第一篇：大連市工商局企業(yè)監(jiān)督管理工作規(guī)程

大連市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《大連市工商局企業(yè)監(jiān)督管理工作規(guī)程》的通知（大工商[2008]42號(hào)）

各分局、市（縣）局，市局機(jī)關(guān)各相關(guān)處室：

現(xiàn)將《大連市工商局企業(yè)監(jiān)督管理工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向市局監(jiān)管分局反映。

二○○八年三月二十四日

大連市工商局企業(yè)監(jiān)督管理工作規(guī)程

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范全市工商系統(tǒng)企業(yè)監(jiān)督管理工作，提高監(jiān)督管理水平，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管工作要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程所稱企業(yè)是指在工商部門登記注冊(cè)的各類市場(chǎng)主體。

本規(guī)程適用于承擔(dān)企業(yè)監(jiān)督管理工作的全市各級(jí)監(jiān)管單位（指市局監(jiān)管分局及所屬各監(jiān)管處，各分局、市（縣）局監(jiān)管科和工商所，下同）。

第三條 市局監(jiān)管分局是全市企業(yè)監(jiān)督管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)全市企業(yè)監(jiān)督管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第四條 企業(yè)監(jiān)督管理遵循屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，日常監(jiān)管和專項(xiàng)整頓相結(jié)合的原則。

第二章 管轄權(quán)限及職責(zé)

第五條 市局監(jiān)管分局企業(yè)處負(fù)責(zé)市局登記的內(nèi)資股份有限公司、集團(tuán)公司以及市內(nèi)四區(qū)（中山、西崗、沙河口、甘井子，下同）注冊(cè)資本為300萬元以上（含300萬元）的內(nèi)資有限公司、非公司制企業(yè)的監(jiān)管工作。

市局監(jiān)管分局個(gè)體處負(fù)責(zé)市局登記的私營(yíng)股份有限公司、集團(tuán)公司以及市內(nèi)四區(qū)注冊(cè)資本為300萬元以上（含300萬元）的私營(yíng)有限公司的監(jiān)管工作。

市局監(jiān)管分局外資處負(fù)責(zé)市局登記的注冊(cè)資本為500萬美元以上（含500萬美元）的外商投資企業(yè)、外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作及全市（北三市除外）外商投資企業(yè)的年檢工作。

市局市場(chǎng)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管的業(yè)戶范圍按照市局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 各分局、市（縣）局監(jiān)管科負(fù)責(zé)本局登記的企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)市局登記授權(quán)本局監(jiān)管的企業(yè)的監(jiān)管工作。

各工商所負(fù)責(zé)本所登記的個(gè)體工商戶和市局及所屬分局、市（縣）局登記授權(quán)本所監(jiān)管的各類企業(yè)的監(jiān)管工作，同時(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營(yíng)行為的查處取締工作。

各分局、市（縣）局監(jiān)管科與工商所之間的具體監(jiān)管權(quán)限的劃分，由各分局、市（縣）局根據(jù)實(shí)際工作情況確定。

第七條 各級(jí)監(jiān)管單位有權(quán)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，并有權(quán)以其所在機(jī)關(guān)或派出機(jī)關(guān)的名義對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違章違法行為依法進(jìn)行查處。各工商所對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)體工商戶以及在各類有形市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶的違章違法行為，有權(quán)依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，以其自身的名義實(shí)施行政處罰。但實(shí)施吊銷、收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，只能由其登記機(jī)關(guān)做出。

第八條 下級(jí)監(jiān)管單位在對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)由上級(jí)監(jiān)管單位監(jiān)管的企業(yè)有違章違法行為，或應(yīng)由上級(jí)監(jiān)管單位實(shí)施處罰的案件，應(yīng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)監(jiān)管單位查處或申請(qǐng)上級(jí)監(jiān)管單位委托本單位查處。

第九條 各級(jí)監(jiān)管單位發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄，應(yīng)及時(shí)將案件移送有管轄權(quán)的監(jiān)管單位。兩個(gè)以上監(jiān)管單位因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)監(jiān)管單位指定管轄。

第十條 各級(jí)監(jiān)管單位的職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本單位及所轄區(qū)域的巡查組和監(jiān)管片區(qū)的設(shè)置；

（二）負(fù)責(zé)應(yīng)由本單位監(jiān)管的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶口的建立和維護(hù)；

（三）負(fù)責(zé)應(yīng)由本單位監(jiān)管的企業(yè)的日常監(jiān)管及違章違法行為的查處；

（四）負(fù)責(zé)本級(jí)核準(zhǔn)登記的企業(yè)及上級(jí)監(jiān)管單位委托監(jiān)管的內(nèi)資、私營(yíng)企業(yè)的年檢驗(yàn)照，外商投資企業(yè)的年度檢驗(yàn)工作由市局外資處負(fù)責(zé)，下級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)予配合；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無機(jī)構(gòu)人員、無場(chǎng)地、無資金的“三無”企業(yè)的清理；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營(yíng)行為的查處取締；

（七）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作情況的統(tǒng)計(jì)、分析。

第三章 巡查組和監(jiān)管片區(qū)設(shè)置

第十一條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)將其所有監(jiān)管人員（單位負(fù)責(zé)人、內(nèi)勤除外）劃分為若干個(gè)巡查組，每個(gè)巡查組至少由兩名監(jiān)管人員組成，并明確各自的負(fù)責(zé)人及其對(duì)應(yīng)的監(jiān)管片區(qū)，以巡查組為單位實(shí)施巡查管理。

第十二條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)將管轄區(qū)域或全部企業(yè)按照地域或企業(yè)類型劃分為若干個(gè)監(jiān)管片區(qū)，明確各個(gè)監(jiān)管片區(qū)的范圍及其對(duì)應(yīng)的巡查組，并為每一個(gè)片區(qū)指定一名片區(qū)負(fù)責(zé)人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行片區(qū)化管理。

第十三條 各級(jí)監(jiān)管單位所設(shè)置的監(jiān)管片區(qū)數(shù)量原則上應(yīng)與其具體從事監(jiān)管工作的監(jiān)管人員數(shù)量相適應(yīng)，做到：“每一個(gè)片區(qū)都有（唯一）一名責(zé)任承擔(dān)者，每一名監(jiān)管人員都有（至少一個(gè)）負(fù)責(zé)監(jiān)管的片區(qū)”，將監(jiān)管責(zé)任明確到每一名監(jiān)管人員。

