第一篇：淺議當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的幾點對策

【按】信訪工作不僅是體察社情民意的窗口，也是廣納賢言、做好群眾工作的重要渠道；不僅是實現(xiàn)人民民主權(quán)利、推動社會主義民主進(jìn)程的重要途徑，也是加強(qiáng)政府和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶；不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，也是政府在經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展中發(fā)揮職能作用的一項具體工作。近年來，隨著我區(qū)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局調(diào)整及民主進(jìn)程的加快，信訪工作量逐年上升，尤其是集體訪、重復(fù)訪大量增加。面對新的形勢，如何轉(zhuǎn)變觀念、拓展思路、創(chuàng)新機(jī)制，在構(gòu)建和諧社會中加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，是擺在我們面前的重要課題。本文在這方面提出了許多建設(shè)性的建議，現(xiàn)予以印發(fā)，供參閱。

淺議當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的幾點對策

陳方榮 賈書麟

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。隨著社會轉(zhuǎn)型加速，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，各種利益格局深刻調(diào)整，信訪問題已成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素。在新形勢下正確把握信訪工作的特點，深刻剖析其形成的原因，努力尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，及時妥善化解矛盾，密切干群關(guān)系，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有極其重要的作用。

一、當(dāng)前信訪工作的特點

應(yīng)該說，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢總體上是比較平穩(wěn)的，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會繁榮進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。這些成績的取得，與區(qū)委、區(qū)政府在穩(wěn)步推進(jìn)改革的進(jìn)程中注意調(diào)整各種利益關(guān)系有著直接的關(guān)系。但也必須看到，近年來信訪案件仍然居高不下，而且呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢。

（一）信訪內(nèi)容的多樣性。從信訪內(nèi)容看，反映問題的范圍和類型呈多樣化趨勢。一是由于企業(yè)改制所引發(fā)的信訪問題比較突出。主要是部分改制企業(yè)職工認(rèn)為，工齡補償費太低，失業(yè)金不能按時領(lǐng)取，退休職工要求加入醫(yī)療保險，以及個別被企業(yè)除名職工認(rèn)為企業(yè)對其除名不合理,要求發(fā)放工齡補償金等問題。據(jù)統(tǒng)計，這類問題占信訪總量的35%。二是農(nóng)村土地征用補償及干部作風(fēng)所引發(fā)的信訪問題比較普遍。主要是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被征地農(nóng)戶認(rèn)為征地補償標(biāo)準(zhǔn)太低、集體提留部分比例過高，要求增加透明度，徹底解決失地農(nóng)民的生活保障問題，以及反映個別村社干部工作簡單粗暴，以權(quán)謀私，村社財務(wù)管理混亂，存在胡支亂花等問題。此類問題占信訪總量的30%。三是城市建設(shè)中因拆遷所引發(fā)的信訪問題比較突出。主要是城市拆遷建設(shè)中，被拆遷戶認(rèn)為拆遷補償費低、安置補償不到位等問題。四是信訪主體向多元化轉(zhuǎn)變。近幾年，我區(qū)信訪主體已由個體訪轉(zhuǎn)為集體訪，上訪者不僅有工人、農(nóng)民、居民，還有退休干部、學(xué)生、教師、退伍軍人、個體工商戶等。

（二）信訪行為的過激性。部分上訪群眾對解決問題的期望值越來越高，要求就地解決、立即解決問題較多。上訪老戶白某、水某等已“不滿足于”和信訪部門“理論”，而“熱衷于”經(jīng)常采取堵、纏、鬧等方式進(jìn)行上訪，沖擊黨政機(jī)關(guān)、攔截車輛、糾纏領(lǐng)導(dǎo)、堵塞交通、在公眾場合辱罵黨和政府、威脅領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部等現(xiàn)象時有發(fā)生，力求通過“震耳欲聾”舉動盡快為其解決問題，給信訪接待工作帶來很大壓力。

（三）信訪時間的擇機(jī)性。所謂“擇機(jī)性”，凡是重大活動和重要會議期間，區(qū)上安排慎之又慎，確保萬無一失，而上訪人員卻將此作為“最佳時機(jī)”，企圖上訪行為的突發(fā)性和“爆炸性”。如上訪人裴某、胡某等經(jīng)常在上級領(lǐng)導(dǎo)檢查工作或調(diào)研時，新領(lǐng)導(dǎo)上任之際，干部換屆選舉之時，歲末年初、重大活動、重大節(jié)會期間上訪，給區(qū)上帶來了很多負(fù)面影響。

（四）查處問題的復(fù)雜性。一是歷史遺留問題，查處起來比較困難。如遺留的房產(chǎn)、遺產(chǎn)糾紛等。二是社會保障和低保資金問題。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，貧困人口和弱勢群體較多，加之財力有限，不可能逐個滿足上訪人的需求。三是個別上訪老戶要求過高，超出政策界限，無法解決。如薛某、舍某等長時間非法滯留市、區(qū)政府，纏訪鬧訪、無理取鬧。四是一些本應(yīng)通過司法程序解決的問題偏不找司法機(jī)關(guān)，而是一味地找政府、鬧領(lǐng)導(dǎo)。五是個別上訪人明知自己無理但仍堅持上訪，此類案例近年呈逐年上升趨勢。典型的案例有三里塬住戶宋某，因自來水公司管道破裂，將其住宅地基沖泡塌陷，要求賠償問題，自2005年5月份以來，多次在市、區(qū)政府上訪，漫天要價，纏訪鬧訪，嚴(yán)重影響了上訪秩序。

二、信訪問題的成因

第一，在政策執(zhí)行過程中，沒有正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，導(dǎo)致群眾不斷上訪。一是個別部門和單位在企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、新上項目時，對群眾意見、群眾利益重視不夠，致使矛盾激化，導(dǎo)致群眾上訪。二是沒有充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，缺乏預(yù)見性，急于求成，急功近利，沒有做到科學(xué)決策，損害了個別群眾的切身利益。如個別單位在項目建設(shè)當(dāng)中，由于缺乏預(yù)測性、前瞻性，科學(xué)調(diào)研、決策不夠，致使土地荒蕪，項目實施中斷，群眾的切身利益受到損害。三是不注重政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性，從而形成舊問題解決、新矛盾產(chǎn)生的怪圈。四是沒有正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，只把發(fā)展作為硬任務(wù)，卻把穩(wěn)定視為軟指標(biāo)，抓發(fā)展招法使盡，抓穩(wěn)定一籌莫展。

第二，因接待處理不當(dāng)和工作方法不夠靈活，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群眾上訪。一是個別信訪工作人員政策理論水平不高，缺乏接待藝術(shù)，不能依法接待。答復(fù)問題漏洞多，差錯多，甚至把上訪者看成對立面推出門了事，使其受到刺激而上訪。二是有些基層領(lǐng)導(dǎo)存在急躁心理，不是耐心細(xì)致地做上訪群眾的疏導(dǎo)工作，平息事態(tài)，化解矛盾，而是簡單地答復(fù)上訪人愿到哪里告就到哪里告去，人為造成上訪。三是沒有處理好初信初訪，使本來很簡單的問題由于沒有及時妥善得到處理而逐漸變得復(fù)雜起來，造成上訪者到處上訪。四是由于上訪者多頭上訪，接待部門和接待領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)不一，使上訪人乘機(jī)鉆空子，抓“把柄”，形成上訪。

第三，由于客觀原因和條件所致，使本該解決的問題不能及時解決，造成當(dāng)事人接連上訪。在企業(yè)改制當(dāng)中由于資金缺乏、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難等原因，導(dǎo)致改制企業(yè)職工生活費不能及時足額發(fā)放,在開發(fā)建設(shè)過程中由于開發(fā)商不能及時兌現(xiàn)拆遷補償費等從而引起當(dāng)事人 多次上訪。如我區(qū)某企業(yè)改制已達(dá)5年之久，但由于土地變現(xiàn)困難，市國土資源局前后5次掛牌出讓，均未成交，致使職工工齡補償費不能及時發(fā)放，先后15次到區(qū)委、區(qū)政府上訪。

第四，部分上訪群眾思想覺悟不高，法律意識淡薄。由于群眾法律意識淡薄,抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心態(tài),不尋求基層處理問題或?qū)鶎犹幚硪庖姴徽J(rèn)可，對應(yīng)通過司法程序解決的問題不通過司法程序,動輒找領(lǐng)導(dǎo)找政府找上級甚至要到“最高層”討說法，導(dǎo)致越級上訪時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，有超過40%的上訪者對應(yīng)通過司法程序解決的問題不走司法程序，一味地找政府、鬧領(lǐng)導(dǎo)，胡攪蠻纏。如我區(qū)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）解聘人員先后38次982人（次），大規(guī)模赴省、到市、來區(qū)集體上訪，反映區(qū)政府將其解聘，要求恢復(fù)干部身份，享受全省2005年招聘干部過渡為國家公務(wù)員待遇。尤其是在省人代會期間19名解聘干部集體赴省上訪，嚴(yán)重影響了全省的信訪秩序，給我區(qū)造成了一定的負(fù)面影響。解聘招聘干部，區(qū)政府是嚴(yán)格按照國家、省上有關(guān)政策執(zhí)行的，是機(jī)構(gòu)改革的迫切要求，況且區(qū)政府是做了慎重而妥善處理的，但部分解聘人員仍抱有僥幸心理，一意孤行，堅持上訪，充分說明了法律意識的欠缺。

