第一篇：業(yè)務(wù)外包后的企業(yè)安全管理

淺談業(yè)務(wù)外包后的企業(yè)安全管理

【摘 要】..................................................................................................2 【關(guān)鍵詞】.................................................................................................2 0、引 言..................................................................................................3

1、管理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析..........................................................................5 1.1供需關(guān)系不平衡...........................................................................5 1.2 供需信息不對(duì)稱(chēng)..........................................................................6 1.3 配套資源的制約..........................................................................7 1.4 安全協(xié)議約束力不足..................................................................7 1.5風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象...................................................................8

2、業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理思路..................................................9 2.1進(jìn)一步加強(qiáng)立法與監(jiān)管。.........................................................10 2.2引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。走可持續(xù)發(fā)展之路.....................11 2.3 完善業(yè)務(wù)外包管理措施............................................................11 3、結(jié) 論..............................................................................................17 參 考 文 獻(xiàn)............................................................................................18

【摘 要】

涉及承包商的生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生，需要關(guān)注企業(yè)安全管理所處的業(yè)務(wù)外包環(huán)境以及外包環(huán)境對(duì)企業(yè)安全管理的深刻影響。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：當(dāng)前的業(yè)務(wù)外包環(huán)境存在著供需關(guān)系不平衡、供需信息不對(duì)稱(chēng)、配套資源制約、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象等種種與業(yè)務(wù)外包相關(guān)的問(wèn)題，都在很大程度上影響著企業(yè)安全管理。目前，改善業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理可從3方面入手：其一，加強(qiáng)立法與監(jiān)管、調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)因子組合；其二，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；其三，完善企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理措施。當(dāng)前在業(yè)務(wù)外包環(huán)境下加強(qiáng)承包商管理是政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理工作的重要內(nèi)容，但影響業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理的因素還有涉及更廣泛的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】

業(yè)務(wù)外包 安全生產(chǎn) 安全管理 承包商管理

0、引 言

所謂業(yè)務(wù)外包，指企業(yè)基于契約，將一些非核心的、輔助性的功能或業(yè)務(wù)外包給外部的專(zhuān)業(yè)化廠(chǎng)商，利用他們的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)來(lái)提高企業(yè)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，幾乎所有的企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都雇用承包商來(lái)從事相當(dāng)一部分的工作，包括通過(guò)第三方代理企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作。

而且，業(yè)務(wù)外包還延伸到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域之外。例如：在已經(jīng)持續(xù)4年多的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，最忙碌的其實(shí)并非美國(guó)大兵，而是那些打點(diǎn)美軍事務(wù)的承包商。他們?yōu)槊儡娞峁┏院壤鏊耙粭l龍服務(wù)”，可謂“超級(jí)保姆”。離開(kāi)了他們，美軍寸步難行。

總之，業(yè)務(wù)外包已成為各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)的普遍形式。作為業(yè)務(wù)外包重要角色的承包商作業(yè)人員常常多于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)員工，有時(shí)承包商還需將工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)包給分包商，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)里，在契約關(guān)系和道德規(guī)范的約束下，形成復(fù)雜的供需鏈和利益相關(guān)方關(guān)系，如圖1所示。通常，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的承包商可以進(jìn)

一步劃分為臨時(shí)承包商、長(zhǎng)期承包商和重點(diǎn)項(xiàng)目承包商等類(lèi)。

業(yè)務(wù)外包時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作的承包商通常會(huì)打亂作為業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常的工作模式，不僅對(duì)自身員工也對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)主員工造成危險(xiǎn)。他們(指承包商及其員工)將危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)引入工作場(chǎng)所，工作場(chǎng)所已經(jīng)存在的危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)也將影響承包商員工，承包商的作業(yè)與行為將嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整體安全績(jī)效，因而承包商管理就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)健康安全管理中的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)所發(fā)生的許多安全事故都與現(xiàn)場(chǎng)的承包商有關(guān)，例如：造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬(wàn)元的孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故的原因包括：外包工隊(duì)特殊工種長(zhǎng)期違規(guī)無(wú)證上崗，違章帶電檢修電氣設(shè)備；勞動(dòng)組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度，以包代管；該煤礦跟業(yè)務(wù)外包相關(guān)的其他一些深層次問(wèn)題。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商之間有著不同的安全文化、不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，在處理安全問(wèn)題的方法上也會(huì)存在差異。不難看出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理涉及復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因子組合形式，安全管理呈現(xiàn)出多方位交叉的特點(diǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要有效地控制自身活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，還必須建立系統(tǒng)的方法來(lái)確保所有的承包商、分包商及其員工在從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)不傷害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的員工或承包商、分包商員工，其中包括：確保承包商有能力從事所承擔(dān)的工作，確保承包商以安全、適當(dāng)?shù)姆绞綇氖鹿ぷ鳌?/p>

從法律角度看，承包商與分包商作為雇主仍然有責(zé)任管理其員工，承包商、分包商需按相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作來(lái)避免造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境破壞。因而在業(yè)務(wù)外包環(huán)境下如何進(jìn)行有效的安全管理，如何對(duì)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因子組合進(jìn)行有效控制，達(dá)到雙贏(yíng)、多贏(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)控制效果，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的又必須十分重視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在以下研討中將“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”和“企業(yè)”等同看待和使用，而重點(diǎn)在業(yè)務(wù)外包、企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)管理上。

1、管理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)的安全管理在理論與實(shí)踐上存在一些值得探討的問(wèn)題，它們?cè)诤艽蟪潭壬嫌绊懼麄€(gè)社會(huì)和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，概括起來(lái)有如下現(xiàn)象：)供需關(guān)系不平衡。2)供需信息不對(duì)稱(chēng)。3)配套資源的制約。4)安全協(xié)議約束力不足。5)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象。1.1供需關(guān)系不平衡

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的供需關(guān)系是一種較復(fù)雜的供應(yīng)鏈關(guān)系，供需關(guān)系的不平衡及非對(duì)稱(chēng)性通常有兩種表現(xiàn)形式：

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處于強(qiáng)勢(shì)地位，試圖用強(qiáng)硬的手段要求承包商按他們的方法行事，而不是試圖建立良好的合作關(guān)系，承包商為了能承攬下工作任務(wù)，有時(shí)不得不接受一些苛刻的條件而被動(dòng)行事；

二是勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)緊缺時(shí)，承包商會(huì)以相對(duì)緊缺的勞動(dòng)力作為籌碼，提出一些附加要求，不按規(guī)定與合約的要求承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。

這兩種不平衡與非對(duì)稱(chēng)的供需關(guān)系都會(huì)造成發(fā)包方(或業(yè)主)與承包商敵對(duì)或非合作的態(tài)度，不能建立起良好的伙伴關(guān)系來(lái)共同管理作業(yè)過(guò)程，并有效地控制所有活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

造成這兩種不平衡及非對(duì)稱(chēng)的供需關(guān)系的原因：

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有樹(shù)立正確的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到自己在法律和管理上的責(zé)任，有“包”字當(dāng)頭的優(yōu)勢(shì)意識(shí)，沒(méi)有建立起系統(tǒng)有效管理措施，對(duì)承包商缺乏負(fù)責(zé)任的戰(zhàn)略性管理；

二是沒(méi)有形成系統(tǒng)的承包商安全績(jī)效考核機(jī)制和信用機(jī)制，缺乏社會(huì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)作為承包商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有效監(jiān)管與監(jiān)督。

1.2 供需信息不對(duì)稱(chēng)

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下做好安全管理工作的基礎(chǔ)是信息的交流與共享。在某些情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外包業(yè)務(wù)的性質(zhì)與特點(diǎn)(如作業(yè)流程和作業(yè)場(chǎng)所潛在的危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)方法、操作程序、意外及緊急情況時(shí)的應(yīng)急預(yù)案等)都很了解，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)與承包商做到信息共享，但由于缺乏溝通，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將相關(guān)信息傳遞給承包商，未對(duì)承包商人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全交底，承包商的導(dǎo)入培訓(xùn)缺乏或不夠，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商就現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題交換看法的機(jī)制不完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商現(xiàn)場(chǎng)安全管理部門(mén)之間信息溝通制度和安全工作例會(huì)制度不健全，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商可利用的安全信息會(huì)存在很大的差距。

另外，當(dāng)承包商再將業(yè)務(wù)分包給分包商時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位會(huì)只關(guān)注主承包商，分包商往往被忽視，分包商獲取到并可利用的信息會(huì)更少。業(yè)務(wù)外包環(huán)境下這種信息不對(duì)稱(chēng)，會(huì)造成安全管理的錯(cuò)位，不能有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。1.3 配套資源的制約