第十四條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)及時(shí)將上述巡查組和監(jiān)管片區(qū)的設(shè)置錄入到工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，并保持上述設(shè)置的相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整時(shí)，應(yīng)同時(shí)完成對(duì)工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的信息更新工作。

第四章 經(jīng)濟(jì)戶口管理

第十五條 本規(guī)程所稱經(jīng)濟(jì)戶口是指各級(jí)監(jiān)管單位在對(duì)各企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理過程中所形成的信息資料的總稱。由各級(jí)監(jiān)管單位按照“誰監(jiān)管，誰建立”和“誰檢查，誰錄入；誰處理，誰錄入”的原則，負(fù)責(zé)建立和數(shù)據(jù)維護(hù)。

第十六條 經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)容包括：機(jī)讀監(jiān)管檔案和書式監(jiān)管檔案兩部分。

第十七條 機(jī)讀監(jiān)管檔案通過工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建立，包含以下內(nèi)容：

（一）登記事項(xiàng)（含變更登記及備案）及相關(guān)信息；

（二）年度檢驗(yàn)的相關(guān)信息；

（三）監(jiān)督檢查的相關(guān)信息；

（四）行政處罰的相關(guān)信息；

（五）信用信息（含信用分類結(jié)果）；

（六）重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)（含特定地域）標(biāo)識(shí)信息；

（七）其他監(jiān)督管理相關(guān)信息。

第十八條 企業(yè)的機(jī)讀監(jiān)管檔案由各級(jí)監(jiān)管單位通過在工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)中完成認(rèn)領(lǐng)來建立，個(gè)體工商戶的機(jī)讀監(jiān)管檔案由各工商所在登記時(shí)通過指定監(jiān)管片區(qū)來建立。

第十九條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)按照下述企業(yè)認(rèn)領(lǐng)規(guī)則，及時(shí)在工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)中完成企業(yè)認(rèn)領(lǐng)工作，確保企業(yè)機(jī)讀監(jiān)管檔案的及時(shí)建立。

（一）市局監(jiān)管分局各監(jiān)管處（內(nèi)資、個(gè)體、外資，下同）對(duì)分撥來的企業(yè)，應(yīng)在分撥到位之日起三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)；對(duì)各分局退回的企業(yè)，應(yīng)在退回到位之日起三個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)監(jiān)管權(quán)限再次進(jìn)行下發(fā)或認(rèn)領(lǐng)。

（二）各分局、市（縣）局監(jiān)管科（處）、市局市場(chǎng)分局綜合處對(duì)分撥來的企業(yè)，應(yīng)在分撥到位之日起三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行下發(fā)、認(rèn)領(lǐng)或退回。其中：對(duì)屬于下屬工商所監(jiān)管的企業(yè)下發(fā)到所屬工商所；對(duì)屬于本科（處）監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)；對(duì)市局登記不屬于本分局監(jiān)管的企業(yè)退回到市局。對(duì)下屬各工商所退回的企業(yè)，應(yīng)在退回到位之日起三個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)監(jiān)管權(quán)限再次進(jìn)行下發(fā)、認(rèn)領(lǐng)或退回。

（三）各工商所對(duì)分撥來的企業(yè)，應(yīng)在分撥到位之日起三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)或退回。對(duì)屬于本所監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)；對(duì)不屬于本所監(jiān)管的企業(yè)退回到分局監(jiān)管科（處）。

各級(jí)監(jiān)管單位在認(rèn)領(lǐng)企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)本單位管轄片區(qū)的劃分，指定該企業(yè)的監(jiān)管片區(qū)；對(duì)屬于重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)的企業(yè)應(yīng)加注標(biāo)識(shí)。

第二十條 對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查及行政處罰的各級(jí)監(jiān)管單位，應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督管理結(jié)果產(chǎn)生后5個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息錄入工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保對(duì)機(jī)讀監(jiān)管檔案進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的管理。

對(duì)因誤操作產(chǎn)生的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，各級(jí)監(jiān)管單位可根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的權(quán)限，按照規(guī)定的程序進(jìn)行修改和維護(hù)。需經(jīng)信息中心在后臺(tái)進(jìn)行處理的，由各監(jiān)管單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后報(bào)市局信息中心處理。

第二十一條 書式監(jiān)管檔案由各級(jí)監(jiān)管單位采用人工方式建立，包含以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)的年檢報(bào)告書（驗(yàn)照表）及年檢（驗(yàn)照）有關(guān)材料（包括：年度審計(jì)報(bào)告或年度財(cái)務(wù)報(bào)表以及各種行政許可或批準(zhǔn)文件的復(fù)印件等）；

（二）各種檢查表；

（三）對(duì)該企業(yè)做出的行政處罰決定書；

（四）其他需要存檔的監(jiān)管資料。

其中，第（一）項(xiàng)所列材料保存期限為兩年，每年更新一次；第（二）項(xiàng)所列材料保存一年；第（三）項(xiàng)所列材料長(zhǎng)期保存。

第二十二條 注銷或被吊銷的企業(yè)的書式監(jiān)管檔案的保存期限為一年。

第二十三條 新設(shè)立的企業(yè)的書式監(jiān)管檔案由各級(jí)監(jiān)管單位在取得第一份書式監(jiān)管資料（如：新辦業(yè)戶的檢查表）后5個(gè)工作日內(nèi)建立。

第二十四條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)在年檢（驗(yàn)照）工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)材料收入書式監(jiān)管檔案。

第二十五條 對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查及行政處罰的各級(jí)監(jiān)管單位，應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督管理結(jié)果產(chǎn)生后5個(gè)工作日內(nèi)將檢查表或處罰決定書等相關(guān)材料收入書式監(jiān)管檔案。

第二十六條 收入書式監(jiān)管檔案的有關(guān)材料應(yīng)為原件，復(fù)印件應(yīng)由提供者簽字、蓋章并注明“與原件核對(duì)無誤”字樣后方可收入。

第二十七條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)書式監(jiān)管檔案的管理工作，監(jiān)管人員應(yīng)及時(shí)將在監(jiān)管工作中取得的相關(guān)材料送交檔案管理員，并確保材料齊全、符合規(guī)定。

第二十八條 書式監(jiān)管檔案的裝訂、存放及查閱等按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 因企業(yè)住所變更導(dǎo)致其監(jiān)管單位發(fā)生變化時(shí)，原監(jiān)管單位應(yīng)在接到登記部門通知后5個(gè)工作日內(nèi)將其書式監(jiān)管檔案移交給新的監(jiān)管單位，新監(jiān)管單位應(yīng)在收到后5個(gè)工作日內(nèi)完成重新建檔工作。

