第一篇：關(guān)于新聞貼近現(xiàn)實的思考

關(guān)于新聞貼近現(xiàn)實的思考

同地北杏莊煤業(yè)公司曹潁異

新聞貼近現(xiàn)實、貼近生活、貼近大眾，用鮮活的大眾生活影響人、鼓舞人，是馬克思主義新聞觀的生動體現(xiàn)，新聞貼近現(xiàn)實從理論與實踐的結(jié)合上進一步豐富了馬克思主義新聞觀的時代內(nèi)涵。

一、新聞貼近現(xiàn)實，是馬克思主義新聞觀的要求

社會主義市場經(jīng)濟條件下，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，人民群眾的現(xiàn)實期盼和愿望也發(fā)生了深刻變化，新聞工作面臨一系列新問題的挑戰(zhàn)，應(yīng)對挑戰(zhàn)的唯一對策就是新聞必須貼近現(xiàn)實.1、用輿論引導(dǎo)現(xiàn)實，解決新聞工作的作風問題

隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強，社會輿論呈現(xiàn)多層次、多類別、別樣化的特點。隨著輿論生成的不斷變化和生成渠道的不斷變化，這就對輿論的引導(dǎo)能力提出了更高的要求。新聞工作者只有牢固樹立馬克思主義新聞觀，貼近現(xiàn)實，不斷解決作風、文風方面存在的問題，才能適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。

2、理性應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下的新聞競爭，確保新聞事業(yè)的生機活力

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，為新聞事業(yè)注入了生機和活力。但是，由于激烈的市場競爭和利益驅(qū)動，也使新聞領(lǐng)域出現(xiàn)追求經(jīng)濟利益最大化、過度娛樂化、商業(yè)化的傾向，一些新聞從業(yè)人員受經(jīng)濟利益驅(qū)使，出現(xiàn)了有償新聞、無償不聞、虛假報道、低俗之風等有悖職業(yè)精神、職業(yè)道德的現(xiàn)象，因此，沉著應(yīng)對市場經(jīng)濟的考驗，才能確保新聞的生機和活力。

3、提高新聞工作者隊伍素質(zhì)，加強新聞質(zhì)量

目前的新聞工作者隊伍是伴隨著改革開放成長起來的年輕一代，有知識、有創(chuàng)意、有激情，但客觀上存在著對黨的新聞工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和現(xiàn)實了解不夠、客觀地剖析社會問題能力不足，特別是缺乏深入基層、深入群眾的實踐經(jīng)歷。因而，牢固樹立馬克思主義新聞觀，不斷加強作風、文風建設(shè)，才能繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、強化社會責任，鍛造出一支讓黨放心、讓人民滿意的高素質(zhì)新聞隊伍。

二、深入最基層，踐行馬克思主義新聞觀

理論指導(dǎo)實踐，同時又在實踐中不斷豐富和發(fā)展，深入最基層，貼近大眾，新聞工作者經(jīng)受了思想和精神的洗禮，對馬克思主義新聞觀的理解進一步深化，踐行馬克思

主義新聞觀。

1、堅持對黨負責和對職工群眾負責。黨性原則和群眾立場，是馬克思主義新聞觀的兩大基石。新聞工作既要宣傳黨的理論路線方針政策，又要反映人民群眾的利益、愿望和呼聲，始終牢記人民利益高于一切，把宣傳黨的主張與解決人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確導(dǎo)向與通達社情民意統(tǒng)一起來。

2、堅持實事求是的思想路線，既報喜也報憂。事實其實是馬克思主義新聞觀的精髓和靈魂，也是新聞工作必須堅持的思想路線和工作作風。新聞貴在真實、美在真實，力量在真實。實踐表明，只有始終堅持求真務(wù)實、實事求是的工作作風，察實情，講實話、辦實事、求實效，新聞工作才能上層次、上水平，才能有效遏制低俗之風、虛假新聞等痼疾頑癥，才能切實擔負起黨和人民賦予的使命和責任。

3、堅持群眾喜聞樂見和寓教于樂的形式和語言。新聞的真實、客觀、公正必須同準確、鮮明、生動結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，就是要在準確報道事實的同時，旗幟鮮明地宣傳黨和人民的立場、觀點和主張，通過主動的報道形式贏得最好的宣傳效果，不斷增強親和力、吸引力、感染力，讓群眾愛讀愛聽愛看，讓報道入耳入腦入心。

三、深入報道人民群眾創(chuàng)造力，堅持馬克思主義新聞

觀

實踐充分證明，貼近現(xiàn)實、貼近大眾，深入基層報道人民群眾的創(chuàng)造力是新聞工作者的職責所在、義務(wù)所在。

一是要出精品。準確把握時代脈搏，人民群眾的關(guān)注點，社會輿論的興奮點，認真總結(jié)科學發(fā)展的新鮮經(jīng)驗，反映基層的火熱實踐，挖掘身邊榜樣的感人事跡，回應(yīng)群眾關(guān)注的現(xiàn)實問題，多出精品，多出上品。

二是要出短篇。新聞報道的特點決定了短文的生命力。毛澤東同志的新聞稿堪稱經(jīng)典，短而精、短而深，報道有力，文筆樸實。

三是要確立新聞工作長效機制。把貼近現(xiàn)實、貼近大眾的新聞工作原則用制度固定下來，引導(dǎo)廣大新聞工作者牢固樹立政治意識、群眾觀點、切實為黨服務(wù)，為人民立言，為時代放歌。

第二篇：思考現(xiàn)實

思考現(xiàn)實

“見義勇為”與“見義智為”哪個比較好呢？以下這個事例引發(fā)了我的思考。

2007年7月26日下午放學后，同學張蒙建議：“不如去河邊看看洪水?！贝藭r的樂安河因幾天來連降暴雨而水位瘋漲。突然間狂風大作，一個浪頭卷過來，張蒙被卷進了河中?；艁y的她大叫救命。其他同學見狀，嚇得一邊往岸上跑，一邊大叫救人，但這個時候附近并沒有大人。稍微會一點水性的徐樂琴見張蒙在水中一沉一浮撲騰，一把抓住張蒙。徐樂琴個頭較小，難以撐住張蒙。風浪越來越大，徐樂琴和張蒙漸漸沉了下去。這時，聽到喊聲的村民徐漢生劃了一只小船前來施救，但由于他是肢殘人，無法下水救人，只得用竹竿扔向落水的孩子，遺憾的是，轉(zhuǎn)眼間兩顆生命被激流吞噬。

正義是什么？字典告訴我，正義是公正的、有利于人民的。可是，隨著時間的飛逝，這種解釋已經(jīng)不適合用在現(xiàn)在了。以前，普希金說，正義之手不應(yīng)當為了貪婪或者畏懼而稍稍姑息。現(xiàn)在，引用《增廣賢文》的一句話，寧可正而不足，不可邪而有余。

我認為，人要有一顆正義的心，但堅持正義卻要講求方法，要量力而行，不能單憑血氣之勇。作為未成年人的我們，難以對自己的行為負責，也不能對自己的“壯舉”負責。如果不顧自身條件而奮勇搏斗、英勇救人，這種有“勇”無謀和有勇無“力”的見義勇為行為多半會造成無謂的犧牲?，F(xiàn)實生活中，大多數(shù)孩子在“見義勇為”、“挺身而出”之后，都會遭受不同程度得傷害甚至死亡。就像徐樂琴一樣，毫無思考地就跳下去救人，最終落得死亡人數(shù)增加至2人。不過徐樂琴舍身救人的精神值得我們學習，值得政府提倡，我們不得不承認，她是一個英雄。但是，引用《為人民服務(wù)》中的一句“我們要盡量地減少不必要的犧牲”，我們在平常的情況中，能做到以生命為第一原則來救人嗎？其實有些時候，面對某些情況，我們都束手無策，都沒有能力，那么如果是明知，又何必做無必要的犧牲呢？我們作為未成年人，在救人前要學會自救，才能做到一舉兩得：既救人成功，又保全生命。何樂而不為呢？

而作為成年人，社會上是贊成“見義勇為”的。因為大部分成年人有理智的頭腦，健壯的身體，生理和心理都比較成熟，而且社會閱歷也比較豐富，所以處事方法也比較成熟。對于“見義勇為”和“見義智為”，都是成年人比未成年人更適合，而且更主動，更成功。

