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      中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作的若干意見(jiàn)

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      第一篇:中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作的若干意見(jiàn)

      中共浙江省委辦公廳文件

      浙委辦?2010?66號(hào)

      中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作的若干意見(jiàn)

      (2010年6月8日)

      為有效維護(hù)中小學(xué)校和幼兒園及其周邊地區(qū)良好的治安秩序,切實(shí)保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全,經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省學(xué)校安全防范工作提出如下意見(jiàn)。

      一、充分認(rèn)識(shí)做好學(xué)校安全防范工作的重要性和緊迫性 青少年學(xué)生和兒童是祖國(guó)的未來(lái),校園安全直接關(guān)系到學(xué)生兒童的健康成長(zhǎng),關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福生活,關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近段時(shí)間來(lái),個(gè)別省發(fā)生了校園重大惡性安全事件,給部分師生的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失。我省校園安全防范工作雖然總體良好,但不能因此而在思想上、工作上有絲毫松懈。全省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要從保護(hù)師生安全、維護(hù)校園穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)維護(hù)校園安全的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性,深刻吸取其他省發(fā)生的校園重大惡性安全事件教

      —1— 訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí),把維護(hù)校園安全作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù),舉一反三,落實(shí)措施,進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全防范工作,嚴(yán)防類似案件在我省發(fā)生,切實(shí)維護(hù)師生人身安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

      二、進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各部門做好校園安全防范工作的責(zé)任

      (一)各級(jí)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起抓校園安全防范工作的第一責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)、親自抓,分管負(fù)責(zé)人要具體抓、深入抓,建立健全“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、學(xué)校社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的校園安保工作機(jī)制。根據(jù)工作需要,進(jìn)一步健全綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善工作機(jī)制,加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;對(duì)學(xué)校和廣大師生反映強(qiáng)烈、安全隱患突出的重點(diǎn)區(qū)域和難點(diǎn)問(wèn)題,要落實(shí)措施,堅(jiān)決加以整治和解決。

      (二)各級(jí)教育部門要切實(shí)履行校園內(nèi)部安全穩(wěn)定的管理職責(zé),加強(qiáng)校園安全管理工作。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全教育和管理工作的指導(dǎo),全面掌握校園安全工作狀況,指導(dǎo)學(xué)校制定應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)管理規(guī)章制度。建立健全校園安全責(zé)任制,把安全管理目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到每一所學(xué)校、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)、每一名工作人員,加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的校園安全管理體系,確保責(zé)任到位、措施到位、獎(jiǎng)懲到位。建立健全學(xué)校保衛(wèi)組織機(jī)構(gòu),落實(shí)保衛(wèi)力量。按照國(guó)務(wù)院《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》要求,對(duì)列入縣級(jí)以上治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的學(xué)校,必須設(shè)臵學(xué)校內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)專職治安保衛(wèi)人員;對(duì)其他未列入縣級(jí)治—2— 安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的學(xué)校,應(yīng)根據(jù)學(xué)校內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員。

      (三)各級(jí)公安部門要負(fù)責(zé)校園外部及周邊的安全保衛(wèi)工作,并對(duì)校園內(nèi)部安全保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)。加強(qiáng)治安巡邏,落實(shí)巡邏工作責(zé)任制,嚴(yán)防敲詐、搶劫和傷害師生等暴力案件發(fā)生,特別是在上下學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段,要加強(qiáng)維持校門口治安、交通秩序的力量。根據(jù)需要,可在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立警務(wù)室或治安崗?fù)?。依法從重從快打擊侵害師生安全的違法犯罪活動(dòng),對(duì)發(fā)生的涉校違法犯罪案件,加大偵辦力度,做到快偵快破,震懾犯罪。加強(qiáng)學(xué)生接送車的安全管理,交警部門要會(huì)同交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接送車的安全檢查、檢測(cè),堅(jiān)決杜絕病車上路接送學(xué)生以及超速、超載、無(wú)牌無(wú)證等車輛非法接送學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)校消防安全管理,消防部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校消防安全工作的檢查,督促學(xué)校配備必要的消防器材設(shè)施設(shè)備,指導(dǎo)師生正確使用;組織指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展消防安全知識(shí)教育和師生緊急疏散演練,使學(xué)生、教職員工熟練掌握防范火災(zāi)的基本常識(shí)和逃生技能。

      (四)各級(jí)綜治部門要定期組織開(kāi)展校園及其周邊環(huán)境綜合治理,建立完善校園及其周邊環(huán)境綜合治理工作機(jī)制。協(xié)調(diào)公安、教育、衛(wèi)生、工商、城建、文化、通信、新聞出版等部門,每學(xué)年組織開(kāi)展不少于一次的校園及其周邊環(huán)境專項(xiàng)整治,堅(jiān)決取締和清理在校園周邊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、電子游戲室、錄像廳、—3— 歌舞廳以及非法經(jīng)營(yíng)餐飲、書(shū)刊、音像的攤點(diǎn)等,嚴(yán)厲打擊校園周邊“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,凈化校園周邊環(huán)境。

      (五)各級(jí)財(cái)政部門要加大校園安全防范經(jīng)費(fèi)投入,確保校園保衛(wèi)人員、警用裝備器械以及技防設(shè)施配備所需資金落實(shí)到位。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,切實(shí)推進(jìn)校園安全防范的人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)。

