第一篇：云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理

【發(fā)布單位】云南省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2005-08-03 【生效日期】2005-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】昆明市

云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步做好我省殯葬工作，規(guī)范公墓管理，確保全省殯葬改革順利推進(jìn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省民政廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省公安廳、省宗教局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○五年八月三日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見

(省民政廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省公安廳、省宗教局)

近年來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《公墓管理暫行辦法》和《云南省公墓管理規(guī)定》，各司其職，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公墓的管理，有力地推動(dòng)了全省殯葬改革工作的深入開展。但是，目前公墓建設(shè)和管理中仍存在一些不容忽視的問題。有的部門、單位和個(gè)人無視國(guó)家公墓管理有關(guān)規(guī)定，亂批亂建公墓，浪費(fèi)了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；有的在公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中大搞封建迷信活動(dòng)，滋長(zhǎng)了大操大辦喪事的陳規(guī)陋習(xí)；有的公墓單位為牟取暴利，把墓穴、骨灰存放格位混同一般產(chǎn)品，以增值為誘餌，欺騙群眾競(jìng)相購(gòu)買，大肆進(jìn)行傳銷和炒買炒賣等不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)，損害了群眾的切身利益，影響了黨和政府的形象，并引發(fā)了一些不安定因素。對(duì)此，各地和有關(guān)部門要高度重視，采取堅(jiān)決有效措施，加大公墓管理力度，確保殯葬改革工作順利開展。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)

公墓管理是殯葬事業(yè)的重要組成部分。深化殯葬改革，做好公墓建設(shè)和管理工作，對(duì)維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各地和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提高對(duì)做好公墓管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把公墓管理工作放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有針對(duì)性的措施，妥善解決存在的突出問題。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好公墓管理工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于公墓管理的法律法規(guī)和《云南省殯葬管理?xiàng)l例》，加大殯葬改革力度，堅(jiān)決制止違反國(guó)家公墓管理規(guī)定的行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、大力開展清理整頓，堅(jiān)決取締非法公墓

各地要集中一段時(shí)間，統(tǒng)一部署，精心組織，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展清理整頓公墓工作。民政、公安、國(guó)土資源、林業(yè)等有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地公墓進(jìn)行清理整頓，在摸清現(xiàn)有公墓基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制訂清理整頓方案，明確工作任務(wù)和整頓措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。各職能部門要密切配合，把握政策界線，依法開展工作。對(duì)毀林、占用耕地的非法公墓，民政、林業(yè)、國(guó)土資源等部門必須堅(jiān)決依法予以取締，并責(zé)令其恢復(fù)林地，搬遷墳塋，所占林地、耕地由有關(guān)部門依法處理。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)審批，但擅自擴(kuò)大墓穴面積、亂占土地、擴(kuò)大墓區(qū)面積的，民政、林業(yè)；國(guó)土資源等部門要依法進(jìn)行查處，責(zé)令其整改。對(duì)在公墓內(nèi)修建封建迷信設(shè)施和搞封建迷信活動(dòng)的，要責(zé)令停止，限期拆除封建迷信設(shè)施；對(duì)不聽勸阻，擾亂社會(huì)秩序的，要依照治安管理處罰條例予以處罰。

三、采取切實(shí)有效措施，制止不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)

當(dāng)前，我省個(gè)別地方的少數(shù)公墓單位利用墓穴、骨灰存放格位進(jìn)行傳銷和炒買炒賣等不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)，少數(shù)寺廟違反政策法規(guī)公開出售骨灰格位，在社會(huì)上造成了不良影響。骨灰存放設(shè)施必須根據(jù)當(dāng)事人提供的死亡證明、火化證明，辦理購(gòu)買和使用手續(xù)，公墓不得預(yù)售和炒買炒賣，購(gòu)買者不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣。各地民政部門要按照《云南省公墓管理規(guī)定》的有關(guān)要求，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)骨灰存放格位的管理，堅(jiān)決制止利用骨灰存放設(shè)施進(jìn)行的不正當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定對(duì)外出售墓穴、骨灰存放格位或變相進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公益性公墓單位，要責(zé)令其停止?fàn)I銷活動(dòng)，出售的墓穴和骨灰存放格位按非法轉(zhuǎn)讓行為處理。各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所均不得進(jìn)行公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)少數(shù)寺廟違反規(guī)定向社會(huì)出售骨灰格位的，民政、宗教等部門要嚴(yán)肅查處。各地要加大宣傳教育力度，及時(shí)制止公墓管理中的各種不正當(dāng)營(yíng)銷行為，妥善處理有關(guān)問題，保護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，避免誘發(fā)不安定因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、嚴(yán)格控制公墓發(fā)展，規(guī)范全省公墓管理

在認(rèn)真開展清理整頓公墓工作的同時(shí)，各級(jí)民政部門要根據(jù)《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《云南省公墓管理規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際盡快制定本地殯葬設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，嚴(yán)格控制公墓的數(shù)量、占地面積和墓穴、骨灰存放格位的使用年限。所有新建、改擴(kuò)建的經(jīng)營(yíng)性公墓，必須按規(guī)定報(bào)省民政廳審批。要加強(qiáng)對(duì)公墓單位的指導(dǎo)和管理，規(guī)范公墓?fàn)I銷活動(dòng)，建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)公墓規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾改革喪葬習(xí)俗，文明節(jié)儉辦喪事。公墓單位要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理和建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，杜絕暴利，以功能齊全的設(shè)施設(shè)備和高質(zhì)量的服務(wù)滿足廣大群眾的需求，并自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

五、加大督促檢查力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公墓管理的督促檢查，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)公墓管理的監(jiān)督，對(duì)各種違法行為要及時(shí)曝光。省里將于今年適當(dāng)時(shí)候?qū)Ω鞯亻_展公墓清理整頓工作情況進(jìn)行全面檢查。各地也要對(duì)本地公墓清理整頓情況和公墓管理情況認(rèn)真進(jìn)行檢查，并于2005年9月底前將清理整頓情況報(bào)省民政廳。

昆明市人民政府及昆明市人民政府辦公廳現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法〉的通知》（云政辦發(fā)〔2004〕249號(hào)）及《關(guān)于抓緊做好規(guī)范性文件清理和登記備案工作的通知》（云府法通〔2005〕23號(hào)）要求，市政府辦公廳和市政府法制辦對(duì)市政府辦公廳截止2004年12月發(fā)布的文件逐一進(jìn)行了認(rèn)真清理審查，清理出符合國(guó)家法律、法規(guī)及《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府129號(hào)令）規(guī)定的有效規(guī)范性文件共計(jì)65件?，F(xiàn)將市政府及市政府辦公廳現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄公布如下：

