第一篇：戶縣失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作調(diào)研報告

戶縣失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作調(diào)研與思考

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，戶縣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，大量農(nóng)村集體所有土地相繼被征用開發(fā)，失地農(nóng)民群體有逐步擴大的趨勢。妥善解決農(nóng)民失地后的再就業(yè)問題，已成為戶縣就業(yè)工作的熱點和難點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點，以及農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

戶縣縣委、縣政府著眼發(fā)展，立足民生，高度重視失地農(nóng)民就業(yè)問題，2013年，將失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作列為年度“十件實事”之一，狠抓落實，通過努力，失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作取得了顯著成效。

一、基本情況

戶縣位于西安市西南部，全縣518個行政村，20個居民委員會，總?cè)丝?0萬,其中農(nóng)業(yè)人口48.6萬，適齡勞動力33萬。2011年以來，配合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，全縣征用土地面積9800.22畝，主要集中在甘亭、龐光、草堂、五竹和天橋鎮(zhèn)。征地涉及71個行政村的5.2萬人，其中勞動年齡段內(nèi)3.58萬人，人均失地面積0.188畝。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，戶縣失地農(nóng)民主要呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是整體失地率較高。據(jù)調(diào)查，涉及征地的71個行政村5.2萬人中，完全失去土地和征地后人均不足0.5畝的失地農(nóng)民占總數(shù)的41%，比如甘亭鎮(zhèn)西郊村征地后人均耕地不足0.05畝，草堂鎮(zhèn)宋南村征地后人均耕地不足0.19畝。

二是年齡偏大,文化偏低。從被征地農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)看：40-60歲年齡段內(nèi)2.2萬人，占被征地農(nóng)民人口的42.3%；

61歲及以上為0.91萬人，占被征地農(nóng)民人口的17.6%。從文化程度結(jié)構(gòu)看：初中以下學(xué)歷（含初中）失地農(nóng)民1.72萬人，占被征地農(nóng)民人口的48%。

三是外出務(wù)工人員較多，留守人員較少。目前勞動年齡段內(nèi)3.58萬失地農(nóng)民中，自謀職業(yè)者占總數(shù)的17%；外出務(wù)工和就近務(wù)工者占總數(shù)的75%，留守在家或耕種少許土地的占總數(shù)的8%。

四是思想情緒不穩(wěn)，就業(yè)動力不足。中國自古即是農(nóng)耕文化國家，廣大農(nóng)民土地情節(jié)較重，一旦失去耕地，感覺無所依靠，思想情緒極易波動。另有少數(shù)農(nóng)民失地后無所事事，坐吃山空，缺乏強勁就業(yè)創(chuàng)業(yè)動力,一定程度上也存在不穩(wěn)定的隱患。

二、工作成效

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力，工作職責(zé)明確。戶縣根據(jù)失地農(nóng)民的技能特點和實際需求，把培訓(xùn)任務(wù)量化，把培訓(xùn)工種細化，充分整合培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)師資，印發(fā)了《2013年失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作實施方案》和《2013年就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)項目計劃指標(biāo)》。3月初在龐光鎮(zhèn)舉行了“戶縣失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作啟動儀式”，將培訓(xùn)人員的重心從以往的各類就業(yè)困難群體向征地拆遷鎮(zhèn)的失地農(nóng)民側(cè)重，重點開展了易于就業(yè)的家政服務(wù)員、保健按摩師、烹調(diào)師、農(nóng)機駕駛、計算機操作員等5個工種的職業(yè)技能培訓(xùn)。

二是強化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。不斷加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的宣傳力度，做到電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容，使失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的知曉率不斷提高。全年共舉辦宣傳咨詢活動8場次，出動宣傳車12臺次，制

作電視新聞滾動播放，懸掛標(biāo)語80條，散發(fā)宣傳資料2萬份，營造了良好的社會氛圍。同時組織編寫了《失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)》宣傳手冊，在征地拆遷村組進行發(fā)放，確保被征地村民人手一冊，力爭達到人人皆知。

三是整合培訓(xùn)力量，靈活培訓(xùn)方式。按照“條件公開、公平競爭、合理布局、擇優(yōu)認定”的原則，選擇培訓(xùn)設(shè)施好、培訓(xùn)能力強、培訓(xùn)質(zhì)量高的10個培訓(xùn)學(xué)校作為定點培訓(xùn)機構(gòu)，并依據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果，實施動態(tài)管理，推行“三查二訪一證”制度；同時強化政府服務(wù)職能，拓寬失地農(nóng)民培訓(xùn)渠道。一是依托縣教育部門設(shè)立的技術(shù)職業(yè)學(xué)校，對于年齡較輕的失地農(nóng)民開展職業(yè)教育培訓(xùn)；二是根據(jù)失地農(nóng)民實際情況，采取定點培訓(xùn)和入村設(shè)點培訓(xùn)相結(jié)合的方法，由村組組織培訓(xùn)人員，培訓(xùn)機構(gòu)落實師資力量，提供教材，發(fā)放鹽、洗衣粉等生活小用品，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情；三是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對失地農(nóng)民組織開展有針對性的短期實用培訓(xùn)。