      (六)各級(jí)宣傳部門要正確引導(dǎo)輿論,對(duì)突發(fā)性校園安全事件組織有關(guān)新聞媒體依法有序開(kāi)展報(bào)道,報(bào)道要有利于事件的處臵,防止渲染、炒作,防止產(chǎn)生誘發(fā)效應(yīng)。要切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息。要充分報(bào)道各地推進(jìn)平安校園建設(shè)方面的積極措施和先進(jìn)典型,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)校園安全的信心和防范意識(shí)。

      (七)各類學(xué)校(幼兒園)要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部安全管理。進(jìn)一步明確學(xué)校安全工作校(園)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格落實(shí)校(園)長(zhǎng)的校園安全管理“第一責(zé)任人”的職責(zé)。建立健全門衛(wèi)值班、實(shí)名登記、巡邏防護(hù)等各項(xiàng)校園安全管理制度,特別要嚴(yán)格門衛(wèi)查驗(yàn)和內(nèi)部巡查,在學(xué)生上下學(xué)等出入高峰時(shí)段,安排學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)和教師在校門口值班,維護(hù)秩序,堅(jiān)決防止社會(huì)無(wú)關(guān)人員及不法分子進(jìn)入校園制造事端。進(jìn)一步完善法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員制度,全面落實(shí)安全防范知識(shí)進(jìn)課堂工作,加強(qiáng)對(duì)師生員工的安全防范知識(shí)教育和安全技能培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)師生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。定期組織開(kāi)展校園安全隱患排查工作,建立—4— 安全隱患檔案,落實(shí)整改措施,及時(shí)消除安全隱患。各類學(xué)校要制定完善校園疏散逃生、防范突發(fā)暴力性事件應(yīng)急處臵預(yù)案,做到每學(xué)期至少演練一次以上,確保一旦出現(xiàn)緊急突發(fā)情況能迅速有效處臵。

      三、大力加強(qiáng)學(xué)校人防、物防、技防建設(shè)

      (一)加強(qiáng)人防建設(shè),嚴(yán)防不法分子進(jìn)入校園制造事端。各級(jí)公安、教育部門要加強(qiáng)校園保安隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化對(duì)校園保安人員的教育和管理,選派政治可靠、品行端正、業(yè)務(wù)過(guò)硬的人員擔(dān)任學(xué)校保安。每一所學(xué)校(幼兒園)都要根據(jù)校園規(guī)模,配足相應(yīng)的保安人員。公安部門要根據(jù)校園保安的工作特點(diǎn),定期對(duì)學(xué)校保安人員進(jìn)行安全防范專業(yè)培訓(xùn),不斷提高校園安全防范能力。

      (二)加強(qiáng)技防建設(shè),提高校園安全保衛(wèi)工作科技含量。嚴(yán)格按照浙江省《DB33/768-2009安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(學(xué)校部分)的標(biāo)準(zhǔn)要求,在學(xué)校外圍道路交叉口、學(xué)校出入口及主要通道、學(xué)生宿舍(公寓)樓出入口及公共走廊、財(cái)務(wù)室、食堂膳食廳、體育場(chǎng)館、體育場(chǎng)制高點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)中心、配電房、重要辦公室等重點(diǎn)部位,安裝緊急報(bào)警(求助)裝臵、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、CK報(bào)警系統(tǒng)以及紅外線入侵報(bào)警系統(tǒng)等,監(jiān)控中心要落實(shí)專人值守看護(hù),并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)110接處警平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生上下學(xué)、寄宿制學(xué)校夜間等重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)控和巡護(hù),及時(shí)對(duì)存在隱患的校門、圍墻、教室和宿舍門窗進(jìn)行改造加固。落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi),及時(shí)對(duì)技防設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)和更新,確

      —5— 保技防設(shè)施設(shè)備正常使用。

      (三)加強(qiáng)物防建設(shè),提高應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的能力。每一所學(xué)校(幼兒園)必須配備一些簡(jiǎn)易實(shí)用的橡膠警棍、鋼盔、催淚噴射器、防刺服、防割手套、約束繩、防護(hù)鋼叉等防護(hù)器械,并妥善保管和使用,提高保安人員的自防能力,確保遇到突發(fā)情況時(shí)能夠及時(shí)處臵。

      四、努力形成學(xué)校安全防范工作合力

      (一)建立校園及周邊治安防控體系。公安、教育部門和學(xué)校要積極協(xié)作配合,依靠屬地群防群治隊(duì)伍,開(kāi)展校地、園地聯(lián)防,加強(qiáng)警校共建,建立健全定期會(huì)商制度和校園綜治安全隱患舉報(bào)制度,及時(shí)分析研判影響校園安全穩(wěn)定的各類矛盾因素,形成源頭預(yù)防治理有效、內(nèi)部安全管理有力、外圍治安防控嚴(yán)密的工作格局,不斷提高維護(hù)校園安全的能力和水平,力爭(zhēng)不發(fā)案、少發(fā)案,堅(jiān)決杜絕重大涉校惡性案件的發(fā)生。

