第一篇：國務院扶貧辦關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知

國務院扶貧辦關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知

（國開辦發(fā)（2008）29號）

各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦，財政廳（局），中國人民銀行上?？偛?、各分行（營業(yè)管理部）、各省會（首府）城市中心支行，各銀監(jiān)局：

為建立健全符合市場經濟要求的信貸扶貧管理體制和運行機制，提高扶貧資金的運行效率和扶貧效益，在總結試點經驗基礎上，報經國務院同意，國務院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會決定全面改革扶貧貼息貸款管理體制?，F將有關事項通知如下：

一、改革的總體思路

扶貧貼息貸款管理體制改革的總體思路是：政府引導、市場運作；下放管理權限，引入競爭機制；固定貼息水平，靈活補貼方式；逐步探索建立風險防范和激勵約束機制。

二、改革的原則

1．責權統(tǒng)一的原則。扶貧貸款及貼息資金的管理、使用和效益統(tǒng)一由地方負責。

2．自愿和公開公平的原則。尊重銀行業(yè)金融機構的自主經營地位，鼓勵自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，通過發(fā)揮各自經營特點和業(yè)務優(yōu)勢，公開公平開展競爭，提高服務水平。

3．貧困戶受益的原則。扶貧貸款發(fā)放要與解決貧困戶溫飽、增加收入密切相關，以確保貧困戶受益為優(yōu)先條件。

4．鼓勵先進的原則。對扶貧效益突出、經濟效益明顯的地方，在安排貼息資金時可給予傾斜；對貸款發(fā)放困難、還貸率低的地方，可調減額度。

三、改革的主要內容

（一）下放管理權限

將扶貧貸款和貼息資金直接管理權限由中央下放到省，其中發(fā)放到貧困戶的貸款（以下簡稱“到戶貸款”）和貼息資金管理權限下放到縣，由?。h）扶貧辦、財政廳（局）具體組織實施。

（二）銀行業(yè)金融機構自愿參與

凡愿意參與扶貧工作的銀行業(yè)金融機構，均可為扶貧貼息貸款發(fā)放主體（承貸機構）。

貸款的本金由承貸金融機構自行籌集。

貸款利率由承貸金融機構根據中國人民銀行的利率管理規(guī)定和其貸款利率定價要求自主決定。貸款期限由承貸金融機構根據當地農業(yè)生產的季節(jié)特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等靈活確定。

（三）規(guī)范貸款投向

扶貧貸款集中用于國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣及非重點縣的貧困村。

到戶貸款要確保貧困戶受益，重點投向貧困戶，主要用于發(fā)展生產。對通過能人（大戶）帶動貧困戶共同致富的項目，在明確扶貧責任的前提下，可給予適當支持。

扶貧龍頭企業(yè)和農村中小型基礎設施及社會事業(yè)項目等貸款（以下簡稱“項目貸款”）要重點投向與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關的項目，加大對處于成長期、與廣大貧困戶聯系密切、致富帶動力強的中小型扶貧企業(yè)的扶持力度。項目貸款應由項目實施單位與扶貧部門簽訂扶貧責任書，確保扶貧貼息貸款項目與扶貧規(guī)劃和重點工作密切結合，與促進當地主導產業(yè)發(fā)展和貧困戶增收密切結合。扶貧貼息貸款額超過1億元的項目，要報國務院扶貧辦備案。

（四）調整貼息政策

1．貼息資金安排。中央繼續(xù)保留扶貧貸款財政貼息預算資金規(guī)模，國務院扶貧辦會同財政部和中國人民銀行，根據財政貼息預算資金規(guī)模確定當年扶貧貼息貸款的指導性總量計劃，并于年初下達各省財政貼息資金及對應引導的扶貧貼息貸款的指導計劃。各省也要盡早安排年度貸款計劃并下達到縣，同時視扶貧貼息貸款需求，從中央和省級財政扶貧資金中，積極安排貼息資金，引導承辦銀行擴大扶貧貼息貸款投放。非重點縣的到戶貸款所需貼息資金，由各省在財政扶貧資金中安排。

在安排到省的中央財政貼息資金中，用于到戶貸款的貼息資金比例不得低于50%；到縣的具體貼息資金和扶貧貼息貸款指導計劃，由各省自行確定并安排到縣。

逐步建立激勵約束機制。中央安排到省的貼息資金額度，將視各省上年扶貧貸款發(fā)放及貼息工作績效進行調整。各省在安排貼息資金時，可視各地貸款發(fā)放情況進行調整。

2．固定貼息利率。中央財政在貼息期內，到戶貸款按年利率5%、項目貸款按年利率3%的標準，給予貼息。

3．貼息期限。中央財政按貼息1年安排貼息資金。具體貼息期限由各省根據具體情況自主確定。

4．貼息方式。貼息資金可采取直接或通過金融機構間接補貼給貧困戶或項目實施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。鼓勵直接補貼到貧困戶和項目實施單位。

