第一篇：民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物使用管理的通知

民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)區(qū) 救災(zāi)款物使用管理的通知

民發(fā)?2008?82號

四川、甘肅、陜西、云南、重慶五?。ㄖ陛犑校┟裾d（局）、財政廳（局）、建設(shè)廳（建委）：

汶川地震發(fā)生以來，各地民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速撥付救災(zāi)資金，全力組織帳篷和活動板房等的采購、生產(chǎn)和調(diào)運，抓緊出臺災(zāi)區(qū)困難群眾臨時生活救助政策，廣泛發(fā)動社會捐助，有力保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)社會的穩(wěn)定，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝災(zāi)難、重建家園的信心和勇氣。由于此次災(zāi)害突如其來，破壞性之強(qiáng)、波及范圍之廣、救災(zāi)難度之大實為歷史罕見，致使抗震救災(zāi)工作遇到不少新情況，特別是救災(zāi)款物的使用管理方面，不同程度存在著資金滯留基層較多、捐贈款物與災(zāi)區(qū)需求脫節(jié)、捐贈款物統(tǒng)計和管理不夠規(guī)范、救助政策不夠細(xì)化、臨時安置方式不夠靈活等問題。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，為進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物使用管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、及時審核撥付各項救災(zāi)資金

汶川地震發(fā)生后，各級財政部門按照“急事急辦、特事特辦”的原則，陸續(xù)向災(zāi)區(qū)調(diào)度和預(yù)撥各項資金，為抗震救災(zāi)提供了應(yīng)急資金保障。為了防止資金過多滯留在基層政府及有關(guān)部門，提高資金的使用效益，各級財政部門要積極會同有關(guān)部門，認(rèn)真分析資金滯留的原因，有針對性地采取措施，盡快將資金撥付出去。一是對于有指定用途和項目的資金，要按規(guī)定的項目和用途盡快予以落實。二是對于由災(zāi)區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用的資金，要結(jié)合救災(zāi)工作的需要和專項資金的安排情況，拾遺補(bǔ)缺，保障重點，盡快安排支出項目。三是對于因災(zāi)害損失和補(bǔ)助對象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清而暫未撥付資金的，要抓緊審核，登記造冊，并據(jù)此按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核撥資金。四是對因政策不夠細(xì)化，操作困難而影響資金撥付的，如臨時生活救助等，抓緊細(xì)化政策，盡快將補(bǔ)助金和救濟(jì)糧發(fā)放到人、發(fā)放到戶。五是對于救災(zāi)應(yīng)急期間有關(guān)部門和單位配置設(shè)備、物資等尚未結(jié)算的支出，要抓緊審核，據(jù)實清算。六是運輸、保管和發(fā)放救災(zāi)物資發(fā)生的費用，由災(zāi)區(qū)政府有關(guān)部門從財政資金和救災(zāi)捐贈資金中統(tǒng)籌安排。七是對于準(zhǔn)備用于災(zāi)后恢復(fù)重建的資金，要盡快制定整體規(guī)劃，提前做好資金測算，對政府應(yīng)承擔(dān)的資金作出必要的安排。

目前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，災(zāi)區(qū)財政部門要按照中央統(tǒng)一部署，把安排好受災(zāi)群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為重中之重，給予資金支持，決不能因資金問題影響救災(zāi)工作正常開展。

