第一篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)方案的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)方案的通知

浙政辦發(fā)〔2011〕125號

浙江省綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（浙委〔2010〕64號）和《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)方案的通知》（浙委辦〔2011〕42號）精神，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新型城市化戰(zhàn)略為龍頭，按照集約節(jié)約、功能完善、宜居宜業(yè)、生態(tài)特色的要求，以改善人居環(huán)境、提升人民群眾生活品質(zhì)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，規(guī)劃、建設(shè)、管理齊抓并進(jìn)，政府、企業(yè)、社會各方聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)、扶持、保障多措并舉，著力打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居條件良好、基礎(chǔ)設(shè)施完備、管理機(jī)制健全、人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）基本原則。

——規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)需要，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地上、地下空間開發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局。

——以人為本，務(wù)實(shí)發(fā)展。注重完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施，注重改善人居環(huán)境，注重優(yōu)化政府管理服務(wù)，保障和改善民生，提高人民群眾生活品質(zhì)。

——因地制宜，特色發(fā)展。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮各地資源環(huán)境優(yōu)勢，充分體現(xiàn)各地自然人文特色，因地制宜、分類推進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)特色發(fā)展。

——改革創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。著力破解制約綠色城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展的新平臺新載體，著力探索建設(shè)綠色城鎮(zhèn)的新方法新手段，在改革創(chuàng)新中促進(jìn)城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。到2015年，在全國率先形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度全面落實(shí)；率先基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)污水收集處理率和處理達(dá)標(biāo)率處于全國領(lǐng)先水平；率先實(shí)現(xiàn)供水、供氣和生活垃圾收集處置城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)；率先推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理，初步建立比較完善的生活垃圾分類收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備體系和標(biāo)準(zhǔn)制度體系；率先建立市縣鎮(zhèn)三級園林城鎮(zhèn)體系，園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建水平進(jìn)一步提高；率先基本形成綠色建筑發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越式發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。確立全域規(guī)劃理念，優(yōu)化完善城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)空間。2011年底前，全面完成27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修改完善工作；2012年底前，全面完成中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作。加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍控規(guī)全覆蓋。積極開展各類專項(xiàng)規(guī)劃特別是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，著力加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接。嚴(yán)格執(zhí)行“先規(guī)劃后建設(shè)”要求，嚴(yán)格落實(shí)已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)和城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線管治措施，嚴(yán)格履行規(guī)劃修改法定程序，確保規(guī)劃有序有效實(shí)施。建立健全規(guī)劃督察員監(jiān)管制度。到2015年，所有設(shè)區(qū)城市均實(shí)施規(guī)劃督察員監(jiān)管制度，縣（市）規(guī)劃督察員監(jiān)管示范試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率。到2012年，80%的建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，設(shè)區(qū)城市和縣以上城市污水處理率分別達(dá)到87%和83%，其中太湖流域、錢塘江流域城市分別達(dá)到92%和88%以上。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋，新增城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)7000公里以上，設(shè)區(qū)城市和縣以上城市污水處理率分別達(dá)到90%和85%，其中太湖流域、錢塘江流域城市分別達(dá)到93%和90%以上；建制鎮(zhèn)污水處理率力爭達(dá)到45%以上。加快推進(jìn)污水處理廠升級改造，新建、在建城鎮(zhèn)污水處理廠配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施。積極推進(jìn)污水處理廠中水回用系統(tǒng)工程建設(shè)，提高中水回用率。到2015年，全省污水處理廠中水回用率達(dá)到10%。

2．完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。加快推進(jìn)生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)改造，重點(diǎn)加大垃圾焚燒處置設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、方式多樣的生活垃圾無害化處置設(shè)施體系。到2012年，設(shè)區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到96%，縣以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到94%。到2015年，實(shí)現(xiàn)縣以上城市生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋，設(shè)區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%，縣以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。積極推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，著力完善分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和處置設(shè)施。到2015年，設(shè)區(qū)城市均開展生活垃圾分類處理工作，全省建成4個(gè)生活垃圾分類處理示范市縣、4個(gè)以上生活垃圾分類處理示范項(xiàng)目。

3．完善城鎮(zhèn)污泥處置設(shè)施。重點(diǎn)加快建設(shè)集中式污水處理廠污泥處置設(shè)施。積極推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)污泥處置設(shè)施共建共享，鼓勵(lì)規(guī)范的污泥處置單位跨縣（市、區(qū)）服務(wù)。到2012年，基本完成設(shè)區(qū)城市和有條件的縣（市）污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)改造。到2015年，全面完成縣以上城市污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)改造，設(shè)區(qū)城市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，縣（市）污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。

4．完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施。加強(qiáng)老舊和劣質(zhì)供水管材管網(wǎng)更新改造，加快既有供水水廠工藝提升改造，完善配水系統(tǒng)，減少供水漏損和管網(wǎng)二次污染。到2015年，全省城市供水管網(wǎng)漏損率不超過12%。加快推進(jìn)城市供水設(shè)施向周邊地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域供水管網(wǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)

域供水設(shè)施共建共享。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理。

1.強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理。加強(qiáng)對污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，提高出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。到2015年，太湖流域和錢塘江流域城鎮(zhèn)污水處理廠出水執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，其他城鎮(zhèn)污水處理廠出水提高到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施特別是填埋場和焚燒廠運(yùn)行的監(jiān)管，確保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。到2015年，全省生活垃圾填埋場運(yùn)行管理均達(dá)到《生活垃圾填埋場無害化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T107—2005）規(guī)定的II級以上標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒廠運(yùn)行管理均達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

（GB18485—2001）。加強(qiáng)供水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量和衛(wèi)生管理，確保供水安全。到2015年，全省城市供水水質(zhì)106項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）。

2.強(qiáng)化潔化序化管理。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位和占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂擺等重點(diǎn)行為的整治，規(guī)范城鎮(zhèn)日常秩序。加強(qiáng)對清掃保潔、戶外廣告、建筑立面和城市家具的規(guī)范化管理，提高城鎮(zhèn)整潔美觀度。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備，提高機(jī)械化作業(yè)水平。到2015年，全省城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到45%以上。