四是規(guī)范培訓(xùn)流程，實現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全定點培訓(xùn)機構(gòu)各項管理制度，對培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后的組織、教材、課時、培訓(xùn)方式、學(xué)員就業(yè)等提出明確要求。培訓(xùn)班開班前要做好培訓(xùn)教學(xué)計劃和課程課時安排，上報培訓(xùn)方案進行審批；培訓(xùn)中，培訓(xùn)機構(gòu)要建立學(xué)員培訓(xùn)臺帳和考勤表，加強對學(xué)員的管理；培訓(xùn)結(jié)束后，要收集學(xué)員考核成績單、身份證復(fù)印件、與用人單位簽訂的勞動合同書等。為了確保各項制度落到實處，采取聽、看、查、議四類方式每月對定點培訓(xùn)機構(gòu)進行檢查，規(guī)范培訓(xùn)行為，確保培訓(xùn)工作科學(xué)化、規(guī)范化。

五是加大政策扶持，確保培訓(xùn)就業(yè)。各培訓(xùn)機構(gòu)加強與職介機構(gòu)的溝通協(xié)作，開展訂單培訓(xùn)，失地農(nóng)民學(xué)員完成培訓(xùn)課時后，通過考核獲得“兩證”,培訓(xùn)機構(gòu)提供一次免費職介，邀請用工單位參加結(jié)班考試，供需見面，擴大就業(yè)，努力做到“培訓(xùn)一人，鑒定一人，職介一人，就業(yè)一人”?？h公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民參照城鎮(zhèn)失業(yè)人員的有關(guān)就業(yè)援助政策，開展有針對性的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)、公益性崗位安臵、發(fā)放小額擔(dān)保貸款支持自主創(chuàng)業(yè)、有組織勞務(wù)輸出等有效手段幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。

六是實施項目帶動，實現(xiàn)互利互贏。每期培訓(xùn)班開辦，要求各定點機構(gòu)上好第一堂課，開展意識教育，宣講征地拆遷各項政策，增強廣大群眾對于政府的理解，減少對拆遷征地的抵觸情緒，全力促進重點項目的建設(shè)。同時，我們積極發(fā)揮重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，把擴大就業(yè)與實施項目建設(shè)相結(jié)合，積極聯(lián)系縣內(nèi)重點項目吸納失地農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

七是開展技能鑒定，發(fā)揮證書作用。全面開展職業(yè)技能鑒定工作，發(fā)揮職業(yè)資格證書在技能就業(yè)和技能成才過程的導(dǎo)向作用。培訓(xùn)機構(gòu)整理各類資料，鑒定站從國家試題庫篩選試題對參訓(xùn)學(xué)員考核，合格者發(fā)給職業(yè)鑒定證書。在考核過程中，嚴(yán)格執(zhí)行市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心的規(guī)定，實行3人考評組，堅持單人單桌，按號入座，叫號操作，記錄清晰，公正評分，認真閱卷，給分詳實。目前，戶縣技能鑒定站共組織開展計算機、家政服務(wù)、烹飪等工種專項職業(yè)能力考核鑒定50余場次，考核3000余人。

八是強化監(jiān)督檢查，規(guī)范培訓(xùn)行為。為加強對失地農(nóng)民

就業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督管理和培訓(xùn)指導(dǎo)，戶縣成立了檢查工作小組，不定期地對全縣定點培訓(xùn)機構(gòu)從招生、學(xué)員管理、教學(xué)管理、檔案管理、機構(gòu)管理、補貼資金申請和使用等6個方面進行檢查。同時要求各培訓(xùn)機構(gòu)在教學(xué)場地、硬件設(shè)施、師資力量、管理制度、教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)臵、培訓(xùn)教材、考核方式、培訓(xùn)相關(guān)資料和臺帳建立等情況以及執(zhí)行各項培訓(xùn)程序和培訓(xùn)后就業(yè)、培訓(xùn)發(fā)證、培訓(xùn)補貼、資金使用等方面積極開展自查自糾。使培訓(xùn)機構(gòu)的管理進一步強化，培訓(xùn)行為進一步規(guī)范。全年未發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

三、存在問題

通過調(diào)查走訪，雖然目前的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作整體進展順利，受到失地農(nóng)民一致認可，但也存在一些問題：

（一）農(nóng)村實際與上級培訓(xùn)要求有一定偏差，工作開展有一定困難。在培訓(xùn)中，戶縣嚴(yán)格依據(jù)西安市人社局《關(guān)于進一步規(guī)范和加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理工作的通知》（市人社發(fā)[2012]244號）要求，參加技能提升培訓(xùn)時間不低于120小時有效課時，參加SYB創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)時間不低于150小時有效課時。但目前勞動年齡段內(nèi)的3.58萬失地農(nóng)民，外出務(wù)工和就近務(wù)工者占總數(shù)75%，留守人員大多為老人、婦女和兒童，這就導(dǎo)致出現(xiàn)幾個問題：

一是符合培訓(xùn)條件的失地農(nóng)民大多外出或就近務(wù)工，無法保證培訓(xùn)有效課時，而有時間參加培訓(xùn)者又多為已到達退休年齡的老人，不符合培訓(xùn)政策。

二是目前就業(yè)培訓(xùn)每期開班人數(shù)規(guī)定為50人，且每人年度內(nèi)只能享受一次免費就業(yè)培訓(xùn)，即使培訓(xùn)機構(gòu)下村開班，仍有很多征地拆遷村只能開辦一次培訓(xùn)班，甚至有的征

