第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于2006年福建省農(nóng)村戶

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]89號 【發(fā)布日期】2006-04-18 【生效日期】2006-04-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于2006年福建省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)實(shí)施方案的通知

(閩政辦[2006]89號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位:

省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦制定的《2006年福建省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年四月十八日

2006年福建省農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)實(shí)施方案

省農(nóng)業(yè)廳 省農(nóng)辦 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳

省林業(yè)廳 省環(huán)保局 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦

（二○○六年四月）

發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，有利農(nóng)村環(huán)境整治，有利保護(hù)森林資源，有利發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，深受農(nóng)民群眾的歡迎。省委、省政府十分重視農(nóng)村沼氣建設(shè)，《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（閩委發(fā)〔2006〕1號）中明確提出要建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池4萬口，同時(shí)實(shí)施改廁、改圈、改廚（以下簡稱“一池三改”），并將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程列入2006年省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。為了確保農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程的順利實(shí)施，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和原則要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目的，以蘇區(qū)、老區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，緊緊圍繞生態(tài)省建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）原則要求

1．突出重點(diǎn)、集中連片的原則。項(xiàng)目建設(shè)主要安排在閩西北和閩東山區(qū)，重點(diǎn)在蘇區(qū)、老區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，兼顧沿海設(shè)區(qū)市的內(nèi)陸地區(qū)。凡具備建設(shè)條件的，在項(xiàng)目安排上予以優(yōu)先考慮。項(xiàng)目安排要適當(dāng)集中，提倡一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排多個(gè)項(xiàng)目村，使之集中連片，形成規(guī)模。

2．因地制宜、量力而行的原則。項(xiàng)目區(qū)要有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣，要有一定的工作基礎(chǔ)。建設(shè)規(guī)模要與當(dāng)?shù)氐膶I(yè)技術(shù)隊(duì)伍、服務(wù)能力和建設(shè)資金相匹配。

3．政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立合理的投入機(jī)制，發(fā)揮國家、集體、農(nóng)民等各方面的積極性。要尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的資金投入能力，不搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”。

4．保證質(zhì)量、安全生產(chǎn)的原則。必須實(shí)行專業(yè)化設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化施工。施工人員必須持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度。必須執(zhí)行相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，逐村調(diào)研，逐戶設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工。

5．綜合配套、講求效益的原則。沼氣池建設(shè)要與改廚、改廁、改圈同步進(jìn)行，鼓勵(lì)與改路、改水相結(jié)合。因地制宜地開展以沼氣為紐帶的“豬-沼-果”等生態(tài)家園模式建設(shè)，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，使建池農(nóng)戶取得較大的綜合效益。

6．嚴(yán)格審批、限期完成的原則。對已批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目，不得隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)等。項(xiàng)目必須在2006年12月31日前完成。

二、建設(shè)內(nèi)容與投資規(guī)模

（一）建設(shè)內(nèi)容

以“一池三改”為基本單元，沼氣池重點(diǎn)推廣“常規(guī)水壓型”、“曲流布料型”、“強(qiáng)回流型”、“旋流布料型”等池型，每口容積在8m3左右?！叭摹睉?yīng)達(dá)到《福建省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目“一池三改”基本要求》（閩農(nóng)能〔2005〕484號）規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。本工程為新建項(xiàng)目，不包括已建沼氣池的配套建設(shè)。

（二）投資規(guī)模

新建戶用沼氣池4萬口，共需經(jīng)費(fèi)12000萬元。其中國債項(xiàng)目800萬元，省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金500萬元（其中100萬元作為培訓(xùn)和工作經(jīng)費(fèi)），省發(fā)改委專項(xiàng)資金800萬元，省財(cái)政廳專項(xiàng)資金200萬元，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)資金400萬元，省農(nóng)辦208個(gè)省扶貧重點(diǎn)村捆綁資金400萬元，省林業(yè)廳專項(xiàng)資金100萬元，省環(huán)保局專項(xiàng)資金100萬元，項(xiàng)目所在的設(shè)區(qū)市和縣配套800萬元，農(nóng)戶自籌8000萬元。

按照國債項(xiàng)目對我省的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每口沼氣池（含“一池三改”）由省級以上財(cái)政給予補(bǔ)助800元，項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市和縣級財(cái)政補(bǔ)助200元，不足部分由農(nóng)戶自籌解決。財(cái)政補(bǔ)助款主要用于購置水泥等主要建材、沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備以及支付技工工資等。

三、申報(bào)條件

（一）申報(bào)項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)有發(fā)展沼氣的要求，并有一定的配套資金。項(xiàng)目農(nóng)戶應(yīng)有建沼氣池并實(shí)施“一池三改”的積極性。

（二）申報(bào)項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）必須有充足的沼氣建設(shè)施工隊(duì)伍。申請規(guī)模為1000口的，必須有30名以上持有 “沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技工；申請規(guī)模為1500口的，必須有40名以上持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技工；持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技工少于30名的，申請規(guī)模不多于500口。

（三）申報(bào)項(xiàng)目的行政村畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)在總戶數(shù)的50%以上（每戶存欄不少于3頭豬單位），建池戶不少于總戶數(shù)的30%。行政村規(guī)模較小的，新建戶數(shù)須在50戶以上。使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程必須在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目涉及的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)，納入土地治理項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

（四）省發(fā)展改革委發(fā)布的《福建省2005―2007年農(nóng)村沼氣示范工程建設(shè)任務(wù)》（閩發(fā)改〔2005〕498號，待實(shí)施部分）納入全省農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）在安排項(xiàng)目地點(diǎn)時(shí)，對208個(gè)省級扶貧工作重點(diǎn)村和省級以上自然保護(hù)區(qū)涉及的244個(gè)村，凡符合申報(bào)條件的均應(yīng)優(yōu)先予以考慮。

四、申報(bào)與審批

（一）申報(bào)

申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)上述原則要求和申報(bào)條件，由縣級人民政府提出立項(xiàng)申請，并附項(xiàng)目簡介、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、地方政府的財(cái)政配套資金承諾證明，以及項(xiàng)目農(nóng)戶向所在行政村提交的申請，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市審核同意后，于2006年5月上旬前由設(shè)區(qū)市政府行文轉(zhuǎn)報(bào)省農(nóng)業(yè)廳，并附設(shè)區(qū)市政府的財(cái)政配套承諾。申報(bào)項(xiàng)目的縣級人民政府對項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的，在立項(xiàng)申請確定后由項(xiàng)目縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法的要求補(bǔ)充相關(guān)資料。

（二）審批與下達(dá)

省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)上報(bào)的立項(xiàng)申請和可行性研究報(bào)告等申報(bào)資料，經(jīng)綜合審核評估后，資金來自省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)保局和省農(nóng)辦208個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村用于農(nóng)村戶用沼氣工程的，由省級財(cái)政直接捆綁到支農(nóng)專戶，由省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳聯(lián)文批復(fù)下達(dá)建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助資金，從省級財(cái)政支農(nóng)專戶直接撥到有關(guān)縣級財(cái)政支農(nóng)專戶；省發(fā)展改革委安排的1萬口沼氣建設(shè)任務(wù)及補(bǔ)助資金由省發(fā)展改革委與省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合行文下達(dá)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金安排的農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)劃，由省政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)文批復(fù)下達(dá)，建設(shè)資金由省財(cái)政廳（省政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）下達(dá)并抄送省農(nóng)業(yè)廳。國債項(xiàng)目由省農(nóng)業(yè)廳會同省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)下達(dá)投資計(jì)劃。

五、管理與實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，會同省農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦對項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、資金管理、檢查驗(yàn)收及項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益等提出具體要求。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)資料的審查，督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，組織灶具等重要設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)、編寫宣傳培訓(xùn)資料等。省直各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)全省農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)，對項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的困難和問題要想方設(shè)法盡力幫助解決，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。

各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)辦、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、婦聯(lián)、人口和計(jì)生、信用社等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的“項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)審查上報(bào)項(xiàng)目地點(diǎn)、落實(shí)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)、督促項(xiàng)目實(shí)施和解決項(xiàng)目實(shí)施過程出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織與實(shí)施，主要進(jìn)行項(xiàng)目的調(diào)查研究、方案設(shè)計(jì)、宣傳發(fā)動(dòng)、建設(shè)資金與物資管理、督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、技工調(diào)配、檔案資料建立與管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和項(xiàng)目總結(jié)等。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理

1．認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。一是做好調(diào)查研究，編寫可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局要組織專業(yè)技術(shù)人員，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，就項(xiàng)目必要性與可行性、項(xiàng)目建設(shè)方案與內(nèi)容、資金籌措、組織實(shí)施與管理等進(jìn)行實(shí)事求是的研究分析。任務(wù)要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，做到農(nóng)戶申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總上報(bào)，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃申報(bào)。二是抓好宣傳發(fā)動(dòng)和試點(diǎn)示范工作，廣泛宣傳建設(shè)戶用沼氣池并實(shí)施“一池三改”的意義和效益，提高農(nóng)民群眾對建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣的認(rèn)識和參與的積極性；提前做好“一池三改”示范布點(diǎn)，為項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開做準(zhǔn)備。