第三十條 各級(jí)監(jiān)管單位在日常監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有由國(guó)家局（省局）登記發(fā)照的企業(yè)時(shí)，應(yīng)填寫《國(guó)家局（省局）執(zhí)照管理記錄表》，如實(shí)記錄其相關(guān)信息，并及時(shí)將其錄入工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，書式《記錄表》應(yīng)統(tǒng)一存放備查。

第五章 日常監(jiān)督管理

第三十一條 本規(guī)程所稱日常監(jiān)督管理是指各級(jí)監(jiān)管單位在日常工作中，通過實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)的登記行為和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管理和規(guī)范。監(jiān)督檢查包括定期檢查、分類檢查、涉案檢查和專項(xiàng)檢查四種類型。具體要求按照另行制定的《大連市工商局企業(yè)監(jiān)督檢查工作規(guī)則》執(zhí)行。

第三十二條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照《分類管理辦法》和《大連市工商局企業(yè)監(jiān)督檢查工作規(guī)則》的要求，以及由工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生的任務(wù)提示，及時(shí)完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，實(shí)施有效的監(jiān)管。

第三十三條 各級(jí)監(jiān)管單位在對(duì)企業(yè)實(shí)施各種檢查時(shí)，應(yīng)填寫檢查表，認(rèn)真記錄檢查情況和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并將其及時(shí)錄入到工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)中。

第三十四條 各級(jí)監(jiān)管單位對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的存在違章違法行為的企業(yè)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰，以維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第三十五條 對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，領(lǐng)取涉外企業(yè)執(zhí)法檢查介紹信后方可實(shí)施。

對(duì)外商投資企業(yè)違反登記管理規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰，須經(jīng)市局監(jiān)管分局批準(zhǔn)后以市局名義實(shí)施（北三市除外）。

第三十六條 各級(jí)監(jiān)管單位在日常監(jiān)督管理工作中，可根據(jù)需要，按照《大連市工商局企業(yè)警示鎖定規(guī)則》的規(guī)定，通過在工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)中進(jìn)行警示或者鎖定的操作對(duì)特定的監(jiān)管對(duì)象實(shí)施監(jiān)控，并對(duì)其采取針對(duì)性的監(jiān)管措施。當(dāng)相關(guān)問題解決或消除時(shí)，要及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定予以解除。

第三十七條 各級(jí)監(jiān)管單位在日常監(jiān)管工作中，應(yīng)按照省局《關(guān)于建立與企業(yè)聯(lián)系制度的通知》的要求，建立企業(yè)聯(lián)系工作制度。通過電話溝通、上門服務(wù)、召開座談會(huì)等形式，傾聽企業(yè)的意見、建議和要求；同時(shí)，選擇重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系，每年至少深入企業(yè)走訪一次，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題和困難。

第三十八條 各級(jí)監(jiān)管單位在日常監(jiān)管工作中，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，加大對(duì)工商行政管理法律法規(guī)的宣傳力度，并可根據(jù)實(shí)際工作的需要，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)法定代表人進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。

第六章 年檢驗(yàn)照

第三十九條 年檢驗(yàn)照時(shí)間：

（一）企業(yè)年檢時(shí)間：每年3月1日至6月30日

（二）個(gè)體工商戶驗(yàn)照時(shí)間：每年1月1日至3月31日

第四十條 年檢驗(yàn)照對(duì)象

上一年度12月31日前經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)并領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個(gè)體工商戶。

第四十一條 年檢驗(yàn)照方式：

（一）窗口年檢驗(yàn)照：對(duì)參加窗口年檢驗(yàn)照的企業(yè)、個(gè)體工商戶，由各級(jí)監(jiān)管單位在窗口受理和辦理年檢、驗(yàn)照事宜；

（二）預(yù)約年檢驗(yàn)照：對(duì)提出預(yù)約年檢、驗(yàn)照請(qǐng)求的企業(yè)、個(gè)體工商戶，可以按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行年檢、驗(yàn)照；

（三）現(xiàn)場(chǎng)集中年檢驗(yàn)照：對(duì)規(guī)模較大、下屬企業(yè)較多的企業(yè)或企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等，采取現(xiàn)場(chǎng)集中年檢、驗(yàn)照；

（四）實(shí)地年檢驗(yàn)照：由監(jiān)管人員到企業(yè)的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)年檢、驗(yàn)照；

（五）網(wǎng)上年檢：對(duì)具備條件的內(nèi)資、私營(yíng)企業(yè)和所有的外商投資企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上年檢。

對(duì)符合免檢條件的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定予以免檢。

第四十二條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)年檢對(duì)象進(jìn)行審查，保證年檢驗(yàn)照工作的質(zhì)量。

第四十三條 年檢驗(yàn)照工作由市局監(jiān)管分局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、部署并發(fā)布公告。具體工作由各級(jí)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)完成。

第四十四條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)監(jiān)管權(quán)限的規(guī)定開展年檢驗(yàn)照工作，任何單位不得超越監(jiān)管權(quán)限“搶戶”、“爭(zhēng)戶”。

第七章 “三無”企業(yè)清理

第四十五條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)在日常監(jiān)管工作中結(jié)合監(jiān)督檢查、年檢等工作做好無機(jī)構(gòu)人員、無場(chǎng)地、無資金的“三無”企業(yè)的清理工作。對(duì)經(jīng)監(jiān)督檢查或年檢審查確認(rèn)的“三無”企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。對(duì)有重大違法行為或存在嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序隱患的“三無”企業(yè)，應(yīng)及時(shí)給予吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。

第四十六條 無正當(dāng)理由拒不接受年度檢驗(yàn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)為查無下落的企業(yè)視為“三無”企業(yè)，由其登記機(jī)關(guān)的同級(jí)監(jiān)管單位（指市局監(jiān)管分局及其所屬各監(jiān)管處和各分局監(jiān)管科，下同）在每年年檢結(jié)束后組織清理，按照《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定和下述程序予以批量吊銷。

第四十七條 企業(yè)批量吊銷程序：

（一）每年年檢截止后，由市局監(jiān)管分局以市局的名義根據(jù)《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》的規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布催檢公告，對(duì)未按規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的企業(yè)限期補(bǔ)辦年檢手續(xù)；

