第一篇：關(guān)于基層依法行政的現(xiàn)實(shí)思考

關(guān)于基層依法行政的現(xiàn)實(shí)思考

***

（2009年6月20日）

一、依法行政的重要意義

（一）依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，在很大程度上對(duì)這一基本方略的實(shí)行具有決定性的作用。行政權(quán)的行使，最密切地關(guān)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益。依法行政，是指國(guó)家和各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效治理活動(dòng)。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使治理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進(jìn)行，其核心是行政執(zhí)法。因?yàn)樾姓?zhí)法，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對(duì)治理相對(duì)人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)治理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出 處理結(jié)果的行為，最輕易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。所以依法行政的核心，又是依法行政執(zhí)法。依法治國(guó)由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國(guó)的核心和重點(diǎn)。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的整個(gè)治理活動(dòng)，不是靠立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，而主要是靠各級(jí)人民政府進(jìn)行的。假如各級(jí)行政機(jī)關(guān)都依法行使職權(quán)，依法進(jìn)行治理，那么，依法治國(guó)就有了基本保證。沒(méi)有依法行政，依法治國(guó)就會(huì)落空。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本保證。

（二）依法行政是依法治國(guó)的要害。

依法行政是法治的重要原則，也是依法治國(guó)的要害，因?yàn)榉ㄖ蔚暮诵氖怯行У丶s束公共權(quán)力。依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。依法制約國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國(guó)的價(jià)值取向。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，它的活躍程度與國(guó)家事務(wù)的千頭萬(wàn)緒成正比，社會(huì)復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權(quán)最輕易膨脹，它最需要自由又最輕易無(wú)度，最需要控制又最難以控制。這種無(wú)所不在的公共權(quán)力必須依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。從行政權(quán)力的性質(zhì)來(lái)看，行政權(quán)也是最難制約的，行政權(quán)與立 2 法權(quán)和司法權(quán)不同，可以為被治理者設(shè)定義務(wù)，可以獨(dú)立實(shí)施行政處罰，在治理中具有較大的自由裁量權(quán)，被濫用的可能性就大。因此，如何實(shí)現(xiàn)依法行政，是依法治國(guó)的要害所在。另一方面，政府的治理范圍，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)整個(gè)社會(huì)生活的規(guī)范的、文明的依法治理，不僅使法律法規(guī)在全社會(huì)得到全面落實(shí)和普遍遵守，有助于樹(shù)起法律的權(quán)威，同時(shí)也在全社會(huì)起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高。只有首先實(shí)現(xiàn)行政法制化，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依照表現(xiàn)為法律形式的人民的意志來(lái)治理國(guó)家，才能促進(jìn)法律在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到普遍的切實(shí)遵守，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

3、基層行政機(jī)關(guān)依法行政的重要作用?；鶎有姓C(jī)關(guān)處在國(guó)家行政治理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會(huì)法治環(huán)境的形成，進(jìn)而關(guān)系到黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家基本方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到市場(chǎng)秩序治理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會(huì)保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，尤其是黨的十五大以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)方略，推行依法行政，基層行政治理逐步朝法治化方向邁進(jìn)。這主要表現(xiàn)在：一是行政機(jī)關(guān)及其 3 工作人員的法治意識(shí)有所增強(qiáng)；二是行政治理決策層在行政決策過(guò)程中開(kāi)始注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，注重決策的合法性、科學(xué)性；三是在行政治理的實(shí)施過(guò)程中，不僅依靠政策，而且開(kāi)始依靠法制，依法辦事；四是行政補(bǔ)救渠道開(kāi)通，一些違法和不當(dāng)行政行為所造成的不良結(jié)果得到補(bǔ)救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；五是行政治理隊(duì)伍改革已取得了初步成效。連續(xù)幾次的機(jī)構(gòu)改革，公務(wù)員制度已初步建立，人事治理很多制度的改革取得突破性進(jìn)展。但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、體制不順等問(wèn)題依然不容忽視，這些問(wèn)題依然影響著黨群、干群關(guān)系，阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，若不及時(shí)予以解決，將影響到依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程。

二、當(dāng)前基層依法行政存在的主要問(wèn)題

1、熟悉不到位、法律意識(shí)較為淡薄。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部非凡是中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)際工作中，重人治輕法治，工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強(qiáng)制推行“長(zhǎng)官”意志，下級(jí)為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標(biāo)任務(wù)，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進(jìn)而造成工作失誤。個(gè)別地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本地區(qū)、本部門(mén)甚至個(gè)人的利益，對(duì)違法行為不聞不問(wèn)，包庇縱容，對(duì)正常的 4 執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動(dòng)猖獗。如假冒偽劣產(chǎn)品成災(zāi)，小煤窯屢禁不止，事故不斷等就是最好的證實(shí)。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”，對(duì)自己有利時(shí)就執(zhí)行，對(duì)自己不利時(shí)拋到一邊，我行我素。有些執(zhí)法人員對(duì)一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。三是相當(dāng)一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺(jué)履行義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，在稅費(fèi)征收、征地、拆遷及補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦羞@樣的事屢見(jiàn)不鮮。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是由于我國(guó)長(zhǎng)期在封建社會(huì)統(tǒng)治下，人們受封建特權(quán)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想影響較深，加上法制教育普及不夠深入，導(dǎo)致了人們還不能完全適應(yīng)法制時(shí)代的要求。

2、法制不完備，法制體系不完善。一是一些法規(guī)部門(mén)利益色彩濃厚。我國(guó)目前的一些行政法規(guī)，大多由中心和省級(jí)行業(yè)治理部門(mén)草擬，一些部門(mén)在草擬過(guò)程中，考慮本部門(mén)利益的多，考慮全局利益的少，致使相當(dāng)部分法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門(mén)色彩，甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象。二是立法滯后，立法進(jìn)程與形勢(shì)發(fā)展和行政治理需要仍有差距。一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，如部分農(nóng)民不履行義務(wù)，抗繳合法的“三提五統(tǒng)”等還缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對(duì)某些行政機(jī)關(guān)設(shè)臵的職權(quán)過(guò)大，尤其對(duì)自由裁量 5 權(quán)規(guī)定過(guò)大，輕易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無(wú)顧慮地行使行政權(quán)，導(dǎo)致行政權(quán)的濫用。

