第一篇：加強先進文化建設(shè)的現(xiàn)實思考

加強先進文化建設(shè)的現(xiàn)實思考

在實踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史進程中，要以先進文化為精神動力，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明與精神文明的和諧發(fā)展。因此，要從戰(zhàn)略思想上高度重視先進文化建設(shè)，克服種種困難，對文化進行改革和創(chuàng)新，促進社會全面發(fā)展。

第二篇：思考現(xiàn)實

思考現(xiàn)實

“見義勇為”與“見義智為”哪個比較好呢？以下這個事例引發(fā)了我的思考。

2007年7月26日下午放學(xué)后，同學(xué)張蒙建議：“不如去河邊看看洪水?！贝藭r的樂安河因幾天來連降暴雨而水位瘋漲。突然間狂風(fēng)大作，一個浪頭卷過來，張蒙被卷進了河中?；艁y的她大叫救命。其他同學(xué)見狀，嚇得一邊往岸上跑，一邊大叫救人，但這個時候附近并沒有大人。稍微會一點水性的徐樂琴見張蒙在水中一沉一浮撲騰，一把抓住張蒙。徐樂琴個頭較小，難以撐住張蒙。風(fēng)浪越來越大，徐樂琴和張蒙漸漸沉了下去。這時，聽到喊聲的村民徐漢生劃了一只小船前來施救，但由于他是肢殘人，無法下水救人，只得用竹竿扔向落水的孩子，遺憾的是，轉(zhuǎn)眼間兩顆生命被激流吞噬。

正義是什么？字典告訴我，正義是公正的、有利于人民的?？墒?，隨著時間的飛逝，這種解釋已經(jīng)不適合用在現(xiàn)在了。以前，普希金說，正義之手不應(yīng)當(dāng)為了貪婪或者畏懼而稍稍姑息?，F(xiàn)在，引用《增廣賢文》的一句話，寧可正而不足，不可邪而有余。

我認為，人要有一顆正義的心，但堅持正義卻要講求方法，要量力而行，不能單憑血氣之勇。作為未成年人的我們，難以對自己的行為負責(zé)，也不能對自己的“壯舉”負責(zé)。如果不顧自身條件而奮勇搏斗、英勇救人，這種有“勇”無謀和有勇無“力”的見義勇為行為多半會造成無謂的犧牲?，F(xiàn)實生活中，大多數(shù)孩子在“見義勇為”、“挺身而出”之后，都會遭受不同程度得傷害甚至死亡。就像徐樂琴一樣，毫無思考地就跳下去救人，最終落得死亡人數(shù)增加至2人。不過徐樂琴舍身救人的精神值得我們學(xué)習(xí)，值得政府提倡，我們不得不承認，她是一個英雄。但是，引用《為人民服務(wù)》中的一句“我們要盡量地減少不必要的犧牲”，我們在平常的情況中，能做到以生命為第一原則來救人嗎？其實有些時候，面對某些情況，我們都束手無策，都沒有能力，那么如果是明知，又何必做無必要的犧牲呢？我們作為未成年人，在救人前要學(xué)會自救，才能做到一舉兩得：既救人成功，又保全生命。何樂而不為呢？

而作為成年人，社會上是贊成“見義勇為”的。因為大部分成年人有理智的頭腦，健壯的身體，生理和心理都比較成熟，而且社會閱歷也比較豐富，所以處事方法也比較成熟。對于“見義勇為”和“見義智為”，都是成年人比未成年人更適合，而且更主動，更成功。

而作為政府，應(yīng)該要設(shè)立有關(guān)“見義勇為”的法律和獎勵，鼓勵成年人要量力而行地多做好事：例如設(shè)立“見義勇為”獎勵基金，建立有關(guān)“見義勇為”的機構(gòu)等等。對于未成年人，應(yīng)在教材中設(shè)立專門課程，教會孩子們救人先學(xué)會自救，要量力而行，不要逞能。

我認為，在現(xiàn)實社會中，見義勇為的成功公式就是：見義勇為的勇敢+見義智為的理智=世間最完美的幫助。

第三篇：先進文化建設(shè)

在新起點上加強社會主義先進文化建設(shè)

一個社會主義現(xiàn)代化強國，必定是經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的國家。在加快推進社會主義現(xiàn)代化、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，繁榮發(fā)展社會主義先進文化越來越顯得意義重大、任務(wù)緊迫。胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出，“在前進道路上，我們要繼續(xù)大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，堅定不移發(fā)展社會主義先進文化。”這充分體現(xiàn)了我們黨立足現(xiàn)代化建設(shè)全局、科學(xué)把握文化發(fā)展規(guī)律的高度自覺和對新形勢下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略謀劃。

深刻認識文化和文化建設(shè)的重要地位和作用

文化是一個民族的精神和靈魂。社會主義先進文化是社會主義的本質(zhì)特征，是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。當(dāng)前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，加強社會主義先進文化建設(shè)具有特別重大的意義。從國內(nèi)看，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進在激發(fā)社會活力的同時也帶來社會價值觀念的深刻變化，人們思想和行為的自主性、選擇性、差異性日益增強，用社會主義先進文化引領(lǐng)社會多樣文化的難度增加。從國際看，文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素，全球思想文化相互激蕩，意識形態(tài)滲透和反滲透的斗爭會長期存在。現(xiàn)階段文化建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，要求我們切實按照胡錦濤同志提出的“充分發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的作用”的要求，努力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

教育人民，重在彰顯社會主義先進文化的主體性功能。社會主義文化是億萬群眾共同創(chuàng)造、共同享有的人民大眾的文化。建設(shè)社會主義先進文化的根本目的，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，培育和造就有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。發(fā)揮文化教育人民的作用，就是要建設(shè)共有精神家園，不斷提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，促進社會風(fēng)氣改善和人際關(guān)系和諧，維護安定團結(jié)和社會穩(wěn)定。

