第一篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于在全省開(kāi)展規(guī)范出租

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-07 【生效日期】2006-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于在全省開(kāi)展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理

工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知

(晉政辦發(fā)〔2006〕47號(hào))

各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

省建設(shè)廳、省監(jiān)委、省糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省公安廳、省勞動(dòng)保障廳制定的《關(guān)于在全省開(kāi)展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年七月七日

關(guān)于在全省開(kāi)展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

省建設(shè)廳省監(jiān)委省糾風(fēng)辦省財(cái)政廳

省物價(jià)局省公安廳省勞動(dòng)保障廳

(二○○六年六月)

為進(jìn)一步解決出租汽車行業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題,促進(jìn)全省城市出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕81號(hào))和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(晉政辦發(fā)〔2005〕64號(hào))以及建設(shè)部、監(jiān)察部等七部委《關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作實(shí)施意見(jiàn)》(建城〔2006〕107號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展出租汽車行業(yè)專項(xiàng)治理工作的重要性

近年來(lái),全省各地在規(guī)范出租汽車管理方面取得了較好的成效,為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是個(gè)別市、縣仍然存在對(duì)國(guó)務(wù)院和省人民政府要求執(zhí)行不力、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、部門相互扯皮、市場(chǎng)秩序混亂;亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車;管理人員利用職權(quán),循私舞弊、私養(yǎng)黑車,充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”以及管理部門人員編制、工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到解決等現(xiàn)象和問(wèn)題,影響了出租汽車行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各市人民政府要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的重要性,切實(shí)做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作。

二、開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想開(kāi)展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針,以貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2004〕81號(hào)文件為主線,以減輕出租汽車從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn),以解決出租汽車行業(yè)的突出問(wèn)題為重點(diǎn),規(guī)范出租汽車行業(yè)管理,促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。

組織機(jī)構(gòu)省人民政府決定成立山西省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組和打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)組(兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組合署辦公,以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)組),領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,主要負(fù)責(zé)全省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理的具體工作和全省打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

工作目標(biāo)認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)清理整頓工作,加大工作力度,使國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)出租汽車方面的政策、措施落實(shí)到位,使清理整頓工作取得明顯進(jìn)展;對(duì)出租汽車亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正,從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)明顯減輕,營(yíng)運(yùn)環(huán)境明顯改善;非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象得到有效遏制,出租客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為得到查處;出租汽車服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高,誠(chéng)信和文明創(chuàng)建活動(dòng)在行業(yè)全面開(kāi)展;管理部門的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)基本得到解決,廣大一線管理人員的工作條件得到有效保障;在對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)治久安、健康穩(wěn)定、有序發(fā)展的對(duì)策和措施。

三、開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)

(一)嚴(yán)格清理規(guī)范針對(duì)出租汽車的各項(xiàng)收費(fèi)。省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局對(duì)涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理整頓,對(duì)不屬于法律法規(guī)規(guī)定、未經(jīng)國(guó)家和省財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。各市也要對(duì)涉及出租汽車的收費(fèi)進(jìn)行全面清理,對(duì)于符合國(guó)家規(guī)定的涉及出租汽車的行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目,要本著穩(wěn)定出租汽車營(yíng)運(yùn)的原則,適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者減免收費(fèi)。對(duì)涉及出租汽車的政府性基金,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,不得擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)。涉及出租汽車的政府性集資,必須符合法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定,嚴(yán)禁向出租汽車企業(yè)和司機(jī)進(jìn)行各種攤派。對(duì)涉及出租汽車收費(fèi)的清理整頓,必須嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于違反規(guī)定亂收費(fèi)的要認(rèn)真查處。各市要在2006年9月底前,向社會(huì)公示涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

(二)集中開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。為了進(jìn)一步加大對(duì)“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度,改善出租汽車營(yíng)運(yùn)環(huán)境,對(duì)根據(jù)乘客需要,往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營(yíng)運(yùn)的出租汽車,任何部門不得以上公路即視為“公路出租車”等其他理由進(jìn)行重復(fù)辦證或罰款扣車。維護(hù)出租汽車正常市場(chǎng)秩序,保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益,根據(jù)建設(shè)部、公安部等六部委《關(guān)于開(kāi)展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案》(建城〔2006〕121號(hào))的安排部署,結(jié)合本次專項(xiàng)治理的要求,決定從2006年7月至10月,在全省范圍開(kāi)展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。各市要制訂具體的打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案,明確專項(xiàng)整治的主要任務(wù)和目標(biāo)、實(shí)施步驟及部門的職責(zé)分工與要求。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建設(shè)、公安、工商、物價(jià)等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,統(tǒng)一行動(dòng),互相配合,形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。同時(shí),要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與,營(yíng)造打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的社會(huì)氛圍,逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),職能部門聯(lián)合執(zhí)法,廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

專項(xiàng)治理之后,省將從各市抽調(diào)部分客運(yùn)稽查骨干組建聯(lián)合稽查大隊(duì),著行業(yè)統(tǒng)一識(shí)別工作服,佩帶統(tǒng)一客運(yùn)稽查標(biāo)志,不定期在全省范圍內(nèi)對(duì)客流集散點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等非法營(yíng)運(yùn)車輛容易聚集的地方或場(chǎng)所,組織開(kāi)展集中性的聯(lián)合稽查活動(dòng)。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的轎車、摩托車、客貨兩用車和無(wú)照營(yíng)運(yùn)或偽造營(yíng)運(yùn)證照的小客車、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租汽車以及其他從事非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)車輛等進(jìn)行全面清除;對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的有組織的非法營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙,要從嚴(yán)查處,堅(jiān)決取締;對(duì)利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”及充當(dāng)“黑車保護(hù)傘”的公務(wù)人員要嚴(yán)肅查處;建立健全打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍,完善打“黑”工作機(jī)制,使出租汽車營(yíng)運(yùn)環(huán)境和客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯改善。

(三)進(jìn)一步清理規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2004〕81號(hào)和晉政辦發(fā)〔2005〕64號(hào)文件精神,進(jìn)一步清理規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓,所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的政策。已經(jīng)出臺(tái)的,要對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓,炒買炒賣、哄抬經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的行為,要堅(jiān)決予以糾正并抓緊制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性政策措施,妥善處理好歷史遺留問(wèn)題。