2．建立責(zé)任制，保證建設(shè)質(zhì)量。各級政府要把農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目作為政府工作目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入設(shè)區(qū)市、項(xiàng)目縣、項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的年度考核和績效考評范圍，并通過簽訂責(zé)任狀確保落實(shí)。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要采取有力措施，確保按時(shí)完成計(jì)劃任務(wù)。對期限內(nèi)未完成任務(wù)的項(xiàng)目縣（市、區(qū)），將調(diào)回未使用的項(xiàng)目資金，并在三年內(nèi)不再安排沼氣建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)質(zhì)量要求和管理辦法，制定有效的質(zhì)量保障措施。

3．做好主要設(shè)備集中采購工作。戶用沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備由省農(nóng)業(yè)廳制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織招標(biāo)，由項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局集中采購；水泥等主要建材由項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購。在產(chǎn)品集中采購中，項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照公開、公正的原則，在廣泛征求項(xiàng)目單位意見的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)統(tǒng)一采購。

4．建立健全項(xiàng)目檔案?？h（市、區(qū)）項(xiàng)目承擔(dān)單位要按要求填寫“農(nóng)村戶用沼氣池用戶檔案”和“戶用沼氣池用戶檔案一覽表”?！稗r(nóng)村戶用沼氣池用戶檔案”一式二份，分別由項(xiàng)目戶和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局存檔；“戶用沼氣池用戶檔案一覽表”一式四份，分別由項(xiàng)目行政村、項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局、設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局和省農(nóng)業(yè)廳存檔。各級農(nóng)村能源推廣機(jī)構(gòu)要指定專人管理檔案，項(xiàng)目完成后由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局將項(xiàng)目的完整檔案資料上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）必須在建設(shè)沼氣池的同時(shí)，在固定設(shè)施上刻上項(xiàng)目來源名稱、項(xiàng)目戶編號、建設(shè)時(shí)間等永久性標(biāo)志，編號、建設(shè)時(shí)間要與建設(shè)檔案的編號和建設(shè)時(shí)間相一致，以便核查驗(yàn)收和建后跟蹤服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要將已經(jīng)全面完成“一池三改”的項(xiàng)目即時(shí)通過“福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”逐戶錄入上報(bào)。

5．強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。省級補(bǔ)助資金實(shí)行捆綁集中使用，按確定的建設(shè)規(guī)模下達(dá)到項(xiàng)目縣（市、區(qū)）。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)安排培訓(xùn)及工作經(jīng)費(fèi)，其中省級按每口20元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，其余由市、縣級財(cái)政配套解決，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局的工作經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政解決。各項(xiàng)目村要建立項(xiàng)目公示制度，將建設(shè)任務(wù)、承擔(dān)項(xiàng)目農(nóng)戶、資金補(bǔ)助、物資分配等情況在村務(wù)公開欄公示。省財(cái)政、審計(jì)部門組織省有關(guān)部門對各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）的資金到位、使用、財(cái)務(wù)制度等情況進(jìn)行審計(jì)檢查。

6．多渠道籌集資金，拓寬資金來源。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要積極為自籌資金有困難的農(nóng)戶爭取金融、婦聯(lián)、計(jì)劃生育等部門給予小額貸款等的支持，確保任務(wù)的完成。

7．做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。在項(xiàng)目戶完成建設(shè)任務(wù)后，縣（市、區(qū)）項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在投入使用5天內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織驗(yàn)收，并在驗(yàn)收后的3天內(nèi)逐戶錄入上報(bào)。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）在全面完成省批復(fù)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)立即組織自查，并在完成自查后的10天內(nèi)向省農(nóng)業(yè)廳申請項(xiàng)目驗(yàn)收并附自查報(bào)告。省農(nóng)業(yè)廳會同省有關(guān)部門對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)檢查資金到位和使用情況，并向省政府書面報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和建后管理

各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管理人員、從事農(nóng)村沼氣工程建設(shè)的技工和沼氣用戶的培訓(xùn)。要利用廣播、電視、現(xiàn)場演示、發(fā)放科普材料等形式，讓沼氣戶熟練掌握沼氣安全使用知識、沼氣池和沼氣灶具等設(shè)備維護(hù)管理以及沼渣沼液綜合利用技術(shù)，提高沼氣池的使用壽命和綜合效益。同時(shí)，要在每個(gè)項(xiàng)目村要培訓(xùn)1～2名熟練掌握沼氣池、沼氣灶具及管線維修維護(hù)的沼氣技術(shù)員，并積極探索實(shí)施物業(yè)化管理等有利于項(xiàng)目質(zhì)量的建后管理措施

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第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳、省公安廳等部門關(guān)于福建省開

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]132號 【發(fā)布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳、省公安廳等部門 關(guān)于福建省開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案的通知

(閩政辦[2004]132號)

各市、縣（區(qū)）人民政府,省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省交通廳、公安廳等部門關(guān)于《福建省開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十五日

福建省開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案

省交通廳 省公安廳 省經(jīng)貿(mào)委 省財(cái)政廳

省物價(jià)局 省安監(jiān)局 省質(zhì)監(jiān)局 省工商局

省政府糾風(fēng)辦 省政府法制辦

（二○○四年六月十二日）

經(jīng)國務(wù)院同意，決定在全國開展貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。根據(jù)交通部、公安部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、工商總局、國務(wù)院法制辦（以下簡稱“七部委”）聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》（交公路發(fā)〔2004〕219號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定全省開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案如下：

一、治理工作的指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨要求，認(rèn)真按照七部委“廣泛宣傳，統(tǒng)一行動(dòng)；多方合作，依法嚴(yán)管；把住源頭，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；短期治標(biāo)，長期治本”的工作思路，對車輛超限超載行為進(jìn)行綜合治理，堅(jiān)決打擊車輛超限超載、“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為，保護(hù)并鼓勵(lì)合法道路運(yùn)輸行為，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、治理工作的原則和目標(biāo)

（一）治理工作的原則

一是路面專項(xiàng)集中治理與源頭長效治理相結(jié)合；二是部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；三是行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合；四是治理力度與社會可接受程度相結(jié)合；五是依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；六是宣傳先行和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。

（二）治理工作的目標(biāo)

總體目標(biāo)：建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用管理秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。

階段性目標(biāo)：一是用1年時(shí)間對車輛的超限超載、“大噸小標(biāo)”、非法改裝問題進(jìn)行集中治理，力爭使車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，車輛核定噸位失實(shí)的現(xiàn)象得到糾正；二是通過3年左右時(shí)間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運(yùn)輸?shù)膯栴}從根本上得到解決，“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運(yùn)輸行為規(guī)范，運(yùn)價(jià)合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運(yùn)輸市場。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

治理超限超載運(yùn)輸工作是踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各級政府及有關(guān)部門要站在講政治的高度，充分認(rèn)識治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理全局利益與局部利益，長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益之間的關(guān)系。全省治理工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全省的治理工作。各市、縣（區(qū)）人民政府要對本轄區(qū)內(nèi)治理工作負(fù)全責(zé)，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好各項(xiàng)治理工作。全省上下要齊心協(xié)力，聯(lián)手行動(dòng)，確保車輛超限超載治理工作抓出成效。

（二）職責(zé)分工

1.宣傳工作：交通、經(jīng)貿(mào)、公安等部門要會同宣傳部門，掌握正確的輿論導(dǎo)向，廣泛開展車輛超限超載治理的宣傳工作。

2.糾風(fēng)督查工作：由各級政府糾風(fēng)部門會同治理公路“三亂”工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督查各地各有關(guān)部門履行超限超載治理工作職責(zé)的情況，防范和查處公路“三亂”行為。

3.路面執(zhí)法工作：由交通、公安交警聯(lián)合執(zhí)法。在省政府批準(zhǔn)的超限運(yùn)輸檢測站和臨時(shí)檢測點(diǎn)，共同組織對超限超載車輛進(jìn)行檢測，依法對超限超載行為進(jìn)行處理。

在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，公安、交通部門對治理期間可能發(fā)生的聚眾鬧事、堵車、沖關(guān)、罷運(yùn)、暴力抗法等突發(fā)性事件按處置預(yù)案進(jìn)行處置。

4.清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”工作：由經(jīng)貿(mào)部門會同公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)。

5.清理整頓非法改裝車輛工作：由工商部門會同交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)。

6.調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系工作：由物價(jià)、交通、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)做好車輛通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式的調(diào)整和完善工作。

7.道路運(yùn)輸市場的整頓工作：由交通、公安、經(jīng)貿(mào)、工商等部門按照各自職責(zé)分工，密切配合，做好道路運(yùn)輸市場的整頓工作。