地拆遷小村由于符合條件人員較少，無法正常開班。

（二）培訓(xùn)工種單一，培訓(xùn)資源利用率不高。目前全縣定點培訓(xùn)機構(gòu)開展技能培訓(xùn)工種10余個。由于參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民多為村內(nèi)留守婦女，就業(yè)意愿不強，參加培訓(xùn)僅為獲得一技之長，方便照顧家庭，而家政、農(nóng)家樂、計算機等技能課程是她們的主要需求，因此今年所開設(shè)的就業(yè)培訓(xùn)班主要集中在家政、農(nóng)家樂、計算機等5個工種的技能培訓(xùn)，這樣雖然滿足了失地農(nóng)民的培訓(xùn)需求，但導(dǎo)致了服務(wù)員、保健按摩師、烹調(diào)師、養(yǎng)老護理員等培訓(xùn)科目無法開班，浪費了培訓(xùn)資源，降低了培訓(xùn)后的就業(yè)率。

（三）培訓(xùn)資金不足，就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)受到制約。失地農(nóng)民的培訓(xùn)、鑒定、職介服務(wù)等費用均由政府支出，由于政府財政較為緊張，每年用于就業(yè)培訓(xùn)資金只有200多萬，這僅能滿足五個征地拆遷鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的費用支出，其他鎮(zhèn)許多農(nóng)村勞動力對就業(yè)培訓(xùn)愿望強烈，但受資金制約，培訓(xùn)工作無法全面開展。

四、對策與建議

失地農(nóng)民問題，是目前普遍關(guān)注的社會熱點焦點問題，失地農(nóng)民就業(yè)問題能否解決好，事關(guān)地域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。通過調(diào)查思考，我們對于解決失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)問題，提出以下對策建議：

（一）進一步優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，加快失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)步伐。健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，加大資金投入，切實提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)和勞動技能，增強他們的就業(yè)競爭力。一是全力保障培訓(xùn)經(jīng)費。目前失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費主要來源于就業(yè)專項資金，僅能保證部分地區(qū)人員開展就業(yè)培

訓(xùn)，建議一方面積極聯(lián)系上級部門，爭取增加就業(yè)資金經(jīng)費，另一方面設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金，基金來源可從土地出讓金中提留一部分，基金主要用于失地農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)費用的補貼、招收錄用失地農(nóng)民的單位給予配套補助、援助失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)補貼和對安排被征地農(nóng)民就業(yè)工作成績突出的單位的獎勵等項目。二是整合培訓(xùn)資源。將人社局的“職業(yè)技能培訓(xùn)”、農(nóng)業(yè)局的“陽光工程”培訓(xùn)和教育部門“人人技能”工程培訓(xùn)進行全面融合，合理分配失地農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員，統(tǒng)籌安排教學(xué)計劃、師資力量、專業(yè)設(shè)臵和培訓(xùn)教材，避免重復(fù)培訓(xùn)，造成資源浪費。三是積極探索失地農(nóng)民在崗培訓(xùn)模式。聯(lián)系縣內(nèi)吸納失地農(nóng)民較多的重點企業(yè)，對在崗的失地農(nóng)民從事的車工、銑工、磨工、鏜工等教學(xué)設(shè)備要求較高的工種依托企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)。四是加大失地農(nóng)民的職業(yè)道德教育力度，促進失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、遵章守紀(jì)、樹立誠實守信的職業(yè)道德。既能有效提升失地農(nóng)民技能水平，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，又能有力促進企業(yè)生產(chǎn)效率提高，一舉兩得。

（二）用活用足政策，創(chuàng)優(yōu)失地農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境。堅持從實際出發(fā)，多措并舉促進失地農(nóng)民就業(yè)。一是認真分析研究政策，用活用足國家政策，因地制宜制定促進失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵和支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，促進失地農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進失地農(nóng)民再就業(yè)。二是依靠發(fā)展經(jīng)濟促就業(yè)。一方面加強招商引資力度，注重引進勞動力密集型的生產(chǎn)加工企業(yè)，通過發(fā)展經(jīng)濟為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進失地農(nóng)民就地消化。另一方面充分發(fā)揮重大建設(shè)項目帶動就業(yè)作用，把擴大就業(yè)與實施項目建設(shè)相結(jié)合，積極聯(lián)系縣內(nèi)重點項目和企業(yè)吸納失地

農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。這樣，既可以解決失地農(nóng)民就業(yè)難題，又可以改善入駐企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系，有效化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。三是依靠強化服務(wù)促就業(yè)。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務(wù)體系，依靠就業(yè)服務(wù)體系聯(lián)網(wǎng)，職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)中介組織，向失地農(nóng)民不定期地提供本地或外地的就業(yè)服務(wù)信息，疏通求職農(nóng)民與招聘企業(yè)之間的信息渠道，有效地引導(dǎo)失地農(nóng)民本地就業(yè)、外出務(wù)工和勞務(wù)輸出。

