第一篇：對(duì)環(huán)保部門構(gòu)建新形勢(shì)下為民服務(wù)模式的幾點(diǎn)思考

對(duì)構(gòu)建新形勢(shì)下為民服務(wù)模式的幾點(diǎn)思考

“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)搞得好不好，關(guān)鍵看群眾有沒有得實(shí)惠、關(guān)鍵看群眾是否滿意。環(huán)保部門作為離人民群眾最近的公共服務(wù)部門之一，直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)形象，直接影響著廣大群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)。因此，必須認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記“工作一流，群眾滿意”的要求，突出“環(huán)保為民、環(huán)保便民、環(huán)保利民”，以群眾滿意為價(jià)值取向，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本，立足改革，銳意創(chuàng)新，著力提高服務(wù)意識(shí)和能力，努力打造便民、高效、廉潔、文明的服務(wù)窗口。

一、牢固樹立問題意識(shí)，加強(qiáng)窗口單位誠(chéng)信建設(shè)

服務(wù)于民的前提是取信于民。必須堅(jiān)持環(huán)保工作“服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展”的思路，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾，提升群眾的信任度、認(rèn)可度和滿意度。

（一）堅(jiān)持建立健全聽取群眾意見機(jī)制。充分發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真組織“黨員干部下基層”活動(dòng)，安排全體黨員干部定期、定人、定點(diǎn)下基層、接地氣、察民情，堅(jiān)持開展主要領(lǐng)導(dǎo)“群眾接待日”活動(dòng)，通過對(duì)群眾意見類型、比例、數(shù)量的分析，找出群眾最不滿意的地方，掌握群眾最關(guān)心的事情，找準(zhǔn)本單位本部門的“短板”，堅(jiān)持聚焦熱點(diǎn)、關(guān)注民生，為開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)明確方向、指明重點(diǎn)。建立環(huán)保行政管理“透明共享”制度，向社會(huì)公開各類環(huán)保審批、核準(zhǔn)、審核等事項(xiàng)名稱、依據(jù)、條件、材料、程序、時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容和辦事程序圖，及時(shí)公開和更新主要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在新建項(xiàng)目審批中引進(jìn)公眾參與機(jī)制，更好地維護(hù)群眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。建立完善社會(huì)評(píng)議反饋制度，實(shí)行服務(wù)對(duì)象回訪制度，聘請(qǐng)社會(huì)各界環(huán)保監(jiān)督員，定期請(qǐng)“兩代表一委員”進(jìn)行評(píng)議，試行發(fā)放環(huán)保便民服務(wù)監(jiān)督卡，認(rèn)真做好群眾意見的反饋和各項(xiàng)問題的整改，以實(shí)際效果取信于民。

（二）堅(jiān)持以群眾意見找準(zhǔn)爭(zhēng)創(chuàng)著力點(diǎn)。群眾最不滿意的地方，就是最薄弱的環(huán)節(jié)、最明顯的漏洞，必須堅(jiān)持把群眾最不滿意的地方作為爭(zhēng)創(chuàng)著力點(diǎn)。主動(dòng)適應(yīng)西安國(guó)際化大都市建設(shè)需要，全面推進(jìn)實(shí)施藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o“四大行動(dòng)”，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平和突發(fā)事件的處置能力，扎實(shí)做好環(huán)境安全隱患排查，持續(xù)開展保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)好人民群眾環(huán)境權(quán)益。按照“重在解決問題、重在取得實(shí)效”的要求，認(rèn)真查處群眾反映強(qiáng)烈的飲用水、空氣、噪聲、重金屬污染等重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，切實(shí)解決一大批關(guān)系老百姓切身利益的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，查處結(jié)果要在第一時(shí)間、第一階段向群眾通報(bào)，努力讓群眾感受到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶來的新氣象、新變化、新發(fā)展，贏得公眾的信任和支持。

（三）堅(jiān)持突出“以人為本、熱情服務(wù)”主線。按照“便民、廉潔、規(guī)范、高效”的要求，在“實(shí)”、“嚴(yán)”、“快”、“簡(jiǎn)”、“廉”上下功夫，通過項(xiàng)目審批網(wǎng)上公示、辦件查詢制、零材料預(yù)受理、逾期默許制、全程代（帶）辦制、提前介入制、發(fā)放便民服務(wù)手冊(cè)等措施，縮短審批時(shí)間,簡(jiǎn)化審批手續(xù)，壓縮審批時(shí)限，以優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，贏得群眾的信任和好評(píng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，優(yōu)化服務(wù)措施，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，變“坐等服務(wù)”為“上門服務(wù)”，努力做到項(xiàng)目審批“零停留”、承諾時(shí)限“零超期”、服務(wù)群眾“零距離”。建立服務(wù)質(zhì)量督查考核制度，成立專職督查組，設(shè)立舉報(bào)信箱，公開舉報(bào)電話和電子郵箱，凡被群眾投訴的部門和個(gè)人經(jīng)查屬實(shí)的，取消當(dāng)年的所有評(píng)優(yōu)資格，切實(shí)解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦問題，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”不正之風(fēng)。

二、牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)窗口單位效能建設(shè)

服務(wù)于民的核心是為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。必須堅(jiān)持把帶給人民群眾方便與實(shí)惠作為衡量活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的要求真正落實(shí)到每個(gè)工作細(xì)節(jié)。

（一）在提高信訪工作質(zhì)量上下功夫。建立完善“12369”投訴熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪工作機(jī)制，不斷優(yōu)化辦案模式，逐步建立項(xiàng)目環(huán)保審批信訪評(píng)估制度、企業(yè)環(huán)境信訪誠(chéng)信記錄等有效制度，制定環(huán)境信訪應(yīng)急處置預(yù)案，在全市范圍啟動(dòng)環(huán)境信訪調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開展“環(huán)境信訪攻堅(jiān)惠民活動(dòng)”、“積案化解工作”和“信訪轉(zhuǎn)件后督察”等專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)對(duì)各類環(huán)境投訴案件進(jìn)行調(diào)查處理，努力做到“有問必答、有求必應(yīng)、舉報(bào)必查、查實(shí)必處”，將“12369”投訴熱線建設(shè)成為忙而不亂、高效運(yùn)作、得民心、順民意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，使環(huán)境信訪工作成為環(huán)保工作的“千里眼”、成為環(huán)保部門聯(lián)系群眾的“連心橋”。

（二）在優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管效率上下功夫。按照“程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高”的要求，制定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施，加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加大對(duì)建立企業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)效環(huán)境管理機(jī)制的指導(dǎo)力度，著力構(gòu)建批、管、驗(yàn)三位一體的全程監(jiān)管體系。建立健全首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、績(jī)效獎(jiǎng)懲制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗工作制等制度，從制度上規(guī)范黨員干部的服務(wù)行為。深入開展以“為民執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展”中心的“陽(yáng)光執(zhí)法”活動(dòng)，定期舉辦環(huán)境法制培訓(xùn)班，積極邀請(qǐng)法院、檢察院同志講法制，開展環(huán)境執(zhí)法“四項(xiàng)基本功”訓(xùn)練活動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法更加精細(xì)化、科學(xué)化、效能化。

（三）在提高服務(wù)效能上下辦功夫。深入開展具有社會(huì)影響力和群眾信任度的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌建設(shè)，充分利用“黨員示范崗”、“黨員志愿者”、“青年文明號(hào)”等服務(wù)品牌，積極組織黨員干部開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，通過設(shè)立“黨員崗位牌”公示欄、黨員承諾卡集中公開等形式，幫助引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“我是黨員我光榮”、“我是黨員我?guī)ь^”的榮譽(yù)感和責(zé)任感，樹立進(jìn)取意識(shí)和標(biāo)桿意識(shí)。廣泛開展崗位競(jìng)賽活動(dòng)，培育和推出一批素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、群眾認(rèn)可的崗位業(yè)務(wù)能手、服務(wù)標(biāo)兵，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

三、牢固樹立人才意識(shí)，加強(qiáng)窗口單位隊(duì)伍建設(shè)

為民服務(wù)的基礎(chǔ)是具備較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力。必須大力加強(qiáng)黨性教育和職業(yè)道德教育，努力增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍。