(四)嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極引導(dǎo)出租汽車企業(yè)制定合理的管理規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)營(yíng)運(yùn)機(jī)制。要依法確認(rèn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者的各類市場(chǎng)主體資格,堅(jiān)決制止和糾正企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、以車輛掛靠、收取占戶費(fèi)等方式向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行為,不斷完善法人治理結(jié)構(gòu),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格企業(yè)用人、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。要鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè),通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,兼并重組、參股控股等方式擴(kuò)大規(guī)模、降低管理成本。要采取有效措施,依法理順出租汽車經(jīng)營(yíng)者與駕駛員的勞動(dòng)用工關(guān)系,訂立勞動(dòng)合同,并向建設(shè)行政主管部門與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案。符合《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的出租汽車企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn),按照國(guó)家規(guī)定為駕駛員按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷等保險(xiǎn)費(fèi),切實(shí)保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。同時(shí),有關(guān)部門也要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定積極支持和鼓勵(lì)個(gè)體出租汽車經(jīng)營(yíng)者參加以上社會(huì)保險(xiǎn)。要嚴(yán)格出租客運(yùn)市場(chǎng)總量控制,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)部分縣(市)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要確需重新設(shè)立出租汽車企業(yè)時(shí),要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))等法律法規(guī)的規(guī)定,報(bào)經(jīng)省人民政府主管部門審查批準(zhǔn),取得經(jīng)營(yíng)資格許可證后方可營(yíng)運(yùn)。

(五)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的監(jiān)管,提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。要嚴(yán)肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益的行為,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法程序,不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德,努力做到依法行政、文明執(zhí)法。對(duì)一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車、充當(dāng)非法營(yíng)運(yùn)“保護(hù)傘”的行為,要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車等行為,要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要科學(xué)合理地制定涉及出租汽車的限時(shí)、禁行、禁停、禁止上下客等交通措施和政策,加強(qiáng)規(guī)劃審批,在新建城市大型公共建筑時(shí),必須配套建設(shè)足夠的停車車位?，F(xiàn)有出租汽車停車車位不足的城市,要加大資金投入,盡快在機(jī)場(chǎng)、車站、飯店、賓館、商場(chǎng)、文化娛樂(lè)中心等公共場(chǎng)所增建適量的出租汽車停靠站(點(diǎn))。各級(jí)主管部門及出租汽車企業(yè),要教育出租汽車駕駛員模范遵守交通法律、法規(guī),自覺(jué)提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)出租汽車的交通違法行為,要注意采取教育與處罰相結(jié)合的方式進(jìn)行糾正。對(duì)不影響安全暢通的輕微交通違法行為,要更多地強(qiáng)調(diào)宣傳教育,不能以罰代管。對(duì)出租汽車駕駛員交通違法行為實(shí)施處罰時(shí),不得附加收取公告費(fèi)、登報(bào)費(fèi)、拖車費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。對(duì)貫徹國(guó)家和省有關(guān)文件要求工作不力,達(dá)不到要求而引發(fā)出租汽車群體性事件的部門和相關(guān)責(zé)任人,要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

四、開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的方法步驟及時(shí)間安排

(一)制訂方案階段:2006年7月15日前,各市要根據(jù)建城〔2006〕107號(hào)文件和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室2006年糾風(fēng)工作要點(diǎn)的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕21號(hào))要求,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,完成對(duì)本地區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的動(dòng)員部署。

(二)全面整治階段:2006年7月16日――8月25日,各地要按照統(tǒng)一的工作部署,認(rèn)真開(kāi)展清理整頓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓、清理各項(xiàng)收費(fèi)、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益和公務(wù)人員充當(dāng)非法營(yíng)運(yùn)“保護(hù)傘”的行為等各項(xiàng)整治工作。

(三)自查整改階段:2006年8月26日――9月15日,各市要組織有關(guān)成員單位對(duì)所轄縣(市)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面檢查,對(duì)于存在問(wèn)題的縣(市)及有關(guān)部門要下達(dá)整改通知書(shū),督促其限期整改。

與此同時(shí),省領(lǐng)導(dǎo)組要組織有關(guān)成員單位,分組對(duì)各市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面檢查。對(duì)存在問(wèn)題的城市,要下達(dá)整頓通知書(shū),督促其限期整頓,并將檢查情況上報(bào)全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議。

(四)驗(yàn)收階段:2006年9月16日至10月5日,省領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)各市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的城市,要下達(dá)整改通知書(shū),責(zé)令限期整頓,逾期檢查仍不合格者,將在全省范圍通報(bào)批評(píng)并向國(guó)家規(guī)范出租汽車管理專項(xiàng)治理辦公室報(bào)告,對(duì)有關(guān)部門和單位責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度大。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視、狠抓落實(shí),確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好組織協(xié)調(diào)

各市人民政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子,制訂工作方案,明確目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí),工作方案要及時(shí)上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)組。

(二)落實(shí)責(zé)任,完善工作機(jī)制

各地在專項(xiàng)治理工作中,要完善工作機(jī)制和措施。一是要建立工作報(bào)告制度。各市要在每月20日前及時(shí)將所轄縣(市)的工作進(jìn)展情況、制度建設(shè)情況、問(wèn)題查處及責(zé)任追究情況、存在問(wèn)題和解決措施等向省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告;二是要建立監(jiān)督檢查情況通報(bào)制度。凡屬全省范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查和工作督查,均實(shí)行通報(bào),以推動(dòng)工作的深入開(kāi)展;三是要建立責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,加大責(zé)任追究力度,確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定引發(fā)群體性事件的,省人民政府要組織專項(xiàng)調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況,依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因出租汽車企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等原因引發(fā)群體性事件的,事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處。

(三)加強(qiáng)督查,認(rèn)真組織驗(yàn)收

按照專項(xiàng)治理的工作部署,省領(lǐng)導(dǎo)組將對(duì)全省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查。各市要積極配合省領(lǐng)導(dǎo)組做好督查和驗(yàn)收工作。對(duì)在檢查和驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,由省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下達(dá)整改通知書(shū),并對(duì)各地的檢查和整改情況進(jìn)行通報(bào)。

附件:山西省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單附件

山西省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)

治理工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單

組 長(zhǎng):王洪岐省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng) 副組長(zhǎng):李俊明省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)

邊智慧省公安廳交管局副局長(zhǎng)

成 員:潘少音省糾風(fēng)辦副主任

張秋明省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

李執(zhí)祥省勞動(dòng)保障廳巡視員

張存登省物價(jià)局副局長(zhǎng)

張岐云省質(zhì)監(jiān)局總工程師

趙 勇省工商局助理巡視員

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,辦公室主任:李俊明(兼)。辦公室聯(lián)系人:李昌明、王建民

電話:0351-3580100

傳真:0351-3581191

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門2005年全省開(kāi)展整治%BF

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2005〕55號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-07-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門2005年全省開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾

健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕55號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕34號(hào))要求,省環(huán)保局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省監(jiān)委、省工商局、省司法廳、省安監(jiān)局、省公安廳、省建設(shè)廳、省國(guó)土廳、省電力公司、山西銀監(jiān)局聯(lián)合制定了《2005年全省開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○五年七月十五日

2005年全省開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕34號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神,根據(jù)國(guó)家六部委關(guān)于《深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(國(guó)環(huán)發(fā)〔2005〕75號(hào))的安排部署,省人民政府決定從2005年6月至11月底,在全省繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。

一、范圍及重點(diǎn)

根據(jù)《通知》要求,結(jié)合我省實(shí)際,2005年全省開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)解決以下幾方面問(wèn)題:(一)著力解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。對(duì)2003年以來(lái)群眾投訴的問(wèn)題進(jìn)行全面清理,集中整治,逐一解決。凡群眾投訴后兩年內(nèi)仍沒(méi)有解決的,一律作為市級(jí)掛牌督辦案件。市、縣人民政府要制定解決方案,明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任,切實(shí)加以解決。解決處理情況要通過(guò)適當(dāng)方式反饋群眾,并將群眾滿意程度向上一級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告。

(二)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市的環(huán)境污染綜合整治。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)太原市重點(diǎn)污染源、聞喜縣金屬鎂、祁縣小玻璃、太谷小瑪鋼、陽(yáng)泉耐火材料生產(chǎn)以及產(chǎn)焦集中區(qū)等重點(diǎn)污染行業(yè)和區(qū)域的監(jiān)控,特別要加強(qiáng)對(duì)大同、陽(yáng)泉、臨汾三市的監(jiān)督檢查,促進(jìn)“摘帽子”工作的落實(shí),重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)必須做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;繼續(xù)加大對(duì)晉陜蒙接壤地區(qū)的監(jiān)管,河曲、保德、偏關(guān)三縣及大同市新榮區(qū)政府要按照國(guó)家四部委《關(guān)于晉陜蒙寧有關(guān)地區(qū)電石鐵合金焦化行業(yè)清理整頓要求》(環(huán)辦〔2005〕15號(hào)),加快環(huán)境整治步伐,改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

(三)開(kāi)展飲用水源地專題檢查和整治,加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境安全和十大景區(qū)生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法檢查。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源泉保護(hù)區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況,查清影響飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因,重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目,清理一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直排口。對(duì)于違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則中禁止排放污染物規(guī)定的,要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉,限期拆除;對(duì)于超標(biāo)排放的,要限期治理,逾期未完成治理任務(wù)的必須停業(yè)或關(guān)閉。特別要加大對(duì)引黃河道沿線水污染源的督查和治理,確保引黃水質(zhì)安全。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)十大風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境監(jiān)管,促進(jìn)景區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的搬遷;要加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的監(jiān)管,有效遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。

各地應(yīng)健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案,制定具體的應(yīng)急措施,確保飲用水安全。

(四)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)查處的環(huán)境違法企業(yè)整治情況進(jìn)行全面復(fù)查。

1、加大對(duì)未完成城市污水處理廠建設(shè)的31個(gè)縣(市)和已建成的17座污水處理廠的督查力度,加快污水處理廠建設(shè)速度,保證已建成項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)2004年查處的不正常運(yùn)行的污水處理廠列為2005年掛牌督辦案件,各市要積極進(jìn)行處理,及時(shí)上報(bào)情況;對(duì)管網(wǎng)不配套的,各市(縣)人民政府必須于2005年7月底以前制定具體方案,限期解決,并向社會(huì)公布。對(duì)沒(méi)有按國(guó)家政策要求征收污水處理費(fèi)或污水處理費(fèi)被擠占、挪用的,2005年10月前必須糾正;對(duì)設(shè)施不正常運(yùn)行,超標(biāo)排放以及偷排污水的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,并征收超標(biāo)排污費(fèi);對(duì)建成后基本不正常運(yùn)行的,要重點(diǎn)檢查、督辦,公開(kāi)曝光,向社會(huì)公布名單。所有污水處理廠都必須按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

2、加大對(duì)重污染行業(yè)中重點(diǎn)排污企業(yè)違法排污問(wèn)題的整改和紡織、印染企業(yè)的檢查力度。重點(diǎn)查處2004年集中整治的鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、火電、化工、造紙、鉻鹽、蓄電池等重污染行業(yè)的違法排污、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題。各地要認(rèn)真清理摸清底數(shù),對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排污、整改措施不落實(shí)的,該停的堅(jiān)決要停,該關(guān)的堅(jiān)決要關(guān)。要加大對(duì)紡織、印染企業(yè)的檢查力度,7月底前各地要率先公布一批嚴(yán)重違法排污的紡織、印染企業(yè)名單。

3、繼續(xù)強(qiáng)化土小企業(yè)連片污染反彈問(wèn)題的整治。對(duì)列入取締、關(guān)停、淘汰范圍的“十五小”、“新五小”、省人民政府《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定〉的實(shí)施辦法》(晉政發(fā)〔1997〕1號(hào))規(guī)定應(yīng)取締的8種生產(chǎn)設(shè)施和未完成治理任務(wù)的11種生產(chǎn)設(shè)施、《山西省人民政府關(guān)于對(duì)焦化行業(yè)清理整頓決定》(晉政發(fā)〔2004〕17號(hào))中規(guī)定的取締、關(guān)停、淘汰的焦?fàn)t,必須嚴(yán)格按照取締關(guān)停及淘汰標(biāo)準(zhǔn),拆除生產(chǎn)設(shè)施,斷水、斷電,恢復(fù)地貌,消除死灰復(fù)燃的隱患。對(duì)違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的,按照有關(guān)規(guī)定予以處罰,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國(guó)家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)及連片反彈的地區(qū),要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任。

4、加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的處置工作,確保環(huán)境安全。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,并組織一次對(duì)危險(xiǎn)污染源的專項(xiàng)檢查工作,檢查發(fā)現(xiàn)對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品未做無(wú)害化處置的企業(yè),一律責(zé)令立即整改。情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

(五)堅(jiān)決糾正各級(jí)政府違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法。凡是利用招商引資、整治經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)等活動(dòng)出臺(tái)的限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法,違規(guī)減免排污費(fèi)、承諾企業(yè)包干繳納排污費(fèi)的規(guī)定、辦法和做法,或擅自延長(zhǎng)關(guān)閉、淘汰時(shí)限的,降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻以及與國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策不相符的規(guī)定,要立即糾正,對(duì)于拒不糾正的,省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行公開(kāi)曝光,并追究政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(六)集中整治城市大氣污染。各級(jí)政府要針對(duì)嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問(wèn)題進(jìn)行集中整治。對(duì)焦化、火電、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查,大氣污染物排放超標(biāo)的,要按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》嚴(yán)格處罰。