二、切實加強(qiáng)抗震救災(zāi)捐贈款物的使用管理

汶川地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)工作受到全社會的廣泛關(guān)注，災(zāi)區(qū)接收到大量的救災(zāi)捐贈款物。為了提高救災(zāi)捐贈款物的使用效益，避免由于捐贈物資適用性不強(qiáng)造成積壓浪費、定向捐贈資金過于集中導(dǎo)致重復(fù)投入現(xiàn)象發(fā)生，各級民政部門要會同有關(guān)部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)?2008?39號）要求，在各級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合理使用管理救災(zāi)捐贈款物。一是要建立捐贈款物信息管理系統(tǒng)，民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對捐贈款物的統(tǒng)計報告工作，定期發(fā)布接收捐贈款物情況，并核實前期接收捐贈款物情況，做到賬目清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免重復(fù)統(tǒng)計和漏報、錯報。二是要及時發(fā)布最新需求信息，以利于支援省份根據(jù)災(zāi)區(qū)實際需求提供救災(zāi)物資，盡量引導(dǎo)捐贈人采用捐款方式支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，避免造成救災(zāi)物資浪費。三是對于過于集中在一些部門和項目上的定向捐贈款物，災(zāi)區(qū)民政部門和社會組織應(yīng)根據(jù)實際情況，在征得捐贈人同意前提下，統(tǒng)籌安排，盡量調(diào)劑用于同類的其他救災(zāi)項目，確保捐贈款物發(fā)揮最大效益。四是對于災(zāi)區(qū)不適用或者過剩的救災(zāi)捐贈物資，可以由縣級以上民政部門按規(guī)定組織變賣，變賣所得資金全部作為救災(zāi)捐贈款管理使用。

三、切實做好因災(zāi)失去住所群眾的臨時安置工作

災(zāi)區(qū)民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要因地制宜，統(tǒng)籌做好因災(zāi)失去住所群眾的臨時安置工作。要尊重群眾意愿，鼓勵自力更生，采取分散安置和集中安置相結(jié)合等多種方式解決受災(zāi)群眾的臨時安置問題。一是對適用于帳篷安置的，要及時提供帳篷，并組織力量幫助運輸、搭建。特別對山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)要突擊搶運，盡快使受災(zāi)群眾有較為安全的棲身之所。二是活動板房要優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)療點等公共服務(wù)設(shè)施和需要異地安置的受災(zāi)群眾，以及倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶，特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員。三是對自行搭建臨時住所的，要按當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。四是對具備恢復(fù)重建永久性住房條件的，要統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊組織實施恢復(fù)重建工作。對于災(zāi)區(qū)過渡安置期結(jié)束后不再使用的帳篷、活動板房等物資，災(zāi)區(qū)民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按規(guī)定做好有關(guān)資產(chǎn)登記、管理和回收工作。

四、進(jìn)一步做好災(zāi)民臨時生活救助和撫慰金發(fā)放工作

災(zāi)區(qū)民政、財政部門要進(jìn)一步細(xì)化受災(zāi)困難群眾臨時生活救助政策，制定具體實施方案。一是實施臨時生活救助應(yīng)堅持屬地管理原則，將符合救助條件的本地戶籍及滯留本地的外地戶籍受災(zāi)困難群眾全部納入救助范圍，統(tǒng)籌做好分散安置、臨時集中安置和投親靠友人員的臨時救助工作。二是對因災(zāi)投親靠友到外地符合救助條件的受災(zāi)群眾，原則上也應(yīng)由戶口所在地縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放其臨時生活補(bǔ)助。三是災(zāi)區(qū)民政、財政等部門在制定困難群眾臨時生活救助具體實施方案時，要對符合臨時生活救助條件的城鄉(xiāng)低保對象給予照顧。受災(zāi)地區(qū)要在做好受災(zāi)群眾臨時生活救助工作的基礎(chǔ)上，積極采取以工代賑、組織外出務(wù)工、開展生產(chǎn)自救等措施，幫助受災(zāi)群眾增加收入，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

此外，各地要切實做好遇難人員撫慰金的發(fā)放工作。在災(zāi)區(qū)遇難的所有人員，包括戶籍在本地和外?。ㄊ?、縣）籍人員，其家屬應(yīng)在遇難地縣級民政部門領(lǐng)取撫慰金。?。ㄖ陛犑校┟裾⒇斦块T要制定全省統(tǒng)一的撫慰金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，市、縣不得擅自調(diào)整撫慰金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款物的監(jiān)督和管理