5．貼息確認。承貸金融機構在扶貧部門確定的貧困戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。接到金融機構貸款發(fā)放有關材料15個工作日內，由扶貧辦、財政部門共同確認貼息規(guī)模并蓋章，財政部門據此撥補貼息資金。

6．專賬管理。財政貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結余，可結轉下年度繼續(xù)使用。

（五）加強協(xié)作與配合

扶貧部門負責組織、協(xié)調、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導服務、貧困戶核準、項目庫建設及項目認定和貼息確認等工作。

財政部門負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付，參與項目庫建設及項目認定。

銀行業(yè)金融機構負責扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并在保證扶貧貼息信貸資金安全的前提下，盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷的服務。

中國人民銀行負責加強對扶貧貼息貸款的政策指導和業(yè)務管理。

銀監(jiān)會負責對承貸銀行業(yè)金融機構開辦的扶貧貼息貸款業(yè)務實施審慎監(jiān)管。

各部門要加強溝通協(xié)調和信息的交流，探索建立由相關部門、單位參加的扶貧貼息貸款工作平臺，推動扶貧貼息貸款工作有序開展。

（六）完善信貸扶貧資金運行機制

在抓好已有試點的基礎上，有條件的地方可選擇少數重點縣，采取建立獎補資金、擔保金或風險金制度等方式，繼續(xù)開展形式多樣的探索完善信貸扶貧資金運行機制的試點。

四、有關要求

（一）各省扶貧開發(fā)領導小組要加強領導，積極協(xié)調，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平，滿足扶貧工作需要。各?。h）扶貧、財政部門要高度重視，明確責任，密切配合，認真做好扶貧貸款的組織實施工作，加強指導和培訓。

（二）要按照《關于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開發(fā)[2004]2號）有關要求，對扶貧貼息貸款項目實行公告、公示。各有關部門要根據各自職責，加強扶貧項目貸后管理，對項目實施情況、項目業(yè)主履行扶貧責任等情況進行跟蹤監(jiān)督，認真做好分析工作，發(fā)現問題及時解決。

（三）各省要根據中央下達的康復扶貧貸款貼息資金優(yōu)先保證所對應的扶貧貸款規(guī)模?？祻头鲐氋J款具體操作管理辦法由國務院扶貧辦會同財政部、殘聯依據本通知要求另行制定。

（四）各省要依據以上要求，結合本省實際，抓緊制定扶貧貸款改革實施方案，并于6月1日前報國務院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會備案。2009年1月底前，將改革工作情況書面報國務院扶貧辦、財政部、人民銀行和銀監(jiān)會。對改革中出現的問題，要及時報告。

專此通知。

二ОО八年四月二十三日

發(fā)布部門：國務院扶貧辦 發(fā)布日期：2008年04月23日 實施日期：2008年04月23日(中央法規(guī))

第二篇：國務院關于改革道路交通管理體制的通知

國務院關于改革道路交通管理體制的通知

（一九八六年十月七日發(fā)布）國發(fā)〔１９８６〕９４號

目前，我國的城鄉(xiāng)道路標準低、質量差，人車混雜，交通管理又分別由公安、交通、農業(yè)（農機）部門負責，機構重疊，政出多門，互相扯皮。這種多頭管理的體制，在城鄉(xiāng)機動車輛大幅度增長的情況下，已愈來愈不適應我國對外實行開放、對內搞活經濟的需要，亟待加以改革。為此，國務院決定，全國城鄉(xiāng)道路交通由公安機關負責統(tǒng)一管理?，F將有關問題通知如下：

一、全國統(tǒng)一的道路交通安全管理法規(guī)，由公安部起草，征求交通部、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、農牧漁業(yè)部等有關部門的意見，經批準后由公安機關負責實施。

二、公安機關對全國城鄉(xiāng)道路交通依法管理，包括交通安全宣傳教育、交通指揮、維護交通秩序、處理交通事故和車輛檢驗、駕駛員考核與發(fā)牌發(fā)證、路障管理以及交通標志、標線等安全設施的設置與管理等。

農用拖拉機的道路交通管理工作，除專門從事農田作業(yè)的拖拉機及其駕駛員由農業(yè)（農機）部門負責管理外，凡上道路行駛的專門從事運輸和既從事農田作業(yè)又從事運輸的拖拉機及其駕駛員，由公安機關按機動車輛進行管理。有關道路行駛安全技術檢驗、駕駛員考核、核發(fā)全國統(tǒng)一的道路行駛牌證等項工作，公安機關可以委托農業(yè)（農機）部門負責，并有權進行監(jiān)督、檢查。

三、任何單位和個人未經公安機關批準，不準占用道路擺攤設點、停放車輛、堆物作業(yè)、違章建筑和搞集市貿易等。公路養(yǎng)護和市政管理部門為維修道路需占用、挖掘道路時（日常維修、養(yǎng)護作業(yè)除外），須與公安機關協(xié)商后再行施工，并共同采取維持交通的措施。公安機關要大力支持，積極協(xié)助，維護施工作業(yè)的順利進行。其他單位和個人，臨時占用道路需經公安機關批準；挖掘道路和超限運輸，需經公路養(yǎng)護或市政管理部門審核同意后，由公安機關辦理手續(xù)。

