第一篇：關(guān)于《糧食法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

國務(wù)院法制辦公室

關(guān)于《糧食法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國家糧食安全，國家發(fā)展改革委、國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《糧食法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。為廣泛聽取社會(huì)公眾的意見，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿及其說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2012年3月31日前，通過以下方式提出：

一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://004km.cn。二○一二年二月二十一日

關(guān)于《糧食法（征求意見稿）》的說明

一、立法宗旨和適用范圍

糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資。征求意見稿把保障國家糧食安全作為糧食法的立法宗旨作了明確規(guī)定。

保障國家糧食安全，既要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，從源頭上保證國內(nèi)糧食供應(yīng)能力，又要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的調(diào)控和監(jiān)管，保障市場(chǎng)穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)秩序，還要在消費(fèi)環(huán)節(jié)合理利用和節(jié)約糧食。為此，征求意見稿規(guī)定，我國境內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《國家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中關(guān)于糧食的定義，征求意見稿規(guī)定，糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類?？紤]到食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品，目前國家對(duì)油菜籽、油葵等的生產(chǎn)、流通采取了與谷物類似的支持性措施，征求意見稿規(guī)定，食用植物油和油料的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。另外，考慮到薯類與谷物既有共性，也有區(qū)別，結(jié)合實(shí)際情況，征求意見稿規(guī)定，薯類生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)除不適用收購許可、儲(chǔ)存?zhèn)浒敢?guī)定外，其他活動(dòng)適用本法。

二、主要法律制度

（一）市場(chǎng)配置糧食資源

為適應(yīng)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，鞏固糧食流通體制市場(chǎng)化改革的成果，確立市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性地位，征求意見稿規(guī)定，國家實(shí)行宏觀調(diào)控下市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)的管理體制，糧食收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)開放，各類市場(chǎng)主體履行同等義務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

（二）糧食生產(chǎn)保障

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。征求意見稿根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施，從調(diào)動(dòng)地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性等方面對(duì)保障糧食生產(chǎn)作了規(guī)定，包括：糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，耕地和水資源保護(hù)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，科技創(chuàng)新，農(nóng)資安全，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣的支持力度，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，價(jià)格支持制度等，奠定國家糧食安全的基礎(chǔ)。

（三）糧食流通保障

糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保糧食有效供給和有序流通，征求意見稿對(duì)糧食流通作了以下規(guī)定：一是糧食收購、加工實(shí)行許可制度。申請(qǐng)從事糧食收購、加工活動(dòng)需要具備一定的條件，并應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行政許可。二是對(duì)糧食儲(chǔ)存實(shí)行備案制度。從事糧食儲(chǔ)存活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向所在地糧食行政管理部門備案。三是保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施是糧食有序、順暢流通和國家宏觀調(diào)控的重要載體，建設(shè)和保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。征求意見稿規(guī)定，糧食流通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合糧食工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；使用政府性資金建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)、物流、市場(chǎng)等設(shè)施，未經(jīng)國家或者省級(jí)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，不得擅自處置或者變更用途。四是糧食經(jīng)營(yíng)者必須遵守法定規(guī)則。

（四）糧食質(zhì)量安全保障

糧食是重要的食品加工原料，與食品安全和廣大人民群眾的身體健康密切相關(guān)。為保護(hù)消費(fèi)者的生命安全和身體健康，必須加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、包裝、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全（含衛(wèi)生）監(jiān)管。征求意見稿對(duì)完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理、糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，增加了糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、抽查的規(guī)定和糧食干預(yù)性收購、處置制度。

（五）糧食調(diào)控與儲(chǔ)備 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要確保糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控至關(guān)重要。征求意見稿總結(jié)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近年來糧食宏觀調(diào)控實(shí)踐情況，對(duì)糧食宏觀調(diào)控的手段和措施作了規(guī)定，包括市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布、進(jìn)出口調(diào)劑、產(chǎn)銷合作、價(jià)格干預(yù)、保護(hù)性收儲(chǔ)、限制性收購、儲(chǔ)備吞吐、完善儲(chǔ)備制度和監(jiān)管體系、政策性糧食經(jīng)營(yíng)、糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫存量、新建或者并購糧食企業(yè)的安全審查、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等行為的調(diào)查和處置、糧食應(yīng)急、運(yùn)輸保障和特殊群體糧食保障等。

（六）糧食產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展

我國糧食產(chǎn)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，必須加大支持與保護(hù)力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。征求意見稿對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持措施作了規(guī)定，包括政府投入、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度、稅收、金融和保險(xiǎn)支持、促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化等。