序號(hào)文件名稱文號(hào)發(fā)布時(shí)間1關(guān)于加強(qiáng)晉寧縣古生物化石保護(hù)的通告昆政發(fā)（1987）147號(hào)1987年7月16日2關(guān)于批轉(zhuǎn)市檔案局《關(guān)于體制改革中檔案整理、移交和管理的處理辦法》的通知昆政發(fā)（1994）66號(hào)1994年8月17日3昆明市無人售票和準(zhǔn)無人售票公共汽車乘車規(guī)則昆政復(fù)（1995）11號(hào)1995年3月15日4昆明市公有住宅售后維修管理辦法昆政發(fā)〔1996〕9號(hào)1996年3月6日5昆明市人民政府關(guān)于設(shè)立昆明建筑工程交易中心的通告昆政發(fā)（1997）40號(hào)1997年6月20日6昆明市人民政府關(guān)于昆明市市區(qū)禁用燃煤的通告昆政發(fā)（1997）80號(hào)1997年12月22日7昆明市人民政府關(guān)于昆明市勞動(dòng)模范待遇的若干規(guī)定（試行）昆政發(fā)（1998）52號(hào)1998年5月28日8昆明市人民政府關(guān)于禁止銷售和使用車用含鉛汽油的通告昆政發(fā)（1999）33號(hào)1999年5月1日9昆明市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹《生豬屠宰管理?xiàng)l例》加強(qiáng)屠宰市場(chǎng)管理的意見昆政辦（1999）32號(hào)1999年4月2日10昆明市人民政府批轉(zhuǎn)市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理與服務(wù)規(guī)范有關(guān)收費(fèi)辦法的實(shí)施意見》的通知昆政發(fā)（2000）15號(hào)2000年3月2日11昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知昆政發(fā)（2000）42號(hào)2000年8月5日12昆明市人民政府關(guān)于取締戶外印刷品廣告和加強(qiáng)沿街出售報(bào)刊管理的通告昆政發(fā)（2000）52號(hào)2000年9月15日13昆明市退役士兵安置管理實(shí)施細(xì)則昆政發(fā)（2000）53號(hào)2000年9月13日14昆明市人民政府對(duì)市總工會(huì)《關(guān)于企業(yè)離退休勞模榮譽(yù)津貼發(fā)放有關(guān)問題的請(qǐng)示》的批復(fù)昆政復(fù)（2000）3號(hào)2000年4月8日15昆明市文化站工作規(guī)則昆政復(fù)（2000）44號(hào)2000年11月17日16昆明市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《昆明市引進(jìn)高層次人才的實(shí)施細(xì)則》的通知昆政辦（2000）59號(hào)2000年7月20日17昆明市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的實(shí)施意見昆政辦（2000）85號(hào)2000年11月30日18昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革配套文件的通知昆政發(fā)（2001）1號(hào)2001年1月10日19昆明市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《昆明市建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》的通知昆政發(fā)（2001）3號(hào)2001年1月10日20昆明市人民政府批轉(zhuǎn)《昆明市建筑業(yè)管理局關(guān)于在昆明市實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的意見》的通知昆政發(fā)（2001）4號(hào)2001年1月10日21昆明市人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于旅行社（公司）營(yíng)業(yè)稅征收管理規(guī)定》的通知昆政發(fā)（2001）7號(hào)2001年1月11日22關(guān)于印發(fā)《昆明市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的通知昆政發(fā)（2001）15號(hào)2001年3月5日23昆明市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《昆明市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征收管理實(shí)施意見》等四個(gè)醫(yī)改配套文件的通知昆政發(fā)（2001）16號(hào)2001年3月19日24昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)昆明城市基礎(chǔ)通信管線建設(shè)和管理工作的通知昆政發(fā)（2001）20號(hào)2001年4月5日25昆明市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的若干規(guī)定昆政發(fā)（2001）33號(hào)2001年6月12日26昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知昆政發(fā)（2001）47號(hào)2001年8月21日27昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理工作的通知昆政通（2001）43號(hào)2001年12月25日28昆明市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《昆明市國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施辦法》的通知昆政辦（2001）19號(hào)2001年3月15日29昆明市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)有關(guān)部門政策實(shí)施細(xì)則的通知昆政辦（2001）63號(hào)2001年12月12日30昆明市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局等部門《關(guān)于在全市限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚的意見》的通知昆政辦通（2001）88號(hào)2001年1月22日31昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)本市醫(yī)療改革三個(gè)配套文件的通知昆政發(fā)（2002）6號(hào)2002年2月27日32昆明市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《昆明市各級(jí)檔案館開放檔案暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2002）7號(hào)2002年3月13日33昆明市直管公有住宅出售管理辦法昆政發(fā)（2002）9號(hào)2002年3月27日34昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理實(shí)施意見的通知昆政發(fā)（2002）30號(hào)2002年9月16日35昆明市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局《關(guān)于進(jìn)一步深化昆明市城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見》的通知昆政發(fā)（2002）37號(hào)2002年11月13日36昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)滇池流域規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知昆政通（2002）2號(hào)2002年1月17日37昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)購(gòu)買公益性崗位安置國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)施辦法等三個(gè)文件的通知昆政辦（2002）30號(hào)2002年10月9日38昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)試行意見等兩個(gè)醫(yī)改工作文件的通知昆政辦（2002）35號(hào)2002年11月21日39昆明市人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制滇池九條主要入湖河道兩岸開發(fā)和建設(shè)的通知昆政辦通（2002）18號(hào)2002年3月15日40昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)《昆明市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2003）2號(hào)2003年1月1日41昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)《昆明市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》的通知昆政發(fā)（2003）17號(hào)2003年5月26日42昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)《國(guó)內(nèi)招商引資代理制實(shí)施辦法（試行）》的通知昆政發(fā)（2003）19號(hào)2003年6月26日43昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)《昆明市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2003）26號(hào)2003年9月20日44昆明市人民政府關(guān)于開展交通和環(huán)境整治拆遷改造工作的通告昆政發(fā)（2003）27號(hào)2003年10月8日45昆明市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市財(cái)政局《昆明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金管理暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2003）28號(hào)2003年10月30日46昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革兩個(gè)配套文件的通知昆政發(fā)（2003）34號(hào)2003年12月10日47昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新建高海公路東側(cè)滇池湖濱帶保護(hù)的通知昆政通（2003）7號(hào)2003年3月4日48昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)昆國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境管理的通告昆政通（2003）13號(hào)2003年4月7日49昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)《昆明市投資項(xiàng)目綠色通道審批暫行辦法》的通知昆政通（2003）31號(hào)2003年7月31日50昆明市排污費(fèi)征收使用管理實(shí)施意見昆政通（2003）43號(hào)2003年12月18日51昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《昆明市政府便民熱線工作管理規(guī)定》的通知昆政辦（2003）11號(hào)2003年4月16日52昆明市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)70歲以上老齡參保人員給予醫(yī)療照顧的通知昆政辦通（2003）110號(hào)2003年12月11日53昆明市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市公安局《昆明市城鎮(zhèn)社區(qū)消防安全管理規(guī)定》的通知昆政發(fā)（2004）12號(hào)2004年5月21日54昆明市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市民政局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局《昆明市實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2004）16號(hào)2004年6月10日55昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革嚴(yán)格土地管理的實(shí)施意見昆政發(fā)（2004）22號(hào)2004年11月22日56昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)《昆明市政府信息公開暫行辦法》的通知昆政通（2004）13號(hào)2004年4月8日57昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)《昆明市行政審批告知承諾制度試行辦法》的通知昆政通（2004）15號(hào)2004年4月8日58昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)《昆明市行政審批事項(xiàng)綜合受理暫行辦法》的通知昆政通（2004）16號(hào)2004年4月8日59昆明市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《云南省貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉實(shí)施辦法》的通知昆政通（2004）54號(hào)2004年12月13日60昆明市人民政府關(guān)于對(duì)《昆明市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》的批復(fù)昆政復(fù)（2004）14號(hào)2004年3月25日61昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《昆明市做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)子女義務(wù)教育工作的實(shí)施意見》的通知昆政辦（2004）6號(hào)2004年5月9日62昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《昆明市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施意見》的通知昆政辦（2004）7號(hào)2004年5月11日63昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《昆明市關(guān)于對(duì)65歲以上老年人實(shí)行社會(huì)優(yōu)待服務(wù)的辦法》的通知昆政辦通（2004）55號(hào)2004年5月21日64昆明市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞暫行辦法的通知昆政辦通（2004）135號(hào)2004年10月20日65昆明市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》的通知昆政辦通（2004）155號(hào)2004年11月25日