四、除公安機關外，其他部門不準在道路上設置檢查站攔截、檢查車輛。有關部門確需上路進行檢查時，可派人參加公安機關的檢查站進行工作。沒有公安檢查站的地區(qū)，有關部門如要設立檢查站，須經當地公安機關批準。經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可在必要的路口、橋頭、渡口設立收取通行費的站卡。

公安機關要向交通部門提供車輛、駕駛員等有關統(tǒng)計資料，并在路查、年檢中把積極協(xié)助交通部門做好養(yǎng)路費和車輛購置附加費的征收工作作為一項任務規(guī)定下來。具體辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

養(yǎng)路費征收和路政管理人員，目前仍暫著原交通監(jiān)理服裝。

五、公安機關對于車輛檢驗、駕駛員考核，可委托給有設備和技術條件的單位，按照標準和公安機關的要求代行辦理。公安機關有權對受托單位進行監(jiān)督、檢查和決定變更委托事項。交通部門的院校應積極協(xié)助公安機關培訓交通管理人員，并按培訓交通系統(tǒng)人員的收費

標準收取費用。

六、改革城鄉(xiāng)道路交通管理體制，應以不增加編制、經費為原則，由公安機關負責組建全國統(tǒng)一的交通管理機構。

（一）交通部現有的交通監(jiān)理機構，要成建制地劃歸公安部。地方各級交通監(jiān)理機構，包括人員、編制、房產、場地、設施、裝備等（不含養(yǎng)路費征收人員及其設施），要成建制地劃歸地方各級公安部門。原共用的房屋、設施，明確產權后仍繼續(xù)共用。具體辦法，由地方各級人民政府研究確定并組織實施。

（二）交通管理所需經費，維持原有開支渠道，即城市交通管理經費，列入國家預算收支科目，由原來的行政費和城市維護費開支。用于公路交通管理的經費，包括基建費、裝備費、交通安全設施費、宣傳費、事故處理費和人員經費，由監(jiān)理規(guī)費開支，不足部分仍從養(yǎng)路費中開支。其標準，凡原由養(yǎng)路費開支的地區(qū)，按一九八三年至一九八五年平均每年從養(yǎng)路費中開支（扣除養(yǎng)路費征收人員的開支）的比例提取，具體辦法由各地人民政府根據當地的實際情況確定。

實行由公安機關統(tǒng)一負責全國道路交通的管理體制，是一項重大改革，牽動面較大，政策性較強，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強對這項工作的領導，盡快組織實施。各級公安、交通、農業(yè)（農機）等有關部門要積極協(xié)助各地人民政府做好這項工作。

第三篇：國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知

國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知

國開辦發(fā)（2006）46號

各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧辦、財政廳(局)、農業(yè)銀行：

為繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新的機制，進一步發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，提高到戶貸款的比重和效益，在總結以往試點經驗基礎上，經國務院領導同志同意，國務院扶貧辦、財政部、中國農業(yè)銀行共同決定，對扶貧貸款管理運行體制進行改革，將原由農業(yè)銀行統(tǒng)一下達指導性計劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，由縣選擇金融機構發(fā)放并與其直接結算貼息。二是產業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎設施等項目貸款(以下簡稱“項目貸款”)。今年在河北、黑龍江、江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅等8省(市)開展項目貸款貼息資金下放到省的試點(以下簡稱“項目貸款試點”)，由省選擇愿意承擔扶貧貸款任務的金融機構發(fā)放并與其直接結算貼息；試點省以外的其他省份仍按原有體制管理?，F將有關事項通知如下：

一、到戶貸款及項目貸款試點有關要求

(一)扶貧貼息貸款的使用管理

1．承貸機構和貸款來源。任何愿意承擔扶貧貸款任務的金融機構，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或幾家金融機構承擔，由試點省、縣確定。中央對到戶貸款及貼息下放試點省的項目貸款不再下達指導性計劃，貸款所需資金由承貸金融機構自行籌集。

2．貸款利率、貼息標準及期限。貸款期限由金融機構視實際生產周期自主確定，貼息1年。

在貼息期內，到戶貸款利率由金融機構根據央行規(guī)定的基準利率和浮動系數，結合當地實際確定，中央財政在貼息期內按年利率5%的標準給予貼息。

項目貸款試點利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率(目前年利率為3%)，優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據實貼息。超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行相關規(guī)定執(zhí)行。

3．貸款對象和重點。到戶貸款的貸款對象為建檔立卡的貧困農戶，主要用于扶持其發(fā)展生產。非貧困的個體經營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產性項目不得使用貼息貸款。

項目貸款試點集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村，重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)(包括中介組織如農民經紀人、協(xié)會和大戶)，適當支持農村(包