（七）糧食安全責(zé)任

明確各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門的責(zé)任，是貫徹執(zhí)行《糧食法》、維護(hù)糧食安全的重要保障。因此，征求意見稿規(guī)定：糧食安全實(shí)行國家宏觀調(diào)控下的省級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并對(duì)國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府的職責(zé)作了具體規(guī)定。為確保各級(jí)政府糧食安全責(zé)任得到落實(shí)，征求意見稿提出國家實(shí)行糧食安全考核問責(zé)制度，由國務(wù)院制定具體辦法。要求上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府在保護(hù)耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實(shí)糧食儲(chǔ)備制度、處置糧食應(yīng)急狀態(tài)、保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧食市場(chǎng)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并納入政府績(jī)效考核體系。

（八）監(jiān)督檢查與責(zé)任追究 為保障征求意見稿規(guī)定的法律制度得到貫徹落實(shí)，征求意見稿第八章、第九章設(shè)立了監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)、違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任作了具體規(guī)定。

點(diǎn)擊查看附件：糧食法（征求意見稿）

第二篇：關(guān)于《糧食法(征求意見稿)》的說明

關(guān)于《糧食法（征求意見稿）》的說明

一、立法宗旨和適用范圍

糧食是關(guān)系國計(jì)敏生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資。征求意見稿把保障國家糧食安全作為糧食法的立法宗旨作了明確規(guī)定。

保障國家糧食安全，既要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，從源頭上保證國內(nèi)糧食供應(yīng)能力，又要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的調(diào)控和監(jiān)管，保障市場(chǎng)穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)秩序，還要在消費(fèi)環(huán)節(jié)合理利用和節(jié)約糧食。為此，征求意見稿規(guī)定，我國境內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《國家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中關(guān)于糧食的定義，征求意見稿規(guī)定，糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類?？紤]到食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品，目前國家對(duì)油菜籽、油葵等的生產(chǎn)、流通采取了與谷物類似的支持性措施，征求意見稿規(guī)定，食用植物油和油料的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。另外，考慮到薯類與谷物既有共性，也有區(qū)別，結(jié)合實(shí)際情況，征求意見稿規(guī)定，薯類生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)除不適用收購許可、儲(chǔ)存?zhèn)浒敢?guī)定外，其他活動(dòng)適用本法。

二、主要法律制度

（一）市場(chǎng)配置糧食資源

為適應(yīng)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，鞏固糧食流通體制市場(chǎng)化改革的成果，確立市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性地位，征求意見稿規(guī)定，國家實(shí)行宏觀調(diào)控下市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)的管理體制，糧食收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)開放，各類市場(chǎng)主體履行同等義務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

（二）糧食生產(chǎn)保障

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。征求意見稿根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施，從調(diào)動(dòng)地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性等方面對(duì)保障糧食生產(chǎn)作了規(guī)定，包括：糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，耕地和水資源保護(hù)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，科技創(chuàng)新，農(nóng)資安全，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣的支持力度，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，價(jià)格支持制度等，奠定國家糧食安全的基礎(chǔ)。

（三）糧食流通保障

糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保糧食有效供給和有序流通，征求意見稿對(duì)糧食流通作了以下規(guī)定：一是糧食收購、加工實(shí)行許可制度。申請(qǐng)從事糧食收購、加工活動(dòng)需要具備一定的條件，并應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行政許可。二是對(duì)糧食儲(chǔ)存實(shí)行備案制度。從事糧食儲(chǔ)存活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向所在地糧食行政管理部門備案。三是保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施是糧食有序、順暢流通和國家宏觀調(diào)控的重要載體，建設(shè)和保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。征求意見稿規(guī)定，糧食流通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合糧食工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；使用政府性資金建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)、物流、市場(chǎng)等設(shè)施，未經(jīng)國家或者省級(jí)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，不得擅自處置或者變更用途。四是糧食經(jīng)營(yíng)者必須遵守法定規(guī)則。

（四）糧食質(zhì)量安全保障

糧食是重要的食品加工原料，與食品安全和廣大人民群眾的身體健康密切相關(guān)。為保護(hù)消費(fèi)者的生命安全和身體健康，必須加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、包裝、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全（含衛(wèi)生）監(jiān)管。征求意見稿對(duì)完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理、糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，增加了糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、抽查的規(guī)定和糧食干預(yù)性收購、處置制度。