      (二)加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查和高危人員的管理控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村組)要認(rèn)真排摸涉校矛盾糾紛,特別是對(duì)居住在校園周邊的對(duì)社會(huì)嚴(yán)重不滿、有極端行為傾向、肇事肇禍精神病患者等高危人員,以及與學(xué)校、師生存在重大矛盾等可能影響學(xué)校安全的重點(diǎn)人和事,要認(rèn)真排查,分析原因,有針對(duì)性地采取教育化解和管控措施。存在上述人和事的家庭,要積極配合,落實(shí)有關(guān)管控措施。學(xué)生家長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起對(duì)子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任,特別是在學(xué)校節(jié)假日和學(xué)生課余時(shí)間要加強(qiáng)安全監(jiān)管,預(yù)防綁架、溺水、—6— 交通等人身傷害事故的發(fā)生。社會(huì)各界要關(guān)心支持學(xué)校做好校園安全防范工作。

      (三)強(qiáng)化校園安全穩(wěn)定工作督導(dǎo)檢查。各地要把維護(hù)校園安全穩(wěn)定作為“平安建設(shè)”的重要工作內(nèi)容,綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期加強(qiáng)督查指導(dǎo),狠抓責(zé)任落實(shí),對(duì)安全隱患多、治安狀況差、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)和單位,要掛牌督辦,限期整改,消除隱患。對(duì)尚未取得辦學(xué)許可證的民辦教育機(jī)構(gòu)要進(jìn)行清理規(guī)范,對(duì)存在安全隱患拒不整改的要堅(jiān)決予以取締。教育部門要認(rèn)真制定學(xué)校安全工作考核目標(biāo),將其納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系,組織人員每學(xué)期對(duì)學(xué)校開(kāi)展一次以上的安全檢查,督促學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。

      (四)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,層層落實(shí)維護(hù)校園安全穩(wěn)定責(zé)任制。對(duì)因工作不重視、措施不得力、保障不到位而導(dǎo)致校園重大惡性安全事故發(fā)生的,要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對(duì)于學(xué)校、幼兒園內(nèi)部安全管理責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的,要嚴(yán)肅追究校長(zhǎng)、園長(zhǎng)和當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的責(zé)任;對(duì)于校園周邊治安秩序長(zhǎng)期混亂、涉校暴力性事件頻發(fā)的,要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

      —7—

      第二篇:中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社

      【發(fā)布單位】81102

      【發(fā)布文號(hào)】浙委辦[2001]28號(hào) 【發(fā)布日期】2001-04-20 【生效日期】2001-04-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

      中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳

      關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

      (浙委辦〔2001〕28號(hào)2001年4月20日)

      為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2000〕23號(hào))精神,進(jìn)一步加快我省城市社區(qū)建設(shè)步伐,充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要作用,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)省委、省政府同意,特制定如下意見(jiàn)。

      一、一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的重要性與緊迫性

      社區(qū)是指聚居在城市一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的生活共同體,它是組成城市的細(xì)胞。目前城市社區(qū)的范圍,一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)。城市社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等內(nèi)容。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的基本抓手,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市基層工作的落腳點(diǎn),也是我省實(shí)施城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè),對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量,擴(kuò)大基層民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)城市管理體制改革,具有十分重要的意義。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,城市社區(qū)的社會(huì)救助、老齡服務(wù)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻家庭、計(jì)劃生育、外來(lái)人口管理等問(wèn)題日漸突出,社區(qū)建設(shè)面臨許多新情況、新任務(wù)。各級(jí)黨委、政府必須提高對(duì)城市社區(qū)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程,采取有力措施,切實(shí)幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題,扎扎實(shí)實(shí)地抓出成效來(lái)。

      二、二、城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

      城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是,以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神,圍繞我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,全面提高城市化水平和城市整體素質(zhì)的 目標(biāo)要求,改革城市基層管理體制、強(qiáng)化社區(qū)功能、鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),以社區(qū)居民委員會(huì)為重點(diǎn)加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)。積極探索城市社區(qū)建設(shè)和管理的新機(jī)制,以街道、社區(qū)黨組織為核心,以社區(qū)居委會(huì)為依托,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),改進(jìn)社區(qū)管理,發(fā)展社區(qū)事業(yè),擴(kuò)大基層民主,密切黨群關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

      基本原則,一是以人為本,服務(wù)居民。要以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求,提高居民的生活質(zhì)量和文明程度為宗旨,把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是資源共享,共駐共建。要以街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)為主體積極參與社區(qū)建設(shè),形成共駐共建的良好氛圍。要充分挖掘、合理配置社區(qū)內(nèi)的人、物、財(cái)?shù)雀黝愘Y源,最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共有共享。三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一,管理有序。以建立新的社區(qū)居委會(huì)及其配套組織為重點(diǎn),改革城市基層社會(huì)管理體制,建立健全社區(qū)組織,堅(jiān)持黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利,改進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù),寓管理于服務(wù)之中,增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。四是擴(kuò)大民主,居民自治。堅(jiān)持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分社區(qū);在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。五是因地制宜,勇于創(chuàng)新。要從各地的實(shí)際出發(fā),突出地方特色,從居民迫切要求解決和熱切關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手,積極探索,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)。六是維護(hù)穩(wěn)定,確保安全。要大力加強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)治安綜合治理,深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,加強(qiáng)社區(qū)的治安防控體系建設(shè),提高社區(qū)居民的治安防范意識(shí),確保社會(huì)治安穩(wěn)定,使廣大居民有安全感。