3.強(qiáng)化環(huán)境管理。加強(qiáng)城市內(nèi)河環(huán)境整治，改善河道水質(zhì)，努力營造水清、流暢、岸綠、景美的水景風(fēng)貌。實(shí)施河道綜合養(yǎng)護(hù)管理，健全常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的河道管護(hù)機(jī)制，到2015年，河道保潔覆蓋率達(dá)到90%以上。深化“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”、“煙花爆竹禁放區(qū)”和“禁燃區(qū)”劃定工作，重點(diǎn)防治建筑揚(yáng)塵、交通和娛樂業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和小型燃煤鍋爐污染。到2015年，全省新增“煙塵控制區(qū)”面積2500平方公里以上，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝的縣以上城市比例達(dá)到75%以上，城市市區(qū)餐飲業(yè)和單位食堂100％配備油煙凈化裝置并建立運(yùn)行維護(hù)制度，8個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70％以上。加強(qiáng)輻射污染和放射源監(jiān)管，確保廢舊放射源和放射性廢物的安全收貯。到2015年，廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100%。

（四）提高城鎮(zhèn)人居品質(zhì)。

1．推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化。編制完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，到2015年，各市、縣（市）全面完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作。探索開展城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)規(guī)劃編制工作，合理布局城鎮(zhèn)綠色空間。加強(qiáng)既有綠地管理養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)綠線管制和古樹名木保護(hù)措施。積極推廣實(shí)行建筑物、屋頂、墻面、立交等立體綠化，大力推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土植物，嚴(yán)格控制大樹移植，努力打造“節(jié)約型園林綠化”。到2015年，縣以上城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，綠地率達(dá)到31%以上，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。深化園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)國家園林城市爭創(chuàng)更高水平的國家生態(tài)園林城市。到2015年，設(shè)市城市均創(chuàng)建成為園林城市，園林市縣占全省市縣總數(shù)的70%以上，每個(gè)設(shè)區(qū)市創(chuàng)建的園林鎮(zhèn)不少于4個(gè)。

2.推進(jìn)城市濕地資源保護(hù)。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)濕地的保護(hù)和管理，確保城市建設(shè)不占或少占原生濕地資源。加快推進(jìn)臨海三江國家城市濕地公園、臺州鑒洋湖國家城市濕地公園的保護(hù)和建設(shè)，總結(jié)推廣紹興市建設(shè)鏡湖國家城市濕地公園的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)支持有條件的城市濕地公園申報(bào)創(chuàng)建“國家城市濕地公園”。開展城市濕地環(huán)境凈化和生態(tài)恢復(fù)功能性研究，提高城市濕地保護(hù)管理水平。

3.推進(jìn)風(fēng)景名勝資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，依法加強(qiáng)對各類風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，加快推動(dòng)我省由風(fēng)景名勝大省向風(fēng)景名勝強(qiáng)省跨越。重點(diǎn)抓好西湖和江郎山世界遺產(chǎn)的保護(hù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開展世界遺產(chǎn)申報(bào)工作。到2015年，省級以上風(fēng)景名勝區(qū)基本實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施配套水平、管理水平顯著提高，各類風(fēng)景名勝資源得到有效保護(hù)。加強(qiáng)對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、各級文物保護(hù)單位和其他文物古跡的保護(hù)，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

4．推進(jìn)人居環(huán)境示范創(chuàng)建。積極推進(jìn)中國人居環(huán)境獎(jiǎng)和中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)開展聯(lián)合國人居環(huán)境（范例）獎(jiǎng)申報(bào)創(chuàng)建，引領(lǐng)各地著力提高城鎮(zhèn)人居綜合品質(zhì)。到2015年，全省獲得中國人居環(huán)境（范例）獎(jiǎng)的市縣和項(xiàng)目爭取達(dá)到30個(gè)以上。

（五）大力發(fā)展綠色建筑。

1.深化建筑節(jié)地?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)空間增長邊界，引導(dǎo)緊湊型城鎮(zhèn)布局?？茖W(xué)規(guī)劃和安排城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和公共服務(wù)等就近配套。提高城鎮(zhèn)用地特別是工業(yè)園區(qū)的土地利用效率，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)空間復(fù)合利用，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。

2.深化建筑節(jié)能。加強(qiáng)民用建筑設(shè)計(jì)節(jié)能評估和審查，開展民用建筑竣工能效測評，落實(shí)民用建筑節(jié)能要求。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能普查，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)民用建筑用能管理，擴(kuò)大太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用，推廣高能效建筑用能設(shè)備。到2015年，新建民用建筑全面實(shí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既有高耗能建筑節(jié)能改造率達(dá)到30%以上，建成太陽能光熱等可再生能源建筑應(yīng)用建筑面積5000萬平方米以上。

3.深化建筑節(jié)水。加強(qiáng)建筑節(jié)水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，積極推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)政策。大力推廣節(jié)水技術(shù)和符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，積極探索雨水和再生水等非常規(guī)水資源利用。廣泛開展國家級、省級節(jié)水型城市和節(jié)水型社會創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年全省力爭創(chuàng)建國家節(jié)水型城市7個(gè)、省級以上節(jié)水型社會7個(gè)，建成一批節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)。

4.深化建筑節(jié)材。積極推廣墻體自保溫等圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系，加快發(fā)展和應(yīng)用新型墻體材料，努力降低建筑材料消耗。建立完善建筑垃圾資源化利用管理制度，積極推進(jìn)施工過程中建筑垃圾減量化和資源化。大力推行綠色施工，積極創(chuàng)建綠色工地，控制施工現(xiàn)場污染，減少物料損耗。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，全省上下要高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。省建設(shè)廳要加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)，省級各有關(guān)單位要密切配合，形成合力，共同指導(dǎo)推動(dòng)全省綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)。各地要切實(shí)加強(qiáng)

組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制訂實(shí)施計(jì)劃，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位。綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)的實(shí)施情況納入各級生態(tài)建設(shè)考核體系，與文明城鎮(zhèn)、生態(tài)市縣、環(huán)保模范城市、園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作掛鉤。

（二）加大資金投入。各級政府要著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合各類專項(xiàng)資金，逐步加大對綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政支持力度。完善多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資主體以多種方式參與綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)支持社會資本參與污水處理、污泥處置、垃圾處理、園林綠化等方面工程的建設(shè)和運(yùn)營。

（三）強(qiáng)化科技支撐。充分利用高等院校、科研院所和骨干企業(yè)的科研資源，加大綠色城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)科研攻關(guān)力度，重點(diǎn)抓好垃圾資源化利用、沼氣凈化治理、環(huán)境污染防治、新能源利用等方面技術(shù)的研究，著力形成一批關(guān)鍵共性技術(shù)。廣泛開展國內(nèi)外交流與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，著力提高綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量。

（四）營造濃厚氛圍。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，多形式、全方位宣傳綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)，提高全社會對綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)的認(rèn)識。加強(qiáng)政府信息公開，健全公眾參與機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會各界參與綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。組織開展省級試點(diǎn)示范工作，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路、示范帶動(dòng)，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)深入開展。