（五）糧食調(diào)控與儲(chǔ)備

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要確保糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控至關(guān)重要。征求意見稿總結(jié)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近年來糧食宏觀調(diào)控實(shí)踐情況，對(duì)糧食宏觀調(diào)控的手段和措施作了規(guī)定，包括市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布、進(jìn)出口調(diào)劑、產(chǎn)銷合作、價(jià)格干預(yù)、保護(hù)性收儲(chǔ)、限制性收購、儲(chǔ)備吞吐、完善儲(chǔ)備制度和監(jiān)管體系、政策性糧食經(jīng)營(yíng)、糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫存量、新建或者并購糧食企業(yè)的安全審查、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等行為的調(diào)查和處置、糧食應(yīng)急、運(yùn)輸保障和特殊群體糧食保障等。

（六）糧食產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展

我國糧食產(chǎn)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，必須加大支持與保護(hù)力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。征求意見稿對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持措施作了規(guī)定，包括政府投入、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度、稅收、金融和保險(xiǎn)支持、促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化等。

（七）糧食安全責(zé)任

明確各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門的責(zé)任，是貫徹執(zhí)行《糧食法》、維護(hù)糧食安全的重要保障。因此，征求意見稿規(guī)定：糧食安全實(shí)行國家宏觀調(diào)控下的省級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并對(duì)國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府的職責(zé)作了具體規(guī)定。為確保各級(jí)政府糧食安全責(zé)任得到落實(shí)，征求意見稿提出國家實(shí)行糧食安全考核問責(zé)制度，由國務(wù)院制定具體辦法。要求上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府在保護(hù)耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實(shí)糧食儲(chǔ)備制度、處置糧食應(yīng)急狀態(tài)、保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧食市場(chǎng)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并納入政府績(jī)效考核體系。

（八）監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

為保障征求意見稿規(guī)定的法律制度得到貫徹落實(shí)，征求意見稿第八章、第九章設(shè)立了監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)、違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任作了具體規(guī)定。

第三篇：征求意見通知（本站推薦）

東發(fā)[2012] 號(hào)

關(guān)于征求對(duì)街道領(lǐng)導(dǎo)班子及成員意見的通知

各黨支部：

按照街道黨工委《在全體黨員中開展保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的方案》，為開好街道保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)專題民主生活會(huì)，決定廣泛征求各方面意見，請(qǐng)廣大黨員群眾對(duì)街道班子和每位成員提出意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、征求意見內(nèi)容：學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)習(xí)胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上和在中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)上的重要講話精神，學(xué)習(xí)袁純清同志在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)上的講話精神，金道銘同志在全省動(dòng)員部署會(huì)上的講話，陳川平同志在太原市第十次黨代會(huì)上的工作報(bào)告、在市委十屆二次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話、市委《關(guān)于在全市開展“三

個(gè)核心價(jià)值觀”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的通知》（并發(fā)?2012?2號(hào)），學(xué)習(xí)張齊山同志在區(qū)第四次黨代會(huì)上的工作報(bào)告、在區(qū)委四屆二次全委會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)暨考核表彰大會(huì)上的講話等內(nèi)容，結(jié)合袁純清同志在太原市開展保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)座談會(huì)上的講話精神，通過開展“六查六看”：查思想差距，看信念堅(jiān)定不堅(jiān)定；查政治差距，看立場(chǎng)堅(jiān)定不堅(jiān)定；查道德差距，看本色保持沒保持；查作風(fēng)差距，看聯(lián)系群眾密切不密切；查廉潔差距，看律己嚴(yán)格不嚴(yán)格；查工作差距，看業(yè)績(jī)明顯不明顯，提出在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持黨的純潔性，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全區(qū)一流強(qiáng)街建設(shè)方面的意見和建議。

二、征求意見范圍：各黨支部、村委會(huì)、街道各部門。

三、意見匯總梳理:各黨支部要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)街道班子及成員按“肯定方面”、“意見和建議方面”兩部分提出意見，并于2012年4月24日下午6時(shí)前報(bào)街道，由街道保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總梳理后，提交專題民主生活會(huì)。

附：

1、街道領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見表

2、街道班子成員征求意見表

東社街道黨工委

二0一0年四月十九日

第四篇：糧食批發(fā)市場(chǎng)管理辦法(征求意見稿)

糧食批發(fā)市場(chǎng)管理辦法

（送審稿）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)，規(guī)范交易行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的糧食批發(fā)市場(chǎng)及其會(huì)員、商戶。

“糧食批發(fā)市場(chǎng)”是指依法設(shè)立的有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，開展糧食現(xiàn)貨批量交易活動(dòng)，具有結(jié)算、信息、物流等配套服務(wù)功能的組織。包括會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)和商戶式糧食批發(fā)市場(chǎng)。