(七)加大城市噪聲污染治理力度。各級(jí)政府要把城市噪聲污染綜合整治作為為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娹k實(shí)事的重要舉措,統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門,對(duì)各類生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂(lè)及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控,加大控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。尤其是在特殊時(shí)期,要采取限制或調(diào)整作業(yè)時(shí)間、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強(qiáng)制性措施控制噪聲污染。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)對(duì)全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),各市、縣人民政府為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下:

組長(zhǎng):牛仁亮副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng):李福龍省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

王樹(shù)靜省環(huán)保局局長(zhǎng)

成員:候殿龍省發(fā)展改革委副主任

蔡衡省經(jīng)委副主任

劉四龍省環(huán)保局副局長(zhǎng)

黃福蓮省監(jiān)委副主任

趙勇省工商局助理巡視員

王華善省司法廳副廳長(zhǎng)

唐晉省安監(jiān)局副局長(zhǎng)

廉興有省公安廳副廳長(zhǎng)

李俊明省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)

沙風(fēng)英省國(guó)土資源廳助理巡視員

曠仁山省銀監(jiān)局副局長(zhǎng)

燕福龍省電力公司副總經(jīng)理

省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。

辦公室主任:劉四龍(兼);

辦公室電話:0351―6371085(兼?zhèn)髡?

(二)明確職責(zé),加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中,環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理,要會(huì)同有關(guān)部門做好清理整治對(duì)象的調(diào)查摸底工作,為政府決策提供依據(jù)。同時(shí),要加大執(zhí)法檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問(wèn)題。

發(fā)展改革委員會(huì)要按產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),對(duì)未完成清理整頓的停止核準(zhǔn)或?qū)徟撌?、縣(區(qū))基本建設(shè)項(xiàng)目。

經(jīng)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)停、實(shí)施淘汰。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定,依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法企業(yè)依法取締。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)違反環(huán)保法規(guī)造成嚴(yán)重后果的,依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《山西省違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行為行政處分辦法》規(guī)定追究其行政責(zé)任。

司法部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育,為開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境,對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助。

安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)以及涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的監(jiān)督檢查,促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件,以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助配合環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查,對(duì)暴力抗法的要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織城市污水處理廠和管網(wǎng)配套建設(shè)工作,并對(duì)已建成的城市污水處理廠運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)取締關(guān)閉土小企業(yè)和違法建設(shè)項(xiàng)目的土地占用情況進(jìn)行清理整頓,依法收回違法占用的土地。

銀監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)各商業(yè)銀行向違法排污企業(yè)發(fā)放貸款的監(jiān)督。

電力部門負(fù)責(zé)對(duì)淘汰、取締、關(guān)閉的違法企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制斷電措施。

各部門在行使各自職責(zé)時(shí),凡涉嫌環(huán)境違法的案件應(yīng)及時(shí)移送環(huán)境保護(hù)部門。各部門應(yīng)由專人負(fù)責(zé)移送案件的受理工作,按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù),處理結(jié)果要及時(shí)通報(bào)。

三、時(shí)間及工作安排

全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)共分四個(gè)階段。各級(jí)政府要認(rèn)真把握各個(gè)階段的整治重點(diǎn),并向省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況:(一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段

市、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)本《實(shí)施方案》召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行安排部署,成立領(lǐng)導(dǎo)組、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,確定環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送負(fù)責(zé)人,并將有關(guān)情況盡快以文件或電子版形式上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

(二)摸底調(diào)查、自查自糾階段(7月1―7月30日)

各市、縣人民政府應(yīng)對(duì)列入此次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的六類重點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查摸底,仔細(xì)排查;對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理,在此基礎(chǔ)上確定第一批掛牌督辦名單。對(duì)忻州市各縣(市、區(qū))政府規(guī)定由收費(fèi)局代征排污費(fèi)問(wèn)題,作為今年省級(jí)掛牌督辦案件,限期于8月底前予以糾正。各市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于7月25日前上報(bào)污水處理廠專項(xiàng)檢查情況上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;8月5日前將調(diào)查摸底情況、排查情況和掛牌督辦名單上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

(三)全面整治階段(8月1日―10月30日)

市、縣(市、區(qū))人民政府組織有關(guān)部門對(duì)檢查出的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治,公開(kāi)查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件,并根據(jù)上述要求確定第二批掛牌督辦問(wèn)題。各市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組將典型環(huán)境違法案件和第二批掛牌督辦問(wèn)題名單及第一批掛牌督辦問(wèn)題整改情況于8月20日前上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;第二批掛牌督辦問(wèn)題的整改情況于9月15日前上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

8月25日前上報(bào)紡織、印染企業(yè)專項(xiàng)檢查報(bào)告;連片污染問(wèn)題專項(xiàng)檢查報(bào)告;9月25日前上報(bào)飲用水源地保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查報(bào)告;10月25日前上報(bào)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查報(bào)告。

省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將不定期組織有關(guān)部門,公開(kāi)查處以下突出環(huán)境違法問(wèn)題:

一是對(duì)2003年以來(lái)查處的屢查屢犯的違法企業(yè)、不正常運(yùn)行的污水處理廠進(jìn)行重點(diǎn)督查。二是對(duì)群眾多次(2次以上)向省級(jí)以上環(huán)保部門反映但仍久拖不決的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督查。三是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)以及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和自然保護(hù)區(qū)突出的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督查。四是公開(kāi)查處一批地方政府、有關(guān)部門地方保護(hù)主義嚴(yán)重失職、瀆職行為。

(四)總結(jié)提高階段(11月1日――11月20日)

各市認(rèn)真總結(jié)環(huán)保行動(dòng)取得的成效與不足,提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施,提交《2005年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》和《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)三年工作總結(jié)》,于11月20日前報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

在全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展期間,省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組將根據(jù)《山西省2005年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核評(píng)分細(xì)則》要求,對(duì)各市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查及總結(jié)考核驗(yàn)收,并將考核驗(yàn)收結(jié)果向全社會(huì)公布。同時(shí),要把考核驗(yàn)收結(jié)果作為參加全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選的主要依據(jù),全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)表彰工作由省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體承辦。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門制訂的山西省“村衛(wèi)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2009]82號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-23 【生效日期】2009-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門制訂的山西省 “村衛(wèi)生室全覆蓋”實(shí)施方案的通知

(晉政辦發(fā)[2009]82號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳制訂的《山西省“村衛(wèi)生室全覆蓋”實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○九年六月二十三日

山西省“村衛(wèi)生室全覆蓋”實(shí)施方案

省衛(wèi)生廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳

為落實(shí)省人民政府提出的“用兩年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是村級(jí)衛(wèi)生室全覆蓋”的目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè),制訂本方案。