而作為政府，應(yīng)該要設(shè)立有關(guān)“見義勇為”的法律和獎勵，鼓勵成年人要量力而行地多做好事：例如設(shè)立“見義勇為”獎勵基金，建立有關(guān)“見義勇為”的機構(gòu)等等。對于未成年人，應(yīng)在教材中設(shè)立專門課程，教會孩子們救人先學會自救，要量力而行，不要逞能。

我認為，在現(xiàn)實社會中，見義勇為的成功公式就是：見義勇為的勇敢+見義智為的理智=世間最完美的幫助。

第三篇：關(guān)于依法行政的現(xiàn)實思考

關(guān)于依法行政的幾點思考

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機關(guān)行使行政職責、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設(shè)法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過權(quán)力機關(guān)制定法律，表達意志，行政機關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，推進依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的 1 統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復(fù)雜,特別是實行市場經(jīng)濟體制之后,對政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標準要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴格執(zhí)行。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現(xiàn)科學性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達國家政府普遍奉行的基本行為準則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標志,成為現(xiàn)代社會法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。

依法行政是加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關(guān)重要的是加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行 2 政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權(quán)，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權(quán)力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標準和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度 3 不斷完善；各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設(shè)逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各級各類行政執(zhí)法人員進行了法律知識培訓(xùn)。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、4 素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，對解決部門林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國家行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機制作 5 為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題：

1.依法行政意識不強，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠遠不適應(yīng)全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態(tài)度，當法被用來管理經(jīng)濟和社會時能想起法的重要，當法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個別行政機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機關(guān)執(zhí)法人員工作作風不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴格執(zhí)法。有的隨意擴張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動中，6 有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機關(guān)的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項；科學論證不夠，憑經(jīng)驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔責任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設(shè)進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會事務(wù)中取得了 7 一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。

3.依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)生的實際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機關(guān)困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一 8 定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當嚴重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決等。

（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗

經(jīng)過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以科學發(fā)展觀和黨的群眾路線教育重要思想為指導(dǎo)。把反映先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。

2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅持把推進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進改革，維護穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進依法行政必須始終 9 圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經(jīng)濟體制還在轉(zhuǎn)軌過程中，各地經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，確定切實可行的目標、任務(wù)和措施，有計劃、有步驟地分類進行。

5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進依法行政的動力。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動。應(yīng)當加強對行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟、和社會生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權(quán)力的一個好看的擺設(shè)而已。我們要推進依法行政，首先就 10 必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會的良性互動關(guān)系，最終實現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)依法行政。

2.樹立權(quán)利本位理念。當前我國行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權(quán)利本位思想，要求 11 政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護相對人的合法權(quán)益為目的，實現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相協(xié)調(diào)。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟事務(wù)，應(yīng)當優(yōu)先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟上市場經(jīng)濟的逐步確立以及經(jīng)濟、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配臵的主要方式，社會主體的經(jīng)濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的控制，正在實現(xiàn)由一個經(jīng)營者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟的因素尚未被清除，現(xiàn)實中仍在一定程度上存在國家過分干預(yù)社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進社 12 會主義市場經(jīng)濟和社會主義政府政治文明的建設(shè)。

4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢。當前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調(diào)實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現(xiàn)實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項實體目標的實現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎(chǔ)。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現(xiàn)實的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會效益。

（二）認真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實施這部 13 規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設(shè)上一個新臺階，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場主體服務(wù)，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。

2.堅持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關(guān)產(chǎn)生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。行政機關(guān)實施行政許可，不是對相對人的“恩 14 賜”，而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容。這就要求行政機關(guān)必須樹立服務(wù)意識，加快政府信用建設(shè)，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務(wù)中心建設(shè)，合理配臵行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關(guān)要將事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強管理與提高服務(wù)有機結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負責任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔法律責任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權(quán)，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機關(guān)樹立服務(wù)意識、改進作風有著重要的作用。嚴格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關(guān)實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī) 15 章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機關(guān)及審判機關(guān)的支持。各行政機關(guān)要結(jié)合實際，對本機關(guān)實施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，臵所有行政活動于監(jiān)督之下，達到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機制，綜合性地加以運用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象?注⑦?。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責任體系、目標任務(wù)體系和評議考核機制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標準要求，建立制約機制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據(jù)、有錯必究的原則，實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責任追究與改進工作相結(jié) 16 合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯案責任追究制度，促進行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權(quán)益。

4.強化政府法制監(jiān)督。強化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創(chuàng)新和工作機制的創(chuàng)新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責任制和錯案追究制等手段強化政府法制監(jiān)督。嚴格推行行政執(zhí)法責任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責進行層層分解，做到職責明確，崗位明確，責任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，將行政執(zhí)法責任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認真履行職責，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法 17 制監(jiān)督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責任制不力的，要進行責任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經(jīng)濟最終取得輝煌的成就，實現(xiàn)我國進入經(jīng)濟強國的最終目標。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴格依法行政的基礎(chǔ)上，進一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大動力。

2014年12月16日

馬波

第四篇：教育新聞思考

什么樣的教師，可以在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域堅守６０余年，創(chuàng)造出不讓一個學生掉隊的奇跡??當代著名教育家、我國首批特級教師霍懋征就是這樣一位教師。在她走后，她畢生倡導(dǎo)的“愛的教育”再次在全國教育系統(tǒng)掀起學習的熱潮。

１７日下午，教育部專門召開了“把一生獻給教育事業(yè)”——教育系統(tǒng)深入學習宣傳霍懋征同志先進事跡座談會?；衾蠋煹挠H屬、同事、領(lǐng)導(dǎo)和朋友通過緬懷她的事跡，學習她的精神。

在霍老師女兒趙萱的回憶中，母親沒有周末和假期，因為她除了正常上課，還要到全國各地講學；母親的課總能做到常教常新，因為即使在８５歲高齡，她仍然要時常備課到深夜；母親經(jīng)常帶有困難的孩子到家里吃住，從沒丟掉一個學生；母親到處講學，卻從不收講課費，還自費組團去西部講學??

中國教育學會會長顧明遠說，霍老師對學生的愛不是普通的所謂喜愛孩子，而是建立在對教育的忠誠，對兒童的信任的基礎(chǔ)上。她相信每一個兒童，相信“只有不會教的老師，沒有教不會的學生”。她堅守“激勵、賞識、參與、期待”的八字方針，給每個孩子金色的童年。

“我們學校是霍老師生前執(zhí)教的地方，我們要為霍老師塑一座銅像?！北本┦械诙嶒炐W校長李烈說：“更要號召青年教師用實際行動學習、傳承霍老師的師德精神，續(xù)寫‘愛的教育’新的傳奇。”

“我們有責任，也有決心把霍老師的愛傳承下去，并賦予愛新的內(nèi)涵?！北本┦械诙嶒炐W教師馮勉說。

２３年前，馮勉循著霍老師的足跡，來到北京市第二實驗小學執(zhí)教。如今，她憑借創(chuàng)新的教育理念和教學模式，成為深受學生愛戴的全國模范教師。

在長期擔任班主任的過程中，馮勉摸索出“怎樣愛學生”的辦法：每學期，她都要把家長和孩子請到學校召開睜大眼睛找優(yōu)點的“報喜會”，讓孩子們懂得，即使“做路邊的小草”也要“綠得出奇”，要做最好的自我。

即使學生們犯了錯誤，比如有人出現(xiàn)浪費學校衛(wèi)生間卷紙的行為，馮勉也要發(fā)動他們開展調(diào)查，在實踐中受觸動、受教育?！叭绻處煱褜W生的問題都當成一種教育資源，那么學生在改正錯誤的過程中，也能感受到老師濃濃的愛。”

在一代又一代教育工作者的心中，“愛的教育”是先進的理念，是崇高的師德，更是一面充滿感召力的光輝旗幟。

據(jù)了解，教育部已于日前發(fā)出通知，號召全國教育工作者向霍懋征同志學習。北京市教委主任劉利民說，北京市將通過事跡巡講、主題征文、師德討論以及建立和完善師德建設(shè)評價考核制度等措施，大力提高教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學水平，用實際行動學習、踐行霍老師的先進理念和教育思想。