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第二篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2005〕6號(hào) 【發(fā)布日期】2005-01-24 【生效日期】2005-01-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕6號(hào))

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省民政廳、省教育廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)銀行、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

二○○五年一月二十四日?

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見?

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕76號(hào)）精神，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困殘疾人的基本生活，解決貧困殘疾人的突出困難，現(xiàn)提出如下意見：?

一、采取多種扶貧措施，切實(shí)保障殘疾人基本生活需求?

（一）切實(shí)做好殘疾人扶貧工作。各級(jí)政府要把殘疾人扶貧工作納入本地扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，優(yōu)先給予扶持，落實(shí)殘疾人扶貧開發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施。?

建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)參與的多渠道扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制。省有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排扶貧資金的基礎(chǔ)上，對(duì)殘疾人扶貧工作給予重點(diǎn)傾斜。要安排落實(shí)好殘疾人康復(fù)扶貧貸款，加大“公司加農(nóng)戶”扶持貧困殘疾人工作力度，繼續(xù)推行小額信貸。?

各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。可依托當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)，扶持貧困殘疾人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)等方面發(fā)展生產(chǎn)致富項(xiàng)目，增加投入，變輸血為造血。?

（二）積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)規(guī)定，在國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)等方面落實(shí)好對(duì)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。?

按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好遼寧省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔1999〕69號(hào)）要求，多渠道安排殘疾人就業(yè)。要依法全面實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)工作，凡在我省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，要按照在職職工的1.7%的比例安置殘疾人就業(yè)，暫時(shí)未達(dá)到比例的，依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。落實(shí)國(guó)家和省對(duì)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)。安置盲、聾、啞、肢體和智力殘疾人占企業(yè)生產(chǎn)人員的50%（含50%）以上的，享受返還全部已納增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)安置殘疾人數(shù)占企業(yè)生產(chǎn)人員35%以上（含35%，對(duì)只掛名不參加勞動(dòng)的上述人員不得作為殘疾人員計(jì)算比例），有健全的管理制度，并發(fā)給《社會(huì)福利企業(yè)證書》的民政福利企業(yè)，免征企業(yè)所得稅;對(duì)安置殘疾人超過企業(yè)生產(chǎn)人員10%未達(dá)到35%的企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅。其經(jīng)營(yíng)屬于營(yíng)業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目范圍內(nèi)（廣告業(yè)除外）的業(yè)務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；殘疾人員占職工總數(shù)50%以上的福利企業(yè)，生產(chǎn)自用車輛、接送殘疾人上下班的通勤專用大型客車，免征養(yǎng)路費(fèi)；殘疾人員占職工總數(shù)35%以上不足50%的福利企業(yè)，生產(chǎn)自用車輛減半計(jì)征養(yǎng)路費(fèi)。殘疾人個(gè)人提供的應(yīng)稅勞務(wù)，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅。?

各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)、扶持社會(huì)各方面依法興辦社會(huì)福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利性企業(yè)和機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)范圍。各部門要推進(jìn)福利企業(yè)改制，向現(xiàn)代企業(yè)制度并軌。?

鼓勵(lì)無業(yè)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立完善的殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)機(jī)制。下崗殘疾職工（失業(yè)人員）按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。各級(jí)勞動(dòng)部門要將殘疾人就業(yè)工作納入全社會(huì)就業(yè)工作總體安排，提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)幫助。?

工商行政管理部門對(duì)申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，對(duì)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)核準(zhǔn)登記；對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），自批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)免收管理費(fèi)、登記費(fèi)、證照費(fèi)和所得稅。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的，減免個(gè)體工商戶管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)。有關(guān)部門在場(chǎng)地、攤點(diǎn)、攤位等方面提供方便。?

殘疾人個(gè)人銷售貨物，月銷售額達(dá)不到當(dāng)?shù)卦鲋刀惼鹫鼽c(diǎn)的，免征增值稅。?

安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，可以按照符合安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)和安置自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵條件的企業(yè)所得稅相關(guān)政策執(zhí)行。?

各級(jí)政府要把無業(yè)殘疾人納入再就業(yè)援助范圍，提供即時(shí)崗位援助等多種幫助。大齡無業(yè)殘疾人，按規(guī)定享受國(guó)家和省關(guān)于“4050”人員優(yōu)惠政策。各用人單位要對(duì)殘疾職工給予特別照顧。在崗殘疾職工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人雙職工家庭必須保證一人在崗。?

各級(jí)政府開發(fā)的公益性崗位適合殘疾人的要優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。按規(guī)定在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，安排無業(yè)殘疾人就業(yè)，從再就業(yè)基金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人數(shù)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算。各級(jí)殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)開發(fā)的殘疾人就業(yè)協(xié)理員崗位，享受公益崗位待遇。?

各級(jí)政府要將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)體系，拓展服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)手段，在費(fèi)用上對(duì)殘疾人實(shí)行減免優(yōu)惠。殘疾人參加培訓(xùn)，取得縣以上勞動(dòng)部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書的，所在地殘聯(lián)應(yīng)給予一定補(bǔ)貼。?

（三）加大對(duì)殘疾人的救助力度，保障其基本生活?

進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人的救助力度，對(duì)家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人家庭，要全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。按照分類救助的原則，對(duì)其中的重度殘疾人在享有最低生活保障政策的基礎(chǔ)上，每月增加一定數(shù)額的保障金。對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍（撫）養(yǎng)人或法定贍（撫）養(yǎng)人無贍（撫）養(yǎng)能力的殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)。在完善和推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)，也要將符合條件的貧困殘疾人納入其中。同時(shí)，通過臨時(shí)救助、社會(huì)互助等措施，解決殘疾人的臨時(shí)困難，保證殘疾人的基本生活。?

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)殘疾職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。對(duì)城鎮(zhèn)交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的貧困殘疾人個(gè)體戶，可由該地區(qū)收繳的殘疾人就業(yè)保障金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。?