一、目標(biāo)和任務(wù)

(一)目標(biāo)

2009年,沒(méi)有衛(wèi)生室的空白建制村基本完成建設(shè)任務(wù),全省村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到80%以上;2010年,實(shí)現(xiàn)村村都有衛(wèi)生室。

(二)工作任務(wù)

1.消滅衛(wèi)生室空白村,積極推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),保障村民就近獲得適宜的醫(yī)療和預(yù)防保健等服務(wù)。

2.提高對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

3.充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍,為每個(gè)空白村村衛(wèi)生室至少選用1名有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的醫(yī)生。組織和引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育、崗位技能培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí),提高服務(wù)能力。

二、村衛(wèi)生室建設(shè)

(一)建設(shè)原則與方法 村衛(wèi)生室建設(shè)應(yīng)遵循合理規(guī)劃布局、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)、整合利用資源、多方籌資建設(shè)的原則?？h級(jí)人民政府是責(zé)任主體,負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、實(shí)施村衛(wèi)生室建設(shè)。

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與資金來(lái)源

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)人口800人以下的村衛(wèi)生室,業(yè)務(wù)用房面積不少于40平方米(開(kāi)展靜脈輸液業(yè)務(wù)的面積不少于60平方米),800人以上的村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房面積不少于60平方米。業(yè)務(wù)用房與生活用房嚴(yán)格分開(kāi),相對(duì)獨(dú)立。

科室設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室應(yīng)至少設(shè)四室,即診斷室、治療室、藥房和預(yù)防保健室。開(kāi)展靜脈輸液業(yè)務(wù)的村衛(wèi)生室應(yīng)增設(shè)留觀室,即五室分設(shè)。

資金來(lái)源。無(wú)衛(wèi)生室的村衛(wèi)生室建設(shè)資金由各市、縣在省人民政府切塊分配的地方政府債券資金中優(yōu)先保障安排。

(三)產(chǎn)權(quán)歸屬

政府資金投入所形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院登記造冊(cè)并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)項(xiàng)下分賬管理。村醫(yī)自建、政府補(bǔ)助的衛(wèi)生室,產(chǎn)權(quán)歸村醫(yī)所有,縣衛(wèi)生局與村醫(yī)簽訂服務(wù)協(xié)議,除不可抗拒因素外,在規(guī)定服務(wù)期限內(nèi)不得終止服務(wù)。

(四)設(shè)備配置

按照衛(wèi)生部制定的33個(gè)備選品目為村衛(wèi)生室配置基本設(shè)備。省按每村不低于0.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)撥付專項(xiàng)資金分配到縣,各縣按照政府采購(gòu)規(guī)定集中招標(biāo)采購(gòu)。所配設(shè)備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院登記造冊(cè)并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資產(chǎn)項(xiàng)下分賬管理。

(五)建設(shè)進(jìn)度要求

2009年7月底前,各市、縣完成無(wú)衛(wèi)生室村的建設(shè)規(guī)劃并下達(dá)投資計(jì)劃,8月上旬落實(shí)資金并開(kāi)工建設(shè),10月底前全部完工,11月份組織驗(yàn)收。設(shè)備配置8月份完成招標(biāo),10月底前配置到位。

三、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助

(一)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

各市根據(jù)本地實(shí)際情況制訂村醫(yī)補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每月400元。對(duì)無(wú)衛(wèi)生室的村公開(kāi)招聘的大學(xué)生村醫(yī),在聘用期間其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于每人每月800元。

(二)補(bǔ)助資金

鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)。省按每個(gè)建制村配備1名村醫(yī)計(jì)算,對(duì)國(guó)定貧困縣村醫(yī)按每人每月240元、其他縣按每人每月160元給予補(bǔ)助,其余部分由各市、縣予以解決。

四、鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入、培養(yǎng)與考核

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入管理

建立鄉(xiāng)村醫(yī)生公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、執(zhí)業(yè)注冊(cè)、定期考核制度。配合“村衛(wèi)生室全覆蓋”新進(jìn)人員,必須具備醫(yī)學(xué)專業(yè)中專以上學(xué)歷,由各市通過(guò)公開(kāi)招聘形式考核聘用(具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格人員優(yōu)先),錄用后發(fā)給《鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證書(shū)》并按《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定注冊(cè)。現(xiàn)連續(xù)在崗有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生,須由各縣(市、區(qū))按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生考核辦法》(衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2008〕43號(hào))規(guī)定程序考核后,換發(fā)《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)》;現(xiàn)在崗10年以上無(wú)資質(zhì)人員,須由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)其業(yè)務(wù)能力、健康狀況、村民意愿和工作需要等提出聘用意見(jiàn),市級(jí)衛(wèi)生行政部門審核認(rèn)定,由省衛(wèi)生廳核發(fā)《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)》,縣級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》注冊(cè)聘用。

(二)注重對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)和培訓(xùn)

定向培養(yǎng)。各市要結(jié)合實(shí)際,采取“村來(lái)村去”的定向培養(yǎng)方式,委托醫(yī)學(xué)中?；?qū)？茖W(xué)校,每年招收一定數(shù)量的高中畢業(yè)生進(jìn)行免費(fèi)培養(yǎng),畢業(yè)后經(jīng)考試合格,頒發(fā)《鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證書(shū)》,按《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定程序注冊(cè)上崗。

學(xué)歷教育。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷水平。對(duì)參加中專學(xué)歷視頻教育的鄉(xiāng)村醫(yī)生,縣級(jí)人民政府應(yīng)給予資助。

崗位技能培訓(xùn)。每年組織鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn),普及和更新防病治病專業(yè)知識(shí),增強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生解決農(nóng)村新發(fā)、多發(fā)疾病和做好公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。

(三)實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥品等實(shí)行統(tǒng)一管理和工作績(jī)效考核,按照考核結(jié)果發(fā)放補(bǔ)助,進(jìn)行工作評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理能力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣衛(wèi)生局統(tǒng)一管理。

新建村衛(wèi)生室暫無(wú)鄉(xiāng)村醫(yī)生的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取派駐人員或巡回醫(yī)療等形式調(diào)劑解決。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施“村衛(wèi)生室全覆蓋”項(xiàng)目是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平、保障群眾生命健康的重要體現(xiàn)。地方各級(jí)人民政府要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大對(duì)“村衛(wèi)生室全覆蓋”項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)力度,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格按照本實(shí)施方案要求,如期完成各項(xiàng)任務(wù)。要將“村衛(wèi)生室全覆蓋”建設(shè)項(xiàng)目比照我省重點(diǎn)工程進(jìn)行指導(dǎo)和管理,享受我省重點(diǎn)工程的有關(guān)政策。