三、解決信訪問題的對策和建議

做好新形勢下我區(qū)信訪工作，必須認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》精神，堅持以人為本的執(zhí)政理念，時刻牢記“群眾利益無小事”的宗旨，懷著深厚的感情做好群眾工作，始終將解決信訪群眾的合理訴求作為搞好信訪工作的第一要務(wù)，認(rèn)真分析，深入調(diào)查研究，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

1、深入調(diào)查研究，在政策制定執(zhí)行中統(tǒng)籌兼顧各方面利益。在制定政策中，尤其是在重大政策制定出臺前，有關(guān)單位和部門要深入基層，深入群眾，搞好調(diào)查研究。要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。在制定政策時，要充分聽取各方面的意見，重視信訪部門的意見和建議。要把群眾信訪作為了解社情民意的窗口，作為檢驗工作得失的一面鏡子。要通過信訪工作，發(fā)現(xiàn)政策制定、執(zhí)行過程中的得失，從而使領(lǐng)導(dǎo)決策更加科學(xué)合理，更加符合民意。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全和規(guī)范基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。一是堅持和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要認(rèn)真堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取信訪工作匯報，親自閱批來信、接待來訪，研究分析信訪形勢，及時掌握信訪信息，認(rèn)真妥善解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題。二是嚴(yán)格落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”和“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，堅持從基礎(chǔ)抓起，從基層抓起，從產(chǎn)生問題根源抓起，從教育疏導(dǎo)抓起。信訪問題發(fā)生后，各相關(guān)單位要切實負(fù)起責(zé)任，及時妥善地予以解決，不能積累、激化和上交矛盾，把矛盾糾紛化解在基層、解決在內(nèi)部。三是健全和完善信訪網(wǎng)絡(luò)。要健全完善由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)參與的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村、社縱向垂直及部門、行業(yè)、鄉(xiāng)村之間橫向貫通交織的信訪網(wǎng)絡(luò)。四是努力提高信訪干部整體素質(zhì)。要教育信訪干部樹立正確的世界觀、人生觀和信訪觀，樹立對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)，對法律法規(guī)負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感。還要通過開展以會代培和以案代培等多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和《信訪條例》，教育信訪干部熱愛本職工作，不怕挨罵受氣，任勞任怨，甘于奉獻(xiàn)，并不斷提高認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力。

3、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，超前預(yù)警，及時和妥善處理各種矛盾。目前，我區(qū)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種社會矛盾不斷凸現(xiàn)，各種利益格局深刻調(diào)整，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要把做好信訪工作提升到保穩(wěn)定、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真抓好落實。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)移信訪工作重心，在抓基層、抓基礎(chǔ)上下功夫，促使信訪工作重心下移、責(zé)任下移、關(guān)口下移。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，了解實際情況，拉近干部與群眾之間的距離，掌握信訪工作的主動權(quán)。對涉及群眾切身利益問題，特別是由此引發(fā)的集體上訪，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接待處理，面對面地做好群眾工作，認(rèn)真解決群眾提出的實際問題。對于矛盾糾紛要發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得小，處置得好；對于信訪隱患要超前謀劃，超前調(diào)研，超前排查，超前介入，主動出擊，做到情況清、信息靈、反應(yīng)快、處理準(zhǔn)，爭取一步到位，不留尾巴。要加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅持每月對信訪問題進(jìn)行一次全面分析，定期不定期開展矛盾糾紛排查工作，特別是在重大節(jié)會期間要及時排查調(diào)處，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

4、堅持將教育疏導(dǎo)和解決實際問題緊密結(jié)合，規(guī)范秩序，依法信訪。依法規(guī)范信訪、化解矛盾，是《信訪條例》賦予的職責(zé)，也是形勢發(fā)展的要求。要善于運用法律手段處理信訪問題，使信訪工作沿著法制化軌道健康有序進(jìn)行。要加大《信訪條例》的宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾利用正規(guī)渠道、正確方式、合理途徑反映問題，以推動信訪活動依法、有序、規(guī)范地進(jìn)行。既要教育干部認(rèn)真對待群眾信訪，又要教育群眾約束規(guī)范信訪行為。對上訪群眾提出的合理要求，能夠解決的要明確解決時限，盡快協(xié)調(diào)督促解決到位；對符合政策但一時解決有困難的，要做好解釋說服工作，并積極創(chuàng)造條件予以解決；對不符合政策規(guī)定的要旗幟鮮明地答復(fù)和告知，不能突破政策底線，亂開口子；對涉法性強(qiáng)，運用行政手段難以處理的信訪問題，要引導(dǎo)和說服上訪人通過訴訟程序解決，使問題得到更直接、有效、徹底的解決。要堅持正面教育，把提高信訪人的思想和政策觀念放在首位。對于言辭激烈、情緒激動，甚至有過激行為的上訪者，要通過耐心細(xì)致地做思想疏導(dǎo)工作，先將上訪者激動的心情平息下去，再對癥下藥，防止激化矛盾，使事態(tài)擴(kuò)大升級，切忌扣帽子、耍態(tài)度。對上訪老戶所反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實，找準(zhǔn)解決問題的切入點和突破口，在政策允許的范圍內(nèi)，能解決的一定要解決，不留任何后遺癥；對無理取鬧、尋釁滋事的老上訪戶要按照法律程序依法堅決果斷地予以處理，決不姑息遷就。

5、通力配合，齊抓共管，努力營造安定和諧的社會政治環(huán)境。要切實落實好信訪目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作第一責(zé)任人，對重要信訪事項親自推動解決，分管領(lǐng)導(dǎo)抓各項具體工作的落實，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，按照分工抓好分管工作方面的信訪問題，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力，共同做好群眾信訪工作。要建立健全信訪、司法、綜治“三位一體”工作機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，共同研究分析，制定對策，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，加強(qiáng)協(xié)作與配合，化解矛盾，營造安定和諧的社會政治環(huán)境，為構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒做出新的貢獻(xiàn)。（作者：陳方榮 區(qū)信訪局局長 賈書麟 區(qū)信訪局信訪員）

促進(jìn)信訪督察工作改革發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研

一、我市信訪工作形勢

今年以來，我市信訪工作在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想，嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)對信訪工作的部署要求，緊緊圍繞市委、政府的中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，認(rèn)真受理群眾來信來訪，及時督辦協(xié)調(diào)處理信訪案件，治理規(guī)范信訪秩序，排查化解社會矛盾。x―x月份，我局共接待來信來訪群眾x批x人次，與去年同期相比批次下降x%、人次上升x%。接待來訪群眾x批x人次，受理群眾來信x件。其中，集體訪x批x人次，重復(fù)訪x批x人次。信訪形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

通過調(diào)研，我認(rèn)為產(chǎn)生信訪的原因歸納起來，主要有以下五個方面。

（一）從總體趨勢看：隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會的加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，人民群眾通過信訪渠道，向市委、政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數(shù)量不斷增多，信訪任務(wù)將不斷加重，對信訪工作要求將不斷提高。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新的重要戰(zhàn)略“關(guān)口”，各種利益矛盾相互沖突，現(xiàn)實問題和歷史遣留問題相互交織，由此引發(fā)群眾信訪事項增多具有一定的客觀必然性。特別是在征地、拆遷、醫(yī)療事故賠償、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)糾紛等方面存在的大量信訪問題，大都是因為改革與發(fā)展中政策不夠完善、利益分配機(jī)制不夠健全而引發(fā)的。

（二）從群眾自身看：一方面，一些群眾對信訪工作存在片面認(rèn)識，有的認(rèn)為只有進(jìn)京上訪、越級上訪、圍堵各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公場所和攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，才能解決問題；的有法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯誤認(rèn)識；有的信訪人受到他人咬唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無理取鬧的現(xiàn)象。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的條件下，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上的訴求越來越多，通過信訪渠道向各級黨委、政府反映情況、提出訴求也越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。

（三）從社會管理看：不少信訪問題的發(fā)生，與個別地方和個別領(lǐng)導(dǎo)干部工作中未能科學(xué)決策、民主決策、依法決策有密切關(guān)系，與行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法行政、不依法辦事有直接關(guān)系。有的決策不夠民主，損害了群眾利益；政策落實不到位，群眾合理的要求得不到滿足；辦事有失公正，侵害了群眾合法權(quán)益；工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情。這些因素往往成為群眾上訪的直接誘因。比如，有的地方在土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改制中侵害職工利益、醫(yī)療事故賠償不及時、建筑領(lǐng)域拖欠和克扣農(nóng)民工工資、環(huán)境污染影響人民群眾身體健康等問題比較嚴(yán)重。一些地方和部門不依法行政甚至執(zhí)法不公等問題還比較突出，由此引發(fā)了不少信訪問題。盡管這些問題并不都是政府行為導(dǎo)致的，但是，政府負(fù)有管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系的職責(zé)，對這些問題的發(fā)生有不可推卸的責(zé)任。因此，群眾還是會找政府上訪，期望政府能夠幫助解決他們的困難和問題。

（四）從工作機(jī)制看：面對新的信訪形勢，無論法規(guī)的制定完善還是實際工作都存在不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：信訪渠道還不夠暢通，有的縣（市）和部門對群眾反映的問題層層轉(zhuǎn)送、推諉塞責(zé)，或者一味采取截訪堵訪的辦法，致使矛盾激化。信訪工作責(zé)任制還沒有真正落實，對有關(guān)部門及其人員的工作缺乏必要的監(jiān)督手段。對侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的行政行為的責(zé)任追究還沒有完全落到實處。對新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的法制手段。