引導(dǎo)社會，重在彰顯社會主義先進文化的導(dǎo)向性功能。社會主義先進文化引領(lǐng)著社會主義事業(yè)的發(fā)展方向，是以馬克思主義為指導(dǎo)，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的文化。社會主義先進文化所引領(lǐng)的發(fā)展方向，就是堅定不移走中國特色社會主義道路，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。發(fā)揮文化引導(dǎo)社會的作用，就是要把社會主義核心價值體系建設(shè)融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，大力推進當(dāng)代中國馬克思主義大眾化，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念。

推動發(fā)展，重在彰顯社會主義先進文化的動力性功能。馬克思說過，“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！敝袊厣鐣髁x偉大事業(yè)需要社會主義先進文化提供不竭的精神動力和強大的智力支持。在新的時代條件下，文化作為社會文明進步的重要標尺，直接關(guān)系民生幸福，直接促進經(jīng)濟增長，對推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起著重要作用。發(fā)揮文化推動發(fā)展的作用，就是要不斷培養(yǎng)文化自覺和文化自信，把社會主義先進文化轉(zhuǎn)化為繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新的強大動力，轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的工作思路和政策舉措，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

文化建設(shè)應(yīng)著力實現(xiàn)“三強”目標

今年全國人代會期間，胡錦濤同志對江蘇工作提出了“六個注重”的重要要求，其中之一是“注重文化建設(shè)”。這為江蘇繼續(xù)推進文化繁榮發(fā)展指明了方向、提供了遵循。江蘇省委十一屆十次全會認真貫徹落實胡錦濤同志對江蘇工作的新要求和中央關(guān)于加強文化建設(shè)的決策部署，提出通過實施“八項工程”落實“六個注重”，并把“文化更繁榮”作為“兩個率先”的新內(nèi)涵新標準，把“文化建設(shè)工程”作為“八項工程”之一，努力建設(shè)文化凝聚力和引領(lǐng)力強、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強省。

文化凝聚力和引領(lǐng)力強。這是江蘇文化強省建設(shè)的根本指向。文化凝聚力和引領(lǐng)力是一個國家和地區(qū)文化軟實力的重要標志，也是檢驗其文化建設(shè)成效的重要標準。文化建設(shè)必須始終堅持把凝聚力和引領(lǐng)力放在首位，凸顯思想的力量、信仰的力量、精神的力量。近年來，江蘇文化建設(shè)取得重要突破，用文化凝聚人、引導(dǎo)人、激勵人、塑造人取得重大進展，對我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步發(fā)揮了重要作用。但我們也清醒地認識到，江蘇省文化整合和創(chuàng)新的任務(wù)仍然十分艱巨。又好又快推進“兩個率先”，必須大力加強社會主義核心價值體系和優(yōu)秀區(qū)域文化建設(shè)，進一步增強文化軟實力，提高文化凝聚力和引領(lǐng)力，最大限度地發(fā)揮先進文化的教育、引導(dǎo)和推動功能。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)強。這是江蘇文化強省建設(shè)的戰(zhàn)略重點。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是社會主義文化建設(shè)的兩翼。沒有高度發(fā)達的文化事業(yè)作為基礎(chǔ)，沒有原創(chuàng)性的文化成果和知識產(chǎn)權(quán)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就缺乏堅實的基礎(chǔ)；沒有發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)作為支撐，文化事業(yè)的創(chuàng)造力和影響力就會受到很大影響。近年來，江蘇省堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，在大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、提高公共文化服務(wù)能力的同時，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活躍、生產(chǎn)繁榮，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀作品，豐富了人民群眾的精神文化生活；文化建設(shè)投入逐年增加，基層公共文化設(shè)施明顯改善，廣播影視、出版發(fā)行、動漫游戲、文化旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加速增長。所有這些既展現(xiàn)了江蘇文化建設(shè)的重大成就和文化發(fā)展的現(xiàn)實水平，又展示著今后一個時期加快推進文化強省建設(shè)的戰(zhàn)略重點。

文化人才隊伍強。這是江蘇文化強省建設(shè)的重要支撐。人是文化生產(chǎn)力中最活躍的因素。尊重文化人才成長規(guī)律，搞好文化人才隊伍建設(shè)，是推動文化繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。推進文化強省建設(shè)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、善于創(chuàng)新、全國領(lǐng)先的文化人才隊伍。為此，應(yīng)以文化拔尖人才為重點，加快培養(yǎng)和引進高層次社科理論研究、文化藝術(shù)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才；以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制為途徑，努力造就一批學(xué)貫中西、德藝雙馨、影響廣泛的文化大師，一批功底扎實、造詣較高、銳意探索創(chuàng)新的中青年文藝骨干，一批一專多能、業(yè)務(wù)水平高、活躍在城鄉(xiāng)基層的文化宣傳普及人才。同時，應(yīng)多方面關(guān)愛人才，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分尊重文化創(chuàng)造成果，形成有利于名家涌現(xiàn)、大師輩出的文化生態(tài)和良好環(huán)境。

全面興起新一輪文化建設(shè)熱潮

站在江蘇“十二五”發(fā)展的新起點上，又好又快推進“兩個率先”，要求我們進一步明確工作思路、創(chuàng)新政策舉措，興起新一輪文化建設(shè)熱潮，努力推動文化大省向文化強省的跨越。各級黨委和政府必須更加重視發(fā)揮宣傳思想文化工作的重要作用，把宣傳思想文化戰(zhàn)線作為黨的工作的一條主戰(zhàn)線，把宣傳思想文化領(lǐng)域作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的一個主陣地，把宣傳思想文化工作隊伍作為推進“兩個率先”的一支主力軍，積極探索具有時代特征、江蘇特點的社會主義文化發(fā)展道路。

把凝神聚力作為文化建設(shè)的首要任務(wù)。堅持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，用中國特色社會主義共同理想鼓舞人心，促進民族精神與時代精神、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相交融，豐富人們精神世界，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。從我省現(xiàn)階段實際來看，重中之重是大力推進江蘇人的精神建設(shè)。既要把過去江蘇人民在實踐中形成的寶貴精神財富繼承好、弘揚好，又要適應(yīng)發(fā)展新階段的新要求，進一步豐富、拓展和提升新時期“江蘇精神”，賦予其新的時代內(nèi)涵，為開辟“兩個率先”新境界提供精神動力和思想保障。