括小城鎮(zhèn))中小型基礎設施建設及社會事業(yè)項目。

4．扶貧項目認定。扶貧部門要根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的要求和扶貧開發(fā)規(guī)劃，會同有關部門認真抓好扶貧項目庫建設。各級扶貧、財政部門要按權限嚴格把好扶貧項目認定關。扶貧貼息貸款額超過1億元以上的項目，要報國務院扶貧辦備案。

5．貼息確認。金融機構按照“放得出、收得回、有效益”的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當地扶貧部門和財政部門的認可；放貸后，由扶貧辦、財政部門共同審核認定并蓋章，財政部門據此撥補貼息資金。

(二)貼息資金來源和管理

1．中央財政按每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣50萬元規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到各??；到縣具體額度，由各省自行確定并安排到縣。同時，安排河北、黑龍江“項目貸款試點”貼息資金各500萬元，江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅各1000萬元開展貼息下放試點。

2．中央財政預算安排的貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從中央和地方財政扶貧資金中安排。年初農行預下的8個項目貸款試點省的貸款計劃所需貼息，在安排到省的貼息資金中予以解決。

3．貼息資金可采取核補給金融機構和直接補貼給貧困戶或項目實施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。

4．要切實加強財政貼息資金的管理。財政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結余，可結轉下繼續(xù)用于利息補貼。

(三)其他要求

1．項目貸款試點省的扶貧開發(fā)領導小組要加強領導，積極協(xié)調，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平。扶貧、財政部門要高度重視，明確責任，密切配合，共同抓好試點工作。

2．各省(縣)扶貧、財政部門要認真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強指導和培訓，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關要求，可參照《關于做好2005年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》(國開辦發(fā)[2005]48號)執(zhí)行。

3．堅持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負責組織、協(xié)調、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導服務、貧困戶核準、項目庫建設及項目認定和貼息確認等工作，協(xié)助金融機構收回貸款；財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付；金融機構主要負責扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關情況。金融機構在保證貸款安全的前提下，應盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷服務。

4．加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，認真做好分析工作，發(fā)現問題及時解決。要按照《關于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》(國開發(fā)[2004]2號)有關要求，對扶貧貼息貸款項目實行公告、公示。

5．各省要依據以上原則，結合本省實際，抓緊制定到戶貸款實施方案，8個項目貸款試點省同時要制定試點實施方案，并于8月10日前報國務院扶貧辦、財政部備案。明年1月底前，對改革工作進行總結，并報國務院扶貧辦和財政部。對出現的問題，要及時報告。

陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省扶貧辦等部門

關于扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案的通知

陜政辦函〔2006〕120號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省扶貧開發(fā)領導小組辦公室等部門制定的《陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案》已經省政府同意，現轉發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○○六年八月十六日

陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案

省扶貧辦省財政廳省農行

陜西銀監(jiān)局省農村信用聯合社

為了繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新機制，切實發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，進一步加快新時期扶貧開發(fā)進程，根據國務院扶貧辦、財政部、中國農業(yè)銀行《關于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》（國開辦發(fā)〔2006〕46號）精神，提出我省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，緊緊圍繞《陜西省農村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010）》和省委、省政府《關于進一步加強新階段扶貧開發(fā)工作的決定》提出的奮斗目標，堅持市場導向，項目覆蓋，龍頭帶動，貸款扶持的原則，著力培育主導產業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，努力增加貧困人口收入，促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。切實解決貧困戶貸款難問題，提高貧困戶自我發(fā)展能力和信用意識，充分發(fā)揮信貸扶貧資金的作用，使貧困群眾真正得到有效扶持。

二、改革的主要內容

按照國務院扶貧辦、財政部、中國農業(yè)銀行的安排，扶貧貸款管理運行體制改革的主要內容是：將原由農業(yè)銀行統(tǒng)一下達指導性計劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到各扶貧開發(fā)工作重點縣，由縣選擇金融機構發(fā)放并與其直接結算貼息。二是產業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎設施等項目貸款（以下簡稱項目貸款），在包括我省在內的8個?。ㄊ校╅_展項目貸款貼息資金下放到省的試點（以下簡稱項目貸款試點），由省選擇愿意承擔扶貧貸款任務的金融機構發(fā)放并與其直接結算貼息。

三、到戶貸款及項目貸款試點的有關要求

（一）扶貧貼息貸款的使用管理。

1.承貸機構和貸款來源。任何愿意承擔扶貧貸款任務的金融機構，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或哪幾家金融機構承擔，到戶貸款由各縣級人民政府確定，項目貸款試點由省人民政府確定。貸款所需資金由承貸金融機構自行籌集，省上不再下達指導性計劃。

2.貸款利率、貼息標準及期限。貸款期限由金融機構視實際生產周期自主確定，貼息1年。在貼息期內，到戶貸款利率由金融機構根據央行規(guī)定的基準利率和浮動系數，結合當地實際確定，中央財政在貼息期內按年利率5%的標準給予貼息?？h級財政部門要制訂《財政扶貧資金到戶貼息貸款管理辦法》。

項目貸款試點利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率（目前年利率為3%），優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據實貼息。超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行的相關規(guī)定執(zhí)行。