(二)明確職能分工

市、縣人民政府要成立“村衛(wèi)生室全覆蓋”項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和組織協(xié)調(diào)等工作。要明確發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生等部門在此項(xiàng)工作中的職責(zé)和任務(wù),相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合,確保完成任務(wù)。

(三)按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度

各市要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)各縣(市、區(qū))“村衛(wèi)生室全覆蓋”工作的檢查和指導(dǎo),及時(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題,準(zhǔn)確掌握各縣(市、區(qū))的工作進(jìn)度,并于每月的最后一個(gè)工作日將本月工作進(jìn)度報(bào)省衛(wèi)生廳農(nóng)村衛(wèi)生處(聯(lián)系人:牛寶珠 聯(lián)系電話:0351-3580354)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門關(guān)于整頓和

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2005〕76號(hào) 【發(fā)布日期】2005-09-08 【生效日期】2005-09-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門關(guān)于整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條

件和非法煤礦工作方案的通知

(豫政辦 〔2005〕76號(hào))

各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省國(guó)土資源廳、煤炭工業(yè)局、工商局、公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保局、電力公司等部門制訂的《關(guān)于整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 二○○五年九月八日

關(guān)于整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 河南煤礦安全監(jiān)察局省國(guó)土資源廳 省煤炭工業(yè)局 省工商局 省公安廳 省監(jiān)察廳 省環(huán)保局 省電力公司

(二○○五年八月二十六日)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào))要求,現(xiàn)結(jié)合我省煤礦實(shí)際,特制定整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦(以下簡(jiǎn)稱“整頓關(guān)閉”)工作方案如下:

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)文件精神,結(jié)合我省前期開(kāi)展的煤炭資源整合工作,嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng),整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦,遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)礦業(yè)秩序、生產(chǎn)秩序和安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),切實(shí)保證國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證整頓關(guān)閉工作的順利開(kāi)展,省政府成立以分管安全生產(chǎn)的副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省國(guó)土資源廳、煤炭工業(yè)局、工商局、公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保局、電力公司等單位為成員單位,并邀請(qǐng)省人民檢察院參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(河南煤礦安全監(jiān)察局),負(fù)責(zé)日常工作。

各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、整頓關(guān)閉任務(wù)

(一)以下七類礦井必須立即停產(chǎn)整頓:

1.7月13日之前,沒(méi)有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)已責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井;

2.已提交申請(qǐng)、但經(jīng)審查認(rèn)定不具備安全生產(chǎn)條件、責(zé)令限期整頓的礦井;

3.證照不全的礦井;

4.超能力生產(chǎn)的礦井;

5.沒(méi)有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測(cè)和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井;

6.沒(méi)有按規(guī)定采取防治煤與瓦斯突出措施的礦井;

7.沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收而投產(chǎn)的基建和改擴(kuò)建礦井。

對(duì)確定停產(chǎn)整頓的礦井,省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方政府煤礦安全監(jiān)管部門要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令書(shū),并分別抄送同級(jí)地方人民政府和國(guó)土資源、工商行政管理、煤炭行業(yè)管理等部門,有關(guān)部門要依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證。

各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要制訂煤礦停產(chǎn)整頓工作方案。對(duì)列入整頓的煤礦,要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度規(guī)定整頓期限;鼓勵(lì)有條件的煤礦早整頓、早達(dá)標(biāo),盡快恢復(fù)正常生產(chǎn);所有整頓的煤礦,只給予一次停產(chǎn)整頓機(jī)會(huì),屆時(shí)達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的,一律依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過(guò)2005年底。

停產(chǎn)整頓的煤礦要認(rèn)真按照有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),查找存在問(wèn)題,確定整改內(nèi)容,制定整改方案及停產(chǎn)整頓期間保障安全的有關(guān)措施,按照分級(jí)與屬地結(jié)合的原則,分別報(bào)各級(jí)政府整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席辦公會(huì)議)辦公室審查批準(zhǔn)。煤礦整改完畢后,向整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席辦公會(huì)議)辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng),由整頓關(guān)閉辦公室組織驗(yàn)收;煤礦整改合格,依法取得有關(guān)證照后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。

(二)以下四類礦井必須立即依法予以關(guān)閉取締:

1.證照不全拒不停產(chǎn)或無(wú)證生產(chǎn)的礦井;

2.已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井;

3.明停暗開(kāi)或“停而不整”的礦井;

4.經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井。

此外,2005年年底前不能按煤礦資源整合方案與骨干煤礦實(shí)行整合的小煤礦也必須于年底前予以關(guān)閉。

關(guān)閉取締工作由各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府組織實(shí)施。對(duì)確定關(guān)閉取締的礦井,相關(guān)部門要及時(shí)吊銷有關(guān)證照,一個(gè)月內(nèi)關(guān)閉到位(切斷電源、拆除地面設(shè)施、炸毀井筒、填平場(chǎng)地、恢復(fù)地貌、遣散從業(yè)人員)。

四、有關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)

全省整頓關(guān)閉工作按照分級(jí)與屬地結(jié)合的原則進(jìn)行。省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)省屬六大煤業(yè)集團(tuán)所屬煤礦的整頓關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤省轄市人民政府負(fù)責(zé)市屬煤礦的整頓關(guān)閉工作,各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)縣以下所屬煤礦的整頓關(guān)閉工作。對(duì)于已經(jīng)確定資源整合的煤礦,整合到省屬煤礦的,由省級(jí)負(fù)責(zé);整合到市屬煤礦的,由市級(jí)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加所屬縣(市、區(qū))對(duì)本轄區(qū)小煤礦的整頓關(guān)閉。河南煤礦安全監(jiān)察局所屬的五個(gè)監(jiān)察分局參加其轄區(qū)內(nèi)市級(jí)整頓關(guān)閉工作。

省直有關(guān)部門的職責(zé)如下:

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)會(huì)同省煤炭工業(yè)局對(duì)停產(chǎn)整頓礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)察指令,并把停產(chǎn)整頓礦井名單分別抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的安全生產(chǎn)許可證;對(duì)決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)會(huì)同河南煤礦安全監(jiān)察局對(duì)停產(chǎn)整頓礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管指令;對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓、停止施工的礦井進(jìn)行監(jiān)管;會(huì)同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)原定關(guān)停的小煤礦進(jìn)行檢查,如發(fā)現(xiàn)有擅自組織生產(chǎn)的,報(bào)省政府按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及地方政府的責(zé)任;對(duì)決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證;對(duì)省屬煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓礦井進(jìn)行驗(yàn)收;負(fù)責(zé)確定并向省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供證照不全拒不停產(chǎn)、經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、明停暗開(kāi)或“停而不整”的礦井名單。