（二）對(duì)未在限期內(nèi)補(bǔ)辦年檢手續(xù)的，由各級(jí)監(jiān)管單位按照縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)確定的條件，對(duì)準(zhǔn)備給予吊銷處罰的企業(yè)在工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)中予以選定并進(jìn)行擬吊銷的操作予以鎖定，限制其辦理登記和年檢等工商業(yè)務(wù)；

（三）由各級(jí)監(jiān)管單位對(duì)擬吊銷的企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)逐戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并認(rèn)真做好檢查記錄。對(duì)查無下落的，要由證明人在檢查記錄上簽字證實(shí)，找不到證明人或相關(guān)人員拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)記錄在案；

（四）對(duì)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)為查無下落的，由監(jiān)管人員逐戶填寫《未年檢企業(yè)處理審批表》并逐級(jí)呈報(bào)審批；

（五）對(duì)經(jīng)上述程序確定的擬吊銷企業(yè)由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)按照《行政處罰法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定作出（批量）吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰決定，并按照相關(guān)規(guī)定予以公告；

（六）公告期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)將吊銷結(jié)果批量錄入到工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)中，并將《處罰決定書》（附批量吊銷名單）分別收入到被處罰企業(yè)的注冊(cè)登記檔案中永久保存。

第四十八條 對(duì)無正當(dāng)理由拒不辦理驗(yàn)照手續(xù)，又不申請(qǐng)注銷登記的個(gè)體工商戶，在每年驗(yàn)照工作結(jié)束后由各分局組織清理，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以批量吊銷，具體程序可參照企業(yè)批量吊銷程序執(zhí)行。

第八章 無照經(jīng)營(yíng)行為的查處取締

第四十九條 各屬地工商所是轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締的責(zé)任主體，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《遼寧省工商行政管理局查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作規(guī)范》，通過加強(qiáng)轄區(qū)巡查、建立舉報(bào)體系等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處取締轄區(qū)內(nèi)各類無照經(jīng)營(yíng)行為。

其他各級(jí)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)各自監(jiān)管對(duì)象超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，未經(jīng)許可從事須經(jīng)許可方可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的無照經(jīng)營(yíng)行為的查處取締。

第五十條 對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為按照下列原則區(qū)別對(duì)待：

（一）對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決查處取締；

（二）對(duì)具備市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的無照經(jīng)營(yíng)行為，責(zé)令改正，限期辦理工商登記，拒不改正的按照有關(guān)規(guī)定予以查處取締；

（三）對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體從事的經(jīng)營(yíng)條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的無照經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)施行政告誡，積極引導(dǎo)并幫助其依法辦理有關(guān)手續(xù)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策；

（四）法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理工商登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制納入登記范圍。農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等按照政策規(guī)定應(yīng)免于工商登記的經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行備案管理，不納入查處取締范圍；

第五十一條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營(yíng)行為的檢查處理結(jié)果錄入到工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)中，并定期對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

第九章 監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析

第五十二條 各級(jí)監(jiān)管單位要指定專（兼）人，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理情況的統(tǒng)計(jì)、匯總及各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)工作。

第五十三條 監(jiān)督管理的統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)行“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制。各級(jí)監(jiān)管單位按照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本單位及所屬單位的統(tǒng)計(jì)工作。

第五十四條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表。統(tǒng)計(jì)報(bào)表須經(jīng)填表人簽字、本單位負(fù)責(zé)人審核并加蓋本單位公章后，方可上報(bào)。監(jiān)管報(bào)表的上報(bào)實(shí)行雙軌制，即在報(bào)送電子版的同時(shí)報(bào)送報(bào)表打印件。

第五十五條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)充分利用工商綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)提供的監(jiān)管信息資源，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的分析，及時(shí)總結(jié)在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和工作經(jīng)驗(yàn)，形成高質(zhì)量的分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的科學(xué)決策提供實(shí)踐依據(jù)。

第五十六條 各級(jí)監(jiān)管單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)資料保密管理辦法》的規(guī)定。對(duì)屬于保密范圍的統(tǒng)計(jì)資料，任何單位和個(gè)人非經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得擅自對(duì)外公布或借用；對(duì)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密和隱私的統(tǒng)計(jì)資料，非經(jīng)當(dāng)事人同意，不得擅自對(duì)外公布。

第十章 附則

第五十七條 各級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)程的規(guī)定開展監(jiān)督管理工作，對(duì)違反規(guī)定不作為或亂作為的單位和個(gè)人，將按《大連市工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。

第五十八條 本規(guī)程由市局監(jiān)管分局負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條 本規(guī)程自下發(fā)之日起施行。2003年6月27日以大工商發(fā)[2003]63號(hào)文件印發(fā)的《大連市工商局企業(yè)監(jiān)督管理工作規(guī)程》和2004年2月16日以大工商[2004]15號(hào)文件印發(fā)的《企業(yè)個(gè)體工商戶監(jiān)督管理檔案規(guī)范》同時(shí)廢止。

發(fā)布部門：大連市其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2008年03月24日 實(shí)施日期：2008年03月24日(地方法規(guī))

第二篇：淺談大連市醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作的難點(diǎn)及對(duì)策

淺談大連市醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作的難點(diǎn)及對(duì)策

大連市醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心路方為

[摘要] 如何有效使用醫(yī)療保險(xiǎn)基金和保障參保人的合理權(quán)益是醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作的重要責(zé)任。文章闡述了大連市目前的運(yùn)行現(xiàn)狀、在醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理過程中存在的難點(diǎn),并從完善政策、完善流程、提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身管理、擴(kuò)大宣傳力度等六個(gè)方面闡述了解決難點(diǎn)的對(duì)策。

Abstract: As a result of the medical insurance enterprise's rapidly expand, the medical insurance fund's unceasing growth, how to use the medical insurance fund and the safeguard insured person's reasonable rights is the important responsibility effectively of the medical insurance management by supervision.This article elaborated Dalian present movement present situation, the difficulty of the medical insurance management by supervision, and from the consummation policy, the consummation flow existed in the medical insurance management by supervision process, enhances appointed Medical establishment own management, expanded propaganda and so on , from six aspects to elaborate countermeasure for solving difficulty.[關(guān)鍵詞] 醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理難點(diǎn)對(duì)策

Key word: Medical insurance Management by supervision Difficult Countermeasure

大連市醫(yī)療保險(xiǎn)作為“兩江試點(diǎn)”之后的第一批試點(diǎn)城市，已有12年的歷史。2007年9月又作為全國(guó)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)城市之一，參保人由之前的155萬增至188萬；2007年醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳已接近22.5億。為保障醫(yī)療保險(xiǎn)基金安全的合理支出，使有限的醫(yī)?；鸢l(fā)揮最大的效益，總結(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作中的難點(diǎn)，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作，顯的尤為迫切。醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作的運(yùn)行情況