把推動文化改革創(chuàng)新作為激發(fā)文化發(fā)展生機與活力的根本途徑。經(jīng)過30多年改革開放，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件都發(fā)生了深刻變化，通過深化改革、加快創(chuàng)新推進文化建設(shè)顯得尤為迫切。我們要進一步理清思路、完善政策，按照“加大力度、加快速度、鞏固提高、重點突破、全面推進”總要求，對照文化體制改革“路線圖”、“時間表”，全力推動改革從“盆景”走向“百花園”、從“試驗田”走向大面積“豐收田”；全力推動文化與經(jīng)濟、科技的深度融合，加快文化內(nèi)容、形式和傳播方式的創(chuàng)新，不斷增強文化的時代性和感召力，不斷提升江蘇文化的競爭力。

把改善文化民生作為各級政府履行公共服務(wù)職能的重要職責(zé)。經(jīng)過全省上下的共同努力，去年江蘇省總體上達到省定全面小康指標。但在25個指標中，居民文化消費支出這一項尚有差距，而且達標難度較大。這提示我們，必須把保障和改善文化民生放在“十二五”發(fā)展更加突出的位置，特別要大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。應(yīng)繼續(xù)堅持以政府為主體，進一步提高公共財政支出中文化建設(shè)開支的比重，同時形成公共文化服務(wù)的多元投入機制，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；繼續(xù)大力實施文化惠民工程，推進公共文化體育設(shè)施免費開放，打造城市“15分鐘文化圈”和“10分鐘體育健身

圈”，力爭2015年全省公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%以上、人均公共文化設(shè)施面積和體育場地面積分別達到1.2和2平方米以上。

把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。文化產(chǎn)業(yè)具有整合和重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及擴大消費、增加就業(yè)的重要作用，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要依托和支撐。我們要從維護國家文化安全、培育國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的高度，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，做大做強一批文化企業(yè)集團和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高其對經(jīng)濟增長的貢獻率?！笆濉逼陂g，要積極培育一批千億級行業(yè)、百億級企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使文化產(chǎn)業(yè)增速高于GDP和服務(wù)業(yè)增速、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過6%。

把加強優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)作為鍛煉文化隊伍、推進文化繁榮的重要載體。積極引導(dǎo)作家、藝術(shù)家、理論工作者在“兩個率先”實踐中挖掘素材、汲取營養(yǎng)、激發(fā)靈感，創(chuàng)作更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳，叫得響、傳得開、留得住，為廣大群眾所喜聞樂見的優(yōu)秀作品，把最好的精神食糧奉獻給社會和人民；繼續(xù)實施《優(yōu)秀文藝創(chuàng)作項目扶持辦法》，促進有影響的優(yōu)秀作品大量涌現(xiàn)，打造一批全國知名的文化品牌和文化團隊，形成一批全國領(lǐng)先的文化藝術(shù)形式和流派，在國家級重點獎項評比中力爭上游，努力構(gòu)筑“文化高峰”，進一步提升江蘇在全國文化建設(shè)中的知名度和影響力。

第四篇：關(guān)于依法行政的現(xiàn)實思考

關(guān)于依法行政的幾點思考

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設(shè)法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過權(quán)力機關(guān)制定法律，表達意志，行政機關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，推進依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的 1 統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復(fù)雜,特別是實行市場經(jīng)濟體制之后,對政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標準要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴格執(zhí)行。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達國家政府普遍奉行的基本行為準則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標志,成為現(xiàn)代社會法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。

依法行政是加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責(zé)，至關(guān)重要的是加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行 2 政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權(quán)，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權(quán)力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標準和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度 3 不斷完善；各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設(shè)逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各級各類行政執(zhí)法人員進行了法律知識培訓(xùn)。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、4 素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，對解決部門林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國家行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機制作 5 為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題：

1.依法行政意識不強，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠遠不適應(yīng)全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來管理經(jīng)濟和社會時能想起法的重要，當(dāng)法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個別行政機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴格執(zhí)法。有的隨意擴張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動中，6 有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機關(guān)的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設(shè)進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會事務(wù)中取得了 7 一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。

3.依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)生的實際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機關(guān)困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一 8 定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決等。

（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗

經(jīng)過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線教育重要思想為指導(dǎo)。把反映先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。

2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅持把推進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進改革，維護穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進依法行政必須始終 9 圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經(jīng)濟體制還在轉(zhuǎn)軌過程中，各地經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，確定切實可行的目標、任務(wù)和措施，有計劃、有步驟地分類進行。

5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進依法行政的動力。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動。應(yīng)當(dāng)加強對行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟、和社會生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當(dāng)前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權(quán)力的一個好看的擺設(shè)而已。我們要推進依法行政，首先就 10 必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會的良性互動關(guān)系，最終實現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)依法行政。

2.樹立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權(quán)利本位思想，要求 11 政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護相對人的合法權(quán)益為目的，實現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相協(xié)調(diào)。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟上市場經(jīng)濟的逐步確立以及經(jīng)濟、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配臵的主要方式，社會主體的經(jīng)濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的控制，正在實現(xiàn)由一個經(jīng)營者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟的因素尚未被清除，現(xiàn)實中仍在一定程度上存在國家過分干預(yù)社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進社 12 會主義市場經(jīng)濟和社會主義政府政治文明的建設(shè)。

4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢。當(dāng)前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調(diào)實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現(xiàn)實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項實體目標的實現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎(chǔ)。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當(dāng)性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現(xiàn)實的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會效益。

（二）認真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實施這部 13 規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設(shè)上一個新臺階，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場主體服務(wù)，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。

2.堅持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關(guān)產(chǎn)生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。行政機關(guān)實施行政許可，不是對相對人的“恩 14 賜”，而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容。這就要求行政機關(guān)必須樹立服務(wù)意識，加快政府信用建設(shè)，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務(wù)中心建設(shè)，合理配臵行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關(guān)要將事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強管理與提高服務(wù)有機結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權(quán)，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機關(guān)樹立服務(wù)意識、改進作風(fēng)有著重要的作用。嚴格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關(guān)實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī) 15 章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機關(guān)及審判機關(guān)的支持。各行政機關(guān)要結(jié)合實際，對本機關(guān)實施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，臵所有行政活動于監(jiān)督之下，達到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機制，綜合性地加以運用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象?注⑦?。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標任務(wù)體系和評議考核機制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標準要求，建立制約機制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據(jù)、有錯必究的原則，實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進工作相結(jié) 16 合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，促進行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權(quán)益。