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)確定并向省政府提供無(wú)證生產(chǎn)和已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井名單;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證;對(duì)決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊銷采礦許可證。

省工商局負(fù)責(zé)對(duì)決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊銷、注銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

省公安廳負(fù)責(zé)收繳決定關(guān)閉礦井火工品,注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證;負(fù)責(zé)維持礦井關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的秩序;對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、非法生產(chǎn)的礦井依法按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。

省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)投資入股煤礦的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在一個(gè)月內(nèi)退股情況進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)逾期不撤出者,要依照有關(guān)規(guī)定給予處理;查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象;負(fù)責(zé)對(duì)參與整頓關(guān)閉工作的有關(guān)部門和個(gè)人履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察,查處接受賄賂、公開(kāi)或暗中包庇袒護(hù)致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的違法違紀(jì)行為。省電力公司負(fù)責(zé)切斷決定關(guān)閉礦井供電電源,拆除供電設(shè)施;查處地方供電部門和企業(yè)向無(wú)證非法煤礦轉(zhuǎn)供電的行為。

以上各部門要根據(jù)各自的職責(zé)制定切實(shí)有效的工作方案,9月10日前報(bào)省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作安排

(一)9月中旬,排查確定停產(chǎn)整頓和關(guān)閉礦井名單。在9月15日前,各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)把確定的名單和關(guān)閉礦井工作計(jì)劃上報(bào)省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)9月下旬,停產(chǎn)整頓煤礦確定整改內(nèi)容、制定整改方案,并報(bào)有關(guān)部門審批,經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行整改。各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)上報(bào)煤礦停產(chǎn)整頓工作計(jì)劃,省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查。

(三)10月、11月,停產(chǎn)整頓煤礦按要求進(jìn)行整改,整改結(jié)束后,隨時(shí)申請(qǐng),隨時(shí)驗(yàn)收。省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查。

(四)12月,各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)上報(bào)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作總結(jié),省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全面驗(yàn)收。

六、工作要求

(一)建立工作匯報(bào)制度。各產(chǎn)煤省轄市政府每月20日前將本地整頓關(guān)閉情況報(bào)河南煤礦安全監(jiān)察局。每月22日,省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議,總結(jié)前一段全省整頓關(guān)閉工作情況,安排部署下一步工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月要對(duì)整頓關(guān)閉工作情況進(jìn)行一次通報(bào)。

(二)建立工作責(zé)任制度。各產(chǎn)煤省轄市政府根據(jù)本方案的要求,摸清本轄區(qū)的煤礦底數(shù),結(jié)合本地實(shí)際,制定實(shí)施方案。把關(guān)閉整頓工作責(zé)任層層落實(shí)到各級(jí)政府、各有關(guān)部門;各項(xiàng)工作要分工明確,責(zé)任到人,確保整頓關(guān)閉工作環(huán)環(huán)有人管,層層抓落實(shí)。

(三)建立督導(dǎo)制度。省政府將組織督導(dǎo)組,對(duì)各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)整頓關(guān)閉情況進(jìn)行督促檢查。地方各級(jí)人民政府也要組織督導(dǎo)組對(duì)轄區(qū)內(nèi)整頓關(guān)閉工作進(jìn)行督查。督導(dǎo)組要深入現(xiàn)場(chǎng),按照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查督促指導(dǎo)工作。

(四)建立案件移送制度。各級(jí)、各部門對(duì)需要有關(guān)部門配合或者處理的問(wèn)題,要及時(shí)以書(shū)面文件形式予以移交,有關(guān)部門要積極配合,認(rèn)真處理。

(五)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))人民政府要把停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締的礦井名單及時(shí)向社會(huì)公布,公開(kāi)舉報(bào)電話,接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管工作。停產(chǎn)整頓的煤礦必須停實(shí),產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員,堅(jiān)決防止明停暗開(kāi),日停夜開(kāi),假整頓真生產(chǎn)。同時(shí),要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

(七)煤礦企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深入開(kāi)展隱患排查整改。企業(yè)負(fù)責(zé)人要全面掌握本單位的安全隱患,積極組織采取整改措施,并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾懊旱V安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。凡屬被責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的煤礦,必須嚴(yán)格自覺(jué)執(zhí)行地方政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指令。

七、責(zé)任追究

(一)對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)、非法生產(chǎn)的煤礦,按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。依法沒(méi)收違法所得,按規(guī)定處以罰款,并嚴(yán)格查處有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,觸犯刑律的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(二)嚴(yán)肅查處煤礦安全工作中不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。對(duì)在煤礦參股分紅、充當(dāng)保護(hù)傘的國(guó)家公務(wù)人員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),一經(jīng)查實(shí),一律開(kāi)除公職。凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購(gòu)買上市公司股票的除外)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人,必須在1個(gè)月內(nèi)撤出投資,逾期不撤出投資的,依照有關(guān)規(guī)定給予處理。對(duì)在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中失職、瀆職的公務(wù)人員,也要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)在整頓關(guān)閉中收受被檢查單位財(cái)物、在被檢查單位報(bào)銷票據(jù)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅追究,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)立案查處。

(三)凡一個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)兩處、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處屬于應(yīng)關(guān)閉取締而未關(guān)閉取締礦井的,對(duì)縣、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人給予行政處分,對(duì)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人給予降級(jí)、撤職處分,對(duì)有關(guān)主辦人員給予開(kāi)除公職處分。(四)對(duì)該關(guān)閉沒(méi)有列入關(guān)閉名單的煤礦,該停產(chǎn)整頓沒(méi)有列入停產(chǎn)整頓名單的煤礦,不符合安全條件驗(yàn)收為合格的煤礦,一經(jīng)查處,立即關(guān)閉,對(duì)相關(guān)責(zé)任人一律開(kāi)除公職。

(五)對(duì)有關(guān)案件應(yīng)移交不及時(shí)移交,或者接到移送后不認(rèn)真處理的,要追究有關(guān)主辦人員的責(zé)任。

(六)由于監(jiān)管人員監(jiān)督不力,造成煤礦明停暗干,依法依紀(jì)追究監(jiān)管人員的責(zé)任。

八、省直有關(guān)部門舉報(bào)電話

河南煤礦安全監(jiān)察局:0371-63838397

省國(guó)土資源廳:0371-65966931

省煤炭工業(yè)局:0371-63937745

省公安廳:0371-65882301

省監(jiān)察廳:0371-66343090

省工商局:0371-66779114

省環(huán)保局:0371-66312369

省電力公司:0371-67903027

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2005〕64號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-03 【生效日期】2005-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤?/p>