      工作目標(biāo)是,在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,改革城市基層管理體制,加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),完善街道、社區(qū)居委會(huì)的管理、服務(wù)功能,逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。全省城市要以便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則,并考慮社區(qū)建設(shè)要素,按照管理轄區(qū)與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對(duì)集中、資源配置相對(duì)合理、功能相對(duì)齊備的要求,科學(xué)合理調(diào)整、劃分原有的街道辦事處、居民委員會(huì)所轄區(qū)域,形成新的社區(qū),并建立新的社會(huì)居民委員會(huì)及其配套組織,最終形成“兩級(jí)(市、區(qū))政府、四級(jí)(市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì))服務(wù)”的工作格局。

      到2001,在全省推廣社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,杭州、寧波、溫州三個(gè)城市要首先完成社區(qū)劃定、規(guī)模調(diào)整等工作,同時(shí)解決社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)居民委員會(huì)干部補(bǔ)貼問(wèn)題。全省城市要在兩年內(nèi)完成社區(qū)劃定、規(guī)模調(diào)整,建立新型的社區(qū)組織機(jī)構(gòu),逐步理順工作關(guān)系,初步構(gòu)建起社區(qū)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)框架。到2003年,全省城市基層社區(qū)的各類關(guān)系基本理順,社區(qū)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本健全,社區(qū)的綜合性功能明顯增強(qiáng),有90%的社工基本建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)力量,合理配置社區(qū)資源,大力發(fā)展社區(qū)服務(wù),滿足居民的各種需求。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,實(shí)現(xiàn)城市基層社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

      三、三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的基本措施

      (一)制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省、市政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,以及城市總體規(guī)劃和居住區(qū)(小區(qū))詳細(xì)規(guī)劃,開(kāi)展深入細(xì)致的社區(qū)調(diào)查,在摸清情況、科學(xué)論證、試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上,研究制訂具有本縣(市、區(qū))特色的社區(qū)建設(shè)“十五”規(guī)劃和計(jì)劃及社區(qū)近期實(shí)施建設(shè)的計(jì)劃,并認(rèn)真組織實(shí)施。

      (二)理順城市基層管理體制,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。探索區(qū)、街道兩級(jí)規(guī)范化管理的形式,確立街道在城市社區(qū)管理中的主體地位,擴(kuò)大街道在社區(qū)建設(shè)方面的管理權(quán)限,健全街道的綜合管理職能,解決街道現(xiàn)存管理體制中條塊分割和責(zé)、權(quán)、利不配套等問(wèn)題,逐步形成職責(zé)明確、政企分開(kāi)、條專塊統(tǒng)、依法行政、民主參與的基層管理體制。加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居民自治組織建設(shè),提倡社區(qū)黨組織班子與社區(qū)居委會(huì)班子交叉兼職。采用向社會(huì)公開(kāi)選聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等我種方法,積極改進(jìn)社區(qū)干部的選拔方式,同時(shí)要搞好社區(qū)干部培訓(xùn),切實(shí)提高社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì),逐步建立一支非行政化的社區(qū)干部隊(duì)伍和專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。要保證社區(qū)服務(wù)用房,對(duì)今后凡城鎮(zhèn)新建成片開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)和達(dá)到一定規(guī)模的住宅小區(qū),要按照國(guó)家居住區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),配套落實(shí)好社區(qū)居委會(huì)的辦公用房,不得移作出租、經(jīng)營(yíng)等他用,規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收部門要切實(shí)把好關(guān)。理順社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系,充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的主導(dǎo)作用。

      (三)加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè),健全社區(qū)建設(shè)的社會(huì)參與機(jī)制。要盡快建立市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)四級(jí)社區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各市、縣(市、區(qū))要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),各街道、社區(qū)要充實(shí)加強(qiáng)力量,高度重視這項(xiàng)工作。要通過(guò)各種形式吸引共駐單位參與社區(qū)建設(shè),創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有企業(yè)改革,探索加強(qiáng)社區(qū)管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)的新途徑,努力為轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供有效的社會(huì)化服務(wù),解決“機(jī)關(guān)辦社會(huì)”、“企業(yè)辦社會(huì)”等問(wèn)題。要充分發(fā)揚(yáng)民主,提高居民自治水平,積極倡導(dǎo)“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”的良好風(fēng)尚,調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,組織社區(qū)建設(shè)志愿者隊(duì)伍,提供社會(huì)互助,保持社區(qū)建設(shè)的旺盛活力。

      (四)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭,也是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。各地要根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,研究制訂切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)惠措施。民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)以社區(qū)服務(wù)中心(站)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)和管理。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置社區(qū)服務(wù)資源,提高社區(qū)服務(wù)的覆蓋面和影響力,實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

      (五)加強(qiáng)社區(qū)治安管理。社區(qū)治安是社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各種不安定因素,努力把各種矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò),根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整,按照“一區(qū)(社區(qū))一警”的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū),設(shè)立社區(qū)警務(wù)室,健全社會(huì)治安防范體系,完善群防群治工作機(jī)制,加強(qiáng)社區(qū)的晝夜巡邏工作。開(kāi)展各種形式的社區(qū)安全文明創(chuàng)建活動(dòng),組織開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作,切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口治安管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作等基層基礎(chǔ)工作,消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素。