4.強化政府法制監(jiān)督。強化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創(chuàng)新和工作機制的創(chuàng)新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制等手段強化政府法制監(jiān)督。嚴格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法 17 制監(jiān)督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進行責(zé)任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經(jīng)濟最終取得輝煌的成就，實現(xiàn)我國進入經(jīng)濟強國的最終目標。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴格依法行政的基礎(chǔ)上，進一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大動力。

2014年12月16日

馬波

第五篇：關(guān)于加強國稅系統(tǒng)先進文化建設(shè)的思考講解

關(guān)于加強國稅系統(tǒng)先進文化建設(shè)的思考

建設(shè)國稅隊伍先進文化是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求,也是加強國稅隊伍作風(fēng)建設(shè)的需要。本文擬就加強國稅隊伍先進文化建設(shè)的必要性、內(nèi)涵實質(zhì)、切入點選擇等問題,談?wù)勛约旱拇譁\認識。

一、國稅系統(tǒng)加強先進文化建設(shè)的必要性

(一加強先進文化建設(shè)是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

當(dāng)代中國先進文化,是指以馬克思主義為指導(dǎo),以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的四有公民為目標的面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的,民族的科學(xué)的大眾的社會健康積極向上的具有社會主義特色的文化和文明。建設(shè)先進文化是促進人的全面發(fā)展的需要,可以為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持,既能滿足人的精神文化生活需求,給人們帶來身心的愉悅和科學(xué)文化素質(zhì)的提高,又能促使人們形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的道德修養(yǎng),從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展過程,在本質(zhì)上就是先進文化以社會實踐為基礎(chǔ)而進行升華和創(chuàng)新的過程。它的每一次發(fā)展,都是一次新的綜合與新的發(fā)現(xiàn),同時也都是對實現(xiàn)這種發(fā)展的已有的立論基礎(chǔ)的科學(xué)揚棄與重新構(gòu)建。這種不斷的揚棄與構(gòu)建,使科學(xué)發(fā)展觀具有了科學(xué)的性質(zhì)和閃爍出科學(xué)的光彩,也越來越

使其更加符合實踐的律動與發(fā)展的需求?？茖W(xué)發(fā)展觀指出:“以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”,目標是“促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。理解和把握其實質(zhì)內(nèi)涵對于指導(dǎo)國稅系統(tǒng)先進文化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅持科學(xué)發(fā)展觀,是我們黨執(zhí)政理念的升華,是新形勢下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想,是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針,也必然成為國稅工作的指導(dǎo)方針,對國稅系統(tǒng)先進文化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。因

此國稅系統(tǒng)先進文化建設(shè)必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持以人為本,堅持與時俱進。

(二加強先進文化建設(shè)是適應(yīng)新形勢下國稅工作的必然要求

國稅文化是長期的國稅工作實踐的總結(jié)、概括和提煉,同時又要在新的歷史條件下賦予新的內(nèi)涵,積極適應(yīng)國稅工作的新形勢和新任務(wù)。加強國稅文化建設(shè)是知識經(jīng)濟時代管理創(chuàng)新的需要,是推動和深化規(guī)范化管理的需要,是保障各項稅收工作任務(wù)圓滿完成的需要,是提高國稅干部隊伍整體素質(zhì)的需要,是樹立良好國稅形象的需要。

加強國稅文化建設(shè),有利于增強國稅工作內(nèi)在驅(qū)動力,進一步擦亮規(guī)范化管理這塊“品牌”,在更高的層次上認識、把握和深化規(guī)范化管理,使規(guī)范化管理由制約型向自覺型轉(zhuǎn)變;有利于形成自我追求、自我管理、自我發(fā)展、自我提高的管理氛圍;有利于建立和完善辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、言行規(guī)范、富有生機和活力的國稅工作運行機制,促使廣大國稅干部更加自覺地加強學(xué)習(xí),嚴格自律,自我升華,提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化水平和文明素養(yǎng),把國稅干部隊伍建設(shè)成政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的戰(zhàn)斗集體,從而有力地保障國稅事業(yè)的蓬勃發(fā)展和各項工作任務(wù)的圓滿完成,保證“帶好隊、收好稅”目標的順利實現(xiàn),進一步樹立國稅機良好的部門形象。