（一）重視抓好思想教育。深入開展理想信念、根本宗旨和群眾觀點(diǎn)教育，舉辦“學(xué)黨史、強(qiáng)黨性”專題講座，開展以沈浩等勤政廉政先進(jìn)典型為榜樣的示范教育，組織黨員干部參加“重溫入黨誓詞”、“重走革命路”等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、宗旨意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改變重管理輕服務(wù)的傾向。廣泛開展“愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，建立工作日志公開評(píng)議制度，全體黨員干部將每天工作內(nèi)容詳細(xì)記錄并公開接受評(píng)議，切實(shí)做到凡是能辦到的事項(xiàng)盡快辦到，難辦的事項(xiàng)設(shè)法辦到，不好辦的事項(xiàng)爭(zhēng)取辦到。

（二）重視抓好廉政教育。加大黨的政治紀(jì)律和環(huán)?！傲?xiàng)禁令”落實(shí)督查力度，堅(jiān)決糾正有令不行，有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)懲不作為、亂作為的失職瀆職行為。堅(jiān)持抓行風(fēng)帶政風(fēng)促黨風(fēng)，運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)手段保證重大環(huán)保政策落到實(shí)處，重點(diǎn)推進(jìn)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題工作，堅(jiān)決糾正漠視群眾疾苦、與民爭(zhēng)利的行為。圍繞公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、高效執(zhí)法，制定整改措施，完善工作機(jī)制，切實(shí)提高群眾和社會(huì)的滿意度。

（三）重視抓好繼續(xù)教育。堅(jiān)持定期開展黨委班子集中學(xué)習(xí)，通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、專題講座、業(yè)務(wù)知識(shí)考試、技能比武、到生產(chǎn)一線體驗(yàn)等形式，提高干部職工在環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)保宣傳等方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新情況、新特點(diǎn)，緊密結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，進(jìn)一步提高黨員干部引導(dǎo)新聞媒體和NGO的能力、應(yīng)對(duì)群體性和突發(fā)性環(huán)境事件的能力、服務(wù)群眾的排憂解難能力。

第二篇：對(duì)新形勢(shì)下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的思考

對(duì)新形勢(shì)下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的思考

監(jiān)獄體制改革已經(jīng)實(shí)施多年，特別是近年來的監(jiān)企分開、收支分開、監(jiān)社分開等改革在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)中開展的轟轟烈烈，反響巨大，縱觀改革的過程，改革的方向主要集中在監(jiān)獄體制機(jī)制中比較突出的干部人事制度和監(jiān)獄辦社會(huì)、監(jiān)獄辦企業(yè)等問題，對(duì)于干部管理機(jī)制的建立和完善注視的比較多，但是如何對(duì)干部進(jìn)行有效的激勵(lì)，則相對(duì)研究較少，而這恰是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)不可忽視的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼以及貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的新形勢(shì)下，過去許多行之有效的激勵(lì)機(jī)制和手段相繼失去存在依據(jù)，急需重新構(gòu)建與新形勢(shì)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。本文對(duì)新形勢(shì)下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的提出了一些思考。

一、新形勢(shì)下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的重要性

（一）構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制是民警隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要。

隨著監(jiān)獄制度改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作重視程度不斷加深，對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)也提出了越來越高的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，如何充分調(diào)動(dòng)廣大監(jiān)獄民警的工作積極性和上進(jìn)心，建立一支革命化、正規(guī)化、職業(yè)化的監(jiān)獄民警隊(duì)伍，是當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)。構(gòu)建與完善民警激勵(lì)機(jī)制，正是著眼于這一重要任務(wù)，最大限度的激發(fā)廣大監(jiān)獄民警的內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)民警隊(duì)伍建設(shè)的不斷完善和民警自身不斷前進(jìn)的需要。

（二）構(gòu)建和完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全的客觀需要。

要確保監(jiān)管安全，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，首先必須堅(jiān)持以人為本，重視分析研究監(jiān)獄民警的需要和追求，盡可能地引導(dǎo)其積極的需要，滿足其合理的需要，才能更好地引導(dǎo)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，完成各項(xiàng)具體的工作任務(wù)，提升監(jiān)獄工作整體水平。如果在監(jiān)管一線工作的民間缺乏積極性和主動(dòng)性，不是以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待工作，所有關(guān)于監(jiān)管安全的規(guī)章制度就難以落實(shí)到實(shí)處，監(jiān)管安全也就沒有了保障。

（三）構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的客觀需要。

落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，要加強(qiáng)調(diào)查研究、理論探討，為提高教育改造質(zhì)量提供理論依據(jù)。要建立與“首要標(biāo)準(zhǔn)”相適應(yīng)的考核體系，用明確的責(zé)任目標(biāo)和具體的可操作的標(biāo)準(zhǔn)來考核監(jiān)獄工作，把“首要標(biāo)準(zhǔn)”納入監(jiān)獄工作的剛性目標(biāo)進(jìn)行考核。把重新犯罪率作為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部任用的一項(xiàng)重要指標(biāo)，與人民警察的職務(wù)晉升、政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇掛起鉤來。通過健全和強(qiáng)化激勵(lì)、獎(jiǎng)懲等導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大民警成為教育改造工作的行家里手。

（四）構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制是深化監(jiān)獄體制改革的客觀需要。

隨著監(jiān)獄體制改革的不斷推進(jìn)，監(jiān)獄工作目標(biāo)越來越高，規(guī)范化程度越來越深，責(zé)任追究的頻度和力度越來越大，民警心理和生理上的適應(yīng)及承受能力亟需提高，深化監(jiān)獄體制改革的任務(wù)依然十分艱巨。監(jiān)獄保安全促穩(wěn)定的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，監(jiān)獄工作的科學(xué)化水平還有待提高，監(jiān)內(nèi)獄情形勢(shì)日益復(fù)雜，罪犯的反改造情緒高漲，這些都給新時(shí)期監(jiān)獄工作提出了新的課題。要高質(zhì)量地完成這些工作任務(wù)，必須構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮每一位民警的主人翁精神，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為監(jiān)獄工作服務(wù)。

二、構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制需要解決的問題

（一）適應(yīng)性問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民警的需求也隨之不斷變化，構(gòu)建與完善激勵(lì)機(jī)制必須根據(jù)這種變化不斷作出相應(yīng)的調(diào)整。我們?cè)S多的激勵(lì)手段從設(shè)立開始一直沿用至今，中間很少發(fā)生變化，應(yīng)該說從設(shè)立之初，它的激勵(lì)作用是明顯的，但是隨著監(jiān)獄事業(yè)的不斷發(fā)展，有些激勵(lì)手段卻沒有及時(shí)跟著調(diào)整，這就導(dǎo)致了這種激勵(lì)措施不被民警重視，起不到或者只有有限的激勵(lì)作用。同時(shí)，在激勵(lì)的效果上要把握尺度，將激勵(lì)與功過相一致，獎(jiǎng)大于功或者小于功，罰大于過或者小于過，都是不可取的。構(gòu)建與完善民警激勵(lì)機(jī)制需要我們根據(jù)民警需求變化和監(jiān)獄環(huán)境變化而不斷調(diào)整激勵(lì)力度，使激勵(lì)手段與激勵(lì)要求相適應(yīng)。

（二）差異性問題。不同的民警由于年齡、見識(shí)、性格等多項(xiàng)因素的不同決定了其需求不同，而且同一民警在不同的階段其需求也不盡相同。因此，構(gòu)建與完善民警激勵(lì)機(jī)制，需要解決差異性問題，要針對(duì)不同民警的思想狀況和心理特點(diǎn)實(shí)施分類激勵(lì)，激勵(lì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)因人而異，盡可能地根據(jù)實(shí)際情況做到有所側(cè)重，形式和手段也應(yīng)當(dāng)多樣化，這樣才能使激勵(lì)達(dá)到最佳效果。