3、體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴(yán)厲性。一是部門(mén)之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴(yán)密，加上機(jī)構(gòu)設(shè)臵過(guò)多，致使很多行政機(jī)關(guān)治理職能交叉。有利的事，幾個(gè)部門(mén)爭(zhēng)著管，麻煩的事，部門(mén)之間踢皮球，部門(mén)之間工作不協(xié)調(diào)，造成治理相對(duì)人無(wú)所適從，叫苦不迭。二是條塊結(jié)合的治理體制使政府對(duì)部門(mén)的治理難到位。作為一級(jí)政府本應(yīng)擁有完整的職能部門(mén)，然而條塊結(jié)合的治理體制卻把省級(jí)以下政府的治理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒(méi)有任何行政治理職能。這樣造成一些“垂直”治理部門(mén)其上級(jí)部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及管不到，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其又奈何不得管不了，他們不服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政治理中我行我素，嚴(yán)重影響了行政治理的統(tǒng)一性和嚴(yán)厲性。三是強(qiáng)制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知治理相對(duì)人后，治理相對(duì)人超過(guò)法定期限不主動(dòng)履行的，需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過(guò)來(lái)，即使一些案件人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，但由于沒(méi)有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。

4、執(zhí)法機(jī)構(gòu)混亂，隊(duì)伍素質(zhì)不高。在現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，6 有行政機(jī)關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位，他們的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道有財(cái)政核撥的，有財(cái)政撥補(bǔ)的，還有自收自支的。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的混亂和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，造成進(jìn)人渠道多，把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)而影響整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。目前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄。在依法行政過(guò)程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個(gè)別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢(qián)交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。如有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是執(zhí)法水平低。行政執(zhí)法，既要嚴(yán)格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中野蠻執(zhí)法，僵化了同治理相對(duì)人的關(guān)系，降低了行政效率，使行政執(zhí)法活動(dòng)難以收到預(yù)期的效果。此外，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為了解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)罰沒(méi)款指標(biāo)，致使執(zhí)法人員為完成指標(biāo)，而把罰沒(méi)款作為行政執(zhí)法的主要目的，這無(wú)形當(dāng)中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進(jìn)而影響了黨和政府形象，加大了行政執(zhí)法的難度。

5、監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。一是監(jiān)督法律不 7 健全。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)有部分條款進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差。二是監(jiān)督責(zé)任不明確。對(duì)行政治理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱無(wú)力，各級(jí)人大的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)揮的實(shí)際效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮一定的作用，但力度仍不夠。三是責(zé)任追究不到位。由于沒(méi)有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒(méi)有責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無(wú)法嚴(yán)厲處理，造成行政違法人員有恃無(wú)恐，亂檢查，濫收費(fèi)，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。

三、促進(jìn)和完善基層依法行政的具體措施

1、摒棄人治思想，樹(shù)立法治觀念。法治就是指法律至高無(wú)上，國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民都必須遵守，一切治理都必須按照法律來(lái)進(jìn)行，不能以言代法，以權(quán)代法。雖然黨的十五大將依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，確立為我國(guó)社會(huì)主義初期階段的政治綱領(lǐng)。但人治思想經(jīng)受過(guò)了幾千年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治，在人們的 8 思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的行政命令、長(zhǎng)官意識(shí)、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。因此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須轉(zhuǎn)變觀念，充分熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們樹(shù)立法律觀、法治觀，樹(shù)立依法治理社會(huì)，依法治理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等依法行政和依法治國(guó)的觀念，依法治理好本部門(mén)的工作。

當(dāng)前樹(shù)立法治觀念，一要樹(shù)立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想。馬克思主義主張實(shí)行權(quán)力制衡，建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制，認(rèn)為過(guò)分集中和沒(méi)有制約的權(quán)力輕易導(dǎo)致專(zhuān)斷和腐敗，這種制約機(jī)制必須建立在法治的基礎(chǔ)上。在國(guó)家各個(gè)生活領(lǐng)域中，法律工具有至高無(wú)上的權(quán)威。各機(jī)關(guān)、各部門(mén)、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。二要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。使行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高政府威望和行政效率，使行政治理走向“法治”軌道。三要革除單純的法律工具主義觀念，樹(shù)立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。在將法律視作既管老百姓又管政府、管干部的同時(shí)，把重心轉(zhuǎn)移到保障人民群眾的合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)上來(lái)，9 促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

2、加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平。強(qiáng)化法律意識(shí)，這是依法治國(guó)、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識(shí)，才能自覺(jué)遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，才能做到依法行政。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，通過(guò)普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強(qiáng)法律意識(shí)。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行政能加以批評(píng)、抵制，通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，知法懂法、守法就更為重要和緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了法律意識(shí)，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)依法行政和依法治國(guó)的方略。當(dāng)前要注重抓好“四五”普法宣傳教育和“百千萬(wàn)”工程建設(shè)，不斷提高全社會(huì)人員的法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，為依法行政創(chuàng)造一個(gè)良好法律環(huán)境。此外要加強(qiáng)干部隊(duì)伍尤其是執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)培訓(xùn)。只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能做到依法行政，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強(qiáng)了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才能有保障。