各級(jí)政府將城鄉(xiāng)無房、住危房的貧困殘疾人戶納入特困群眾住房援助制度。在安排解決城鄉(xiāng)貧困群眾住房困難和采暖費(fèi)減免補(bǔ)助時(shí)，要及時(shí)將符合條件的殘疾人戶納入其中，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予照顧。在為農(nóng)村特困戶建房和實(shí)施危房改造時(shí)，要把符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入其中，每年按一定比例幫助農(nóng)村特困殘疾人建設(shè)和修繕一批住房。城市貧困殘疾人住房困難的，經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定，享受經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)?yōu)惠政策和政府廉租房政策。對(duì)特別困難的貧困殘疾人家庭要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租。享受城市最低生活保障的殘疾人的采暖費(fèi)，從城市供熱專項(xiàng)調(diào)節(jié)資金中給予補(bǔ)助，以減少殘疾人在住房方面的壓力。?

對(duì)因遇到突發(fā)性災(zāi)害損失或其他特殊困難影響基本生活的殘疾人家庭，要按相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以應(yīng)急救助。?

為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)。在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能等方面，有關(guān)部門要充分考慮貧困殘疾人的需求。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨員、干部包扶貧困殘疾人戶活動(dòng)。通過組織廣泛的社會(huì)互助活動(dòng)，幫助貧困殘疾人解決日常生活困難。?

二、開展殘疾人康復(fù)和醫(yī)療救助工作，使貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)?

（四）將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。按照國(guó)家、省關(guān)于醫(yī)療體制改革要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，提供救助和優(yōu)惠政策，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障范圍。殘疾人在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的，按城鎮(zhèn)用人單位參保辦法參保；靈活就業(yè)的，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參保。農(nóng)村貧困殘疾人享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)政府減免、救助的優(yōu)惠政策。?

對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人開展醫(yī)療救助。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的要求，切實(shí)做好符合條件的貧困殘疾人重大疾病救助工作，使他們得到及時(shí)有效的救助。貧困殘疾人憑《殘疾人證》到非營(yíng)利醫(yī)院（衛(wèi)生院）住院治療，發(fā)生的床費(fèi)和診療費(fèi)給予優(yōu)惠20%。?

（五）建立完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。按照國(guó)家、省關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生和殘疾人康復(fù)工作的精神，各級(jí)政府建立并完善適合本地實(shí)際的康復(fù)工作機(jī)制，創(chuàng)造條件，擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面，開展基層衛(wèi)生人員康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。

（六）建立多元化殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政每年確定殘疾人康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。福利彩票資金每年按一定比例用于殘疾人康復(fù)事業(yè)。動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)、團(tuán)體和個(gè)人募集資金，用于貧困殘疾人康復(fù)救助。?

三、落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策和措施，確保殘疾人接受教育的權(quán)利?

（七）資助貧困殘疾兒童少年接受教育。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于對(duì)全省困難家庭實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的通知》（遼政發(fā)〔2003〕34號(hào)）精神，逐步建立和完善資助貧困殘疾兒童少年的長(zhǎng)效機(jī)制。貧困殘疾人子女和殘疾學(xué)生在接受義務(wù)教育階段免交學(xué)雜費(fèi)及其他規(guī)定的服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)寄宿的殘疾兒童少年每年給予一次性的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)全省特殊教育學(xué)校建設(shè)，增加資金投入和現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的配備。加大殘疾兒童少年隨班就讀工作力度，鞏固和提高殘疾兒童少年入學(xué)率。積極開展建立隨班就讀支持保障體系實(shí)驗(yàn)研究工作，適當(dāng)提高特殊教育教師（含隨班就讀教師）崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。?

（八）建立和完善高等學(xué)校資助政策體系，落實(shí)國(guó)家和省現(xiàn)行助學(xué)政策和措施，確保城鄉(xiāng)貧困殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)省殘疾人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。逐步增加和擴(kuò)大殘疾人中專教育教學(xué)點(diǎn)，逐步建立殘疾人遠(yuǎn)程教育體系和網(wǎng)絡(luò)。?

四、建立殘疾人維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益?

（九）加強(qiáng)檢查監(jiān)督，促進(jìn)殘疾人各項(xiàng)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的救助和扶持，通過其他優(yōu)惠政策和措施扶助殘疾人。沒有取消農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)，要嚴(yán)格按照省政府制定稅費(fèi)改革政策中對(duì)殘疾人的特殊保護(hù)規(guī)定，減免貧困殘疾人的相關(guān)費(fèi)用，提高殘疾人的生活水平。?

（十）建立殘疾人維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門要按照《關(guān)于依法做好我省殘疾人來信來訪工作的意見》（遼信發(fā)〔2003〕11號(hào)）規(guī)定，重視殘疾人來信來訪工作，切實(shí)解決好殘疾人在就業(yè)安置、房屋拆遷、康復(fù)醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的困難。各級(jí)執(zhí)法部門要加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益重大案件的查處力度，切實(shí)解決好貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問題。

各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，妥善解決好殘疾人機(jī)動(dòng)車運(yùn)營(yíng)問題。已經(jīng)取締殘疾人機(jī)動(dòng)車運(yùn)營(yíng)的地區(qū)，要落實(shí)好殘疾人的各項(xiàng)扶持政策，提高殘疾人的生活水平。沒有取締的地區(qū)，要做好取締前相應(yīng)的就業(yè)、保障等配套措施的制定工作，掌握好取締的時(shí)機(jī)，采取妥善的過渡措施保障殘疾人的基本生活。?

（十一）開展法律援助和司法救助。各級(jí)司法部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善殘疾人法律援助機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全方位、多層次的殘疾人法律服務(wù)體系，為貧困殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)和優(yōu)惠的法律援助和法律服務(wù)，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。?

五、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化幫扶殘疾人的社會(huì)環(huán)境?

（十二）建立健全政府主導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的貧困殘疾人救助機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)關(guān)注殘疾人這一特殊群體的生產(chǎn)生活。各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，積極參與。民政部門要將貧困殘疾人納入社會(huì)救助范圍；財(cái)政部門將貧困殘疾人救助資金納入社會(huì)救助資金預(yù)算；衛(wèi)生等部門將對(duì)貧困殘疾人醫(yī)療減免項(xiàng)目納入有關(guān)醫(yī)療減免政策；建設(shè)部門在困難群眾的住房援助工作中，加大對(duì)殘疾人的傾斜力度；教育部門將殘疾兒童、貧困殘疾人子女納入教育救助政策；勞動(dòng)保障部門做好殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，為貧困殘疾人提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)。其他有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，幫助貧困殘疾人解決實(shí)際困難。?

（十三）動(dòng)員社會(huì)，廣泛開展扶助貧困殘疾人愛心公益活動(dòng)。倡導(dǎo)社會(huì)愛心公德，喚起共濟(jì)意識(shí)，采取多種形式，廣泛開展社會(huì)救助和幫扶活動(dòng)，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，進(jìn)一步改善殘疾人的生活條件。

省民政廳 省教育廳 省司法廳 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳 省建設(shè)廳?