8.重點(diǎn)物資運(yùn)輸和市場供應(yīng)保障工作：交通部門要制訂道路運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案，組織好道路應(yīng)急運(yùn)力儲備。省經(jīng)貿(mào)委要會同交通、工商、物價(jià)等部門，加強(qiáng)對市場的監(jiān)測跟蹤，及時(shí)收集市場動(dòng)態(tài)和突發(fā)性事件的信息，對市場供應(yīng)和物價(jià)波動(dòng)進(jìn)行預(yù)警，一旦出現(xiàn)由于運(yùn)輸而引發(fā)的市場和重點(diǎn)物資供應(yīng)的波動(dòng)，及時(shí)組織應(yīng)急運(yùn)輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應(yīng)和市場平穩(wěn)。

（三）建立治理工作責(zé)任制

各市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門要逐級建立治理工作責(zé)任制。對因工作進(jìn)展遲緩、失職、治理工作不得力，發(fā)生重大問題不認(rèn)真糾正和處理，以及重大情況不及時(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。各市、縣（區(qū)）要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，監(jiān)督本地區(qū)及有關(guān)部門認(rèn)真抓好車輛超限超載治理工作，確保各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位。

四、治理工作的主要任務(wù)和實(shí)施步驟

車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復(fù)雜，需各有關(guān)部門通力合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，采取綜合措施，實(shí)行標(biāo)本兼治。

（一）廣泛開展宣傳活動(dòng)

從2004年6月中旬起開展車輛超限超載治理宣傳活動(dòng)。各級各有關(guān)部門要把宣傳工作貫穿于治理工作的始終，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞車輛超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標(biāo)準(zhǔn)與措施以及道路交通安全法律法規(guī)等主要內(nèi)容，多形式、多層次地開展宣傳工作，形成強(qiáng)大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運(yùn)輸者自覺停止違法違規(guī)行為，使廣大執(zhí)法人員真正吃透政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策。

一是加大傳播媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進(jìn)行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報(bào)道。特別是針對駕駛員流動(dòng)分散的特點(diǎn)，充分發(fā)揮廣播電臺的影響和作用，擴(kuò)大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。

二是強(qiáng)化公路沿線宣傳。充分利用公路沿線橋梁、收費(fèi)站、汽車站、公路護(hù)坡、墻體、宣傳牌等有利條件，運(yùn)用刷寫宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、設(shè)置宣傳點(diǎn)、散發(fā)宣傳材料和出動(dòng)宣傳車等形式開展宣傳活動(dòng)。

三是強(qiáng)化源頭宣傳。主動(dòng)走訪本轄區(qū)內(nèi)的大型運(yùn)輸企業(yè)和一些重要的煤、電等廠礦、生產(chǎn)企業(yè)，召開座談會、咨詢會，送法上門，宣傳治理政策，有的放矢地幫助企業(yè)做好相關(guān)的宣傳教育工作。

（二）全面清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝行為

1.從2004年6月中旬起，按照國家發(fā)改委的部署，由省經(jīng)貿(mào)委會同交通廳、公安廳和質(zhì)監(jiān)局在全省集中開展在用“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位工作，并力爭在11月底前完成。各級經(jīng)貿(mào)、交通、公安交警和質(zhì)監(jiān)等部門要互相配合，分別在汽車生產(chǎn)、發(fā)牌和使用環(huán)節(jié)把好關(guān)，并為“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施以前，在用“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作，暫按以下步驟和要求進(jìn)行：

一是根據(jù)國家發(fā)展改革委提出的“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位的要求、具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，結(jié)合我省實(shí)際情況，由省經(jīng)貿(mào)委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位的實(shí)施意見。

二是由“大噸小標(biāo)”車輛的車主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地公安交警部門申請恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。

三是由公安交警部門按照國家發(fā)改委公布的“大噸小標(biāo)”車型和相關(guān)的技術(shù)參數(shù)，更正車輛的核定載質(zhì)量，免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證。如機(jī)動(dòng)車檔案中收存合格證的，還應(yīng)當(dāng)對合格證進(jìn)行更正。

四是對“大噸小標(biāo)”恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的車輛，各級交通部門對其以前應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的噸位差額部分不再予以追繳。

五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復(fù)的“大噸小標(biāo)”車輛，公安交警人員要責(zé)令其限期恢復(fù)；在年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的，強(qiáng)制更正核定載質(zhì)量。

2.由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，對2004年4月1日發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳。各有關(guān)部門應(yīng)采取措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是各汽車生產(chǎn)廠家要嚴(yán)格按照上述國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。

3.從2004年6月中旬起，由省工商局會同交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門對車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無證經(jīng)營的規(guī)定，依法堅(jiān)決予以取締；對雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；公安交警部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。

（三）對超限超載車輛進(jìn)行集中治理

從2004年6月20日起，利用1年時(shí)間，由各級交通、公安交警部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，對超限超載車輛進(jìn)行集中治理。

1.加強(qiáng)協(xié)作與配合。各級交通、公安交警部門要按照“加強(qiáng)配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進(jìn)駐超限運(yùn)輸檢測站，實(shí)行24小時(shí)全天候?qū)Τ蕹d車輛進(jìn)行綜合治理。在不具備設(shè)立固定超限運(yùn)輸檢測站的路段，交通路政和公安交警人員可在同一場地對超限超載車輛進(jìn)行綜合治理。重點(diǎn)加強(qiáng)對國省道、城郊結(jié)合部以及高速公路出入口的路面控制，確保超限超載車輛不出省、不出市、不出縣。對超限超載車輛治理，要依法設(shè)置固定或臨時(shí)檢查站點(diǎn)，選擇、配備必要的稱重設(shè)備、卸載機(jī)具和卸載場地，采取固定檢查與流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，對超限超載車輛進(jìn)行檢測和卸載。嚴(yán)禁以目測或憑經(jīng)驗(yàn)對車輛超限超載進(jìn)行判定。同時(shí)，各地要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保治理工作的順利開展。

2.嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時(shí)，既不能超過下列第（1）至（5）種情形規(guī)定的超限標(biāo)準(zhǔn)，又不能超過下列第（6）情形規(guī)定的超載標(biāo)準(zhǔn)。

（1）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

（2）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個(gè)軸計(jì)算，三聯(lián)軸按照三個(gè)軸計(jì)算，下同）；

（3）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；

（4）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；

（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；

（6）雖未超過上述五種標(biāo)準(zhǔn)，但車輛裝載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的。

各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負(fù)責(zé)第（1）至（5）種情形，公安交警部門主要負(fù)責(zé)第（6）種情形。交通部門在實(shí)施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當(dāng)事人的法律文書上記載卸載車號、時(shí)間以及卸載前、后載質(zhì)量，所載貨物的名稱及保全價(jià)值，當(dāng)事人應(yīng)簽字確認(rèn)。

3.堅(jiān)持卸載，依法管理，避免重復(fù)處罰。各級交通、公安交警部門在治理超限超載工作中，必須堅(jiān)持卸載與處罰相結(jié)合，對于車輛第1次超限超載且能主動(dòng)卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補(bǔ)償費(fèi)，但應(yīng)在車主道路運(yùn)輸證的附頁上進(jìn)行超限超載違章登記，并將車輛所屬運(yùn)輸企業(yè)的情況抄告當(dāng)?shù)毓步痪块T。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實(shí)施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安交警部門還應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時(shí)對車輛所屬運(yùn)輸單位直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運(yùn)輸企業(yè)等情況抄告當(dāng)?shù)亟煌ú块T，按照本方案有關(guān)整頓道路運(yùn)輸市場秩序的規(guī)定予以處理。

實(shí)施卸載一般由交通、公安交警部門的執(zhí)法人員將車暫扣在附近停車場，告知車主或者司機(jī)自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級價(jià)格主管部門核定。此外，各級交通部門還可根據(jù)卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費(fèi)保管時(shí)間，并將貨物有關(guān)保管事項(xiàng)書面告知當(dāng)事人。卸載貨物超過保管期限經(jīng)通知仍不運(yùn)走的，按規(guī)定變賣，扣除相關(guān)費(fèi)用后，通知當(dāng)事人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，按照有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

4.突出重點(diǎn)，統(tǒng)一行動(dòng)。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產(chǎn)和日常生活的影響，各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進(jìn)治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個(gè)月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點(diǎn)，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫不卸載、不處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進(jìn)行集中治理。二是要區(qū)別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運(yùn)輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、油汽等化學(xué)危險(xiǎn)品專用運(yùn)輸車輛，原則上不實(shí)施卸載措施。對上述情況7月20日前實(shí)行現(xiàn)場告誡、登記，7月20日后，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。對駕駛員實(shí)行記分，但可視情不予卸載，并將違章情況通報(bào)車籍所在地有關(guān)部門處理，加強(qiáng)管理，控制超限超載，對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門依法取消其經(jīng)營性運(yùn)輸從業(yè)資格。

（四）采取經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系

力爭在1-2年時(shí)間內(nèi)，由省物價(jià)、交通和財(cái)政部門對車輛通行費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式的調(diào)整和完善，提出具體的政策措施，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。