糧食是指谷物及其成品糧、豆類、薯類、油料及食用植物油。

第三條

國家糧食行政管理部門依照職能負(fù)責(zé)擬定全國

— 1 — 糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)執(zhí)行國家糧食法律、政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第四條 糧食批發(fā)市場(chǎng)必須遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行國家糧食宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真履行糧食統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布和報(bào)送、市場(chǎng)誠信管理、糧食質(zhì)量安全保障、商務(wù)糾紛處理等職責(zé)，并接受糧食行政管理部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條 糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)建立健全市場(chǎng)內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，提升市場(chǎng)管理水平，為交易雙方提供良好的交易環(huán)境。應(yīng)按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則組織糧食批量交易，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，及時(shí)制止和處置場(chǎng)內(nèi)違法違規(guī)行為，維護(hù)會(huì)員、商戶的合法利益，保守商業(yè)秘密。

第六條 糧食批發(fā)市場(chǎng)正常情況下按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，在發(fā)生糧食應(yīng)急并啟動(dòng)預(yù)案的特殊情況下，必須按國家要求承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)，服從國家的統(tǒng)一安排和調(diào)度。

第七條 糧食批發(fā)市場(chǎng)是具有公益性的組織，中央和各級(jí)地方政府應(yīng)在財(cái)政、金融、土地、稅收、交通運(yùn)輸?shù)确矫娼o予必要的支持和扶持政策。

——

糧食行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)糧食批發(fā)市場(chǎng)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

第二章 糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與規(guī)劃

第八條 國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)編制全國糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

省級(jí)糧食行政管理部門根據(jù)全國糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，研究制定本地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃并組織實(shí)施。

第九條 糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃應(yīng)指導(dǎo)市場(chǎng)合理布局，避免市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。主要包括：總體思路、基本原則、主要目標(biāo)和任務(wù),以及相關(guān)政策措施。

第十條 糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)符合國家和地方糧食市場(chǎng)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，及土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)具備交易結(jié)算、信息報(bào)送等相關(guān)專業(yè)人員。

第十一條 糧食批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)在政府有關(guān)部門確認(rèn)行為發(fā)生后1個(gè)月內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門備案。備案應(yīng)包括單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)類型、聯(lián)系

— 3 — 方式等內(nèi)容。

第三章 商戶式糧食批發(fā)市場(chǎng)

第十二條 商戶式糧食批發(fā)市場(chǎng)是指常年為商戶提供糧食批發(fā)交易固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及相關(guān)服務(wù)的糧食批發(fā)市場(chǎng)。

商戶是指在商戶式糧食批發(fā)市場(chǎng)中租賃或購買經(jīng)營(yíng)商鋪開展糧食批發(fā)兼營(yíng)零售業(yè)務(wù)的個(gè)人或組織。

第十三條 商戶式糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)建立健全和嚴(yán)格實(shí)施場(chǎng)內(nèi)管理制度，與商戶簽訂經(jīng)營(yíng)合同。具體包括：商戶進(jìn)場(chǎng)資格審查、糧食商品進(jìn)入和退出、庫存統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)、監(jiān)督商戶建立購銷臺(tái)賬和執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)等制度。

第十四條 商戶式糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商戶日常經(jīng)營(yíng)行為的管理，引導(dǎo)商戶守法文明經(jīng)營(yíng)，并負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)商戶經(jīng)營(yíng)安全管理工作。

第十五條 商戶式糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的商戶進(jìn)行糧食質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，對(duì)交易的糧食商品索票、索證并建立檔案；應(yīng)具備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)備設(shè)施和持有糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員國家職業(yè)資格證書的人員，對(duì)場(chǎng)內(nèi)交易的糧食商品質(zhì)量——

或食品安全指標(biāo)（有條件的）進(jìn)行抽檢，并建立糧食商品質(zhì)量安全檔案制度。

對(duì)于抽檢質(zhì)量不合格的糧食必須停止交易，并依照經(jīng)營(yíng)合同進(jìn)行處理，對(duì)無質(zhì)量安全檢測(cè)合格報(bào)告的糧食，應(yīng)禁止入場(chǎng)交易，同時(shí)向糧食等政府有關(guān)部門報(bào)告。

第十六條 商戶式糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)逐步開展電子商務(wù)和物流配送。開展電子商務(wù)應(yīng)符合國家有關(guān)部門規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件，并遵守相關(guān)管理規(guī)定。

第十七條 商戶式糧食批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的商戶不得有下列行為：

（一）銷售不符合國家質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食；

（二）在糧食交易中短斤少兩、摻雜使假、以次充好，或者囤積居奇、壟斷糧食價(jià)格、欺行霸市；

（三）未按照國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)情況；

（四）糧食庫存低于規(guī)定的最低庫存量或超出規(guī)定的最高庫存量；

（五）違反規(guī)定使用不符合規(guī)范的倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具；