省衛(wèi)生廳 省工商局?省國(guó)稅局 省地稅局 省扶貧辦 省農(nóng)業(yè)銀行?省殘聯(lián)?

二○○五年一月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門

關(guān)于北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則(試行)的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

市建委、市社會(huì)辦、市民政局、市規(guī)劃委等部門制訂的《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇八年十二月十二日

北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則(試行)

(市建委 市社會(huì)辦 市民政局 市規(guī)劃委

二〇〇八年十一月二十四日)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的活動(dòng)，維護(hù)廣大業(yè)主合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制訂本規(guī)則。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的成立、運(yùn)作及活動(dòng)適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱“業(yè)主”，是指房屋所有權(quán)人。

第四條 市建設(shè)房屋行政主管部門負(fù)責(zé)本市物業(yè)管理工作的監(jiān)督管理。

第五條 各區(qū)縣建設(shè)房屋行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理工作的監(jiān)督管理。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的成立、運(yùn)作及活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 業(yè)主大會(huì)

第六條 業(yè)主大會(huì)由物業(yè)區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成，代表和維護(hù)物業(yè)區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。

第七條 一個(gè)物業(yè)區(qū)域成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)。物業(yè)區(qū)域的劃分，應(yīng)當(dāng)綜合考慮建筑規(guī)模、停車位、綠化、物業(yè)服務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施設(shè)備共用等因素，便于業(yè)主共同決策和社區(qū)管理。

第八條 銷售房屋之前，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)或協(xié)議方式選聘前期物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并同時(shí)向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出劃分物業(yè)區(qū)域申請(qǐng)，并提交以下材料：

(一)規(guī)劃許可證明文件及附圖；

(二)物業(yè)服務(wù)用房、社區(qū)居委會(huì)辦公用房、社區(qū)活動(dòng)用房等公共配套用房規(guī)劃及建設(shè)方案。

第九條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同區(qū)縣規(guī)劃、建設(shè)房管、國(guó)土、民政等部門對(duì)前述資料進(jìn)行審核，劃分物業(yè)區(qū)域，出具意見書。

意見書中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)物業(yè)區(qū)域四至范圍、總建筑面積、總單元數(shù)等；

(二)物業(yè)服務(wù)用房規(guī)劃面積、坐落位置(要落實(shí)到幢、層、房號(hào))；

(三)社區(qū)居委會(huì)辦公用房、社區(qū)活動(dòng)用房規(guī)劃面積、坐落位置(要落實(shí)到幢、層、房號(hào))；

(四)規(guī)劃停車位數(shù)量、分布情況；

(五)規(guī)劃綠地面積、分布情況；

(六)其他公共配套用房及設(shè)施情況。

第十條 開發(fā)建設(shè)單位在辦理前期物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交物業(yè)區(qū)域劃分意見書。

第十一條 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自物業(yè)區(qū)域內(nèi)物業(yè)交付首戶業(yè)主之日起30日內(nèi)向物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送房屋分戶及建筑面積清冊(cè)，以及籌備首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議所需的其他材料。

物業(yè)交付之日指房屋買賣合同約定的交付日期，實(shí)際交付日期與合同約定不一致的，以實(shí)際交付日期為準(zhǔn)。

第十二條 首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議自物業(yè)區(qū)域內(nèi)物業(yè)交付首戶業(yè)主之日起即可籌備，具備法定表決條件的，應(yīng)及時(shí)召開，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)書面告知物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，業(yè)主也可以提出書面申請(qǐng)。

籌備召開首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議所需費(fèi)用由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。

第十三條 在物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議的籌備工作。社區(qū)居委會(huì)人員擔(dān)任籌備組召集人(未成立社區(qū)居委會(huì)的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派工作人員擔(dān)任)，負(fù)責(zé)組織業(yè)主代表、開發(fā)建設(shè)單位、社區(qū)居委會(huì)、派出所等單位代表組建首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備組(以下簡(jiǎn)稱籌備組)。其中，業(yè)主代表人數(shù)不低于籌備組總?cè)藬?shù)的一半。

除召集人外，籌備組成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，每人享有一票表決權(quán)。

第十四條 籌備組中業(yè)主代表的產(chǎn)生，由社區(qū)居委會(huì)或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織業(yè)主推薦，業(yè)主也可以自薦或聯(lián)名推薦。

業(yè)主代表應(yīng)當(dāng)具有業(yè)主身份，熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，履行業(yè)主義務(wù)等。

第十五條 籌備組成員確定后，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)區(qū)域內(nèi)的顯著位置予以公告。

第十六條 籌備組應(yīng)當(dāng)遵守以下工作原則：

(一)少數(shù)服從多數(shù)；

(二)籌備組成員辭職或因其他原因不能履行職責(zé)而出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)按原組成方式及時(shí)補(bǔ)足。

第十七條 籌備組應(yīng)當(dāng)制訂首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議召開方案，并完成以下工作：

(一)確定首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議召開的時(shí)間、地點(diǎn)、形式和議題；

(二)擬定業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則(草案)、管理規(guī)約(草案)；

(三)確認(rèn)業(yè)主身份，確定業(yè)主在首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議上的表決權(quán)數(shù)；

(四)確定業(yè)主委員會(huì)委員候選人產(chǎn)生辦法及名單，制訂業(yè)主委員會(huì)委員選舉辦法，明確選票發(fā)放人、計(jì)票人和監(jiān)票人推選辦法；

(五)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議的其他籌備工作。

第十八條 業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下事項(xiàng)：

(一)業(yè)主大會(huì)會(huì)議召開的形式、程序和規(guī)則等；

(二)業(yè)主委員會(huì)委員資格、數(shù)量、任期和候補(bǔ)制度等；

(三)業(yè)主委員會(huì)會(huì)議召開的條件、形式、程序和規(guī)則等；

(四)業(yè)主委員會(huì)換屆程序、補(bǔ)選辦法和議事規(guī)則等；

(五)業(yè)主委員會(huì)日常活動(dòng)及印章管理制度等；

(六)業(yè)主大會(huì)會(huì)議、業(yè)主委員會(huì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理等；

(七)其他事項(xiàng)。

第十九條 籌備組應(yīng)當(dāng)將以下事項(xiàng)在物業(yè)區(qū)域內(nèi)公示：

(一)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議召開方案；

(二)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則(草案)、管理規(guī)約(草案)；

(三)業(yè)主及其專有部分面積明細(xì)表；

(四)業(yè)主委員會(huì)委員候選人產(chǎn)生辦法(草案)；

(五)業(yè)主委員會(huì)委員候選人建議名單及簡(jiǎn)況。

公示時(shí)間不少于7日，業(yè)主對(duì)上述公示事項(xiàng)有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向籌備組提出，籌備組應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒆鞒龃饛?fù)。

第二十條 籌備組應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)完成籌備工作，組織召開首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議。

因故無法按時(shí)完成籌備工作的，籌備組應(yīng)當(dāng)按照首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議召開方案的規(guī)定，在物業(yè)區(qū)域內(nèi)公告相關(guān)情況及解決辦法。