      四、四、社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

      社區(qū)建設(shè)是深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府要把社區(qū)建設(shè)擺上議事日程,納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市工作的總體規(guī)劃,在人、財(cái)、物等方面提供保障,統(tǒng)一籌劃,全面落實(shí)。各市、區(qū)要由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)部門和駐區(qū)單位參加,負(fù)責(zé)理順工作關(guān)系,研究解決具體問(wèn)題。

      職能部門要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,明確責(zé)任,相互配合支持,按照各自的職責(zé)做好工作。民政部門作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的職能部門,負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、有關(guān)政策法規(guī)起草和社區(qū)建設(shè)日常工作的指導(dǎo),合理調(diào)整城市社區(qū)范圍,建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的城市新型社區(qū),認(rèn)真抓好社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化工作,及時(shí)總結(jié)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),提出加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)、建議,把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的突破口來(lái)抓,當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。組織部門負(fù)責(zé)社區(qū)黨組織的建設(shè),研究社區(qū)黨組織的活動(dòng)方式,深入開(kāi)展黨群共建文明社區(qū)活動(dòng),充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。宣傳部門和文明辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)創(chuàng)建文明社區(qū)工作,以思想道德建設(shè)為核心,加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作,深入開(kāi)展共建共創(chuàng)文明社區(qū)活動(dòng)。計(jì)劃發(fā)展部門負(fù)責(zé)將社區(qū)建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。財(cái)政部門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入,并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),逐年加大投入。城建部門負(fù)責(zé)落實(shí)在新建小區(qū)中配置社區(qū)居委會(huì)的辦公用房等。政法部門負(fù)責(zé)社區(qū)的社會(huì)治安和安全社區(qū)的創(chuàng)建工作,公安部門要在社區(qū)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室,加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作,不斷完善社區(qū)警務(wù)模式,調(diào)整充實(shí)社區(qū)民警,加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理,進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防范措施,形成全方位、全天候、多層次的社區(qū)治安防范體系。司法行政部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展法律宣傳、咨詢、調(diào)解、援助等服務(wù)工作。衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)社區(qū)以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。文化、體育、教育等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展豐富多彩,健康有益的文化、體育、科普、娛樂(lè)等活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及老齡等群團(tuán)組織要以社區(qū)居委會(huì)為依托,做好社區(qū)的群團(tuán)工作。全省要努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力,積極開(kāi)創(chuàng)我省社區(qū)建設(shè)工作的新局面。

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      第三篇:中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善和深化

      【發(fā)布單位】81102

      【發(fā)布文號(hào)】浙委辦[2001]55號(hào) 【發(fā)布日期】2001-10-10 【生效日期】2001-10-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

      中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于

      進(jìn)一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的通知

      (浙委辦〔2001〕55號(hào))

      各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府,省直屬各單位:

      為深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想,擴(kuò)大基層民主,保障人民群眾直接行使民主權(quán)利,提高基層政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,密切黨群干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定,根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》(中辦發(fā)〔2000〕25號(hào))和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹中辦發(fā)〔2000〕25號(hào)文件精神,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作的通知》(浙委辦〔2001〕7號(hào))的要求,現(xiàn)就進(jìn)一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下:

      一、一、進(jìn)一步提高對(duì)完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)

      1998年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作電視電話會(huì)議以后,我省各級(jí)黨委、政府進(jìn)行了專門部署和落實(shí),全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行了政務(wù)公開(kāi),在方便群眾辦事、提高辦事效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)公仆和民主意識(shí)、改善黨群干群關(guān)系等方面都取得了較好的成效。但是,對(duì)照中央和基層群眾的要求還存在一定的差距,主要表現(xiàn)在:工作不夠平衡,內(nèi)容不夠規(guī)范,監(jiān)督不夠到位,職責(zé)不夠明確。各級(jí)黨委、政府要從認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治高度,進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)作為加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè),促進(jìn)依法行政,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié);作為改進(jìn)政權(quán)機(jī)關(guān)施政方式和工作作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保證;作為強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,積極預(yù)防和治理腐敗的重要措施;作為開(kāi)展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的重要內(nèi)容。努力克服怕公開(kāi)后削弱管理權(quán)力、增加工作難度等模糊認(rèn)識(shí),糾正圖形式、走過(guò)場(chǎng),滿足于一般性的辦事程序、辦事原則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的現(xiàn)象,不斷增強(qiáng)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。

      完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作,要嚴(yán)格執(zhí)行中辦發(fā)〔2000〕25號(hào)和浙委辦〔2001〕7號(hào)文件所確定的原則和要求,以為民、便民、利民和促進(jìn)依法行政,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改,總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法,把政務(wù)公開(kāi)工作提高到新的水平。

      二、二、進(jìn)一步完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式

      (一)完善和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。

      按照中辦發(fā)〔2001〕25號(hào)文件的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容包括對(duì)群眾、企事業(yè)單位公開(kāi)的事項(xiàng)和對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工公開(kāi)的事項(xiàng)。結(jié)合我省實(shí)際,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化明確如下:

      1.對(duì)群眾、企事業(yè)單位公開(kāi)的主要內(nèi)容是:

      (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的事項(xiàng):鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的工作目標(biāo)及執(zhí)行情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門(包括履行行政管理職能并實(shí)行獨(dú)立核算的事業(yè)單位)的月度會(huì)計(jì)報(bào)表和決算報(bào)表以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支范圍等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字及政府債務(wù)情況(資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益);上級(jí)政府或部門下?lián)艿膶m?xiàng)經(jīng)費(fèi)及使用情況;基本建設(shè)項(xiàng)目及大額物品政府采購(gòu)及招投標(biāo)情況;社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承發(fā)包、租賃、拍賣情況;行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收項(xiàng)目、征收政策及依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用及減免情況;財(cái)政扶貧資金的使用情況;鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、收取和使用情況。

      (2)與村務(wù)公開(kāi)相對(duì)應(yīng)的事項(xiàng):農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其他稅費(fèi)征收政策、收入進(jìn)度及減免情況;計(jì)劃生育指標(biāo)發(fā)放執(zhí)行情況和計(jì)劃外生育費(fèi)、超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支使用管理情況;征用土地及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)的使用情況;各村宅基地審批情況;民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、最低生活保障救助金及救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況;水電費(fèi)的收繳情況。

      (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和派駐站所公開(kāi)的事項(xiàng):工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果;執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況;上級(jí)主管部門明確要求必須公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

      2.對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部干部職工公開(kāi)的事項(xiàng)為:

      (1)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況;

      (2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下屬獨(dú)立核算單位(指履行行政管理職能的獨(dú)立核算單位,下同)綜合收支計(jì)劃;

      (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)及其他獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況(資產(chǎn)負(fù)債表);

      (4)招待費(fèi)(含機(jī)關(guān)食堂)、外出考察費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、小車費(fèi)(含車輛購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用);

      (5)正常工資外的補(bǔ)貼、福利及考核獎(jiǎng)發(fā)放情況;

      (6)有關(guān)暫存、暫付款項(xiàng)情況;

      (7)干部駐鄉(xiāng)駐村情況;

      (8)干部交流、考核、獎(jiǎng)懲情況及機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。

      各地要根據(jù)上述規(guī)定,對(duì)正在實(shí)行的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善,特別是要把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為重點(diǎn)加以規(guī)范和細(xì)化,并不折不扣地貫徹執(zhí)行。

      (二)規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的基本形式和方法。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的時(shí)間要與公開(kāi)的內(nèi)容相適應(yīng)。經(jīng)常性工作定期公開(kāi),階段性工作逐段公開(kāi),臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。為提高公開(kāi)內(nèi)容的時(shí)效性,要以縣(市、區(qū))為單位,對(duì)各項(xiàng)公布內(nèi)容作出具體時(shí)間規(guī)定。在實(shí)際操作中,可以分固定性和變動(dòng)性兩大塊,對(duì)固定性內(nèi)容,如目標(biāo)、職責(zé)、制度、規(guī)章、操作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要實(shí)行長(zhǎng)期公開(kāi),若有調(diào)整事項(xiàng),要在調(diào)整后及時(shí)公布;對(duì)變動(dòng)性內(nèi)容,如對(duì)財(cái)政收支執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)及其他獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況要按月實(shí)行公布;對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),如政府采購(gòu)、基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)拍賣等要及時(shí)公布。政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要準(zhǔn)確完整、簡(jiǎn)潔明了,各項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容都要制定統(tǒng)一表式,便于群眾了解和監(jiān)督。

      本著方便群眾、吸引更多的群眾來(lái)參與政務(wù)管理和監(jiān)督的原則,進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)方式。要設(shè)立固定的公開(kāi)欄、公開(kāi)櫥窗或公開(kāi)墻進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)欄一般要有“三欄一箱”,即財(cái)務(wù)公開(kāi)欄、規(guī)費(fèi)收繳公開(kāi)欄、事務(wù)公開(kāi)欄和意見(jiàn)箱。凡涉及農(nóng)民群眾切身利益、與農(nóng)村村務(wù)密切相關(guān)的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)欄公開(kāi)外,還應(yīng)在各村進(jìn)行公開(kāi)。各地還可以根據(jù)實(shí)際情況,通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、便民手冊(cè)、電子觸摸屏等有效形式,予以公開(kāi)。

      進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)程序。政務(wù)公開(kāi)一般要按以下程序進(jìn)行:(1)確定擬公開(kāi)內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定,擬定公開(kāi)的詳細(xì)內(nèi)容。(2)審查核實(shí)。將擬公開(kāi)的內(nèi)容,視不同情況提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議、政府辦公會(huì)議或政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組討論審查核實(shí)。(3)實(shí)施公布。將經(jīng)審核后的公開(kāi)內(nèi)容向群眾公布。(4)征詢意見(jiàn)。政務(wù)公開(kāi)后,要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議,及時(shí)糾正公開(kāi)中出現(xiàn)的偏差。(5)建立檔案。每次公布的材料都要存檔備查,年終和有關(guān)材料一起裝訂成冊(cè),歸人檔案。

      三、三、進(jìn)一步健全完善監(jiān)督制度

      推行政務(wù)公開(kāi)制度,加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐站所政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督制度,以保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。要把辦事結(jié)果公開(kāi)與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái),把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái),建立起一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進(jìn)一步建立健全政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的全程監(jiān)督。監(jiān)督小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、村黨支部、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位等有關(guān)方面的人員組成,人數(shù)為7-11人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)。監(jiān)督人員要具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和一定的業(yè)務(wù)知識(shí),能堅(jiān)持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,在群眾中享有較高的威望。