3.貸款對象和扶持重點。到戶貸款的對象為建檔立卡的貧困農戶，每戶貸款本金不超過1萬元，主要用于扶持其發(fā)展生產。非貧困的個體經營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產性項目不得使用到戶貼息貸款。

項目貸款試點集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村，省級重點縣（市、區(qū)）適當予以扶持。重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（包括中介組織

如農民經紀人、協(xié)會和大戶），適當支持農村（包括小城鎮(zhèn)）中小型基礎設施建設及社會事業(yè)項目。優(yōu)先扶持扶貧龍頭企業(yè)。

4.扶貧項目認定。扶貧部門要根據《陜西省農村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010）》的要求和扶貧開發(fā)任務，會同有關部門認真抓好扶貧項目庫建設。全省各級扶貧、財政部門要按權限嚴格把好扶貧項目認定關，省扶貧辦會同省財政廳等部門制訂相關管理辦法。項目貸款要與各地的主導產業(yè)、經濟發(fā)展相適應。扶貧貼息貸款本金超過5000萬元（含5000萬元）的項目，要經省扶貧貼息貸款管理體制改革聯席會議研究決定。超過1億元的項目，要報國務院扶貧辦備案。

5.貼息確認。金融機構按照放得出、收得回、有效益的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當地扶貧部門和財政部門的認可；放貸后，由扶貧、財政部門共同審核認定并蓋章，財政部門據此撥補貼息資金。

（二）貼息資金的來源和管理。

1.中央財政按每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣50萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到省，由省上直接分配到縣。同時省財政按每個省定扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）10萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金直接分配到縣（市、區(qū)）。中央下達的項目貸款貼息資金，由省上將資金規(guī)模分配到市。執(zhí)行過程中根據實際情況適當調劑。

2.中央和省級財政預算安排的貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從財政扶貧資金中安排。

3.貼息資金采取核補給金融機構的方式進行。

4.切實加強財政貼息資金的管理。財政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結余，可結轉下繼續(xù)用于利息補貼。

（三）工作要求。

1.加強組織領導，建立聯席會議制度。為確保扶貧貼息貸款管理體制改革工作順利進行，省上成立由省扶貧辦、省財政廳、人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省農行、省農村信用聯社等部門組成的聯席會議制度，聯席會議召集人由主管副省長擔任，協(xié)調解決改革試點工作中的有關問題。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應的組織機構，加強領導，積極協(xié)調，確保貸款規(guī)模和貸款效益。各有關部門要明確責任，密切配合，共同抓好試點工作。各縣（市、區(qū)）扶貧、財政部門要認真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強指導和培訓，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關要求，可參照《關于認真做好2005年國家扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》（陜扶辦發(fā)〔2005〕42號）執(zhí)行。

2.堅持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負責組織、協(xié)調、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導服務、貧困戶核準、項目庫建設及項目認定和貼息確認等工作，協(xié)助金融機構收回貸款。省上擬在3個縣就扶貧社協(xié)助金融機構放貸和收貸進行試點，總結經驗。財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構主要負責扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關情況。金融機構在保證貸款安全的前提下，應盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，為貸戶提供方便、快捷的服務。

3.加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。認真做好調查研究，發(fā)現問題，及時解決，確保試點工作的順利開展。省上擬在陜南、陜北、關中各選擇3個縣，建立到戶貸款監(jiān)測點，各市、縣（市、區(qū)）也要結合實際建立必要的實施監(jiān)測點，對到戶貸款的落實情況進行經常性的跟蹤監(jiān)測，不斷總結經驗，及時反饋信息，改進工作方式，提高工作成效。要建立貸款戶回訪制度，幫助貸款戶用好扶貧貼息貸款，更好地發(fā)展生產，并使他們成為信用戶、文明戶。要按照《關于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開發(fā)〔2004〕2號）要求，對扶貧貼息貸款項目全面實行公告、公示。

4.各縣（市、區(qū)）要按照中、省對到戶貸款的有關要求，結合本縣（市、區(qū)）實際，認真制定小額到戶貼息貸款實施方案，并于今年9月1日前以電子版形式（placj@163?com）報省扶貧辦備案。要建立到戶貸款情況的統(tǒng)計監(jiān)測制度，市、縣（市、區(qū)）每季度向省扶貧辦上報一次到戶貸款實施情況。各設區(qū)市年終要對到戶貸款實施情況和項目貸款改革試點工作進行

第四篇：國務院扶貧辦印發(fā)扶貧日活動方案[范文模版]

國務院扶貧辦印發(fā)扶貧日活動方案 一、指導思想 全面貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)重要部署，充分彰顯中國共產黨帶領人民全面建成小康社會的信心決心，生動展示黨和政府為消除貧困所做的巨大努力，深刻體現中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，交流國內外扶貧理論與經驗，堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)，實現 2020年全部如期脫貧。

二、基本原則 （一）政府引導、廣泛參與。充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)工作中的主導作用，加強政策引領和輿論宣傳，動員社會廣泛參與，著力推動各類企業(yè)、社會組織和公民個人積極參與扶貧日活動。