(三加強先進文化建設(shè)是改進國稅隊伍作風(fēng)的必然要求

國稅物質(zhì)文化是凝聚、體現(xiàn)、寄托著國稅人的生存方式、狀態(tài)、思想感情的物質(zhì)過程和物質(zhì)產(chǎn)品,包括工作環(huán)境、制度、儀表等;相對物質(zhì)文化,精神文化的內(nèi)涵主要指國稅隊伍的基本理念、價值取向、職業(yè)道德、服務(wù)精神和宗旨,主要表現(xiàn)在“為誰服務(wù)”上,具體體現(xiàn)在“怎樣服務(wù)”上,集中展現(xiàn)在“外在形象”上。作為共同擁有的精神家園,國稅人的精神文化地位顯得更加重要。具體地說,國稅精神文化包括意識形態(tài)、價值觀、道德規(guī)范、思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣等,具有導(dǎo)向、凝聚、激勵、約束、塑形等功效。精神文化與隊伍作風(fēng)密切聯(lián)系、相互影響。精神文化是里,隊伍作風(fēng)是表;精神文化決定作風(fēng)，隊伍作風(fēng)體現(xiàn)精神文化;有什么樣的精神文化,就有什么樣的隊伍作風(fēng)。長期以來,國稅隊伍十分重視文化建設(shè),并且取得了顯著成效。但毋庸諱言,當(dāng)前國稅先進文化建設(shè)中還存在的一系列問題在一定程度影響了隊伍作風(fēng)方面的先進性。一是先進文化建設(shè)氛圍濃而不厚。近年來,國稅“三個滿意度”逐年上升,國稅部門的社會影響力增強,國稅隊伍作風(fēng)建設(shè)取得了可喜的成績。但隨著國稅工作壓力的逐漸加大,部分人員仍習(xí)慣于滿足低層次工作要求,心理上表現(xiàn)為愛崗不敬業(yè),敬業(yè)不精業(yè),工作上表現(xiàn)為只求過得去,不求過的硬,原因之一就是當(dāng)前有的國稅部門精神文化建設(shè)調(diào)子喊的高,實際建設(shè)少,整體國稅隊伍缺少厚重的人文精神追求。二是先進文化建設(shè)基礎(chǔ)穩(wěn)而不固。文化建設(shè)的重要性已提升為整體國稅隊伍軟實力的位置,人們對此有統(tǒng)一的認識。而在實際工作中,部分同志往往更重視物質(zhì)設(shè)施和規(guī)章制度的建設(shè),而忽視那些“看不見摸不著”的精神文化的建設(shè),并且在物質(zhì)設(shè)施和規(guī)章制度建設(shè)中也沒有足夠重視“文化”含量的提高,而是僅僅滿足于表層的物質(zhì)設(shè)施和規(guī)章制度。從實質(zhì)上看,精神文化才是國稅文化的真正體現(xiàn),只有精神文化才能作為旗幟成為國稅的精神支柱。因為,任何具體的物質(zhì)層面的東西,包括規(guī)章制度,都會隨著時間的推移和時代的變化而失去作用,而只有體現(xiàn)在其中的精神文化才會以新的形式流傳下去并且不斷發(fā)揚光大。三是先進文化建

設(shè)特點同而不特。行業(yè)不同,理應(yīng)特色鮮明。國稅精神文化建設(shè)趨同性有余而特色略顯不足。先進國稅精神文化產(chǎn)生、實踐、服務(wù)于國稅,與稅收征管同生同息,這決定國稅精神文化建設(shè)必須圍繞“國稅”做好文章,精心打造“國稅品牌”。行為是精神文化的表現(xiàn),也是精神文化引導(dǎo)的結(jié)果。構(gòu)建國稅特色精神文化,意在以良好的精神文化鼓舞、影響、啟迪、激勵、帶動、陶冶、凝聚人。必須把焦點放在“創(chuàng)新”特色上,把重點放在精神文化“建設(shè)”上,放在過程和實踐中,在思想、學(xué)習(xí)、工作、生活上體現(xiàn)良好國稅作風(fēng)。

二、國稅系統(tǒng)先進文化建設(shè)的內(nèi)涵(一組織制度建設(shè)

1、健全人事管理制度,規(guī)范人事教育管理工作。健全干部學(xué)習(xí)教育制度,使干部政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專項培訓(xùn)、專題教育成為日常工作的重要內(nèi)容,通過監(jiān)督、檢查、考核等各項制度的落實,調(diào)動干部積極性;健全人員管理制度,使在職干部管理、老干部管理服務(wù)、臨時人員管理、工資管理、檔案管理,科學(xué)規(guī)范;健全黨建工作各項制度,落實黨建各項工作,加強黨的組織建設(shè);健全思想政治工作制度,保證經(jīng)常性思想政治工作的落實。健全系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度,規(guī)范競爭上崗實施程度,形成公平公正公開的干部晉升機制。

2、健全人員崗責(zé)體系,規(guī)范工作人員崗位職責(zé)。根據(jù)征管改革的進程,當(dāng)前工作實際,明確系統(tǒng)內(nèi)各類人員職責(zé),使各

類人員任務(wù)明確,職責(zé)清楚,做到人必有職,職必有責(zé),失責(zé)必究。

3、健全稅務(wù)管理制度,規(guī)范稅收征管行為。針對稅收征管工作的各項內(nèi)容,進一步建立健全相關(guān)制度,使每一項工作都有制度規(guī)范、具體的工作標準和要求、具體的考核方法、具體的獎懲規(guī)定。

4、健全辦稅流程制度,規(guī)范稅收服務(wù)工作。對每項與納稅人接觸的辦稅服務(wù)性工作,制定詳細的工作流程,明確具體的操作程序、服務(wù)標準、服務(wù)時限、投訴處理依據(jù)等,使征納雙方共同遵守,相互制約。

5、健全財務(wù)管理制度,規(guī)范財物管理。根據(jù)國家對國有資產(chǎn)、財政資金管理的規(guī)定,建立健全預(yù)算內(nèi)(外資金管理制度,行政經(jīng)費開支制度,工資福利發(fā)放制度,現(xiàn)在存款管理制度等,保證依法管理。建立健全房屋、車輛、計算機設(shè)備及其他辦公設(shè)備管理制度,規(guī)范高價值固定資產(chǎn)的更新和報廢管理,杜絕國有資產(chǎn)流失。

6、健全廉政監(jiān)督制度,規(guī)范國稅干部從政行為。在認真落實黨紀政紀的基礎(chǔ)上,針對行業(yè)特點,結(jié)合國稅稅收管理、稅款征收、稅務(wù)稽查、納稅評估、辦理稅務(wù)行政許可、辦理減免退稅等實際情況,制定各項具體工作中的廉政制度,全方位約束稅務(wù)人員行為,保證做到依法用權(quán)、公正用權(quán)、為稅清廉。

(二個人規(guī)范建設(shè)

要使全體干部職工明白什么是應(yīng)該提倡的,什么是應(yīng)該反對的,什么是應(yīng)該做的,什么是不應(yīng)該做的,約束干部職工的行為隨意性。通過干部職工嚴明文明的具體行為,體現(xiàn)國稅文化的價值取向。要用國稅工作新的使命、新的遠景、新的目標,激發(fā)干部職工的工作熱情,增強事業(yè)心和責(zé)任感。同時,在具體工作中,要通過激勵先進群體和個人,使干部職工牢固樹立健康向上、追求卓越的價值觀。干部職工在工作上取得了成績,要及時給予大張旗鼓的表彰,給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。通過對干部職工工作的肯定,為他們提供良好的個人發(fā)展前途,給他們以成就感。同時,發(fā)揮典型的示范激勵作用,也是對干部職工形成正確引導(dǎo)的重要手段。