第二篇：20101717浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)行動(dòng)方案的通知》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)行動(dòng)方案的通知

來源：浙江省人民政府網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2011-03-03

浙政辦發(fā)〔2010〕161號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一○年十二月十七日

（此件公開發(fā)布）

浙江省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)行動(dòng)方案

為深入貫徹省委十二屆七次全會精神，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、重要意義

我省農(nóng)業(yè)資源稟賦總體不足，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)以及消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求的提高，以資源要素投入為主、農(nóng)林牧漁各業(yè)隔離的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從我省地形地貌多樣、氣候多宜、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約、產(chǎn)出高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)生態(tài)文明的有效舉措，有利于農(nóng)林牧漁業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足群眾對農(nóng)產(chǎn)品的綠色消費(fèi)需求；有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，著眼于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為主平臺，以資源利用集約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化為主線，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)工程學(xué)方法，大力推廣應(yīng)用種養(yǎng)結(jié)合等新型種養(yǎng)模式以及健康養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展高效的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)原則。正確處理農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，注重在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。

——堅(jiān)持因地制宜、分類發(fā)展原則。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式等實(shí)際，選擇不同的技術(shù)路線、發(fā)展模式。

——堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)原則。立足區(qū)域統(tǒng)籌，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)以及加工業(yè)，通過試驗(yàn)示范和推廣，把生態(tài)循環(huán)的理念和要求落到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與原則。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)和公共服務(wù)，尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會參與的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。力爭到2015年，全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率達(dá)80％以上，通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品達(dá)5500個(gè)以上，生產(chǎn)基地面積達(dá)1500萬畝以上；測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)80％、40%以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用面達(dá)80%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少10%，氮肥使用量減少8%，化肥利用率提高5%；農(nóng)作物秸稈、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場畜禽排泄物、農(nóng)村清潔能源利用率分別達(dá)80％、97%和70％以上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。依法嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

田以及森林、濕地等農(nóng)業(yè)資源。加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品基地和質(zhì)量標(biāo)志制度，探索實(shí)行耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)評價(jià)制度。實(shí)施“清潔土壤”行動(dòng)，加強(qiáng)對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為；按照“誰污染、誰治理”原則，落實(shí)污染土壤治理責(zé)任，組織開展污染土壤修復(fù)治理試點(diǎn)工作，逐步加大污染土壤治理力度。嚴(yán)密防控外來生物入侵、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，開展?jié)O業(yè)增殖放流，保護(hù)生物多樣性。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，充分挖掘和利用農(nóng)業(yè)功能，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及畜禽糞便收集處理中心和有機(jī)肥加工、廢棄物回收利用企業(yè)，提高資源綜合利用水平。大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)集聚。

（三）大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)集成技術(shù)的科技攻關(guān)。大力推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，廣泛推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合以及農(nóng)作物間作、套作、輪作等新型農(nóng)作制度，積極發(fā)展新型稻田養(yǎng)魚、淺海貝藻類生態(tài)養(yǎng)殖，充分利用光溫水等資源。加強(qiáng)對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，全面推行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。廣泛普及無公害農(nóng)產(chǎn)品，加快推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、森林食品的基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證及良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）認(rèn)證等工作步伐，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等制度，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作力度，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，廣泛應(yīng)用測土配方施肥、病蟲害綠色防治、肥水同灌等技術(shù)，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少化肥農(nóng)藥用量。科學(xué)使用獸藥、飼料及飼料添加劑，推廣應(yīng)用環(huán)保飼料，促進(jìn)畜禽清潔化健康養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)部門要組織農(nóng)技干部深入農(nóng)村，指導(dǎo)幫助農(nóng)民應(yīng)用生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（四）改造提升農(nóng)業(yè)設(shè)施。扎實(shí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，培肥地力，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化鋼管大棚等配套設(shè)施補(bǔ)貼機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，探索高耗低效農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大低耗高效新

型農(nóng)機(jī)具應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到2015年，全省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項(xiàng)目500萬畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)300萬畝以上。

（五）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。認(rèn)真貫徹《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法》，鼓勵(lì)發(fā)展“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的資源能源循環(huán)利用模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)，充分挖掘利用農(nóng)業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的價(jià)值。大力支持畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及各類企業(yè)利用畜禽排泄物等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，生產(chǎn)商品有機(jī)肥。鼓勵(lì)利用農(nóng)作物秸稈開發(fā)生物質(zhì)肥料、飼料、燃料等。鼓勵(lì)利用農(nóng)產(chǎn)品下腳料開發(fā)生物蛋白、生物飼料和生物原料。結(jié)合實(shí)施“千村示范萬村整治工程”，推進(jìn)農(nóng)村生活污水沼氣凈化處理，鼓勵(lì)沼液、沼渣收集后作肥料還田，擴(kuò)大沼氣、太陽能等再生清潔能源應(yīng)用。探索開展農(nóng)業(yè)投入品包裝物、農(nóng)膜等集中回收處理工作，促進(jìn)再生利用。到2015年底，全省畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平達(dá)90％以上，新建畜禽糞便收集處理中心200個(gè)，新增農(nóng)村戶用沼氣10萬戶、生活污水凈化沼氣池容100萬立方米。

（六）加大示范引導(dǎo)力度。按照點(diǎn)線面結(jié)合的思路，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和家庭農(nóng)場，通過種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用等模式，實(shí)現(xiàn)主體小循環(huán)；結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，合理布局循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中循環(huán)；以縣域?yàn)閱挝?，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)設(shè)施，整體構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)縣域大循環(huán)。到2015年，全省力爭創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣20個(gè)、示范區(qū)100個(gè)、示范企業(yè)100個(gè)、示范項(xiàng)目500個(gè)，帶動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)典型宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為建設(shè)生態(tài)文明和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入生態(tài)省建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，編制實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加大資金投入和項(xiàng)目扶持力度。農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和使用農(nóng)業(yè)投

入品的行為，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其他各有關(guān)部門也要認(rèn)真履行職責(zé)，大力支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省人民政府2010年立法工作計(jì)劃的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

浙江省人民政府2010年立法工作計(jì)劃的通知

浙政辦發(fā)[2010]14號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省人民政府2010年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)省政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2010年2月21日

浙江省人民政府2010年立法工作計(jì)劃

根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《浙江省人民政府立法工作計(jì)劃編制和實(shí)施規(guī)定》，對省政府2010年立法工作作如下安排：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面改善民生等方面的立法為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，注重創(chuàng)新，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，為加快建設(shè)“法治浙江”、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。