3、提高立法質(zhì)量，完善法律體系。提高立法質(zhì)量，是維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推進(jìn)依法行政的前提。因此，立法工作要加強(qiáng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的新形勢(shì)、新情況的調(diào)查研究，及時(shí)修訂不 10 相適應(yīng)的法律條款，使各項(xiàng)法律法規(guī)既具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，又有較強(qiáng)的前瞻性。在制訂過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，既充分聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)，又多渠道，廣泛地聽(tīng)取社會(huì)各界尤其廣大人民群眾的意見(jiàn)。權(quán)力機(jī)關(guān)還應(yīng)按照《立法法》的規(guī)定對(duì)備案的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行審查，加大行政立法的協(xié)調(diào)力度，防止法規(guī)規(guī)章“打架”和部門(mén)“扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)行政治理中急需的法律法規(guī)，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)研究制定，以消除治理中的“盲區(qū)”，使基層治理人員有法可依，監(jiān)督主體有章可循。對(duì)于新法律的出臺(tái)，國(guó)務(wù)院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強(qiáng)，自由裁量幅度過(guò)大等問(wèn)題，給依法行政以準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。

4、理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政治理體制改革過(guò)程中，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在的政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過(guò)多等問(wèn)題。為使行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。這種責(zé)任制要求各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門(mén)、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期、逐級(jí)逐人、嚴(yán)厲認(rèn)真、11 實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部治理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政治理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立若干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與治理、行政處罰與執(zhí)法等等區(qū)別開(kāi)來(lái)，分離開(kāi)來(lái)，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制，建立民主、公正、法治與服務(wù)的公共行政，實(shí)現(xiàn)行政治理民主、法治、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化目標(biāo)。

5、深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行政，說(shuō)到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員去“依”、去“行”。因此，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)。首先，要按照“三個(gè)代表”的重要思想要求，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)地貫徹依法治國(guó)方略，自覺(jué)地推行依法行政；第二，要努力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對(duì)性、經(jīng)常性、多渠道地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛(ài)學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力；第三，要堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、12 辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

6、強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則會(huì)導(dǎo)致濫用。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位，制定切實(shí)可行的人大監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內(nèi)容、程度及后果明確清楚，便于操作，有效落實(shí)。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為依法實(shí)施監(jiān)督，在共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個(gè)中心的基礎(chǔ)上形成監(jiān)督合力。比如司法機(jī)關(guān)的的監(jiān)督，要從體制上解決司法機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)受地方行政機(jī)關(guān)制約問(wèn)題，使其能夠沒(méi)有后顧之憂(yōu)地行使監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大司法審查范圍，賦予司法權(quán)以法律監(jiān)督的權(quán)威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權(quán)力受到普遍監(jiān)督而得到廣泛控制；賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政違法行為提出訴訟和支持訴訟的權(quán)力，以追究違法行政的法律責(zé)任。國(guó)家應(yīng)盡快制定《新聞法》以及相關(guān)的法律，以保障輿論機(jī)構(gòu)獲取信息、發(fā)布信息的權(quán)利，保障公民的知情權(quán)，使輿論監(jiān)督成為行政監(jiān)督一個(gè)重要渠道、重要手段。只有這樣，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)有作用，保障依法行政的切實(shí)推行。

第二篇：基層工商所依法行政的現(xiàn)實(shí)思考

對(duì)基層工商所依法行政現(xiàn)狀的思考

基層工商所處在國(guó)家工商行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障，和社會(huì)市場(chǎng)法治環(huán)境的形成，進(jìn)而關(guān)系到黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家基本方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到市場(chǎng)秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會(huì)保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近年來(lái)，尤其是黨的十五大以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)方略，推行依法行政，基層工商行政管理工作逐步朝法治化方向邁進(jìn)。但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、體制不順等問(wèn)題依然不容忽視，這些問(wèn)題影響著黨群、干群關(guān)系，阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧，若不及時(shí)予以解決，將影響到依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程。在此，筆者結(jié)合在基層行政執(zhí)法的一些體會(huì)，就這一問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、當(dāng)前基層工商所依法行政存在的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不到位、法律意識(shí)較為淡薄。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)際工作中，人治思想嚴(yán)重。工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事。定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，進(jìn)而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強(qiáng)制推行“長(zhǎng)官”意志，下級(jí)為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標(biāo)任務(wù)，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進(jìn)而造成工作失誤。個(gè)別少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本地區(qū)、本部門(mén)甚至個(gè)人的利益，對(duì)違法行為不聞不問(wèn)，包庇縱容，對(duì)正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動(dòng)猖獗。如假冒偽劣產(chǎn)品成災(zāi)，小煤窯屢禁不止，事故不斷，安微“阜陽(yáng)奶粉事件”就是最好的證明；二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”，喜好我行我素。有利就行，無(wú)利則推則止；三是有些執(zhí)法人員對(duì)一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清，造成執(zhí)法定位的隨意性較大；四是部分群眾只要求享受法律賦予的權(quán)利，不自覺(jué)履行法律要求的義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，我們?cè)陂_(kāi)展行政征收、行政許可、行政處罰等工作中這樣的事屢見(jiàn)不鮮。

2、法制不健全，法制體系不完善。一是我國(guó)目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級(jí)行業(yè)管理部門(mén)草擬，在草擬過(guò)程中，考慮本部門(mén)利益的多，考慮全局利益的少，致使經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象；二是立法滯后，立法進(jìn)程與形勢(shì)發(fā)展和行政管理需要仍有差距。一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，如時(shí)下越演越烈商業(yè)賄賂行為就缺乏相關(guān)較為細(xì)致法律法規(guī)依據(jù)；三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過(guò)大，尤其對(duì)自由裁量權(quán)規(guī)定幅度過(guò)大，如：《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定的自由裁量權(quán)就過(guò)大，難以把握，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無(wú)顧慮地行使行政權(quán)，導(dǎo)致行政權(quán)的濫用。