（三）及時(shí)性問題。每次在學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡的時(shí)候，很多人會(huì)發(fā)出這樣的感慨，這樣好的同志為什么到現(xiàn)在才引起足夠的重視，這種獎(jiǎng)勵(lì)是不是來的太遲了點(diǎn)，甚至遲到有些得到宣傳表?yè)P(yáng)的先進(jìn)同志已經(jīng)失去了生命。而在觀察一些失足的職務(wù)犯時(shí)，我們又經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些罪犯的懲罰是不是晚了點(diǎn)，原本這些人很有可能是可以挽救的。所以，激勵(lì)必須要解決及時(shí)性的問題。只有及時(shí)的激勵(lì)，才能使人們迅速看到好事的利益和壞事的惡果。反之，如果激勵(lì)不及時(shí)，不僅會(huì)失信于民，挫傷積極性，而且還可能會(huì)造成混亂產(chǎn)生怨恨取得完全相反的效果。

（四）公平性問題。我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，一些民警在得到獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候卻經(jīng)常會(huì)抱怨，自己做的比別人多，得到卻比別人少，進(jìn)而感覺心理非常的失落，得到了獎(jiǎng)勵(lì)反而失去了工作積極性，這就是激勵(lì)機(jī)制需要解決的公平性問題。中國(guó)有句古話，“不患貧而患不公”，這句話在對(duì)民警激勵(lì)時(shí)同樣適用，不公平的激勵(lì)可能會(huì)取得相反的效果，甚至不如不激勵(lì)。在激勵(lì)時(shí)不應(yīng)憑個(gè)人的偏見、愛好和親疏，不能有任何不公的言語(yǔ)和行為，在進(jìn)行獎(jiǎng)懲的時(shí)候決不能厚此薄彼，使其感覺到與其他民警有不同的處理方式。

二、對(duì)新形勢(shì)下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制的思考

（一）正激勵(lì)機(jī)制。正激勵(lì)，即獎(jiǎng)賞性激勵(lì)，是指用對(duì)民警的某種行為給予肯定、支持、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等各種有效的方法去調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，使這種行為能夠更加鞏固和加強(qiáng)，并持續(xù)有效的進(jìn)行下去，以滿足個(gè)人需要，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

1、物質(zhì)激勵(lì)。從社會(huì)學(xué)角度來說，監(jiān)獄民警同樣是社會(huì)人，同樣具備各類物質(zhì)需求。特別是近年來，隨著寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展水平日新月異，監(jiān)獄民警對(duì)物質(zhì)條件的期待也水漲船高。監(jiān)獄實(shí)行規(guī)范津補(bǔ)貼以前，監(jiān)獄發(fā)放“道德考核獎(jiǎng)”“超產(chǎn)獎(jiǎng)”等經(jīng)濟(jì)手段，將民警的日常工作考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)收入相掛鉤，物質(zhì)激勵(lì)效果比較明顯。監(jiān)獄體制改革后，財(cái)政實(shí)行收支兩條線，加之《公務(wù)員法》頒布后，民警津補(bǔ)貼發(fā)放得到規(guī)范，不允許發(fā)放超過規(guī)定范圍之外的獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼，實(shí)行多年的物質(zhì)激勵(lì)受到了限制。物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)收縮后，部分民警有了吃“大鍋飯”的想法。再者，當(dāng)前監(jiān)管一線由于警力不足，一線民警加班加點(diǎn)時(shí)間長(zhǎng)、頻率高，經(jīng)常擠占民警的休息時(shí)間，而近幾年來監(jiān)管責(zé)任越來越重，監(jiān)管安全壓力越來越大，民警承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增大，但是由于種種原因，相應(yīng)的加班補(bǔ)助卻沒有及時(shí)跟進(jìn)，民警的付出與回報(bào)不成正比，尤其與機(jī)關(guān)和非一線工作的民警待遇相比體現(xiàn)不出優(yōu)勢(shì)，民警的積極性受到一定影響。為此，我們要在法規(guī)許可的范圍內(nèi)，完善物質(zhì)激勵(lì)手段。一是要實(shí)現(xiàn)全面的薪酬制度。全面的薪酬制度包括外在的可量化的貨幣性價(jià)值和內(nèi)在的不以貨幣形式變現(xiàn)的激勵(lì)，如保證休假、外出考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。二是要建立合理的加班補(bǔ)助制度。民警來單位加班，不僅放棄了正常的休息，還要自負(fù)交通費(fèi)、通訊費(fèi)等，因此對(duì)民警因監(jiān)獄工作需要而產(chǎn)生的各類加班進(jìn)行合理的補(bǔ)貼，不能讓民警流了汗水還要少薪水。三是向基層傾斜?；鶎拥墓ぷ鲏毫Υ?、責(zé)任重，合理的傾斜有利于調(diào)動(dòng)基層民警的工作積極性，表達(dá)監(jiān)獄對(duì)基層工作的重視。

2、榮譽(yù)激勵(lì)。榮譽(yù)激勵(lì)主要是指通過評(píng)比先進(jìn)，授予榮譽(yù)稱號(hào)、嘉獎(jiǎng)、輿論宣傳等形式，肯定民警的工作成績(jī)，我監(jiān)近幾年開展的“雙十佳”評(píng)選就屬于這個(gè)范疇。從人的動(dòng)機(jī)看，人人都具有自我肯定、爭(zhēng)取榮譽(yù)的需要。希望領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的努力給與肯定和贊賞，是民警產(chǎn)生工作動(dòng)力和精神追求的取向。美國(guó)著名教育家卡耐基曾指出為人處世基本技巧的第一條就是“不要過分批評(píng)、指責(zé)和抱怨”。第二條是“表現(xiàn)真誠(chéng)的贊揚(yáng)和欣賞”。因此，激勵(lì)民警，不能僅靠嚴(yán)格的管理強(qiáng)迫民警要怎樣做，而應(yīng)該通過榮譽(yù)激勵(lì)手段，是民警因獲得贊賞而產(chǎn)生成就感和心理滿足，從而引導(dǎo)他們應(yīng)該怎樣去做。榮譽(yù)激勵(lì)運(yùn)用可分為以下幾種形式：一是責(zé)任意識(shí)激勵(lì)。就是經(jīng)常進(jìn)行黨員宗旨教育、公務(wù)員意識(shí)教育、人民警察意識(shí)教育、使命與危機(jī)諸方面教育，引導(dǎo)民警的榮譽(yù)感。二是褒貶激勵(lì)。積極開展工作競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)做出貢獻(xiàn)者進(jìn)行講評(píng)，通過一定形式實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是學(xué)習(xí)榜樣激勵(lì)。通過抓典型、樹先進(jìn)，典型引路等形式，以及定期表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)等手段，調(diào)動(dòng)起積極性。四是滿足期望激勵(lì)。既要讓民警明白追求合理的期望值，又要讓民警明白每個(gè)階段的期望值，同時(shí)又要使期望值具有相對(duì)挑戰(zhàn)性，使民警每前進(jìn)一步都有“望而可及”的追求，這樣才能激勵(lì)其實(shí)現(xiàn)期望的積極性和創(chuàng)造性。五是肯定成果激勵(lì)。對(duì)民警的工作成果要及時(shí)肯定，促進(jìn)其更大的進(jìn)步。

3、考核激勵(lì)。當(dāng)前，監(jiān)獄雖有一套量化考核體系，但還不夠科學(xué)，績(jī)效量化考核體系不完善，使得激勵(lì)機(jī)制作用大打折扣，讓個(gè)別民警產(chǎn)生了“干好干差一個(gè)樣”等錯(cuò)誤想法，工作熱情下降，影響了監(jiān)獄的發(fā)展。為此，首先要改革考核方法，使其具備操作性。其次，要進(jìn)行全面考核，不能掛一漏萬，要注重“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面的綜合，重點(diǎn)在考核工作實(shí)績(jī)?？己艘獔?jiān)持客觀公正、民主公開的原則，考核過程要透明化。最后，考核結(jié)果激勵(lì)要明顯，任何“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)都應(yīng)以考核結(jié)果為依據(jù)，通過對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用來提高民警對(duì)考核的認(rèn)識(shí)與重視。要通過績(jī)效考核，使優(yōu)秀民警有成就感，平庸民警有壓力感，不稱職民警有危機(jī)感。