二、在本內(nèi)要完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目(31件)

(一)提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目(8件)。

1.為有效落實(shí)消防安全責(zé)任，預(yù)防和減少火災(zāi)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提請審議《浙江省消防條例》草案(由省公安廳起草)。

2.為加快信息化建設(shè)，促進(jìn)信息資源開發(fā)利用，保障信息安全，提請審議《浙江省信息化條例》草案(由省經(jīng)信委起草)。

3.為加強(qiáng)航道管理，保障航道暢通和安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，提請審議《浙江省航道管理?xiàng)l例》草案(由省交通運(yùn)輸廳起草)。

4.為深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，保障人身健康，提請審議《浙江省愛國衛(wèi)生條例》草案(由省衛(wèi)生廳起草)。

5.為加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提請審議《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》草案(由省農(nóng)業(yè)廳起草)。

6.為加強(qiáng)政府非稅收入管理，完善公共財(cái)政體制，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提請審議《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》草案(由省財(cái)政廳起草)。

7.為推進(jìn)節(jié)約能源工作，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，提請審議《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法(修訂)》草案(由省經(jīng)信委起草)。

8.為嚴(yán)格落實(shí)食品安全制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障人身健康和生命安全，提請審議《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》草案(由省食品藥品監(jiān)管局起草)。

(二)制定規(guī)章項(xiàng)目(23件)。

1.為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高政府投資效益，制定《浙

江省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》(由省發(fā)改委起草)。

2.為深化投資體制改革，促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)投資，保障企業(yè)投資者的合法權(quán)益，制定《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》(由省發(fā)改委起草)。

3.為加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的評標(biāo)行為，保證評標(biāo)結(jié)果的公平、公正，制定《浙江省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》(由省發(fā)改委起草)。

4.為加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理，規(guī)范政府投資活動(dòng)，保障政府投資效益和資金安全，制定《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》(由省財(cái)政廳起草)。

5.為加強(qiáng)生豬屠宰管理，規(guī)范生豬屠宰市場活動(dòng)，保障人身健康和生命安全，修改《浙江省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》(由省商務(wù)廳起草)。

6.為有效保護(hù)港口岸線資源，促進(jìn)港口岸線資源的合理開發(fā)利用，制定《浙江省港口岸線管理辦法》(由省交通運(yùn)輸廳起草)。

7.為保證交通建設(shè)工程質(zhì)量，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(由省交通運(yùn)輸廳起草)。

8.為完善城鎮(zhèn)廉租住房保障制度，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本住房需求，修改《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》(由省建設(shè)廳起草)。

9.為保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本住房需求，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、交易和管理活動(dòng)，修改《浙江省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(由省建設(shè)廳起草)。

10.為規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的處理、利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法》(由省農(nóng)業(yè)廳起草)。

11.為保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，維護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》(由省農(nóng)業(yè)廳起草)。

12.為保護(hù)和合理利用野生植物資源，維護(hù)物種多樣性和生態(tài)平衡，制定《浙江省野生植物保護(hù)辦法》(由省林業(yè)廳起草)。

13.為深化林權(quán)制度改革，規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和抵押，促進(jìn)森林資源的保護(hù)和合理利用，制定《浙江省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押辦法》(由省林業(yè)廳起草)。

14.為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林木采伐管理，有效保護(hù)和合理利用森林資源，修改《浙江省林木采伐管理辦法》(由省林業(yè)廳起草)。

15.為建立健全廢棄家電及電子產(chǎn)品回收利用管理體系，促進(jìn)資源循環(huán)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定《浙江省廢棄家電及電子產(chǎn)品回收利用管理辦法》(由省環(huán)保廳起草)。

16.為保障和監(jiān)督排污許可的有效實(shí)施，規(guī)范排污許可程序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定《浙江省排污許可證管理辦法》(由省環(huán)保廳起草)。

17.為加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)督管理工作，維護(hù)環(huán)境安全，保障人身健康，制定《浙江省輻射環(huán)境監(jiān)督管理辦法》(由省環(huán)保廳起草)。

18.為有效落實(shí)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)要求，防止和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，修改《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》(由省環(huán)保廳起草)。

19.為促進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，制定《浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(由省質(zhì)監(jiān)局起草)。

20.為加強(qiáng)無居民海島管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定《浙江省無居民海島管理辦法》(由省海洋與漁業(yè)局起草)。

21.為規(guī)范地理空間數(shù)據(jù)的交換與共享行為，促進(jìn)地理空間信息資源的合理開發(fā)利用，制定《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換與共享管理辦法》(由省測繪局起草)。

22.為加強(qiáng)對居住房屋租賃活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公共安全和社會秩序，制定《浙江省居住房屋租賃管理辦法》(由省綜治委起草)。

23.為加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的管理，促進(jìn)依法行政，制定《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》(由省法制辦起草)。

三、開展調(diào)研論證的立法項(xiàng)目(51件)

(一)在完善市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面擬提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目和擬制定或修改的規(guī)章項(xiàng)目(17件)。

地方性法規(guī)項(xiàng)目(8件)：《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》(由省發(fā)改委起草)、《浙江省電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》(由省經(jīng)信委起草)、《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例(修訂)》(由省科技廳起草)、《浙江省旅游管理?xiàng)l例(修訂)》(由省旅游局起草)、《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例(修訂)》(由省交通運(yùn)輸廳起草)、《浙江省機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理?xiàng)l例》(由省交通運(yùn)輸廳起草)、《浙江省土地登記條例》(由省國土資源廳起草)、《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》(由省國土資源廳起草)。

規(guī)章項(xiàng)目(9件)：《浙江省國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法》(由省國土資源廳起草)、《浙江省城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理辦法》(由省商務(wù)廳起草)、《浙江省會展業(yè)管理辦法》(由省商務(wù)廳起草)、《浙江省汽車客運(yùn)站管理辦法》(由省交通運(yùn)輸廳起草)、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國畜牧法〉辦法》(由省農(nóng)業(yè)廳起草)、《浙江省化妝品管理辦法》(由省食品藥品監(jiān)管局起草)、《浙江省保健食品管理辦法》(由省食品藥品監(jiān)管局起草)、《浙江省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(由省科技廳修改起草)、《浙江省郵政專營管理辦法》(由省郵政管理局修改起草)。

(二)在加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面擬提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目和擬制定的規(guī)章項(xiàng)目(8件)。