3、體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴(yán)肅性。一是職能交叉，帶來(lái)工作的推諉和扯皮。工商部門(mén)監(jiān)管的領(lǐng)域廣，涉及的法律法規(guī)較多，由于有的法律、法規(guī)不夠嚴(yán)密，加上機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，致使與很多行政機(jī)關(guān)管理職能交叉。有利的事，幾個(gè)部門(mén)爭(zhēng)著管，麻煩的事，部門(mén)之間踢皮球，部門(mén)之間工作不協(xié)調(diào)，造成管理相對(duì)人無(wú)所適從，叫苦不迭；二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對(duì)部門(mén)的管理難到位。我們有些地方領(lǐng)導(dǎo)，自認(rèn)為“垂直”管理后權(quán)利大了，自由了，其上級(jí)主管部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及管不到，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其又奈何不得管不了，便可以不服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴(yán)重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；三是強(qiáng)制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對(duì)人后，管理相對(duì)人超過(guò)法定期限不主動(dòng)履行的，需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但由于我們行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過(guò)來(lái)，即使一些案件人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，但由于沒(méi)有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。

4、執(zhí)法人員身份混亂，隊(duì)伍素質(zhì)不高。由于歷史、體制等原因，在我們隊(duì)伍中，有行政編制的，有事業(yè)編制的，還有聘用的等人員，他們的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道有財(cái)政核撥的，有財(cái)政撥補(bǔ)的，還有自收自支的。居于這些原因，造成進(jìn)人渠道混亂，把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)而影響整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。目前我們部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄。在依法行政過(guò)程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個(gè)別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢(qián)交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。如有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是執(zhí)法水平低。行政執(zhí)法，既要嚴(yán)格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對(duì)人的關(guān)系，降低了行政效率，引起了社會(huì)的不和諧，使行政執(zhí)法活動(dòng)難以收到預(yù)期的效果。此外，個(gè)別單位有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)罰沒(méi)款指標(biāo)，致使執(zhí)法人員為完成指標(biāo)，而把罰沒(méi)款作為行政執(zhí)法的主要目的，這無(wú)形當(dāng)中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進(jìn)而影響了黨和政府形象，加大了行政執(zhí)法的難度。

5、監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。一是監(jiān)督法律不健全，雖然《行政處罰法》、《公務(wù)員暫行條例》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》等法律法規(guī)及規(guī)章對(duì)我們行政行為進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；二是監(jiān)督責(zé)任不明確。對(duì)我們行政執(zhí)法人員監(jiān)督的渠道雖然很多，有人大的法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督，還有社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督都軟弱無(wú)力，人大的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)揮的效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督，由于受復(fù)雜情況和人際關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮一定的作用，但力度仍不夠；三是責(zé)任追究不到位。由于沒(méi)有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒(méi)有責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無(wú)法嚴(yán)肅處理，造成行政違法人員有恃無(wú)恐，亂檢查，濫收費(fèi)，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。

二、促進(jìn)和完善基層工商所依法行政的具體措施

1、摒棄人治思想，樹(shù)立法治觀念。法治就是依法治理，一切管理活動(dòng)都必須按照法律來(lái)進(jìn)行，不能以言代法，以權(quán)代法。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們必須樹(shù)立依法治理社會(huì)和依法治國(guó)的觀念。我們要樹(shù)立法治觀念，一要樹(shù)立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想。我們行政行為必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，必須遵守法律準(zhǔn)則。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力；二要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立法律面前人人平等的觀念。使我們的行政行為做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。

2、加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平。強(qiáng)化法律意識(shí)，這是依法行政的必備條件之一，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識(shí)，才能自覺(jué)遵守與執(zhí)行法律，才能做到依法行政。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一方面，對(duì)公民來(lái)說(shuō)，通過(guò)普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強(qiáng)法律意識(shí)。另一方面，對(duì)于我們行政執(zhí)法人員加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法干部隊(duì)伍的法律知識(shí)培訓(xùn)。只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能做到依法行政，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強(qiáng)了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才能有保障。當(dāng)前要注重抓好“五五”普法宣傳教育工作，不斷提高全社會(huì)人員的法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，為依法行政創(chuàng)造一個(gè)良好法律環(huán)境。

3、提高立法質(zhì)量，完善法律體系。提高立法質(zhì)量，是維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推進(jìn)依法行政的前提。因此，立法工作要加強(qiáng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的新形勢(shì)、新情況的調(diào)查研究，及時(shí)修訂不相適應(yīng)的法律條款，使各項(xiàng)法律法規(guī)既具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，又有較強(qiáng)的前瞻性。對(duì)行政管理中急需的法律法規(guī)，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)研究制定，以消除管理中的“盲區(qū)”，使基層管理人員有法可依，監(jiān)督主體有章可循。對(duì)于新法律的出臺(tái)，要加大普法力度，使百姓盡量知曉，為依法行政營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強(qiáng)，自由裁量幅度過(guò)大等問(wèn)題，給依法行政以準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。

4、理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。要在深化行政管理體制改革過(guò)程中，應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。這種責(zé)任制要求行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門(mén)、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，做到責(zé)權(quán)到人、責(zé)權(quán)分明，并定期、逐級(jí)逐人進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。

5、深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行政，說(shuō)到底是要靠人去實(shí)現(xiàn)，因此，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)。首先，要按照“三個(gè)代表”的重要思想要求，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)地貫徹依法治國(guó)方略，自覺(jué)地推行依法行政；其次，要努力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對(duì)性、經(jīng)常性、多渠道地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛(ài)學(xué)、勤學(xué)良好習(xí)慣，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力；再次，要堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

6、強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則會(huì)導(dǎo)致濫用。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位，使監(jiān)督內(nèi)容、程度及后果明確清晰，便于操作。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)我們的行政行為依法實(shí)施監(jiān)督，在共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個(gè)中心的基礎(chǔ)上形成監(jiān)督合力。（目前某某工商所在當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督下，開(kāi)展的民主評(píng)議部門(mén)工作，就是這方面的重要舉措。）只有這樣，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)有作用，保障依法行政的切實(shí)推行。