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有足夠的管理人員從事現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，有的項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)兼任幾個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)理，安全管理人員也需兼顧多個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，不能協(xié)調(diào)解決好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各單位間交叉作業(yè)與工序交接中存在的影響安全作業(yè)的問(wèn)題。

業(yè)務(wù)外包時(shí)安全技術(shù)措施費(fèi)用有時(shí)還不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用；承包商不能按要求設(shè)臵相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)、配備適量的專(zhuān)業(yè)安全管理人員；沒(méi)有能力或不愿根據(jù)具體的作業(yè)活動(dòng)與施工過(guò)程，開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)，編制安全控制措施；在從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)，安全管理人員督導(dǎo)不周，相關(guān)措施得不到保證；

承包商安全教育培訓(xùn)制度不健全，加上固定雇用人員少；臨時(shí)招募的人員文化程度不高、流動(dòng)性大，安全培訓(xùn)與技能培訓(xùn)不足；造成人員技能不夠，安全意識(shí)差，相關(guān)能力欠缺。資源的約束，會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)控制措施不能實(shí)施到位。1.4 安全協(xié)議約束力不足

按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，業(yè)務(wù)外包尤其是工程項(xiàng)目外包時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商都會(huì)簽訂合同，有時(shí)還會(huì)簽訂安全協(xié)議，合同或安全協(xié)議中會(huì)具體規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和承包商各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)掛鉤的管理辦法。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，業(yè)務(wù)外包的這種合同管理或協(xié)議管理，對(duì)安全管理缺乏實(shí)質(zhì)性的約束力，往往流于形式，在現(xiàn)場(chǎng)安全管理中得不到落實(shí)。

許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)為承包商只需按要求完成任務(wù)即可，安全生產(chǎn)的責(zé)任在于承包商，只是承包商的事情，承包商的現(xiàn)場(chǎng)安全管理與自己無(wú)關(guān)。

另外，在承包商發(fā)生事故后，通常不對(duì)作為業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核，只是對(duì)承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，這就造成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包商不進(jìn)行系統(tǒng)有效的管理。同樣，承包商也有相同的想法，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不應(yīng)該管，也不愿意接受管理。結(jié)果雙方的管理責(zé)任不能付諸實(shí)施。

1.5風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象

業(yè)務(wù)外包時(shí)現(xiàn)場(chǎng)工作的承包商通常會(huì)打亂發(fā)包方正常的工作模式，會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員造成危險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)的安全工作需相關(guān)方共同管理，共同承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任就從管理自身的活動(dòng)及自己的員工擴(kuò)展到監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理其承包商、分包商及他們的員工。但有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不按要求建立安全管理體系，將承包商的管理納人其中，并對(duì)承包商提供作業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁給承包商。作為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)重要組成部分的承包商、分包商，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己作為用人單位對(duì)其員工進(jìn)行有效的管理是其法律職責(zé)，也不按要求建立安全管理體系、實(shí)施健康安全計(jì)劃，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁給員工。

對(duì)于業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的安全管理，法律法規(guī)(如《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等)雖有一定的要求，但業(yè)務(wù)外包的形式有多種，如臨時(shí)性、長(zhǎng)期性和建設(shè)工程項(xiàng)目外包等形式，目前對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目(土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程)的外包，法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商的責(zé)任有比較明確的要求，但其他形式的業(yè)務(wù)外包，要求不明確，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從勞務(wù)公司臨時(shí)或長(zhǎng)期聘用人員，雙方應(yīng)如何承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任。

另外，業(yè)務(wù)外包時(shí)，我國(guó)對(duì)承包商的安全績(jī)效是否納人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全績(jī)效以及如何納人沒(méi)有明確的規(guī)定。在承包商發(fā)生事故后，只是對(duì)承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，通常不對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核，對(duì)承包商的安全績(jī)效如何考核也沒(méi)有明確規(guī)定。

現(xiàn)在所提倡并實(shí)施的安全生產(chǎn)“ 一票否決”可以說(shuō)是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制自身活動(dòng)的安全績(jī)效，并沒(méi)有考慮到業(yè)務(wù)外包時(shí)包含承包商在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整體安全績(jī)效。

2、業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理思路

業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理可從下列幾個(gè)方面加以改進(jìn)與完善：)進(jìn)一步加強(qiáng)立法與監(jiān)管，調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)因子組合。2)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，走可持續(xù)發(fā)展之路。3)完善業(yè)務(wù)外包管理措施。2.1進(jìn)一步加強(qiáng)立法與監(jiān)管。

調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)因子組合業(yè)務(wù)外包涉及的內(nèi)容有多種，如工程與建造施工，設(shè)備設(shè)施安裝、調(diào)試、操作與維修保養(yǎng)，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸，綠化、餐飲與保潔，聘用勞務(wù)等。因此，業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、承包商、分包商、政府部門(mén)等多方面，需完善業(yè)務(wù)外包環(huán)境下安全管理責(zé)任，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、承包商、分承包商、勞務(wù)公司等的安全職責(zé)。各方面需要共同努力，各盡其職、各負(fù)其責(zé)。業(yè)務(wù)外包時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)樹(shù)立正確的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到自己在法律上和管理上的責(zé)任，克服“ 包”字當(dāng)頭的優(yōu)勢(shì)意識(shí)，不僅要對(duì)與自己從事的活動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，還必須與相關(guān)方共同管理現(xiàn)場(chǎng)安全工作，確保實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的“ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督”，建立起系統(tǒng)有效的管理措施，對(duì)承包商進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的管理，把承包商納人安全管理體系作為整體安全文化建設(shè)過(guò)程中的重要步驟。對(duì)承包商的安全績(jī)效應(yīng)納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全績(jī)效進(jìn)行考核：在承包商發(fā)生事故后，不僅要對(duì)承包商進(jìn)行考核，也要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核。安全生產(chǎn)“一票否決”不僅要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制自身活動(dòng)的安全績(jī)效，還要考慮到業(yè)務(wù)外包時(shí)的整體安全績(jī)效。對(duì)承包商不僅要實(shí)行與經(jīng)濟(jì)掛鉤的管理辦法，在其不履行安全職責(zé)、發(fā)生傷亡事故等情況時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要將其安全管理績(jī)效與資質(zhì)審批、選擇使用相結(jié)合，也要實(shí)施“ 一票否決” 制度。社會(huì)需建立承包商安全績(jī)效考核系統(tǒng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立承包商安全績(jī)效考核檔案，將承包商的安全績(jī)效記人系統(tǒng)與檔案。相關(guān)部門(mén)在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等實(shí)施行政許可時(shí)對(duì)承包商的安全績(jī)效進(jìn)行考核，對(duì)安全績(jī)效差的承包商進(jìn)行警告、限制其投標(biāo)活動(dòng)、取消其許可證資格等措施，加強(qiáng)對(duì)承包商的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在評(píng)估、選擇承包商時(shí)，選擇安全績(jī)效優(yōu)良的，淘汰安全績(jī)效差的，確實(shí)建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。