（六）國家法律法規(guī)規(guī)定禁止的其他行為。

第四章 會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)

第十八條 會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)是組織會(huì)員進(jìn)行大宗糧食現(xiàn)貨交易，建立會(huì)員制、保證金制等相關(guān)制度，為糧食交易、交割、結(jié)算和履約提供服務(wù)，協(xié)調(diào)處理商務(wù)事宜的糧食批發(fā)市場(chǎng)。

會(huì)員是指在會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)注冊(cè)的具有大宗糧食買賣交易能力和經(jīng)營(yíng)資格的個(gè)人或組織。

第十九條 會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)接受會(huì)員委托組織糧食采購或銷售應(yīng)簽訂委托交易合同，告知交易規(guī)則。

糧食批發(fā)交易規(guī)則應(yīng)載明下列事項(xiàng)：會(huì)員資格、權(quán)利和義務(wù)；交易程序和方式；保證金和貨款結(jié)算辦法；糧食交割辦法；違規(guī)、違約行為及其處理辦法；交易糾紛的處理方式；以及須在交易規(guī)則中載明的其他事項(xiàng)。

第二十條 會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)向買賣雙方會(huì)員收取交易保證金和履約保證金用作交易順利進(jìn)行和合同履行的保障，并在銀行開設(shè)賬戶專門核算，會(huì)員保證金和貨款應(yīng)與企業(yè)自有資金分戶管理，禁止混存混用或?qū)?huì)員保證金和貨款挪作他——

用。

第二十一條 會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，組織會(huì)員開展遠(yuǎn)程競(jìng)價(jià)交易，降低交易成本。

糧食競(jìng)價(jià)交易應(yīng)由持有糧油競(jìng)價(jià)交易員國家職業(yè)資格證書的專業(yè)人員組織實(shí)施。

第二十二條 會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)及會(huì)員不得有下列行為：

（一）會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)及工作人員或其直系親屬參與本市場(chǎng)舉辦的糧食競(jìng)價(jià)交易活動(dòng)；

（二）會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)與買方或賣方惡意串通，損害國家或他人利益；

（三）故意捏造、散布虛假的或容易使人誤解的市場(chǎng)價(jià)格信息；

（四）以操縱市場(chǎng)為目的，連續(xù)抬價(jià)或壓價(jià)買入或賣出某一糧食品種；

（五）以其他直接或間接方式操縱或擾亂正常市場(chǎng)秩序；

（六）銷售不符合國家質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食。第二十三條 會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)配合糧食等政府相關(guān)部門對(duì)場(chǎng)內(nèi)交易情況開展監(jiān)督檢查和案件查處工作。

第五章 國家政策性糧食交易

第二十四條 國家糧食行政管理部門按照宏觀調(diào)控需要和糧食市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃設(shè)立國家糧食交易中心，并依省級(jí)人民政府申請(qǐng)，在會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)中擇優(yōu)組建地方的國家糧食交易中心。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得使用國家糧食交易中心名稱。

第二十五條 地方的國家糧食交易中心應(yīng)具備以下條件：

（一）屬于國家糧食行政管理部門重點(diǎn)聯(lián)系糧食批發(fā)市場(chǎng)；

（二）凈資產(chǎn)在3000萬元人民幣以上；

（三）擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的交易場(chǎng)所和一定數(shù)量交易席位；

（四）具有完善的內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范；

（五）擁有完善的計(jì)算機(jī)設(shè)備、內(nèi)部局域網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施；

（六）按有關(guān)要求配備持有糧油競(jìng)價(jià)交易員國家職業(yè)資格證書的競(jìng)價(jià)交易專業(yè)人員；

（七）沒有不良誠信記錄；

——

（八）國家有關(guān)部門要求具備的其他條件。

第二十六條 國家糧食行政管理部門在國家糧食交易中心基礎(chǔ)上搭建全國統(tǒng)一糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)。國家政策性糧食競(jìng)價(jià)交易必須進(jìn)入全國統(tǒng)一糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)。

第二十七條 國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門提出國家政策性糧食競(jìng)價(jià)交易計(jì)劃，并指導(dǎo)監(jiān)督國家政策性糧食競(jìng)價(jià)交易活動(dòng)。

第二十八條 國家糧食交易中心受國家委托執(zhí)行政策性糧食采購或銷售任務(wù)時(shí)，糧食賣方或買方保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)由國家有關(guān)部門規(guī)定。國家政策性糧食競(jìng)價(jià)交易手續(xù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)由國家有關(guān)行政管理部門與交易中心協(xié)商確定，單邊最高不得超過成交金額的3‰。