一是研究提出完善和調(diào)整車輛通行費(fèi)征收計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法和收費(fèi)系數(shù)，對多軸大型車輛適當(dāng)給予收費(fèi)優(yōu)惠。合理確定我省車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低多軸大型車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少營運(yùn)性車輛的運(yùn)輸成本。

二是研究修改公路養(yǎng)路費(fèi)征收、管理、使用辦法。對現(xiàn)行公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方式進(jìn)行調(diào)整和完善，要在解決車輛“大噸小標(biāo)”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)按照車輛行駛證核定噸位收取公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)車輛出廠標(biāo)定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費(fèi)計(jì)量噸位的統(tǒng)一。

從2004年6月起，在國家公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理新政策未出臺之前，各地要暫按車輛行駛證核定的噸位計(jì)量征收公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)?！按髧嵭?biāo)”車輛恢復(fù)噸位后，按照恢復(fù)噸位后的行駛證核定噸位計(jì)量征收；對于車貨總質(zhì)量超過55噸的重型車輛，其公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收計(jì)量噸位暫按照本實(shí)施方案確定的車輛超限標(biāo)準(zhǔn)（即車貨總質(zhì)量）扣除車輛自重后的噸位來征費(fèi)計(jì)量。已實(shí)行規(guī)費(fèi)包交的車輛，各級交通部門要按要求退還多征部分費(fèi)用，以確保交通規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

（五）整頓道路運(yùn)輸市場秩序

從2004年6月中旬起用1-2年左右的時(shí)間，由交通、公安、工商等部門按照各自職責(zé)分工，密切配合，對全省道路運(yùn)輸市場進(jìn)行全面整頓。

一是交通部門要會同有關(guān)部門研究提出優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的措施，鼓勵(lì)廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，通過市場機(jī)制提高營運(yùn)性運(yùn)輸車輛的市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，調(diào)整運(yùn)力和車型結(jié)構(gòu)。

二是物價(jià)部門要會同有關(guān)部門進(jìn)一步清理整頓本地區(qū)的道路運(yùn)輸收費(fèi)，取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕運(yùn)輸經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

三是對貨運(yùn)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，規(guī)范無車承運(yùn)人的經(jīng)營行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；用現(xiàn)代物流理論，提升道路貨運(yùn)的組織化程度和技術(shù)，創(chuàng)新貨運(yùn)組織方式，促進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運(yùn)輸收益在中間環(huán)節(jié)的流失，提高運(yùn)輸業(yè)主的效益。

四是交通運(yùn)管、公安交警、軍車監(jiān)理等部門要聯(lián)合組織力量，集中打擊貨運(yùn)“黑車”、“假軍車”，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)公平競爭。引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主守法、誠信、規(guī)范地從事道路貨物運(yùn)輸，發(fā)揮市場機(jī)制和政府調(diào)控兩方面的調(diào)節(jié)作用，確保運(yùn)輸價(jià)格處于合理的水平。

五是交通部門要建立貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和營業(yè)性貨運(yùn)駕駛員信譽(yù)檔案，實(shí)行違章超限超載運(yùn)輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運(yùn)輸車輛超限超載登記，以及執(zhí)法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時(shí)予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運(yùn)輸企業(yè)公告超限超載營運(yùn)貨車超過該企業(yè)營運(yùn)貨車總數(shù)5％的，要依法降低該企業(yè)的資質(zhì)等級，取消違法駕駛員的營業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格。

（六）進(jìn)度安排

全省開展車輛超限超載治理工作從現(xiàn)在開始，力爭用1年時(shí)間完成，治理工作總體上分為三個(gè)階段。

第一階段從現(xiàn)在至2004年6月20日，為宣傳和準(zhǔn)備階段。主要是集中進(jìn)行宣傳，同時(shí)按國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位工作和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施的制定，在此期間，交通部門要完成公路超限運(yùn)輸檢測站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月20日9時(shí)起，各級交通、公安交警部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時(shí)開展集中治理。繼續(xù)清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，整頓道路運(yùn)輸市場。為確保治理工作協(xié)調(diào)、順利開展，省超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織工作組，赴各地進(jìn)行明查暗訪，及時(shí)了解和處理治理工作中出現(xiàn)的問題。

第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結(jié)和長效治理階段。省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各地治理工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，召開會議對全省治理情況進(jìn)行總結(jié)。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為日常治理，各地按規(guī)定持續(xù)開展工作，確保長效治理的成效。

五、應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）各地在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是要處理好治理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要處理好部門之間的關(guān)系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，互相支持，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好各項(xiàng)工作措施的貫徹和落實(shí)。三是要處理好與車主、貨主的關(guān)系。治理工作要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)法制意識和服務(wù)意識。通過治理，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境，使運(yùn)價(jià)趨向合理，運(yùn)輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。四是處理好執(zhí)法與管理的關(guān)系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規(guī)車輛不得上路。要規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁在治理工作中違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)禁發(fā)生公路“三亂”行為。要積極探索采取法律的和經(jīng)濟(jì)的手段，堵疏結(jié)合，防止一治就死、一放就亂。

（二）加強(qiáng)信息通報(bào)與溝通工作。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實(shí)行值班制度和定期報(bào)告制度，各設(shè)區(qū)市超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定一名聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)上下之間、部門之間和各市之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運(yùn)輸價(jià)格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運(yùn)輸情況和價(jià)格波動(dòng)情況等，要及時(shí)收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。對于重大問題，要立即報(bào)告省治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地還要向社會公開本地區(qū)超限超載治理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監(jiān)督。

（三）建立應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)處理突發(fā)性事件。省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《福建省開展車輛超限超載治理工作期間突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》（另行下發(fā)）。在超限超載集中治理期間，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好充分準(zhǔn)備，建立靈活的應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)予以處置。在日常治理期間，各地各部門也要采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主按照國家規(guī)定合理、規(guī)范地從事道路運(yùn)輸，特別是要組織骨干運(yùn)輸企業(yè)，合理調(diào)度運(yùn)力，確保治理期間物資的正常運(yùn)輸。各級價(jià)格主管部門要依法打擊借機(jī)哄抬價(jià)格等違法行為，加強(qiáng)對有關(guān)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場價(jià)格秩序。各級公安部門要安排適當(dāng)警力，隨時(shí)做好聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)出擊，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、集體沖關(guān)、暴力抗法等事件，維護(hù)公路交通、治安秩序，確保社會穩(wěn)定。

（四）要嚴(yán)格依法管理，遵守紀(jì)律，切實(shí)做到嚴(yán)格、高效、公正、文明執(zhí)法。公安交警要嚴(yán)格遵守警察工作紀(jì)律；公路路政人員要嚴(yán)格遵守路政人員工作紀(jì)律，要嚴(yán)格做到“五個(gè)不準(zhǔn)”。即：沒有執(zhí)法資格的人員，不準(zhǔn)上路執(zhí)法；上路執(zhí)法人員，不準(zhǔn)不開收費(fèi)票據(jù)和亂收費(fèi)、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準(zhǔn)認(rèn)定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準(zhǔn)放行；同一違章行為已被處理的，不得重復(fù)處罰。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于福建省新型農(nóng)村合作

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]130號 【發(fā)布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-06-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)方案的通知

(閩政辦[2006]130號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省衛(wèi)生廳等部門制訂的《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年六月七日

福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)方案

省衛(wèi)生廳 省委農(nóng)辦 省委編辦 省發(fā)改委 省教育廳

省民政廳 省財(cái)政廳 省人事廳 省勞動(dòng)和社會保障廳

省農(nóng)業(yè)廳 省人口計(jì)生委 省審計(jì)廳 省地稅局

省食品藥品監(jiān)管局 省殘聯(lián) 省法制辦 省紅十字會

（二○○六年五月二十八日）

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦〔2004〕3號）和衛(wèi)生部等七部委《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2006〕13號）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)方案。

一、試點(diǎn)工作目標(biāo)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。試點(diǎn)工作主要探索研究與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要求的組織、籌資、基金使用、管理、監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和逐步推廣服務(wù)。按照國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，2006年全省爭取40％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作；2007年擴(kuò)大到60%；2010年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全省農(nóng)村居民的目標(biāo)。

二、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的選擇標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)選擇的必要條件：一是地方政府主動(dòng)提出申請；二是農(nóng)村基層組織比較健全，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療積極性較高；三是縣（市、區(qū)）政府有能力并承諾保證補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額到位；四是衛(wèi)生行政部門管理能力較強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已經(jīng)上劃縣級衛(wèi)生行政部門并按職責(zé)管理；六是農(nóng)村醫(yī)療救助制度已經(jīng)建立或與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)同步建立；七是有新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、辦公場所、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等。

暫不具備以上條件的縣（市、區(qū)），不急于申報(bào)試點(diǎn)。

三、試點(diǎn)工作基本原則

(一)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作，要積極面對，穩(wěn)妥推進(jìn)。要按照試點(diǎn)縣的選擇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不要盲目追求試點(diǎn)數(shù)量，切實(shí)保障試點(diǎn)工作的健康有序開展。