災(zāi)區(qū)各級民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作，積極配合，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，盡快建立健全抗震救災(zāi)款物使用管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理。要加強(qiáng)對救災(zāi)款物使用管理情況的監(jiān)督檢查，重點查處不認(rèn)真履行職責(zé)、造成救災(zāi)款物滯撥滯留、隨意分配、優(yōu)親厚友、貪污私分、擠占挪用等問題，確保各項救災(zāi)款物使用安全、合規(guī)、有效。要建立健全信息公開制度，把公開透明貫穿于抗震救災(zāi)款物管理使用的全過程，尤其要提高捐贈款物使用管理的透明度。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對抗震救災(zāi)款物使用管理中存在的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查出，從嚴(yán)從重處理。

民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○八年六月十四日

第二篇：民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)區(qū)救

【發(fā)布單位】民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)布文號】民發(fā)[2008]82號 【發(fā)布日期】2008-06-14 【生效日期】2008-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物使用管理的通知

(民發(fā)[2008]82號)

四川、甘肅、陜西、云南、重慶五省（直轄市）民政廳（局）、財政廳（局）、建設(shè)廳（建委）：

汶川地震發(fā)生以來，各地民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速撥付救災(zāi)資金，全力組織帳篷和活動板房等的采購、生產(chǎn)和調(diào)運，抓緊出臺災(zāi)區(qū)困難群眾臨時生活救助政策，廣泛發(fā)動社會捐助，有力保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)社會的穩(wěn)定，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝災(zāi)難、重建家園的信心和勇氣。由于此次災(zāi)害突如其來，破壞性之強(qiáng)、波及范圍之廣、救災(zāi)難度之大實為歷史罕見，致使抗震救災(zāi)工作遇到不少新情況，特別是救災(zāi)款物的使用管理方面，不同程度存在著資金滯留基層較多、捐贈款物與災(zāi)區(qū)需求脫節(jié)、捐贈款物統(tǒng)計和管理不夠規(guī)范、救助政策不夠細(xì)化、臨時安置方式不夠靈活等問題。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，為進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物使用管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、及時審核撥付各項救災(zāi)資金

汶川地震發(fā)生后，各級財政部門按照“急事急辦、特事特辦”的原則，陸續(xù)向災(zāi)區(qū)調(diào)度和預(yù)撥各項資金，為抗震救災(zāi)提供了應(yīng)急資金保障。為了防止資金過多滯留在基層政府及有關(guān)部門，提高資金的使用效益，各級財政部門要積極會同有關(guān)部門，認(rèn)真分析資金滯留的原因，有針對性地采取措施，盡快將資金撥付出去。一是對于有指定用途和項目的資金，要按規(guī)定的項目和用途盡快予以落實。二是對于由災(zāi)區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用的資金，要結(jié)合救災(zāi)工作的需要和專項資金的安排情況，拾遺補(bǔ)缺，保障重點，盡快安排支出項目。三是對于因災(zāi)害損失和補(bǔ)助對象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清而暫未撥付資金的，要抓緊審核，登記造冊，并據(jù)此按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核撥資金。四是對因政策不夠細(xì)化，操作困難而影響資金撥付的，如臨時生活救助等，抓緊細(xì)化政策，盡快將補(bǔ)助金和救濟(jì)糧發(fā)放到人、發(fā)放到戶。五是對于救災(zāi)應(yīng)急期間有關(guān)部門和單位配置設(shè)備、物資等尚未結(jié)算的支出，要抓緊審核，據(jù)實清算。六是運輸、保管和發(fā)放救災(zāi)物資發(fā)生的費用，由災(zāi)區(qū)政府有關(guān)部門從財政資金和救災(zāi)捐贈資金中統(tǒng)籌安排。七是對于準(zhǔn)備用于災(zāi)后恢復(fù)重建的資金，要盡快制定整體規(guī)劃，提前做好資金測算，對政府應(yīng)承擔(dān)的資金作出必要的安排。

目前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，災(zāi)區(qū)財政部門要按照中央統(tǒng)一部署，把安排好受災(zāi)群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為重中之重，給予資金支持，決不能因資金問題影響救災(zāi)工作正常開展。