1、規(guī)范著裝,維護國稅干部良好的儀態(tài)。嚴格辦稅服務(wù)廳工作人員穿著稅務(wù)制服制度,使國稅服務(wù)窗口人員形象統(tǒng)一,與服務(wù)廳整體協(xié)調(diào);堅持系統(tǒng)內(nèi)大型會議統(tǒng)一著裝制度,體現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一行動、令行禁止作風(fēng);堅持集體參加地方活動著裝制度,在各項活動中充分展示國稅系統(tǒng)良好形象。在日常生活中保持著裝整齊樸素,不穿奇裝異服,不留奇異發(fā)須,不濃妝艷抹,不配戴奇異首飾。

2、規(guī)范姿態(tài),使國稅干部養(yǎng)成良好的舉止。加強國稅人員的姿態(tài)訓(xùn)練,注重日常工作生活中姿態(tài)的養(yǎng)成,逐步形成“站如松、坐如鐘、行如風(fēng)”`的良好個人姿態(tài);搞好國稅干部日常生活中的個人行為姿態(tài)的養(yǎng)成,按文明市民的要求做好個人行

為,符合文明市民行為規(guī)范;加強日常工作生活中的禮儀訓(xùn)練和養(yǎng)成,做到會見面問好行禮,待客會敬茶讓座,來客介紹領(lǐng)路。

3、規(guī)范語言,使國稅干部在社會上和藹可親。加強國稅日常工作中的語言訓(xùn)練,在辦稅服務(wù)和外出執(zhí)行公務(wù)過程中堅持使用普通話;人人學(xué)會禮貌規(guī)范用語,壓縮與納稅人之間因語言原因產(chǎn)生和距離;辦稅務(wù)服務(wù)嚴格使用規(guī)范用語,消除納稅人辦稅過程中的誤解,提高辦稅效率。

4、規(guī)范社交,使國稅干部在社會上令人尊敬。加強對國稅干部業(yè)余生活中社交范圍的指導(dǎo)和監(jiān)督,引導(dǎo)國稅干部多交積極上進的朋友、多交作風(fēng)正派的朋友、多交清正廉潔的朋友,提倡在社交生活中“君子之交淡如水”,使社交活動對國稅干部思想上有促進,工作上有幫助,家庭里更和諧,廉政上不松動。堅決杜絕泡桑拿、接受導(dǎo)

性服務(wù),泡牌局、參加聚眾賭博,迷歌舞、超能力高檔消費,瞎調(diào)侃、影響社會和諧等情況的發(fā)生。

5、崇尚先進,形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好風(fēng)氣。加大對系統(tǒng)內(nèi)先進典型的培養(yǎng)和宣傳力度,樹立一批具有行業(yè)特色和時代特征,能夠與時俱進的典型,大力宣傳他們的優(yōu)秀事跡、高尚品格和精神風(fēng)貌。在系統(tǒng)內(nèi)形象贊賞先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好氛圍。

(三征稅環(huán)境建設(shè)

1、搞好辦公樓、辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一裝飾。本著因地制宜、勤

儉節(jié)約的原則,搞好市局及各分局辦公樓及辦稅服務(wù)廳外部裝飾,使其達到形式統(tǒng)一、莊重自然、體現(xiàn)國稅特色。市局新建辦公樓,要廣泛調(diào)研,認真聽取省、市局意見,使建成的新辦公樓簡樸實用、美觀大方,體現(xiàn)文化內(nèi)涵。

2、搞好辦稅服務(wù)廳內(nèi)外布設(shè)和統(tǒng)一規(guī)范標識。廳內(nèi)設(shè)置分區(qū)合理、功能齊全、優(yōu)美整潔,便于較好地發(fā)揮其管理服務(wù)功能。按照省局關(guān)于辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一規(guī)范標識的通知精神,搞好辦稅服務(wù)廳的規(guī)范標識,做到莊重、嚴謹、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的要求,使其達到公示稅收政策、組織機構(gòu)、相關(guān)流程、服務(wù)承諾、監(jiān)督渠道、引導(dǎo)辦稅人員的作用。

3、搞好基層分局“五小”設(shè)施的統(tǒng)一配置。積極改善基層分局工作人員的工作和生活條件,搞好基層分局小食堂,統(tǒng)一炊具、桌椅、餐具,提高炊事人員烹飪水平,使基層工作人員就餐環(huán)境好、口味好、營養(yǎng)好;建好基層分局小浴室,解決值班人員和進行體育運動室和重體力勞動后的洗浴問題;辦好基層分局小閱鑒室和娛樂室,活躍業(yè)余文化生活,讓基層干部忙有所事,閑有所樂;建好小菜園或小花園,讓稅務(wù)干部在工余時間種植蔬菜,培育花木,增強勞動觀念,樹立環(huán)保意識。

4、搞好機關(guān)和分局辦公室的統(tǒng)一布置。對機關(guān)科室和分局辦公室的布置進行規(guī)范,統(tǒng)一辦公桌椅的擺放,規(guī)定辦公電腦、電話、臺歷、水杯在辦公上放置位置,規(guī)范接待座椅、水瓶、茶杯、面盆、毛巾的擺放位置和方法,要求工作人員離開辦公

室時做到人走桌清,人離室凈。使國稅系統(tǒng)的辦公環(huán)境規(guī)范、整潔,令人心情舒暢。

5、搞好系統(tǒng)內(nèi)辦公用品的統(tǒng)一規(guī)格、格式。對辦公用信箋、公用稿紙、辦公室臺歷、紙質(zhì)招待水杯、工作標牌、辦稅服務(wù)廳指示牌、窗口指示牌、意見簿(箱、辦稅指南宣傳資料、室內(nèi)指向牌、公告欄等物件按照省局規(guī)定進行標準化統(tǒng)一標識,充分體現(xiàn)國稅特色。

(四優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)