(二)堅(jiān)持政府組織、群眾自愿的原則。各級政府認(rèn)真履行職責(zé)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作責(zé)任制，保證地方財(cái)政資金投入，科學(xué)合理設(shè)置合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和配備編制、人員，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題和困難。實(shí)事求是地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特點(diǎn)和主要做法，讓農(nóng)民知曉參加合作醫(yī)療的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民的健康風(fēng)險(xiǎn)與互助共濟(jì)意識。在自愿的前提下，引導(dǎo)群眾以家庭為單位積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

(三)堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)的原則。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，通過調(diào)查研究，科學(xué)制訂試點(diǎn)方案，實(shí)行以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位的縣辦縣管形式，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助共濟(jì)制度，籌集資金主要用于農(nóng)民住院費(fèi)用的補(bǔ)償，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)。在建立風(fēng)險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基金收支平衡，略有結(jié)余。補(bǔ)償方案的確定要統(tǒng)籌兼顧，鄰縣之間方案差別不宜過大。

(四)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理嚴(yán)格實(shí)行辦事公開制度，資金籌集與支出向群眾公開，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，便民利民，簡化手續(xù)，真正讓農(nóng)民方便，受益。

四、試點(diǎn)工作主要措施

(一)組織管理

1.建立以設(shè)區(qū)市為區(qū)域單元的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)、評價(jià)機(jī)制。

設(shè)區(qū)市成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，衛(wèi)生、農(nóng)辦（扶貧）、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會保障、教育、人事、人口和計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、編辦、政府法制、稅務(wù)、審計(jì)等部門及殘聯(lián)、紅十字會組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策，負(fù)責(zé)本地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，由縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和參加合作醫(yī)療的農(nóng)民代表組成。主要職責(zé)是：審議確定試點(diǎn)實(shí)施方案，做好組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作。

2.加強(qiáng)設(shè)區(qū)市辦事機(jī)構(gòu)及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。

設(shè)區(qū)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級衛(wèi)生行政部門，負(fù)責(zé)具體工作。要健全辦事機(jī)構(gòu)，配備管理人員，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心（以下簡稱新農(nóng)合管理中心），作為縣級新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的日常業(yè)務(wù)管理。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)立要堅(jiān)持精簡、高效的原則,合理配備人員,保證工作需要。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）從現(xiàn)有行政或事業(yè)編制中自行調(diào)劑解決，其人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算予以安排。有關(guān)機(jī)構(gòu)編制問題按程序報(bào)各級機(jī)構(gòu)編制部門審批。縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)（人員）或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理日常業(yè)務(wù)。各級政府還要為試點(diǎn)縣（市、區(qū)）提供必要的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和日常業(yè)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，務(wù)必做到有人辦事，有錢辦事。

3.探索多種經(jīng)辦模式。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療日常業(yè)務(wù)可直接由同級衛(wèi)生行政部門的新農(nóng)合管理中心經(jīng)辦，也可在勞動(dòng)保障行政部門、衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)下由醫(yī)保中心經(jīng)辦，或在衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)下委托商業(yè)保險(xiǎn)公司代理經(jīng)辦。要按照國務(wù)院新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本原則和政策要求，明確政府相關(guān)部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（或保險(xiǎn)公司）及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范管理行為，保障參合農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。不論采用何種經(jīng)辦模式，都應(yīng)始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，確保所有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（包括利息收入）用于參合農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（新農(nóng)合管理中心、醫(yī)保中心、保險(xiǎn)公司）不得從合作醫(yī)療基金中提取管理費(fèi)用，切實(shí)保證農(nóng)民最大受益。

4.加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。

省級新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)組重點(diǎn)做好試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)、資料匯總、評估和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作，不定期深入基層，進(jìn)行調(diào)查研究，收集資料，督查指導(dǎo)、評價(jià)分析與答疑。

設(shè)區(qū)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的督促指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資料收集匯總，協(xié)助試點(diǎn)縣（市、區(qū)）分析評估試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，完善方案。及時(shí)向省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及有關(guān)重大問題，提出政策、措施的建議。

(二)籌資標(biāo)準(zhǔn)

1.個(gè)人繳費(fèi)。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按個(gè)人每年不低于10元，經(jīng)濟(jì)條件好、農(nóng)民收入高的地區(qū)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上可提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.政府資助。從2006年起，?。ê醒胙a(bǔ)助）、市、縣級財(cái)政對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的每年人均籌資總額不低于40元。

個(gè)人繳費(fèi)和政府資助的資金全部進(jìn)入基金，統(tǒng)一管理。

省級財(cái)政結(jié)合我省實(shí)際情況，對參合農(nóng)民實(shí)行分類補(bǔ)助。

第一類：一般轉(zhuǎn)移支付縣（市）和閩清、東山、南靖縣、原莆田縣、原寧德市。省以上（含中央和省本級）人均補(bǔ)助30元。

第二類：福清、連江、羅源、惠安、南安、安溪、永春、德化、沙縣和三明、南平、莆田市轄區(qū)（原莆田縣除外）。省以上（含中央和省本級）人均補(bǔ)助24元。

第三類：閩侯、長樂、永安和漳州、龍巖市轄區(qū)。省以上（含中央和省本級）人均補(bǔ)助16元。

第四類：石獅、晉江和福州、泉州市轄區(qū)。省以上（含中央和省本級）人均補(bǔ)助10元。

除省級財(cái)政補(bǔ)助外，其余的經(jīng)費(fèi)由設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政分擔(dān)，具體分擔(dān)比例由設(shè)區(qū)市人民政府確定。經(jīng)濟(jì)條件較好的設(shè)區(qū)市、縣級財(cái)政可適當(dāng)增加投入，提高籌資總額。廈門市實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)所需資金由廈門市政府統(tǒng)籌安排。

設(shè)區(qū)市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，制定鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的計(jì)劃，將政府承諾資助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，以建立穩(wěn)定、長效的工作運(yùn)行機(jī)制。

(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)賬方式

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基線調(diào)查指導(dǎo)方案》要求開展基線調(diào)查。要在堅(jiān)持大病統(tǒng)籌為主的原則下，根據(jù)基線調(diào)查、籌資總額和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療后農(nóng)民就醫(yī)需求增加等情況，科學(xué)合理地確定住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助的起付線、封頂線和補(bǔ)助比例，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整，既要防止補(bǔ)助比例過高而透支，又不能因支付比例太低使基金沉淀過多、降低正常保障水平，影響農(nóng)民受益和參合的積極性。風(fēng)險(xiǎn)基金和沉淀資金應(yīng)留存在合作醫(yī)療基金賬戶，任何組織和個(gè)人不得擠占挪用，不得抵充下一政府承諾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療資助基金及農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)。

農(nóng)民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，先由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)初審并墊付規(guī)定報(bào)銷費(fèi)用，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期到新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核銷。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)審核支付定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的墊付資金，保證定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核醫(yī)療費(fèi)用賬目時(shí)，如發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有違反相關(guān)規(guī)定的，不予核銷，已發(fā)生的費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。農(nóng)民到縣級以上（或縣外）醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，先自行墊付有關(guān)費(fèi)用，再由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)審核報(bào)銷。

要加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托我省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)醫(yī)保信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有醫(yī)保信息系統(tǒng)的主機(jī)、存儲設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，盡快構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核報(bào)銷、監(jiān)管和信息傳輸，方便參合農(nóng)民報(bào)銷住院醫(yī)療費(fèi)用。

（四）基金收繳與管理

1.管理方式。嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳等部門制訂的《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會計(jì)核算辦法》。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要選擇網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣、信譽(yù)高、服務(wù)好、優(yōu)惠條件多的國有商業(yè)銀行作為試點(diǎn)縣（市、區(qū)）基金代理銀行，由財(cái)政部門在代理銀行設(shè)立基金專用賬戶。所有新型合作醫(yī)療基金全部納入代理銀行基金專戶儲存、管理?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門審核經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃，向其支出戶核撥基金；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核兌付。實(shí)現(xiàn)基金收支分離，管用分開，封閉運(yùn)行，不得擠占挪用。一旦發(fā)現(xiàn)有挪用或貪污浪費(fèi)基金等行為的，要依法嚴(yán)處。

2.收繳方式。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位、個(gè)人的扶持、資助資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收繳，及時(shí)繳存收入帳戶，并與銀行簽訂月末將收入資金余額全部劃入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶的協(xié)議，實(shí)行收支兩條線管理。積極探索農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)方式，簡化程序，充分發(fā)揮基層組織的作用，建立安全穩(wěn)定的籌資機(jī)制?？稍谵r(nóng)民自愿參加并簽約承諾的前提下，由收繳部門一次性代收；農(nóng)民個(gè)人自愿，經(jīng)村民代表大會討論同意，可以由村民自治組織代為收繳農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)，并及時(shí)繳存收入賬戶；不論采取何種繳費(fèi)方式，都必須向農(nóng)民開具由省級財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù)，并及時(shí)、足額將新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金納入財(cái)政專戶。