（二）均衡激勵(lì)機(jī)制。均衡激勵(lì)，即通過外部和內(nèi)部相結(jié)合的激勵(lì)，在內(nèi)外力共同的作用下，發(fā)揮激勵(lì)人的作用。

1、任用激勵(lì)。監(jiān)獄傳統(tǒng)的任用激勵(lì)機(jī)制效果不明顯，主要表現(xiàn)在：雖然實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗等人才選拔制度，但是這一機(jī)制不完善，效果與期望值存在差距，使有限的職位資源得不到充分利用；在交流輪崗方面，力度不強(qiáng)，特別是基層民警機(jī)會(huì)不大。為此，一是要建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。首先，要建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔制度，做到公平公正公開；其次，要不拘一格用人才，破除論資排輩的陋習(xí)；再次，要實(shí)行“末位停職學(xué)習(xí)機(jī)制”，保持一定的離崗再學(xué)習(xí)率，打破“能上不能下，能進(jìn)不能出”的怪圈。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，下崗培訓(xùn)，二次競(jìng)崗，形成漸進(jìn)式提高民警隊(duì)伍素質(zhì)的用人模式。二是要完善換崗制，加強(qiáng)交流與輪換。民警崗位的交流，可考慮不局限于本單位，還可以在本系統(tǒng)，甚至跨系統(tǒng)交流（如掛職鍛煉等）。這樣不僅消去了民警的“審美疲勞”，而且增加了民警的知識(shí)儲(chǔ)備，拓寬了知識(shí)面，與一專多能的要求相吻合。三是要以人為本，優(yōu)化崗位配置。首先，政工部門在選拔、調(diào)配民警時(shí)，要依據(jù)民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)和個(gè)性特點(diǎn)及崗位的實(shí)際需要用人配崗，通過試用、考察等途徑 民警找到真正能施展才能的舞臺(tái)。其次，獲得人才的重點(diǎn)要放在單位現(xiàn)有的資源的開發(fā)和培養(yǎng)上。

2、情感激勵(lì)?！罢温肪€確定之后，干部就是決定因素”，這已被無數(shù)實(shí)踐所證明。美國(guó)社會(huì)學(xué)家被德·布萊在《社會(huì)生活中的交換與權(quán)力》一書中提到：領(lǐng)導(dǎo)的有效性和穩(wěn)定性取決于下級(jí)的社會(huì)贊同。受到下級(jí)承認(rèn)和贊同的領(lǐng)導(dǎo)人，在對(duì)下級(jí)施加影響時(shí)，要比那些未受到承認(rèn)或贊同的領(lǐng)導(dǎo)人更為有效。如果忽視這一點(diǎn)，僅僅靠著各種行政命令和文件進(jìn)行管理，就會(huì)動(dòng)搖領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的有效性，久而久之，將會(huì)最終喪失民警心目中的認(rèn)可。人與人的交往，一要謀求情感方面的交流，二要實(shí)現(xiàn)信息方面的溝通。人都是有感情需要的，而下級(jí)又特別希望從領(lǐng)導(dǎo)那里得到尊重和關(guān)愛，這種需求得到滿足之后，必定會(huì)以更大的努力投人工作。上級(jí)和下級(jí)之同信息的交流，可以增強(qiáng)彼此的信賴感和了解程度。上級(jí)體察到了下級(jí)的所干所想、才華能力，運(yùn)籌帷幄時(shí)就能夠知人善任，人盡其用；下級(jí)理解了上級(jí)的心理活動(dòng)，吃透了意圖，于起工作來就會(huì)得心應(yīng)手，事半功倍。情感激勵(lì)的運(yùn)用需要注意以下幾個(gè)方面，一是運(yùn)用情感激勵(lì)于管理工作，前提是堅(jiān)持以人為本。我們加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，強(qiáng)調(diào)用欣賞的眼光看待民警，其最終目的就是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高民警素質(zhì)，培養(yǎng)建設(shè)一支過硬的隊(duì)伍。二是運(yùn)用情感激勵(lì)于管理工作，就必須從大處著眼、小處著手，時(shí)時(shí)處處尊重人、關(guān)心人、理解人。三是運(yùn)用情感激勵(lì)于管理工作，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平。四是運(yùn)用情感激勵(lì)于管理工作，就必須擺正自己的視角。如何看待和評(píng)價(jià)一個(gè)民警，固然有其客觀標(biāo)準(zhǔn)，但與領(lǐng)導(dǎo)者觀察人的角度也有直接關(guān)系。如果用苛求的心理看人，所看到的自然是缺點(diǎn)多于優(yōu)點(diǎn)；若是用欣賞的眼光看人，所看到的肯定是長(zhǎng)處多于短處。民警也是各有所長(zhǎng)，又有所短。我們領(lǐng)導(dǎo)干部看人一定要用兩分法的觀點(diǎn)，從欣賞和鼓勵(lì)的角度出發(fā)，把目光聚焦于員工的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處上，善于發(fā)現(xiàn)他們身上蘊(yùn)藏的潛能和積極因素。只有這樣，才能用欣賞這把“金鑰匙”去啟開被欣賞者的心靈之窗和智慧之門，使其釋放出創(chuàng)新創(chuàng)造的巨大熱能。

3、目標(biāo)激勵(lì)。所謂目標(biāo)激勵(lì)，就是確定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，誘發(fā)人的動(dòng)機(jī)和行為，大到調(diào)動(dòng)人的積極性的目的。一個(gè)人只有不斷啟發(fā)對(duì)高目標(biāo)的追求，才能啟發(fā)其奮發(fā)向上的內(nèi)在動(dòng)力。

對(duì)民警實(shí)施目標(biāo)激勵(lì)，要制定一定時(shí)期內(nèi)民警工作所要達(dá)到的總目標(biāo)，然后將總目標(biāo)層層分解落實(shí)到每個(gè)具體階段的工作目標(biāo)，形成一個(gè)目標(biāo)體系。并制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和對(duì)目標(biāo)完成情況的考核與獎(jiǎng)懲辦法，從而使民警工作的總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。但應(yīng)該注意：一是目標(biāo)不要定的太高，使民警失去信心。二是目標(biāo)價(jià)值的誘惑值要適中。民警如果對(duì)設(shè)置的目標(biāo)不感興趣，缺乏理解和認(rèn)同時(shí)，就失去了接受目標(biāo)的條件，同時(shí)也失去了激勵(lì)作用。三是民警要參與目標(biāo)制定，讓民警有發(fā)言權(quán)，使其尊重的需要得到滿足，同時(shí)使制定目標(biāo)的過程變?yōu)榻y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過程。四是要構(gòu)建合理清晰的目標(biāo)責(zé)任體系，完善目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控的動(dòng)態(tài)管理流程，將目標(biāo)確定、目標(biāo)實(shí)施績(jī)效評(píng)估和反饋調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來，滿足民警的成就需要。

（三）負(fù)激勵(lì)機(jī)制。負(fù)激勵(lì)，即懲罰性激勵(lì)，是對(duì)民警個(gè)體違背組織目標(biāo)的非期望行為給予否定、制止和懲罰，使之弱化和消失，使個(gè)體積極性朝著有利于個(gè)體需要滿足和組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向轉(zhuǎn)移、發(fā)展。它是通過對(duì)民警的錯(cuò)誤動(dòng)機(jī)和錯(cuò)誤行為進(jìn)行壓抑和制止，促使其幡然悔悟，改弦更張，對(duì)不好的事物進(jìn)行反方向激勵(lì)的方法。

負(fù)激勵(lì)理論正、負(fù)激勵(lì)存在的共同基礎(chǔ)是行為修正理論，認(rèn)為人的動(dòng)機(jī)可以通過刺激被激發(fā)出來。美國(guó)哈佛大學(xué)心理學(xué)教授斯金納認(rèn)為，人的行為會(huì)因外部環(huán)境刺激的變化而進(jìn)行調(diào)節(jié)，也就是說刺激可以改變行為。積極行為發(fā)生后如果立即用物質(zhì)或精神的激勵(lì)（即正激勵(lì)）來肯定這種行為，積極行為就會(huì)感到有益而增加這種行為的頻率；相反，消極行為發(fā)生后，給予某些人不喜歡的對(duì)待或者取消某些喜愛的東西（即負(fù)激勵(lì)），消極行為就會(huì)感到危險(xiǎn)而減少頻次，甚至消失。而且民警會(huì)根據(jù)自身情況對(duì)激勵(lì)因素做出不同的選擇，因此組織無論采用哪一種激勵(lì)方式（正向或負(fù)向）都必須充分考慮民警主觀選擇性的不同情況，這樣才會(huì)收到較好的激勵(lì)效果。