1、搞好提高全社會對稅法認知水平的稅收宣傳服務(wù),在稅法宣傳月開展集中性宣傳,在日常工作中堅持進行長期性宣傳,提高公民、納稅人對相關(guān)稅收實體法和程序法的認知水平和遵從度,提高納稅人的稅收核算水平,提高特殊產(chǎn)業(yè)、行業(yè)納稅人對稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的運用水平。

2、搞好節(jié)約時間類的便捷辦稅服務(wù),做到“一窗式”服務(wù),“一站式”辦稅,“一戶式”管理,“一次式”稽查,進一步提高辦稅服務(wù)的效率。

3、搞好減少損失類的納稅輔導(dǎo)服務(wù),更加注重稅前輔導(dǎo),使納稅人依法核算、依法納稅、少走彎路,減少損失。做好稅收流失的預(yù)防工作,更加注重稅中的納稅評估,分析納稅人計稅過程的錯誤和問題,提高稅收負擔(dān)率,提高納稅人應(yīng)納稅額與實際稅負的差距;更加注重稅后的稽查建議制度,促進納稅人迅速改正錯誤,減輕納稅人稅收違法風(fēng)險。

4、搞好增加效益類的優(yōu)惠政策服務(wù),充分運用好現(xiàn)有各類稅收優(yōu)惠政策,最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。

5、搞好提高商譽類的稅收信用服務(wù),繼續(xù)開展納稅信譽等級評定活動,為高信譽度納稅企業(yè)授牌、在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體公布,提高依法納稅的納稅人的信譽程度。

6、努力提高國稅工作透明度,達到在干部配備使用和評優(yōu)評先上公正、公開、公平;在稅收征收管理上做到公正、公平、公開;在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策上公正、公平、公開;在實施稅務(wù)稽查上公正、公平、公開;在辦公用品采購和基建、裝修工程招標上公正、公平、公開。

三、以“四風(fēng)”建設(shè)作為國稅先進文化建設(shè)的切入點

認識國稅先進文化與“四風(fēng)”的關(guān)系是促進“四風(fēng)”建設(shè)的前提。作風(fēng)是指思想上、學(xué)習(xí)上、工作上、生活上表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為模式,從不同方面反映著國稅隊伍的人生觀、價值觀、執(zhí)法理念、道德觀念和行為方式,“四風(fēng)”是構(gòu)成國稅隊伍的整體形象。思想作風(fēng)決定干事的方向和工作思路,它在“四風(fēng)”中起著決定性作用;學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)是思想作風(fēng)在學(xué)習(xí)、工作、生活方面的外在體現(xiàn)。建構(gòu)精神文化的有效方法,主要有案例剖析警示法、讀書熏陶法、教育模擬法等等,建構(gòu)精神文化的目的是以先進的精神文化塑造國稅隊伍造過硬的作風(fēng)。下面主要從四個層面?zhèn)戎胤治鎏嵘裎幕瘜Υ龠M國稅隊伍作風(fēng)建設(shè)的功效。

(一弘揚和倡導(dǎo)以宗旨觀念為核心的職業(yè)文化,切實加強思想作風(fēng)建設(shè) 當(dāng)前國稅隊伍的思想作風(fēng)要突出抓好宗旨觀念為核心的職業(yè)教育,促使國稅隊伍牢固樹立“聚財為國、執(zhí)法為民”的理念。

一是積極培育以服務(wù)群眾和納稅人為己任的精神文化,加強理想信念教育。任何一種行為,都是思想支配的。只有讓理想和信念時刻裝著“為人民服務(wù)”,我們才能始終裝著群眾、納稅人,常思服務(wù)之責(zé),善謀解憂之策、善辦利民之事。因此,我們要加強宗旨教育,才能讓大家做到以人為本,認認真真察實情,誠誠懇懇聽意見,時刻把群眾的冷暖掛在心上,切實解決納稅人的問題。

二是著力培育以盡職盡責(zé)、傾心傾力為標桿的精神文化,加強事業(yè)心和責(zé)任感教育。事業(yè)心、責(zé)任感是國稅隊伍思想作風(fēng)建設(shè)的靈魂,是提高執(zhí)法水準和服務(wù)質(zhì)量的源泉。加強事業(yè)心和責(zé)任感教育,可以激發(fā)國稅隊伍高標準干成事的強烈愿望

和強烈責(zé)任。我們要加強事業(yè)心、責(zé)任感培養(yǎng),使之產(chǎn)生持久的動力,促使國稅人員敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)。

三是精心培育以求真務(wù)實為品格的精神文化,加強正確的政績觀教育。求真務(wù)實是馬克思主義認識論的必然要求和本質(zhì)體現(xiàn),是思想作風(fēng)的固有特征,是每個國稅人的政治品格。堅持求真務(wù)實的思想作風(fēng)與堅持正確的政績觀在本質(zhì)上是

一致的。因此,要積極弘揚求真務(wù)實的精神文化,大力倡導(dǎo)樹立正確政績觀。在求真務(wù)實的精神文化支撐下,才會促使國稅隊伍在工作中重實際、說實話、出實招、辦實事、求實效,深入實際解決影響國稅事業(yè)發(fā)展的突出問題。

四是傾情培育以艱苦奮斗為榮的精神文化,加強榮辱觀教育。艱苦奮斗是重要的品質(zhì),實踐證明:一個沒有艱苦奮斗精神民族,是難以興旺發(fā)達的。結(jié)合國稅實際,我們要教育人們從用好錢財,珍惜民力、建設(shè)節(jié)約型國稅等方面出發(fā),大力弘揚、倡導(dǎo)艱苦奮斗的精神,樹立優(yōu)良風(fēng)尚。

(二弘揚和倡導(dǎo)以理論聯(lián)系實際為基礎(chǔ)的知行合一文化,切實加強學(xué)風(fēng)建設(shè) 當(dāng)前國稅部門要突出抓好以理論聯(lián)系實際為基礎(chǔ)的知行合一教育,促使國稅隊伍牢固樹立理論聯(lián)系實際,一切從實際出發(fā),具體問題具體分析的思想。