      政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要明確職能,切實(shí)履行好職責(zé)。基本要求是:(1)督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定時(shí)間和要求公布政務(wù);(2)檢查、審核政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,查對(duì)、核實(shí)財(cái)務(wù)賬目;(3)對(duì)檢查、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn);(4)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大會(huì)議報(bào)告政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作情況;(5)向群眾宣傳黨的方針政策,維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確決策;(6)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所反映群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容要向人大報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算決算、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算決算等,要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后公開(kāi)。

      健全完善全社會(huì)廣泛參與的群眾舉報(bào)監(jiān)督查處制度,堅(jiān)持實(shí)行重大事項(xiàng)集體討論制度、預(yù)公開(kāi)制度和定期審計(jì)制度,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。在堅(jiān)持上述制度的同時(shí),各地要從實(shí)際出發(fā),積極探索,大膽實(shí)踐,不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。

      四、四、理順關(guān)系,明確職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)政策性強(qiáng)、涉及部門多、工作要求高,各級(jí)黨委、政府要把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)制度作為農(nóng)村工作的一件大事,列入重要工作日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府主抓,人大監(jiān)督實(shí)施,紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助政府加強(qiáng)督促檢查。

      全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作,省里由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。各市、縣(市、區(qū))政務(wù)公開(kāi)辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮職能作用,把完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)與推進(jìn)審批制度改革、推廣“便民服務(wù)中心”經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施“陽(yáng)光工程”、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)以及強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作等有機(jī)結(jié)合起來(lái),相互促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),將政務(wù)公開(kāi)工作任務(wù)落到實(shí)處。每次政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及站所責(zé)任人都要簽字蓋章,對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

      各地要把派駐站所政務(wù)公開(kāi)納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作全局之中,各派駐站所要自覺(jué)接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定本系統(tǒng)基層站所政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案,提出明確要求,加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。實(shí)施方案須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見(jiàn),并報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)工作牽頭單位。

      推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi),要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)以及村務(wù)公開(kāi)相結(jié)合,同各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合,綜合治理,整體推進(jìn)。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問(wèn)題,保證政務(wù)公開(kāi)制度的順利推行,確保社會(huì)穩(wěn)定。

      要把政務(wù)公開(kāi)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)在推行政務(wù)公開(kāi)制度中工作不力或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部,要批評(píng)教育,情節(jié)嚴(yán)重的要調(diào)整其工作崗位或免去其所任職務(wù);對(duì)拒不推行政務(wù)公開(kāi)制度或在政務(wù)公開(kāi)中有弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

      各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要從各自的實(shí)際出發(fā),提出完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作的具體意見(jiàn)和措施,扎扎實(shí)實(shí)地把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作提高到新水平。

      中共浙江省委辦公廳

      浙江省人民政府辦公廳 2001年10月10日

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      第四篇:中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)干部

      【發(fā)布單位】81102

      【發(fā)布文號(hào)】省委辦[1994]35號(hào) 【發(fā)布日期】1994-08-25 【生效日期】1994-08-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

      中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳

      關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)干部因公臨時(shí)出國(guó)

      (境)

      審批管理工作的通知

      (省委辦〔1994〕35號(hào))

      各市、地、縣委,各市、縣人民政府,各地區(qū)行政公署,省直屬各單位:

      近年來(lái),我省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)(境),審批管理工作總的是做得好的。有組織地派遣黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)(境),對(duì)開(kāi)闊干部視野,擴(kuò)大對(duì)外交往,促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,起到了積極的作用。但是,也有個(gè)別地區(qū)和單位派遣機(jī)關(guān)干部出國(guó)(境)過(guò)多、過(guò)濫,不僅增加了財(cái)政支出,而且在群眾和對(duì)外工作中造成了不良影響。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)干部因公臨時(shí)出國(guó)(境)審批管理工作作如下通知:

      一、一、黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)(境),必須根據(jù)工作需要,有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,并按照精簡(jiǎn)節(jié)約的原則組團(tuán)和選派人員。堅(jiān)決杜絕一般性的、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的和照顧性的考察,嚴(yán)禁搞變相公費(fèi)出國(guó)(境)旅游。

      二、二、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部〔副處(縣)級(jí)以上,下同〕出國(guó)(境),必須是執(zhí)行與自己主管工作有關(guān)的公務(wù)。凡與出國(guó)任務(wù)無(wú)直接關(guān)系、與主管業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)及與職級(jí)身份不相稱的,一律不得借故出訪。

      三、三、黨政機(jī)關(guān)干部不得暗示或授意國(guó)(境)外中資機(jī)構(gòu)發(fā)邀請(qǐng),不得利用職權(quán)在企業(yè)團(tuán)組中“搭車”出訪,也不得以任何名義將出國(guó)費(fèi)用轉(zhuǎn)由企業(yè)支付。

      四、四、黨政機(jī)關(guān)干部因公臨時(shí)出國(guó)(境),要有計(jì)劃地組織。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的出訪,在每年年初要作出預(yù)安排,并報(bào)審批部門備案。同一地區(qū)、同一部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般不得同團(tuán)出訪。