建立民警負(fù)激勵(lì)機(jī)制，關(guān)鍵是要客觀、正確、科學(xué)地評(píng)價(jià)民警，明確對(duì)不稱職民警的認(rèn)定權(quán)限和處理程序，發(fā)揮民警負(fù)激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向功能。發(fā)揮民警負(fù)激勵(lì)機(jī)制的懲誡功能，必須在民警“下”的問題上有所突破，其前提是制訂出不稱職民警的認(rèn)定權(quán)限和處理程序，然后明確不稱職民警“下”的問題。

對(duì)不稱職的民警，將區(qū)別不同情況，分別給予免職、降職、辭職、辭退等處理，拓寬“下”的渠道。對(duì)實(shí)行免職的，免去現(xiàn)任職務(wù)，保留原職級(jí)，另行安排工作崗位；對(duì)實(shí)行降職的，免去現(xiàn)任職務(wù)，安排下一層次及以下職務(wù)，可保留原職級(jí)，也可降低現(xiàn)任職級(jí)，其待遇按新任職務(wù)、職級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)實(shí)行辭職的，則根據(jù)不同情況，實(shí)行引咎辭職或責(zé)令辭職，對(duì)因種種原因不宜再擔(dān)任現(xiàn)職的，則實(shí)行引咎辭職，由民警本人提出辭職；對(duì)通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任職務(wù)而拒不執(zhí)行的，則實(shí)行責(zé)令辭職，免去現(xiàn)任職務(wù)。對(duì)實(shí)行辭退處理的，不再保留國(guó)家公務(wù)員身份。

在實(shí)行負(fù)激勵(lì)措施的過程中，要注意以下幾點(diǎn)：一是對(duì)調(diào)整下來的民警堅(jiān)持做好耐心細(xì)致的思想工作，使民警“下”得來。在處理不稱職民警時(shí)，因人制宜，積極疏導(dǎo)，實(shí)事求是地對(duì)民警講清被調(diào)整下來的原因，既中肯地指出其存在的缺點(diǎn)，也肯定其優(yōu)點(diǎn)和潛能，激發(fā)他們的自信心和進(jìn)取心，教育他們正確評(píng)價(jià)自己，正確對(duì)待職務(wù)變動(dòng)，以積極的心態(tài)，在新的崗位上建功立業(yè)。黨組織對(duì)被調(diào)整下來的民警加以關(guān)心愛護(hù)，通過轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)、待崗培訓(xùn)等方式，提高他們的思想水平和工作能力。同時(shí)，對(duì)被調(diào)整下來的民警實(shí)行跟蹤考察，做好幫帶工作，促使民警汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。二是對(duì)調(diào)整后民警的待遇根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，保障民警“下”得穩(wěn)。對(duì)因嚴(yán)重違紀(jì)、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為受到紀(jì)律處分的，該撤職的撤職，該降級(jí)的降級(jí)，其待遇也必須相應(yīng)降低；對(duì)被認(rèn)定為不稱職的民警，除了在職務(wù)上進(jìn)行調(diào)整外，一般也要相應(yīng)降低職級(jí)、變更工資待遇；對(duì)于那些由于量才使用而被安排擔(dān)任較低領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民警，可以遵循照顧的原則，一般不降低其職級(jí)和工資待遇。對(duì)于待崗、離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)的民警，在待崗、離崗期間原工資待遇保持不變，但可適當(dāng)降低獎(jiǎng)金或取消獎(jiǎng)金。對(duì)免職、降職、辭職的民警，如其在新的崗位上工作一年后，工作實(shí)績(jī)突出并符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第三篇：環(huán)保部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

環(huán)保部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

眉山市東坡區(qū)環(huán)保局劉繼忠

2011年6月

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是我黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作,是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是凈化執(zhí)政環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要抓手。近年來，黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)越來越重視，環(huán)保地位不斷提升，權(quán)力日益加大，資金逐漸增多，環(huán)保部門已成為腐敗滋生的重要領(lǐng)域。最近幾年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)各類案件呈高發(fā)勢(shì)頭，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)案較多，重點(diǎn)崗位發(fā)案集中，案件主體多元化，涉案金額大、種類多，失職瀆職案突出。面對(duì)新的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)保部門要積極探索和實(shí)踐從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的新途徑、新方法、新舉措，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新制度建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，筑牢防線，守住底線，不碰紅線，開創(chuàng)環(huán)保部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面，以反腐倡廉的新成效推動(dòng)環(huán)保工作的新發(fā)展，為“十二五”開好局。

創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變思想理念。在新的歷史時(shí)期，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)反腐倡

廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)保部門反腐倡廉的重要性和緊迫性，牢固樹立抓環(huán)保必須抓反腐倡廉的理念。環(huán)保部門要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、立足保廉、著力治本、抓好源頭、前移關(guān)口，把工作思路和工作重心轉(zhuǎn)移到標(biāo)本兼治、以治本為主的思路上來，從比較多的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到做好預(yù)防和事前、事中監(jiān)督上來，努力從體制、機(jī)制、制度、管理上預(yù)防和遏制腐敗，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。

創(chuàng)新廉政教育手段，筑牢思想道德防線。反腐倡廉，教育為先。廉政教育是反腐倡廉的重要手段，是筑牢干部職工思想道德防線的有效武器。一是集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合。有計(jì)劃地定期組織學(xué)習(xí)廉政法規(guī)，學(xué)習(xí)中央和地方關(guān)于廉政建設(shè)的一系列文件，每名干部職工制定廉政自學(xué)時(shí)間表，不斷提升自身的政治思想素質(zhì)和反腐倡廉意識(shí)。二是堅(jiān)持以案施教。重點(diǎn)以近年來全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生的反面典型案件為主要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)解剖，教育警示廣大干部從中吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，廉潔自律。三是看、聽、講。組織干部職工觀看反腐倡廉警示片；邀請(qǐng)紀(jì)監(jiān)部門有關(guān)人員定期到本單位上廉政專題講座；邀請(qǐng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員作先進(jìn)事跡報(bào)告；組織干部撰寫廉政建設(shè)的心得體會(huì)。以形式多樣、扎實(shí)有效的廉政教育筑牢思想防線，樹立廣大干部職工正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。

創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。環(huán)保部門擁有行政審批、環(huán)境執(zhí)法、排污費(fèi)征收、項(xiàng)目資金使用等重要權(quán)力，這也是近年來環(huán)保部門產(chǎn)生腐敗的重要環(huán)節(jié)，我們必須探索出一條有效的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)防范腐敗的產(chǎn)生。

對(duì)于行政審批，要科學(xué)規(guī)范環(huán)評(píng)審批的內(nèi)部程序，成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目審批委員會(huì)，所有環(huán)評(píng)項(xiàng)目一律集體討論、集體研究、集體審批，紀(jì)監(jiān)部門全過程監(jiān)督，防止“不給紅包不辦事，給了紅包亂辦事”現(xiàn)象發(fā)生，杜絕暗箱操作作為，解決把關(guān)不嚴(yán)、越權(quán)審批、未批先建等問題。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，變被動(dòng)接件受理為主動(dòng)上門服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。

對(duì)于環(huán)境執(zhí)法，必須依照行政法律法規(guī)和環(huán)保法律法規(guī)依法行政，對(duì)排污企業(yè)違反環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行處罰時(shí)，必須按照《行政處罰法》程序，依法發(fā)出處罰告知書、履行筆錄、聽證、處罰決定等程序。對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)造成人民生命財(cái)產(chǎn)危害和生態(tài)環(huán)境破壞的，堅(jiān)決依法查處。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《四川省環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，重大行政處罰必須集體審議，做到公開執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，保障人民群眾身體健康。