2.2引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。走可持續(xù)發(fā)展之路

安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、保障和體現(xiàn)，安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理不善會(huì)造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及承包商、分包商的員工遭受傷害與痛苦(甚至波及供需鏈之外的相關(guān)方)，引起高額的直接與間接費(fèi)用，促使員工對(duì)企業(yè)喪失可信度，對(duì)公眾造成不良形象，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的不利影響。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持安全發(fā)展觀(guān)，走可持續(xù)發(fā)展之路，既不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲員工的生命和健康為代價(jià)，單純追求利益最大化。充分發(fā)揮政府部門(mén)、社會(huì)媒體的監(jiān)督作用，弘揚(yáng)“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”的主旋律，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，保證安全投入，改善作業(yè)條件，將安全完全納入到所有的工作方式中，創(chuàng)建企業(yè)安全文化，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)全體員工的安全意識(shí)，控制、減少和消除死亡事故、傷害事故與職業(yè)病，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全與身體健康。2.3 完善業(yè)務(wù)外包管理措施 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商建立健全協(xié)作的安全管理模式，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)及管理要求建立安全管理目標(biāo)，實(shí)施系統(tǒng)有效的安全管理體系，就作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行協(xié)商與相互聯(lián)絡(luò)，共同努力實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)，保護(hù)所有從業(yè)人員的安全與健康。業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理協(xié)作模式如圖2所示。)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)識(shí)到確保在現(xiàn)場(chǎng)從事的所有工作符合職業(yè)健康安全法規(guī)是自己的責(zé)任，盡可能地提供和維持切實(shí)可行的安全工作環(huán)境，包括安全的工作條件、安全的設(shè)備及安全的工作場(chǎng)所，不對(duì)自己的員工、合作者或承包商、參觀(guān)者或客戶(hù)及公眾造成安全與健康風(fēng)險(xiǎn)。)加強(qiáng)承包商管理可以從采購(gòu)管制、作業(yè)管理、績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量人手，并對(duì)承包商進(jìn)行分類(lèi)管理。采購(gòu)管制重點(diǎn)要突出評(píng)價(jià)、選擇承包商時(shí)考核其以往的安全績(jī)效，切實(shí)實(shí)施優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。要突出作業(yè)管理，在開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)工作之前為自己的員工、承包商、分包商提供足夠的信息、指導(dǎo)及培訓(xùn)，使得他們知道工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)及安全工作程序，確認(rèn)員工及承包商有正確的知識(shí)和適用的技能來(lái)安全地從事工作?？?jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量主要體現(xiàn)對(duì)承包商的審核及對(duì)承包商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保從業(yè)人員按照正確的程序工作，遵守作業(yè)指導(dǎo)，對(duì)自己與他人不造成危害。)承包商也應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，承擔(dān)起安全管理的職責(zé)，建立安全管理體系，對(duì)與承包活動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理。這就必須以滿(mǎn)足法規(guī)的要求和實(shí)際工作的需要為前提，設(shè)臵獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，配備適量的管理人員。承包商還應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度，確保全體員工受到應(yīng)有的安全方針、政策、法規(guī)和安全健康與環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育，并經(jīng)考試合格后方可上崗工作；從事特種作業(yè)人員，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門(mén)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，持證上崗。應(yīng)根據(jù)具體的施工過(guò)程，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)，建立安全控制措施與意外及緊急情況時(shí)的應(yīng)急預(yù)案，與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的相關(guān)方協(xié)作，共同管理現(xiàn)場(chǎng)安全工作，有效控制所有活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。外包模式下的主要安全與風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

服務(wù)外包，是通過(guò)發(fā)揮服務(wù)商的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以提高保障能力，提升服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。但服務(wù)商的引入，從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，也使電子政務(wù)安全管理變得復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)有可能加大，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：一是外包工作范圍的正確選擇與否，直接決定了外包工作的成敗。正確的范圍選擇可以促進(jìn)各項(xiàng)信息化工作的順利開(kāi)展，而錯(cuò)誤的選擇則極有可能增加維護(hù)管理成本，對(duì)重要數(shù)據(jù)和保密信息造成相當(dāng)?shù)陌踩[患。二是部分單位認(rèn)為“外包等于什么都不用管”，結(jié)果導(dǎo)致信息技術(shù)管理部門(mén)職能弱化，造成項(xiàng)目管理混亂，信息安全得不到保障。三是服務(wù)商的引入，使接觸、了解、掌握政府機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、參數(shù)設(shè)置、軟件結(jié)構(gòu)，敏感數(shù)據(jù)或信息的人員增加，可能增加信息系統(tǒng)被攻擊和數(shù)據(jù)或信息丟失泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。四是服務(wù)商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致電子政務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。如公司發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難或技術(shù)團(tuán)隊(duì)的人才波動(dòng)時(shí)，可能導(dǎo)致保障能力和服務(wù)質(zhì)量的下降，甚至中斷，進(jìn)而對(duì)信息系統(tǒng)構(gòu)成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和泄密風(fēng)險(xiǎn)。五足服務(wù)商技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員的職業(yè)素質(zhì)可能影響服務(wù)的保障能力和質(zhì)量，并有可能構(gòu)成安全威脅。服務(wù)商技術(shù)人員一般足通過(guò)市場(chǎng)化手段招聘而來(lái)，如果招聘時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，將職業(yè)素質(zhì)較低的人員招聘進(jìn)隊(duì)伍，后期培訓(xùn)和管理又沒(méi)有跟上的話(huà)，可能因責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位或操作不當(dāng)，產(chǎn)生人為的運(yùn)行故障、數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)服務(wù)中斷，也可能增加被攻占的風(fēng)險(xiǎn)或泄密威脅。六足作為管理者的信息技術(shù)管理部門(mén)和作為執(zhí)行者的服務(wù)商所處位置不同，追求的工作目標(biāo)不同，增加了管理工作難度和溝通協(xié)調(diào)成本，影響服務(wù)及時(shí)性和雙方的合作，進(jìn)而造成管理困難和安全風(fēng)險(xiǎn)。信息技術(shù)管理部門(mén)作為政府機(jī)關(guān)組成部門(mén)，追求的目標(biāo)足以較小的成本和風(fēng)險(xiǎn)，取得最好的對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)效果，而服務(wù)商作為企業(yè)，追求的目標(biāo)足在確保服務(wù)合『司覆行的情況下，追求利潤(rùn)的最大化，必然會(huì)想方設(shè)法提高服務(wù)合同金額，降低執(zhí)行成本。也就是晚，信息技術(shù)管理部門(mén)追求的目標(biāo)是不斷提升服務(wù)質(zhì)量，而服務(wù)商追求的目標(biāo)足不斷增加利潤(rùn)率，這必然足一對(duì)矛盾。外包模式下的安全管理措施

對(duì)于外包模式下的安全和風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，并因地制宜地采取合適的防范措施。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)踐與摸索，我們認(rèn)為加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，能夠有效增強(qiáng)服務(wù)外包的安全性。

4．1準(zhǔn)確篩選服務(wù)外包所涉及范圍

外包服務(wù)工作范圍足基于政府機(jī)關(guān)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，通過(guò)對(duì)自身的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)施策略、資源及人力資源狀況和安全要求的綜合分析，所制定的IT戰(zhàn)略要明確，哪些工作可以交由服務(wù)商處理解決，哪些工作必須由自己的工作人員完成，對(duì)權(quán)限、口令、密鑰、重要數(shù)據(jù)更是要實(shí)施專(zhuān)人管理。根據(jù)對(duì)我省法院相關(guān)系統(tǒng)的分析整理，我們將培訓(xùn)工作，維護(hù)和監(jiān)控全省內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、內(nèi)部電子郵件系統(tǒng)、審判流程管理系統(tǒng)、法律支持系統(tǒng)、殺毒軟件等業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，排除系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)生的故障，修復(fù)存在的BUG，解決操作人員使用中遇到的問(wèn)題等20項(xiàng)無(wú)保密要求、專(zhuān)業(yè)性高且具體繁瑣的日常事務(wù)性工作進(jìn)行了整體打包并外包。而對(duì)敏感程度較高的設(shè)備及重要數(shù)據(jù)維護(hù)始終堅(jiān)持由法院內(nèi)部工作人員進(jìn)行，比如：數(shù)據(jù)庫(kù)的操作和備份。

4．2加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格過(guò)程管理

服務(wù)外包后，信息技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真行使好管理職能，扮演好管理者的角色，充分發(fā)揮其在規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，明確管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)管理制度的建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)督工作。每個(gè)外包項(xiàng)目都不允許進(jìn)行零管理或松散管理，在信息化建沒(méi)與應(yīng)用的各個(gè)階段都應(yīng)該按照項(xiàng)目管理的要求安排專(zhuān)人實(shí)時(shí)跟蹤、參與、審查、評(píng)價(jià)和進(jìn)行安全保障。我們?cè)诜?wù)外包實(shí)施過(guò)程中，始終安排了一名技術(shù)專(zhuān)干全程參與和管理，要求服務(wù)商將每周、每月詳細(xì)記錄系統(tǒng)運(yùn)行情況、維護(hù)情況、功能改進(jìn)、故障排除情況、與商業(yè)ude比較情況等形成詳細(xì)的運(yùn)維報(bào)告交與檢查，從而對(duì)全省法院信息化工作各階段側(cè)重點(diǎn)做出積極有效的調(diào)整。同時(shí)，在敏感設(shè)備和敏感數(shù)據(jù)、程序與結(jié)果精選監(jiān)管。4.3 謹(jǐn)慎選擇服務(wù)、從源頭上把好關(guān)。技術(shù)保障服務(wù)作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，特別是延續(xù)性強(qiáng)(一般貫穿信息系統(tǒng)的整個(gè)生命周期)的IT服務(wù)，信息技術(shù)管理部門(mén)從安全角度考慮，在招標(biāo)時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)服務(wù)商的選擇。一是要考察服務(wù)商的運(yùn)營(yíng)能力和專(zhuān)業(yè)性。服務(wù)商運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)，發(fā)展才會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)才會(huì)有生命力；專(zhuān)業(yè)性是指服務(wù)商是否以外包服務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，只有將服務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的服務(wù)商才會(huì)在外包業(yè)務(wù)上不斷加大投入，其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平才會(huì)不斷提高。二足要考察服務(wù)商的內(nèi)部管理水平。服務(wù)商的內(nèi)部管理水平是企業(yè)實(shí)力的關(guān)鍵體現(xiàn)，只有內(nèi)部管理規(guī)范，制度健全、執(zhí)行有力，各項(xiàng)工作才會(huì)有序、高效地開(kāi)展。三是要考察服務(wù)商的人力資源戰(zhàn)略、人才結(jié)構(gòu)及其專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平?；贗T服務(wù)的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性，對(duì)人才的要求很高，服務(wù)商只有重視人才，有好的人力資源戰(zhàn)略，人才結(jié)構(gòu)合理，才會(huì)擁有實(shí)力強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平高服務(wù)才會(huì)有保障。