第三篇：關(guān)于依法行政的現(xiàn)實(shí)思考

關(guān)于依法行政的幾點(diǎn)思考

依法行政是現(xiàn)代社會(huì)法治國(guó)家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國(guó)，依法行政的提出到實(shí)踐雖然時(shí)間還不長(zhǎng)，但已取得了較大成效，同時(shí)也還存在一些不可忽視的問(wèn)題，仍需進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府，對(duì)于象我國(guó)這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，具有劃時(shí)代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；有利于人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國(guó)家的最重要的特點(diǎn)是國(guó)家一切活動(dòng)的 1 統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是依法行政給行政管理帶來(lái)的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面,可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒,錯(cuò)綜復(fù)雜,特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后,對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。而多年來(lái)行政管理水平不高的問(wèn)題一直在困擾著我們。要解決好這些問(wèn)題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。管理國(guó)家的權(quán)威不是依賴(lài)于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個(gè)國(guó)家政局穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍奉行的基本行為準(zhǔn)則,成為衡量行政管理是不是文明進(jìn)步的主要標(biāo)志,成為現(xiàn)代社會(huì)法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。

依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。依法行 2 政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國(guó)歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的組成部分,是政府的專(zhuān)屬權(quán)力。行政權(quán)在運(yùn)行過(guò)程中,對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一種支配權(quán)，有強(qiáng)制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來(lái)物質(zhì)利益和精神利益,滿(mǎn)足維護(hù)公共利益和公共秩序的需要。但同時(shí),權(quán)力對(duì)某些人又有極大的誘惑力,在分配社會(huì)價(jià)值和資源過(guò)程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對(duì)行政權(quán)的運(yùn)用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

二、我國(guó)依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績(jī)與問(wèn)題并存、緊迫性與長(zhǎng)期性并存、動(dòng)力與阻力并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）我國(guó)依法行政取得的主要成就

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)依法行政取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度 3 不斷完善；各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。

1.行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個(gè)領(lǐng)域的行政管理工作越來(lái)越多地納入法制軌道，依法行政的口號(hào)開(kāi)始提出。這一口號(hào)的首次法律表述見(jiàn)著于1995年2月全國(guó)人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來(lái)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)結(jié)合全民普法的重點(diǎn)向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對(duì)各級(jí)各類(lèi)行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)依法治國(guó)方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強(qiáng)。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個(gè)顯著變化：一是堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進(jìn)、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國(guó)際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國(guó)依法行政法律制度開(kāi)始確立的開(kāi)創(chuàng)性的標(biāo)志。我國(guó)建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來(lái)，我國(guó)法規(guī)規(guī)章實(shí)現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、4 素質(zhì)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。為了克服我國(guó)多年來(lái)形成的制約依法行政工作向縱深推進(jìn)的體制性弊端，由國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)了幾個(gè)方面的行政管理體制改革。一是從2000年開(kāi)始對(duì)省直各單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來(lái)，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，對(duì)解決部門(mén)林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市，這方面的深入探索正在積極進(jìn)行。推行依法行政以來(lái)，我國(guó)已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實(shí)。從上到下建立起一系列層級(jí)監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督。近些年來(lái)，各級(jí)政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊(duì)伍，積極開(kāi)展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機(jī)制作 5 為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營(yíng)造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國(guó)依法行政中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國(guó)的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

1.依法行政意識(shí)不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。例如，對(duì)“依法治國(guó)”、“依法行政”的認(rèn)識(shí)僅停留在口頭上，并未變成自覺(jué)行動(dòng)，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對(duì)法采取實(shí)用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來(lái)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)時(shí)能想起法的重要，當(dāng)法被用來(lái)規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時(shí)又認(rèn)為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個(gè)別行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，唯上是從，唯利是從；“重實(shí)體，輕程序”，不告知、不聽(tīng)取相對(duì)人的陳述申辯，甚至對(duì)相對(duì)人爭(zhēng)辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，趕不上時(shí)代步伐；依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動(dòng)中，6 有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機(jī)關(guān)的原因，還有社會(huì)的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問(wèn)題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對(duì)重大決策、重要干部的任用事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項(xiàng)；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗(yàn)、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對(duì)決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門(mén)曾召開(kāi)會(huì)議，對(duì)向城區(qū)護(hù)城河倒垃圾的多家飯店下達(dá)了“關(guān)門(mén)搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點(diǎn)引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問(wèn)題，但決策失誤卻使政府部門(mén)變主動(dòng)為被動(dòng)，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。在有的地方，上級(jí)政府部門(mén)的決策，到了下級(jí)就得不到執(zhí)行，近年來(lái)，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和依法行政工作的全面推進(jìn)，各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)運(yùn)用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中取得了 7 一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了國(guó)家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。

3.依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問(wèn)題，既有政企不分（行政管理部門(mén)辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問(wèn)題，又有行政執(zhí)法部門(mén)縱向集權(quán)，條塊分割，部門(mén)壁壘，缺乏協(xié)作的問(wèn)題，還有部門(mén)管理交叉過(guò)多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門(mén)、本單位的小團(tuán)體利益）執(zhí)法的問(wèn)題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢(qián)交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對(duì)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機(jī)關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國(guó)現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)生的實(shí)際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；司法機(jī)關(guān)困惑較多，實(shí)施自滿(mǎn)荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一 8 定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請(qǐng)的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷(xiāo)或者變更而維持的情況，上下級(jí)之間“官官相護(hù)”的問(wèn)題尚未徹底解決等。

（三）我國(guó)依法行政取得的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：

1.全面推進(jìn)依法行政，必須以科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線(xiàn)教育重要思想為指導(dǎo)。把反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持正確的政治方向。

2.依法行政必須堅(jiān)持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國(guó)家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進(jìn)依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革，維護(hù)穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進(jìn)依法行政必須始終 9 圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計(jì)劃、有步驟地分類(lèi)推進(jìn)依法行政。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制還在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡。因此，推進(jìn)依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定切實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計(jì)劃、有步驟地分類(lèi)進(jìn)行。

5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進(jìn)依法行政的動(dòng)力。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，依法行政必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度和方法。