（五）從認(rèn)識程序看：一些縣（市）和部門對做好新形勢下信訪工作重要性的認(rèn)識還沒有完全到位，縣（市）之間、部門之間工作開展不平衡。有的解決信訪問題的措施不夠有力，該落實的沒落實，該解決的沒解決好，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪和越級上訪增多。有的縣（市）和部門工作人員辦理信訪水平不高，做群眾工作能力不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實，仍處于簡單辦信、應(yīng)付來訪狀態(tài)。有的不能及時處理信訪問題，使小事情拖成大事情，簡單問題轉(zhuǎn)化成復(fù)雜問題，造成群眾不滿情緒，引發(fā)群眾越級上訪和重復(fù)上訪。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的對策與建議

做好我市信訪工作，要認(rèn)真貫徹落實關(guān)于搞好信訪工作“十六個字”方針，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把握工作大局，理清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作；緊緊圍繞加快建設(shè)“**生態(tài)水韻濱河城市”宏偉目標(biāo)，把信訪工作放到**改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去把握，放到構(gòu)建我市和諧社會的實踐中去推進(jìn)，使全市信訪工作在鞏固中提高，在整合中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展。

（一）樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，營造和諧的信訪環(huán)境。做好新時期信訪工作，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間關(guān)系。首先，要達(dá)成共識。各級各部門一定要認(rèn)識到，發(fā)展是第一要務(wù)，深化改革、促進(jìn)發(fā)展，必須要有安定穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。信訪工作是維護(hù)社會安定穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)構(gòu)建和諧社會的重要方面，要通過改革發(fā)展促進(jìn)信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發(fā)展服務(wù)。其次，要正確處理好信訪與發(fā)展的關(guān)系。用發(fā)展的眼光來分析和看待群眾信訪問題；用發(fā)展的辦法來解決信訪問題；用發(fā)展的思路來改進(jìn)信訪工作。當(dāng)前出現(xiàn)的大量信訪問題，主要是在改革發(fā)展過程中由于一些利益調(diào)整而引發(fā)的問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠發(fā)展，還是要用發(fā)展的辦法、發(fā)展的思路、發(fā)展的成果來解決。再次，要用發(fā)展的觀點指導(dǎo)信訪工作。認(rèn)真研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，通過信訪渠道及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的不落實問題、政策研究過程中的不完善問題，切實做到從政策導(dǎo)面上、從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。充分發(fā)揮信訪主渠道作用，理順群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，凝聚民心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，調(diào)動廣大群眾齊心協(xié)力建設(shè)繁榮昌盛新**的積極性。

（二）創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，整合和方面力量齊抓共管。要圍繞建立信訪工作新秩序，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運轉(zhuǎn)有序、高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機(jī)制。一要建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。既要充分發(fā)揮信訪部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查的職能，確保工作到位，又要明確職責(zé)、分工協(xié)作，充分調(diào)動每一個責(zé)任主體的積極性和主動性，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強(qiáng)大合力。如建立信訪聯(lián)席會議制度，聯(lián)合下基層調(diào)研督辦、聯(lián)合“會診”疑難信訪問題等工作機(jī)制。二要大力暢通信訪渠道，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、接訪、約訪、聯(lián)合接待等密切聯(lián)系群眾、行之有效的好制度和好方法，組織律師參與信訪接待、推行信訪聽證會試點和處理信訪問題“終結(jié)”機(jī)制，依法建立“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序。三要建立健全信訪工作績效考核評價體系?？己藰?biāo)準(zhǔn)主要以解決初信初訪，控制重信重訪率，提高老信訪戶的息訪率來衡量。要完善信訪效能告誡制度、信訪工作誡勉談話制度和信訪工作重點縣（市、區(qū)）滾動管理制度，并把信訪工作績效納入考核體系。要通過創(chuàng)新和建立信訪工作長效機(jī)制，進(jìn)一步提高信訪工作的質(zhì)量和效率，努力開創(chuàng)信訪工作新局面。

（三）深入貫徹實施《信訪條例》，維護(hù)正常信訪秩序。要加大《信訪條例》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳教育力度，增強(qiáng)各級行政機(jī)磁工作人員依法行政和依法處理信訪問題的能力和水平。加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，引導(dǎo)和幫助他們惟理性合法的方式反映情況、解決問題。落實好條例的配套制度建設(shè)，對辦理信訪事項的各個環(huán)節(jié)，都要按照條件的規(guī)定，制定相互銜接、操作性強(qiáng)的運行機(jī)制。同時，要著重圍繞以下幾個方面抓好《信訪條例》的貫徹落實。一是要堅持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重，努力建立信訪新秩序。既要始終將保障公民的建議權(quán)、申訴權(quán)貫穿于信訪工作的接談、立案、轉(zhuǎn)辦、解決問題的各個環(huán)節(jié)、各個方面，避免損害公民合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生；又要旗幟鮮明地維護(hù)信訪秩序，堅決制止破壞信訪秩序的行為。既要防止片面強(qiáng)調(diào)表面穩(wěn)定和秩序，壓制或阻攔人民群眾依法信訪；又要防止無原則地遷就信訪人不適當(dāng)或違法的信訪行為，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，導(dǎo)致發(fā)生損害公共利益或他人利益的情況。二是要堅持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，切實維護(hù)人民群眾的根本利益。一方面，正視人民群眾反映的問題，千方百計主持公道和正義。另一方面，教育群眾自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，自覺學(xué)法、守法、用法，通過合法途徑反映自己的意見、建議和問題，不能妨害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。對那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導(dǎo)的上訪人，要嚴(yán)肅批評教育；對少數(shù)違反法律法規(guī)規(guī)定，借上訪之名，擾亂正常社會秩序、妨害公共安全的行為，要及時依法處置。三是要堅持依法辦事與思想教育工作相結(jié)合，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》的各項規(guī)定，決不能推諉披皮、敷衍了事。教育和引導(dǎo)群眾善于通過訴訟、仲裁、調(diào)解等多種途徑解決問題。

（四）抓好基層信訪工作，努力解決群眾的信訪問題。

基層是解決群眾信訪問題，減少群眾越級訪、集體訪的關(guān)鍵。一要切實加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。特別是要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點抓好縣一級信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信訪工作應(yīng)實行黨委負(fù)責(zé)制，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)兼任信訪辦主任，做到書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。村一級要建立信訪調(diào)解員制度，真正做到信訪問題有人抓、有人管。二要重點抓好上訪突出的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的治理，深入開展創(chuàng)建“三無”（無越級上訪、無集體上訪、無信訪積案）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）活動。對上訪突出的地方由上一級黨委、政府和組織部門派出工作組，從整頓班子入手，進(jìn)而對存在問題限期進(jìn)行整改，直到群眾息訴息訪為止。三要繼續(xù)開展信訪突出問題排查調(diào)處活動。省里堅持每季度開展一次，集中時間、集中力量、集中精力，排查處理一些熱點難點問題，特別是涉法涉訴和上訪老戶問題。為了促進(jìn)基層解決信訪問題到位，要加強(qiáng)督查督辦工作，強(qiáng)化市委、政府和信訪督查部門的聯(lián)合督辦機(jī)制，把信訪督查與機(jī)關(guān)效能投訴中心有機(jī)結(jié)合，把信訪督辦作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項內(nèi)容，推動信訪問題的解決。

（五）加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高信訪工作的整體水平。各級黨委、政府和部門都要切擔(dān)負(fù)起抓好信訪工作的政治責(zé)任，始終把信訪工作作為一項關(guān)系全局的大事落實在行動上。一是要做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位，真正把信訪工作擺到“促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定”的大事來抓。要把信訪工作列入重要議事日程給予重視，納入工作全局中進(jìn)行部署，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)的力度，從整體上加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保信訪工作各項任務(wù)落到實處。二是要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)實行“一崗雙責(zé)”，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。要把落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要內(nèi)容。三是要加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)。進(jìn)一步配強(qiáng)配好信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，充實信訪工作力量，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)信訪干部，進(jìn)一步調(diào)動激勵廣大信訪干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步改善信訪部門的辦公條件、工作環(huán)境，為做好信訪工作提供必要的物質(zhì)保障。各級信訪部門都要適應(yīng)新形勢的需要，切實推進(jìn)信訪工作體制、機(jī)制和方式方法的改革創(chuàng)新，促進(jìn)信訪工作全面、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。要從思想政治、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力等方面入手，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍。

做好當(dāng)前我市信訪工作的調(diào)查和思考

改革開放以來，瀏陽的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就，為新一輪的又好又快率先發(fā)展創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著改革和發(fā)展的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新問題，由此引發(fā)的不穩(wěn)定、不和諧因素不斷增強(qiáng)，而且大都從信訪渠道反映出現(xiàn)。信訪問題的預(yù)防和化解，已成為加快發(fā)展步伐、構(gòu)建和諧瀏陽的重要影響因素。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為破解信訪難題，必須進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。

一、信訪工作的總體形勢及特點

（一）信訪總量始終在高位運行。我市是地域和人口大市，也是群眾上訪大市，群眾信訪總量逐年攀升，據(jù)統(tǒng)計，1988年，我市縣以上黨委、政府信訪部門受理群眾信訪總量為2489件次，集體訪總量為0，而到了2007年，全市縣以上黨委、政府信訪部門的受理群眾信訪總量為4991件次，集體上訪數(shù)為126批次，群眾信訪量年均增長11%左右。集體上訪數(shù)位居全省前5名。全年全國開展“大接訪”活動以來，信訪部門更是應(yīng)接不暇。元至10月份，全市縣以上黨委、政府信訪部門受理群眾信訪總量已突破5100多件次，處理各類集體訪已超過130余批次，信訪部門處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