最后必須說(shuō)明的是，從政府采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，服務(wù)商的選擇必須采用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)工作中應(yīng)明確服務(wù)外包的首要目標(biāo)足提高保障能力和服務(wù)質(zhì)量，其次才足降低成本。同時(shí)，服務(wù)商的外包業(yè)務(wù)具有較人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此信息技術(shù)管理部門(mén)要防止出現(xiàn)惟價(jià)格論的情彤，應(yīng)給予服務(wù)商合理的利潤(rùn)空間。

4．4 注重對(duì)服務(wù)商的管理和培訓(xùn)

信息技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)注重對(duì)服務(wù)商的管理和培訓(xùn)，加強(qiáng)管理模式的探討，以使日常管理更加高效、到位。在進(jìn)行我省法院系統(tǒng)部分服務(wù)外包的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)任以下幾個(gè)方面對(duì)于整個(gè)工作的安全管理是十分重要的：一是在承包合舊中應(yīng)加入應(yīng)對(duì)服務(wù)商經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的條款。如：對(duì)技術(shù)人員的數(shù)量、技術(shù)水平、待遇水平、穩(wěn)定性要求進(jìn)行約定。從根本上防止服務(wù)商因過(guò)分追求利潤(rùn)，減少信息系統(tǒng)維護(hù)人員的數(shù)量、降低人員水平，或?qū)е聵I(yè)務(wù)骨干流失過(guò)多；在服務(wù)商經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題的緊急情況下，信息技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)能夠臨時(shí)性接管服務(wù)商對(duì)人員的管理，以保障能力和服務(wù)質(zhì)量。二是應(yīng)適度參與服務(wù)商的人員引進(jìn)、培訓(xùn)工作。如：對(duì)進(jìn)入本單位服務(wù)的服務(wù)商員工，信息技術(shù)管理部門(mén)可進(jìn)行必要的考試和審查，剔除不合格人員；督促服務(wù)商定期或不定期地組織對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、保密及安全制度方面的培訓(xùn)，促進(jìn)服務(wù)水平和保密意識(shí)的提高。三是應(yīng)與服務(wù)商及其員工簽訂安全或保密協(xié)議，從制度和法律上防范安全風(fēng)險(xiǎn)。四足應(yīng)規(guī)范工作流程，實(shí)行報(bào)告制度。如：要求提供信息系統(tǒng)運(yùn)行周報(bào)、月報(bào)或重要事項(xiàng)、事件報(bào)告等，使信息技術(shù)管理部門(mén)能及時(shí)掌握各種情況。五是應(yīng)建立考核制度和獎(jiǎng)懲制度，特別是獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激發(fā)服務(wù)商及其員工服務(wù)的積極性。

4．5 加大投入.調(diào)整安全策略

基于信息系統(tǒng)安全的動(dòng)態(tài)性和外包模式的安全管理特點(diǎn)，還必須要從人防和技防兩個(gè)方面考慮，安全策略應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的地方是：一是加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，使安全管理工作職責(zé)明確、流程規(guī)范，通過(guò)制度保障，充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性。二是加強(qiáng)投入，主要是加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富技防手段，盡可能降低人員水平與安全水平的關(guān)聯(lián)性，即降低人的因素對(duì)信息系統(tǒng)安全的影響。三是在自身系統(tǒng)內(nèi)，建設(shè)一只具有較高技術(shù)水平又精通業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，關(guān)鍵時(shí)刻可以起到“消防隊(duì)”的作用。四是建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和快速處理安全問(wèn)題，盡可能降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高信息系統(tǒng)的安全性。五是根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、應(yīng)急管理體系和信息安全策略，建立健全應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，控制影響、降低損失，盡快恢復(fù)政務(wù)業(yè)務(wù)的正常處理。六足根據(jù)系統(tǒng)方法論，通過(guò)安全策略的實(shí)施，形成一個(gè)全面的、封閉的、循環(huán)的、可自我修復(fù)的、可評(píng)價(jià)的、高強(qiáng)度的、可信任的安全體系。

4．6 加強(qiáng)配套制度建設(shè).形成制度合力

安全管理工作單靠信息技術(shù)管理部門(mén)和安全管理制度是不夠的，要讓所有相關(guān)部門(mén)及人員都認(rèn)識(shí)到信息安全的重要性，形成人人關(guān)心、參與和各部門(mén)齊抓共管的工作局面，因此信息技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)安全管理需要調(diào)整單位的相關(guān)制度，如：考核制度、評(píng)估制度、審查制度、獎(jiǎng)懲制度等。通過(guò)各種制度的配合使用和宣傳教育，形成制度合力，促進(jìn)安全管理制度全面、有效地落實(shí)，從而加強(qiáng)安全管理工作?？偨Y(jié)

實(shí)踐證明，雖然因服務(wù)商的引入使安全管理變得復(fù)雜，但通過(guò)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)商的選擇和管理，信息安全是有保障的、風(fēng)險(xiǎn)是可控制和降低的。同時(shí)，服務(wù)外包能將信息技術(shù)管理部門(mén)從繁雜的日常工作中解放出來(lái)，使其能集中精力于單位信息化建設(shè)的規(guī)劃、組織、管理和協(xié)調(diào)工作，以及加強(qiáng)各項(xiàng)制度的建設(shè)和執(zhí)行，從而能有效提高信息化的建設(shè)和應(yīng)用水平。服務(wù)外包模式雖然有著需要繼續(xù)改進(jìn)探討的地方，但總的來(lái)看，對(duì)政府部門(mén)信息工作是十分有益的，完全能夠?qū)崿F(xiàn)在滿(mǎn)足充分保障信息安全的前提下，彌補(bǔ)信息技術(shù)管理部門(mén)技術(shù)保障能力不足的缺陷，還可以在降低運(yùn)維成本、提升信息化建設(shè)的應(yīng)用水平方面發(fā)揮重要作用。

配機(jī)構(gòu) 建機(jī)制

機(jī)構(gòu)建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。我們嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要求大中型和高危企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；要求小型企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員。通過(guò)建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)組織保障體系，使安全生產(chǎn)管理工作放在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的心上，掛在管理者的口上，落實(shí)到一線(xiàn)職工的行動(dòng)上，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。同時(shí)，也使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)深入企業(yè)時(shí)能夠抓到人、抓住人，為企業(yè)的安全生產(chǎn)設(shè)置了有力的組織防線(xiàn)。

立制度 定規(guī)范

建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，是《安全生產(chǎn)法》賦予企業(yè)的基本職責(zé)，也是企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

制度建設(shè)，首先是安全生產(chǎn)責(zé)任制，它是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員職能分工和責(zé)任界定的關(guān)鍵，因此，必須做到分工明確、責(zé)任清楚、實(shí)用方便；其次是安全生產(chǎn)規(guī)章制度，基本要求是全面、客觀(guān)和便捷，使全體員工在安全生產(chǎn)上做到有章可循；其三是崗位操作規(guī)程，這是一線(xiàn)職工的“警界線(xiàn)”，必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、明確，使職工免觸違章“高壓線(xiàn)”，從而有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

強(qiáng)培訓(xùn) 強(qiáng)素質(zhì)

對(duì)企業(yè)管理者和企業(yè)職工的教育培訓(xùn)，是提高企業(yè)職工安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平的重要途徑。

對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行教育培訓(xùn)，就是使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備安全生產(chǎn)常識(shí)和管理能力，從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理；對(duì)職工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度的操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

通過(guò)不同層次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，企業(yè)各層面負(fù)責(zé)人及職工都增強(qiáng)了自我防范意識(shí)，提高了自我保護(hù)能力。