（三）加大人文關(guān)懷，幫助失地農(nóng)民盡快適應(yīng)新角色。積極實施人文關(guān)懷，對失地農(nóng)民進行精神幫扶，掃除其市民化進程中的心理障礙。首先，政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常深入失地農(nóng)民群體，了解民生民意，解決他們實際困難，使失地農(nóng)民切實感受到政府與社會的溫暖和關(guān)懷，進而能順利適應(yīng)角色轉(zhuǎn)化。其次，以社區(qū)為依托，開展失地農(nóng)民心理輔導(dǎo)，幫助他們正確進行角色定位，積極面對新的生活。再次，組織開展各種健康的文化活動，充實他們的業(yè)余生活，滿足他們的精神需求。最后，不斷加大失地農(nóng)民工作的宣傳力度，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宣傳失地農(nóng)民各項扶持政策，宣傳失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，宣傳失地農(nóng)民豐富的文化生活，最終形成全社會關(guān)心失地農(nóng)民的良好氛圍。

2013年11月25日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作情況匯報

╳╳鄉(xiāng)失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作情況匯報

中共╳╳鄉(xiāng)委 ╳╳鄉(xiāng)人民政府

（2010年7月13日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)安排，我就╳╳鄉(xiāng)失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)情況作匯報，若有不妥之處，敬請批評指正。

近年來，在市委、市政府和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下, 在市、縣相關(guān)部門的關(guān)心支持下，╳╳鄉(xiāng)緊緊圍繞 “政府引導(dǎo)、強化培訓(xùn)、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，以勞務(wù)市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，不斷挖掘就業(yè)潛力，積極開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，努力促進失地農(nóng)民就業(yè)。通過努力，全鄉(xiāng)失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作穩(wěn)步推進。

一、基本情況

╳╳鄉(xiāng)位于╳╳縣西南部，距市中心區(qū)76公里，全鄉(xiāng)總面積104平方公里，轄15個行政村，154個村民組，11237戶，38141人。自╳╳煤電、水盤高速公路等重大項目實施以來，全鄉(xiāng)征用土地面積不斷增大，失地農(nóng)民逐年增加，給培訓(xùn)就業(yè)工作帶來一定的壓力。2003年以來，全鄉(xiāng)大項目建設(shè)、失地農(nóng)戶安置、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷安置等共征地9600余畝，涉及農(nóng)戶1100戶，其中：完全失地農(nóng)戶350戶，1570余人。從總體上看，全鄉(xiāng)廣大農(nóng)民群

1眾是支持和擁護項目建設(shè)的，在土地征用和房屋拆遷過程中，能識大體、顧大局，從思想上、行動上能夠與黨委、政府保持一致，征地拆遷工作順利進行。

二、主要做法

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)任務(wù)。鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府充分認識到失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定大局和群眾切身利益，把失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作納入重要議事日程。一是健全機構(gòu)。成立了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)組織機構(gòu)，由鄉(xiāng)勞動保障所負責(zé)具體業(yè)務(wù)，各村也成立了相應(yīng)的失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)引導(dǎo)工作小組，做到層層有人抓，事事有人管。二是明確責(zé)任。制定了╳╳鄉(xiāng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和實施方案，就全鄉(xiāng)失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)作了明確規(guī)定，確保了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的順利開展。要求政府分管領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)勞動保障所加強與上級勞動保障部門溝通銜接，通過召開會議、下發(fā)通告、利用調(diào)頻廣播宣傳等方式，定期、及時向各村失地農(nóng)戶發(fā)布各級各渠道的用工信息，使符合條件的失地農(nóng)戶最大限度的實現(xiàn)就業(yè)。

（二）征地補償?shù)轿?，多種渠道安置。一是足額及時落實補償款。首先，嚴(yán)格執(zhí)行上級補償標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開，提高群眾知曉率。其次對工程建設(shè)拖欠農(nóng)民征地補償款的，鄉(xiāng)加大協(xié)調(diào)力度，加快清償?shù)綉?，對新征土地一律做到即征即付?003年以來，共支付征地補償款9000余萬元；拆遷農(nóng)戶800余戶，拆遷房屋面積9.6萬平方米，共支付拆遷費用4000余萬元，基本補償?shù)轿?。二是多種方式滿足安置需要。首先，農(nóng)戶拆遷安置和城鎮(zhèn)建設(shè)同

步進行，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，著手規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)拆遷安置區(qū)。實施“四通一平一化”使小城鎮(zhèn)拆遷安置區(qū)內(nèi)做到通路、通水、通電、通訊和土地平整、實施綠化。并在安置小區(qū)內(nèi)規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、農(nóng)民體育健身中心等功能性項目。目前，小城鎮(zhèn)拆遷安置區(qū)總投資9500余萬元，道路硬化3.5公里，現(xiàn)已安置拆遷戶427戶，建成房屋8.3萬平方米。其次，實行貨幣補償、自行安置等多種方式，供拆遷戶選擇，拓寬安置渠道。三是推進農(nóng)民非農(nóng)化。由政府牽頭為完全失去土地的農(nóng)戶幫助辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”相關(guān)手續(xù)，目前已為22戶87人辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，使之成為城鎮(zhèn)居民。