知行合一,本質(zhì)上就是理論與實踐的統(tǒng)一。毛澤東1939年對知行合一作了明確而又通俗的說明:在馬克思主義講來,就是理論與實踐的統(tǒng)一,理論就是知,實踐就是行,也就是要知行合一。在知行合一教育中,善于以三維視角,從高、廣、深“三度”把握知、行及其辯證關(guān)系。

從理論高度把握“知”,倡導(dǎo)理論學(xué)習(xí)教育。理論是世界觀的基石。有了較高的理論修養(yǎng)和知識素養(yǎng),視野才能開闊,頭腦才能充實,精神境界才能不斷升華。習(xí)近平同志強調(diào),要

愛讀書、讀好書、善讀書,要把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度,一種工作責(zé)任,一種精神追求。有的同志認為,懂一點就差不多,業(yè)務(wù)繁忙顧不上,歲數(shù)大了無所謂,書本知

識不管用,不愿下功夫?qū)W理論。實際上,理論學(xué)習(xí),尤其是馬克思主義理論素養(yǎng)是國稅隊伍素質(zhì)的核心和靈魂,掌握基本理論是做好國稅工作的金鑰匙。不同崗位,職責(zé)不同,學(xué)習(xí)各有側(cè)重,這就需要每個國稅人員結(jié)合實際學(xué)理論,學(xué)技能。

把握知行合一的辯證關(guān)系是做好一切稅收工作的基礎(chǔ),是實事求是的思想路線在實際工作中的具體運用和體現(xiàn),我們要通過調(diào)查研究,走群眾路線,問政于民、問計于民、定政策,作決策,達到知行合一的效果。

(三弘揚和倡導(dǎo)以價值觀教育為關(guān)鍵的廉政文化,切實加強工作作風(fēng)建設(shè) 國稅隊伍少數(shù)人中存在的不良工作作風(fēng),不管是工作效率低下、服務(wù)態(tài)度差,還是利用職權(quán)為稅不廉,最關(guān)鍵的原因是工作作風(fēng)中的價值追求扭曲、價值取向偏斜。當(dāng)前,要突出抓好以價值觀為基礎(chǔ)的廉政教育,促使國稅隊伍牢固樹立正確的價值追求和科學(xué)、合理的價值取向。

加強國稅隊伍工作作風(fēng)建設(shè)的要求。一要建好“避雷針”,始終懷著對黨無限忠誠、對國稅事業(yè)充滿激情的堅定心,依靠上級的領(lǐng)導(dǎo)、支持,敢于與不良工作作風(fēng)作斗爭;二要建好“防火墻”,始終抱著對群眾保持真心的凜然正氣,依靠群眾與不

良工作作風(fēng)作斗爭;三要練好“金鐘罩”,始終對自己嚴格要求,自重自律。以先進的精神文化打造國稅隊伍優(yōu)良的工作作風(fēng)。先進的精神文化,本質(zhì)是真、善、美的精神文化,在真、善、美的土壤中必然孕育出強烈的責(zé)任感、珍貴的榮辱感,表現(xiàn)在工作作風(fēng)上是團結(jié)和諧的人氣、奮發(fā)有為的士氣、爭先創(chuàng)優(yōu)的風(fēng)氣、昂揚向上的銳氣。

以廉政文化養(yǎng)成廉潔的工作作風(fēng)。隨著時代發(fā)展,國稅人員從事著不同的稅收崗位,價值追求已經(jīng)形成了多元化,增加廉政建設(shè)的文化含量,最根本的是要用正確的價值觀,筑牢思想道德防線,充分發(fā)揮“淡如秋菊無妨瘦,清似蓮花不染塵”廉政文化熏陶、引導(dǎo)、滲透、影響的力量,感化、優(yōu)化從政行為;教育人們追求積極健康的廉潔生活。

(四弘揚和倡導(dǎo)以人生觀教育為主線的道德文化,切實加強生活作風(fēng)建設(shè) 當(dāng)前國稅隊伍少數(shù)人中存在奢靡浪費、貪圖安逸、精神空虛、意志消沉等現(xiàn)象,原因是人生觀出現(xiàn)偏差。在道德文化體系中,人生觀處于道德文化體系整個體系的核心,我們要加強緊緊圍繞以人生觀為主線的道德教育,牢固樹立正確的人生觀。

第一,正確認識生活作風(fēng)問題。生活作風(fēng)是人生觀的綜合體現(xiàn),生活作風(fēng)不僅關(guān)系著個人的品行和形象,還關(guān)系到國稅隊伍的整體威信和社會形象,因而絕不是小事。

第二，修德礪行，培育良好生活作風(fēng)。加強以人生觀為主 線的道德教育，要積極引導(dǎo)國稅干部過好“三關(guān)”。一是過好 情趣關(guān)。培養(yǎng)健康的生活情趣，是保持嚴肅的生活作風(fēng)的前提，也是保持高尚道德水準的基礎(chǔ)。國稅隊伍的生活情趣是高尚的、文明的，還是低劣的、粗俗的，這是衡量國稅隊伍道德品質(zhì)、精神境界的試金石。因此，要注重培養(yǎng)國稅隊伍講操守、重品 行的生活情趣，保持高尚的精神追求。二是過好利益關(guān)。過好 利益關(guān)，關(guān)鍵是正確處理個人小利與國家、納稅人、職工大利 的關(guān)系。面對物質(zhì)利益誘惑，要牢記“兩個務(wù)必”，要心存平淡、知足戒貪。只有把物質(zhì)、地位、功名看得淡了，領(lǐng)導(dǎo)干部 才能志向更遠大，心態(tài)更積極，成長更順利。三是過好交友關(guān)。交友也面臨形形色色的風(fēng)險，國稅人員要慎重對待朋友交往，注意凈化自己的生活圈、社交圈，要明辨是非，克己慎行，擇 善而交。多同普通群眾交朋友，他們身處基層底層，可以幫助 我們了解稅情，可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題，做到耳聰目明；多同 先進模范交朋友，他們是國稅時代精神的楷模、國稅事業(yè)的先 鋒、道德力量的化身，可以幫助我們激勵自己，追求進步；多 同知識豐富者交朋友，可以幫助我們學(xué)習(xí)專業(yè)知識，增強自身 本領(lǐng)。16