地方性法規(guī)項(xiàng)目(6件)：《浙江省資源綜合利用條例》(由省經(jīng)信委起草)、《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例(修訂)》(由省建設(shè)廳起草)、《浙江省森林公園管理?xiàng)l例》(由省林業(yè)廳起草)、《浙江省濕地保護(hù)和管理?xiàng)l例》(由省林業(yè)廳起草)、《浙江省河道管理?xiàng)l例》(由省水利廳起草)、《浙江省生活飲用水水源保護(hù)條例》(由省環(huán)保廳起草)。

規(guī)章項(xiàng)目(2件)：《浙江省水生野生動(dòng)物保護(hù)辦法》(由省海洋與漁業(yè)局起草)、《浙江省狩獵管理辦法》(由省林業(yè)廳起草)。

(三)在增強(qiáng)公共服務(wù)能力、改善民生方面擬提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目和擬制定的規(guī)章項(xiàng)目(7件)。

地方性法規(guī)項(xiàng)目(2件)：《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》(由省人力社保廳起草)、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法(修訂)》(由省地震局起草)。

規(guī)章項(xiàng)目(5件)：《浙江省福利企業(yè)管理辦法》(由省民政廳起草)、《浙江省工資支付保障金實(shí)施辦法》(由省人力社保廳起草)、《浙江省民辦教育促進(jìn)辦法》(由省教育廳起草)、《浙江省實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》(由省殘聯(lián)起草)、《浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》(由省人口計(jì)生委起草)。

(四)在加強(qiáng)社會建設(shè)、完善社會管理方面擬提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目和擬制定或修改的規(guī)章項(xiàng)目(15件)。

地方性法規(guī)項(xiàng)目(5件)：《浙江省人民調(diào)解條例》(由省司法廳起草)、《浙江省禁毒條例(修訂)》(由省公安廳起草)、《浙江省勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁條例》(由省人力社保廳起草)、《浙江省國防教育條例(修訂)》(由省國教辦起草)、《浙江省集體土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》(由省國土資源廳起草)。

規(guī)章項(xiàng)目(10件)：《浙江省高層建筑消防安全管理規(guī)定》(由省公安廳起草)、《浙江省非通常宗教管理辦法》(由省民宗委起草)、《浙江省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》(由省安全監(jiān)管局起草)、《浙江省地名管理辦法》(由省民政廳修改起草)、《浙江省橋梁管理辦法》(由省交通運(yùn)輸廳起草)、《浙江省公共場所顯示屏播放節(jié)目管理辦法》(由省廣電局起草)、《浙江省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作暫行辦法》(由省信訪局起草)、《浙江省氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急管理辦法》(由省氣象局起草)、《浙江省檔案備份登記管理辦法》(由省檔案局起草)、《浙江省地方志工作辦法》(由省地方志編委辦起草)。

(五)在促進(jìn)行政管理體制改革、規(guī)范政府行為方面擬制定或修改的規(guī)章項(xiàng)目(4件)。

《浙江省政府采購法實(shí)施細(xì)則》(由省財(cái)政廳起草)、《浙江省違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)行為行政處分規(guī)定》(由省監(jiān)察廳、省人口計(jì)生委起草)、《浙江省統(tǒng)計(jì)違法行為行政處分規(guī)定》(由省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計(jì)局修改起草)、《浙江省行政效能監(jiān)察暫行辦法》(由省監(jiān)察廳起草)。

四、進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率

(一)認(rèn)真落實(shí)起草與審查責(zé)任。建立健全立法項(xiàng)目辦理進(jìn)度制度，明確立法草案的起草、審查和提請審議時(shí)間，落實(shí)工作責(zé)任。對要求在內(nèi)完成的立法項(xiàng)目，各起草單位要組織力量抓緊調(diào)研起草，按時(shí)、高質(zhì)量完成起草任務(wù)；不能如期報(bào)送省政府的，要向省政府提交書面報(bào)告，說明情況。對開展調(diào)研論證的立法項(xiàng)目，各起草單位也要抓緊組織調(diào)研論證，做好立法前期準(zhǔn)備工作；條件基本成熟，確需在內(nèi)制定出臺的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向省政府提交書面報(bào)告，由省法制辦提出辦理意見。省法制辦要加強(qiáng)對立法項(xiàng)目起草工作的督促和指導(dǎo)，必要時(shí)可直接組織起草或提前介入；對送審的立法項(xiàng)目要抓緊組織審查，及時(shí)提請省政府常務(wù)會議審議。

(二)科學(xué)合理設(shè)計(jì)制度規(guī)范。起草、審查立法草案要緊緊圍繞中心工作，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著眼于解決制約科學(xué)發(fā)展的制度性障礙，引導(dǎo)、規(guī)范和保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。更加注重改善民生和實(shí)現(xiàn)社會公平，正確處理維護(hù)公共利益和保障公民合法權(quán)益的關(guān)系，在規(guī)定公民、法人和其他組織相關(guān)義務(wù)的同時(shí)，必須明確相應(yīng)的權(quán)利，并從制度上保障其有效實(shí)現(xiàn)。按照推進(jìn)行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，提高行政效能和服務(wù)水平。

(三)不斷完善立法工作機(jī)制。進(jìn)一步加大政府立法公開力度，法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)通過省政府門戶網(wǎng)站、省級主要媒體向社會公開征求意見。要堅(jiān)持和完善調(diào)查研究制度，深入基層，廣泛聽取基層行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、行業(yè)組織和廣大群眾的意見，并認(rèn)真吸收采納。對涉及重大公共利益、公眾普遍關(guān)注的重要立法項(xiàng)目，要通過召開立法聽證會等方式聽取意見。要充分利用省政府立法專家?guī)熨Y源，組織專家參與政府立法工作，更好地發(fā)揮其作用。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各起草單位要牢固樹立全局觀念，從全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，科學(xué)合理開展起草工作。立法草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見；存在意見分歧時(shí)，要及時(shí)溝通、積極協(xié)商，盡量取得一致意見。省法制辦在審查立法草案時(shí)，對存在原則性意見分歧的，要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，要及時(shí)研究提出處理意見；涉及重大、復(fù)雜問題的，要事先報(bào)請省政府決定。要進(jìn)一步加強(qiáng)與省人大有關(guān)專委和法工委的溝通聯(lián)系，主動(dòng)聽取意見。各地、各部門要積極支持、配合省法制辦和相關(guān)起草單位的工作，按規(guī)定配合做好立法征求意見、調(diào)研等工作。

第四篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理工作的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理工作的通知

文

號：浙政辦發(fā)〔2006〕148號

法律級別：地方法規(guī)