（二）上下聯動、互相配合。國務院扶貧開發(fā)領導小組組織實施全國性重要活動，各地各部門結合自身特點，開展特色鮮明、豐富多彩的活動。國家層面與地方層面的活動要相互補充、相互配合，形成上下聯動、同頻共振的工作合力和輿論聲勢。

（三）創(chuàng)新機制、精準幫扶。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，推動建立健全社會力量參與扶貧的機制，突出社會幫扶的精準性，促進精準幫扶到村、到戶、到人，打造社會扶貧品牌。

（四）立足國內、面向國際。廣泛宣傳我國減貧成就和先進典型，全面介紹國內扶貧形勢任務、扶貧開發(fā)方針政策，同時面向國際社會，注重減貧理論研究，推動減貧經驗分享，為國際減貧事業(yè)注入新動力。

（五）依法合規(guī)、注重實效。嚴格遵照有關法律法規(guī)要求，堅持節(jié)儉務實、公開透明、務求實效，接受社會各方面的監(jiān)督。

三、活動內容 扶貧日期間，國務院扶貧開發(fā)領導小組主要組織開展以下活動：

（一）舉辦減貧與發(fā)展高層論壇。國務院扶貧開發(fā)領導小組舉辦 2015減貧與發(fā)展高層論壇，主題為“攜手消除貧困，實現共同發(fā)展”。邀請黨和國家領導人、有關外國政要和國際組織負責人出席并發(fā)表主旨演講。召開高級別會議和平行論壇（精準扶貧、社會扶貧、產業(yè)扶貧、電商扶貧、青年扶貧、鄉(xiāng)村論壇、貧困殘疾人論壇）。

（二）啟動健康扶貧行動。組織全國三級醫(yī)院（含軍隊醫(yī)院）與 832個貧困縣開展對口幫扶，建立穩(wěn)定持續(xù)的“一對一”幫扶關系。幫扶醫(yī)院通過派駐醫(yī)療隊、培訓醫(yī)務人員、實行網上會診、捐贈設備藥品等多種形式幫助貧困縣醫(yī)院提高診療服務能力，加強對農村貧困人口的健康服務。

（三）啟動教育扶貧行動。制定教育扶貧結對幫扶全覆蓋行動計劃（2015-2020 年），全面覆蓋貧困地區(qū)的學校、教師、學生和建檔立

卡貧困戶。從學前教育、義務教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、貧困家庭學生 7 個層面構建全領域結對幫扶關系，精確對準最薄弱領域和最貧困群體，加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

（四）啟動金融扶貧行動。組織金融機構開展特惠金融精準扶貧工作。發(fā)行易地扶貧搬遷專項債券，支持建檔立卡貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。設立扶貧再貸款，引導金融機構定向精準支持扶貧企業(yè)和貧困村合作社。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，讓建檔立卡貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。舉辦特惠金融精準扶貧論壇。

（五）開展民營企業(yè)扶貧行動。組織引導民營企業(yè)與貧困村開展村企共建行動，積極提供對接平臺，協(xié)調出臺激勵措施，鼓勵民營企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源、捐贈救助、智力幫扶等方式參與扶貧開發(fā)，推動貧困村貧困戶實現精準扶貧。

（六）組織第五屆中國消除貧困獎評選活動。中國扶貧基金會聯合中央主要新聞媒體共同發(fā)起，面向為中國扶貧事業(yè)做出突出貢獻或感人事跡的組織和個人開展表彰。

（七）構建社會扶貧服務平臺。一是籌備成立中國扶貧志愿服務促進會，廣泛動員社會組織和公民個人開展扶貧志愿行動。二是啟動社會扶貧信息服務網，及時發(fā)布扶貧需求、資源供給等權威信息，開展對接活動，搭建社會各界參與扶貧的互動平臺。三是支持中國扶貧開發(fā)協(xié)會成立“10?17 扶貧基金”。

四、宣傳工作 按照聚焦大目標、把握大形勢、開展大宣傳、營造大氛圍的要求，將扶貧日集中宣傳與日常宣傳結合起來，努力營造扶貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好環(huán)境。

（一）抓好中央重大活動集中宣傳。重點宣傳中央領導同志出席減貧與發(fā)展高層論壇、扶貧日公益活動等情況，宣傳中央領導同志重要講話精神學習貫徹情況、社會各界的廣泛響應等。

（二）開展扶貧經驗總結宣傳。全面總結和宣傳各地各有關部門實施精準扶貧精準脫貧的經驗，推出一批消除貧困的先進集體和個人?？偨Y“三西”地區(qū)、貴州畢節(jié)、福建寧德等地扶貧改革試驗經驗。

（三）推出扶貧日口號等宣傳載體。圍繞扶貧開發(fā)目標任務、方針措施和社會動員，擬定 2015 年扶貧日宣傳口號。制作扶貧專題宣傳片，在扶貧日期間播放。開展扶貧日公益廣告創(chuàng)意、活動標識征集等活動。