目前，大連市醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作是以醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策為依據(jù)，以協(xié)議管理為基礎(chǔ)，以結(jié)算方式為手段，結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督流程而形成的體系。政策規(guī)定是路標(biāo)，指引著醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的方向；協(xié)議管理明確規(guī)定了醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違規(guī)責(zé)任，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起到了監(jiān)督和制約的功能；結(jié)算方式保證了基金的有效使用，可以在一定程度上控制過度治療，避免醫(yī)療資源的浪費(fèi)；醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管流程，充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，減少了人工操作的耗事費(fèi)力及監(jiān)管死角，使監(jiān)管工作更科學(xué)、更具體、更有效。通過四方面的相互協(xié)調(diào)，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為，確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金的合理使用。

1.1 醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理的政策依據(jù)

目前,執(zhí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理依據(jù)的相關(guān)政策以《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈大連市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（大政發(fā)〔2000〕34號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈大連市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督檢查辦法〉的通知》（大政發(fā)〔2000〕41號(hào)）等約40個(gè)文件為基礎(chǔ)（截止到2007年末）。

1.2 按照協(xié)議管理定點(diǎn)機(jī)構(gòu)

醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年定期與各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容根據(jù)定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一級(jí)醫(yī)院、定點(diǎn)門診、定點(diǎn)零售藥房等類別不同而有所不同，協(xié)議中明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。每年根據(jù)工作需要對(duì)協(xié)議進(jìn)行必要的修改。

1.3 根據(jù)結(jié)算方式實(shí)施監(jiān)管

目前,大連醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的結(jié)算方式為按指標(biāo)結(jié)算，即住院普病結(jié)算指標(biāo)、住院?jiǎn)?/p>

病種結(jié)算指標(biāo)、門診慢病結(jié)算指標(biāo)、門診大病結(jié)算指標(biāo)和家庭病床結(jié)算指標(biāo)等。對(duì)個(gè)人帳戶的結(jié)算為按實(shí)結(jié)算。普病結(jié)算指標(biāo)按定點(diǎn)醫(yī)院級(jí)別不同指標(biāo)不同，單病種住院結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)全市

統(tǒng)一。目前大連設(shè)立了住院?jiǎn)尾》N23種、公務(wù)員門診慢病16種、企業(yè)門診慢病15種，結(jié)

算指標(biāo)按病種不同結(jié)算費(fèi)用不同。普病住院醫(yī)療費(fèi)用超標(biāo)可以平衡，原則是“總量控制下，每月按實(shí)結(jié)算，季度平衡結(jié)算，半年適當(dāng)補(bǔ)償，年終平衡決算”。單病種超標(biāo)不予補(bǔ)償。對(duì)

承擔(dān)城鎮(zhèn)居民中低保人員的定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行包干結(jié)算、超標(biāo)平衡。

1.4 監(jiān)督管理流程

大連市醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作以網(wǎng)絡(luò)信息管理為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地檢查形成立體的監(jiān)管模

式。監(jiān)督流程分為網(wǎng)上復(fù)核、網(wǎng)上監(jiān)控、實(shí)地檢查、舉報(bào)投訴調(diào)查及違規(guī)處理等。

（1）網(wǎng)上復(fù)核。對(duì)照定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)的《住院人次匯總表》，查詢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按

醫(yī)保規(guī)定上傳的出院醫(yī)?；颊咝畔?，包括上傳住院普病和住院?jiǎn)尾》N數(shù)量、起付標(biāo)準(zhǔn)等信息。

（2）網(wǎng)上監(jiān)控。要求定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上傳醫(yī)囑、首程和費(fèi)用明細(xì)等醫(yī)?；颊咝畔?，按照

3個(gè)目錄和相關(guān)文件要求進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控，將疑問數(shù)據(jù)打印，到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)地核實(shí)。

（3）實(shí)地檢查。檢查定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)入院標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、在院率情況、冒名頂替住院情

況、重復(fù)住院情況、多次住院情況及對(duì)網(wǎng)上監(jiān)控的疑問數(shù)據(jù)核實(shí)情況。

（4）舉報(bào)投訴調(diào)查。對(duì)來電、來訪及書面的舉報(bào)和投訴進(jìn)行實(shí)地核查，按照醫(yī)保有關(guān)

政策、規(guī)定及《協(xié)議書》有關(guān)條款擬定處理意見。

（5）違規(guī)處理。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策、規(guī)定和《協(xié)議書》內(nèi)容要求，將網(wǎng)上復(fù)核、網(wǎng)上監(jiān)控、實(shí)地檢查和舉報(bào)投訴調(diào)查等，對(duì)確定的違規(guī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，填寫核減單由定點(diǎn)醫(yī)

療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，由結(jié)算部進(jìn)行費(fèi)用核減。根據(jù)《協(xié)議書》規(guī)定，對(duì)于違規(guī)

性質(zhì)嚴(yán)重，需要中（終）止協(xié)議的，除按協(xié)議規(guī)定核減違約住院人次及費(fèi)用，同時(shí)撰寫《提

請(qǐng)中止或終止醫(yī)保協(xié)議報(bào)告》交上級(jí)部門審批，批復(fù)后由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體落實(shí)。醫(yī)療監(jiān)督管理工作存在的難點(diǎn)

目前,大連市醫(yī)療保險(xiǎn)按照“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的原則,在上述四方面相

輔相成、相互促進(jìn)下，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的穩(wěn)定.但隨著醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的高速發(fā)展，在監(jiān)督

管理工作中，很多難點(diǎn)亟待解決。

2.1 醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理仍未立法，監(jiān)督管理缺少法律依據(jù)。

我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施至今仍然沒有立法，對(duì)于監(jiān)督管理工作十分不利。在韓國(guó)是立法先行，早在1963年就已經(jīng)制定《醫(yī)療保險(xiǎn)法》〔1〕。而中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)從1994年“兩江”試點(diǎn)至今，仍然沒有醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)法律，最權(quán)威的依據(jù)僅為《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決

定》（國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào)）。目前對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的約束僅靠協(xié)議管理，其局限性太大，致

使醫(yī)療監(jiān)督管理部門的工作缺少法律的保護(hù)和依據(jù)。并且目前的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，沒有涉及對(duì)

參保人的要求和參保人承擔(dān)的責(zé)任，因此存在參保人與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)套取醫(yī)療保險(xiǎn)