第二十一條 首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行表決，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積半數(shù)以上且占總?cè)藬?shù)半數(shù)以上的業(yè)主同意：

(一)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則(草案)、管理規(guī)約(草案)；

(二)業(yè)主委員會(huì)委員。

第二十二條 籌備組應(yīng)當(dāng)自首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議作出決定之日起3日內(nèi)將表決結(jié)果在物業(yè)區(qū)域內(nèi)公告。

第二十三條 業(yè)主大會(huì)會(huì)議可以采用集體討論形式，也可以采用書面形式召開，但應(yīng)當(dāng)有符合法定表決權(quán)數(shù)的業(yè)主參加。

采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會(huì)會(huì)議召開方案規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，發(fā)放、回收書面表決書，并做好簽收和登記工作。

第二十四條 業(yè)主可以書面委托代理人參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議，委托書應(yīng)載明委托事項(xiàng)和業(yè)主專有部分面積，一名代理人可同時(shí)代理業(yè)主的具體人數(shù)應(yīng)當(dāng)在業(yè)主大會(huì)會(huì)議召開方案或業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則中明確規(guī)定。

房屋所有權(quán)人超過一人的，可推選一人行使表決權(quán)，也可由各共有人按照所占份額行使表決權(quán)，但共有人所代表的總業(yè)主人數(shù)為一人。

物業(yè)區(qū)域內(nèi)的人防、車庫(kù)不計(jì)算表決權(quán)數(shù)。

第二十五 條業(yè)主人數(shù)較多，業(yè)主可以幢、單元、樓層等為單位共同推選業(yè)主代表參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議，具體辦法應(yīng)當(dāng)在業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則中明確規(guī)定。

推選業(yè)主代表參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議的，業(yè)主代表應(yīng)當(dāng)于參加會(huì)議前3日，就業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決的事項(xiàng)書面征求其所代表業(yè)主們的意見，但業(yè)主代表不能代替業(yè)主本人作出決定。表決書應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主本人簽字后，由業(yè)主代表送達(dá)業(yè)主大會(huì)會(huì)議投票表決。

第二十六條 業(yè)主大會(huì)定期會(huì)議每年應(yīng)至少召開一次，由業(yè)主委員會(huì)根據(jù)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定組織召開。

第二十七條 經(jīng)專有部分占建筑物總面積20%以上且占總?cè)藬?shù)20%以上的業(yè)主提議，或突發(fā)重大緊急物業(yè)管理事情需由業(yè)主共同決定的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議。

第二十八條 業(yè)主可以幢、單元、樓層等為單位，共同決定本單位范圍內(nèi)的物業(yè)管理事務(wù)，但不得違反法律、法規(guī)及管理規(guī)約，不得與業(yè)主大會(huì)的決定相抵觸。

具體議事方式、程序、原則應(yīng)當(dāng)在業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則中規(guī)定。

第三章 業(yè)主委員會(huì)

第二十九條 業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定，接受業(yè)主的監(jiān)督，依法履行下列職責(zé)：

(一)召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議；

(二)定期向業(yè)主或業(yè)主大會(huì)報(bào)告相關(guān)情況；

(三)與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；

(四)及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)；

(五)監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施；

(六)督促業(yè)主交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用；

(七)配合社區(qū)做好本物業(yè)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)建設(shè)工作；

(八)業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。

第三十條 業(yè)主委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)是本物業(yè)區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，并符合下列條件：

(一)具有完全民事行為能力；

(二)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)；

(三)遵守業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、管理規(guī)約，履行業(yè)主義務(wù)；

(四)熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，公正廉潔；

(五)具有一定的組織能力；

(六)具備必要的工作時(shí)間。

第三十一條 業(yè)主委員會(huì)委員為單數(shù)，具體數(shù)額應(yīng)當(dāng)在業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則中明確規(guī)定。

業(yè)主委員會(huì)委員選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)組織召開首次業(yè)主委員會(huì)會(huì)議，由委員推選主任委員、副主任委員等。

第三十二條 業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持以下材料向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案：

(一)業(yè)主大會(huì)決議；

(二)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、管理規(guī)約；

(三)業(yè)主委員會(huì)委員名單；

(四)其他材料。

第三十三條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在備案后7日內(nèi)將有關(guān)情況抄送區(qū)縣建設(shè)房屋行政管理機(jī)構(gòu)，并書面通報(bào)區(qū)縣公安分局和物業(yè)所在地社區(qū)居委會(huì)。

第三十四條 業(yè)主委員會(huì)實(shí)行任期制，每屆任期年限應(yīng)當(dāng)在業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則中明確規(guī)定。

第三十五條 業(yè)主委員會(huì)備案后，持街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的備案證明向區(qū)縣公安分局申請(qǐng)刻制業(yè)主委員會(huì)印章，印章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括任期時(shí)限。

第三十六條 業(yè)主委員會(huì)委員有下列情況之一的，其委員資格終止：

(一)物業(yè)轉(zhuǎn)讓、滅失等原因不再是業(yè)主的；

(二)無故連續(xù)缺席業(yè)主委員會(huì)會(huì)議三次以上的；

(三)喪失履行職責(zé)能力的；

(四)有犯罪行為被判處刑罰的；

(五)以書面形式向業(yè)主大會(huì)提出辭職的；

(六)拒不履行業(yè)主義務(wù)的；

(七)在物業(yè)區(qū)域內(nèi)的物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)任職，或與其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的；

(八)其他原因不宜擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)委員的。

其中有(一)、(三)、(五)項(xiàng)情形的，業(yè)主委員會(huì)委員資格自動(dòng)終止，其他由業(yè)主大會(huì)會(huì)議作出決定。

第三十七條 業(yè)主委員會(huì)委員資格終止的，應(yīng)當(dāng)自終止之日起3日內(nèi)將所保管的檔案資料、業(yè)主委員會(huì)印章及其他屬于業(yè)主大會(huì)所有的財(cái)物移交給業(yè)主委員會(huì)；拒不移交的，其他業(yè)主委員會(huì)委員可以請(qǐng)求物業(yè)所在地公安派出所協(xié)助移交，也可向人民法院提起訴訟。

第三十八條 業(yè)主委員會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定組織召開。經(jīng)三分之一以上委員提議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開業(yè)主委員會(huì)會(huì)議。

第三十九條 業(yè)主委員會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有超過半數(shù)的委員參加，作出決定時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體委員半數(shù)以上同意，每名委員擁有一票表決權(quán)。

業(yè)主委員會(huì)會(huì)議應(yīng)作書面記錄，由參會(huì)委員簽字后存檔。

業(yè)主委員會(huì)委員不得委托他人參加業(yè)主委員會(huì)會(huì)議。

第四十條 業(yè)主委員會(huì)召開會(huì)議時(shí)，可以邀請(qǐng)物業(yè)所在地社區(qū)居委會(huì)派代表參加。

第四十一條 業(yè)主委員會(huì)會(huì)議作出決定，應(yīng)當(dāng)由參會(huì)委員簽字確認(rèn)，并自作出決定之日起3日內(nèi)以書面形式在物業(yè)區(qū)域內(nèi)公告。