（三）加大就業(yè)培訓(xùn)，增強就業(yè)能力。向失地農(nóng)民免費提供就業(yè)培訓(xùn)，特別是對現(xiàn)有18--35周歲的450名失地農(nóng)民加強就業(yè)培訓(xùn)。一是引導(dǎo)性培訓(xùn)與轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合。在開展培訓(xùn)過程中著重在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念上下功夫，采用多種教學(xué)手段，有效提高失地農(nóng)戶培訓(xùn)積極性，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民的“小錢瞧不起，大錢掙不到”的思想。近年來，在縣人事勞動保障部門的支持下，開辦引導(dǎo)培訓(xùn)5期，培訓(xùn)1400人次。二是綜合素質(zhì)培訓(xùn)與實用技術(shù)相結(jié)合。以技能培訓(xùn)為突破口，以服務(wù)企業(yè)為契機，傳授失地農(nóng)民容易掌握的實用技術(shù)。先后組織失地農(nóng)民500余人參加市、縣、鄉(xiāng)舉辦的電腦、駕駛、電工、普通話、農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，推薦了100多名失地農(nóng)民到沿海務(wù)工。

（四）實施扶助工程，拓寬就業(yè)渠道。一是拓寬就業(yè)渠道。由政府牽頭和╳╳煤業(yè)、電廠進行協(xié)商，先后推薦250余名失地

農(nóng)民到╳╳煤業(yè)和╳╳電廠上班，組織招聘臨用人員100余人進廠務(wù)工。推薦100余名失地農(nóng)民到轄區(qū)的新龍煤礦、磚廠、砂石廠上班，2008年推薦70名失地農(nóng)民到雙牌鋁廠工作。二是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，按照再就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，給予免征營業(yè)稅、所得稅、教育附加等優(yōu)惠，為部分失地農(nóng)民辦理再就業(yè)優(yōu)惠證等。在小城鎮(zhèn)拆遷安置小區(qū)內(nèi)興建集貿(mào)市場，優(yōu)先安排失地農(nóng)民的經(jīng)營攤位，從而為失地農(nóng)民提供比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源。三是落實國家相關(guān)優(yōu)惠政策。對失地農(nóng)戶參加就業(yè)培訓(xùn)的，在鄉(xiāng)勞動保障所備案，按每人每天12元的標(biāo)準(zhǔn)進行補助，目前已發(fā)放補助資金5萬元。每年的小額扶貧信貸，優(yōu)先安排給失地農(nóng)戶。對失地農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)資金有困難的，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社在信貸給予優(yōu)惠。四是公益性崗位解決就業(yè)。在鄉(xiāng)內(nèi)招聘民兵、保潔員等臨用人員時向失地農(nóng)民傾斜，近年來，共招聘失地農(nóng)民30余人。積極組織符合條件的失地農(nóng)民參加公益性崗位報名考試，經(jīng)考試合格正式錄用失地農(nóng)民16人。

（五）實行社會救濟，建立保障體系。一是“困有所濟”。對失地農(nóng)民中喪失勞動能力的，先列入農(nóng)村特困救濟對象。現(xiàn)列入農(nóng)村低保120戶，540人，年保障金額共24萬元。二是“老有所養(yǎng)”。逐步建立失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，在農(nóng)民自愿的前提下，吸引和鼓勵失地農(nóng)民參加社會基本養(yǎng)老保險，目前此項工作正在推行過程中。三是“病有所醫(yī)”。建立失地農(nóng)民住院醫(yī)療保險制度，現(xiàn)有25人參加城鎮(zhèn)醫(yī)保，4900余人參加新農(nóng)合，2009年有220人因病住院報銷醫(yī)藥費20.3萬元。

三、存在問題

通過努力，╳╳鄉(xiāng)失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作取得了一定成績，但還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，離上級的要求還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：一是被征地農(nóng)民逐年增加，而經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，就業(yè)崗位不多，就業(yè)供需矛盾突出；二是部分失地農(nóng)民的思想和就業(yè)觀念比較陳舊，認為只有政府安排就業(yè)或到國有企業(yè)單位才算就業(yè)，相當(dāng)部分失地農(nóng)民怕吃苦，餐飲、家政、服務(wù)等工種，無人問津，由于勞動技能水平普遍偏低，技術(shù)含量相對較高的崗位又無法上崗；三是部分失地農(nóng)民對就業(yè)條件和勞動待遇要求過高，就業(yè)不穩(wěn)定；四是部分失地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，未實現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。五是在失地農(nóng)民的利益保障方面，需要上級盡快出臺有關(guān)政策規(guī)定，使失地農(nóng)民不因征地致貧。

四、下步打算

針對上述存在問題，我們將認真分析研究，找準(zhǔn)抓住薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大工作力度。今后一段時期，將主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）進一步健全培訓(xùn)機制，加大培訓(xùn)力度。將失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)納入主要工作日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。制定切實可行的培訓(xùn)就業(yè)方案，把促進失地農(nóng)民就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體目標(biāo)。建立例會制度，加強與上級勞動保障部門的溝通協(xié)調(diào)，定期研究解決具體問題。

（二）進一步加大宣傳，營造氛圍。充分采用多種宣傳方式，在全社會營造“打工致富”、“創(chuàng)業(yè)光榮”的濃厚氛圍。同時，通

過典型、示范引導(dǎo)，使廣大失地農(nóng)民切實認識到“參加培訓(xùn)學(xué)知識、外出打工能掙錢”，從而使失地農(nóng)民樹立全新的就業(yè)、培訓(xùn)觀念，提高培訓(xùn)的積極性、主動性和投入性。