法規(guī)狀態(tài)：制定

有 效 性：現(xiàn)行

發(fā)布日期：2006-12-07 實(shí)施日期：2006-12-07

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

城鎮(zhèn)污水處理廠是城鎮(zhèn)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，特別是開展“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)以來，我省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)不斷加快，到2007年底將全面完成縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。但是，目前城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和管理方面存在的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)為：建設(shè)滯后、總量不足，管網(wǎng)不配套、污水收集率低，工藝落后、處理效果差，體制機(jī)制不完善、監(jiān)督管理不到位等。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)編制城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

各地要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及地區(qū)環(huán)境容量和污染防治要求，抓緊組織編制縣市域污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要堅(jiān)持“規(guī)劃先行，分步實(shí)施，管網(wǎng)建設(shè)與集中處理設(shè)施并重，管網(wǎng)先行、處理跟進(jìn)”的工作方針，按照《浙江省城鄉(xiāng)給排水專業(yè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，調(diào)整和完善城鄉(xiāng)給排水專業(yè)規(guī)劃。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)供水、污水處理等設(shè)施共建共享。有條件的區(qū)域，要根據(jù)主要污染源情況確定建設(shè)工業(yè)污水處理廠或生活污水處理廠，工業(yè)企業(yè)相對集中、主要污染源為工業(yè)污水的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)市場化運(yùn)作、兼顧生活污水處理的工業(yè)污水處理設(shè)施，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高投資效益。各地在完成縣以上污水處理廠建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的污水處理設(shè)施，有計(jì)劃、分步驟開工建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)污水收集處理覆蓋面。

二、加大力度，加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)

（一）加快完成“811”環(huán)境污染整治建設(shè)任務(wù)。按照率先建成縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠的目標(biāo)要求，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對污水處理廠建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措資金，用足用好省級各項(xiàng)補(bǔ)助資金，加快工程建設(shè)步伐。列入“811”環(huán)境污染整治建設(shè)項(xiàng)目的城鎮(zhèn)污水處理廠，必須于2007年底建成并投入運(yùn)行。其他已建的城鎮(zhèn)污水處理廠，要加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后一年內(nèi)實(shí)際處理負(fù)荷不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行污水處理廠建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)必須堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃并認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”及竣工驗(yàn)收制度。要嚴(yán)格基建程序，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，要抓好項(xiàng)目建議書、可行性研究、擴(kuò)初

設(shè)計(jì)、環(huán)境評價(jià)的編制和審批工作，有條不紊地按照基本建設(shè)程序執(zhí)行；在項(xiàng)目執(zhí)行階段，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)與監(jiān)理工作,按照“公開、公正、公平”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度;在項(xiàng)目竣工階段，重點(diǎn)抓好工程試運(yùn)行與財(cái)務(wù)決算等工作。項(xiàng)目的招投標(biāo)率和工程監(jiān)理率要達(dá)到100%。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)建設(shè)施工監(jiān)督管理，建立和完善工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系；實(shí)施政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)有關(guān)責(zé)任人對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)，完善工藝。要嚴(yán)格執(zhí)行污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)范，根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能及當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇適用的污水處理工藝。新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須采用脫氮除磷工藝。已建成的污水處理廠出水水質(zhì)氮、磷等指標(biāo)超標(biāo)的，要制定限期治理方案。要配套建設(shè)污水處理廠環(huán)保設(shè)施，落實(shí)污泥處理、噪聲控制、除臭、消毒等措施。

（四）切實(shí)做好城鎮(zhèn)污水處理廠驗(yàn)收工作。城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)完工后，建設(shè)單位要及時(shí)向環(huán)保部門提出試運(yùn)行申請，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起20日內(nèi)提出是否同意的審核意見。試運(yùn)行期間，城鎮(zhèn)污水處理廠廢水排放應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保部門規(guī)定的排放要求。試運(yùn)行三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門申請建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入正式運(yùn)營；

試運(yùn)行階段廢水排放不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門提出延期驗(yàn)收申請，延期驗(yàn)收期限一般不超過一年。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，保障污水處理廠正常運(yùn)營

（一）嚴(yán)格實(shí)施排水排污許可制度。加強(qiáng)對排水企業(yè)的監(jiān)管，建設(shè)、環(huán)保部門要嚴(yán)格實(shí)施和執(zhí)行對排水企業(yè)的排水、排污許可證制度。通過污水處理廠與排水企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確排水企業(yè)的責(zé)任；加強(qiáng)對進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口特別是重點(diǎn)工業(yè)排放口水質(zhì)水量的監(jiān)測，禁止超標(biāo)污水進(jìn)入收集管網(wǎng)；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求、處理工藝接納工業(yè)污水，禁止接納超過處理能力或接納不符合處理工藝的工業(yè)污水，以保證污水收集系統(tǒng)和城鎮(zhèn)污水處理廠安全、正常運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)管理。城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位要負(fù)責(zé)做好污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，依法做好排放污水的申報(bào)登記工作。確保排放水質(zhì)符合國家和省里規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，必須進(jìn)行限期整治，并按超過排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)加倍征收排污費(fèi)。在污水處理廠出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，要嚴(yán)格控制納管排污單位新增污染物排放總量的項(xiàng)目建設(shè)，確需建設(shè)的應(yīng)相應(yīng)削減原有項(xiàng)目的排污量。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控。城鎮(zhèn)污水處理廠排污口要按照國家和省里的規(guī)范要求設(shè)置，并安裝水量自動(dòng)計(jì)量裝置、等比例采樣器和pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要水質(zhì)指標(biāo)在線監(jiān)測監(jiān)控裝置。在線監(jiān)測監(jiān)控應(yīng)與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控。建立城鎮(zhèn)污水處

理廠進(jìn)出水水質(zhì)取樣、檢測和化驗(yàn)制度、監(jiān)測公示制度，定期發(fā)布監(jiān)測信息，接受社會監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)急處置能力。各級建設(shè)、環(huán)保部門和城鎮(zhèn)污水處理廠、排水企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定和污水處理廠運(yùn)行維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。運(yùn)營單位發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化影響污水處理設(shè)施正常運(yùn)行；或設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障、不能正常運(yùn)行；或出水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)、超量，應(yīng)及時(shí)采取措施或啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，防止污染事故發(fā)生，并向建設(shè)、環(huán)保部門報(bào)告。情況緊急時(shí)可采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位污水納管閥門等措施，防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)。