第四十二條 業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立檔案，并指定專人保管，主要包括以下材料：

(一)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)會(huì)議記錄；

(二)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的決定；

(三)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、管理規(guī)約、物業(yè)服務(wù)合同等；

(四)業(yè)主委員會(huì)委員選舉及備案材料；

(五)專項(xiàng)維修資金賬目；

(六)業(yè)主意見及建議。

第四十三條 業(yè)主委員會(huì)委員候補(bǔ)制度應(yīng)當(dāng)在業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則中規(guī)定。業(yè)主委員會(huì)任期內(nèi)，委員出現(xiàn)空缺時(shí)，按候補(bǔ)制度自動(dòng)補(bǔ)足，并履行備案手續(xù)。候補(bǔ)人數(shù)不超過業(yè)主委員會(huì)委員總數(shù)的二分之一。

第四十四條 業(yè)主委員會(huì)任期屆滿前2個(gè)月，應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議進(jìn)行換屆選舉。

第四十五條 新一屆業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生后15日內(nèi)，原業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其保管的檔案資料、業(yè)主委員會(huì)印章以及其他屬于業(yè)主大會(huì)所有的財(cái)物移交給新一屆業(yè)主委員會(huì)；拒不移交的，新一屆業(yè)主委員會(huì)可以請(qǐng)求物業(yè)所在地公安派出所協(xié)助移交，也可向人民法院提起訴訟。

第四十六條 業(yè)主委員會(huì)備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自備案事項(xiàng)變更之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)變更備案。

第四章 指導(dǎo)監(jiān)督

第四十七條 召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)所在地社區(qū)居委會(huì)，并聽取其意見和建議。出現(xiàn)違反法律、法規(guī)或業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、管理規(guī)約情形的，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予指導(dǎo)。

第四十八條 業(yè)主委員會(huì)不按時(shí)組織召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議的，經(jīng)專有部分占建筑物總面積20%以上且占總?cè)藬?shù)20%以上的業(yè)主提議，物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期組織召開；逾期仍不召開的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)組織業(yè)主召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議，重新選舉業(yè)主委員會(huì)。

第四十九條 業(yè)主委員會(huì)逾期未組織召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議換屆的，物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期組織召開；逾期仍不召開的，在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)組織業(yè)主召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議進(jìn)行換屆。

第五十條 業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)管理無關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動(dòng)。

第五十一條 業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。

第五十二條 業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。

第五十三條 業(yè)主委員會(huì)違反規(guī)定或超越職責(zé)范圍使用印章的，物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并通告全體業(yè)主；造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五章 附則

第五十四條 管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則等示范文本、表樣由北京市建設(shè)委員會(huì)另行發(fā)布并推薦使用。

第五十五條 本規(guī)則自2009年1月1日起實(shí)施。非住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的設(shè)立、運(yùn)作及活動(dòng)參照本規(guī)則。

第四篇：湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門《關(guān)于未參保城鎮(zhèn)縣屬以上集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費(fèi)發(fā)放意見》的通知

發(fā)文單位：湖南省人民政府辦公廳 文

號(hào)：湘政辦發(fā)（2007）66號(hào)

發(fā)布日期：2007-11-16 執(zhí)行日期：2007-11-16 各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于未參保城鎮(zhèn)縣屬以上集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費(fèi)發(fā)放的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

二○○七年十一月十六日

關(guān)于未參保城鎮(zhèn)縣屬以上集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費(fèi)發(fā)放的意見

省勞動(dòng)保障廳 省財(cái)政廳 省民政廳

（二○○七年十月十五日）

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國(guó)發(fā)（2000）8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國(guó)函（2005）88號(hào)）精神，現(xiàn)就我省未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱未參保）的城鎮(zhèn)縣屬以上大集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦的集體所有制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)和廠辦大集體）已退休人員生活保障問題提出如下意見：

一、基本原則

按照當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放和同步調(diào)整的原則；屬地管理、屬地負(fù)擔(dān)和省級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的原則；政府相關(guān)職能部門共同審批和管理的原則。

二、實(shí)施范圍和時(shí)間

未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌且已無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)，不再納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。對(duì)上述企業(yè)中符合以下條件的已退休人員，由民政部門依據(jù)勞動(dòng)保障部門提供的名單按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月代發(fā)生活費(fèi)。

（一）經(jīng)過國(guó)家行政主管部門批準(zhǔn)辦理正式招工或錄干手續(xù)；

（二）2007年10月1日前男年滿60周歲、女年滿50周歲；

（三）連續(xù)工齡滿10年以上；

（四）有完整的職工檔案資料；

（五）未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

生活費(fèi)發(fā)放的起始時(shí)間（即待遇計(jì)算的起始時(shí)間）為2007年10月1日，工作正式啟動(dòng)時(shí)間為2008年1月1日。

三、審批發(fā)放

（一）申請(qǐng)。符合條件的未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員，由其所在企業(yè)和其主管部門負(fù)責(zé)（中央直屬企業(yè)附屬的集體企業(yè)由屬地主管部門負(fù)責(zé)，無企業(yè)原主管部門的由企業(yè)所在縣市區(qū)經(jīng)委或中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）統(tǒng)一向當(dāng)?shù)乜h以上勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門申報(bào)。申報(bào)材料具體包括：

1、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件。無原件的應(yīng)提供縣以上工商行政管理部門蓋章確認(rèn)的書面有效證明；

2、由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的企業(yè)未參保證明；

3、企業(yè)填報(bào)、主管部門審查后的《未參保集體企業(yè)和廠辦大集體已退休人員生活費(fèi)發(fā)放審批表》和《未參保集體企業(yè)和廠辦大集體已退休人員生活費(fèi)發(fā)放花名冊(cè)》（附表2）；

4、退休人員本人書面申請(qǐng)、退休人員檔案、近期1寸登記照兩張及其他需要提供的材料。

（二）審批。由縣市區(qū)勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)提交的相關(guān)材料進(jìn)行初審；勞動(dòng)保障行政部門對(duì)初審?fù)ㄟ^的企業(yè)提交的個(gè)人檔案材料進(jìn)行審核認(rèn)定，并張榜公示，經(jīng)公示無異議后，勞動(dòng)保障部門將審核認(rèn)定通過的人員名單，提交同級(jí)民政部門，并將匯總的《未參保集體企業(yè)和廠辦大集體已退休人員生活費(fèi)發(fā)放匯總表》（附表3）和《未參保集體企業(yè)和廠辦大集體已退休人員生活費(fèi)發(fā)放花名冊(cè)》（附表2）上報(bào)市級(jí)和省級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政部門備案。

（三）發(fā)放和管理。未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員基本生活費(fèi)，由同級(jí)民政部門依據(jù)勞動(dòng)保障部門提供的名單，按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，并與城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。符合條件 的退休人員在按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額領(lǐng)取生活費(fèi)后，不得重復(fù)領(lǐng)取其它由企業(yè)發(fā)放的補(bǔ)助金。退休人員家庭困難需要申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)，此項(xiàng)生活費(fèi)應(yīng)當(dāng)核算到家庭全部收入中。