（二）越級非法上訪不斷增加。截至今年10月份，我市共勸返進(jìn)京赴省市上訪222批556人次，鼾10人以上集體訪99批次1086人。目前各類上訪群體為了達(dá)到自己目的，互相串聯(lián)，擇時擇機(jī)共同行動，動輒或是進(jìn)京赴省市集訪，或是群體聚集圍堵、沖闖黨委、政府，以圖制造影響，向各級黨委、政府施壓。特別應(yīng)引起重視的是，有少數(shù)群體已經(jīng)抱團(tuán)，經(jīng)常秘密串聯(lián)、集會，關(guān)注社會熱點、難點，搜集各種情況，一有風(fēng)吹草動，就會可能制造群眾性上訪或群眾性事件，這也是目前我市社會穩(wěn)定的主要威脅之一。

（三）熱點難點問題不斷凸現(xiàn)。目前我市長期存在具有共性特征的信訪問題是：企業(yè)改制、城市拆遷、土地征占、環(huán)境污染、醫(yī)德糾紛、山林糾紛、代課教師、涉軍問題、安全生產(chǎn)方面問題、拖欠工程款和民工工資問題、非法集資問題等。這些新老信訪熱點問題，集中體現(xiàn)了在深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型過程中，社會利益格局調(diào)整的矛盾，集中體現(xiàn)了社會各個不同群體、階層集團(tuán)的利益得失轉(zhuǎn)換和利益矛盾沖突。

這些矛盾具有多發(fā)性、直接性、復(fù)雜性的特點，也具有改革發(fā)展過程中某種必然性，以及人為的加劇性，這些矛盾處置稍有不慎，便有激化趨勢。同時由于很多矛盾直接涉及群眾工作、生活等切身利益，歷史遺留問題和現(xiàn)實問題又交織在一起，而群眾期望值往往又超出現(xiàn)行政策規(guī)定，特別是無理訴求與有理訴求魚目混珠的時候，既容易引起相關(guān)群眾共鳴，也增加了思想疏導(dǎo)和問題解決的難度，且極易形成群眾長時間的重復(fù)上訪。對這些矛盾若不積極化解，任其發(fā)展蔓延，勢必影響社會和諧，大局穩(wěn)定。

二、深入研究產(chǎn)生信訪的原因

通過調(diào)查、對比和分析研究，筆者認(rèn)為產(chǎn)生信訪的原因歸納起來，主要有五個方面：

（一）從總體趨勢看：隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會的加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，人民群眾通過信訪渠道，向黨和政府反映情況，提出意見，要求幫助解決具體困難的數(shù)量將不斷增多，信訪任務(wù)將不斷加重，對信訪工作要求將不斷提高。信訪也是我國特有的最廉價的一種行政救濟(jì)方式，在現(xiàn)實條件下，從“經(jīng)濟(jì)型”觀點出發(fā)，群眾千軍萬馬走上信訪這個獨木橋不可避免。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新的重要戰(zhàn)略“關(guān)口”，各種利益矛盾相互沖突，現(xiàn)實問題和歷史遺留問題相互交織，由此引發(fā)群眾信訪事項增多具有一定的客觀必然性。

（二）從群眾自身看：一方面，一些群眾對信訪工作存在片面的認(rèn)識，有的認(rèn)為只有進(jìn)京上訪、越級上訪、圍堵各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，才能解決問題；有的依法維權(quán)法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯誤認(rèn)識，有的受到極少數(shù)別有用心的人挑唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無理取鬧現(xiàn)象；有的存在嚴(yán)重的投機(jī)心理，打著“有困難，找政府”的幌子，給政府施壓，企圖混水摸魚，撈收好處。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的條件下，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上的訴求越來越多，通過信訪渠道向各級黨委、政府反映情況，提出訴求也會越來越多，這也在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高要求。

（三）從社會管理看：不少信訪問題產(chǎn)生，在個別地方和個別領(lǐng)導(dǎo)干部工作中未能科學(xué)決策、民主決策、依法決策有密切關(guān)系，與行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法行政、為依法辦事和不作為、亂作為有直接關(guān)系，與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部背離科學(xué)發(fā)展觀。好大喜功，欺上瞞下，搞短期行為，損害群眾利益，傷害群眾感情有因果關(guān)系，有的決策不民主，損害了群眾利益；政策落實不到位，群眾合理要求得不到滿足；辦事有失公正，損害了群眾合法權(quán)益；工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，工作責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍塞責(zé)，傷害了群眾感情。這些因素往往已成為群眾上訪的直接誘因。一些司法和執(zhí)法部門甚至出現(xiàn)司法、執(zhí)法嚴(yán)重不公問題，由此引發(fā)群眾“信訪而信法”。盡管這些問題并不都是黨委、政府行為導(dǎo)致的，但是由于黨委、政府負(fù)有管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的職責(zé)，因此，群眾還是會找黨委、政府上訪，期望黨委、政府能夠幫助解決他們的困難和問題。

（四）從工作機(jī)制看：面對新的信訪形勢，無論法規(guī)的制定完善還是實際工作都存在不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：信訪渠道還不十分暢通，有的單位和部門對群眾反映的問題層層轉(zhuǎn)送，推諉塞責(zé)，或者一味采取截訪堵訪的辦法，致使矛盾激化。信訪工作責(zé)任制還沒有真正落實，信訪部門本身在體制上還存在責(zé)權(quán)不平衡現(xiàn)象，對推動、落實和強(qiáng)化信訪工作缺乏必要的監(jiān)督、制約手段。協(xié)調(diào)解決信訪問題的力度往往滯后于形勢的發(fā)展要求，對侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的行政行為的責(zé)任追究還沒有完全落到實處。對新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的法制手段。

（五）從認(rèn)識程度看：一些單位和干部對做好新形勢下信訪工作重要性的認(rèn)識還沒有完全到位，全市信訪工作開展極不平衡。有的解決信訪問題的措施不夠有力，該落實的沒有落實，該解決的沒有解決好，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪和越級上訪增多。有的單位工作人員辦理信訪水平不高，做群眾工作能力不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實，仍處于簡單辦信、應(yīng)付來訪狀態(tài)。有的是敏感性不強(qiáng)，不能及時果斷處置信訪問題，使小事情拖成大事情，簡單問題轉(zhuǎn)化成復(fù)雜問題，造成群眾不滿，引發(fā)群體上訪或是群體性事件。

三、破解信訪難題的建議與對策

做好我市信訪工作，要圍繞“陽光信訪，和諧瀏陽”的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握瀏陽工作大局，現(xiàn)清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作；要緊緊圍繞“兩個富?！钡目傮w戰(zhàn)略目標(biāo)，把信訪工作放到瀏陽對接兩型社會的改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去把握；放到構(gòu)建我市和諧社會的實踐中去推進(jìn)，使全市信訪工作在鞏固中提高，在整合中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展。

（一）樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，營造和諧的信訪環(huán)境。做好新時期信訪工作，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。首先，要達(dá)成共識。各級各部門一定要認(rèn)識到發(fā)展是第一要務(wù)，深化改革，促進(jìn)發(fā)展，必須要有安定穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。信訪工作是維護(hù)社會安定穩(wěn)定、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)構(gòu)建和諧社會的一項重要工作，要通過改革發(fā)展促進(jìn)信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發(fā)展服務(wù)。其次，要正確處理好信訪與發(fā)展的關(guān)系。要用發(fā)展的眼光來分析和看待群眾信訪問題；用發(fā)展的辦法來解決信訪問題；用發(fā)展的思路來改進(jìn)信訪工作，當(dāng)前出現(xiàn)的大量信訪問題，主要是在改革發(fā)展過程中由于一些利益調(diào)整而引發(fā)的問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠發(fā)展，還是要用發(fā)展的辦法、發(fā)展的思路、發(fā)展的成果來解決。再次，要用發(fā)展的觀點指導(dǎo)信訪工作，認(rèn)真研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真做好群眾意見、建議和批評的收集、分析研究工作，通過信訪渠道及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的不落實問題，政策研究過程中的不完善問題，充分發(fā)揮“第二研究室”的作用，適時為黨委、政府當(dāng)好參謀，切實做到從政策層面上、從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。充分發(fā)揮信訪主渠道作用，理順群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，凝聚民心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的諧發(fā)展。其四，要堅持正確的政績觀。各級干部要深刻領(lǐng)會“抓發(fā)展是第一要務(wù)，保穩(wěn)定是第一責(zé)任”的科學(xué)內(nèi)涵，在工作的決策和落實過程中堅持改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的可承受程度相統(tǒng)一，不貪大求全，不貪功冒進(jìn)，不急功近利，做到對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)相結(jié)合，做到加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合。其五，要強(qiáng)化科學(xué)民主決策。各級各部門應(yīng)該在決策之前想穩(wěn)定，堅持科學(xué)決策，強(qiáng)調(diào)以為為本，把維護(hù)絕大多數(shù)群眾的利益放在決策的首位。改革力度的大小、發(fā)展速度的快慢，必須以社會可承受程度為參照，作出的決策應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、民主性、嚴(yán)肅性、均衡性、連續(xù)性和可操作性。切忌為了政績急于求成，要確保從源頭上減少群眾信訪。