東北師范大學校長史寧中說，霍老師得到了國家和社會的尊重，一方面體現(xiàn)了國家對教育事業(yè)以及教師的關(guān)懷和鼓勵，另一方面也說明目前我國還十分缺少優(yōu)秀教師和教育家。應(yīng)在提高教師待遇、調(diào)整師范教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)、更新教師教育理念、增強教師培訓(xùn)等方面下大力氣。

教育部部長袁貴仁指出，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教育工作和教師隊伍建設(shè)，十分關(guān)心廣大教師和教育工作者。貫徹“兩會”精神，啟動實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，學習霍老師先進事跡，要進一步加強師德建設(shè)，全面提高師德素養(yǎng)和水平；要大力加強教師和校長培訓(xùn)，提高教師和校長專業(yè)化水平；要創(chuàng)造有利條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教；要鼓勵改革創(chuàng)新，努力培養(yǎng)造就一大批教育家。

霍懋征老師是我國高學歷人才從事小學教育的先行者，也是當代師范院校畢業(yè)生心中的一面旗幟。６０年來，她經(jīng)歷了失去親人的痛苦，經(jīng)歷過嚴重疾病的折磨，卻從未改變她從事小學教育的選擇?；衾蠋煹氖论E深深打動了北京師范大學學前教育專業(yè)２００８級免費師范生張菁，也堅定了她畢業(yè)后從教的決心。

張菁認為，“教育跟著時代走”是霍老師教育教學的主題。在國際化、信息化大潮沖擊學前教育領(lǐng)域的今天，我們有責任研究符合本國國情的教育理念，形成中國本土的學前教育體系。

“也許我不能成為第二個霍老師，不能如太陽般把光輝撒滿每一個角落，但我依然可以做一棵大樹，為孩子們帶來一片綠蔭?！彼f。［信息來源： 新華網(wǎng)北京３月１７日電］

科學家需要博士帽嗎？

2009年的“五四青年節(jié)”，華南理工大學(以下簡稱華工)校長李元元意外地收到一封“請戰(zhàn)書”。11名該校與深圳華大基因研究院(以下簡稱華大)共同培養(yǎng)的在讀本科生在信中立誓，“半年至1年時間內(nèi)，要發(fā)表1~3篇《自然》或《科學》級別的學術(shù)論文”，且“其中至少一篇以第一或共同第一作者身份發(fā)表”。

聽起來有點兒癡人說夢。就拿學軟件工程出身的大三學生李俊樺、謝寅龍來說，當他們在請戰(zhàn)書上簽名時，有關(guān)生物遺傳學知識水平“還停留在高中階段”。

讓人意想不到的是，2010年3月4日出版的《自然》雜志，以一篇《人體腸道菌群元基因組參考基因集的構(gòu)建工作》作為主刊封面文章。在這篇文章的54位署名作者中，李俊樺和謝寅龍分別排在第12位和第20位。至此，上述11名本科生中，已有5人先后在《自然》或《科學》雜志上發(fā)表3篇學術(shù)論文。其中年僅20歲的本科生羅銳邦去年12月就以“共同第一作者”的身份在《自然》生物技術(shù)分刊上發(fā)表論文。

“我們在創(chuàng)造歷史?！本拖裾垜?zhàn)書中所預(yù)言的那樣，對中國的本科生培養(yǎng)模式來說，這無疑是場革命。

年輕人反而容易走在技術(shù)發(fā)展的最前沿

在中國，許多科研工作者終其一生也未能在《自然》等頂級學術(shù)期刊上留名，因此很多人都愛問同一個問題，“你們這些本科沒畢業(yè)的學生為什么能做到？”

對此，當事人總是反問，“為什么不能？”

寫請戰(zhàn)書的11人都是“華南理工大學-深圳華大基因研究院基因組科學創(chuàng)新班”(以下簡稱創(chuàng)新班)的首批學生。這個以培養(yǎng)基因組科學人才為宗旨的創(chuàng)新班成立于2009年3月，至今招了兩屆共25名學生。按照培養(yǎng)計劃，學生們前5個學期在華工完成公共課和必修課，后3個學期到華大跟隨項目課題，完成專業(yè)選修課和畢業(yè)論文等內(nèi)容。

這實際上賦予了學生雙重身份?！叭A大宿舍跟學校的宿舍長得差不多，4個人一間，上面是床，下面是書桌?！敝x寅龍說。這時他們還像大學生那樣玩電腦游戲和進行戶外運動。但當他們走進寫字樓，埋首在格子間里，與那些博士一起工作時，所承擔的任務(wù)已經(jīng)與正式員工相差無幾了。

據(jù)說，《自然》雜志的編輯曾多次探訪這座位于深圳的“基因測序工廠”。當他看到那些奔忙的本科生之后大為驚訝，并用科研學生工(Student-worker)一詞來描述這個現(xiàn)象。

李俊樺就是其中之一。最近發(fā)表在《自然》的論文中，他的主要貢獻是驗證新舊測序技術(shù)在測序上的一致性。而謝寅龍主要負責基因注釋工作。

據(jù)說，這些研究不僅將對人類自身健康與體內(nèi)微生物的微妙關(guān)系作出科學的詮釋，也有助于預(yù)防和干預(yù)由腸道菌群引發(fā)的肥胖、腸炎和糖尿病等疾病。

“搞清楚之后，我就可以去賣減肥藥了?！崩羁逍χf。這是在解釋了一連串專業(yè)術(shù)語之后，這位“80后”學生唯一一次“不專業(yè)的表述”。

不過，一年前剛來華大的時候，他可一點兒都不專業(yè)：除了高中生物課的有限積累，有關(guān)生物遺傳學和基因測序的知識都是現(xiàn)學的。

這種“從無到有”的自學方式聽起來匪夷所思。李俊樺說，通常在接到任務(wù)之后，他總是通過網(wǎng)絡(luò)搜索和文獻資料來獲得基礎(chǔ)知識。不懂的地方則去詢問華大各領(lǐng)域的“牛人”，有時候甚至直接發(fā)郵件給文獻的通訊作者，向海外專家求教。具體到設(shè)計、實施環(huán)節(jié)就完全靠自己琢磨和嘗試。

難道想象中異常艱深的生命科學研究沒有一點兒門檻？

“這正是基因組科學獨特的一面?！闭垜?zhàn)書的起草人金鑫指著電腦屏幕向中國青年報記者解釋，去年12月他曾以署名作者身份在《自然》生物技術(shù)分刊上發(fā)表論文?！澳憧次沂占奈恼拢际?000年以后才開始有的。”金鑫發(fā)現(xiàn)，人類基因組計劃大規(guī)模實施也正是從這開始的。因此理論上這一領(lǐng)域沒有“專家”，年輕人反而容易走在技術(shù)發(fā)展的最前沿。

“現(xiàn)在一流的物理學家在做三流的物理學課題。100年前，三流的物理學家都可以研究一流的物理學課題。”金鑫套用量子力學創(chuàng)始人之一狄拉克的話來詮釋自己的看法。前一句是說“當下物理學中未被發(fā)現(xiàn)的新領(lǐng)域是有限的”，后半句則認定“100年前，當知識和技術(shù)積累到一定階段，物理學家只要找準了目標和方向都會有所突破”。在金鑫看來，如今基因組科學也處于這種臨界狀態(tài)，只要方向選對，又肯努力，即便是本科生也會有所成就。

學術(shù)無起點

創(chuàng)新班學生的驚人表現(xiàn)，再次印證了華工生物科學與工程學院院長王小寧長期以來的教育理念，即“學術(shù)無起點”。作為創(chuàng)新班項目的首倡者和直接推動者，這一理念在他的教育生涯中已經(jīng)踐行了30年。

早在1977年考入醫(yī)學院校時，王小寧就在琢磨蕭伯納的名言“讀書使人迂腐”。他的理解是，知識越多越專業(yè)，對事物判斷能力就越強。但因為固有的思維方式，也很容易對事物產(chǎn)生否定的判斷，這樣反倒不利于接受和創(chuàng)新。

“所謂‘無起點’，就是不管你原來學的是什么，也不知道你懂或不懂，就是從一個問題的起點開始，在這個過程中重新學習，盡可能把不知道的知識在短時間內(nèi)積累起來?！蓖跣幷f。