建立政府資助新型合作醫(yī)療專項(xiàng)資金撥付、使用核查制度。各級財(cái)政資助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)基金，由財(cái)政部門根據(jù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)際人數(shù)和資助標(biāo)準(zhǔn)核定后，逐月?lián)苋胄滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，當(dāng)年省、市、縣（區(qū)）財(cái)政資助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)基金必須在12月31日前全部撥入基金專戶。省政府補(bǔ)助專項(xiàng)資金通過轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)試點(diǎn)地區(qū)；設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)落實(shí)承諾的政府資助基金，不得弄虛作假，套取上級財(cái)政補(bǔ)助資金，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

（五）監(jiān)督機(jī)制

逐步建立以新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會監(jiān)管為主，內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機(jī)配合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管體系。建立定期匯報(bào)、公示、舉報(bào)、審計(jì)和通報(bào)制度，形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、農(nóng)民參與和社會共同關(guān)注的監(jiān)督管理長效機(jī)制。

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際，成立由政府相關(guān)部門和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民代表共同組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)定期檢查、監(jiān)督基金使用和管理情況。

2.監(jiān)督措施。設(shè)區(qū)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年應(yīng)對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金到位、使用情況。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會和設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收支（包括各級財(cái)政專項(xiàng)基金到位情況）、使用情況；新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會要定期向監(jiān)督委員會和同級人民代表大會匯報(bào)工作，主動(dòng)接受監(jiān)督。省級不定期抽查和通報(bào)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況。

要采取張榜公布、媒體發(fā)布等方式，定期向社會公開新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（包括財(cái)政補(bǔ)助基金）的具體收支、使用情況，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民享有參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金收繳、支付情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，至少每季度張榜公布一次，接受村民監(jiān)督。設(shè)立投訴電話，對于投訴事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)給予答復(fù)。審計(jì)部門定期對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并公開審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促糾正。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要定期組織檢查和評估。檢查的主要內(nèi)容包括農(nóng)民參合率是否保持基本穩(wěn)定、農(nóng)民繳費(fèi)管理是否規(guī)范、各級財(cái)政補(bǔ)助是否按規(guī)定到位、基金管理和運(yùn)行是否規(guī)范、基金使用是否合理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否健全、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用是否有效控制、農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)是否有所減輕等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)組織整改，重點(diǎn)加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。

3.建立責(zé)任追究制度。設(shè)區(qū)市和各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療責(zé)任追究制度，對資金不落實(shí)、到位不及時(shí)，挪用、擠占、拖欠、扣壓新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)和其他徇私舞弊的行為，以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不到位、措施不力、管理混亂等問題，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對貪污新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等構(gòu)成犯罪行為的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組對于不執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)成設(shè)區(qū)市人民政府追究其行政責(zé)任。

五、認(rèn)真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村醫(yī)療救助等制度的銜接工作

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要按照省政府有關(guān)文件規(guī)定建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，落實(shí)農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象、革命“五老”人員醫(yī)療補(bǔ)助政策，并做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。資助醫(yī)療救助和補(bǔ)助對象繳納參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金，同時(shí)對個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過重、難以承擔(dān)的部分，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助或補(bǔ)助。通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助、補(bǔ)助的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題。

要注意把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同扶貧助殘、孕產(chǎn)婦住院分娩、計(jì)劃生育和醫(yī)療救助、補(bǔ)助等工作結(jié)合起來，共同推進(jìn)和發(fā)展。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)將參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的孕產(chǎn)婦住院分娩費(fèi)用納入基金的報(bào)銷范圍，并享有與參合對象同等的報(bào)銷比例；要按照省政府《福建省農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助試點(diǎn)辦法》的規(guī)定，將符合條件的孕產(chǎn)婦住院分娩納入醫(yī)療救助范圍，以提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。

六、進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

結(jié)合實(shí)施我省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃、省委省政府“百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程和縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”為民辦實(shí)事項(xiàng)目，堅(jiān)持預(yù)防為主，做好農(nóng)村預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，積極推廣適宜技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，提高醫(yī)療服務(wù)能力。

縣級衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引入競爭機(jī)制，建立準(zhǔn)入和退出制度；要制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥和診療服務(wù)管理目錄，嚴(yán)格規(guī)定目錄外藥品和診療費(fèi)用占總醫(yī)藥費(fèi)用的比例；實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診制度及病人審核簽字制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂具體的服務(wù)人群、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法、醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)療費(fèi)用審核與控制為主要內(nèi)容的協(xié)議，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

各級新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要立足于為民、便民、利民，轉(zhuǎn)變觀念，端正醫(yī)風(fēng)，合理檢查、合理治療、合理用藥，嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量管理，規(guī)范其藥品購進(jìn)、貯存與使用行為。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理，制訂和完善診療規(guī)范，保證農(nóng)民醫(yī)療安全、經(jīng)濟(jì)、有效。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的價(jià)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法違規(guī)行為，嚴(yán)格控制農(nóng)村醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

七、加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為維護(hù)農(nóng)民健康權(quán)益，解決“三農(nóng)”問題，保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容擺上工作議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，組織好各方力量，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

各有關(guān)部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門作用，加強(qiáng)管理和政策指導(dǎo)；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金的籌集和監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門要配合做好宣傳推廣工作，協(xié)助對籌資的管理，監(jiān)督資金的合理使用；民政部門、老區(qū)辦要做好農(nóng)村醫(yī)療救助、重點(diǎn)優(yōu)撫對象及革命“五老”人員醫(yī)療補(bǔ)助工作，主動(dòng)銜接、支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和完善；勞動(dòng)和社會保障部門應(yīng)積極參與城鄉(xiāng)社會保障體系的建設(shè)，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，配合相關(guān)部門做好社會保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的銜接工作。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作健康發(fā)展；中醫(yī)藥管理部門要注重在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用。

要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，爭取全社會的理解和支持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性。通過不懈努力，逐步建立和完善適合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生需求的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等五部門關(guān)于福建省“十一五”

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]242號 【發(fā)布日期】2006-11-28 【生效日期】2006-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等五部門關(guān)于福建省“十一五”期間多種形式消防隊(duì)伍建

設(shè)發(fā)展實(shí)施意見的通知

(閩政辦[2006]242號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省公安廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、交通廳制定的《福建省“十一五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十八日

福建省“十一五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見

省公安廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳

省勞動(dòng)保障廳 省交通廳（二○○六年十月）

為進(jìn)一步推動(dòng)我省“十一五”期間多種形式消防隊(duì)伍健康有序發(fā)展，根據(jù)公安部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會保障部、交通部《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》（公通字〔2006〕59號）和《福建省“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》（閩政〔2006〕22號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和公安部等五部委《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》及《福建省“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，立足省情，充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面發(fā)展，努力形成以公安消防隊(duì)為主體，合同制等專職消防隊(duì)為輔助、群眾義務(wù)消防組織為基礎(chǔ)的，覆蓋全省城鄉(xiāng)的消防力量體系。

二、工作目標(biāo)

各地要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，加強(qiáng)保障，規(guī)范管理，嚴(yán)格督查，注重實(shí)效”的原則，加大工作力度，努力在“十一五”期間形成“政府主導(dǎo)、專群結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)新格局。

（一）合同制消防隊(duì)伍。合同制消防隊(duì)是指聘用后在城市消防站執(zhí)行任務(wù)的消防隊(duì)伍。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（修訂），綜合考慮我省各地實(shí)際情況等因素，先按照各類消防站人員配備最低標(biāo)準(zhǔn)的65％進(jìn)行編配，“十一五”期間全省需招聘合同制消防員2045人（具體見附表），干部由公安現(xiàn)役消防隊(duì)派遣，隊(duì)員按照企業(yè)用工招聘，與公安現(xiàn)役消防戰(zhàn)士聯(lián)合執(zhí)勤，實(shí)行軍事化管理。合同制消防員的招收、培訓(xùn)、管理、待遇、獎(jiǎng)懲、社會保障等具體管理辦法由省公安廳、省勞動(dòng)保障廳聯(lián)合制定。合同制消防隊(duì)伍由各地政府出資組建，營房建設(shè)、車輛裝備、內(nèi)務(wù)管理和訓(xùn)練、執(zhí)勤等參照公安現(xiàn)役消防隊(duì)基本標(biāo)準(zhǔn)。2007年，全省合同制消防隊(duì)伍空氣呼吸器、戰(zhàn)斗服、呼救器三項(xiàng)主要防護(hù)裝備數(shù)量要達(dá)到國家普通消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2008年，個(gè)人防護(hù)裝備全部配齊達(dá)標(biāo)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)伍。至2008年，全省現(xiàn)有人口超過10萬、年GDP超過5億元的55個(gè)建制鎮(zhèn)，以及13個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建成政府專職消防隊(duì)；到2009年，全省現(xiàn)有人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的98個(gè)建制鎮(zhèn)建成政府專職消防隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)要達(dá)到“五有”（有組織、有隊(duì)址、有車輛、有執(zhí)勤、有訓(xùn)練）要求，隊(duì)員向社會招聘，每隊(duì)6至10人，管理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派遣，業(yè)務(wù)受當(dāng)?shù)毓蚕啦块T指導(dǎo)，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤，按照準(zhǔn)軍事化要求進(jìn)行管理和訓(xùn)練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)隊(duì)員由保安、巡防等協(xié)警人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工組成，業(yè)務(wù)接受當(dāng)?shù)毓蚕啦块T指導(dǎo)。至2010年，全省公安消防隊(duì)和合同制消防隊(duì)保護(hù)范圍外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職消防隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職消防隊(duì)可以單獨(dú)建設(shè)，也可以采取政府、企業(yè)聯(lián)建等方式建設(shè)。