（二）創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，整合各方面力量齊抓共管。要圍繞建立信訪工作新秩序，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運轉(zhuǎn)有序、高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機(jī)制。一要建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各責(zé)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局?？h以上黨委、政府信訪工作機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著信訪事項程序性受理的職責(zé)；而各級政府和政府工作部門擔(dān)負(fù)著實體性辦理職責(zé)。程序性受理必須嚴(yán)格按《信訪條例》要求進(jìn)行告知、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦，實體性辦理必須嚴(yán)格按條例要求進(jìn)行辦理、復(fù)查、復(fù)核。因此，既要充分賦予和發(fā)管轄信訪部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查的職能，確保工作到位，又要明確職責(zé)，分工協(xié)作，充分調(diào)動每一個責(zé)任主體的積極性和主動性。通過建立信訪聯(lián)席會議制度，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強(qiáng)大合力。二要大力暢通信訪渠道。要結(jié)合瀏陽市情，重點在建設(shè)信訪“綠色通道”上下功夫，使信訪成為了解社情民意、公民參與管理、黨委政府親民和落實政務(wù)公開的一個平臺。信訪“綠色通道”功能主要定位在三個方面：一是以人為本的網(wǎng)絡(luò)?！熬G色通道”以“件件有結(jié)果，事事有回音”取信于民，形成由信訪部門落實轉(zhuǎn)辦、交辦并進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦，承辦單位回復(fù)辦理結(jié)果即使訴求無法解決也要回復(fù)說明的運作規(guī)范。認(rèn)真落實既解決群眾實際困難又解決群眾精神恩格斯，既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人的原則。同時要建立上聯(lián)中央、省、市，下通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息共享，更新及時、安全保密的信訪多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，一方面方便群眾“網(wǎng)上信訪”，一方面可使上下級信訪機(jī)關(guān)可以做到互通信息、及時溝通，有效解決一信多投、多頭重復(fù)上訪和重復(fù)受理等問題，從而既方便群眾，又有效降低越級信訪量。二是社會預(yù)警的窗口?！熬G色通道”每天接觸大量群眾呼聲、意見和建議，最能充分反映民意，最能廣泛集中民智，也最能及時發(fā)現(xiàn)問題。通過對群眾信訪活動中共性問題、傾向性問題的分析研究，及時向黨委、政府做出社會矛盾預(yù)警，提出調(diào)整政策、轉(zhuǎn)工作方法等建議，保證在改革的力度、發(fā)展的速度和社會承受能力上尋求最佳平衡點。三是宣泄情緒的渠道。“綠色通道”通過堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、接訪、約訪、聯(lián)合接待、批閱群眾來信等密切聯(lián)系群眾的好制度和好方法，提供社會以溝通與對話的場所，給予在社會發(fā)展過程中各公民、各階層、各群體等利益意愿表達(dá)的機(jī)會，讓各種群體及時釋放暫時的心理失衡和不滿情緒，從而緩解社會矛盾，消除威脅社會不穩(wěn)定的因素。三要建立健全信訪工作績效考核評價體系?？己藰?biāo)準(zhǔn)主要以解決初信初訪，控制重信重訪率，提高老信訪戶的息訪率來衡量。要完善信訪效能告誡制度，信訪工作誡勉談話制度，并把信訪工作績效納入公務(wù)員考核體制。對于因工作不當(dāng)和作風(fēng)不實造成社會影響的事件，以及群眾反映強(qiáng)烈的合理訴求久拖不決的，應(yīng)實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。要通過創(chuàng)新和建立信訪工作長效機(jī)制，進(jìn)一步提高信訪工作的質(zhì)量和效率，努力開創(chuàng)信訪工作新局面。

（三）深入貫徹實施《信訪條例》，維護(hù)正常信訪秩序。要在全社會加大對《信訪條例》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳教育力度，增強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政和依法處理信訪問題的能力和水平，加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，引導(dǎo)和幫助他們以理性合法的方式反映情況、解決問題。一是要堅持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重，努力建立信訪新秩序。既要始終將保障公民的建議權(quán)、申訴權(quán)貫穿于信訪工作的接談、立案、轉(zhuǎn)辦、解決問題的各個環(huán)節(jié)、各個方面，避免損害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生；又要旗幟鮮明地維護(hù)信訪秩序，堅決制止破壞信訪秩序的行為。既要防止片面強(qiáng)調(diào)表間穩(wěn)定和秩序，壓制和阻攔人民群眾依法信訪；又要防止無原則地遷就信訪人不適當(dāng)或違法的信訪行為，削弱管理、割裂管理甚至放棄管理，導(dǎo)致發(fā)生損害公共利益或他人利益的情況。二是要堅持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，切實維護(hù)人民群眾的根本利益。一方面，正視人民群眾反映的問題，千方百計在解決信訪問題上下功夫，保障人民群眾依法信訪的權(quán)利，為人民群眾主持公道和正義。另一方面，教育群眾自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，自覺學(xué)法、守法、用法，通過合法途徑反映自己的意見、建議和問題，不能妨害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。對那睦不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導(dǎo)的上訪人，要嚴(yán)肅批評教育；對少數(shù)違反法律法規(guī)規(guī)定，借上訪之名，擾亂正常社會秩序，妨礙公共安全的行為，公安機(jī)關(guān)要及時依法處置。三是要堅持依法辦事與思想教育工作相結(jié)合，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。一方面，結(jié)合公民道德建議，提高公民素質(zhì)，使公民追求個人利益的行為既符合法律又合乎道德要求，教育和引導(dǎo)群眾善于通過訴論、仲裁、調(diào)解等多種途徑解決問題。一方面，各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》的各項規(guī)定，對信訪事項決不能推諉扯皮、敷衍了事。

（四）加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高信訪工作的整體水平。各級各部門要切實擔(dān)負(fù)起抓好信訪工作的政治責(zé)任，牢固樹立“守土有責(zé)”的意識，始終把信訪工作作為一項關(guān)系全局的大事落實在行動上。一是要做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位，真正的馬信訪工作抓在手上。要把信訪工作列入重要議事日程給予重視，納入工作全局中進(jìn)行部署，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)的力度，從整體上加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保信訪工作各項任務(wù)落到實處。二是要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)實行“一崗雙責(zé)”，要把堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制度、定期接待群眾事訪制度、親自閱處群眾來信制度落到實處。形成一級抓一級，層層抓落實的局面。三是要加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步配強(qiáng)配好信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，充實信訪工作力量，從政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪干部，進(jìn)一步調(diào)動和激勵廣大信訪干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步改善信訪部門的工作條件，在辦公經(jīng)費、工作設(shè)備、信息化建設(shè)等方面給予全力支持幫助，為做好信訪工作提供必要的物質(zhì)保障。信訪部門本身也要適應(yīng)新形勢要求，切實推進(jìn)信訪工作體制、機(jī)制和方式方法的不斷改革創(chuàng)新，促進(jìn)信訪工作全面、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展；要從思想政治、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力等方面入手，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，全面推動信訪工作再上新水平，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧瀏陽做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

當(dāng)前農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

區(qū)政協(xié)山坡鄉(xiāng)工作組

當(dāng)前，農(nóng)村社會穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復(fù)雜，處理難度更大。把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)矛盾切入點，健全機(jī)制，正確解決和處理農(nóng)村社會矛盾，對于維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，鞏固和擴(kuò)大改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

近期，源匯區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局念好“早、快、防”三字經(jīng)，對全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)村（社區(qū)）信訪問題進(jìn)行查辦和督辦。

念好“早”字，變上訪為下防。組織信訪室、案件室人員成立督導(dǎo)組，立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入基層調(diào)查研究，走村入戶，廣泛收集信息。把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

念好“快”字，變拖延為速決。對信訪案件快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免出現(xiàn)重復(fù)訪、越級訪。工作中堅持兩個“要”，把好兩個“關(guān)”，做到“三個結(jié)合”。即：事實要查細(xì)，把好事實關(guān)；有錯要必糾，把好處理關(guān)。問題未查清不結(jié)案，處理結(jié)果未與上訪人員見面不結(jié)案，調(diào)查結(jié)論群眾不滿意不結(jié)案。

念好“防”字，變治標(biāo)為治本。要求村監(jiān)委會成員，在平時的工作中，注重了解本村群眾的難事、難題，收集村民的意見建議，對一些苗頭性、傾向性問題，及時向村委會反映，做到早掌握、早疏導(dǎo)、能解決的早解決，實在解決不了的逐級向上級匯報。注重超前預(yù)防，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因：

（一）農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識淡薄。在農(nóng)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)民文化水平低，無法接受和學(xué)習(xí)新知識。有的村民在遇到山林、土地、拆遷補償?shù)燃m紛時，對國家的法律、法規(guī)和政策

了解不透，就抱著“人多勢眾，法不責(zé)眾”的心理進(jìn)行聚眾鬧事來達(dá)到自己的目的。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。當(dāng)前，大部分農(nóng)民仍以基本農(nóng)業(yè)種植等為第一產(chǎn)業(yè)為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導(dǎo)致行為失控，甚至鋌而走險。有相當(dāng)一部分的村級組織以前完全靠收取各種規(guī)費維持運作，稅費改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，無錢辦事，影響村級組織各項工作的開展，也無力為村民辦實事、辦好事，直接影響村級組織在群眾中的威信。

（三）政策公開不夠，管理不規(guī)范，引起群眾的不滿情緒。主要是涉及到群眾切身利益的事，在政策宣傳上干部本身掌握政策不夠全面，在政務(wù)公開上不具體、不準(zhǔn)確、不真實、不及時，群眾不能及時了解政策方面的情況，在執(zhí)行政策上造成群眾的誤解，認(rèn)為是有關(guān)部門貪污了政策，從而擾亂了正常秩序，激化了干群矛盾。

（四）歷史遺留問題解決難度大。村與村之間的山林、土地權(quán)

屬不清，特別是一些有爭議的山林、土地存在你爭我奪的現(xiàn)象，村與村之間糾紛不斷。而村干部在這個問題上基本上沒有發(fā)言權(quán)，因為群眾認(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。