2004年，王小寧調(diào)入華工擔任生科院院長。上任伊始，他就著手安排本科學生早進實驗室。他認為這種“以問題為導(dǎo)向，倒過來的學習方法”更符合認知過程。他把這叫做“赤腳醫(yī)生學醫(yī)”。

“赤腳醫(yī)生不是好醫(yī)生，但他知道什么叫病，什么叫重病。所以他一進學校就找到了自己的興趣點，他知道哪些知識對未來當醫(yī)生有幫助?！?005年開始，王小寧在學院里發(fā)起“低年級暑期實踐的活動”，要求低年級本科生利用暑期赴國內(nèi)拔尖科研機構(gòu)從事見習活動，為此他還設(shè)立了“萬元重獎”。

第一年，一名叫張鴿的女生獲得了1萬元的科研資助經(jīng)費獎勵。沒想到，由此引發(fā)了“張鴿效應(yīng)”。老師們發(fā)現(xiàn)，很多學生圍繞她形成了一個科研團隊，而那些被重獎的學生也自發(fā)組織同學們?nèi)嵺`，去參加科研比賽。這一活動的短期效應(yīng)也日漸體現(xiàn)出來，那些被重獎的學生在保研時大多被北大、清華、中科院這類拔尖機構(gòu)提前錄取。

諸如羅銳邦和金鑫等人都是當年得萬元重獎的學生。王小寧還記得，那年他倆和一位女同學在臺上競爭的場景。那位女同學暑假在香港中文大學實習，獨立測定了茶葉的成分。當時羅銳邦還只是本科一年級學生。

一位分管教學的副校長在臺下默默地聽完，對王小寧說了一句意味深長的話：“如此看來，我們很多本科生奇才被現(xiàn)有的教學模式湮沒了?！?/p>

這也是為什么當王小寧提出與華大聯(lián)辦創(chuàng)新班，很快就得到了校方的大力支持。

科學家真的需要博士學位嗎？

不過，用王小寧的話來說，華工在本科培養(yǎng)模式的嘗試，也只有在華大的土壤中才能迅速開花結(jié)果。這家測序能力及基因組分析能力位居亞洲第一、世界第三的基因組中心，科研人員的平均年齡不到26歲。

據(jù)說，華大歷來不問出身。該院常務(wù)副院長王俊本科還沒畢業(yè)就進入基因組研究領(lǐng)域，至今有20多篇發(fā)表在《自然》、《科學》上的論文，其中作為第一作者的就有10篇。他提出的口號“We are muscles，We have nobrain(我們有的是肌肉，我們沒有大腦)”，更是被“華大人”看做是年輕一代科研工作者活力的象征。

科學體系第一負責人李英睿，本科期間以曠課的方式，在華大工作了兩年。僅僅2008年~2009年兩年時間，就發(fā)表了1篇《自然》，3篇《自然》系列文章，1篇《科學》，共11篇國際權(quán)威期刊論文，其中4篇為第一作者。后來，這位1986年出生的北大學生拿著《科學》上發(fā)表的論文向母校要學士文憑。

羅銳邦如今被認為是后起之秀。有一次，他酒喝多了，拉著常務(wù)副院長王俊說：“你是三重傻帽兒。你看，你有學士學位、你又拿了碩士學位、你還拿了博士學位。你看我，現(xiàn)在什么學位都沒有?！?/p>

王俊不僅不以為忤，還以此為榮，覺得華大后繼有人?！蹲匀弧冯s志甚至也發(fā)表社論，題目就是《科學家真的需要博士學位嗎》？實際上，這個特殊的科研機構(gòu)始終信奉“自古英雄出少年”，因為他們的前輩詹姆斯·沃森，就是在25歲時發(fā)現(xiàn)了DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)。

在王小寧看來，創(chuàng)新班學生能取得初步成果是因為兩家學術(shù)機構(gòu)都秉持著超常規(guī)的教育理念。這種合作培養(yǎng)模式并不具有通適性，而是一種個性化教育，僅適合前沿新技術(shù)。比如干細胞、蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)研究，就完全可以讓大學生做主力，發(fā)揮他們的奇思異想。而有些專業(yè)是技能型的，比如醫(yī)學領(lǐng)域就不能讓4年級學生直接去做手術(shù)。

實際上，一些科學家在接觸了創(chuàng)新班學生之后，也曾向王小寧表達過擔憂，認為在一些相關(guān)知識上，這些學生還比較欠缺。

據(jù)了解，華工和華大近日正在籌備一個規(guī)模更大的“創(chuàng)新學院”。

“人類基因組的革命，帶給生命科學的趨向就是越來越高精尖的技術(shù)和大規(guī)模的數(shù)據(jù)。因此未來的醫(yī)學就是數(shù)字醫(yī)學，未來的生物就是數(shù)字生物?！蓖跣幷f，過去科學家歷時15年,耗資數(shù)十億美元才繪出1個人的基因圖譜。未來可能1000美元，幾小時就能完成。讓這位生科院院長憂心的是，“中國很多大學根本就沒有為這個新時代的到來作任何準備?！?/p>

如今，他希望通過建立創(chuàng)新學院繼續(xù)“靜悄悄地革命”，而本科生教育改革的根本目標，“不是為產(chǎn)生創(chuàng)新班這樣大的轟動效應(yīng)，而是為迎面而來的數(shù)字化的科學時代，培養(yǎng)和貯備一批頂尖人才”。

中國2009屆大學畢業(yè)生97%遭遇職場問題

2010-04-07

新華網(wǎng)

一項近日剛剛完成的調(diào)查顯示：有97%的2009屆大學畢業(yè)生正在職場中“跌跌撞撞”，主要面臨的三大問題包括“個人發(fā)展空間小，找不到發(fā)展方向”“經(jīng)濟壓力太大”以及“現(xiàn)在掌握的知識、能力不能滿足工作需要”。

根據(jù)人民網(wǎng)教育頻道與麥可思人力資源信息管理咨詢有限公司于2009年12月16日至2010年3月15日所做的調(diào)查，在8718名接受調(diào)查的2009屆就業(yè)大學畢業(yè)生中，有近兩成畢業(yè)生工作半年后認為“現(xiàn)在掌握的知識、能力不能滿足工作需要”。其中，從事對實踐經(jīng)驗要求較高的建筑業(yè)、商務(wù)服務(wù)(咨詢、法律、保安等)、金融、保險、房地產(chǎn)業(yè)、電信及電子信息服務(wù)業(yè)、醫(yī)療、維修及個人服務(wù)等行業(yè)的畢業(yè)生認為自己知識、能力不足的比例最高。

具體來說，女性遇到“個人發(fā)展空間小，找不到發(fā)展方向”的比例(29%)較男性(26%)略高。不同雇主類型中，在非政府組織工作的畢業(yè)生最容易遇到發(fā)展空間與方向問題(40%)，政府機構(gòu)／科研事業(yè)單位(26%)、國企(28%)因其崗位職責固定、分工明晰，畢業(yè)生遇到類似問題的比例相對較低。就行業(yè)而言，就業(yè)于批發(fā)(35%)、零售(35%)、旅游旅館餐飲票務(wù)業(yè)(33%)等低技術(shù)含量行業(yè)的畢業(yè)生更多地遇到發(fā)展空間與方向“瓶頸”。

麥可思人力資源信息管理咨詢有限公司有關(guān)負責人指出，結(jié)合麥可思對2006、2007、2008屆大學畢業(yè)生連續(xù)三年的跟蹤調(diào)查研究，中國大學生畢業(yè)時掌握的工作能力水平普遍達不到工作要求的最低水平、達不到雇主的要求，中國應(yīng)屆大學畢業(yè)生在工作最需要的五項基本能力：積極學習能力、學習方法、有效口頭溝通、積極聆聽、理解他人，都與工作要求的水平有一定差距。

針對這些問題，有關(guān)專家指出各大學每年應(yīng)對其畢業(yè)半年后的學生跟蹤調(diào)查，了解學生的就業(yè)流向、在工作以后對自己的基本能力、職業(yè)能力的評估，并將此項數(shù)據(jù)與學校的教務(wù)數(shù)據(jù)、對本校畢業(yè)生主要雇主的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合起來。(記者吳晶)