對(duì)于排污費(fèi)征收，按照《國(guó)務(wù)院排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“公開、公平、公正”的原則，公開收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各企業(yè)收費(fèi)金額，接受企業(yè)監(jiān)督。堅(jiān)決

杜絕收費(fèi)中搞人情收費(fèi)，搞關(guān)系收費(fèi)，堅(jiān)決打擊收費(fèi)中以權(quán)謀私行為。

對(duì)于項(xiàng)目資金使用，國(guó)家對(duì)污染治理、生態(tài)建設(shè)、能力建設(shè)等項(xiàng)目資金投入增大，面對(duì)這一新情況，我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理。環(huán)保部門與財(cái)政部門要設(shè)立專項(xiàng)資金帳戶，制定項(xiàng)目資金支付監(jiān)督管理辦法，審計(jì)部門、紀(jì)監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督，形成相互制約、相互監(jiān)督的有效機(jī)制。

對(duì)于環(huán)保部門重點(diǎn)崗位上的工作人員應(yīng)定期進(jìn)行有針對(duì)性的廉政教育培訓(xùn)，政策法規(guī)培訓(xùn)；建立上下級(jí)督查體系，縱橫監(jiān)督體系，內(nèi)部監(jiān)督體系，責(zé)任追究體系；2—3年定期進(jìn)行輪崗，預(yù)防長(zhǎng)期在重要崗位上滋生腐敗。

為規(guī)范環(huán)保部門權(quán)力運(yùn)行，應(yīng)實(shí)行“四監(jiān)督”。一是接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。將執(zhí)法、排污費(fèi)征收、向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等辦事程序告之企業(yè)，接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。二是接受社會(huì)監(jiān)督。將建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、行政處罰等程序及排污費(fèi)征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序等公開上墻。同時(shí)，設(shè)置廉政建設(shè)和反腐倡廉工作意見箱，公開舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。三是接受廉政監(jiān)督員監(jiān)督。聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)業(yè)主、相關(guān)部門人員為本單位廉政監(jiān)督員，接受廉政監(jiān)督員監(jiān)督。四是接受紀(jì)監(jiān)部門監(jiān)督。環(huán)保部門的重大決策、重大工作任務(wù)、中層干部任免、大額經(jīng)費(fèi)開支等，應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)丶o(jì)監(jiān)部門同志參加，集體研究決定，堅(jiān)決避免“辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話”。

創(chuàng)新行政效能監(jiān)察，樹環(huán)保部門好形象。環(huán)保部門要緊緊圍繞環(huán)保民生工程、環(huán)境污染治理等中心工作，狠抓行政效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查環(huán)保執(zhí)法是否到位，是否規(guī)范，有無以情代法、徇私枉法等行為。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，污染反彈和生態(tài)破壞等環(huán)境違法行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不公、知法犯法、徇私枉法的人和事，確保環(huán)保部門行政效能建設(shè)取得實(shí)效。

環(huán)保部門行政效能建設(shè)要緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要按照“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作目標(biāo)，大力開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展效能監(jiān)察活動(dòng)。切實(shí)落實(shí)首問責(zé)任制，主動(dòng)熱情為企業(yè)服務(wù)，為當(dāng)事人服務(wù)；認(rèn)真執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，所有建設(shè)項(xiàng)目審批必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理，決不能說一套做一套，凡沒有正當(dāng)理由超出規(guī)定和承諾時(shí)限的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，加大對(duì)不作為、慢作為、亂作為和影響發(fā)展環(huán)境損害群眾利益等行為的責(zé)任追究力度，不斷提高行政執(zhí)行能力，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率。環(huán)保部門每年至少兩次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表和紀(jì)監(jiān)部門干部參加本部門的政風(fēng)

行風(fēng)評(píng)議，幫助查找問題，幫助整改，以優(yōu)異的業(yè)績(jī)展示環(huán)保部門的良好形象。

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，正確行使權(quán)力。環(huán)保部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、全面貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，切實(shí)珍惜政治生命，珍惜平凡生活，珍惜家庭親情，珍惜榮譽(yù)名聲，必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用。特別是一個(gè)部門的“一把手”要身先士卒，要求班子成員和干部職工不做的，自己首先不做。必須模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，清正廉潔，正確行使權(quán)力。決不允許利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益；決不允許利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；決不允許違反規(guī)定選拔任用干部；決不允許講排場(chǎng)、玩闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)；決不允許脫離群眾，損害群眾利益。時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)于律己，管好自己的手，管好自己的腿，管好自己的嘴，堂堂正正做人，清清白白做事，當(dāng)好人民的公仆。

第四篇：關(guān)于新形勢(shì)下構(gòu)建和諧城管的思考

關(guān)于新形勢(shì)下構(gòu)建和諧城管的思考

城管部門的工作難度之大，辛苦程度之強(qiáng)，社會(huì)壓力之巨，遠(yuǎn)非局外人所能想象，絕大多數(shù)城管人不顧日曬雨淋，不論節(jié)日假期，為了城市的整潔有序、市容亮麗、市民方便，常年超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，超負(fù)荷勞動(dòng)，含辛茹苦，任勞任怨，在缺少理解、支持、配合的情況下默默奉獻(xiàn)。然而由于體制機(jī)制、人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境等方面的先天不足，加之極少數(shù)害群之馬自毀形象引發(fā)的軒然大波，使得城管在社會(huì)群眾心目中的地位毀譽(yù)參半。在各地的機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，城管排名靠后已屢見不鮮。“花謝花飛花滿天，城管艱辛有誰憐”？面對(duì)城市管理千頭萬緒的問題和尖銳復(fù)雜的矛盾，我們只有不斷解放思想，跳出舊的思維模式，以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以以人為本為宗旨，努力提高城市管理水平，轉(zhuǎn)變工作思路，走城管為公，執(zhí)法為民，親民，愛民的新路子，才能適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)的需要，推動(dòng)城市管理工作上臺(tái)階。

一、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的主要問題

1、違反執(zhí)法程序現(xiàn)象較普遍的存在于行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個(gè)別人員仍然習(xí)慣于圖簡(jiǎn)單，撕張罰款單了事，沒有填寫預(yù)定格式的行政處罰決定書；不告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利；先裁決后詢問，先處罰后取證；執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、有個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)在處罰決定生效后隨意亂表態(tài)不執(zhí)法或執(zhí)行大打折扣，視法律為兒戲；也有個(gè)別股（隊(duì)）室不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理罰沒財(cái)物；同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

2、城管執(zhí)法隊(duì)伍自身存在一些問題。在新的挑戰(zhàn)面前，城管執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作的要求，具體表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，不能正確地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀思想來指導(dǎo)工作，對(duì)黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，不能正確掌握和運(yùn)用法律理論和基本的法律知識(shí)，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案；三是法律意識(shí)淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識(shí)，在執(zhí)法管理時(shí)要么亂作為，要么不作為。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高。由于城管職能多，涉及范圍廣，在全國(guó)全省又沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)，都是借用其他部門的法律法規(guī)，在具體操作過程中受到多方面制約，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致使用法律不準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象的發(fā)生；四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；五是執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊(duì)伍的整體形象。

3、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性較大。首先是行政自由裁量范圍過廣，導(dǎo)致執(zhí)法人員法律觀念淡薄。行政自由裁量權(quán)為執(zhí)行公務(wù)的人員所掌握，那么或多或少都不可避免主觀感情個(gè)人認(rèn)識(shí)上的不同區(qū)別。法律法規(guī)對(duì)行政自由裁量權(quán)的種類，幅度規(guī)定的越寬越多，執(zhí)法人員就越覺得自己手中的權(quán)力的“寶貴”，造成行政自由裁量沒有制約使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。其次是行政行為任意無常，違反同一性和平等性，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定，一個(gè)自由裁量行政行為在什么條件，環(huán)境下操作，在什么條件環(huán)境下變更和撤銷，都有很大的隨意性。