二、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點：

當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：

（一）集體上訪數(shù)量相對增加。1-10月份，山坡鄉(xiāng)共發(fā)生12次集體上訪，占信訪總數(shù)的26.67%。集體上訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。

（二）越級上訪更加突出。農(nóng)民除到鄉(xiāng)政府上訪外，發(fā)生的不經(jīng)鄉(xiāng)，不經(jīng)區(qū)，直接到省、市甚至北京都是越級訪。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給應(yīng)對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加了解決信訪問題的社會成本。

（三）無理上訪日趨嚴(yán)重。無理上訪占山坡鄉(xiāng)越級訪總數(shù)的80%以上，并且上訪人纏訪，持?jǐn)?shù)性信訪十分嚴(yán)重。

（四）民主上訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、要求提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。光星村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取39畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們到市中院上訪，企圖奪回土地。

三、多措并舉，努力提高信訪工作水平：

（一）切實加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把其建為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的“前沿哨”。一是要切實加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)，把群眾基礎(chǔ)好、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人充實到班子中去，把村級班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，富有凝聚力、號召力、發(fā)展力的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是切實加強(qiáng)思想建設(shè)。要教育農(nóng)村

基層黨組織的黨員干部，始終堅持黨的實事求是的思想路線，大力倡導(dǎo)求實精神，倡導(dǎo)講實話、辦實事、不浮夸，著力提高他們的思想政治素質(zhì)。引導(dǎo)他們多和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)民的思想動態(tài)，把握思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，有針對性地做好思想政治工作，為農(nóng)村穩(wěn)定打下扎實的基礎(chǔ)。三是要切實加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真拓寬群眾的參政議政渠道，充分發(fā)揚民主，為人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供條件，搭建平臺。重點抓好農(nóng)村財務(wù)和“資產(chǎn)、資源、資金”三資監(jiān)管和村務(wù)公開制度的落實，保證村務(wù)公開特別是財務(wù)公開的真實性。

（二）暢通信訪渠道，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的“晴雨表”。一是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報分中心作用。整合紀(jì)檢監(jiān)察資源新成立的農(nóng)村基層工作室，作為信訪舉報分中心，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合信訪資源，綜合運用政策、法律、行政法規(guī)等手段，積極采取代表參與、會辦督辦、公開聽證、交叉辦理、教育疏導(dǎo)等辦法，著力解決信訪舉報等問題，形成全面協(xié)調(diào)、力量聚合、運轉(zhuǎn)高效的綜合協(xié)調(diào)處理機(jī)制。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪制度。明確接訪領(lǐng)導(dǎo)干部姓名、時間、地點，并向社會公開。對一個時期內(nèi)的重點信訪，進(jìn)行梳理歸納，并派專人抓好落實。

（三）提升素質(zhì)，化解矛盾，使信訪工作成為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會的“潤滑劑”。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，不斷提高自身的政治理論水平，樹立“群眾利益無小事”的理念，增強(qiáng)分析和妥善解決群眾信訪反映各類問題的能力。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和工作技能的學(xué)習(xí)，積極探索新時期信訪工作的特點和規(guī)律，增強(qiáng)工作的主動性和有效性，努力提高信訪群眾的滿意度。三要善于做好信訪群眾的教育引導(dǎo)工作。通過多渠道的宣傳和法制教育，引導(dǎo)

群眾自覺遵守法律法規(guī)依法依紀(jì)上訪和以理性合法的方式解決矛盾信訪，從而維護(hù)信訪秩序，切實把處理群眾來信來訪的過程變成溝通思想和密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、化解矛盾的過程，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的“安全閥”。

（四）健全和完善農(nóng)村社會穩(wěn)定預(yù)警、矛盾糾紛排查調(diào)處、應(yīng)急事件處理、責(zé)任追究、責(zé)任倒推五種機(jī)制。加強(qiáng)過程監(jiān)控，細(xì)化環(huán)節(jié)落實，增強(qiáng)工作實效。要對可能引起上訪的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。要按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。要針對不同情況、不同類型的突發(fā)案件制定應(yīng)急方案，做到快速反應(yīng)。特別是建立責(zé)任倒推機(jī)制，對引發(fā)群體性上訪的政策、措施進(jìn)行檢討、修正，對屬于決策問題的可采取問責(zé)制的方式予以處理；也可以在政績考核方面加以統(tǒng)籌應(yīng)對。

（五）大力加強(qiáng)基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢。苗頭性、傾向性問題出現(xiàn)以后，能在哪個環(huán)節(jié)解決就在哪個環(huán)節(jié)解決，能解決多少就解決多少，對本部門無法解決的要引導(dǎo)群眾通過正常渠道或法定程序表達(dá)自己的利益請求，通過合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第三篇：當(dāng)前信訪工作的特點、成因及對策

當(dāng)前信訪工作的特點、成因及對策

隨著我國改革開放的不斷深入和法制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，一方面是一些深層次的社會矛盾突顯，另一方面是群眾的法制意識包括維權(quán)意識的逐步增強(qiáng)，這兩方面因素匯集造成信訪案件呈高發(fā)態(tài)勢。如何化解信訪難題，已經(jīng)事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展的成敗，已經(jīng)成為各級黨委、政府面臨的一項重大的歷史性課題。筆者認(rèn)為，做好當(dāng)前信訪工作，必須深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的意識和能力，增強(qiáng)做好信訪工作的使命感和責(zé)任感，發(fā)揮黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門組織協(xié)調(diào)，其他部門共同參與的重要作用，齊抓共管，落實責(zé)任，全力以赴搞好信訪工作，為構(gòu)建和諧漢中、平安漢中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下面，筆者結(jié)合工作實際，對信訪工作談幾點認(rèn)識和看法。

一、當(dāng)前信訪工作的特點

1、信訪主體趨于多元化。不僅有破產(chǎn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民、案件訴訟當(dāng)事人，還有房屋拆遷戶、商品房業(yè)主，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的一些特殊人群等。

2、信訪內(nèi)容日趨復(fù)雜化。既有反映企業(yè)改制造成國有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映政府不作為問題；既有反映貪腐問題，又有反映辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等問題。

3、信訪形式 多樣化，非正常訪增多。一些上訪群眾不再限于來信、個人訪，而采取在重大活動、上級領(lǐng)導(dǎo)下基層視察檢查等時機(jī)，打橫幅、呼口號、下跪、攔車、闖會場等形式喊冤，或者堵門、堵路、在辦公場所混鬧，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當(dāng)成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。有的還聘請律師，尋求非官方媒體介入，通過各種手段向黨委、政府和執(zhí)法部門施加壓力。

4、重復(fù)訪、越級訪突出，群體性上訪增加。有的問題發(fā)生后，當(dāng)事人不通過正常途徑向當(dāng)?shù)卣蛨?zhí)法機(jī)關(guān)反映訴求，而是直接赴省進(jìn)京；有的問題經(jīng)多次處理、復(fù)查，當(dāng)事人仍無理糾纏，成為纏訪老戶；有的問題涉及群體利益，一些人糾集眾人結(jié)伙上訪。

5、處理難度大。上訪者要求解決問題的心情急切，甚至表現(xiàn)激烈。由于諸多主觀、客觀方面的原因，有些信訪問題本身情況比較復(fù)雜，加之法律、政策規(guī)定不明確，解決處理難度較大，很難使上訪者滿意。

二、信訪現(xiàn)狀成因分析

1、唯官唯上，是產(chǎn)生信訪問題的主要原因。由于受數(shù)千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導(dǎo)地位，在信訪活動中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理，遇事找黨委、政府決斷。群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經(jīng)濟(jì)能力有限、法律知識欠缺，對一些問題法律規(guī)定了訴訟渠道，但由于群眾不愿承擔(dān)訴訟費用，或者對訴訟程序 不了解，對處理結(jié)果無法預(yù)判，而不愿去選擇訴訟途徑解決紛爭，加之有時信訪途徑又比訴訟途徑解決問題快、成本低，使部分當(dāng)事人誤認(rèn)為找“大蓋帽”不如找“烏紗帽”。

2、執(zhí)法不公，監(jiān)督制約不力，執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力下降是產(chǎn)生信訪問題的重要因素?，F(xiàn)實生活中，一些執(zhí)法部門及其工作人員辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不公、司法不公問題屢禁不止，亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。另外，對群眾的申請、訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還屢屢出現(xiàn)。加上執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產(chǎn)生置疑，最終走向信訪道路。

3、政出多門，管理機(jī)制滯后，是產(chǎn)生信訪問題的根源所在。部門繁多、機(jī)構(gòu)龐雜、職能交叉重疊，是我國現(xiàn)行政治體制的一大弊端。首先，因橫向不協(xié)調(diào)，造成一信多投、多訪現(xiàn)象普遍存在。以群眾對民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影響，政法系統(tǒng)并沒有將信訪工作納入法制化管理，存在信訪、司法“兩張皮”的現(xiàn)象，部分案件承辦人認(rèn)為案件審結(jié)便履職到位，當(dāng)事人不服則將問題推給上級業(yè)務(wù)部門或當(dāng)?shù)匦旁L單位，不愿做、也不會做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機(jī)關(guān)的信訪部門，則認(rèn)為本部門是群眾來訪的“中轉(zhuǎn)站”，并沒有處理問題的權(quán)限和責(zé)任，遇到涉法涉訴信訪案往往采取“繞 道走”的辦法，既不立案，也不督辦；政法部門不愿管，信訪部門管不了，相互推諉扯皮，必然造成上訪升級，民怨加深。其次，因縱向不溝通，導(dǎo)致纏訪、越級上訪不斷。在具體信訪案的辦理中，部分責(zé)任單位與上級部門之間缺乏溝通，當(dāng)事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致使當(dāng)事人心中生疑，給當(dāng)事人過多希望，而給問題的解決帶來不利，上訪不止。第三，對無理纏訴者手段措施不力。上訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長了他們獲取不正當(dāng)利益的念頭。同時，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當(dāng)事人寄于上訪的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他解決的方式。