（四）組織專題新聞發(fā)布會。結合《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020 年）》中期評估工作，聯合中宣部和新聞辦，10 月 10 日前召開一次扶貧日專題新聞發(fā)布會，通報扶貧日活動總體安排，發(fā)布社會扶貧成果。

（五）開展新媒體扶貧宣傳。開通扶貧宣傳微信公眾賬號，與人民網合作開通扶貧宣傳手機客戶端。協(xié)調中國移動、中國聯通、中國電信

發(fā)送“扶貧日”短信。安排新浪、搜狐、騰訊、網易等網站，通過網站、微博、微信、新聞客戶端等途徑，在主要版面、顯著位置推送扶貧日重要活動報道。

五、組織領導 （一）精心組織實施，細化責任分工。扶貧日活動在國務院扶貧開發(fā)領導小組領導下開展。設立全國扶貧日活動辦公室，劉永富同志任主任，扶貧領導小組成員單位有關同志任副主任，日常工作由國務院扶貧辦承擔。各成員單位積極支持配合，中央和國家機關、企事業(yè)單位、解放軍和武警部隊等主動參與，帶頭開展相關活動。

（二）制定部門方案，積極協(xié)調推動。中央各有關部門根據自身職責，盡早謀劃和安排部署扶貧日事宜，開展行業(yè)扶貧調研、發(fā)表文章、組織捐贈等活動。各牽頭部門、扶貧領導小組成員單位要將活動計劃及工作進展報送全國扶貧日活動辦公室。有關單位也要及時報告情況。

（三）統(tǒng)籌地方活動，廣泛組織動員。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照《國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕58 號）的要求，參照本方案制定本地區(qū)活動方案，并報國務院扶貧辦備案。要結合自身實際，組織開展社會公募、調研慰問等活動。加強宣傳策劃，采取多種形式開展扶貧日宣傳報道。注重面向全社會，動員社會各方面力量通過多種形式廣泛參與。

（四）規(guī)范活動管理，嚴明各項要求。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》要求，堅持節(jié)儉務實的原則。加強對各項活動和各類資金的規(guī)范管理，明確各類、各級機構參與扶貧日活動的基本規(guī)則，從源頭上杜絕假扶貧之名謀取私利的現象。嚴格扶貧資金募集、管理、使用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的管理，確保安全高效。

（五）組織專門評估，接受公眾監(jiān)督。積極推進扶貧日活動規(guī)范化、制度化、法制化，加強扶貧日募捐款物監(jiān)督管理。探索建立第三方監(jiān)督評估制度，對外公告扶貧日活動信息，公布社會各界參與情況和募捐資金情況，接受公眾監(jiān)督，增加工作透明度，增強活動感召力和社會公信力。

第五篇：國務院扶貧辦官員對光伏扶貧提了幾點建議

國務院扶貧辦官員對光伏扶貧提了幾點建議、國務院扶貧辦有關人士： “黨的十八大以來的4年時間里，我國減少貧困人口1000萬人/年以上，累計脫貧5500多萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7個百分點；貧困地區(qū)的農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾的生活水平顯著提高，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這其中，可以說產業(yè)扶貧發(fā)揮了巨大的、不可替代的作用?！苯鼛啄?，為積極發(fā)展特色產業(yè)促進貧困人口脫貧，我們在全國探索推進了旅游產業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等精準扶貧十大工程。2016年4月19日，國務院扶貧辦與農業(yè)部等九個部門，聯合印發(fā)了貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧的指導意見，提出了到2020年特色產業(yè)扶貧目標，制定了支持特色產業(yè)的發(fā)展政策措施。

今天主要講一講光伏扶貧工作的有關情況。

總書記指出，光伏發(fā)電扶貧一舉兩得，既扶了貧又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。

按照中央的部署，扶貧辦會同能源局2014年在全國六個省區(qū)開展了184萬千瓦光伏扶貧項目試點，因地制宜探索了村級電站、集中電站、光伏大棚等多種光伏扶貧的形式，并在2016年下達了第一批516萬千瓦的光伏扶貧項目計劃。2017年我們會同能源局對前幾年的工作進行了認真總結，對各種光伏扶貧的建設模式的利弊進行了權衡和比較，我們認為與戶用系統(tǒng)和集中電站相比，村級電站具有占地少、并網易、建設周期短、貧困戶收益比例高、貧困戶獲得感強等優(yōu)勢，因此我們考慮將村級光伏扶貧電站作為光伏扶貧的主要建設模式。

今年5月，受汪洋副總理的委托，副秘書長在國務院約請了有關單位負責同志，專題研究了光伏扶貧工作，我辦主任在會上做了匯報，提出了新能源補貼不能及時發(fā)放到位，收益分配機制沒有建立，光伏農業(yè)難以推進等問題。

針對這些問題在國務院的協(xié)調下，各部委明確表示要進一步加大光伏扶貧的工作力度，開辟綠色通道在指標下達、補貼發(fā)放、電費結算、土地管理等方面給予積極支持，確保光伏扶貧項目的順利實施。