二、切實加強(qiáng)抗震救災(zāi)捐贈款物的使用管理

汶川地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)工作受到全社會的廣泛關(guān)注，災(zāi)區(qū)接收到大量的救災(zāi)捐贈款物。為了提高救災(zāi)捐贈款物的使用效益，避免由于捐贈物資適用性不強(qiáng)造成積壓浪費、定向捐贈資金過于集中導(dǎo)致重復(fù)投入現(xiàn)象發(fā)生，各級民政部門要會同有關(guān)部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔2008〕39號）要求，在各級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合理使用管理救災(zāi)捐贈款物。一是要建立捐贈款物信息管理系統(tǒng)，民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對捐贈款物的統(tǒng)計報告工作，定期發(fā)布接收捐贈款物情況，并核實前期接收捐贈款物情況，做到賬目清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免重復(fù)統(tǒng)計和漏報、錯報。二是要及時發(fā)布最新需求信息，以利于支援省份根據(jù)災(zāi)區(qū)實際需求提供救災(zāi)物資，盡量引導(dǎo)捐贈人采用捐款方式支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，避免造成救災(zāi)物資浪費。三是對于過于集中在一些部門和項目上的定向捐贈款物，災(zāi)區(qū)民政部門和社會組織應(yīng)根據(jù)實際情況，在征得捐贈人同意前提下，統(tǒng)籌安排，盡量調(diào)劑用于同類的其他救災(zāi)項目，確保捐贈款物發(fā)揮最大效益。四是對于災(zāi)區(qū)不適用或者過剩的救災(zāi)捐贈物資，可以由縣級以上民政部門按規(guī)定組織變賣，變賣所得資金全部作為救災(zāi)捐贈款管理使用。

三、切實做好因災(zāi)失去住所群眾的臨時安置工作

災(zāi)區(qū)民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要因地制宜，統(tǒng)籌做好因災(zāi)失去住所群眾的臨時安置工作。要尊重群眾意愿，鼓勵自力更生，采取分散安置和集中安置相結(jié)合等多種方式解決受災(zāi)群眾的臨時安置問題。一是對適用于帳篷安置的，要及時提供帳篷，并組織力量幫助運輸、搭建。特別對山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)要突擊搶運，盡快使受災(zāi)群眾有較為安全的棲身之所。二是活動板房要優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)療點等公共服務(wù)設(shè)施和需要異地安置的受災(zāi)群眾，以及倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶，特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員。三是對自行搭建臨時住所的，要按當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。四是對具備恢復(fù)重建永久性住房條件的，要統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊組織實施恢復(fù)重建工作。對于災(zāi)區(qū)過渡安置期結(jié)束后不再使用的帳篷、活動板房等物資，災(zāi)區(qū)民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按規(guī)定做好有關(guān)資產(chǎn)登記、管理和回收工作。

四、進(jìn)一步做好災(zāi)民臨時生活救助和撫慰金發(fā)放工作

災(zāi)區(qū)民政、財政部門要進(jìn)一步細(xì)化受災(zāi)困難群眾臨時生活救助政策，制定具體實施方案。一是實施臨時生活救助應(yīng)堅持屬地管理原則，將符合救助條件的本地戶籍及滯留本地的外地戶籍受災(zāi)困難群眾全部納入救助范圍，統(tǒng)籌做好分散安置、臨時集中安置和投親靠友人員的臨時救助工作。二是對因災(zāi)投親靠友到外地符合救助條件的受災(zāi)群眾，原則上也應(yīng)由戶口所在地縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放其臨時生活補(bǔ)助。三是災(zāi)區(qū)民政、財政等部門在制定困難群眾臨時生活救助具體實施方案時，要對符合臨時生活救助條件的城鄉(xiāng)低保對象給予照顧。受災(zāi)地區(qū)要在做好受災(zāi)群眾臨時生活救助工作的基礎(chǔ)上，積極采取以工代賑、組織外出務(wù)工、開展生產(chǎn)自救等措施，幫助受災(zāi)群眾增加收入，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