4、社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法工作存在誤解。日常的城管執(zhí)法工作，與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，不可避免地，部分群眾對(duì)城管執(zhí)法工作存在誤解和抵制。城管執(zhí)法工作與群眾是面對(duì)面接觸，而大多數(shù)又是弱勢(shì)群體，各種社會(huì)矛盾、沖突難免會(huì)集中到執(zhí)法過程中，群眾對(duì)城管執(zhí)法人員有潛意識(shí)的抵制，致使抵觸、阻撓執(zhí)法的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

5、城管執(zhí)法存在“盲區(qū)”。目前執(zhí)法管理對(duì)主要街道巡查的多、監(jiān)控的緊，對(duì)小街小巷管理相對(duì)較少；執(zhí)法基本上在白天，晚上疏于管理，導(dǎo)致城區(qū)環(huán)境參差不齊。如城區(qū)主干道環(huán)境干凈、清爽，小街小巷垃圾亂扔、污水溢流比較嚴(yán)重；有物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)境保潔到位、秩序井然，無物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)境較差、配套不全；城區(qū)環(huán)境相對(duì)較好，城郊結(jié)合部“臟亂差”仍較嚴(yán)重。

6、違章違規(guī)現(xiàn)象反彈性大。目前執(zhí)法還是靠“突擊、整治”來實(shí)現(xiàn)，還沒能從規(guī)范化的“法制、機(jī)制”來實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致違章違規(guī)行為反彈性大。如占道經(jīng)營(yíng)、違章建筑、垃圾亂倒等現(xiàn)象，今天整治好轉(zhuǎn)了，明天又可能如雨后春筍般冒出來，還有“牛皮癬”、渣土撒漏等總是讓人防不勝防，城市管理工作還處于“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。

二、造成問題的主要原因

1、城市管理體制因素。一是執(zhí)法未形成合力。我縣城市管理主要是由城管部門單打獨(dú)斗來完成，街道辦、居委會(huì)幾乎沒有承擔(dān)應(yīng)有職責(zé)，導(dǎo)致管理上疏密不均，小街小巷環(huán)境相對(duì)較差。二是源頭把關(guān)不嚴(yán)。城管部門承擔(dān)的行政處罰處于行政管理的末端，客觀上難以提前介入與其聯(lián)系緊密的監(jiān)督檢查、行政許可等工作，很難實(shí)施源頭控制，只能等出了問題后再去處罰，始終處于被動(dòng)狀態(tài)，加大了工作難度。比如違章建筑，有關(guān)審批部門、基層組織源頭把關(guān)不嚴(yán)，違章建筑建起后，城管被動(dòng)執(zhí)法，執(zhí)法難度很大。三是城管相關(guān)法規(guī)操作性不強(qiáng)。城管法規(guī)缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制和強(qiáng)制措施，許多違法事實(shí)難于執(zhí)法到位。一些案件執(zhí)行時(shí)間太長(zhǎng)，使問題難以得到及時(shí)解決。四是執(zhí)法人員人身保障機(jī)制不健全。在城管執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在遭遇暴力抗法后往往不了了之，以致影響了執(zhí)法隊(duì)伍的士氣。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施因素。一是規(guī)劃不合理。由于歷史原因，我縣規(guī)劃一直是低水平、低檔次的，沒有很好地做到遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，整體與局部相結(jié)合，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量。我縣沒有一個(gè)象樣的停車場(chǎng)，直接導(dǎo)致車輛亂停街面影響市容和交通。多年來，我縣普遍存在“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，往往追求城市的拓展和房地產(chǎn)的開發(fā)，而忽略城市整體功能的完善，在園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施等基礎(chǔ)性建設(shè)方面明顯滯后。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選場(chǎng)不合理，管理不規(guī)范，農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品沒有交易場(chǎng)所，造成攤擔(dān)亂擺；通訊電網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范，整個(gè)縣城到處亂牽、亂掛，天空中好象布滿了蜘蛛網(wǎng)，既影響市容又不安全，給管理留下諸多后遺癥，造成“先天不足”。

3、城管執(zhí)法環(huán)境因素。一是市民意識(shí)達(dá)不到城市文明的要求?？偟膩碚f，當(dāng)前群眾對(duì)城管法規(guī)知之甚少，城市文明意識(shí)較為薄弱，許多不良觀念和不文明習(xí)慣根深蒂固，公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)較差，生活中隨意丟棄垃圾、隨地吐痰、亂貼小廣告、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)侵占公共空間、車輛亂停亂放、亂排放油煙噪音等不文明現(xiàn)象隨時(shí)隨地可見，大大增加了城管工作量。二是城管工作的對(duì)象和性質(zhì)決定了城管工作的難度。城市管理執(zhí)法工作對(duì)象有相當(dāng)一部分是生活困難的弱勢(shì)群體，他們自身的法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為日常生活和小經(jīng)營(yíng)中違規(guī)違章行為是小事，當(dāng)執(zhí)法人員勸說阻止其違章時(shí)，由于涉及其切身利益，他們自然就不服管理，甚至采取極端行為與執(zhí)法人員對(duì)抗。因此，城管工作處于“兩難”境地，一方面政府要求加大管理力度，創(chuàng)造優(yōu)美的市容環(huán)境，另一方面又要兼顧大多數(shù)社會(huì)弱勢(shì)群體的生存需求，允許他們擺攤設(shè)點(diǎn)、自謀生路。三是部分媒體片面宣傳和炒作對(duì)城管形象造成了負(fù)面影響。多年來，社會(huì)輿論對(duì)城管形象普遍反映不好。特別是一些新聞媒體一味追求新聞效應(yīng)，對(duì)城管發(fā)生的事情不能客觀報(bào)道和綜合分析，迎合群眾同情弱者的心理，博得社會(huì)的支持和響應(yīng)，客觀上損害了城管執(zhí)法者的形象。

4、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)因素。一是法規(guī)知識(shí)不熟。執(zhí)法人員平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，在執(zhí)法過程中不能熟練運(yùn)用有關(guān)法律。二是行為不夠規(guī)范。少數(shù)隊(duì)員不能依法辦事，對(duì)規(guī)定的巡查、糾章、查處等執(zhí)法程序沒有認(rèn)真落實(shí)。三是執(zhí)法行為不夠文明。使市民反感產(chǎn)生抵觸情緒，特別是少數(shù)隊(duì)員在執(zhí)法中以硬碰硬，遇到市民激動(dòng)時(shí)，控制不住自己的情緒，導(dǎo)致矛盾激化。四是證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)隊(duì)員在執(zhí)法過程中，偏重于執(zhí)法，忽視了證據(jù)，特別是對(duì)復(fù)雜性案件不注意收集證據(jù)，不注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，給案件查處工作帶來難度。

三、城管和諧執(zhí)法的建議及相應(yīng)解決對(duì)策

1、要加強(qiáng)城管執(zhí)法的法制化宣傳城市管理學(xué)是一門新興的學(xué)科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強(qiáng)制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進(jìn)一步建立和完善。城管執(zhí)法要適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，切實(shí)使用和發(fā)揮好各項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法職能，努力為城市管理工作創(chuàng)建一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會(huì)部門抓起，使行政執(zhí)法有一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)；同時(shí)城管部門重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶及社會(huì)居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。

2、要強(qiáng)化城管行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴(yán)格遵守實(shí)體法，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保征行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時(shí)效制度、聽證制度、陳述申辯制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的簡(jiǎn)易程序應(yīng)該遵循的實(shí)施步驟：表明身份，指出違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)，告知當(dāng)事人權(quán)利，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

3、要提高城管執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)，法高于權(quán)的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范，導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公開競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好，懂法律和專業(yè)技術(shù)的人進(jìn)入執(zhí)法伍隊(duì)中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓，庸者下，劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法人員的自律，要通過教育克服不健康的執(zhí)法意識(shí)，在執(zhí)法中避免為小集體和個(gè)人謀私利等多種不正之風(fēng)。要堅(jiān)持糾正在執(zhí)法中吃、拿、卡，要等有損執(zhí)法隊(duì)伍形象的行為。要加強(qiáng)外部監(jiān)督，創(chuàng)造條件開通糾風(fēng)專線，實(shí)行流動(dòng)糾風(fēng)檢查與新聞媒體聯(lián)辦行業(yè)糾風(fēng)專欄，根據(jù)群眾舉報(bào)，查處行業(yè)違紀(jì)違法案件。對(duì)于搞權(quán)錢交易，與不法分子勾結(jié)，失職瀆職，損害公共利益，敲詐勒索，侵害經(jīng)營(yíng)者合法利益的人員要認(rèn)真查處。對(duì)典型違法案例要進(jìn)行通報(bào)，公開處理，以嚴(yán)肅城管執(zhí)法紀(jì)律。