重檢查 嚴(yán)查處

有了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有了責(zé)任制度、有了教育培訓(xùn)，并不等于企業(yè)的安全生產(chǎn)就可以萬(wàn)事大吉了。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一線(xiàn)職工長(zhǎng)期處在同一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，對(duì)一些事故隱患容易習(xí)以為常，見(jiàn)怪不怪。因此，作為企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)，必須堅(jiān)持經(jīng)常監(jiān)督檢查，為企業(yè)“把脈會(huì)診”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)排除隱患。同時(shí)要把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查當(dāng)做為企業(yè)服務(wù)、支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，為企業(yè)的安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

企業(yè)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，按照“四不放過(guò)”原則依法進(jìn)行處理（即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事故責(zé)任人沒(méi)有得到追究不放過(guò)，事故責(zé)任者和職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)）。在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)；在事故處理中不僅要追究當(dāng)事人和直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)，還要按照國(guó)務(wù)院第302號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，追究安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的責(zé)任，使事故的直接責(zé)任人、管理責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人都得到公正、公平、合理的責(zé)任追究，真正達(dá)到查處一起事故，教育一個(gè)企業(yè)，警戒眾多企業(yè)的目的。

3、結(jié) 論

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)外包成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位幾乎都要面對(duì)的一種重要經(jīng)營(yíng)形式?？梢哉f(shuō)，業(yè)務(wù)外包是在人們對(duì)于運(yùn)營(yíng)效率的追求過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，其本身在理論方面和實(shí)踐當(dāng)中都存在著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，使得臵身業(yè)務(wù)外包環(huán)境之中的企業(yè)安全管理所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因子組合更加復(fù)雜。通過(guò)對(duì)當(dāng)前業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和問(wèn)題的探討，從加強(qiáng)立法和宏觀(guān)監(jiān)督管理、引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和完善企業(yè)微觀(guān)層面的業(yè)務(wù)外包管理措施等角度促進(jìn)企業(yè)安全管理的持續(xù)改善?？梢杂幸韵聨c(diǎn)結(jié)論：)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理挑戰(zhàn)，首先要將承包商管理作為企業(yè)職業(yè)安全健康管理的重要環(huán)節(jié)，并將承包商的安全績(jī)效納入業(yè)主企業(yè)的安全業(yè)績(jī)。)在單一追求效率的基礎(chǔ)上，附加“安全第一”的要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)務(wù)外包以安全、優(yōu)質(zhì)、高效的方式進(jìn)行，從而賦予業(yè)務(wù)外包概念更廣泛的內(nèi)涵。)在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以通過(guò)立法和宏觀(guān)調(diào)控等手段，規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在業(yè)務(wù)外包中秉持安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，理性和負(fù)責(zé)任地選擇業(yè)務(wù)外包。)如何在業(yè)務(wù)外包環(huán)境下搞好企業(yè)安全管理工作，牽扯到怎樣對(duì)業(yè)務(wù)外包環(huán)境中復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因子組合進(jìn)行有效控制，以實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)和多贏(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)控制效果。這是全社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)和責(zé)任。

參 考 文 獻(xiàn)

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第二篇：企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包參考文獻(xiàn)范文

企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包參考文獻(xiàn)

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第三篇：供應(yīng)鏈管理環(huán)境下的企業(yè)業(yè)務(wù)外包

供應(yīng)鏈管理環(huán)境下的企業(yè)業(yè)務(wù)外包

一、什么叫業(yè)務(wù)外包？

供應(yīng)鏈管理注重的是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)調(diào)根據(jù)企業(yè)的自身特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)從事某一領(lǐng)域、某一專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，在某一點(diǎn)形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這必然要求將其它非核心競(jìng)爭(zhēng)力業(yè)務(wù)外包給其它企業(yè)，即所謂業(yè)務(wù)外包（business process outsourcing--BPO）。

例如，柯達(dá)公司（Kodak）和寶麗來(lái)公司（Polaroid）這兩個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手曾經(jīng)什么都自己生產(chǎn)，而現(xiàn)在則將越來(lái)越多的工作分包了出去；瑞士的雀巢公司（Nestle Corp）在世界各地?fù)碛?95家工廠(chǎng)，但它半數(shù)以上的產(chǎn)品以及幾乎所有的包裝業(yè)務(wù)還要由其他公司來(lái)生產(chǎn)；而象美國(guó)加州的帕塔戈尼亞公司（Patagonia Corp）這樣一些生產(chǎn)高質(zhì)、耐穿服裝的名牌公司，竟沒(méi)有一家屬于它自己的工廠(chǎng)。事實(shí)上，許多知名企業(yè)都在采用形式不同的外包業(yè)務(wù)。如IBM、微軟、屈臣氏、美標(biāo)等公司均采用部分外包模式。隨著網(wǎng)絡(luò)的興起、人們觀(guān)念的改變，外包的可行性也越來(lái)越大。業(yè)務(wù)外包將成為企業(yè)管理的新特征。

業(yè)務(wù)外包的內(nèi)涵是：以長(zhǎng)期合同的形式，將公司的某項(xiàng)業(yè)務(wù)交由外部業(yè)務(wù)提供者去完成，以便企業(yè)集中資源于經(jīng)過(guò)仔細(xì)挑選的少數(shù)具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心業(yè)務(wù)，也即集中在那些使他們真正區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技能和知識(shí)，并與這些企業(yè)保持緊密的合作關(guān)系。據(jù)IDC（Internet Data Center，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）的資料，全球1998年外包服務(wù)方面的開(kāi)支為990億美元，美國(guó)在這方面居領(lǐng)先地位，為515億美元，占全部外包開(kāi)支的52%.IDC估計(jì)，到2003年全球資源外包服務(wù)開(kāi)支將突破1510億美元，美國(guó)將超過(guò)810億美元；全球外包服務(wù)市場(chǎng)的平均年增長(zhǎng)率約為12.32%，而亞太地區(qū)將為15.1%。美國(guó)《財(cái)富》雜志也有報(bào)道，目前全世界年收入在5000萬(wàn)美元以上的公司普遍開(kāi)展了業(yè)務(wù)外包。鄧百氏公司《1998年全球業(yè)務(wù)外包研究報(bào)告》表明，全球年?duì)I業(yè)額5000萬(wàn)美元以上的公司1998年業(yè)務(wù)外包的開(kāi)支上升到27%，比1997年23%的升幅又有提高，全世界業(yè)務(wù)外包的總開(kāi)支增至近2350億美元。

二、為什么要進(jìn)行業(yè)務(wù)外包？

美國(guó)著名的管理學(xué)大師彼得·德魯克曾預(yù)言：“在10年至15年之內(nèi)，任何企業(yè)中僅做后臺(tái)支持而不創(chuàng)造營(yíng)業(yè)額的工作都應(yīng)該外包出去，任何不提供向高級(jí)發(fā)展的機(jī)會(huì)和活動(dòng)、業(yè)務(wù)應(yīng)該采用外包形式。企業(yè)的最終目的不外乎最優(yōu)化地利用已有的生產(chǎn)、管理和財(cái)務(wù)資源?！睒I(yè)務(wù)外包可以讓企業(yè)注重核心業(yè)務(wù)，專(zhuān)注于自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這也是業(yè)務(wù)外包的最根本原因。據(jù)調(diào)查，美國(guó)有68%的信用卡業(yè)務(wù)都是通過(guò)非商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力是金融，沒(méi)有必要雇用大批的網(wǎng)絡(luò)高手來(lái)維護(hù)自己的網(wǎng)絡(luò)，因而，將網(wǎng)絡(luò)維護(hù)業(yè)務(wù)交給網(wǎng)絡(luò)公司去做。這就是業(yè)務(wù)外包的典型例子。業(yè)務(wù)外包推崇的理念是：如果在供應(yīng)鏈上的某一環(huán)節(jié)上不是世界上最好的，如果這又不是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，如果這種活動(dòng)不至于與客戶(hù)分開(kāi)，那么可以把它外包給世界上最好的專(zhuān)業(yè)公司去做。有這樣的事例：為了專(zhuān)注于自身的主流業(yè)務(wù)，柯達(dá)公司把其數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)外包給IBM公司； 而基于同樣的理念，IBM又把自己的全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)（IGN）外包給更專(zhuān)業(yè)的AT&T公司。這原本是IBM內(nèi)部一個(gè)很龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全球500強(qiáng)中的很多企業(yè)都在使用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。IBM把它外包給AT&T之后，連IBM相關(guān)業(yè)務(wù)的人員都劃給AT&T了，其中包括資本運(yùn)作以及雙方如何保持生意上的雙贏(yíng)關(guān)系。這也說(shuō)明業(yè)務(wù)外包絕不是簡(jiǎn)單的把某一業(yè)務(wù)外包給別人就不管了，而是包含著一系列更高層次的運(yùn)作在里面。