（三）進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善培訓(xùn)就業(yè)體系。加強鄉(xiāng)勞動保障機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮勞動保障機構(gòu)在失地農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等方面的作用，組織各村勞動保障協(xié)管員進村入戶，對被征地農(nóng)戶開展深入細致的調(diào)查摸底，進一步摸清失地農(nóng)民勞動力資源情況，掌握人員動態(tài)信息，逐步形成鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶培訓(xùn)就業(yè)三級網(wǎng)絡(luò)。

（四）進一步加大財政投入，整合資金資源。落實農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項資金，重點向失地農(nóng)民傾斜。融合各類免費培訓(xùn)資金，用活國家就業(yè)扶持基金，為失地農(nóng)戶開展就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提供資金保障。

（五）進一步加大工作力度，積極開展多種形式的就業(yè)服務(wù)。發(fā)動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位和社會各界，盡可能為失地農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，并通過各種渠道向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息；積極鼓勵、引導(dǎo)和支持失地農(nóng)民走自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)之路，認真落實各項優(yōu)惠政策，為失地農(nóng)民打造良好就業(yè)環(huán)境；加大招商引資力度，大力開發(fā)勞動密集型經(jīng)濟，以增加更多的就業(yè)崗位滿足失地農(nóng)民的就業(yè)需求。

第三篇：關(guān)于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報告

關(guān)于撫州市市本級失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險

情況調(diào)研報告

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問題，已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點和難點問題。為詳細了解撫州市本級失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，根據(jù)省國土資源廳工作要求安排，我局派員對撫州市本級失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況進行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：

一、市本級失地農(nóng)民的基本情況

2014年以來，撫州市本級征收土地面積為8793.26畝，被征地人數(shù)9658人，已認定失地農(nóng)民身份人數(shù)為7744人，參保6971人。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民主要生產(chǎn)生活來源為外出務(wù)工、領(lǐng)取養(yǎng)老保險兩種方式，領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險人數(shù)為1435人，占參保人數(shù)的20.59%。

二、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)情況

1、在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，參照其他兄弟市的做法，我市出臺了《撫州市市本級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》和《操作辦法》，為市本級被征地農(nóng)民參保工作的穩(wěn)妥推進提供了有效的制度保障。

2、被征用土地涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：以貨幣形式（安置補償費）安置補償和辦理失地農(nóng)民社保。人均耕地面積在0.3畝以下的村小組村民，可按照失地農(nóng)民社會保障政 1 策參加失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。就辦理社保個人應(yīng)繳納的社保金，由政府補助15年個人應(yīng)繳納的60%，個人繳納40%。

三、各個單位在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障中的職責(zé)

按照標(biāo)準(zhǔn)明確、村民自決、政府審核、陽光運作的原則，堅持以戶為單位認定，以村小組為單位申報，規(guī)范執(zhí)行“三審核二公示”的程序，即：先由被征地農(nóng)民個人申請，經(jīng)村小組全體戶主會議初審，初審后把名冊報村民委員會討論二度審核，二審后在小組公示，無異議后將名冊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、土管、財政、農(nóng)業(yè)部門共同三度審核，三審無異議后，將名單在村組再公示，公示后名單送交國土部門，由被征地農(nóng)民社會保障工作聯(lián)席會議組織國土、財政、人社和農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合會審，經(jīng)審核后符合條件的由國土部門頒發(fā)失地農(nóng)民證，并報政府備案。

四、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險資金情況

我市嚴(yán)格按照省政府[2015]81號文件要求，從土地出讓金中提取8%以及單獨預(yù)留每畝6000元用于養(yǎng)老保險費補貼，仍不足的通過爭取上級獎勵資金、當(dāng)?shù)刎斦a貼或其他渠道解決。

五、當(dāng)?shù)卦诒Ｕ鲜У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險中好的做法和經(jīng)驗

市本級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系建設(shè)主要有以下幾個特點：一是組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實到位。成立了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確了成員單位的職責(zé)，建立聯(lián)席會議和會審制度，負責(zé)被征地農(nóng)民社會保障工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查和被征地農(nóng)民身份最終確認、參保等工作。

二是保障起點高。按照與省級統(tǒng)籌接軌的原則進行制度設(shè)計，而未采取地方統(tǒng)籌的辦法，大大提高養(yǎng)老保險待遇水平和風(fēng)險控制能力。