（三）企事業(yè)專職消防隊(duì)伍。2009年前，大型發(fā)電廠，民用機(jī)場，大型港口，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)物品的大型企業(yè)，儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地，距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理單位和除上述以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性大、距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的其他大型企事業(yè)單位，應(yīng)建立企事業(yè)專職消防隊(duì)。企事業(yè)專職消防隊(duì)隊(duì)員由企事業(yè)單位工作人員擔(dān)任，管理由單位負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)接受公安消防部門指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)本單位的消防保衛(wèi)任務(wù)，接受公安消防隊(duì)調(diào)派。

（四）群眾志愿、義務(wù)消防隊(duì)伍。志愿消防隊(duì)隊(duì)員由接受過消防培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，掌握消防設(shè)施基本操作要領(lǐng)的志愿人員組成，平時(shí)相對分散或者輪流在社區(qū)、村鎮(zhèn)的消防執(zhí)勤點(diǎn)值班，接到報(bào)警后迅速投入滅火救援，不計(jì)報(bào)酬。義務(wù)消防隊(duì)隊(duì)員由熱心消防工作的人員組成，配有消防車（泵）、水帶、水槍和必要的個(gè)人防護(hù)裝備。在群眾志愿、義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮保安隊(duì)伍及各級綜治組織的作用。一方面，加大消防保安力量建設(shè)，進(jìn)一步明確保安隊(duì)伍消防職能，加強(qiáng)保安員的消防常識和滅火救援技能培訓(xùn)，力爭2008年底前全省有條件的保安公司將消防工作納入保安服務(wù)范圍，承擔(dān)消防服務(wù)的保安員100％系統(tǒng)地接受消防知識技能培訓(xùn)。另一方面，依托現(xiàn)有綜治網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化農(nóng)村消防工作組織管理，將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、村級綜治協(xié)管員的工作范圍，提出要求，明確職責(zé)，并以此為基礎(chǔ)，力爭2010年前在全省農(nóng)村村委會建立群眾義務(wù)消防隊(duì)。

（五）消防文職雇員隊(duì)伍。消防文職雇員是公安消防部隊(duì)從社會上公開招聘的在市、縣（區(qū)）公安消防機(jī)構(gòu)輔助性崗位上的工作人員。消防文職雇員隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決。2007年底前，對全省各級公安消防機(jī)構(gòu)招收的現(xiàn)有外聘人員進(jìn)行清理、考核，錄用后納入消防文職雇員管理范疇。爭取2008年，平均每個(gè)市、縣（區(qū)）公安消防機(jī)構(gòu)文職雇員達(dá)到3人。消防文職雇員的招聘和管理堅(jiān)持“按需招聘、擇優(yōu)錄取、用管結(jié)合、規(guī)范管理”的原則，由各設(shè)區(qū)市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)招聘，省消防總隊(duì)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，分級管理，分級使用。消防文職雇員的招收、崗位職責(zé)、崗前培訓(xùn)、權(quán)利義務(wù)、教育管理、考核獎(jiǎng)懲及辭職解聘等具體管理辦法由省公安廳制定。

三、工作要求

各級政府要充分認(rèn)識多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，切實(shí)履行好《消防法》賦予各級人民政府的職責(zé)，始終把保障人民生命安全，維護(hù)廣大群眾利益放在第一位，通過加大投入推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，通過規(guī)范管理提高多種形式消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（一）切實(shí)加大保障力度。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部、公安部《中國人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)防〔2004〕300號）和《福建省“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，各級財(cái)政應(yīng)將消防業(yè)務(wù)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。合同制消防隊(duì)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員，消防文職雇員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)由用人所在單位和個(gè)人負(fù)責(zé)。各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)給予義務(wù)、志愿消防隊(duì)員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。多種形式消防隊(duì)隊(duì)員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援中受傷、致殘或者死亡的，組建單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療、撫恤等問題；組建單位無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。符合革命烈士申報(bào)條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申報(bào)。多種形式消防隊(duì)伍的消防車（艇）納入特種車（艇）管理范圍，按特種車輛（艇）上牌，可以安裝、使用警報(bào)器和警燈，具體辦法由省公安廳會同省交通廳制定，報(bào)省人民政府備案。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)省人民政府核定并批準(zhǔn)執(zhí)行滅火救援任務(wù)的消防車返途中免繳車輛通行費(fèi)。多種形式消防隊(duì)伍參加責(zé)任區(qū)以外的火災(zāi)撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償，無能力補(bǔ)償?shù)?，由火?zāi)發(fā)生地政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（二）嚴(yán)格規(guī)范隊(duì)伍管理。要貫徹政治建隊(duì)、從嚴(yán)治隊(duì)和依法治隊(duì)的原則，加強(qiáng)對多種形式消防隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，促使多種形式消防隊(duì)隊(duì)員尤其是合同制消防員樹立良好的職業(yè)風(fēng)范，做到雷厲風(fēng)行、令行禁止。公安消防部隊(duì)要按照制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，參照現(xiàn)役消防隊(duì)管理模式，進(jìn)一步健全合同制消防隊(duì)伍執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、管理教育等各項(xiàng)規(guī)章制度；要明確消防文職雇員的崗位職責(zé)，加強(qiáng)教育和管理，切實(shí)發(fā)揮其作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職、企事業(yè)專職、義務(wù)消防組織、保安消防組織等多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使他們不僅能夠擔(dān)負(fù)滅火任務(wù)，而且能夠承擔(dān)消防宣傳、防火巡查等任務(wù)。

（三）不斷提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。要把多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)成為一支滅火救援的戰(zhàn)斗隊(duì)、消防安全的檢查隊(duì)、消防知識的宣傳隊(duì)和為民服務(wù)的志愿隊(duì)。公安消防部門要切實(shí)加大對多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火預(yù)案制定、熟悉、演練以及滅火救援技、戰(zhàn)術(shù)等方面的培訓(xùn)，通過組織開展業(yè)務(wù)競賽、評比表彰等活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍的活力，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力，更好地發(fā)揮這支隊(duì)伍在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。要積極指導(dǎo)多種形式消防隊(duì)伍對單位、轄區(qū)開展消防安全檢查和消防宣傳教育工作，督促單位落實(shí)消防安全措施，發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患，切實(shí)提高服務(wù)單位和社會的能力。

（四）狠抓工作目標(biāo)落實(shí)。各級要根據(jù)國家五部委《意見》和本實(shí)施意見，認(rèn)真開展調(diào)查研究，盡快制定當(dāng)?shù)囟喾N形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2010年），從政策上推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展。要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理及創(chuàng)建“平安縣（市、區(qū)）”的考評范疇，確保工作落實(shí)。對工作不落實(shí)，致使發(fā)生火災(zāi)后不能有效撲救，造成重特大火災(zāi)事故的，要依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

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第五篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門河南省開展農(nóng)村土地

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕98號 【發(fā)布日期】2007-09-05 【生效日期】2007-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門河南省開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作

方案的通知

(豫政辦 〔2007〕98號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省農(nóng)業(yè)廳等部門制定的《河南省開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省人民政府辦公廳 二○○七年九月五日

河南省開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作方案

省農(nóng)業(yè)廳 省國土資源廳 省監(jiān)察廳 省民政廳

省政府糾風(fēng)辦 省信訪局

(二○○七年九月五日)

為貫徹農(nóng)業(yè)部等七部門《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕14號)和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》(豫辦〔2007〕8號)精神,落實(shí)農(nóng)村土地法律政策,加強(qiáng)土地市場宏觀調(diào)控,促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),全面開展我省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理,制定本工作方案。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的重要性和緊迫性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,增強(qiáng)依法行政、依法辦事的自覺性和主動(dòng)性,增強(qiáng)依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的責(zé)任感和使命感,貫徹落實(shí)法律政策的各項(xiàng)規(guī)定,為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧中原奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依據(jù)法律、法規(guī)和政策,依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)民集體土地中的違法違紀(jì)行為。