三、幾點對策

1、行政和司法部門要依法行政、公正司法，提高公信力。這是化解信訪問題的根本所在，管好自己的人、辦好自己的事，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，努力使辦理的行政事項、訴訟案件經(jīng)得起歷史檢驗、群眾檢驗和法律檢驗，力爭不出現(xiàn)誘發(fā)信訪的因素，這樣才能從根本上減少信訪案的發(fā)生。

2、在全社會加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾按照正常渠道反映訴求，運用法律手段解決紛爭，使群眾拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維。

3、完善立法、明晰政策。基層工作人員要善于歸納分析群眾的訴求，積極主動向上級黨委、人大、政府提出合理化建議，推動法律法規(guī)的完善、政策的及時跟進(jìn)，減少同類信訪問題的發(fā)生，為正確處置問題尋求法律法規(guī)和政策依據(jù)。上級部門也要經(jīng)常深入基層，了 解民意、研究民情，及時拿出制度性規(guī)定解決信訪中普遍反映的問題。

4、切實加強(qiáng)信訪工作。首先，要構(gòu)建一大格局。即：構(gòu)建“大信訪”工作格局。要抓緊建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的處理信訪工作責(zé)任制。具體落實“四納入”要求，把信訪納入黨委政府重要議程，常抓不懈；納入地方社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；納入部門目標(biāo)管理，量化考核；納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定，獎懲掛鉤。要進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，完善以信訪部門為中樞，上承黨委政府，下啟地方單位，橫向連結(jié)執(zhí)法部門、駐地單位的處理信訪工作網(wǎng)絡(luò)。同時，通過出臺信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會和聯(lián)席會議制度、信訪信息報送制度、重大疑難信訪案協(xié)調(diào)處理制度以及督查督辦、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化地方、部門的協(xié)同配合，努力形成“職責(zé)明確、責(zé)任落實、縱向到底、橫向到邊”的處理信訪工作格局。其次，要暢通兩條渠道。一是暢通信訪信息渠道。要堅持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。通過開設(shè)“市長、縣區(qū)長電子信箱”、開通“行風(fēng)熱線”、開展“文明接待室”創(chuàng)建等形式，搭建干群互動交流的新平臺。同時要堅持“雙管齊下”，依法規(guī)范信訪工作程序，落實信訪接待“雙向責(zé)任”追究。一方面，依法規(guī)范執(zhí)法人員、信訪工作人員的接待行為，實行掛牌上崗、文明接待，凡因態(tài)度粗暴、方法簡單，甚至對來訪群眾 “冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化，引發(fā)集體訪、越級訪事件的，將嚴(yán)肅查究責(zé)任單位和具體責(zé)任人的責(zé)任；另一方面，按照“保護(hù)合法上訪”的要求，采取積極措施，對無理取鬧、無理纏訪和煽動鬧事的上訪者，堅決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪行為的發(fā)生。其次，要暢通排憂解難渠道。幫助群眾解決實際問題是我們工作的出發(fā)點和落腳點。凡群眾反映的信訪問題，各地、各部門、各單位要因情施策，努力加以解決。對于部門職責(zé)范圍內(nèi)的信訪案，可按照“一協(xié)調(diào)、兩為主”的原則，實行“歸口辦理”，信訪部門搞好總協(xié)調(diào)，主管部門和所在單位為主，落實責(zé)任，明確時限，最大限度滿足群眾合理正當(dāng)?shù)囊蟆Α盁o口可歸”或“多口難歸”的案件，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案，成立聯(lián)合工作組，全程督辦，確保一個領(lǐng)導(dǎo)管到底，一個問題解決到底。對牽涉面廣、情況復(fù)雜的信訪案，要采取“一案一策”的辦法，組織專題研究，重點解剖，攻堅克難，切實加以解決，不留后患。第三，要實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。一是變接訪為預(yù)防。要加強(qiáng)對問題的排查，在具體排查中做到“五個不放過”即：疑點未核實的問題不放過；定性缺乏依據(jù)的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；事實未查清的問題不放過。對疑難復(fù)雜問題，可采取跟蹤督辦的辦法，促進(jìn)問題迅速、妥善地解決，努力減少越級訪和重復(fù)訪。二是變上訪為下訪。要加強(qiáng)對政策法律宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，建立基層信訪聯(lián)系點等辦法，架起干群之間的橋梁，變?nèi)罕娚显L為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。要加強(qiáng)對信訪案件的定期分析，對群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，責(zé)令相關(guān)部門主動約見信訪人，進(jìn)行面對面對話，承諾時限，定期解決。此外，也可采取召開現(xiàn)場辦公會的形式，確定具體措施，防止上訪事件發(fā)生。四是變?nèi)涸L為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導(dǎo)工作。

第四篇：當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的難點及對策

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的難點及對策

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是維護(hù)群眾權(quán)益、消除腐敗現(xiàn)象的重要手段。做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，對構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。在新的歷史時期，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨不少新情況和新問題，如何按照“三個代表”的要求，認(rèn)真做好新時期紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，是我們每一個紀(jì)檢信訪工作者應(yīng)該研究探討的問題。

信訪工作存在的難點問題

一、個別領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作認(rèn)識不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心；二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取冷漠的態(tài)度，拉遠(yuǎn)了干群關(guān)系；三是執(zhí)行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益；四是行政走樣，口徑不一，相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。

二、群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上’’不信“下’’，有問題不找基層領(lǐng)導(dǎo)和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題；二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善；三是信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”；四是信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問題，也要想通過上訪解決。

三、個別干部工作作風(fēng)不實造成群眾不斷上訪。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施加以解決，把群眾“逼”上上訪之路；二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪；三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子，放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對立；四是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實，官僚主義嚴(yán)重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大。

解決這些難點問題的有效措施

一、提高認(rèn)識，堅持群眾路線，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實現(xiàn)好，發(fā)展好，維護(hù)好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關(guān)鍵所在。各級干部要提高對信訪工作重要性的認(rèn)識，堅持“群眾利益無小事”的思想不不動搖，牢固樹立以人為本的思想觀念，以實現(xiàn)群眾的合理訴求意愿作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)信訪工作“三個轉(zhuǎn)變”，一要變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層，面向群眾，面向為群眾解決實際問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾，深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動下基層為群眾解決實際問題。二要變被動式接訪為主動預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲取預(yù)警性、超前性、深層性的上訪信息。做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，把信訪苗頭問題消除在內(nèi)部，化解在基層，解決在初始。三要變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數(shù)群眾上訪是反映某個部門、單位或幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協(xié)調(diào)作用，只有各級部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，措施到位，配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。四要變無序信訪為有序信訪。首先要強(qiáng)化宣傳教育，采取多種形式大力宣傳《信訪條例》及信訪法規(guī)知識，增強(qiáng)群眾依法依紀(jì)信訪的意識。其次要明確依法信訪的基本原則，真正做到暢通信訪渠道、為民排憂解難、依法依規(guī)、健康有序。再次要建立健全信訪舉報相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范信訪舉報行為，使反映、受理、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)有章可循。

二、端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化“四種機(jī)制”。

（一）、強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾上訪的直接對象，是解決群眾問題的主導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證。在實際工作中要做到“三落實，一追究”：一是落實領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信，接待群眾來訪，處理信訪問題，開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會議制度，及時發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，對排查出的重要信訪和疑難問題實行“一人一案、一案一組”的包案責(zé)任制，對所包案件，包案領(lǐng)導(dǎo)要親自組織查處，一查到底。對履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致信訪問題造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）、強(qiáng)化“分級負(fù)責(zé)機(jī)制”?！胺旨壺?fù)責(zé)，歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級解決；即根據(jù)信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的原則，確定具體辦理部門及人員，將信訪工作納入部門單位全年目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化督促檢查，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成良好的激勵機(jī)制，促進(jìn)信訪工作有序運作。

（三）、強(qiáng)化“信訪督查機(jī)制”，督促檢查工作是紀(jì)檢信訪工作的一項重要職能，通過有效的督促檢查，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、新戶拖成老戶的情況。要加大建立健全信訪督查機(jī)制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強(qiáng)對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

（四）、強(qiáng)化信訪公開機(jī)制。加大信訪公開力度，凡是可以公開的一律向群眾公開，增強(qiáng)信訪工作的透明度和公信力。公開政策法規(guī)、信訪程序、辦理責(zé)任等，既教育和引導(dǎo)群眾依法上訪，又能自覺接受群眾的監(jiān)督。

三、突出重點，圍繞中心任務(wù)，抓好“四項工作”。

（一）、構(gòu)筑全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的工作格局。信訪工作是一項系統(tǒng)工程，做好信訪工作需要全社會的共同努力，形成齊抓共管的工作合力，首先各級部門領(lǐng)導(dǎo)對信訪問題要引起足夠重視，把預(yù)防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地、本部門、本單位在社會經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發(fā)揮聯(lián)系聯(lián)眾的主渠道作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來信來訪的處理工作。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，積極參與研究配合信訪工作，認(rèn)真及時地把解決群眾反映的應(yīng)由本地本部門解決的問題，切實承擔(dān)起化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的社會責(zé)任。只有上下齊抓、左右共管、依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系，形成大信訪的工作格局，才能真正完成信訪工作的目標(biāo)任務(wù)。