三是補貼政策激勵性強。核定了財政補貼年限，建立動態(tài)補助機制，有助于提高中青年年齡段被征地農(nóng)民的參保積極性。

四是選擇適應(yīng)性強。提供了養(yǎng)老補助和基本養(yǎng)老保險兩種保障模式供選擇，較好地適應(yīng)了參保人員的差異性需求。

六、存在的問題及困難

1、個性問題眾多，被征地農(nóng)民身份認定難

認定被征地農(nóng)民身份，明確保障對象是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作開展的基礎(chǔ)。由于涉及征地項目的時間跨度很長，歷史遺留問題很多，相關(guān)基礎(chǔ)材料不全，文件難以覆蓋眾多個性化問題較多，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的認定工作面臨諸多矛盾，首先是保障人數(shù)和口徑難認定。國土、農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計等部門對土地面積的認定界定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不一致，使得人均土地難以確定，另外，各村組在征地和安置辦法上差異較大，很多村組在征地后實行剩余土地的再調(diào)整，因而究竟是以戶為單位還是以村組為單位來認定保障人數(shù)難以確定。再次是被 征地農(nóng)民身份難認定。啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障涉及征地項目跨度時間長，被征地農(nóng)民在征地前后的戶籍身份變動頻繁復(fù)雜，大量由于婚嫁、參軍、上學(xué)等發(fā)生的戶籍遷移變動，有些出現(xiàn)了以村為單位整體農(nóng)轉(zhuǎn)非的情況；另外，很多地方的征地項目是分步推進，在多次征地后才達到“人均0.3畝以下”的標(biāo)準(zhǔn)，所以，在認定失地農(nóng)民參保對象方面有許多不確定因素。

2、工作機制運行不暢，部門協(xié)調(diào)尚需磨合

被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作涉及財政、國土、人保、農(nóng)業(yè)、城建規(guī)劃、房管（拆遷）和公安等部門和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，務(wù)必要有一套科學(xué)分工、密切配合的工作機制，工作機制的運行順暢程度是影響當(dāng)前此項工作進展的關(guān)鍵因素之一。從當(dāng)前此項工作推進情況來看，部分縣（區(qū)）不同程度地存在部門之間銜接不順、配合不力等問題，特別是被征地農(nóng)民身份確認的職責(zé)分工存在意見分歧，致使問題難以得到及時解決，客觀上形成了對參保工作的制約，造成有些縣（區(qū)）參保工作進展遲緩，難以實質(zhì)性啟動。

3、配套補貼資金需求大，財政籌資有壓力

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的啟動涵蓋1999年以來的被征地的農(nóng)民，人員基數(shù)龐大，特別對于市本級、臨川、南豐等參保人數(shù)較多地區(qū)，如按照市本級由財政補助60%的應(yīng)繳養(yǎng)老 保險費，連續(xù)補助15年的模式，不僅啟動時一次性補貼資金需求龐大，而且后續(xù)資金需求量也很大，僅靠從國有土地有償收入中提取8%的被征地農(nóng)民社會保障資金，很難滿足參保人員的補助需求，各級財政均面臨較大的壓力，成為影響被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作啟動的瓶頸之一。

4、參保年齡結(jié)構(gòu)偏老化、可持續(xù)發(fā)展能力不足

農(nóng)村的社會保障基礎(chǔ)比較薄弱，被征地農(nóng)民群體的社會保險意識還較淡薄，特別是距離退休年齡較長的人員，自我保障的意識不強，從目前已啟動的地方來看，距離退休年齡15年之內(nèi)的占已參保人員的絕大多數(shù)，特別是已達退休年齡的人數(shù)眾多。與此同時，很多年輕的被征地農(nóng)民還在等待觀望，導(dǎo)致被征地農(nóng)民群體的參保年齡結(jié)構(gòu)偏老，可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強。

七、下一步工作建議

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，增強意識，提高推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的自覺性

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作是一項考量社會管理智慧的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的高度重視、部門的密切配合、群眾的積極參與，只有真正做到上下齊心、部門齊力，此項工作才能真正落到實處。

2、夯實工作基礎(chǔ)，完善工作機制，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的準(zhǔn)確性

作為一項涉及部門眾多、具體情況復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，一個職責(zé)明確、銜接順暢的工作機制是確保被征地農(nóng)民社會保障工作的推進必要條件，應(yīng)盡快形成一套國土部門認定身份、社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保、財政籌集和撥付補貼資金”的順暢的運行流程，在各個環(huán)節(jié)認真把關(guān)，為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的全面推進打下堅實的基礎(chǔ)。

3、科學(xué)設(shè)計制度，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的適應(yīng)性

由于被征地農(nóng)民社會保障工作的復(fù)雜性，并且尚未有全國或全省統(tǒng)一的具體實施方案可以參照執(zhí)行，是一項創(chuàng)新性工作，應(yīng)充分汲取兄弟市縣的已有經(jīng)驗、審慎調(diào)研、科學(xué)設(shè)計制度，合理界定保障對象，科學(xué)確定保障形式，努力實現(xiàn)保障水平、群眾需求和財政承受能力的有機統(tǒng)一。

4、拓寬渠道，科學(xué)預(yù)算，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的保障性

社會保障資金的籌集和落實是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障得以實現(xiàn)的重要條件，一定要堅持以被征地農(nóng)民自籌為主體，政府財政補助為輔，村集體經(jīng)濟為補充的基本原則，努力拓寬籌資渠道、合理利用資金，確保資金的足額到位。

5、規(guī)范程序，加強監(jiān)督，確保被征地農(nóng)民參保的公平性

第四篇：關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報告

一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況

（一）1999年1月1日以來，我縣在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國土資源局統(tǒng)一征收了771.6畝耕地。

（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統(tǒng)計，自1999年1月1日以來，我縣目前共有失地農(nóng)民617人。