此外，各地要切實做好遇難人員撫慰金的發(fā)放工作。在災(zāi)區(qū)遇難的所有人員，包括戶籍在本地和外省（市、縣）籍人員，其家屬應(yīng)在遇難地縣級民政部門領(lǐng)取撫慰金。?。ㄖ陛犑校┟裾?、財政部門要制定全省統(tǒng)一的撫慰金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，市、縣不得擅自調(diào)整撫慰金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款物的監(jiān)督和管理

災(zāi)區(qū)各級民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作，積極配合，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，盡快建立健全抗震救災(zāi)款物使用管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理。要加強(qiáng)對救災(zāi)款物使用管理情況的監(jiān)督檢查，重點查處不認(rèn)真履行職責(zé)、造成救災(zāi)款物滯撥滯留、隨意分配、優(yōu)親厚友、貪污私分、擠占挪用等問題，確保各項救災(zāi)款物使用安全、合規(guī)、有效。要建立健全信息公開制度，把公開透明貫穿于抗震救災(zāi)款物管理使用的全過程，尤其要提高捐贈款物使用管理的透明度。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對抗震救災(zāi)款物使用管理中存在的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查出，從嚴(yán)從重處理。

民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二○○八年六月十四日

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第三篇：民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好汶川地震房屋倒損農(nóng)戶

【發(fā)布單位】民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2008-06-12 【生效日期】2008-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作的指導(dǎo)意

見

四川、甘肅、陜西、云南、重慶?。ㄖ陛犑校┟裾d（局）、財政廳（局）、建設(shè)廳（局）：

為保障汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作有力、有序、有效開展，幫助受災(zāi)群眾早日重建家園，按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、明確重建工作原則。農(nóng)戶住房重建工作要以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會捐助。要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境治理相結(jié)合，與扶貧開發(fā)工作、改善農(nóng)村居民居住條件相統(tǒng)一，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相銜接。根據(jù)災(zāi)區(qū)自然地理條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)幫助房屋倒損農(nóng)戶建造有抗災(zāi)能力、造價適中的房屋。

二、制定住房重建規(guī)劃。災(zāi)區(qū)各級政府和有關(guān)部門要在前期工作的基礎(chǔ)上，組織力量，逐村逐戶，重點排查住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無法居住的危房以及受災(zāi)害威脅需搬遷的農(nóng)戶，按照原地重建和異地新建，分類統(tǒng)計，登記造冊，逐戶建檔立卡，為恢復(fù)重建工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。要在摸清農(nóng)戶住房倒損情況的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門按照因地制宜、科學(xué)論證，保護(hù)生態(tài)、節(jié)約耕地，經(jīng)濟(jì)實用、保證質(zhì)量，明確目標(biāo)、落實責(zé)任，統(tǒng)籌安排、分步實施的總體要求，制訂符合當(dāng)?shù)貙嶋H、群眾認(rèn)可的倒房恢復(fù)重建規(guī)劃。

三、科學(xué)選址合理設(shè)計保證質(zhì)量?？h（鄉(xiāng)）人民政府要組織有關(guān)部門做好住房重建選址和房屋設(shè)計工作，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要調(diào)集足夠的力量，支持受災(zāi)地區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計工作。選址要符合抗震設(shè)防和防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動斷層或者可能發(fā)生洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。要無償向受災(zāi)群眾提供可選擇的，能夠滿足不同需求、切合實際的住宅設(shè)計式樣并附施工圖，盡可能體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。要加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計要求施工，確保重建房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量符合抗震設(shè)防和抵御災(zāi)害的要求。