第五篇：加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的現(xiàn)實思考

要轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，很關(guān)鍵的一個方面，就是要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和能力。本文主要分析當前我國公務(wù)員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，針對其存在問題提出加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的現(xiàn)實思考。

一、公務(wù)員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1993年4月國務(wù)院通過并頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，并于同年10月起施行，這標志著我國公務(wù)員制度的初步形成。此后，全國各地自上而下逐步開始建立和推行國家公務(wù)員制度，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。在實踐方面，從中央國家機關(guān)開始，各級政府先后在“三定”的基礎(chǔ)上進行了職位設(shè)置，制定了職位說明書，并通過考試、考核等方式對原政府工作人員進行了身份過渡；各地陸續(xù)進行了考試錄用的試點、推行工作，到今天已經(jīng)基本確立了錄用主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“凡進必考”的原則；各地區(qū)、各部門針對自身的情況對考核、培訓(xùn)、工資等其它制度環(huán)節(jié)進行了試點。在立法方面先后頒布了12個全國性的有關(guān)單項法規(guī)，覆蓋了公務(wù)員制度的職位分類、錄用、考核、職務(wù)任免、獎勵、辭職辭退、申訴控告、培訓(xùn)、職務(wù)升降、回避、職位輪換等絕大部分環(huán)節(jié)。應(yīng)該說，國家公務(wù)員制度已經(jīng)在我國初步確立起來，為加強公務(wù)員隊伍建設(shè)做出探索和實踐，取得了巨大的成效，但是也逐漸暴露出一些問題。

（一）公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)與新時期、新任務(wù)的要求還有差距

隨著全面建設(shè)小康社會的推進，我國急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理、專業(yè)技術(shù)等復(fù)合型行政管理人才，去支撐和推進我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。由于歷史的原因，特別是十年“文革”使許多公務(wù)員沒有機會進入高等學府深造，造成其學歷偏低，當改革開放的大潮洶涌而至的時候，一些有水平、有能力的干部似乎因不具備高學歷、高文憑而遭淘汰，雖然，經(jīng)過推行公務(wù)員制度，大部分干部過渡公務(wù)員并進行相應(yīng)的學習、培訓(xùn)，但大部分為參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的進修學歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實，學習內(nèi)容不夠系統(tǒng)，整體素質(zhì)偏低，造成目前全國公務(wù)員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，懂經(jīng)濟、會管理的公務(wù)員相對缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全國550萬公務(wù)員從學歷上看，雖然?？埔陨蠈W歷占47%。但隨著我國加入WTO，公務(wù)員隊伍面臨著更大的挑戰(zhàn)，公務(wù)員隊伍素質(zhì)與高素質(zhì)專業(yè)化的標準，與WTO對公務(wù)員的能力要求相比還有較大差距公，與當前改革開放和建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要還有差距。一是在知識素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上，適應(yīng)時代發(fā)展所需要的市場經(jīng)濟、法律、公共管理、外語、計算機和科技知識等比較欠缺，知識結(jié)構(gòu)不合理。2002年國家人事部與國家行政學院聯(lián)合在全國范圍內(nèi)開展了關(guān)于國家公務(wù)員任職培訓(xùn)需求的調(diào)研活動。在調(diào)查中，江蘇等省對公務(wù)員掌握相關(guān)知識的情況進行了分析。其中，屬于“評價較好類”的包括政策知識、公文知識、政治理論知識等；屬于“評價一般類”的包括經(jīng)濟知識、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識；屬于“評價較差類”的包括外語知識、科技知識、計算機知識、管理知識。這一評價盡管也是相對的，但應(yīng)當說具有較高的信度和效度，他反映了我國現(xiàn)行公務(wù)員隊伍知識素質(zhì)上存在著嚴重不足。二是在能力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上，遠不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。知識與能力之間存在著相關(guān)關(guān)系，知識素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上存在的嚴重不足，導(dǎo)致了決策、組織、依法行政和創(chuàng)新等核心能力不強。僅以依法行政能力為例，依法行政是現(xiàn)代行政的主要標志，依法行政能力是公務(wù)員能夠有效地依法約束本人及其下屬行政行為和運用法治手段提高行政效能的本領(lǐng)。應(yīng)該說，具備依法行政能力至關(guān)重要，但在實際生活中存在著大量行政違法、行政不當、不善于運用法治手段等現(xiàn)象，行政訴訟和行政賠償事件時有發(fā)生。據(jù)湖北省調(diào)查，2002年受理的行政案件中，撤銷或部分撤銷行政處理行為以及變更行政行為的占一審結(jié)案的比例竟高達55.9%。這一現(xiàn)狀的存在是與公務(wù)員素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理息息相關(guān)的[1]。以武漢市為例，武漢市現(xiàn)有公務(wù)員40700名，從知識素質(zhì)來看，其中具有研究生學歷的僅有870人，占2.14%；大學本科學歷的7673人，占18.85%；大專學歷的18844人，占46.3%；中專、高中及以下學歷的13312人，占32.71%。其中，有近50%的公務(wù)員是在任職后取得大專和本科學歷的。從年齡結(jié)構(gòu)來看，30歲以下的公務(wù)員9098人，占22.35%；31～50歲的公務(wù)員25558人，占62.80%；51～54的公務(wù)員3217人，占7.9%；55歲以上的公務(wù)員2827人，占6.95%[2]。所以，提高公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)是必須著力解決的緊迫任務(wù)。

（二）公務(wù)員制度存在層面障礙，影響公務(wù)員隊伍建設(shè)

自黨的十三大和七屆全國人民代表大會提出建設(shè)我國公務(wù)員制度后，經(jīng)黨的十四大和八屆全國人民代表大會要求盡快推行國家公務(wù)員制度，到黨的十五大和九屆全國人民代表大會提出繼續(xù)完善國家公務(wù)員制度，我國的公務(wù)員制度已經(jīng)經(jīng)歷了一個初步建立的歷史過程。在推行和建立國家公務(wù)員制度的進程中我國取得了不少成績，包括公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的確立，強化了公務(wù)員的法律意識和依法行政理念；公務(wù)員職位分類制度的實施，從根本上改變了干部管理的大一統(tǒng)模式，實現(xiàn)了歷史性的突破；公務(wù)員考試錄用的實行，一改傳統(tǒng)的調(diào)動模式，嚴格了人員的入門質(zhì)量；公務(wù)員交流制度的推行鍛煉了公務(wù)員隊伍，提高了適應(yīng)各種崗位和處理復(fù)雜問題的能力；公務(wù)員行為的規(guī)范和回避制度，制約了公共行政權(quán)力的運作和增強了公務(wù)員的公共責任，減少了公務(wù)活動中的腐敗問題；公務(wù)員的辭職和辭退制度的貫徹，形成了雙向互動，平等對話的退出機制等等。同時必須看到，我國公務(wù)員制度，在運行中還存在不少問題，對公務(wù)員的能力建設(shè)尚未有充分認識是關(guān)鍵問題。具體性制度障礙包括以下四方面：、職位分類制度不能顯現(xiàn)能力且職位設(shè)置單一狹窄，違背了人才成長規(guī)律，限制了公務(wù)員的個性發(fā)展。我國的公務(wù)員職位分類制度，一方面借鑒西方職位分類制度的優(yōu)點，另一方面又吸收我國傳統(tǒng)品位制的長處。其主要內(nèi)容集中反映在兩個方面：一是設(shè)置職務(wù)。國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和各級政府機關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，分別為10個職務(wù)；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從辦事員到巡視員分別為8個職務(wù)。二是設(shè)置級別。國家公務(wù)員共分為15級，最高級為一級，最低為十五級，對應(yīng)從總理到辦事員的12個職務(wù)，由于我國公務(wù)員的待遇與職級緊密相關(guān)，只有職務(wù)獲得提升，待遇才能獲得相應(yīng)改善。據(jù)有關(guān)人員統(tǒng)計，全國副處長以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員僅占公務(wù)員總數(shù)的7.7%，加上助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員也未超過8%，它說明尚有90%以上的公務(wù)員為科級和科級以下?？梢?，公務(wù)員施展自身能力的空間太小，其價值實現(xiàn)的途徑單一而艱辛。如果身處縣鄉(xiāng)一級政府，即便是再有水平和能力，也可能因空間環(huán)境的限制終身為科員以下公務(wù)員。