城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位需要停止或部分停止污水集中處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)提前15天向建設(shè)、環(huán)保部門提出申請，報(bào)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)同意。當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向社會公告城鎮(zhèn)污水處理廠停運(yùn)情況，并采取相應(yīng)的限產(chǎn)、限排等措施；對于因突發(fā)事件或事故造成污水處理關(guān)鍵設(shè)備停運(yùn)的，運(yùn)營單位必須采取措施，盡快搶修恢復(fù)正常運(yùn)行，保證城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、深化改革，完善城鎮(zhèn)污水處理廠管理體制和運(yùn)營機(jī)制

各地要按照政事分開、政企分開的原則，深化城鎮(zhèn)污水處理廠管理體制改革，理順政府部門與運(yùn)營單位的關(guān)系，使城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營單位逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實(shí)體。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的方向，鼓勵(lì)各地以資源為基礎(chǔ)、以資本為紐帶組建供水

排水一體化的企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營制度和項(xiàng)目代建制，鼓勵(lì)社會資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營，建設(shè)部門與污水處理運(yùn)營單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，要明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對暫不具備條件實(shí)行特許經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營單位，可在核定實(shí)際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，由建設(shè)部門與運(yùn)營單位簽訂委托經(jīng)營協(xié)議及污水處理廠服務(wù)合同。鼓勵(lì)有能力的工業(yè)污水處理企業(yè)，按有償原則承擔(dān)城鎮(zhèn)生活污水的處理。

要進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度。尚未開征污水處理費(fèi)的城市，2007年6月底前必須開征污水處理費(fèi)；已開征污水處理費(fèi)但平均征收標(biāo)準(zhǔn)低于0.80元/立方米的城市，應(yīng)按照省物價(jià)局等部門《關(guān)于加快落實(shí)污水處理收費(fèi)制度的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加快落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度的補(bǔ)充通知》的要求，于2007年底前調(diào)整到位。要加強(qiáng)對自備水源單位的污水處理費(fèi)征收工作。對自備水源單位，可依據(jù)水資源行政主管部門核定的取用水量征收污水處理費(fèi)，計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)供水的同類用戶相同，并按照有關(guān)規(guī)定通過協(xié)議方式委托銀行直接劃撥污水處理費(fèi)。對未向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的單位，未繳納排污費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)收取污水處理費(fèi)；已繳納排污費(fèi)的，不再收取污水處理費(fèi)。各地征收的污水處理費(fèi)在保證城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行的前提下，應(yīng)將剩余資金優(yōu)先用于污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。

五、加強(qiáng)科研，大力推廣污水處理新技術(shù)、新工藝

各地要加大科研投入，組織科技、建設(shè)、環(huán)保等部門加強(qiáng)對污水處理等環(huán)保技術(shù)的科技攻關(guān)，開展新技術(shù)新工藝的研發(fā)工作，積極推廣和大力

使用節(jié)地、節(jié)材、高效的經(jīng)濟(jì)型污水處理工藝、技術(shù)和設(shè)備。要采取措施，加大城鎮(zhèn)生活污水處理廠的回用水利用率，鼓勵(lì)市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、消防等行業(yè)和新建小區(qū)推廣使用回用水，節(jié)約水資源。

切實(shí)做好城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理和處置工作。城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對產(chǎn)生的污泥進(jìn)行綜合利用或無害化處置，對不能進(jìn)行綜合利用的污泥，必須進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化處置；經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物的污泥，必須按危險(xiǎn)廢物管理要求進(jìn)行處理處置。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理保障機(jī)制

根據(jù)生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治要求，各地要將城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理納入地方各級政府生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治任務(wù)考核內(nèi)容。要切實(shí)落實(shí)各職能部門的責(zé)任，建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)督管理，編制污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)及其污泥處置專項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃。環(huán)保部門要依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，將污水處理廠作為重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理，加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)行以及污染物排放情況的監(jiān)督管理，定期公布出水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，并會同有關(guān)部門制訂符合國家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際的污水處理廠納管標(biāo)準(zhǔn)和綜合評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門要從完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，加強(qiáng)資金保障，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)對國債資金的管理?！笆晃濉逼陂g，省財(cái)政將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持各地特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、國土資源、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門要履行各自的職能，做好相關(guān)的指導(dǎo)管理工作。

要加快建立城鎮(zhèn)污水處理信息公開制度，建立健全社會和公眾對城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行情況的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律的作用。

省建設(shè)、環(huán)保部門要進(jìn)一步細(xì)化城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，并抓緊開展立法調(diào)研工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范運(yùn)營，充分發(fā)揮其在保護(hù)環(huán)境、防治污染工作中的保障作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二○○六年十二月七日

第五篇：的通知浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省儲備成品糧管理辦法(試行)

【法規(guī)名稱】浙江省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省儲備成品糧管理辦法(試行)的通知

【頒布單位】浙江省人民政府辦公廳

【頒布文號】浙政辦發(fā)〔2010〕107號

【頒布時(shí)間】2010-08-16

【實(shí)施時(shí)間】2010-08-16

【正 文】

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省儲備成品糧管理辦法(試行)的通知

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省儲備成品糧管理辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年八月十六日

(此件公開發(fā)布)

浙江省儲備成品糧管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)儲備成品糧管理，保障糧食應(yīng)急供應(yīng)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《浙江省地方儲備糧管理辦法》、《浙江省糧食安全應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事和參與儲備成品糧承(代)儲、經(jīng)營管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱儲備成品糧，是指省、市、縣(市、區(qū))政府用于調(diào)節(jié)所轄行政區(qū)域糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件，并納入地方儲備糧規(guī)?？偭康某善芳Z儲備。

第四條 儲備成品糧規(guī)模按照國家有關(guān)規(guī)定，由省政府下達(dá)計(jì)劃。各市、縣(市、區(qū))可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)增加成品糧儲備數(shù)量。

第五條 儲備成品糧的品種應(yīng)當(dāng)適合當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z消費(fèi)習(xí)慣和應(yīng)急需要，一般為國家標(biāo)準(zhǔn)三級及以上的晚粳米或中晚秈米，不得以原糧或半成品糧折合頂替儲備成品糧。

本省區(qū)域內(nèi)國家指定的重點(diǎn)城市，儲備成品糧的品種、規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)。

第六條 省政府下達(dá)的儲備成品糧計(jì)劃由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)，同級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)儲備成品糧的行政管理。

第七條 地方儲備糧承儲企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))按照《浙江省地方儲備糧管理辦法》的規(guī)定，承擔(dān)儲備成品糧承儲業(yè)務(wù)和日常管理工作。承儲企業(yè)倉容不足的(包括不適宜存儲成品糧造成的倉容不足)，可以委托具有一定規(guī)模、具備相應(yīng)儲存條件、誠實(shí)守信的糧食加工、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)營戶(以下簡稱代儲企業(yè))代儲儲備成品糧。