四、多渠道籌集重建資金。中央財政對汶川地震房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房，原則上按每戶平均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對其他損房農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央財政安排的補(bǔ)助資金，由地方政府包干使用，按照重建規(guī)劃和建房進(jìn)度及時下?lián)堋?zāi)區(qū)各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)戶住房重建資金投入力度。受災(zāi)?。ㄊ校┙邮盏纳鐣栀涃Y金，要重點用于農(nóng)戶倒損房屋恢復(fù)重建。對于有償還能力的農(nóng)戶倒損房屋恢復(fù)重建貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持。受災(zāi)農(nóng)戶是住房重建的主體，要尊重群眾意愿，發(fā)動群眾自力更生，生產(chǎn)自救，廣泛開展對口援建、鄰里互助、幫工幫料，動員全社會力量幫助農(nóng)戶重建住房。

五、嚴(yán)格重建資金管理。各地要嚴(yán)格按照救災(zāi)款物管理使用的各項規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放辦法，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個程序確定補(bǔ)助對象，對重災(zāi)地區(qū)，低保戶、五保戶，遇難者家庭、傷殘者家庭以及其他困難群眾給予重點幫助?？h、鄉(xiāng)要建立重建工作臺賬，公開補(bǔ)助人員名單和補(bǔ)助資金數(shù)額（含社會捐贈款），保證重建資金發(fā)放的公開、公平和公正。使用捐贈資金集中重建的，要以適當(dāng)方式向捐贈者反饋。要建立健全監(jiān)督檢查制度，財政、審計部門要對重建資金進(jìn)行專項審計、檢查。

六、加強(qiáng)對住房重建的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重建工作的責(zé)任主體是縣級人民政府，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織實施。各有關(guān)縣級人民政府要成立農(nóng)戶住房重建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決受災(zāi)農(nóng)戶住房重建中出現(xiàn)的困難和問題。要提前組織主要建筑材料的生產(chǎn)和調(diào)運，保證建筑材料供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。建立住房重建進(jìn)展統(tǒng)計、考核、報告制度。要加強(qiáng)對建材供應(yīng)、施工組織、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量地完成重建任務(wù)。

請你省（市）依據(jù)本指導(dǎo)意見，制定房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作方案，并抓緊組織實施。

民政部

財政部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作的指導(dǎo)意見

民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于做好汶川地震房屋倒損農(nóng)戶

住房重建工作的指導(dǎo)意見

四川、甘肅、陜西、云南、重慶?。ㄖ陛犑校┟裾d（局）、財政廳（局）、建設(shè)廳（局）：

為保障汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作有力、有序、有效開展，幫助受災(zāi)群眾早日重建家園，按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、明確重建工作原則。農(nóng)戶住房重建工作要以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會捐助。要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境治理相結(jié)合，與扶貧開發(fā)工作、改善農(nóng)村居民居住條件相統(tǒng)一，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相銜接。根據(jù)災(zāi)區(qū)自然地理條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)幫助房屋倒損農(nóng)戶建造有抗災(zāi)能力、造價適中的房屋。

二、制定住房重建規(guī)劃。災(zāi)區(qū)各級政府和有關(guān)部門要在前期工作的基礎(chǔ)上，組織力量，逐村逐戶，重點排查住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無法居住的危房以及受災(zāi)害威脅需搬遷的農(nóng)戶，按照原地重建和異地新建，分類統(tǒng)計，登記造冊，逐戶建檔立卡，為恢復(fù)重建工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。要在摸清農(nóng)戶住房倒損情況的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門按照因地制宜、科學(xué)論證，保護(hù)生態(tài)、節(jié)約耕地，經(jīng)濟(jì)實用、保證質(zhì)量，明確目標(biāo)、落實責(zé)任，統(tǒng)籌安排、分步實施的總體要求，制訂符合當(dāng)?shù)貙嶋H、群眾認(rèn)可的倒房恢復(fù)重建規(guī)劃。

三、科學(xué)選址合理設(shè)計保證質(zhì)量?？h（鄉(xiāng)）人民政府要組織有關(guān)部門做好住房重建選址和房屋設(shè)計工作，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要調(diào)集足夠的力量，支持受災(zāi)地區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計工作。選址要符合抗震設(shè)防和防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動斷層或者可能發(fā)生洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。要無償向受災(zāi)群眾提供可選擇的，能夠滿足不同需求、切合實際的住宅設(shè)計式樣并附施工圖，盡可能體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。要加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計要求施工，確保重建房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量符合抗震設(shè)防和抵御災(zāi)害的要求。