2、考核制度缺乏系統(tǒng)性和程序性，指標體系缺少量化，考核評價主體單一和考核等次太少，使考核失去權(quán)威?？己耸枪珓?wù)員任用與獎懲的基礎(chǔ)，在整個公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴密性、科學性，使得這一制度的效力大大下降。（1）考核內(nèi)容過于抽象和劃一，標準過于籠統(tǒng)。盡管《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對組織及職位特征建立具體的考核指標，由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；（2）等次少。三個等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，在一定程度上助長了干多干少一個樣”的風氣，加上標準的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實中出現(xiàn)了“優(yōu)秀”者“輪流坐樁”，其余皆為“合格”的現(xiàn)象；（3）考核人的選擇沒有針對不同的組織、職位區(qū)別對待，除了少數(shù)高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“必要時，可以進行民主評議或民意測驗”外，一律采用了“上級+同事+自我”的模式，同時法規(guī)對于三類考核主體考核結(jié)果的相對重要性沒有作出明確規(guī)定，從而出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)不力、以群眾測評為結(jié)果甚至以個人小結(jié)為結(jié)果的現(xiàn)象；（4）考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是“寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強的一種方法，很難保證考核的客觀性。從目前看，考核沒能真正達到激勵的效果，形式主義和好人主義盛行，無法從公務(wù)員的能力上給予科學、客觀和公正地評價。

3、傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)根植于計劃經(jīng)濟土壤，計劃經(jīng)濟的國家包辦，高度集中統(tǒng)一的方式，使公務(wù)員的培訓(xùn)漸漸跟不上時代的步伐，暴露出許多與新形勢不相適應(yīng)的地方。在培訓(xùn)觀念上，培訓(xùn)成為國家政府“要我學”的硬性要求，公務(wù)員沒有“ 我要學”的積極主動性；在培訓(xùn)機制上，完全的行政化運作，基本上由國家直接管理和控制，忽視了公務(wù)員的個人需求和社會需求，挫傷了公務(wù)員的培訓(xùn)積極性，使培訓(xùn)成了應(yīng)付差事，培訓(xùn)失去內(nèi)在動力；在培訓(xùn)內(nèi)容上，貼近改革開放和政府工作實際，貼近黨和政府中心工作，貼近新時代需求的培訓(xùn)內(nèi)容不充分，使得教、學、用相脫節(jié)；在培訓(xùn)方式上，仍然以教師講授為主，教材課堂為主，培訓(xùn)方式創(chuàng)新不足。

4、考試的公開平等競爭性及其信度與效度直接影響到公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。目前，我國已經(jīng)確立了錄用主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職位“凡進必考”的原則，《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》對公開、平等、競爭、擇優(yōu)的考試原則、錄用的程序、考試的內(nèi)容與方法等也作了明確規(guī)定，在此基礎(chǔ)上全國各地都陸續(xù)進行了若干次面向社會、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生及專業(yè)軍官的錄用考試。從實踐的效果來看，由于各種原因考試的競爭性及考試的信度和效度方面都還存在一些問題：公務(wù)員考試中的來源主要指報考者的數(shù)量、類別、質(zhì)量能否形成充分的競爭，能否保證到位者的質(zhì)量。據(jù)報道，近年來公務(wù)員報考者與計劃錄用者之間的平均比例達20：1，少數(shù)特殊職位甚至高達60：

1、70：1。說明了公務(wù)員具有較高的職業(yè)威望。但是機械的數(shù)量并不一定與質(zhì)量成正比。由于尚未在全國范圍內(nèi)形成開放型的人才流動機制，使人才選拔的空間仍然十分狹小。首先，更大范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才沒有參與到競爭的行列。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除針對應(yīng)屆畢業(yè)生的招考外，近年來的報考者中絕大多數(shù)是畢業(yè)生、原單位效益不好或在原單位不甚如意的人員以及無職無業(yè)哪里有考試就往哪跑的“職業(yè)考試者”。而更多的真正優(yōu)秀、適合在政府中工作的人員由于具有安定的職業(yè)，沒有參與進來；其次由于受到客觀條件的限制，更多的人才無法進入視野。如有些省市規(guī)定農(nóng)民只能報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家公務(wù)員職位，小城市的不能報考大城市的，地方的不能報考中央的。再比如所有地區(qū)都不允許中小學教師報考，其公平性暫且不談，也影響了錄用人員的質(zhì)量，因為中小學教師，尤其是在農(nóng)村是知識層次最高、最整齊的群體。同時，由于目前的公務(wù)員考試大多數(shù)不是“資格考試”，而是“職位考試”，這也限制了人才選拔的空間。

（三）公務(wù)員隊伍作風建設(shè)還需加強

我國公務(wù)員管理受傳統(tǒng)文化和行為習慣浸潤已久，公務(wù)員隊伍作風建設(shè)存在很多問題。在現(xiàn)實中，往往“公共服務(wù)中服務(wù)提供者居于主導(dǎo)地位”，而作為主人的公民則只能被動地接受，公務(wù)員作為公民的“公仆”成了一種理念價值的虛構(gòu)，被現(xiàn)存關(guān)系所扭曲，其結(jié)果是不負責任和官僚主義盛行；權(quán)力過于集中，上層發(fā)號施令，下級依令而行，行政行為在多大程度上具有有效性，取決于支持這種行為的權(quán)力的大小。其結(jié)果必然是權(quán)力拜物教盛行；缺乏成本——收益觀念，往往通過機構(gòu)調(diào)整和人員裁減方式去追求政府效率，始終無法擺脫低效率的怪圈,公務(wù)員隊伍作風建設(shè)還需加強：一是思想不夠解放，觀念落后。主要表現(xiàn)在少數(shù)公務(wù)員開拓創(chuàng)新不足，小進則滿、安于現(xiàn)狀、畏難怕難思想嚴重，敬業(yè)精神不強，一定程度影響投資環(huán)境的改善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。二是“外面熱，里面冷”,公務(wù)員自身缺乏危機意識。當前，公務(wù)員招考競爭十分激烈，與此形成鮮明對比的是，現(xiàn)有的公務(wù)員卻明顯缺乏危機意識，缺乏提高自身素質(zhì)的緊迫感。三是主動服務(wù)意識不強。少數(shù)部門、單位受利益驅(qū)動，過分強調(diào)部門和單位的權(quán)力，卻忽視了義務(wù)。在工作中重管理輕服務(wù)，只管理不服務(wù)，一定程度存在著服務(wù)不到位、管理錯位等問題。

二、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的必要性

公務(wù)員隊伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，其素質(zhì)狀況直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，決定著政府的管理水平和效率。當前，我國正處在改革開放和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。

（一）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求

當今世界，政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜，能不能頂住發(fā)達國家經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力，始終掌握國際經(jīng)濟競爭和政治斗爭的主動權(quán)；能不能在國內(nèi)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變革中，解決好前進道路上的突出矛盾和問題，是對黨的執(zhí)政能力的嚴峻考驗。公務(wù)員是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，在政府職能運行中，擔負著重要責任。公務(wù)員隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象。進入新世紀，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化。只有建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，才能帶領(lǐng)群眾發(fā)展先進生產(chǎn)力，促進先進文化的繁榮，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化成為人民服務(wù)的實際行動，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍對于增強黨的執(zhí)政能力，保證國家的長治久安，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（二）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要保證

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢進一步增強。我國加入世界貿(mào)易組織后，面臨的人才問題更加突出。發(fā)達國家和地區(qū)利用各種手段吸引我國人才，人才競爭日益激烈；全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才素質(zhì)提出了更高要求；綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發(fā)，本世紀頭二十年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我們抓住機遇、加快發(fā)展，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的關(guān)鍵時期。公務(wù)員隊伍是國家機器的重要組成部分，是國家行政管理人才，是重要的人才資源，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾全面建設(shè)小康社會的組織者，是各項事業(yè)的骨干，在政府職能運行中，擔負著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的規(guī)劃、組織，指揮和貫徹執(zhí)行的重要責任，在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時，它還擔負著培養(yǎng)人才、開發(fā)人才的重任。因此，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍在各類人才隊伍建設(shè)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。改革開放二十多年來，我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府職能將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，由單純管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，公務(wù)員必須適應(yīng)改革開放的新形勢，改變計劃經(jīng)濟體制下以行政審批為主的政府管理方式，學習并掌握市場經(jīng)濟條件下管理經(jīng)濟的方法，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平。積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，在激烈的市場經(jīng)濟競爭中贏得主動，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的既定目標，關(guān)鍵在于建立一支高素質(zhì)的、能夠擔當重任、經(jīng)得起各種風浪考驗的公務(wù)員隊伍。