基金、參保人與藥品收購(gòu)人員勾結(jié)，套取個(gè)人帳戶基金等情況，給監(jiān)督管理工作增加了難度。

2.2 醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策有待完善，醫(yī)療技術(shù)發(fā)展不能滿足。

目前，大連市醫(yī)保監(jiān)督管理所依據(jù)的政策，多于2000年制定，部分政策與社會(huì)的發(fā)展、醫(yī)療技術(shù)水平的進(jìn)步不符合。如關(guān)于惡性腫瘤放射治療的文件《關(guān)于惡性腫瘤患者實(shí)行門診

放射治療的通知》大醫(yī)改辦發(fā)〔2000〕14號(hào)，其中規(guī)定了鈷60放射治療的費(fèi)用指標(biāo)、各種

惡性腫瘤直線加速器治療的費(fèi)用指標(biāo)，而目前大連醫(yī)療市場(chǎng)已經(jīng)基本不用鈷60放射治療，故費(fèi)用指標(biāo)與治療實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用相比要低很多。

2.3 醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)控流程需要完善，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控存在盲點(diǎn)。

目前，醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門已經(jīng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，與人工監(jiān)控相比不但節(jié)省了人力、物

力，更提高了效率，而且能做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。但監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)還不完善，如目前慢病仍為年終人工

核算，部分門診統(tǒng)籌支付項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。由于目前各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)系統(tǒng)的供應(yīng)商

不同，使得醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)交換時(shí)，會(huì)出現(xiàn)不同系統(tǒng)導(dǎo)致的數(shù)據(jù)上傳不全或上傳有

誤等情況。出現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算數(shù)據(jù)與上傳費(fèi)用明細(xì)存在不符現(xiàn)象等，不但增加監(jiān)督管理

工作的負(fù)擔(dān)，也給醫(yī)療保險(xiǎn)基金的合理使用留下隱患。

2.4 醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理人員相對(duì)不足，任務(wù)繁重成果不顯著。

目前，大連市參保人員已達(dá)到約188萬，定點(diǎn)醫(yī)院58家、定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心59

家、定點(diǎn)門診452家和定點(diǎn)藥房805家，而目前醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理人員不足20人。醫(yī)療保

險(xiǎn)監(jiān)督人員相對(duì)不足，很難保證監(jiān)督管理的覆蓋面和深度。

2.5 醫(yī)療衛(wèi)生體制改革尚未實(shí)行，醫(yī)?；鸬暮侠硎褂么嬖陔[患。

醫(yī)療保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，以不干涉臨床治療為原則。而目前的醫(yī)療衛(wèi)生體系下，醫(yī)院要生

存發(fā)展，就要謀取利益，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“小病大治”的情況。醫(yī)藥未分開情況下“以藥養(yǎng)醫(yī)”的狀況仍然未改善。這些造成醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理存在很大難度，給醫(yī)療保險(xiǎn)基金的合理使用

存在隱患。

2.6 宣傳力度不夠，參保人享受信息不能平等。

由于目前的醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督工作僅針對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的表彰或處罰，廣

大參保人很難了解到。由于不能了解到各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療保險(xiǎn)政策執(zhí)行過程中的是否存

在違反規(guī)定的行為，因此缺少對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇和評(píng)價(jià)的依據(jù)，由于不能得到最新的政策

信息，致使參保人不能合理的享受到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。參保人與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間不能實(shí)現(xiàn)信

息平等，也就不能很好的保障參保人的合理權(quán)益。完善醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作的對(duì)策

3.1 立法先行，提供依據(jù)。

建議政府下發(fā)關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的地方性管理?xiàng)l例，作為醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理的法律依據(jù)，做

到有法可依、依法行政。在約束定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要明確參保人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

明確違法行為的性質(zhì)、類別和責(zé)任，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督檢查中的告知、調(diào)查取證、處罰聽政等

程序性事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。提高醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作的科學(xué)性、權(quán)威性和公正性，可促使定點(diǎn)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范醫(yī)療行為。

3.2 完善政策，與時(shí)俱進(jìn)。

一般來講，政策的出臺(tái)往往相對(duì)滯后于社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)療保險(xiǎn)政策也同樣如此。醫(yī)療衛(wèi)

生事業(yè)的特殊性和醫(yī)療技術(shù)的飛速發(fā)展，使部分醫(yī)療保險(xiǎn)政策的滯后性尤為突出，已不能滿

足現(xiàn)階段醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理的工作需要，為此政策完善要做到：

一是政策制定部門應(yīng)加大調(diào)研、統(tǒng)計(jì)的力量。設(shè)定專職部門對(duì)大連醫(yī)療行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，收集經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參保人三方面的需求。積極尋找阻礙醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的瓶

頸，結(jié)合三方需求，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成規(guī)范性材料和可行性計(jì)劃，報(bào)政策制定部門審批、下發(fā)。二是政策的制定，需要前瞻性。在總結(jié)、調(diào)研和統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，不要僅把目光限制在本

市內(nèi)，還要汲取其它省、市或國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。充分預(yù)計(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展、醫(yī)療技術(shù)水平的發(fā)展和監(jiān)測(cè)政策的執(zhí)行情況和可能帶來的一系列問題，要隨時(shí)做好總結(jié)，提

前分析、科學(xué)調(diào)研，使政策具有前瞻性，讓可能出現(xiàn)的問題在最短時(shí)間內(nèi)得以解決。

3.3 完善流程，彌補(bǔ)盲點(diǎn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)不斷發(fā)展，監(jiān)督管理流程也需要不斷完善。要將流程建立作為提高監(jiān)督管

理工作效率、保障醫(yī)療保險(xiǎn)基金合理使用的有效手段。同時(shí)，避免由于信息系統(tǒng)技術(shù)問題，而影響到醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用安全。

一是充分利用網(wǎng)絡(luò)功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控范圍。將涉及到醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用支出的項(xiàng)目都

應(yīng)納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣才能保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金的合理使用。

二是擬補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)盲點(diǎn)。應(yīng)將各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)的系統(tǒng)程序進(jìn)行

統(tǒng)一編制，按照統(tǒng)一要求修改。保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的完整性和可靠性，使醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理

工作有的放矢、提高效率。

3.4 內(nèi)部管理，提高自律。

醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，使得監(jiān)督管理人員相對(duì)不足，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身的管

理勢(shì)在必行。

一是加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身管理。對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)行規(guī)定的執(zhí)行，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能僅依