四、多渠道籌集重建資金。中央財政對汶川地震房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房，原則上按每戶平

均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對其他損房農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央財政安排的補(bǔ)助資金，由地方政府包干使用，按照重建規(guī)劃和建房進(jìn)度及時下?lián)?。?zāi)區(qū)各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)戶住房重建資金投入力度。受災(zāi)?。ㄊ校┙邮盏纳鐣栀涃Y金，要重點用于農(nóng)戶倒損房屋恢復(fù)重建。對于有償還能力的農(nóng)戶倒損房屋恢復(fù)重建貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持。受災(zāi)農(nóng)戶是住房重建的主體，要尊重群眾意愿，發(fā)動群眾自力更生，生產(chǎn)自救，廣泛開展對口援建、鄰里互助、幫工幫料，動員全社會力量幫助農(nóng)戶重建住房。

五、嚴(yán)格重建資金管理。各地要嚴(yán)格按照救災(zāi)款物管理使用的各項規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放辦法，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個程序確定補(bǔ)助對象，對重災(zāi)地區(qū)，低保戶、五保戶，遇難者家庭、傷殘者家庭以及其他困難群眾給予重點幫助?？h、鄉(xiāng)要建立重建工作臺賬，公開補(bǔ)助人員名單和補(bǔ)助資金數(shù)額（含社會捐贈款），保證重建資金發(fā)放的公開、公平和公正。使用捐贈資金集中重建的，要以適當(dāng)方式向捐贈者反饋。要建立健全監(jiān)督檢查制度，財政、審計部門要對重建資金進(jìn)行專項審計、檢查。

六、加強(qiáng)對住房重建的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重建工作的責(zé)任主體是縣級人民政府，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織實施。各有關(guān)縣級人民政府要成立農(nóng)戶住房重建工作領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決受災(zāi)農(nóng)戶住房重建中出現(xiàn)的困難和問題。要提前組織主要建筑材料的生產(chǎn)和調(diào)運，保證建筑材料供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。建立住房重建進(jìn)展統(tǒng)計、考核、報告制度。要加強(qiáng)對建材供應(yīng)、施工組織、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量地完成重建任務(wù)。

請你?。ㄊ校┮罁?jù)本指導(dǎo)意見，制定房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作方案，并抓緊組織實施。

民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇〇八年六月十二日

第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā) 〔2008〕39號 【發(fā)布日期】2008-05-31 【生效日期】2008-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知

(國辦發(fā) 〔2008〕39號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2008年5月12日汶川地震發(fā)生后，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及外國政府、國際組織和國際友人慷慨捐助，為抗震救災(zāi)提供了大量資金和物資。為加強(qiáng)和規(guī)范救災(zāi)捐贈款物的管理和使用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)救災(zāi)捐贈款物管理使用的基本原則

地方各級人民政府、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識做好救災(zāi)捐贈工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范救災(zāi)捐贈活動，管好用好救災(zāi)捐贈款物，切實保護(hù)捐贈人、受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益。工作中要遵循以下原則：

(一)自愿捐贈，不得攤派。救災(zāi)募捐要堅持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

(二)尊重意愿，?？顚Ｓ谩＞葹?zāi)捐贈款物的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

(三)統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點。救災(zāi)捐贈款物的使用要根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實際需要，合理安排，有效使用，重點向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)傾斜。

(四)公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督。規(guī)范救災(zāi)捐贈款物的安排使用程序，及時向社會公開安排使用情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)捐贈款物的安全。