（三）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)是提高自身戰(zhàn)斗力的迫切需要

總的看，我國公務(wù)員隊伍是一支有戰(zhàn)斗力的、黨和人民信賴的隊伍。但也必須清醒地認識到，人民群眾對政府的工作還有一些不滿意的地方，公務(wù)員隊伍中道德失范、為政不廉、作風不實的問題還不同程度地存在。特別是有些公務(wù)員宗旨觀念淡薄，不能正確對待手中的權(quán)力；有的精神萎靡，工作疲沓，作風漂浮，脫離實際、脫離群眾。因此，抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)，解決自身存在的問題，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，顯得尤為重要和緊迫。

（四）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)是促進人事管理的科學化、法制化的需要

加強公務(wù)員隊伍建設(shè)要求我國公務(wù)員制度引進了科學的職位分類，把政府機構(gòu)的干部從大一統(tǒng)的干部隊伍中分離出來，以利于干部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政府機構(gòu)干部素質(zhì)的提高。依法管理干部，是國家公務(wù)員制度的核心要求。通過建立一整套人事管理法規(guī)，在公務(wù)員的錄用、晉升、工資、辭退等各個環(huán)節(jié)都依法管理，這么做既能促使公務(wù)員嚴格履行職責又能保障公務(wù)員的合法權(quán)益, 促使優(yōu)秀人才脫穎而出。

三、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的幾點思考

公務(wù)員隊伍的建設(shè)問題直接關(guān)系到我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到黨的形象和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為把公務(wù)員隊伍建設(shè)成一支黨性強、素質(zhì)高、作風硬、結(jié)構(gòu)合理、高效、廉潔的隊伍，按照十六大及十六屆四中全會精神，必須堅持以人為本的思想，樹立科學的發(fā)展觀，綜合治理，標本兼治，完善進人、選人、用人的各項措施，從實際出發(fā)，當前應(yīng)當解決好以下幾方面的問題。

（一）健全公務(wù)員制度運行機制，確保公務(wù)員素質(zhì)

為了適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，適應(yīng)加入WTO后對公務(wù)員素質(zhì)的要求，必須建立健全競爭激勵機制為重點的公務(wù)員制度運行機制。

1、健全競爭激勵機制，完善錄用、任用和工資制度。一是進一步改進和完善考試錄用制度。繼續(xù)堅持“凡進必考”制度，加強執(zhí)法檢查和公務(wù)員規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行調(diào)任條件、標準、程序，防止“考不進來調(diào)進來”的現(xiàn)象發(fā)生。建議進一步完善公務(wù)員考錄辦法，創(chuàng)新考試組織方式，完善考試錄用制度，創(chuàng)造公平競爭的用人環(huán)境，通過考試錄用，把那些有真才實學的人選拔到公務(wù)員隊伍中來，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力。要實行分類、分等、分級的考試辦法，以滿足不同職位的需要；要改革考試內(nèi)容，由重視文化知識轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曀刭|(zhì)和能力，同時增加口試的比重，便于考查應(yīng)試者的實際操作能力；要考慮到加入WTO后將對公務(wù)員的素質(zhì)提出的新要求，對公務(wù)員錄用標準做出新的戰(zhàn)略部署，即根據(jù)“入世”后環(huán)境置換的變化，現(xiàn)有的某些職位可能不復(fù)存在，將被新的職位所取代，這就要求公務(wù)員必須具備開拓能力、應(yīng)變能力和適應(yīng)能力。今后錄用公務(wù)員必須按這三個標準取舍，盡可能錄用三種條件都具備的人員。此外，國務(wù)院部委和省級機關(guān)公務(wù)員的錄用應(yīng)采取基層在職公務(wù)員通過競爭考核的途徑錄用，并放寬農(nóng)村考試條件，讓更多人參加競爭。二是進一步改進和完善任用制度，推行公務(wù)員合同聘任制?！秶夜珓?wù)員暫行條例》規(guī)定“國家公務(wù)員職務(wù)實行委任制，部分職務(wù)實行聘用制”。目前我國事業(yè)單位全員合同聘用制的成功實踐和國外公務(wù)員合同化趨勢表明，公務(wù)員合同聘任制是值得探索的舉措。當前，對部分操作性、輔助性、技術(shù)性或其他適宜的職位實行聘用制已勢在必行。從長遠看，除由人大選舉產(chǎn)生的政府部門領(lǐng)導(dǎo)人員外，其他也都應(yīng)實行合同聘用制。通過聘任制的實施，可以避免“終身制”，促進公務(wù)員身份職業(yè)化和人員的能進能出。完善競爭上崗制度，公務(wù)員職務(wù)升遷應(yīng)主要是通過考績與內(nèi)部競爭考試實現(xiàn)，這無疑有利于調(diào)動各級公務(wù)員工作的積極性，且體現(xiàn)了公平公正的原則，凸現(xiàn)了公務(wù)員制度應(yīng)有的內(nèi)涵。為此，應(yīng)加大競爭上崗力度，建立法定的競爭規(guī)則，實現(xiàn)競爭上崗的規(guī)范化和制度化。要改變競爭上崗僅限于政府機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職位的做法，擴大其適用范圍，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以選任的崗位外，實行全員競爭上崗。破除逐級晉升原則的限制，建立“不拘一格降人才”的機制。引進競爭性考試的方法，并將其與業(yè)績考核結(jié)合起來，定期業(yè)績考核的優(yōu)秀者即自動取得了晉升的權(quán)利，再通過競爭性考試選拔確定晉升對象。改進選拔的方式，變“單向”選拔為“雙向”選拔。應(yīng)把評估晉升對象的實際工作能力及潛在能力放在重要的地位。選拔名單確定后應(yīng)實行公示，征詢?nèi)罕娨庖?，以便得到群眾的認可。三是進一步改進和完善工資制度。要通過對相同機構(gòu)和同等級別實行報酬差異的原則，打破“大鍋飯”和平均主義，使公務(wù)員更注重自己的能力發(fā)揮與責任感；要改進工資外收入的獎金制度，建立績效工資，績效工資應(yīng)以任務(wù)的客觀數(shù)據(jù)以及每個人的工作義務(wù)和效率為依據(jù)。實際上，這種針對成績引進更大比例報酬成份的做法已開始在西方一些發(fā)達國家各行政部門推行。我們應(yīng)在汲取別人長處的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際開發(fā)一種更好的職位和能力管理模式以及對個人事業(yè)進行更好跟蹤的方式來完善這一方法。對政府部門急需而市場競爭激烈、價位高的少數(shù)特殊專業(yè)人才，應(yīng)有相應(yīng)的政策措施。四是改進和完善國家公務(wù)員考核辦法。本著“于人激勵、于法嚴格、于事簡便”的原則，對國家公務(wù)員“德、能、勤”三方面實行定性評價，對“績”的評價標準，按照樹立正確的業(yè)績觀要求，探索建立科學的考核指標體系和考核辦法，把個人工作業(yè)績的民主考核與單位的業(yè)績結(jié)合起來，把本單位的評價與工作服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，量化個人工作業(yè)績考核指標，從而建立起績效考核和服務(wù)對象評議相結(jié)合的公務(wù)員考核制度，最終以考核成績決定考核等次，改變“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”的現(xiàn)象，確?？己斯ぷ鞑涣饔谛问剑蛔哌^場。