第八條 儲備成品糧的調(diào)用權(quán)歸同級政府。同級政府啟動(dòng)糧食安全應(yīng)急預(yù)案并作出應(yīng)急調(diào)用決定時(shí)，承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行同級糧食安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，按政府指定的價(jià)格組織應(yīng)急供應(yīng)。

第九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)應(yīng)急調(diào)用所需的運(yùn)輸車輛、人力物力。

第十條 儲備成品糧所需資金由承(代)儲企業(yè)向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款解決或企業(yè)自籌解決。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的貸款應(yīng)實(shí)行封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸監(jiān)督管理。儲備成品糧所需的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門與糧食行政管理部門根據(jù)各地實(shí)際情況商定。啟動(dòng)糧食安全應(yīng)急預(yù)案所發(fā)生的必要支出由同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)解決。

第二章 代儲管理

第十一條 承儲企業(yè)委托代儲成品糧，應(yīng)當(dāng)向同級糧食行政管理部門和財(cái)政部門報(bào)告，并提交儲備成品糧代儲方案，經(jīng)書面同意后實(shí)施。承儲企業(yè)對委托代儲的成品糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全承擔(dān)全部責(zé)任。

第十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，擇優(yōu)選取代儲企業(yè)，并與代儲企業(yè)簽訂《儲備成品糧委托代儲協(xié)議書》，明確代儲品種、數(shù)量、質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、資金、費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、包裝規(guī)格、輪換、動(dòng)用、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭議解決方式等基本內(nèi)容?！秲涑善芳Z委托代儲協(xié)議書》自簽訂之日起15日內(nèi)報(bào)同級糧食行政管理部門、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

第十三條 代儲企業(yè)常年經(jīng)營的糧食最低庫存量不得少于《儲備成品糧委托代儲協(xié)議書》確定的儲備成品糧數(shù)量和本企業(yè)正常周轉(zhuǎn)庫存之和，并符合相應(yīng)品種要求。

第十四條 儲備成品糧應(yīng)在當(dāng)?shù)卮娣牛瑤禳c(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合交通便利、易于購銷調(diào)等條件。

第三章 倉儲管理

第十五條 承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及各項(xiàng)倉儲管理制度，建立健全儲備成品糧防火防盜、防汛防臺等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第十六條 用于儲存儲備成品糧的倉房應(yīng)保持完好，符合基本儲糧功能要求，并且衛(wèi)生、整潔、無污染。承(代)儲企業(yè)應(yīng)定期對儲備成品糧的倉房進(jìn)行安全檢查和倉儲設(shè)施維護(hù)。

第十七條 承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用綠色、生態(tài)、無公害的科學(xué)儲糧技術(shù)，特別是低溫、準(zhǔn)低溫等保鮮儲糧技術(shù)，保證儲備成品糧儲存安全。

第十八條 承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立儲備成品糧庫存實(shí)物臺賬，并于每月底報(bào)送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。各縣(市、區(qū))糧食行政管理部門匯總后于次月3日前報(bào)送設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門，設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門匯總后于6日前報(bào)送省糧食局。

儲備成品糧庫存納入地方儲備糧統(tǒng)計(jì)，由承(代)儲企業(yè)按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定和統(tǒng)計(jì)折率折算為儲備原糧統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

第十九條 承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照成品糧儲藏的有關(guān)要求，定期檢查分析糧情，及時(shí)做好糧情檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。發(fā)生儲糧安全責(zé)任事故，應(yīng)當(dāng)按照倉儲管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門。

第二十條 儲備成品糧的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家糧食儲備局糧食運(yùn)輸管理規(guī)則(試行)》。

第四章 質(zhì)量管理

第二十一條 儲備成品糧按照“包裝完整、碼垛整齊、數(shù)字準(zhǔn)確、堆樁安全”的要求，采取倉內(nèi)包裝儲存。

第二十二條 儲備成品糧一般采用小包裝方式儲存，包裝物、標(biāo)識必須符合國家食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，注明品種名稱、等級、凈含量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址等內(nèi)容。各項(xiàng)標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清晰、齊全、準(zhǔn)確。

第二十三條 承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)成品糧質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定儲備成品糧質(zhì)量管理制度，認(rèn)真做好質(zhì)量管理工作。

第二十四條 承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的檢化驗(yàn)儀器和設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對儲備成品糧的質(zhì)量和衛(wèi)生抽檢，確保儲備成品糧質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲備成品糧的出入庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度和質(zhì)量檔案管理制度。不符合國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等級和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的成品糧，不得作為儲備成品糧。

第五章 輪換管理

第二十六條 儲備成品糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證數(shù)量、質(zhì)量良好和儲存安全，有利于保持糧食市場穩(wěn)定，以及節(jié)約成本、提高效率的原則，做到保持規(guī)模、先儲先輪、均衡有序，不得輪空。

第二十七條 承儲企業(yè)自行保管的儲備成品糧，由承儲企業(yè)根據(jù)質(zhì)量、保質(zhì)期和市場供應(yīng)等情況提出輪換方案，報(bào)同級糧食行政管理部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，由承儲企業(yè)組織實(shí)施。

第二十八條 委托代儲企業(yè)保管的儲備成品糧，由代儲企業(yè)在保證庫存數(shù)量的前提下，結(jié)合糧食加工、批發(fā)經(jīng)營等業(yè)務(wù)自行組織輪換。具體輪換時(shí)間和輪換次數(shù)視質(zhì)量、保質(zhì)期等情況與委托方協(xié)商確定。

第六章 監(jiān)督檢查與處罰

第二十九條 各級糧食、財(cái)政、審計(jì)部門按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對儲備成品糧的管理和監(jiān)督檢查。

第三十條 糧食行政管理部門要采取定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方法，建立儲備成品糧庫存的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對承(代)儲企業(yè)儲備成品糧庫存進(jìn)行檢查，每月檢查1次以上，并不定期隨機(jī)抽查1—2次，確保儲備成品糧庫存落實(shí)到位，質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對儲備成品糧貸款的信貸監(jiān)管。承(代)儲企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第三十二條 承(代)儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，按照《浙江省地方儲備糧管理辦法》的規(guī)定給予處罰。

第七章 附則

第三十三條 本辦法未規(guī)定的事項(xiàng)，按照《浙江省地方儲備糧管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 各市、縣(市、區(qū))可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的儲備成品糧管理實(shí)施細(xì)則。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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