二、規(guī)范救災(zāi)捐贈款物接收管理，保證捐贈工作有序進(jìn)行

各級民政部門負(fù)責(zé)以政府名義接收救災(zāi)捐贈款物，各有關(guān)部門可接收本系統(tǒng)的捐贈款物。各級紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會可以救災(zāi)名義向社會開展募捐活動，接收救災(zāi)捐贈。沒有救災(zāi)宗旨的公募基金會以救災(zāi)名義開展募捐活動，應(yīng)經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開展募捐活動的公募基金會要及時到民政部門補(bǔ)辦審批手續(xù)。其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災(zāi)募捐活動，要按規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。

救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》及有關(guān)法規(guī)政策，制定嚴(yán)格的工作程序，明確紀(jì)律要求，建立責(zé)任制度。接收救災(zāi)款物必須做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具財政部或省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

民政部通過中央財政匯繳專戶接收救災(zāi)捐贈資金，有關(guān)資金納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。地方各級民政部門接收的救災(zāi)捐贈資金按?。▍^(qū)、市）人民政府現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，納入專戶管理。

三、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理有效使用救災(zāi)捐贈款物

民政部要會同有關(guān)部門定期向接收捐贈的部門和單位及社會公布需求信息。救災(zāi)捐贈款物要在各級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合理使用，提高使用效益，避免重復(fù)投入和浪費。災(zāi)民過渡安置房建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建要合理確定資金來源，可以協(xié)商方式引導(dǎo)接收捐贈部門和單位安排資金。

定向捐贈的款物，由接收捐贈部門和單位按照捐贈人意愿安排使用。在捐贈款物過于集中同一地方同一項目的情況下，接收捐贈部門和單位要主動征求捐贈人的意見，經(jīng)捐贈人書面同意后，按有關(guān)規(guī)定調(diào)劑使用。民政部要根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定，提出其接收的非定向捐贈資金分配方案，財政部審核撥付。地方民政部門接收的非定向捐贈資金分配辦法，由各?。▍^(qū)、市）人民政府制定。紅十字會、慈善會等公募基金會接收的非定向捐贈資金可根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，自行安排使用并報民政部門備案，但不得用于增加本機(jī)構(gòu)的原始基金。

各級民政部門在救災(zāi)捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費用，相關(guān)費用由財政部門按規(guī)定安排。紅十字會、慈善會等公募基金會開支的管理費用要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及其自身章程的規(guī)定，并盡可能少提取或不提取管理費用，管理費用提取使用情況要向社會公布。

四、完善統(tǒng)計和信息公開制度，增強(qiáng)救災(zāi)捐贈工作透明度

救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要認(rèn)真做好救災(zāi)捐贈款物的統(tǒng)計工作，按照捐贈人意愿，分清定向捐贈和非定向捐贈款物。要建立救災(zāi)捐贈款物信息公開制度，各省級民政部門要按照屬地原則匯總統(tǒng)計本省（區(qū)、市）救災(zāi)捐贈款物的接收和分配使用情況并報民政部，中國紅十字會總會、中華慈善總會等社會團(tuán)體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況報民政部，由民政部匯總并定期公布全國救災(zāi)捐贈款物的接收和分配使用情況。地方各有關(guān)部門以及紅十字會、慈善會等公募基金會要定期向社會公布捐贈款物的接收和分配使用詳細(xì)情況。

五、建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對救災(zāi)捐贈工作的監(jiān)督檢查

各級人民政府有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對救災(zāi)捐贈款物管理使用的監(jiān)督檢查，建立部門監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制。民政部門要會同有關(guān)部門及時查處和取締各類非法募捐活動。公安、司法部門要堅決打擊借募捐名義從事詐騙活動等違法行為。審計、財政部門要對救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤檢查，定期公布檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。監(jiān)察部門要對救災(zāi)捐贈款物的管理使用情況，以及有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況開展專項檢查，對違紀(jì)違法的單位和個人要迅速查辦，從嚴(yán)處理。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時披露救災(zāi)捐贈活動中的違法違規(guī)行為。救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建章立制，自覺接受監(jiān)察、審計、財政等部門及社會的監(jiān)督。

國務(wù)院辦公廳

二○○八年五月三十一日

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