1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實施至2003年省政府[2003]115號

文件下發(fā)之日以前，我縣共有失地農(nóng)民272人。其中18周歲以下75人；18—男

59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

2、自2003年省政府[2003]115號文件下發(fā)之日至2005年5月31日，我縣共有失地農(nóng)民345人。其中18周歲以下111人；18—男

59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

（三）我縣失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

二、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作情況

（一）根據(jù)省政府[2003]115號文，我縣對失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險初步擬訂了有關(guān)政策，主要包括以下內(nèi)容：

1、保障對象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國土資源管理部門實施統(tǒng)一征地，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，失地時享有第二輪土地承包權(quán)、且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經(jīng)村民大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準(zhǔn)后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險。建立個人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)土地補償和安置補助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于最低社會保障線。保障對象死亡后，其個人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養(yǎng)老保險費用（區(qū)分年齡分檔繳納），建立個人專戶和統(tǒng)籌帳戶。個人專戶由集體和個人繳費組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費對象未達到領(lǐng)取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。繳費對象屬農(nóng)民身份的，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業(yè)的，按規(guī)定參加企業(yè)擴面基本養(yǎng)老保險。繳費對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。實行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，原個人帳戶保持不變，到達領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔(dān)部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應(yīng)占大頭，其余部分由個人承擔(dān)。二是實行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財政部門和國土資源部門在征地費用撥付過程中統(tǒng)一辦理，及時轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專戶，單獨建帳，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留或挪用?？h農(nóng)村養(yǎng)老保險處，參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險個人帳戶管理辦法，建立專門的失地農(nóng)民基本生活保障個人專戶檔案和相應(yīng)的繳費證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進入領(lǐng)取年齡后按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

但由于政策不夠完善、財政比較困難及各方面認識不足等原因，我縣失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險尚未實施。

（二）截止今年5月31日，我縣失地農(nóng)民中參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有68人，參加企業(yè)養(yǎng)老保險的有366人。其中參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有31人，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的問題

（一）各方面認識不足。一是農(nóng)民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是村集體沒有認識到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的重要意義，生怕出資有去無回。三是地方政府財政困難，對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作重視程度有待進一步加強。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和的沖擊，就業(yè)崗位越來越激烈。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

（三）醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重

第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報告

關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報告

xx縣勞動和社會保障局

為進一步摸清失地農(nóng)民的有關(guān)情況,切實做好失地農(nóng)民的基本生活保障工作,根據(jù)上級有關(guān)精神,近期,我局組織有關(guān)人員,對我縣失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況

（一）1999年1月1日以來，我縣在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國土資源局統(tǒng)一征收了771.6畝耕地。

（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統(tǒng)計，自1999年1月1日以來，我縣目前共有失地農(nóng)民617人。

1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實施至2003年省政府[2003]115號文件下發(fā)之日以前，我縣共有失地農(nóng)民272人。其中18周歲以下75人；18—男

59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

2、自2003年省政府[2003]115號文件下發(fā)之日至2005年5月31日，我縣共有失地農(nóng)民345人。其中18周歲以下111人；18—男

59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

（三）我縣失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

二、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作情況

（一）根據(jù)省政府[2003]115號文，我縣對失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險初步擬訂了有關(guān)政策，主要包括以下內(nèi)容：

1、保障對象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國土資源管理部門實施統(tǒng)一征地，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，失地時享有第二輪土地承包權(quán)、且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經(jīng)村民大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準(zhǔn)后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險。建立個人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)土地補償和安置補助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于最低社會保障線。保障對象死亡后，其個人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養(yǎng)老保險費用（區(qū)分年齡分檔繳納），建立個人專戶和統(tǒng)籌帳戶。個人專戶由集體和個人繳費組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費對象未達到領(lǐng)取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。繳費對象屬農(nóng)民身份的，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業(yè)的，按規(guī)定參加企業(yè)擴面基本養(yǎng)老保險。繳費對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。實行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，原個人帳戶保持不變，到達領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔(dān)部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應(yīng)占大頭，其余部分由個人承擔(dān)。二是實行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財政部門和國土資源部門在征地費用撥付過程中統(tǒng)一辦理，及時轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專戶，單獨建帳，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留或挪用?？h農(nóng)村養(yǎng)老保險處，參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險個人帳戶管理辦法，建立專門的失地農(nóng)民基本生活保障個人專戶檔案和相應(yīng)的繳費證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進入領(lǐng)取年齡后按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

但由于政策不夠完善、財政比較困難及各方面認識不足等原因，我縣失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險尚未實施。

（二）截止今年5月31日，我縣失地農(nóng)民中參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有68人，參加企業(yè)養(yǎng)老保險的有366人。其中參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有31人，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的問題

（一）各方面認識不足。一是農(nóng)民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是村集體沒有認識到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的重要意義，生怕出資有去無回。三是地方政府財政困難，對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作重視程度有待進一步加強。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和的沖擊，就業(yè)崗位越來越激烈。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

（三）醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開支；有的兩個小孩同時在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術(shù)培訓(xùn)。

四、有關(guān)建議

隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識，切實關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。

（一）盡快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。在目前農(nóng)村社會保障尚未立法，而且制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障的對接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經(jīng)濟組織補貼一點，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。除此之外，還應(yīng)在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動力，安置補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

（二）建立教育培訓(xùn)保障機制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對失地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業(yè)。對吸納失地農(nóng)民達到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對消化失地農(nóng)民、促進失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。