第二十九條 國家糧食交易中心應(yīng)做到公開、公平、誠信交易，保護(hù)買賣雙方合法權(quán)益，保障國家信貸資金安全和國家糧食宏觀調(diào)控順利實(shí)施。具體應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）承擔(dān)國家政策性糧食交易應(yīng)遵守政策性糧食交易有關(guān)規(guī)定，提供交易組織、履約交割、資金結(jié)算及清算、報(bào)送交易報(bào)表等各項(xiàng)服務(wù)，先行協(xié)調(diào)處理政策性糧食出庫糾紛；

（二）督促和監(jiān)督買賣雙方合同履行，并按照國家有關(guān)規(guī)

— 9 — 定及時(shí)與買賣雙方進(jìn)行結(jié)算；

（三）對(duì)自有資金與交易結(jié)算資金實(shí)行分戶管理。在銀行開設(shè)一般存款賬戶專門核算客戶保證金、貨款等，開設(shè)專用存款賬戶核算應(yīng)上繳財(cái)政的政策性糧油價(jià)差收入、買方違約金等資金，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清算，提交清算報(bào)表;

（四）及時(shí)向國家糧食行政管理部門報(bào)送糧食競(jìng)價(jià)交易情況。

第三十條 國家政策性糧食交易過程中，國家糧食交易中心及交易雙方不得有下列行為：

（一）將企業(yè)自有資金與會(huì)員保證金、貨款等資金混存混用，滯留、擠占、轉(zhuǎn)移挪用會(huì)員保證金、貨款及國家政策性糧食價(jià)差收入，故意延遲結(jié)算；

（二）參與或者變相參與本中心舉辦的糧食競(jìng)價(jià)交易活動(dòng)，其從業(yè)人員以個(gè)人或他人名義參與本市場(chǎng)舉辦的糧食競(jìng)價(jià)交易；

（三）與交易的買方、國家政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)之間串通，自買自賣，損害國家或他人利益；

（四）國家政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)除不可抗力原因，以其他任何理由阻撓、拖延出庫，以及拒不執(zhí)行國家規(guī)定的出庫費(fèi)用——

標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量增減價(jià)增減量政策規(guī)定，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向買方額外收取或索要費(fèi)用；

（五）買方拒不執(zhí)行質(zhì)量增減價(jià)增減量政策規(guī)定，提出超出交易細(xì)則的無理要求。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條 糧食行政管理部門依法進(jìn)入糧食批發(fā)市場(chǎng)開展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果記入市場(chǎng)誠信檔案。每次進(jìn)場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的工作人員不得少于2人。

第三十二條 糧食行政管理部門對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行誠信管理，將糧食批發(fā)市場(chǎng)的以下行為列入不良記錄：

（一）泄露會(huì)員、商戶的商業(yè)秘密；

（二）不按國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)情況；

（三）不承擔(dān)國家糧食應(yīng)急保供任務(wù)；

（四）不配合糧食等政府有關(guān)部門對(duì)其監(jiān)督檢查。糧食批發(fā)市場(chǎng)對(duì)會(huì)員、商戶進(jìn)行誠信管理，將會(huì)員、商戶短斤少兩、摻雜使假、以次充好、銷售不符合質(zhì)量和食品安全

— 11 — 標(biāo)準(zhǔn)的糧油商品等欺詐消費(fèi)者的行為列入不良記錄。

第三十三條 糧食行政管理部門應(yīng)監(jiān)督糧食批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)商戶建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，檢查市場(chǎng)內(nèi)從業(yè)人員資質(zhì)、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，查閱市場(chǎng)和會(huì)員、商戶的相關(guān)資料憑證，并向有關(guān)單位調(diào)查了解市場(chǎng)的相關(guān)情況。

糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬應(yīng)包括糧食購進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存、價(jià)格、產(chǎn)地等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。

第三十四條 國家糧食行政管理部門應(yīng)定期對(duì)國家糧食交易中心的設(shè)立條件、政策性糧食競(jìng)價(jià)交易情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條 糧食行政管理部門監(jiān)督檢查糧食批發(fā)市場(chǎng)及會(huì)員、商戶執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況。

糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定按時(shí)報(bào)送糧食經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)信息。信息具體包括：糧食交易品種、數(shù)量、成交金額等。

第三十六條 糧食行政管理部門監(jiān)督檢查糧食批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)商戶執(zhí)行國家糧食最低最高庫存規(guī)定和糧食質(zhì)量安全狀況，監(jiān)督市場(chǎng)履行應(yīng)急保供任務(wù)。

第三十七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的糧食批發(fā)市場(chǎng)向糧食等政府有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢——