4、要疏堵結(jié)合實(shí)行人性化管理。要切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體、扶助弱勢(shì)群體，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會(huì)。政府應(yīng)對(duì)地區(qū)弱勢(shì)群體進(jìn)行廣泛調(diào)查，掌握第一手資料，對(duì)確實(shí)屬于弱勢(shì)群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法。執(zhí)法部門也要視情況而進(jìn)行執(zhí)法工作，尤其是監(jiān)督執(zhí)法的有關(guān)部門，不能見問題就一味地“扣分”，要替基層執(zhí)法人員解決難題、減輕壓力、協(xié)調(diào)關(guān)系，以解決問題為最終目的。城市管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，管理對(duì)象涉及社會(huì)的各個(gè)層面，城管部門應(yīng)該建立何種機(jī)制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決城市管理中的現(xiàn)實(shí)難題，重“典”輕“情”行否？顯然不妥；重“情”輕“典”能否？在某種程度上也很難達(dá)到預(yù)期的效果。我們唯一能做的就是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以民為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，努力加強(qiáng)執(zhí)法管理能力建設(shè)，講究執(zhí)法辦案藝術(shù)，一切從城市管理的實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，具體問題具體對(duì)待，自覺地把創(chuàng)建和諧社會(huì)的理念落實(shí)于城市管理執(zhí)法實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙贏。

認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持依法管理，建立依法行政、依法治理城市的長(zhǎng)效管理機(jī)制；堅(jiān)持抓執(zhí)政能力建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)素質(zhì)，建立文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制；堅(jiān)持疏堵結(jié)合、執(zhí)法為民，建立和諧有序的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善城市管理的規(guī)范和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，建立精細(xì)管理長(zhǎng)效管理機(jī)制；提高社會(huì)參與程度，建立全社會(huì)齊抓共管和市民廣泛參與長(zhǎng)效管理機(jī)制等五個(gè)方面長(zhǎng)效管理機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的城市環(huán)境。

第五篇：對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉的幾點(diǎn)思考

對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉的幾點(diǎn)思考

黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，是加強(qiáng)我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在發(fā)展已成為時(shí)代主題的新形勢(shì)下，探索如何有效發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察職能，進(jìn)一步深化反腐倡廉斗爭(zhēng)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)廉潔、公正、高效的環(huán)境，這是擺在我們各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢干部的重要課題。

一、全面深入地學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步把握新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體要求和基本思路

學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神，要牢牢把握“三個(gè)代表”重要思想這個(gè)靈魂，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把始終做到“三個(gè)代表”作為衡量反腐倡廉工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。“三個(gè)代表”重要思想是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大理論武器。反腐倡廉工作要認(rèn)真貫徹和牢牢把握“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，不斷以新的工作成效取信于民。

堅(jiān)決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，在黨的建設(shè)新的偉大工程中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史課題，著力解決黨的作風(fēng)和紀(jì)律方面存在的突出問題，大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。要發(fā)揮反腐倡廉工作的促進(jìn)和保證作用，使。

些不可以為，避免出現(xiàn)因無知而違法違紀(jì)的現(xiàn)象，始終保持政治上的堅(jiān)定性和思想上的純潔性，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成廉潔從政的良好風(fēng)尚。四是要抓好落實(shí)。黨風(fēng)廉政宣傳教育要結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)的要求，賦予新的內(nèi)容，要貫穿于對(duì)黨員干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步制度化，規(guī)范化；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好統(tǒng)籌安排，組織協(xié)調(diào)，既要發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育月的作用，組織一些大范圍、大聲勢(shì)的大宣傳教育活動(dòng)，又要有經(jīng)常性的教育措施；各級(jí)黨組織也要把黨風(fēng)廉政宣傳教育列入重要議事日程，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度抓好落實(shí)，使之經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。

三、關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

黨的十六大提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，進(jìn)一步明確了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的方向。目前，我國(guó)正處在新舊體制交替時(shí)期，體制、機(jī)制還存在著許多不完善的地方，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了土壤。因此，在存在滋生腐敗現(xiàn)象諸多復(fù)雜因素的情況下，也給反腐倡廉工作增加了艱巨性和復(fù)雜性。這就要求反腐倡廉既要從嚴(yán)治標(biāo)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；又要著力治本，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，把治標(biāo)和治本有機(jī)統(tǒng)一起來，才能有效遏制乃至消除腐敗。

堅(jiān)持關(guān)口前移，著眼防范，防微杜漸，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)客觀世界改造，不斷提升精神境界，自覺做奉公守法，清正廉潔、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神的模范，是反腐敗的治本之策。近幾年來，我縣采取有力措施，圍繞增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力，嚴(yán)格執(zhí)行“廉政談話”、“離任審計(jì)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律公示”等制度，源頭治理的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，從“三公開”、執(zhí)行收支“兩條線”的規(guī)定擴(kuò)大到建筑工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)集中核算、醫(yī)藥招標(biāo)等領(lǐng)域，在腐敗易發(fā)多發(fā)的源頭上筑起了“防護(hù)墻”。

從源頭上治理腐敗工作還需要進(jìn)一步拓展和深化，重點(diǎn)要抓好體制、機(jī)制和制度改革。行政審批改革、財(cái)政管理體制改革、干部人事制度改革要繼續(xù)完善和深化，要研究針對(duì)實(shí)施各項(xiàng)制度中可能或容易發(fā)生腐敗的源頭，提出新的防范對(duì)策，用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，解決好“管好權(quán)”的問題；探索事權(quán)分離，決策和執(zhí)行分離的有效途徑，加快推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)的執(zhí)行與管理的職能分離，進(jìn)一步延伸醫(yī)藥招標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，解決好“管好錢”的問題。要積極創(chuàng)造條件，推行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)工作，繼續(xù)落實(shí)“收支兩條線”管理的規(guī)定，清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶，對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”、“賬外賬”、違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為，要堅(jiān)決查處。

發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮多領(lǐng)域、多渠道的民主監(jiān)督作用，也是前移關(guān)口，源頭治理重要途徑。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要以黨內(nèi)民主推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全民主管理制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)人民群眾支持和參與反腐敗斗爭(zhēng)的政治熱情，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)施有效監(jiān)督。要進(jìn)一步推進(jìn)“三公開”，充分利用政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)“三公開”這一有效監(jiān)督形式，大力推行“陽(yáng)光工程”，對(duì)公開的內(nèi)容、程序、時(shí)間、效果作更加具體明確的規(guī)定，確保真公開、全公開、常公開，最大限度地減少因“暗箱操作”而帶來的各種消極腐敗行為。

關(guān)口前移，從源頭上防止腐敗的各項(xiàng)工作是一項(xiàng)帶有全局性的復(fù)雜工程，不僅涉及面廣，政策性強(qiáng)，而且推動(dòng)起來難度較大，各有關(guān)主管部門要積極配合，發(fā)揮各自的職能作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，使源頭治理工作形成有效的工作機(jī)制。

四、堅(jiān)持反腐敗的體制機(jī)制，把全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為各項(xiàng)工作的主線，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓反腐倡廉工作的責(zé)任意識(shí)

“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是中央經(jīng)過多年反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。實(shí)踐證明，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能形成全黨動(dòng)手反腐敗的局面。

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要真正擔(dān)負(fù)起職責(zé)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨中央提出的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，也是貫徹反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體體現(xiàn)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，立足教育，著眼防范；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委、政府要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要負(fù)總責(zé)，班子成員要明確分工，部門要各負(fù)其責(zé)，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、黨政齊抓共管的良好局面。