6.依法行政的推進(jìn)必須與行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動(dòng)。

三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）樹(shù)立依法行政理念

1.樹(shù)立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會(huì)規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當(dāng)前樹(shù)立法律至上理念也是我國(guó)推進(jìn)依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個(gè)法律并不具備最高權(quán)威和效力的國(guó)度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時(shí)的依法行政只不過(guò)是權(quán)力的一個(gè)好看的擺設(shè)而已。我們要推進(jìn)依法行政，首先就 10 必須培養(yǎng)起人們對(duì)法律的信仰，因?yàn)闆](méi)有被信仰的法律只是一個(gè)沒(méi)有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹(shù)立起至高無(wú)上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價(jià)值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長(zhǎng)期的封建專(zhuān)制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實(shí)中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價(jià)值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有在政治和社會(huì)生活中確立至上的地位，這反過(guò)來(lái)更強(qiáng)化了法律工具論、人治的意識(shí)和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹(shù)立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個(gè)規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法行政。

2.樹(shù)立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國(guó)行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)與重視是較為突出的問(wèn)題，行政立法上主要問(wèn)題是對(duì)不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問(wèn)題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對(duì)人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹(shù)立權(quán)利本位思想，要求 11 政府在立法中，要制定有利于符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益為目的，實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

3.樹(shù)立社會(huì)和市場(chǎng)自治理念。正確處理政府（國(guó)家）與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政的前提。樹(shù)立社會(huì)、市場(chǎng)自治理念，是指對(duì)待社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會(huì)和市場(chǎng)自主進(jìn)行處理，政府僅在社會(huì)、市場(chǎng)無(wú)法解決時(shí)起到“拾遺補(bǔ)闕”的補(bǔ)充作用，政府不能代替社會(huì)、市場(chǎng)的作用，不得任意干涉社會(huì)和市場(chǎng)的自由。20余年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立以及經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場(chǎng)、國(guó)家包辦社會(huì)的一元化格局正在趨于解體，市場(chǎng)取代政府計(jì)劃成為資源配臵的主要方式，社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)自由和社會(huì)自由得到了極大的擴(kuò)展，國(guó)家逐步弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的控制，正在實(shí)現(xiàn)由一個(gè)經(jīng)營(yíng)者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制和一個(gè)相對(duì)于國(guó)家的市民社會(huì)已初步形成。然而我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全過(guò)渡并未最終完成，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，另一方面一些阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素尚未被清除，現(xiàn)實(shí)中仍在一定程度上存在國(guó)家過(guò)分干預(yù)社會(huì)、包辦社會(huì)的局面，影響了社會(huì)自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹(shù)立市場(chǎng)、社會(huì)自治理念，處理好政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進(jìn)社 12 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義政府政治文明的建設(shè)。

4.樹(shù)立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹(shù)立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見(jiàn)于各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識(shí)的談化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)實(shí)體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實(shí)施狀況差的主要原因，而推進(jìn)依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過(guò)于通過(guò)程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，制定《行政程序法》，通過(guò)程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實(shí)體中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項(xiàng)實(shí)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機(jī)制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會(huì)支持，形成社會(huì)合力，為法治和憲政達(dá)下良好基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)利益分化、價(jià)值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開(kāi)放性、包容性、正當(dāng)性，在吸引社會(huì)參與的過(guò)程中穩(wěn)妥地、和平地實(shí)現(xiàn)相互對(duì)立的各種利益之間、實(shí)體目標(biāo)和價(jià)值、理想與現(xiàn)實(shí)的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會(huì)效益。

（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實(shí)施是我國(guó)行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實(shí)施這部 13 規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開(kāi)、透明、程序、規(guī)范”原則，加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)，從法制、制度上切實(shí)保護(hù)好人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對(duì)防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，具有十分重要的作用。這就要求我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺(jué)維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場(chǎng)分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。

2.堅(jiān)持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機(jī)關(guān)樹(shù)立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自人民的授權(quán)，來(lái)自法律的授予。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不是對(duì)相對(duì)人的“恩 14 賜”，而是對(duì)申請(qǐng)人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實(shí)和認(rèn)可。行政許可法對(duì)需要由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容。這就要求行政機(jī)關(guān)必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加快政府信用建設(shè)，通過(guò)制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，合理配臵行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)要將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴(yán)格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實(shí)體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實(shí)體的公正，也是一種違法。這些行政管理理念的確立，對(duì)于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可的制度和程序，以及相對(duì)集中行政許可權(quán)，一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)作風(fēng)有著重要的作用。嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，要堅(jiān)決克服重實(shí)體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī) 15 章規(guī)定的方式、時(shí)限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)的支持。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施的執(zhí)法程序按簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，形成合力。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，臵所有行政活動(dòng)于監(jiān)督之下，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機(jī)制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會(huì)的、輿論的監(jiān)督機(jī)制，綜合性地加以運(yùn)用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象?注⑦?。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機(jī)制。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標(biāo)任務(wù)體系和評(píng)議考核機(jī)制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機(jī)性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項(xiàng)目時(shí)的法定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立制約機(jī)制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實(shí)錯(cuò)案追究制度。要堅(jiān)持重證據(jù)、有錯(cuò)必究的原則，實(shí)行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié) 16 合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對(duì)冤假錯(cuò)案，要本著實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾的精神，依法予以糾正。對(duì)以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅(jiān)決，又要慎重，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時(shí)，必須注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。

4.強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進(jìn)工作落實(shí)；積極探索政府法制工作的新思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新和工作機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)政府法制工作再上新臺(tái)階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制等手段強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人，杜絕只糾正錯(cuò)案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎(jiǎng)懲或者只獎(jiǎng)優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化政府法 17 制監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政。要定期或不定期開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對(duì)貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究。

總而言之，重視并全面推進(jìn)依法行政，是社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實(shí)施依法行政，才能促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終取得輝煌的成就，實(shí)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的最終目標(biāo)。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來(lái)的阻礙，在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會(huì)提高依法行政水平，并成為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

2014年12月16日

馬波

第四篇：思考現(xiàn)實(shí)