通過專項(xiàng)治理,要妥善解決延包遺留問題,提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書到戶率,切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落到實(shí)處;要堅(jiān)決糾正和查處違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地、超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等違法違紀(jì)行為,依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán);要進(jìn)一步遏制違法違規(guī)征占農(nóng)村土地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的行為;要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包管理工作,加快土地承包管理的規(guī)范化、制度化建設(shè);要普遍建立信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟等多渠道解決糾紛的有效機(jī)制,切實(shí)提高基層解決糾紛、化解矛盾的能力;要進(jìn)一步提高農(nóng)村干部的法律意識,增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策的主動(dòng)性和自覺性,切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)。

二、主要內(nèi)容

農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理要在全面檢查、摸清情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行,以查處和糾正法律政策不落實(shí)、違反法律政策規(guī)定侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為為重點(diǎn)。

(一)檢查土地承包法律政策落實(shí)情況。一是二輪延包后續(xù)完善情況。各縣(市、區(qū))要對照土地承包法律政策規(guī)定,認(rèn)真排查至今尚未開展延包工作或延包工作沒有完成的村組,妥善解決延包遺留問題;對部分城鎮(zhèn)郊區(qū)未開展二輪延包工作的,要明確時(shí)間確地確權(quán)到戶。二是承包地塊、面積、合同和經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”情況。摸清至今未簽訂土地承包合同、未發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶情況。(二)查處違法侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問題。一是檢查承包期內(nèi)收回和調(diào)整農(nóng)民承包地情況,依法糾正違法收回和隨意調(diào)整農(nóng)民承包地的問題。二是檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)動(dòng)地預(yù)留總面積是否超過法律規(guī)定限額,以及機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包是否公開和民主,發(fā)包收益管理是否規(guī)范。三是檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。認(rèn)真核實(shí)承包地流轉(zhuǎn)的總面積、涉及的農(nóng)戶數(shù)量及簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶數(shù)量,依法糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)收益的問題。

(三)查處違法違規(guī)征占農(nóng)村土地問題。一是檢查近年來農(nóng)村土地征占情況,重點(diǎn)查處不按規(guī)定的程序?qū)徟?、不按審批的?xiàng)目使用以及以各種名義變相征占農(nóng)村土地問題。二是檢查農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配情況,重點(diǎn)檢查補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)足額撥付、實(shí)行專戶管理、專賬核算,補(bǔ)償費(fèi)的分配是否向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開并接受群眾監(jiān)督。

(四)檢查農(nóng)村土地承包管理情況。一是土地承包檔案資料管理情況,包括土地承包方案、承包合同、機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包資料是否齊全規(guī)范。二是土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記、備案、發(fā)放情況,包括經(jīng)營權(quán)證書是否填寫準(zhǔn)確、項(xiàng)目齊全,登記內(nèi)容是否與實(shí)際地塊、面積相符,與村組承包底冊相符,與登記簿記載的內(nèi)容一致。三是檢查土地流轉(zhuǎn)管理是否規(guī)范,包括土地流轉(zhuǎn)的登記備案、合同管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測等制度建立情況,以及向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息、評估咨詢等服務(wù)情況。(五)檢查農(nóng)村土地問題信訪情況。各縣(市、區(qū))要對本地土地信訪情況進(jìn)行全面排查,系統(tǒng)掌握土地信訪基本信息,認(rèn)真分析引發(fā)土地信訪的原因,堅(jiān)決糾正信訪屬地管理責(zé)任不落實(shí)、有關(guān)職能部門不作為、基層干部作風(fēng)簡單粗暴的問題,依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。對于土地信訪和糾紛高發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)村組,要統(tǒng)籌力量、集中治理,實(shí)行目標(biāo)管理,限期解決。要特別關(guān)注基層組織違法收回和隨意調(diào)整農(nóng)戶承包地引發(fā)的糾紛以及侵害農(nóng)村婦女和農(nóng)民工土地權(quán)益引發(fā)的糾紛。

三、實(shí)施步驟

這次專項(xiàng)治理工作分動(dòng)員部署、自查整改、評估總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行:

(一)動(dòng)員部署階段(9月10日―9月25日)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本方案的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,及時(shí)提出本地開展專項(xiàng)治理工作的意見,明確時(shí)間和目標(biāo)要求,把專項(xiàng)治理工作任務(wù)部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入細(xì)致地開展動(dòng)員活動(dòng),加強(qiáng)法律政策宣傳普及,組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律政策,深刻領(lǐng)會和掌握各項(xiàng)規(guī)定,引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極配合搞好專項(xiàng)治理。

(二)自查、整改階段(9月26日―10月31日)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量對村、組的土地承包、征占情況等進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上制定整改方案,明確整改的重點(diǎn)、時(shí)限、措施和具體要求并立即整改。自查與整改可以交叉進(jìn)行,邊查邊改,發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)糾正?？h級政府要將自查情況和整改方案逐級上報(bào)省政府。

(三)評估總結(jié)階段(11月1日―11月20日)。各省轄市要對本地專項(xiàng)治理工作的部署、自查和整改情況進(jìn)行全過程督導(dǎo),對縣級專項(xiàng)治理工作效果進(jìn)行評估并反饋意見。各縣(市、區(qū))要根據(jù)反饋意見進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步做好專項(xiàng)治理工作。整改工作完成后,各級政府要對本地專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),并逐級上報(bào)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),我省建立由省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、監(jiān)察廳、民政廳、省政府糾風(fēng)辦、省信訪局參加的農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作聯(lián)席會議制度(以下簡稱省聯(lián)席會議)。省聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,承擔(dān)日常工作。

省聯(lián)席會議的主要職責(zé):負(fù)責(zé)全省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、政策指導(dǎo)和重大案件查處、信息交流等工作。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的牽頭和組織協(xié)調(diào),并承擔(dān)聯(lián)席會議辦公室的相關(guān)工作;省國土資源廳負(fù)責(zé)糾正征占農(nóng)村土地中侵害農(nóng)民權(quán)益的行為和查處違法違規(guī)案件等工作;省監(jiān)察廳和省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地行為;省民政廳負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作中落實(shí)村務(wù)公開、民主管理的相關(guān)事務(wù);省信訪局負(fù)責(zé)落實(shí)信訪責(zé)任制,加強(qiáng)督查督辦。

(二)落實(shí)責(zé)任。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)加強(qiáng)對本地農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任和分工,安排得力人員,落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi),保證專項(xiàng)治理工作順利開展。要建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制,實(shí)行分區(qū)包片抓點(diǎn),責(zé)任到人、任務(wù)到人,集中時(shí)間、集中力量搞好專項(xiàng)治理。

(三)抓好督導(dǎo)檢查。省聯(lián)席會議將組織督導(dǎo)組,采取抽查、暗訪等形式對各省轄市專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并對發(fā)現(xiàn)的問題予以跟蹤督辦。對專項(xiàng)治理工作部署不及時(shí)、工作不到位、整改不認(rèn)真、解決問題不徹底的要限期整改;對專項(xiàng)治理工作走過場、弄虛作假的要通報(bào)批評;對在專項(xiàng)治理期間有令不行、有禁不止、違法違規(guī)侵害農(nóng)民土地權(quán)益的,視為頂風(fēng)違紀(jì),依據(jù)有關(guān)規(guī)定要加重或從重處理,不僅給予直接責(zé)任人政紀(jì)處分,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各省轄市政府要在自查的基礎(chǔ)上,對縣、鄉(xiāng)兩級專項(xiàng)治理工作全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查、效果評估,并做好迎接全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組對我省專項(xiàng)治理開展情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

(四)建立長效機(jī)制。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要將有組織的排查與搞好信訪工作相結(jié)合,把妥善解決農(nóng)民信訪反映的有關(guān)問題作為專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)法律政策宣傳,暢通農(nóng)民群眾反映問題的渠道,設(shè)立并公布舉報(bào)電話,引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性地反映問題;要把解決突出問題與建立健全維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益長效機(jī)制相結(jié)合,在妥善解決農(nóng)村土地突出問題的基礎(chǔ)上提出標(biāo)本兼治的措施,鞏固專項(xiàng)治理成果,建立健全多部門協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地突出問題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立健全以協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道解決農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處機(jī)制。

(五)建立信息上報(bào)制度。為及時(shí)掌握各地開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理情況,在專項(xiàng)治理期間建立信息上報(bào)制度。請各省轄市、縣(市、區(qū))將本地開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的部署、進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)、出現(xiàn)的新情況新問題及意見建議等及時(shí)整理報(bào)送省聯(lián)席會議辦公室。

各省轄市政府務(wù)于11月20日前將本地開展專項(xiàng)治理情況的書面報(bào)告(包括專項(xiàng)治理開展情況、查出的突出問題、采取的整改措施和取得的成效,仍然存在的問題,今后工作打算與重點(diǎn)等)報(bào)省聯(lián)席會議辦公室,同時(shí)報(bào)送河南省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表(見附件1、2)。省聯(lián)席會議于2007年11月底前向全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

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