2、完善更新機制。一是完善公務(wù)員能進能出、能上能下機制，認真抓好公務(wù)員職務(wù)升降的動態(tài)管理。要把公務(wù)員考核結(jié)果與公務(wù)員獎勵、懲戒、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，對第一年考核不稱職的公務(wù)員實施告誡談話制度；對連續(xù)兩年不稱職的公務(wù)員，按規(guī)定予以降職或免職；嚴格執(zhí)行公務(wù)員辭職、辭退有關(guān)規(guī)定，暢通出口。認真貫徹《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》，通過轉(zhuǎn)任、交流、掛職、待崗培訓(xùn)、提前離崗、帶薪領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)或產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多種途徑對現(xiàn)職工作的公務(wù)員進行調(diào)整，建立起能者上，平者讓，庸者下的選人用人機制，努力做到人盡其才，才盡其用。二是建立任期制。目前我國僅對政府組成人員實行任期制，其他各職級公務(wù)員尚未實行任期制，因此應(yīng)擴大任期制的實施范圍。當前部分地方采取的“最高任職年限”的做法，取得了較好的效果，可以考慮在完善的基礎(chǔ)上進行規(guī)范和推廣。三是可以推行年階退休制。其基本做法是：按不同職級劃分不同的退職年齡，一個人如果達到了本職級的退職年齡而未晉升到上一級，便必須退職。職級越低，退職年齡限度越低。這種更新制度目前在世界各國軍隊中都普遍實行，他有利于保證公務(wù)員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，控制公務(wù)員隊伍規(guī)模，實現(xiàn)公務(wù)員的能進能出。

3、建立和完善廉政約束機制。一是出臺公務(wù)員監(jiān)督與管理法規(guī)，制訂國家公務(wù)員行為規(guī)范。二是健全監(jiān)督體系。加強執(zhí)法監(jiān)督，對公務(wù)員管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為和不規(guī)范問題堅持予以糾正，對有法不依的行為嚴肅查處，維護公務(wù)員制度的嚴肅性。三是擴大公務(wù)員管理的公開性和透明度，把直接關(guān)系公務(wù)員切身利益的管理，如考核、職務(wù)升降、獎懲等，做到制度公開、程序公開、結(jié)果公開，提高公務(wù)員管理的民主程度和公正性。

(二)以提升公務(wù)員整體素質(zhì)、提高政府行政效能為目標，大力加強公務(wù)員能力建設(shè)

緊緊圍繞地方政府的中心工作，以提高隊伍整體素質(zhì)為核心，用科學的理論武裝公務(wù)員，用現(xiàn)代科學知識充實公務(wù)員，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、作風教育公務(wù)員，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供人才和智力保障。

1、著力提高公務(wù)員六個方面的能力。一是提高政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力。面對日新月異的新事物，新思潮，公務(wù)員要善于從政治上判斷形勢、居安思危，是非分明，在拜金主義、享樂主義思潮面前時刻保持清醒的頭腦，并勇于同不良風氣做斗爭；要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想。不斷提高政治敏銳性和洞察力，正確把握時代發(fā)展要求，科學判斷形勢，善于從政治上觀察、思考和處理問題，特別是擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，要做到理論上成熟、思想上清醒、政治上堅定，能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，是非分明，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央、國務(wù)院保持高度一致。二是提高依法行政能力。在新形勢下，提高公務(wù)員的法律意識、法制觀念和依法行政能力，克服以言代法、以權(quán)壓法，知法犯法、執(zhí)法違法現(xiàn)象，公務(wù)員要不折不扣地執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，依法管理各項行政事務(wù)。三是提高調(diào)查研究能力?！皼]有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，調(diào)查研究是我們黨行事之基，成事之道，立事之本。廣大公務(wù)員必須經(jīng)常深入基層、了解實際情況，講真話、寫實情，卓有成效地運用各種方法處理和解決實際問題。四是提高創(chuàng)新能力，強化創(chuàng)新意識，不為舊的觀念、框框所束縛，以求真務(wù)實的態(tài)度，以敢于開拓的精神，以科學的思維方式，創(chuàng)造性的執(zhí)行國家方針、政策。五是提高學習能力，要樹立“終身學習”的理念，努力學習、善于學習，掌握科學的方法，做到學以致用，學以立德，學以增智，更好地履職公務(wù)員職責。六提高公共服務(wù)能力。牢固樹立宗旨觀念和服務(wù)意識，誠實為民，守信立政。增強責任心，對工作認真負責。充分認識做好群眾工作的極端重要性，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護群眾合法權(quán)益，努力提高宣傳教育群眾、組織引領(lǐng)群眾的本領(lǐng)；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評。增強行政成本意識，善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效率。

2、完善公務(wù)員培訓(xùn)制度，積極推進公務(wù)員能力培訓(xùn)。西方國家高度重視公務(wù)員培訓(xùn)，在社會迅猛發(fā)展，知識以幾何級增長，知識更新加快的背景下，確立終身教育觀念。許多國家把公務(wù)員培訓(xùn)當作開發(fā)智力資源的“ 戰(zhàn)略任務(wù) ”這對我國也有所借鑒。在內(nèi)容上，把經(jīng)濟建設(shè)中的重點、難點問題和政府行政工作中的重點、熱點問題作為公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容，以提高培訓(xùn)的針對性；在方式上，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，多搞短期強化培訓(xùn)，積極開展網(wǎng)絡(luò)教育和遠程教育，推進公務(wù)員培訓(xùn)信息化建設(shè)，將業(yè)余自學，老師講授，小組討論，情景模擬，個案分析和實地考察結(jié)合起來，把學習理論和政策研究與交流經(jīng)驗結(jié)合起來；在培訓(xùn)機構(gòu)上，擴大公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)，吸收利用高等院校的資源，避免行政學院和黨校培訓(xùn)人力有限，體系單一的局面。同時健全激勵約束機制，分級建立公務(wù)員學習培訓(xùn)檔案，建立培訓(xùn)考試考核制度，把公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)歷、學習表現(xiàn)和培訓(xùn)考試考核結(jié)果作為公務(wù)員考核、任職、晉升職務(wù)的依據(jù)之一。總之，要按照公務(wù)員職業(yè)發(fā)展方向和素質(zhì)要求，根據(jù)不同層次和不同職位的特點，制定各級公務(wù)員培訓(xùn)標準，不斷加大培訓(xùn)工作力度積極推進全方位能力培訓(xùn)。

（三）以考核激勵機制和開展爭創(chuàng)人民滿意的公務(wù)員活動，推動公務(wù)員隊伍的作風建設(shè)

我們黨和政府的性質(zhì)決定了國家公職人員是人民的“公仆”，全心全意為人民服務(wù)是黨和政府的根本宗旨。我國的政府是人民的政府，執(zhí)政為民是全面貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。這就決定了政府所做的一切必須是也只能是為人民謀利益，為人民服務(wù)，政府的服務(wù)最終要依據(jù)人民是否滿意這個尺度來衡量。政府服務(wù)要符合人民的根本利益和長遠利益，要讓廣大人民群眾得到真正的好處，主要看人民對政府和公務(wù)人員的工作滿意不滿意、擁護不擁護。這是對政府工作人員高質(zhì)量、高效率、高效益服務(wù)的最具權(quán)威性和決定性的價值判斷。要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和創(chuàng)建“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)”活動，大力加強公務(wù)員隊伍作風建設(shè)。對公務(wù)員進一步開展行為規(guī)范教育，強化公務(wù)員的服務(wù)意識、責任意識。本著事業(yè)衡量干部、干部推動事業(yè)的原則，加大考核工作力度，突出業(yè)績考核，注重對考核結(jié)果的使用，激勵廣大公務(wù)員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁，進一步激活公務(wù)員潛能，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造讓公眾滿意的成果。繼續(xù)深入開展“爭做人民滿意的公務(wù)員”活動，以先進人物的典型示范作用帶動公務(wù)員作風轉(zhuǎn)變，樹立公務(wù)員為人(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)民服務(wù)的意識，提高為人民服務(wù)的水平，引導(dǎo)廣大公務(wù)員勤政務(wù)實、廉潔奉公，切實代表人民群眾的根本利益，為群眾辦實事，辦好事，做人民滿意的公務(wù)員。同時，要建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，不斷改進和完善政務(wù)公開制度，逐步建立健全一套公開、透明的行政權(quán)力運行機制。加強經(jīng)常性的黨風廉政教育，充分運用典型案例，深入開展警示教育，切實增強公務(wù)員拒腐防變能力。落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅守廉潔自律各項規(guī)章制度，標本兼治，懲防并舉，做到自警自律，廉潔從政，勤奮敬業(yè)。堅決克服形式主義、官僚主義，堅決糾正精神不振、辦事拖拉、相互推諉、敷衍塞責等不良作風以及吃、拿、卡、要等各種侵害群眾利益的行為。