靠醫(yī)療監(jiān)督管理部門上門檢查指導(dǎo)，應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，掌握政策要求或請(qǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理

部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要積極探索適合自身的有效管理模式、制定適合自身的管理規(guī)范、建立

適合自身的管理機(jī)制和獎(jiǎng)懲處罰辦法。定期進(jìn)行內(nèi)部檢查，讓問題解決在萌芽狀態(tài)〔2〕。

二是建立醫(yī)療行業(yè)之間的自律管理。由于醫(yī)療行為的特殊性，不同的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行

為可能存在差異。應(yīng)由醫(yī)療監(jiān)督管理部門組織和建立各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有效的、良性的溝

通，形成相對(duì)統(tǒng)一的醫(yī)療行為。在整個(gè)醫(yī)療行業(yè)內(nèi)形成互相監(jiān)督、自律管理的有效模式。

3.5 體制改革，保障基金。

目前醫(yī)療衛(wèi)生體系存在的系列問題，要求進(jìn)行新的體制改革，這對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理有

著深遠(yuǎn)的影響。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用者，其行為影響著醫(yī)療保險(xiǎn)基金的合理使用。要結(jié)合衛(wèi)生行政部門的相關(guān)要求，將醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作由整個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)細(xì)

化到臨床科室、甚至到執(zhí)業(yè)醫(yī)師個(gè)人。建立臨床科室和執(zhí)業(yè)醫(yī)師的信息庫，將其基本情況及

醫(yī)療違規(guī)行為備案，作為醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)行情況的考核指標(biāo)之一。這樣可以從根源上保證醫(yī)療保

險(xiǎn)基金的合理使用，提高醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理的效率〔3〕。

3.6 加大宣傳，共享信息。

醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作更應(yīng)充分利用各種媒體進(jìn)行政策宣傳和監(jiān)督檢查情況通報(bào)要讓

參保人享受到更多的信息，更好的把握自身的合理權(quán)益，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為也起到監(jiān)督

和制約。

一是加強(qiáng)政策宣傳。在各種媒體中宣傳參保人關(guān)心的政策和最新頒布的涉及到參保人合理權(quán)益的政策。并且采取多渠道、多種時(shí)間段宣傳，讓各類參保人群都能充分獲取政策信息

〔4〕。

二是完善獎(jiǎng)勵(lì)、處罰細(xì)則。公開監(jiān)督結(jié)果。醫(yī)療保險(xiǎn)政策制定部門，應(yīng)針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)

行中存在的問題及時(shí)總結(jié)。在不斷完善政策的同時(shí)，也要盡快完善醫(yī)療監(jiān)督的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰細(xì)

則，醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及處罰方案，要通

過媒體向參保人公布，對(duì)參保人負(fù)責(zé)。這樣不但可以為監(jiān)督管理部門的下一步工作提供方向，更重要的是充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用，促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身醫(yī)療保險(xiǎn)管理，為參保人營(yíng)

造良好的就醫(yī)渠道，最大限度的保障參保人的切身利益。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：物管企業(yè)車輛管理工作規(guī)程

車輛管理工作規(guī)程1.0目的

確保停車場(chǎng)的車輛安全、整齊、有序。

2.0適用范圍

公司所管轄的停車場(chǎng)車輛管理人員。

3.0工作程序

3.1車輛進(jìn)場(chǎng)

3.1.1當(dāng)遇有機(jī)動(dòng)車輛辦妥進(jìn)場(chǎng)手續(xù)駛?cè)胲噲?chǎng)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)上前指引車輛緩行，安全停放在指定的車位上，注意車輛排放的整齊、有序。

3.1.2提醒車主鎖

好車輛，并檢查車輛是否漏油，是否有遺留物品，車箱（簍）內(nèi)貴重物品隨身帶走。

3.1.3駛出(入)出輛，核對(duì)車輛寄存牌，予以確認(rèn)。

3.2保管

3.2.1每半小時(shí)巡視檢查一次車輛是否正常，如發(fā)現(xiàn)有車輛被損壞、車未上鎖、漏油、遺忘物品等情況應(yīng)立即通知班長(zhǎng)，并通知業(yè)主前來處理，未通知到業(yè)主時(shí)，由班長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，車管員做好相應(yīng)記錄，同時(shí)對(duì)問題車輛嚴(yán)加看管。

3.2.2不時(shí)清點(diǎn)車庫內(nèi)車輛，核對(duì)數(shù)量，確保安全。

3.2.3發(fā)現(xiàn)無關(guān)人員或可疑人員到車庫時(shí)要立即令其離開，防止發(fā)生意外事件（事故）。

3.2.4每班至少檢查一次四周的防盜門（網(wǎng)）、消防滅火器材等設(shè)施，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。

3.2.5維護(hù)好車場(chǎng)的清潔衛(wèi)生，保持車場(chǎng)整潔。

3.3車輛出場(chǎng)

3.3.1當(dāng)車輛離開車場(chǎng)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)車輛寄存牌。

3.3.2嚴(yán)密注視車輛的情況和車主的行為，若遇醉酒者應(yīng)立即勸阻，并報(bào)告班長(zhǎng)前來處理。

3.3.3若對(duì)出場(chǎng)車輛或車主有疑問時(shí)，應(yīng)立即到車前向車主致禮，再向其查問核對(duì)有關(guān)情況。

3.3.4在查問和核對(duì)中發(fā)現(xiàn)有問題，應(yīng)立即扣留車輛，機(jī)智應(yīng)對(duì)使用人，并同巡邏保安一起制止其駛出停車場(chǎng)，同時(shí)匯報(bào)班長(zhǎng)。

值班所發(fā)生的情況應(yīng)及時(shí)記錄，在下班前應(yīng)做好交接班記錄。

第四篇：高新技術(shù)企業(yè)更名管理工作規(guī)程(試行)

高新技術(shù)企業(yè)更名管理工作規(guī)程（試行）

（2011年5月）

根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》）的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作過程中企業(yè)名稱變更事項(xiàng)的管理，特制定本規(guī)程。

一、名稱變更分類

企業(yè)發(fā)生名稱變更適用本規(guī)程的情況主要分為以下兩類：

（一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)未發(fā)生重大變化的名稱變更，以下稱“簡(jiǎn)單更名”；

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)等發(fā)生重大變化引起的名稱變更，以下稱“復(fù)雜更名”。

跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)行政區(qū)域的企業(yè)遷址引起名稱變更的，需重新進(jìn)行認(rèn)定，不屬于本規(guī)程適用范圍。