方案的通知

(皖政辦〔2005〕64號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳等11部門制定的《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○五年十二月三日

安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/p>

省國(guó)土資源廳省發(fā)展改革委省公安廳省監(jiān)察廳 省財(cái)政廳省商務(wù)廳省工商局

省環(huán)保局省安全監(jiān)管局 安徽煤礦安全監(jiān)察局省電力公司

（二○○五年十一月二十一日）

根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)全面整頓和規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，為我省實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)奮力崛起和可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

目標(biāo)任務(wù)：全面開(kāi)展以煤炭開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序基本建立。

二、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。對(duì)無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，國(guó)土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處，公安部門不得批準(zhǔn)其購(gòu)買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對(duì)持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，國(guó)土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為，并依法實(shí)施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對(duì)證照不全的開(kāi)采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對(duì)無(wú)證勘查、開(kāi)采的，當(dāng)?shù)卣獔?jiān)決予以取締，有關(guān)部門要及時(shí)拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒；對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（二）全面查處越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源等有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)越界開(kāi)采的，責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并依法實(shí)施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認(rèn)真核查礦業(yè)權(quán)人與實(shí)際探礦、采礦經(jīng)營(yíng)者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要責(zé)令其限期改正，直至依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰。對(duì)取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實(shí)施處罰，直至吊銷勘查許可證。對(duì)吊銷許可證的，要及時(shí)依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。對(duì)未按批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采、開(kāi)采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時(shí)收回所有證照；逾期達(dá)不到要求的，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照，并予以關(guān)閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。按照誰(shuí)審批發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面檢查。對(duì)違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦的，要堅(jiān)決進(jìn)行清理和糾正，對(duì)拒不撤出投資的，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（五）全面開(kāi)展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。各地要采取切實(shí)有效措施，深入進(jìn)行煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件并予以曝光。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的煤炭回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)煤礦，要責(zé)令其限期改正，逾期仍達(dá)不到的，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。

（六）對(duì)開(kāi)采普通建筑材料的砂、石、粘土礦進(jìn)行專項(xiàng)整治。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)無(wú)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開(kāi)采的礦山一律予以取締；對(duì)自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動(dòng)進(jìn)行整治，對(duì)禁止開(kāi)采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。對(duì)《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府第159號(hào)令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號(hào)）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的窯廠，要堅(jiān)決予以關(guān)閉淘汰。2006年12月31日前，各級(jí)國(guó)土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（七）嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)。各地要對(duì) “五整頓、四關(guān)閉”礦井進(jìn)行全面排查。凡屬整頓對(duì)象的，必須立即停產(chǎn)整頓，對(duì)應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉，并達(dá)到關(guān)井標(biāo)準(zhǔn)。停產(chǎn)整頓的礦井經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)有關(guān)許可證照的審核、頒發(fā)和管理工作。2006年12月31日前，暫停審批資源儲(chǔ)量規(guī)模為小型以下（即北型煤為200萬(wàn)噸，南型煤為100萬(wàn)噸）新的小煤礦，同時(shí)停止受理除其礦區(qū)范圍下部或與其開(kāi)采礦體直接相連的殘留資源之外的擴(kuò)界申請(qǐng)。

（八）全面整治獨(dú)立選（洗）礦廠。各有關(guān)部門要本著“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)選（洗）礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。對(duì)無(wú)合法礦石來(lái)源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅(jiān)決予以取締；對(duì)未依法征用土地、無(wú)尾礦庫(kù)或尾礦庫(kù)未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、未經(jīng)安全評(píng)價(jià)取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，堅(jiān)決予以取締。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。各地要對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。

（二）切實(shí)解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問(wèn)題。各地要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵(lì)探礦、采礦區(qū)聚集，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購(gòu)、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開(kāi)采的道路，切實(shí)減少小礦數(shù)量。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。到2006年底，凡達(dá)不到省國(guó)土資源廳頒布的《安徽省24個(gè)礦種小型礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（皖國(guó)土資〔2004〕179號(hào)）的小礦，一律予以關(guān)閉；凡達(dá)不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標(biāo)的市、縣，不得恢復(fù)普通建筑材料的砂、石、粘土礦頒發(fā)采礦許可證工作。

（三）完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。各地要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，完善招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管辦法。堅(jiān)決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權(quán)無(wú)償與有償取得“雙軌制”問(wèn)題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。凡過(guò)去未繳納采礦權(quán)價(jià)款的，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時(shí)，一律評(píng)估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款。

（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境要研究制定保護(hù)條例，編制省、市兩級(jí)保護(hù)與治理規(guī)劃。建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理措施與礦山建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施。要按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，積極籌措資金，加大對(duì)廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國(guó)有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后，凡勘查工作達(dá)不到開(kāi)采要求，以及沒(méi)有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件的，有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的必須補(bǔ)編，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。

（六）加強(qiáng)勘查、設(shè)計(jì)單位和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)勘查、開(kāi)采設(shè)計(jì)單位和有關(guān)中介、咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國(guó)家利益行為的，要公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)資質(zhì)審批管理機(jī)關(guān)要依法吊銷其資質(zhì)證書(shū)，取消其執(zhí)業(yè)資格或評(píng)審資格。

四、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

2005年10月下旬―12月中旬，為學(xué)習(xí)宣傳和動(dòng)員部署階段。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)文件和國(guó)土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕198號(hào)）等，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和政策措施等。各地要制定具體實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，抽調(diào)精干人員，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作奠定基礎(chǔ)。

2005年12月下旬―2006年底，為整頓階段。各地要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓的內(nèi)容和要求開(kāi)展自查自糾，嚴(yán)厲查處和糾正各種違法違紀(jì)行為。2005年底前，完成省國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國(guó)土資〔2005〕171號(hào)）中規(guī)定的“三查”任務(wù)。

2007年1月―10月，為規(guī)范階段。各地、各有關(guān)部門要按照本方案要求，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問(wèn)題，加強(qiáng)資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置和準(zhǔn)入制度；制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2007年11月至年底，為檢查驗(yàn)收階段。整頓和規(guī)范任務(wù)完成后，各市人民政府要分階段認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，并分別于2006年11月底前和2007年11月底前向省政府報(bào)告整頓和規(guī)范工作情況。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各市進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，省國(guó)土資源廳暫停辦理其轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批手續(xù)。

五、職責(zé)分工

省政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

各有關(guān)部門按照職責(zé)要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作；公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中涉及的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評(píng)審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按其職能，負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證和關(guān)閉礦山采取停電措施。

上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正。要加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，省、市、縣三級(jí)設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

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