三、業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)

業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)，歸納起來(lái)主要有以下五點(diǎn)： 1.降低和控制成本，節(jié)約資金資本。

許多外部資源配置服務(wù)提供者擁有能比本企業(yè)更有效、更便宜的完成業(yè)務(wù)的技術(shù)和知識(shí)，并且愿意通過(guò)這種方式獲利。企業(yè)可以通過(guò)外向配置資源避免在設(shè)備、技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)上的巨額投資，從而節(jié)省資金。美國(guó)紐約業(yè)務(wù)外包研究所（outsourcing institute）在1997年要求一些公司列舉外包業(yè)務(wù)的三個(gè)主要理由時(shí)，“經(jīng)費(fèi)問(wèn)題”高居榜首，占64%。又如，惠普公司副總裁兼消費(fèi)產(chǎn)品集團(tuán)總經(jīng)理佩雷斯曾估計(jì)：“我們收入的大約70%或更多來(lái)自于我們?cè)谶^(guò)去三年中推出的新產(chǎn)品?！庇需b于此，該公司將生產(chǎn)分包出去，部分是因?yàn)樗鼈冃枰环N較低的成本結(jié)構(gòu)。另外，根據(jù)美國(guó)Forrest調(diào)查公司估計(jì)，美國(guó)企業(yè)依靠自身力量建立并維護(hù)一個(gè)Web網(wǎng)站，第一年的費(fèi)用是22萬(wàn)美元，而將此工作外包給專(zhuān)門(mén)的公司，開(kāi)銷(xiāo)僅為4.2萬(wàn)美元。因而，外包可以削減開(kāi)支，增強(qiáng)成本控制，從而解放一部分資源用于其他目的。這是企業(yè)從財(cái)務(wù)方面的考慮而選擇外包的主要原因。2.使用企業(yè)不擁有的資源

如果企業(yè)沒(méi)有有效完成業(yè)務(wù)所需要的資源（包括所需要的現(xiàn)金、技術(shù)、設(shè)備、人才等）而且不能盈利時(shí)，企業(yè)也會(huì)考慮將業(yè)務(wù)外包。例如：10年前，當(dāng)世界上大多數(shù)國(guó)家達(dá)成協(xié)議停止生產(chǎn)氟里昂后，化學(xué)工業(yè)巨頭杜邦公司面臨嚴(yán)峻問(wèn)題，因?yàn)楣疽呀?jīng)投入巨資研究與制造氟里昂，它被廣泛用于空氣壓縮機(jī)、冰箱和空調(diào)之中。公司需要盡快開(kāi)發(fā)氟里昂的替代產(chǎn)品。為了能夠找到最優(yōu)途徑生產(chǎn)氟里昂替代品，杜邦將任務(wù)外包給20多個(gè)組織，包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、思想庫(kù)和私人公司。杜邦公司在氟里昂替代品研究項(xiàng)目上投資4億美元，其中500萬(wàn)美元用于業(yè)務(wù)外包而非親自研究，通過(guò)這種做法，公司節(jié)省了數(shù)十倍的經(jīng)費(fèi)?！叭绻械难芯慷甲约哼M(jìn)行，那我們的花費(fèi)將比付給合作伙伴的錢(qián)多10倍”,Norling說(shuō)，“比如研究所必需的專(zhuān)門(mén)設(shè)備和人力資本的投資?！蓖ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)外包獲得了自己公司不擁有的R&D資源。又如，美國(guó)Altera公司與競(jìng)爭(zhēng)者因特爾的合作也是一個(gè)典型例證。Altera公司是一個(gè)高密CMOS邏輯設(shè)備的領(lǐng)頭企業(yè)，當(dāng)時(shí)它有一個(gè)新的產(chǎn)品設(shè)想，但是它沒(méi)有其中硅片的生產(chǎn)能力，而作為其競(jìng)爭(zhēng)者的因特爾公司能生產(chǎn)，因此，他們達(dá)成一個(gè)協(xié)議； 因特爾公司為Altera公司生產(chǎn)這種硅片，而Altera公司授權(quán)因特爾公司生產(chǎn)和出售Altera的新產(chǎn)品。這樣兩家都通過(guò)合作獲得了單獨(dú)不可能獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，Altera獲得了因特爾的生產(chǎn)能力，而因特爾獲得了Altera新產(chǎn)品的相關(guān)利益。3.加速重構(gòu)優(yōu)勢(shì)的形成。

企業(yè)重構(gòu)需要花費(fèi)企業(yè)很多時(shí)間，并且獲得效益也要很長(zhǎng)時(shí)間，而業(yè)務(wù)外包是企業(yè)重構(gòu)的重要策略，可以幫助企業(yè)很快解決業(yè)務(wù)方面的重構(gòu)問(wèn)題。如：著名的計(jì)算機(jī)公司幾年前就將部件分包出去制造，現(xiàn)在包括IBM、惠普和康柏（Compaq）等公司開(kāi)始向銷(xiāo)售商提供只有一個(gè)空架子的機(jī)器，讓銷(xiāo)售商在接到訂單之后再進(jìn)行組裝。今年年初，全球最主要的手機(jī)生產(chǎn)商之一的愛(ài)立信宣布不再直接生產(chǎn)手機(jī)，一時(shí)間引起軒然大波，愛(ài)立信一再解釋?zhuān)摴緦⒗^續(xù)保持其手機(jī)市場(chǎng)，只是不再直接生產(chǎn)，而采用委托方式把手機(jī)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包去出。這些廠(chǎng)商這樣做的目的就是利用其他公司的生產(chǎn)技術(shù)，并讓新產(chǎn)品迅速進(jìn)入市場(chǎng)。并通過(guò)外包加速重構(gòu)優(yōu)勢(shì)的形成。4.分散風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)可以通過(guò)外向資源配置分散由政府、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)等因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)本身的資源、能力是有限的，通過(guò)資源外向配置，與外部的合作伙伴分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可以變得更有柔性，更能適應(yīng)變化的外部環(huán)境。例如，保險(xiǎn)公司將一單巨額保單中的部分業(yè)務(wù)分包給其他保險(xiǎn)公司就是一個(gè)例子。5.企業(yè)難以管理或失控的輔助業(yè)務(wù)職能。

企業(yè)可以將在內(nèi)部運(yùn)行效益不高的業(yè)務(wù)職能外包。把原來(lái)自己做不太好的事情交給別人去做，目的是讓更專(zhuān)業(yè)的人去做得更好。比如現(xiàn)在很多大學(xué)把原來(lái)自己管理的學(xué)生宿舍改為公寓后交給專(zhuān)業(yè)公司管理；還有時(shí)下流行的第三方物流，其實(shí)也是一種外包服務(wù)的理念，即企業(yè)把自己原來(lái)總管理不好的物流問(wèn)題，委托給更加專(zhuān)業(yè)化的物流管理公司去運(yùn)作。企業(yè)將部分輔助業(yè)務(wù)外包后，使公司管理層有更多的時(shí)間和精力，將更多的資源投入到核心業(yè)務(wù)上。而在輔助業(yè)務(wù)管理上，作為業(yè)務(wù)承攬方的外部專(zhuān)業(yè)化公司，對(duì)其承攬項(xiàng)目的服務(wù)等級(jí)、成本構(gòu)成、質(zhì)量檢測(cè)等有著明確的標(biāo)準(zhǔn)和承諾，這樣公司就可根據(jù)合同的履行情況實(shí)行對(duì)輔助業(yè)務(wù)的質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

第四篇：03外包業(yè)務(wù)管理規(guī)定（精選）

醫(yī)院外包業(yè)務(wù)管理規(guī)定

HQG-016 為使本醫(yī)院外包業(yè)務(wù)流程順暢合理，規(guī)范參與業(yè)務(wù)外包人員的行為，確保業(yè)務(wù)外包期間醫(yī)院資產(chǎn)安全，維護(hù)醫(yī)院利益，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包的戰(zhàn)略目標(biāo)，特制定本規(guī)定。

一、適用范圍

本制度適用于本醫(yī)院所有業(yè)務(wù)外包活動(dòng)的管理。

二、外包業(yè)務(wù)的界定

本制度所指的外包業(yè)務(wù)，主要是指為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)合同或協(xié)議等形式約定由外部服務(wù)提供商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“承包方”）提供的某些部分或全部業(yè)務(wù)。

三、業(yè)務(wù)外包程序

(一)編制外包項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)

醫(yī)院在確定業(yè)務(wù)外包內(nèi)容后，指定與該項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的職能部門(mén)編制計(jì)劃書(shū)。計(jì)劃書(shū)主要包括以下內(nèi)容。