（二）、加大宣傳疏導(dǎo)工作力度。接待群眾來信來訪是一項十分重要的思想政治工作，信訪工作者要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要進(jìn)一步宣傳《信訪條例》及有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級，解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)；二是解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，力求解決實際問題。通過耐心細(xì)致的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求，糾正過激行為，接受合理解決辦法；三是疏與堵相結(jié)合，對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通，影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可責(zé)成公安部門依法查處。運用疏與堵相結(jié)合的辦法將矛盾化解在基層，問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

（三）、加強(qiáng)職能部門的制度和紀(jì)律建設(shè)。一是要結(jié)合實際，建立健全信訪工作的有關(guān)制度和方法，把各自范圍內(nèi)的信訪問題解決好；二是要堅持科學(xué)決策，按規(guī)律辦事，防止出現(xiàn)因為部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪；三是要自警自律，各級黨政機(jī)關(guān)工作人員要樹立群眾觀念，增強(qiáng)為民意識，不斷提高執(zhí)政能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴(yán)禁工作方法簡單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，切實做到“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事好辦”。

（四）、抓好預(yù)防治本，從源頭上減少信訪問題發(fā)生。當(dāng)前，信訪問題產(chǎn)生的原因很多，如果我們不從問題產(chǎn)生的源頭去著手治理，而是滿足于一個問題一個問題去解決，信訪工作就只會停留在頭痛治頭、腳痛治腳的水平上。因此，我們信訪工作必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大預(yù)防治本力度，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。一方面要完善民主決策和民主監(jiān)督，大力推行村務(wù)公開和廠務(wù)公開、政務(wù)公開，增加透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，順應(yīng)民意。另一方面要從源頭上預(yù)防和治理腐敗。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對源頭治腐工作的檢查，盡可能控制和減少老百姓因腐敗和不正之風(fēng)問題上訪。尤其要加強(qiáng)涉及群眾切身利益工作，如農(nóng)村林改、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國企改革、征用土地、環(huán)境污染等的監(jiān)督檢查，防止因決策或工作失誤引起的群眾上訪，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。只有加大治本抓源頭工作力度，信訪工作才能取得事半功倍的效果，才能不斷促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

第五篇：當(dāng)前信訪工作新情況及應(yīng)采取的對策

當(dāng)前信訪工作新情況及應(yīng)采取的對策

隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型和社會利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實問題引發(fā)的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現(xiàn)出一些新特點，新問題，一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢明顯。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。三是信訪訴求形式激烈。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序。認(rèn)真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護(hù)自己的合法權(quán)益缺乏正確的認(rèn)識，在思想認(rèn)識方面存在一些誤區(qū)。為此，引導(dǎo)信訪群眾走出認(rèn)識誤區(qū)，是當(dāng)前信訪工作應(yīng)該關(guān)注的一個重要課題。

一、信訪群眾信訪誤區(qū)綜述

誤區(qū)一，信訪群眾普遍認(rèn)為以上壓下而進(jìn)行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認(rèn)為無論什么問題找的機(jī)關(guān)級別越高，找的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由他們給下級責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問題的本級行政機(jī)關(guān)反映問題的卻不多。

誤區(qū)二，信訪群眾認(rèn)為在國家重大活動和節(jié)日期間上訪，通過擴(kuò)大社會影響可以給基層施壓。有些信訪群眾認(rèn)為在國家重大活動和節(jié)日期間，是各級領(lǐng)導(dǎo)要求維護(hù)穩(wěn)定的重要時期，這時上 1

訪會引起領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達(dá)不到預(yù)期目的，也多少會得到一些好處。少數(shù)上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節(jié)日期間上訪。

誤區(qū)三，信訪群眾認(rèn)為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認(rèn)為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責(zé)任機(jī)構(gòu)，不區(qū)分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應(yīng)該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責(zé)失職。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復(fù)糾纏的方式來反映個人的訴求。

誤區(qū)四，不少信訪群眾認(rèn)為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決。錯誤地認(rèn)為這個領(lǐng)導(dǎo)或部門已回復(fù)按政策不能解決的問題，找到其他領(lǐng)導(dǎo)或部門就可能有希望得到解決，常常有信訪群眾存在這種僥幸的心理。

誤區(qū)五，信訪群眾認(rèn)為人多就是政策，人多信訪問題就能解決，更有甚者有少數(shù)信訪人策劃、組織大規(guī)模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認(rèn)為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數(shù)次數(shù)越多，就會引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，就會重新調(diào)整政策。

二、信訪群眾信訪誤區(qū)產(chǎn)生的根源

第一，信訪群眾的文化素質(zhì)、法制意識和依法維權(quán)的意識參

差不齊，對信訪工作的理解存在差異，少數(shù)信訪群眾以個人主觀感覺和習(xí)慣進(jìn)行信訪活動，更有甚者是道聽途說或是受人唆使，缺乏主見，致使其行為超出了正常的信訪軌道，有的甚至違法，但自己全然不知。

第二，有的信訪群眾在利益驅(qū)動下不擇手段信訪，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進(jìn)行越級上訪，重復(fù)上訪或聚集群眾向政府施壓。

第三，一些特殊群體認(rèn)為其身份特殊，上訪也應(yīng)享受特權(quán)，認(rèn)為自己反映的信訪問題應(yīng)與一般群眾的信訪問題區(qū)別對待，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)特事特辦，甚至認(rèn)為自己有過激的信訪行為也是情理之中的事。

第四，少數(shù)職能部門在制定政策時存在本位主義，部門利益為重，執(zhí)行上級政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。

三、破解信訪群眾信訪誤區(qū)的途徑

如何引導(dǎo)信訪群眾消除對信訪的誤解，走出認(rèn)識誤區(qū)，是信訪工作面臨要探索和研究的重要課題。據(jù)調(diào)查，目前大部分信訪群眾是相信黨委政府的，都能理性依法信訪，并不想把問題復(fù)雜化。為此，只有掌握主動權(quán)，善于發(fā)揮主觀能動性，不斷總結(jié)經(jīng)驗，糾正認(rèn)識偏差，帶著問題探索解決的辦法，才能引導(dǎo)群眾走出信訪的誤區(qū)。

第一，要講清楚一個道理，即依法信訪的硬道理。在實踐中，更加強(qiáng)對信訪群眾的民主法制教育，向他們講清楚依法信訪、依

法維護(hù)自己的合法權(quán)益的重要意義。依據(jù)《信訪條例》告知信訪群眾有關(guān)信訪事項：①信訪是法律賦予每個公民的權(quán)利，每個公民都依法享有提出建議和申訴的權(quán)利。②信訪工作的受理、辦理和督辦的程序以及時限，告知其信訪應(yīng)通過何種途徑，如何提出，有關(guān)部門應(yīng)按何種程序，如何辦理，讓信訪群眾知曉重復(fù)訪或越級訪既花時間又費錢財，避免產(chǎn)生“有病亂投醫(yī)”的現(xiàn)象。③信訪訴求提出的范圍。即哪些屬信訪處理的問題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的投訴、請求，哪些問題應(yīng)向人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院提出。④信訪群眾應(yīng)依法維權(quán)，違反《信訪條例》規(guī)定，采取“六種禁止行為”信訪的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。讓信訪群眾明白信訪是合法權(quán)利，但必須依法信訪。

第二，要表明一個態(tài)度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題一定要依據(jù)《信訪條例》規(guī)定程序進(jìn)行受理，按政策的規(guī)定進(jìn)行調(diào)處。據(jù)調(diào)查，信訪對于大多數(shù)群眾來說也是不得已而為之的事，他們是出于對黨委政府的信任，向黨委政府反映問題，請求幫助和解決困難，希望信訪部門能給一個肯定而明確的答復(fù)。但在實際工作中有少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員往往以“請示領(lǐng)導(dǎo)”或“調(diào)查研究”之類的話應(yīng)付，使信訪群眾誤認(rèn)為這事可能比較復(fù)雜，在這里可能解決不了，只有找主要領(lǐng)導(dǎo)或找上級部門要求解決，無形中導(dǎo)致了越級訪或鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，信訪工作要本著“群眾利益無小事”的精神，除個別特殊情況外，對一般問題應(yīng)直截了當(dāng)?shù)馗嬖V信訪群眾是否受理，何機(jī)關(guān)受理，誰負(fù)責(zé)調(diào)處，什么時間有結(jié)果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔(dān)心，做到心中有數(shù)。即使信訪群眾對答復(fù)不滿意，也應(yīng)明確告訴信訪群眾“你有權(quán)要求復(fù)查和復(fù)核”，讓信訪群眾吃個“定心丸”。

第三，要有一個調(diào)處法則，即堅持公開、公平、公正的原則處臵信訪事項。在調(diào)處信訪事項時，執(zhí)行政策不公、處理事情欠妥，是導(dǎo)致越級訪、重復(fù)訪和鬧纏訪的重要原因。因此，信訪部門在處理信訪事項或信訪事件過程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，認(rèn)真對待群眾信訪反映的問題，從實際出發(fā)，認(rèn)真分析信訪問題的成因，深入調(diào)查研究，嚴(yán)格依法依政策辦事。不能依靠想當(dāng)然、更不能漠然臵之。應(yīng)帶著深厚的感情依法公開、公平、公正地調(diào)處各類信訪問題（事件），解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題和生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難。這樣既可以把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，又可以在源頭上避免問題的升級或矛盾上交。