縣級(jí)勞動(dòng)保障部門和民政部門要建立生活費(fèi)發(fā)放檔案，對(duì)于已死亡人員要及時(shí)注銷資格，并從死亡次月起停發(fā)生活費(fèi)。

四、資金籌集

未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費(fèi)發(fā)放所需資金，按照屬地管理原則，由集體企業(yè)所在地財(cái)政籌集解決并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門要在同級(jí)城市居民最低生活保障財(cái)政專戶下設(shè)立“未參保集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)”分戶，將所有用于未參保集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)的資金納入分戶，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、單獨(dú)管理。對(duì)部分困難地區(qū)，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工

未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費(fèi)發(fā)放工作，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、工商部門和企業(yè)主管部門，按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好這項(xiàng)工作。

勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)資格和人員資格的審核認(rèn)定；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集、落實(shí)所需資金，并監(jiān)督資金的管理使用；民政部門負(fù)責(zé)生活費(fèi)代發(fā)工作。

六、工作要求

未參保集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費(fèi)發(fā)放問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，直接關(guān)系到未參保退休人員的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，落實(shí)職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)密程序，嚴(yán)肅操作，決不允許將不符合享受生活費(fèi)規(guī)定的人員納入保障范圍。同時(shí)，要解決好民政部門代發(fā)工作經(jīng)費(fèi)等問題。要認(rèn)真做好宣傳和政策解釋工作。要設(shè)立舉報(bào)電話并向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于徇私舞弊、弄虛作假的工作人員，要依紀(jì)依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于采取不正當(dāng)手段騙取生活費(fèi)的人員，取消其生活費(fèi)領(lǐng)取資格，追回騙取的生活費(fèi)，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

湖南省人民政府辦公廳

第五篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機(jī)局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)機(jī)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕73號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-31 【生效日期】2007-07-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機(jī)局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕73號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省農(nóng)機(jī)局、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省法制辦、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年七月三十一日

關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的意見

省農(nóng)機(jī)局 省安全監(jiān)管局 省公安廳 省法制辦 省監(jiān)察廳

（2007年7月10日）

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《貴州省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的重要性

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要組成部份，也是道路交通安全工作的一個(gè)重要組成部份，抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)牌證車輛的管理，對(duì)促進(jìn)全省90000多公里鄉(xiāng)村道路安全工作具有重要作用。各地政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)工作的總體布局，統(tǒng)籌安排部署。各地各部門要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作的整體合力，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹，開展好“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法年”活動(dòng)

全省各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要高度重視《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《貴州省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《貴州省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹。一是組織干部職工尤其是農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律意識(shí)，提高法制觀念，自覺做到學(xué)法、懂法，依法行政，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)，抓緊做好相應(yīng)業(yè)務(wù)工作；二是抓好廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的學(xué)習(xí)和宣傳，組織廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，把安全生產(chǎn)法律知識(shí)傳遞給廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，掌握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)技能，提高安全文化素質(zhì)，形成人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的氛圍，有效防止和減少各類事故的發(fā)生。

各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要認(rèn)真組織開展好“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法年”活動(dòng),認(rèn)真做好中央及省有關(guān)安全生產(chǎn)“攻堅(jiān)年”、“落實(shí)年”、“本質(zhì)安全年”的各項(xiàng)工作,進(jìn)一步深化“平安暢通縣區(qū)”和“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng),千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)省人民政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，鍛練隊(duì)伍

各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法培訓(xùn)，建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要在2007年完成對(duì)全省新進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員的執(zhí)法培訓(xùn)工作。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)與教育，要在2007年完成對(duì)原有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員換領(lǐng)貴州省新版執(zhí)法證的工作。各農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所、站要把拖拉機(jī)登記業(yè)務(wù)流程和拖拉機(jī)駕駛員發(fā)證業(yè)務(wù)流程及《貴州省農(nóng)機(jī)行政處罰項(xiàng)目及處罰標(biāo)準(zhǔn)》上墻公示，做到政務(wù)公開、業(yè)務(wù)透明。

四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法檢查

按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、省公安廳和省農(nóng)機(jī)局等《關(guān)于低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)和駕駛員技術(shù)檔案移交工作的通知》（黔公通〔2005〕149號(hào)）和《關(guān)于對(duì)我省無牌無證低速汽車、三輪汽車及拖拉機(jī)進(jìn)行專項(xiàng)整治的通知》（黔公通〔2006〕189號(hào)）等法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，在全省開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法大檢查；重點(diǎn)檢查拖拉機(jī)違法注冊(cè)登記、超范圍發(fā)放拖拉機(jī)牌證、拖拉機(jī)駕駛員考試發(fā)證工作中的不良行為、拖拉機(jī)年檢工作情況和拖拉機(jī)年檢率、拖拉機(jī)違法載人、拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)落實(shí)情況、無證駕駛拖拉機(jī)、無牌無證拖拉機(jī)上路行駛、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員違法亂紀(jì)行為等內(nèi)容。

五、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全檢查

各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要從責(zé)任書簽定情況和簽定率、執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)情況、農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定情況和演練情況幾個(gè)方面，認(rèn)真開展自查自糾，切實(shí)做好全省田間、場(chǎng)院農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作，在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法積極協(xié)助公安交通管理部門做好全省鄉(xiāng)村道路交通安全工作。鞏固執(zhí)行省公安廳、省安全監(jiān)管局、省農(nóng)機(jī)局等6廳局對(duì)我省無牌無證低速汽車、三輪汽車及拖拉機(jī)進(jìn)行專項(xiàng)整治的工作成果，要協(xié)助公安交警對(duì)行駛在縣鄉(xiāng)道路和貿(mào)易場(chǎng)、點(diǎn)的農(nóng)機(jī)號(hào)牌車輛進(jìn)行安全檢查，堅(jiān)決取締“黑車非駕”和拖拉機(jī)違法載人，并嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于發(fā)布貴州省農(nóng)機(jī)行政處罰項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》進(jìn)行行政處罰工作。

六、密切配合，形成合力

各級(jí)安全監(jiān)管、公安、法制、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的監(jiān)督，建立健全聯(lián)合工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是要進(jìn)一步明確責(zé)任，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，層層抓落實(shí)，各履其職，各負(fù)其責(zé)。二是要定期召開各部門參加的農(nóng)機(jī)安全工作例會(huì)，認(rèn)真分析研究農(nóng)機(jī)安全管理工作的形勢(shì)，互通信息，針對(duì)存在的問題，制定措施，堵塞漏洞，確保工作的落實(shí)。三是建立健全聯(lián)合督促檢查制度。要結(jié)合不同時(shí)期的不同情況，聯(lián)合開展對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法檢查，加大督促檢查工作的力度，形成工作的整體合力。四是加大對(duì)責(zé)任事故的查處力度。對(duì)不履行職責(zé)、工作落實(shí)不到位，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的責(zé)任人要依法嚴(yán)肅查處。

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