1.業(yè)務(wù)外包的背景，如醫(yī)院外部環(huán)境要求及醫(yī)院中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

2.業(yè)務(wù)外包內(nèi)容，將部分還是全部業(yè)務(wù)職能交由承包商提供。3.業(yè)務(wù)外包的具體實(shí)施程序。4.業(yè)務(wù)外包的主要風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益。5.其他相關(guān)內(nèi)容。

(二)成立外包業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén) 1.外包項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)通過(guò)審核后，成立外包業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)，由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、有關(guān)咨詢(xún)專(zhuān)家、外包項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理人員、合同協(xié)商管理人員等組成，必要時(shí)還應(yīng)包括法律及財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員。

2.業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目的具體實(shí)施，確保業(yè)務(wù)外包流程的順利執(zhí)行。

(三)選擇承包方

1.外包業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)發(fā)布投標(biāo)公告，并與候選承包商建立聯(lián)系，發(fā)放《外包項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)》 及相關(guān)材料。參與競(jìng)標(biāo)的候選承包商應(yīng)在指定期限之內(nèi)提交《投標(biāo)書(shū)》及相關(guān)材料，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目解決方案、實(shí)施計(jì)劃、資源配臵、報(bào)價(jià)等。

2.歸口管理部門(mén)對(duì)承包方進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審，評(píng)估承包方的綜合能力。評(píng)估因素主要包括3個(gè)方面。

(1)承包方類(lèi)似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)能力、資格認(rèn)證和信譽(yù)。(2)承包方的性?xún)r(jià)比是否合適。(3)其他因素。

3.確定標(biāo)底并進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

4.組織醫(yī)院其他職能部門(mén)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。歸口管理部門(mén)給出候選承包方的綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名，會(huì)同相關(guān)管理層及其他職能部門(mén)負(fù)責(zé)人分析與候選承包方建立外包合同的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際情況挑選出一家或幾家公司作為業(yè)務(wù)承包方。

5.歸口管理部門(mén)和承包方就 《外包項(xiàng)目合同》 的主要條款進(jìn)行談判，達(dá)成共識(shí)，由合同雙方代表簽署《外包項(xiàng)目合同》。(四)歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)涉及外包業(yè)務(wù)流程的員工，確保員工正確理解和掌握業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目相關(guān)政策制度。

(五)歸口管理部門(mén)根據(jù)合同約定，為承包方提供必要協(xié)作條件，并指定專(zhuān)人定期檢查和評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展情況。

(六)項(xiàng)目結(jié)束或合同到期時(shí)，歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外包業(yè)務(wù)產(chǎn)品（服務(wù)）進(jìn)行驗(yàn)收。如承包方最終提供的產(chǎn)品（服務(wù)）與合同約定不一致，及時(shí)告知承包方進(jìn)行調(diào)整。

(七)與承包方就最終產(chǎn)品（服務(wù)）達(dá)成一致后，由承包方提交費(fèi)用支付申請(qǐng)，歸口管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，開(kāi)具付款證書(shū)，按照醫(yī)院規(guī)定程序?qū)徟?，支付承包方費(fèi)用。

(八)對(duì)于因承包方原因?qū)е峦獍贤赐暾男械?，歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)向承包方索賠。

1.指定專(zhuān)人對(duì)承包方認(rèn)可的賠償事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤、報(bào)告，及時(shí)收回相關(guān)款項(xiàng)并追究責(zé)任人責(zé)任。

2.采用法律手段解決長(zhǎng)期未決賠款。

3.若終止對(duì)承包方的索賠，由歸口管理部門(mén)提出申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明終止索賠理由，報(bào)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子審批后執(zhí)行并備案。

四、外包業(yè)務(wù)的評(píng)估與審核

為了使醫(yī)院業(yè)務(wù)外包活動(dòng)更加規(guī)范、有序，明確各部門(mén)和相關(guān)崗位在業(yè)務(wù)外包管理工作中職責(zé)，需對(duì)外包業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)估與審核，程序如下：

(一)適用范圍：醫(yī)院在對(duì)采購(gòu)、保潔、電梯運(yùn)行、物流配送、客戶(hù)服務(wù)等業(yè)務(wù)進(jìn)行外包時(shí)涉及的評(píng)估及審核制度事項(xiàng)。

(二)業(yè)務(wù)外包的評(píng)估及審核范圍及內(nèi)容

1.醫(yī)院相關(guān)部門(mén)編制外包項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，具體闡述業(yè)務(wù)外包背景、外包內(nèi)容、實(shí)施程序、主要風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益等信息。

2.相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核計(jì)劃書(shū)。3.院領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)計(jì)劃書(shū)進(jìn)行審議。4.由院領(lǐng)導(dǎo)班子審議批準(zhǔn)。(三)外包合同簽訂的評(píng)估及審核

1.外包業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)對(duì)承包方進(jìn)行資質(zhì)審核及遴選后，引入合格的外包合作伙伴。根據(jù)外包業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，擬定不同形式的合同文本。

2.歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)同法律顧問(wèn)對(duì)合同進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)后，交由院領(lǐng)導(dǎo)班子審批。

(四)外包業(yè)務(wù)費(fèi)用支付的審核

1.歸口管理部門(mén)接到承包方付款請(qǐng)求后，在評(píng)價(jià)外包業(yè)務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上對(duì)其提交的付款申請(qǐng)進(jìn)行全面確認(rèn)，修改或刪除不合理部分，計(jì)算付款凈金額。

2.由部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)同法律顧問(wèn)對(duì)付款申請(qǐng)進(jìn)行審核，并簽發(fā)支付證書(shū)。

3.財(cái)會(huì)人員對(duì)支付證書(shū)進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人復(fù)審合格后，根據(jù)支付金額交由院審批。

4.財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人確認(rèn)審批程序無(wú)誤后，由財(cái)會(huì)人員給予支付。

五、業(yè)務(wù)外包流程中的資產(chǎn)存貨管理

(一)固定資產(chǎn)管理

1.對(duì)于醫(yī)院所有或有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的固定資產(chǎn)，如因業(yè)務(wù)需要交由承包方使用的，要求承包方按照醫(yī)院《固定資產(chǎn)管理制度》使用和管理。

2.業(yè)務(wù)外包歸口管理部門(mén)指定專(zhuān)人定期檢查承包方使用和管理固定資產(chǎn)的情況。

3.交由承包方使用但所有權(quán)歸醫(yī)院的資產(chǎn)，只能用于外包業(yè)務(wù)活動(dòng)。未經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子同意，擅自將固定資產(chǎn)挪作他用的承包方，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)其采取警告直至解除合同的措施。

(二)流動(dòng)資產(chǎn)管理

1.業(yè)務(wù)外包過(guò)程中形成的原材料、產(chǎn)成品等流動(dòng)資產(chǎn)，歸口管理部門(mén)要求承包方遵循本醫(yī)院制定的相關(guān)管理政策，如防火、防盜、防未經(jīng)授權(quán)接觸和未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移等。

2.對(duì)承包方責(zé)任造成的流動(dòng)資產(chǎn)損失，業(yè)務(wù)外包歸口管理部門(mén)有義務(wù)責(zé)成承包方賠償。

3.業(yè)務(wù)外包過(guò)程中形成的商業(yè)信息材料等，歸口管理部門(mén)按照合同中約定的保密條款對(duì)承包方的保密工作進(jìn)行監(jiān)督。

(三)存貨管理

1.對(duì)于因業(yè)務(wù)外包需要由承包方購(gòu)進(jìn)的存貨，存貨訂單應(yīng)經(jīng)我方相關(guān)授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，而存貨的數(shù)量、質(zhì)量檢查由承包方負(fù)責(zé)辦理；歸口管理部負(fù)責(zé)按醫(yī)院存貨管理規(guī)章制度準(zhǔn)確、及時(shí)地在存貨系統(tǒng)中予以記錄和反映。

2.歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)定期組織相關(guān)部門(mén)及相關(guān)人員對(duì)承包方的存貨進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。而對(duì)于盤(pán)盈盤(pán)虧的存貨，應(yīng)經(jīng)醫(yī)院財(cái)務(wù)主管審批后，方可交會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

3.對(duì)于所有權(quán)歸我醫(yī)院的、在承包方儲(chǔ)存的存貨，歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查承包方是否按醫(yī)院存貨庫(kù)存管理制度中的要求進(jìn)行管理；對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的次品、損壞品或過(guò)期存貨，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)、分離。