思考現(xiàn)實(shí)

“見(jiàn)義勇為”與“見(jiàn)義智為”哪個(gè)比較好呢？以下這個(gè)事例引發(fā)了我的思考。

2007年7月26日下午放學(xué)后，同學(xué)張蒙建議：“不如去河邊看看洪水?！贝藭r(shí)的樂(lè)安河因幾天來(lái)連降暴雨而水位瘋漲。突然間狂風(fēng)大作，一個(gè)浪頭卷過(guò)來(lái)，張蒙被卷進(jìn)了河中。慌亂的她大叫救命。其他同學(xué)見(jiàn)狀，嚇得一邊往岸上跑，一邊大叫救人，但這個(gè)時(shí)候附近并沒(méi)有大人。稍微會(huì)一點(diǎn)水性的徐樂(lè)琴見(jiàn)張蒙在水中一沉一浮撲騰，一把抓住張蒙。徐樂(lè)琴個(gè)頭較小，難以撐住張蒙。風(fēng)浪越來(lái)越大，徐樂(lè)琴和張蒙漸漸沉了下去。這時(shí)，聽(tīng)到喊聲的村民徐漢生劃了一只小船前來(lái)施救，但由于他是肢殘人，無(wú)法下水救人，只得用竹竿扔向落水的孩子，遺憾的是，轉(zhuǎn)眼間兩顆生命被激流吞噬。

正義是什么？字典告訴我，正義是公正的、有利于人民的?？墒牵S著時(shí)間的飛逝，這種解釋已經(jīng)不適合用在現(xiàn)在了。以前，普希金說(shuō)，正義之手不應(yīng)當(dāng)為了貪婪或者畏懼而稍稍姑息?，F(xiàn)在，引用《增廣賢文》的一句話(huà)，寧可正而不足，不可邪而有余。

我認(rèn)為，人要有一顆正義的心，但堅(jiān)持正義卻要講求方法，要量力而行，不能單憑血?dú)庵?。作為未成年人的我們，難以對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，也不能對(duì)自己的“壯舉”負(fù)責(zé)。如果不顧自身?xiàng)l件而奮勇搏斗、英勇救人，這種有“勇”無(wú)謀和有勇無(wú)“力”的見(jiàn)義勇為行為多半會(huì)造成無(wú)謂的犧牲?，F(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)孩子在“見(jiàn)義勇為”、“挺身而出”之后，都會(huì)遭受不同程度得傷害甚至死亡。就像徐樂(lè)琴一樣，毫無(wú)思考地就跳下去救人，最終落得死亡人數(shù)增加至2人。不過(guò)徐樂(lè)琴舍身救人的精神值得我們學(xué)習(xí)，值得政府提倡，我們不得不承認(rèn)，她是一個(gè)英雄。但是，引用《為人民服務(wù)》中的一句“我們要盡量地減少不必要的犧牲”，我們?cè)谄匠５那闆r中，能做到以生命為第一原則來(lái)救人嗎？其實(shí)有些時(shí)候，面對(duì)某些情況，我們都束手無(wú)策，都沒(méi)有能力，那么如果是明知，又何必做無(wú)必要的犧牲呢？我們作為未成年人，在救人前要學(xué)會(huì)自救，才能做到一舉兩得：既救人成功，又保全生命。何樂(lè)而不為呢？

而作為成年人，社會(huì)上是贊成“見(jiàn)義勇為”的。因?yàn)榇蟛糠殖赡耆擞欣碇堑念^腦，健壯的身體，生理和心理都比較成熟，而且社會(huì)閱歷也比較豐富，所以處事方法也比較成熟。對(duì)于“見(jiàn)義勇為”和“見(jiàn)義智為”，都是成年人比未成年人更適合，而且更主動(dòng)，更成功。

而作為政府，應(yīng)該要設(shè)立有關(guān)“見(jiàn)義勇為”的法律和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)成年人要量力而行地多做好事：例如設(shè)立“見(jiàn)義勇為”獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立有關(guān)“見(jiàn)義勇為”的機(jī)構(gòu)等等。對(duì)于未成年人，應(yīng)在教材中設(shè)立專(zhuān)門(mén)課程，教會(huì)孩子們救人先學(xué)會(huì)自救，要量力而行，不要逞能。

我認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，見(jiàn)義勇為的成功公式就是：見(jiàn)義勇為的勇敢+見(jiàn)義智為的理智=世間最完美的幫助。

第五篇：新時(shí)期推進(jìn)基層依法行政的實(shí)踐和思考

指導(dǎo)教師：

新時(shí)期推進(jìn)基層依法行政的實(shí)踐和思考

費(fèi)守平

隨著黨的執(zhí)政理念和政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期黨和政府面臨的一個(gè)重大課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國(guó)家政權(quán)體系中的最基層單位，同9億農(nóng)民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是實(shí)踐依法治國(guó)方略的最前沿陣地，問(wèn)題也更繁雜、更具體，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)就顯得更加迫切和艱巨。

一、依法行政在基層行政管理中的作用日益凸顯

近幾年，為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層政府也在不斷的調(diào)整執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。日照市五蓮縣委、縣政府也高度重視基層依法行政工作，根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的部署，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法行政作了一些積極探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家公職人員的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，執(zhí)政手段更加規(guī)范化、法制化，逐步由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權(quán)”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事。以街頭鎮(zhèn)為例。