舉人保密，并依法及時(shí)處理。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條 糧食批發(fā)市場(chǎng)未履行本辦法第四、五、六條規(guī)定職責(zé)的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，予以警告。

第三十九條

糧食批發(fā)市場(chǎng)違反本辦法第十一條規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向糧食行政管理部門備案，或備案內(nèi)容弄虛作假的，由糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告。拒不改正的，處以1萬元人民幣以下罰款。

第四十條

因糧食批發(fā)市場(chǎng)過錯(cuò)或其無正當(dāng)理由要求終止委托（租賃）關(guān)系的，或因會(huì)員（商戶）過錯(cuò)或無正當(dāng)理由要求終止委托（租賃）關(guān)系的，有關(guān)費(fèi)用的退補(bǔ)和賠償事宜依據(jù)《合同法》辦理。

第四十一條 商戶違反本辦法第十七條規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十四、四十六、四十七條處理。

第四十二條 會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)及會(huì)員違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處理。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)

— 13 — 部門依法責(zé)令停業(yè)整頓，或者由相關(guān)部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十三條 商戶、會(huì)員未建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬或糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬保留時(shí)間不足3年的，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十四條處理。情節(jié)嚴(yán)重的，由糧食行政管理部門責(zé)成糧食批發(fā)市場(chǎng)取消其場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)資格，提前終止租賃合同的損失由商戶、會(huì)員負(fù)責(zé)。

第四十四條 國家糧食交易中心違反本辦法第三十條第一、二、三款規(guī)定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其組織國家政策性糧食競(jìng)價(jià)交易的資格，撤銷其國家糧食交易中心名稱，并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

國家糧食交易中心未履行及時(shí)協(xié)調(diào)處理出庫糾紛職責(zé)的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其組織國家政策性糧食競(jìng)價(jià)交易資格。

國家政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)及買方違反本辦法第三十條第三、四、五款規(guī)定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由糧食行政管理部門暫停或者取消糧食收購資格。

——

第四十五條 進(jìn)場(chǎng)交易糧食不符合國家有關(guān)質(zhì)量、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，按照《食品安全法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處理。

第四十六條 糧食批發(fā)市場(chǎng)挪用保證金和貨款等行為構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

第四十七條 監(jiān)督檢查人員違反本辦法規(guī)定，非法干預(yù)糧食批發(fā)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十八條 本辦法由國家糧食局負(fù)責(zé)解釋。第四十九條 本辦法自201 年 月 日起施行。

第五篇：反家庭暴力法向社會(huì)公開征求意見

2014年11月26日星期三

國務(wù)院法制辦昨天就《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿明確，對(duì)家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

征求意見稿對(duì)家庭暴力進(jìn)行了界定，是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。所稱家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

根據(jù)相關(guān)說明，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會(huì)成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

針對(duì)家庭暴力的處置，征求意見稿從家庭暴力的發(fā)現(xiàn)和報(bào)案、公安機(jī)關(guān)的處置、對(duì)受害人的救助、人民法院人身安全保護(hù)裁定等環(huán)節(jié)作了規(guī)定。其中，因家庭暴力導(dǎo)致離婚訴訟的，征求意見稿要求人民法院在財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、住房等方面保護(hù)受害人的利益。

征求意見稿規(guī)定，人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。人身安全保護(hù)裁定包括禁止加害人對(duì)受害人再次加害；責(zé)令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對(duì)受害人住所及其他共同所有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分。

在法律責(zé)任方面，征求意見稿明確，家庭暴力構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。加害人違反人身安全保護(hù)裁定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

目前，我國婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的內(nèi)容，22個(gè)省份出臺(tái)了反家庭暴力地方性法規(guī)。專家認(rèn)為，此次擬專門制定的反家庭暴力法，將有助于提高全社會(huì)反家庭暴力意識(shí)，加大反家庭暴力工作力度，預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益。

[新聞背景]

發(fā)達(dá)國家的反家暴立法

美國的一些院校的法學(xué)院設(shè)立“法律診所”，免費(fèi)代理貧困婦女兒童進(jìn)行上訴，許多反家庭暴力組織也可幫助受虐婦女，婦女面對(duì)家庭暴力還可到法院申請(qǐng)“民事保護(hù)令”。

英國政府設(shè)立了“家庭暴力注冊(cè)簿”，將虐待妻子的人統(tǒng)統(tǒng)記錄在案，以幫助警方掌握其家庭暴力犯罪的情況，并幫助新結(jié)識(shí)的伴侶知曉對(duì)方過去的劣跡。

挪威通過一系列法律改革確立了對(duì)家庭暴力的無條件司法干預(yù)原則，即便受暴婦女撤銷了先前的指控，警察和公訴機(jī)關(guān)也可以向施暴者提起訴訟。