二、不同階段企業(yè)更名工作程序

（一）提交認(rèn)定材料至公示前

此階段發(fā)生名稱變更的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)向所在地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)（以下稱認(rèn)定機(jī)構(gòu)）報(bào)告，并按變更后的企業(yè)實(shí)際情況更新申報(bào)資料，認(rèn)定機(jī)構(gòu)按變更后的企業(yè)名稱及材料進(jìn)行認(rèn)定評(píng)審。在此期間發(fā)生了名稱變更沒有報(bào)告的，不論后期何時(shí)發(fā)現(xiàn)，均要重新申報(bào)。

（二）進(jìn)入公示至報(bào)送備案前

此階段發(fā)生名稱變更的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)向所在地認(rèn)定機(jī)構(gòu)報(bào)

告，并提交變更申請(qǐng)材料。認(rèn)定機(jī)構(gòu)經(jīng)審核確認(rèn)符合認(rèn)定條件的，在重新公示后，向全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出備案申請(qǐng)；不符合認(rèn)定條件的，撤銷公示。在此期間發(fā)生了名稱變更沒有報(bào)告的，不論后期何時(shí)發(fā)現(xiàn)，均要重新申報(bào)。

（三）已報(bào)送備案至備案回復(fù)前

在此階段發(fā)生名稱變更的企業(yè)應(yīng)在15日內(nèi)向所在地認(rèn)定機(jī)構(gòu)報(bào)告，并提交變更申請(qǐng)材料。認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出撤銷該企業(yè)報(bào)送備案的申請(qǐng)，認(rèn)定機(jī)構(gòu)經(jīng)審核確認(rèn)符合認(rèn)定條件的，在重新公示后，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出備案申請(qǐng)。

（四）備案回復(fù)后

發(fā)生名稱變更的企業(yè)應(yīng)在15日內(nèi)向所在地認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并提交變更申請(qǐng)材料。認(rèn)定機(jī)構(gòu)經(jīng)審核確認(rèn)符合認(rèn)定條件的，在重新公示后，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出備案申請(qǐng)；不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)自發(fā)生名稱變更日起終止其高新技術(shù)企業(yè)資格。

在以上各階段，更名企業(yè)和認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)完成在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)上的相關(guān)操作。

三、企業(yè)申請(qǐng)名稱變更需提交的資料

（一）簡(jiǎn)單更名需提交以下資料：

1.高新技術(shù)企業(yè)名稱變更申請(qǐng)書（附件1）；

2.工商管理部門出具的核準(zhǔn)變更通知書及其他名稱變更證明文件；

3.企業(yè)更名后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本和組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；

4.高新技術(shù)企業(yè)證書復(fù)印件。

（二）復(fù)雜更名需提交以下資料（其中7-9項(xiàng)材料在終了后三個(gè)月內(nèi)提交）：

1.高新技術(shù)企業(yè)名稱變更申請(qǐng)書；

2.工商管理部門出具的核準(zhǔn)變更通知書及其他名稱變更證明文件；

3.企業(yè)更名前后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本和組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；

4.高新技術(shù)企業(yè)證書復(fù)印件；

5.企業(yè)名稱變更當(dāng)年的人員情況說明（包括名稱變更前后企業(yè)職工總數(shù)、企業(yè)技術(shù)人員、研發(fā)人員數(shù)）；

6.企業(yè)擁有的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)時(shí)所列知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)）現(xiàn)狀的證明材料；

7.企業(yè)名稱變更當(dāng)年的研發(fā)項(xiàng)目情況表和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）情況表（格式見附件2-

1、附件2-2）；

8.經(jīng)審計(jì)的企業(yè)名稱變更當(dāng)年的財(cái)務(wù)報(bào)表（含資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表、現(xiàn)金流量表）；

9.經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的企業(yè)名稱變更當(dāng)年研究開發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

四、審核流程

1.認(rèn)定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查高新技術(shù)企業(yè)名稱變更申請(qǐng)。從第二階段開始，認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)更名申請(qǐng)材料首先判斷企

業(yè)更名類型。對(duì)于簡(jiǎn)單更名的企業(yè)，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)確認(rèn)后公示；對(duì)于復(fù)雜更名的企業(yè)，認(rèn)定機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審后提出審核意見（必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地審查），對(duì)審核通過的企業(yè)予以公示。

2.認(rèn)定機(jī)構(gòu)將更名企業(yè)分批（原則上每年不超過三批）報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。備案回復(fù)后，重新核發(fā)認(rèn)定證書，編號(hào)與有效期不變。

3．經(jīng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)審核，確認(rèn)企業(yè)更名后不符合認(rèn)定條件的，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出終止高新技術(shù)企業(yè)資格申請(qǐng)，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)上公告。

五、認(rèn)定機(jī)構(gòu)報(bào)送高新技術(shù)企業(yè)更名備案資料包括：

1．《關(guān)于ХХ?。ㄗ灾螀^(qū)、市）20ХХ年第Х批高新技術(shù)企業(yè)更名備案的申請(qǐng)》；

2．《ХХ省（自治區(qū)、市）高新技術(shù)企業(yè)更名情況匯總表》，見附件3。

第五篇：學(xué)籍管理工作規(guī)程

樂寧小學(xué)學(xué)籍管理工作規(guī)程

為了貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，進(jìn)一步學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理工作規(guī)范化，結(jié)合我校實(shí)際情況，特制定本規(guī)程。

一、指導(dǎo)思想

貫徹“內(nèi)抓質(zhì)量，外樹形象，規(guī)范辦學(xué)，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的辦學(xué)方針，嚴(yán)把關(guān)，確保辦學(xué)質(zhì)量，更好地為培養(yǎng)合格的青少年服務(wù)；堅(jiān)持統(tǒng)一管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到有法必依，有章必循，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和自動(dòng)化。

二、基本程序

（一）新學(xué)員入學(xué)注冊(cè)

1、新學(xué)員經(jīng)審查合格被錄取后，持《錄取通知書》及有關(guān)證件，在每年9月1日前入校。

2、新學(xué)員在校內(nèi)由學(xué)校統(tǒng)一拍照，并統(tǒng)一搞好學(xué)籍卡。

3、學(xué)籍卡統(tǒng)一由學(xué)校保管存檔。

三、變更手續(xù)

1、新學(xué)員轉(zhuǎn)學(xué)做好登記。

2、轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)員出好轉(zhuǎn)學(xué)證，并由新學(xué)校蓋章后存根。