街頭鎮(zhèn)是日照市和五蓮縣的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，尤其以石材業(yè)聞名國(guó)內(nèi)外。近幾年，該鎮(zhèn)在深入推進(jìn)石材業(yè)綜合整治和省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，高度重視依法行政的作用，工作中力求把各項(xiàng)工作都納入了法制化、規(guī)范化的軌道，同時(shí)也促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（一）從依法行政的觀念上看，基層人員法制觀念普遍增強(qiáng)。近幾年，該鎮(zhèn)政府在石材業(yè)整治和示范鎮(zhèn)建設(shè)中面臨著復(fù)雜的形勢(shì)和群體，為規(guī)范政府行為，確保石材業(yè)整治順利實(shí)施，該鎮(zhèn)通過(guò)大量的舉行法制講座、宣傳等普法活動(dòng)，在全鎮(zhèn)干部群眾中進(jìn)行全覆蓋法律相關(guān)知識(shí)的普及和教育，使執(zhí)法人員的依法行政理念、石材業(yè)戶(hù)和普通群眾的守法意識(shí)有了較大的提高，這也是石材業(yè)綜合整治能夠順利完成的有力保障。

（二）從依法行政的手段上看，行政的程序更加的合法、合理，方式更加公開(kāi)透明。在拆除五蓮石材產(chǎn)業(yè)園園外一千余家石材加工廠的時(shí)候，街頭鎮(zhèn)政

意見(jiàn)。有的對(duì)民主集中制原則堅(jiān)持得不夠好，執(zhí)行起來(lái)往往簡(jiǎn)單行事，以個(gè)人意見(jiàn)代替集體決定，信奉“三句話(huà)不如一耳光有效”。有的支部書(shū)記和“兩委”干部，把自己的業(yè)務(wù)放在首位，把村里的工作放在次要位臵，疏于村里事務(wù)管理；有的對(duì)群眾的所思所想無(wú)動(dòng)于衷，拖而不決，等等。這些都是基層政府依法行政潛在的阻力和障礙。

（二）依法行政管理體制還有弊端

基層政府依法行政的氛圍還不夠濃厚。i一是依法辦事的能力不夠強(qiáng)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，傳統(tǒng)的“命令式”的執(zhí)政思維、方式，還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在推動(dòng)工作上有時(shí)搞行政命令、搞攤派。特別是在處理法律性、政策性、專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的事務(wù)時(shí)，由于法律知識(shí)學(xué)的不透，吃的不準(zhǔn)，把握的不好，有時(shí)給工作造成很大的被動(dòng)。二是部分基層政府重實(shí)體、輕程序。目前，多數(shù)基層政府在行政執(zhí)法方面比較注重實(shí)體合法，而在程序合法方面研究不夠。三是行政行為存有“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。雖然《行政許可法》對(duì)政府職能做出了嚴(yán)格的限制，但管理的事項(xiàng)仍然過(guò)多，造成了力不從心，該管的沒(méi)管好，不該管的卻管了許多，這限制了政府職能的有效發(fā)揮，造成了政府行政的低效率。

（三）公開(kāi)透明執(zhí)政的“土壤”還沒(méi)有真正形成

一是公開(kāi)透明的深度不夠。一些基層政府對(duì)重大決策、重要規(guī)定、辦事意圖等公開(kāi)宣傳的不夠深入，往往只有中層以上的干部清楚，普通干部群眾不了解、不知情，這就給推進(jìn)工作造成了很多不必要的麻煩。像政府部門(mén)的職能是如何劃分的、具體事項(xiàng)的辦理程序又是如何規(guī)定的，對(duì)這些最基本的內(nèi)容老百姓都不是很清楚。這就造成老百姓一有事情，就直接找政府，認(rèn)為政府是全能的，什么事情都應(yīng)由政府來(lái)解決、來(lái)負(fù)責(zé)，給政府工作帶來(lái)許多不必要的麻煩。二是公開(kāi)透明的渠道不暢。政府政務(wù)公開(kāi)的渠道不暢、方式不活，多數(shù)政務(wù)公開(kāi)形式呆板，僅僅局限于設(shè)臵公開(kāi)欄、定期向人大報(bào)告工作等，造成群眾想了解事情很不方便，甚至很難。三是公開(kāi)透明缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。有些基層政府怕公開(kāi)的內(nèi)容多了，會(huì)制約政府權(quán)力，加大工作難度，給決策造成被動(dòng)，

段去完成收費(fèi)、收稅任務(wù)。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容后，部門(mén)可以規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)。對(duì)出現(xiàn)的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題給予解釋和指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處各種糾紛和違法行為，并及時(shí)對(duì)相對(duì)人作出行政處罰決定。必要時(shí)，可將部分行政管理權(quán)依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執(zhí)行力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。二是要進(jìn)一步用制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)和執(zhí)法側(cè)重點(diǎn)，制定一系列有針對(duì)性、便于實(shí)際操作的規(guī)章制度。特別是土管、計(jì)生等方面的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現(xiàn)。同時(shí)，要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位、每一個(gè)執(zhí)法人員。對(duì)執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法執(zhí)法和不作為等，按行政執(zhí)法責(zé)任制要求嚴(yán)肅查處。三是加強(qiáng)普法，提高公民守法意識(shí)。民主法制要求公民不但要有較高民主意識(shí)與維權(quán)意識(shí)，而且還要有較高的遵紀(jì)守法意識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)新聞媒介、墻報(bào)宣傳欄、典型案例剖析、召開(kāi)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，做到以實(shí)帶虛，以虛促實(shí)，讓群眾知法懂法，進(jìn)而守法。五蓮縣就印發(fā)了《2014年全縣普法依法治理工作要點(diǎn)》和《關(guān)于在全縣公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》作為全縣普法教育的行動(dòng)指南。

（三）依法行政必須進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權(quán)有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來(lái)越突出。因此，探討加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能，已成為當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的又一重要課題。v一是適當(dāng)擴(kuò)權(quán)。現(xiàn)有的很多法律規(guī)定執(zhí)法主體是縣以上的政府和部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法主體資格，要通過(guò)立法擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能或通過(guò)合法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。二是試行綜合執(zhí)法。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，相對(duì)整合執(zhí)法力量，集中執(zhí)法人員，由政法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、法制員及專(zhuān)業(yè)人員等組成執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綜合執(zhí)法。街頭鎮(zhèn)就有針對(duì)性的建設(shè)了綜合執(zhí)法平臺(tái)。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把“進(jìn)口”，暢通