加拿大防治家庭暴力強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，醫(yī)生、教師、社會(huì)工作者、精神病專家等都有對(duì)家庭虐待現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)告的義務(wù)，并設(shè)立避難所給急于擺脫暴力環(huán)境的人士。

專家解析反家庭暴力法征求意見稿六大看點(diǎn)

看點(diǎn)1：戀愛、同居、前配偶等發(fā)生暴力納入治安、刑法調(diào)整

征求意見稿家庭暴力是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

專家解讀中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭表示，家庭暴力是發(fā)生在具有婚姻、血緣、扶養(yǎng)等親密關(guān)系的人們之間的。根據(jù)征求意見稿的相關(guān)說明，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會(huì)成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

看點(diǎn)2：發(fā)現(xiàn)家暴未報(bào)案或?qū)?dān)責(zé)

征求意見稿對(duì)家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報(bào)案的人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未依照上述規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

專家解讀中華女子學(xué)院法學(xué)院教授林建軍認(rèn)為，反家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要社會(huì)各種力量協(xié)同參與、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。司法行政機(jī)關(guān)、居委會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體、工青婦組織等因其工作性質(zhì)和職責(zé)，是預(yù)防家暴的重要力量。

北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅表示，對(duì)遭受家庭暴力兒童的保護(hù)需要設(shè)計(jì)一套社會(huì)和國家主動(dòng)干預(yù)的制度，其中包括，必須明確能與兒童親密接觸的人員的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，以及不報(bào)告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以確保侵害案件及早被干預(yù)。

看點(diǎn)3：公安機(jī)關(guān)可對(duì)輕微家暴書面告誡

征求意見稿家庭暴力尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以書面告誡加害人不得再次實(shí)施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì)。

專家解讀中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法律學(xué)研究所教授劉莘說，告誡是指，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反法律、法規(guī)的輕微家庭暴力行為，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，為督促加害人改正而作出的行政指導(dǎo)。江蘇等省實(shí)行的公安機(jī)關(guān)家庭暴力告誡制度可以為國家立法提供實(shí)踐參考。

劉莘表示，行政指導(dǎo)雖是軟法范疇，但對(duì)家庭暴力行為的防治和懲戒具有重要作用。例如，告誡后施害人又有家庭暴力行為的，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節(jié)等。

看點(diǎn)4：合理分配舉證責(zé)任，破解家庭暴力舉證難

征求意見稿人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

專家解讀中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員祁建建說，家庭成員之間出于維護(hù)家庭聲譽(yù)和家庭完整的顧慮，往往不愿意站出來指證，也很少注意保護(hù)證據(jù)材料。法院應(yīng)發(fā)揮司法能動(dòng)性，依職權(quán)調(diào)取、收集、保全相關(guān)證據(jù)。

中國疾控中心婦幼保健中心婦女保健部主任吳久玲說，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在反家庭暴力工作中具有重要作用。醫(yī)療記錄可以作為暴力發(fā)生及其嚴(yán)重程度的證據(jù)，是今后受害人依法維護(hù)自己權(quán)益的依據(jù)。

看點(diǎn)5：受害人可向法院申請(qǐng)家庭“禁止令”

征求意見稿人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定，包括：禁止加害人對(duì)受害人再次加害；責(zé)令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對(duì)受害人住所及其他共同所有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分。

專家解讀中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國表示，人身安全保護(hù)裁定的首要目標(biāo)是保護(hù)受害人，而非懲罰加害人。人身安全保護(hù)裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件，將事后懲罰變?yōu)榱耸虑氨Ｗo(hù)，對(duì)于預(yù)防和制止家庭暴力具有重要意義。肖建國說，考慮到施暴人對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)控制很可能造成受害人人身安全的隱患，如果要求受害人就家庭財(cái)產(chǎn)問題另行向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，既不經(jīng)濟(jì)，也徒增負(fù)擔(dān)，因此保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到與受害人人身安全相關(guān)的財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域。

看點(diǎn)6：監(jiān)護(hù)人施暴將被撤銷監(jiān)護(hù)資格

征求意見稿監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。

專家解讀薛寧蘭表示，監(jiān)護(hù)人向被監(jiān)護(hù)人（例如父母對(duì)未成年子女）實(shí)施家庭暴力的，除承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的，還可依法被中止或撤銷監(jiān)護(hù)人資格。對(duì)此，我國民法通則以及未成年人保護(hù)法已有關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)人資格的原則性規(guī)定，反家庭暴力法在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

張雪梅提出，各級(jí)人民政府、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織以及基層社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)，預(yù)防對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。