4.歸口管理部負(fù)責(zé)指定專(zhuān)人跟蹤、調(diào)查外包業(yè)務(wù)中涉及的所有存貨的一切變動(dòng)，查明原因，報(bào)主管院長(zhǎng)審核后處理。對(duì)于承包方無(wú)合理原因過(guò)度使用存貨，造成醫(yī)院成本上升，歸口管理部或相關(guān)人員有權(quán)代表醫(yī)院要求承包方補(bǔ)償。

六、外包業(yè)務(wù)流程中斷防范措施

(一)業(yè)務(wù)外包歸口管理部門(mén)采取承包方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇多家單位作為業(yè)務(wù)承包方，以降低一方服務(wù)失敗或單方中止合同可能給本醫(yī)院帶來(lái)的損失。

(二)業(yè)務(wù)外包歸口管理部門(mén)定期對(duì)所有重要承包方的履約能力進(jìn)行評(píng) 估，形成業(yè)務(wù)可持續(xù)能力評(píng)估報(bào)告，交由院領(lǐng)導(dǎo)班子審閱。

(三)根據(jù)業(yè)務(wù)可持續(xù)能力評(píng)估報(bào)告，業(yè)務(wù)外包歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)替換不再繼續(xù)具備履約能力的承包方，避免外包業(yè)務(wù)的失敗造成醫(yī)院損失。

第五篇：外包運(yùn)輸業(yè)務(wù)安全管理制度

外包運(yùn)輸業(yè)務(wù)安全管理制度

第一條 為加強(qiáng)外包運(yùn)輸業(yè)務(wù)安全管理，防止事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》規(guī)定，結(jié)合我公司外部運(yùn)輸業(yè)務(wù)特點(diǎn)與實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于公司各運(yùn)營(yíng)部門(mén)外包運(yùn)輸業(yè)務(wù)的安全管理。

第三條 外包運(yùn)輸業(yè)務(wù)外包安全管理原則：按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，運(yùn)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)與承包商簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議，明確承包商的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)承包商的安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。

第四條 各運(yùn)營(yíng)部門(mén)的外包運(yùn)輸業(yè)務(wù)必須經(jīng)公司“采購(gòu)委員會(huì)”審核同意并進(jìn)行供應(yīng)商備案后方可進(jìn)行業(yè)務(wù)委托操作，對(duì)外招商時(shí)，要認(rèn)真做好承包商風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)禁與不符合要求的供應(yīng)商合作，“采購(gòu)委員會(huì)”要求承包商提交以下材料備案并進(jìn)行嚴(yán)格審查：

1、投標(biāo)單位的基本情況，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、運(yùn)輸許可證等資質(zhì)證書(shū)。

2、承包商法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的身份證件。

3、承運(yùn)車(chē)輛車(chē)型、車(chē)號(hào)及車(chē)輛行駛證等相關(guān)合法證件。

4、承運(yùn)車(chē)輛駕駛員身份證、駕駛證、從業(yè)資格證等合法證件。

5、車(chē)輛交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)等能覆蓋承包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)單證。

6、承包車(chē)輛GPS等信息系統(tǒng)安裝使用情況。

7、承包商安全安全資質(zhì)證書(shū)

8、承包商安全管理制度及作業(yè)規(guī)范。

9、承包商安全例會(huì)制度及安全培訓(xùn)、教育記錄

10、安全管理人員名單及培訓(xùn)證書(shū)。

11、其他安全保障措施。

第五條 運(yùn)輸業(yè)務(wù)承包商應(yīng)納入公司供應(yīng)商管理體系進(jìn)行評(píng)估考核。

第六條 營(yíng)運(yùn)部門(mén)在運(yùn)輸業(yè)務(wù)操作前必須就業(yè)務(wù)操作安全事宜與安全保障部進(jìn)行充分溝通，安全與保障部要參與業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控指導(dǎo)。

第七條 安全安全與保障部要協(xié)助運(yùn)營(yíng)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)承包商的安全管理，在運(yùn)輸業(yè)務(wù)操作前要對(duì)承包商操作人員進(jìn)行安全操作指引培訓(xùn)，要定期召開(kāi)承包商安全工作會(huì)議，要做好承包商車(chē)輛動(dòng)態(tài)跟蹤和安全督導(dǎo)，要建立對(duì)承包商安全生產(chǎn)考核體系，考核結(jié)果作為下期合同參考依據(jù)，對(duì)安全管理有漏洞或事故率較高的單位要求整改或終止合作。

第八條 運(yùn)營(yíng)部門(mén)要嚴(yán)格控制承包商以任何形式將所承包的運(yùn)輸業(yè)務(wù)再進(jìn)行轉(zhuǎn)包，承包商如遇特殊情況需要將運(yùn)輸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包，運(yùn)營(yíng)部門(mén)必須按照第四條規(guī)定對(duì)最后承運(yùn)商進(jìn)行認(rèn)真審核，同時(shí)確認(rèn)最后承運(yùn)商與承包商的合作關(guān)系與合同條款。

第九條 原則上外包運(yùn)輸業(yè)務(wù)的貨運(yùn)險(xiǎn)應(yīng)由承包商購(gòu)買(mǎi)，營(yíng)運(yùn)單位在與承包商簽訂運(yùn)輸合作協(xié)議時(shí)應(yīng)明確相關(guān)保險(xiǎn)責(zé)任及貨損賠付規(guī)定，如合同約定是我公司承擔(dān)貨運(yùn)險(xiǎn)責(zé)任的一切業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)部門(mén)必須按照公司保險(xiǎn)申報(bào)規(guī)定及時(shí)向公司申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)貨運(yùn)險(xiǎn)，并按公司保險(xiǎn)申報(bào)流程做好貨物起運(yùn)申報(bào)工作。設(shè)備內(nèi)容包括車(chē)牌、車(chē)型、車(chē)號(hào)、起運(yùn)地、目的地、貨物品名及貨物價(jià)值等信息。

第十條 外包運(yùn)輸業(yè)務(wù)事故報(bào)告規(guī)定。

1、事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何部門(mén)和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

2、根據(jù)公司事故處理制度規(guī)定，凡發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失大于50000元的事故屬重大事故，當(dāng)事部門(mén)接報(bào)后應(yīng)立即電話(huà)報(bào)告公司安全主任和公司總經(jīng)理。

3、凡發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失在10000萬(wàn)以上50000元以下的事故屬較大事故，當(dāng)事部門(mén)接報(bào)后24小時(shí)內(nèi)電話(huà)報(bào)告公司安全主任和主管領(lǐng)導(dǎo)。

4、凡發(fā)生損失2000以上10000元以下的事故屬一般事故，當(dāng)事部門(mén)接報(bào)后48小時(shí)內(nèi)電話(huà)報(bào)告公司安全主任和主管領(lǐng)導(dǎo)。

5、凡發(fā)生損失2000以下的事故屬輕微事故，當(dāng)事部門(mén)接報(bào)后一周內(nèi)電話(huà)或郵件報(bào)告公司安全主任和主管領(lǐng)導(dǎo)。

6、如事故損失貨物的保險(xiǎn)投保責(zé)任由我公司承擔(dān)，事故發(fā)生后當(dāng)事部門(mén)除根據(jù)公司事故報(bào)告規(guī)定上報(bào)事故，同時(shí)要立即向保險(xiǎn)公司報(bào)案。

7、發(fā)生事故單位應(yīng)在3日內(nèi)在OA系統(tǒng)向安全主任完成書(shū)面報(bào)告，安全主任根據(jù)政府部門(mén)事故處理進(jìn)度及時(shí)提出處理意見(jiàn)后報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。

8、匯報(bào)內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故類(lèi)別、事故損失、現(xiàn)場(chǎng)處置情況、風(fēng)險(xiǎn)控措措施，保險(xiǎn)索賠啟動(dòng)情況。

9、發(fā)生重大貨損事故，公司24小時(shí)內(nèi)成立專(zhuān)門(mén)事故處理小組并立即開(kāi)展事故處理工作。處理小組由當(dāng)事部門(mén)、安全與保障部、質(zhì)控部組成。事故處理小組責(zé)任是：（1）指導(dǎo)承運(yùn)單位做好貨損搬運(yùn)保護(hù)，防止發(fā)生二次傷害。

（2）提出事故風(fēng)險(xiǎn)控制措施，最大限度減少事故給公司帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）調(diào)查事故原因，提出處理意見(jiàn)。（4）指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)部門(mén)做好貨損理賠事宜。

（5）向公司領(lǐng)導(dǎo)提交事故調(diào)查處理意見(jiàn)等書(shū)面報(bào)告。第十一條 本制度由安全與保障部負(fù)責(zé)修訂解釋。第十二條 本制度2017年5月17日修訂實(shí)施。

xx物流有限公司 2017年5月17日