      五、五、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部出訪,一般一年內(nèi)一次。其中,分管涉外工作的領(lǐng)導(dǎo)及涉外部門領(lǐng)導(dǎo)可適當(dāng)放寬;應(yīng)邀參加學(xué)術(shù)會(huì)議和出國(guó)(境)講學(xué),可視實(shí)際情況確定。一次出訪不多于兩個(gè)國(guó)家(地區(qū))。在外停留時(shí)間不超過(guò)兩周。不得以任何理由擅自增加出訪國(guó)家和延長(zhǎng)在外停留時(shí)間。

      六、六、凡在國(guó)(境)外舉辦一般性展覽會(huì)、洽談會(huì),均由派出單位組織精干的業(yè)務(wù)團(tuán)組負(fù)責(zé)工作。黨政機(jī)關(guān)不得另行組團(tuán)參加。

      七、七、各級(jí)出國(guó)審核審批部門,要認(rèn)真執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格把好出國(guó)審批關(guān)。同時(shí),要切實(shí)提高工作效率。審批部門應(yīng)在收到出國(guó)單位報(bào)批材料和有關(guān)部門意見(jiàn)之日起十天內(nèi),提出審批意見(jiàn);審核部門應(yīng)在收到報(bào)批材料征求意見(jiàn)單之日起五天內(nèi)提出審核意見(jiàn)。

      八、八、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,必須把主要精力放在做好本地區(qū)、本部門的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作上,以身作則,帶頭執(zhí)行出國(guó)(境)的有關(guān)規(guī)定。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)違反規(guī)定的,要予以嚴(yán)肅處理。

      中共浙江省委辦公廳

      浙江省人民政府辦公廳 1994年8月25日

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      第五篇:中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范各

      【發(fā)布單位】81102

      【發(fā)布文號(hào)】浙委辦[2000]94號(hào) 【發(fā)布日期】2000-11-27 【生效日期】2000-11-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

      中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳

      關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范各類檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)的通知

      (浙委辦〔2000〕94號(hào))

      各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府,省直屬各單位:

      為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的有關(guān)精神,鞏固和發(fā)展我省清理整頓各類檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)的成果,切實(shí)減輕基層和群眾負(fù)擔(dān),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變相關(guān)作風(fēng),集中精力狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí),經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)就嚴(yán)格控制和規(guī)范各類檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)問(wèn)題通知如下:

      一、一、嚴(yán)格開(kāi)展范圍。各級(jí)、各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹省委十屆三次、四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神,繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行浙委辦〔1999〕82號(hào)文件規(guī)定,從嚴(yán)控制各類檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。國(guó)家法律和黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定的檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng),要認(rèn)真地組織開(kāi)展;中央和國(guó)家各部門部署在我省開(kāi)展的各類檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng),能合并在一起進(jìn)行的不要分開(kāi)進(jìn)行。舉(承)辦單位要切實(shí)規(guī)范活動(dòng)的內(nèi)容和方式,不得借中央和國(guó)家各部門部署的檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)名義擅自擴(kuò)大范圍,不得借其他名目搞形式上熱熱鬧鬧、實(shí)則勞民傷財(cái)?shù)母黝悪z查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

      二、二、嚴(yán)明審批紀(jì)律。對(duì)本省自行開(kāi)展的全省性檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng),各舉(承)辦單位要把活動(dòng)的名稱、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、主辦單位、批準(zhǔn)單位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等主要情況報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳,批準(zhǔn)后,發(fā)給《浙江省檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)許可證》。未經(jīng)許可,任何單位不得擅自進(jìn)行。凡無(wú)許可證的各種檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng),各被涉及單位可拒絕參與。各有關(guān)單位要在每年2月底前將上一涉及全省的檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)情況和本需要安排檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)的計(jì)劃報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳。無(wú)特殊情況,超過(guò)期限申請(qǐng)的檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)項(xiàng)目不予審批。

      承辦中央、國(guó)務(wù)院各部門下達(dá)的各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)的省直有關(guān)單位,要把活動(dòng)的名稱、內(nèi)容、范圍、主辦單位、批準(zhǔn)單位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等情況報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳備案。各市黨委、政府開(kāi)展的各類檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng),也要報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳備案。

      三、三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。經(jīng)批準(zhǔn)同意開(kāi)展的檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng),舉(承)辦單位要認(rèn)真負(fù)責(zé),精心組織,嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和要求進(jìn)行,務(wù)求實(shí)效,堅(jiān)決克服形式主義;不準(zhǔn)借開(kāi)展活動(dòng)之機(jī),向涉及單位及個(gè)人收費(fèi)或變相收費(fèi),搞大吃大喝、游山玩水;不準(zhǔn)對(duì)基層單位及個(gè)人,故意設(shè)置關(guān)卡,影響和干擾正常的工作和生產(chǎn)秩序。省委辦公廳、省政府辦公廳會(huì)同省糾風(fēng)辦將組織人員對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意開(kāi)展的檢查評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)情況,進(jìn)行不定期的督查。鼓勵(lì)、支持基層單位和群眾舉報(bào)未經(jīng)批準(zhǔn)及不符合規(guī)定的活動(dòng)。省委、省政府的舉報(bào)電話設(shè)在省糾風(fēng)辦(號(hào)碼是:0571-7057255)。我們將對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違紀(jì)典型予以曝光,并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

      中共浙江省委辦公廳

      浙江省人民政府辦公廳 2000年11月27日

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