今年6月23日，總書記在深度扶貧地區(qū)脫貧攻堅的會議上再次強調指出，在具備光照條件的地區(qū)實施光伏支持，建設村級光伏電站，通過收益形成集體經濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧，這些都是解決深度貧困的好辦法?？倳涍@席話對以村級電站為主的光伏扶貧的模式給予了肯定。

根據中央的部署，8月1日扶貧辦會同能源局聯合下發(fā)了關于十三五光伏扶貧計劃編制有關事項的通知，要求各省區(qū)能源扶貧部門于8月底之前，將光伏扶貧計劃上報國家。目前各地的計劃均已上報，我們正在會同能源局核實各地的新增建設規(guī)模信息。初步估算一下，今年十三五期間上報的村級光伏扶貧電站的規(guī)模大概在1000多萬千瓦的水平。下一步，扶貧辦考慮從以下幾個方面進一步推進光伏扶貧工作：

一是會同國家能源局出臺光伏扶貧管理辦法，解決光伏扶貧在項目建設、驗收、運維管理等方面無章可循的問題； 第二個是會同國土資源部出臺光伏產業(yè)扶貧的意見，對國家下達的村級光伏扶貧電站的項目給予支持；

第三是會同財政部出臺支持村級光伏扶貧電站可再生能源補貼及時發(fā)放到位的文件；

第四是會同國家標準委制定國家標準，精準扶貧村級光伏扶貧電站管理與評價導責。規(guī)范村級光伏扶貧電站全生命周期的管理與評價要求。

同時，扶貧辦也正在制定村級光伏扶貧電站的收益分配管理辦法，并組織開展全國光伏扶貧信息系統(tǒng)的建設，在進一步規(guī)范和完善收益分配的使用機制，強化對各地開展光伏扶貧的進度與監(jiān)管。

光伏扶貧是一項政策性很強的產業(yè)扶貧模式，我們考慮到隨著在指標下達、補貼發(fā)放、電費結算、土地管理等方面的政策健全完善，光伏扶貧工作面臨一個比較好的發(fā)展態(tài)勢，各地發(fā)展的積極性都比較高，期待也很大。

為了把這件好事做好，做實，提出以下四點意見： 一是明確光伏扶貧電站的建設要求，各地應在光照資源比較好，具備電網接入條件，消納能力強、班子有能力的建檔立卡貧困村開展光伏扶貧工作，反對一哄而上，杜絕一貫了之，這是通過光伏扶貧解決地區(qū)所有建檔立卡貧困戶的扶貧脫貧問題。

以村級電站為主要的模式，用村級主力建設300萬千瓦左右的小型光伏電站。地方政府應使用涉農整合資金和東西協(xié)作、定點幫扶以及社會資金建設光伏電站，少用信貸資金，提高扶貧收益的比例。

二是完善帶貧減貧的長效機制，光伏扶貧要堅持精準扶貧和精準脫貧，完善建檔立卡貧困村的利益連接機制，確保光伏扶貧政策紅利更多惠及貧困人口，避免簡單發(fā)錢。

村級光伏電站產權歸村，收益到戶，由貧困村進行二次收益，收益分配總要求。

一是設置公益崗位，比如光伏電站的看護員、保潔員、道路維護員，支持建檔立卡貧困人口就地就業(yè)，尤其是老弱病殘貧困人口和半勞動力貧困人口，能夠通過力所能及的勞動獲得勞務收入。

二是開展小型公益事業(yè)，比如村里道路水渠維修，環(huán)境衛(wèi)生整治等。三是設置獎勵補助，主要是獎勵先進，幫助困難。三是加強光伏扶貧信息管理系統(tǒng)建設，扶貧辦會同能源局指導有能力的單位開展光伏扶貧信息管理系統(tǒng)建設，建立完整精確的光伏扶貧臺賬，實現對光伏扶貧工作招標施工、竣工驗收、運行維護、補貼發(fā)放、收益分配等全生命周期的評估與監(jiān)督。

光伏扶貧電站建設運營單位要積極配合，信息系統(tǒng)管理的建設，上傳電站的建設和運行信息，地方光伏扶貧主管部門，應利用信息系統(tǒng)加強所在地區(qū)的光伏扶貧電站的管理，及時掌握光伏扶貧工程的建設進度，有針對性的加強調度督察，確保電站的建設和運行質量。

四是推進光伏扶貧技術模式創(chuàng)新，各地在實踐過程中應積極創(chuàng)新光伏扶貧建設用地，和建設模式，并與電網接入后期運維，減少用地，提高效益，加大信息技術應用，通過大數據等技術手段實現對光伏電站管理的智能化，結合電站地域分布特點因地制宜，加強光伏扶貧與各類光伏的綜合應用，比如農光互補，提高光伏扶貧的綜合效益。

剛才說的這幾條意見，都將在近期出臺的管理辦法和文件中予以體現。

本次論壇還在全國遴選出部分具有代表性的能源扶貧企業(yè)和典型案例。

其中包括，國家電網大力推進“陽光扶貧工程”，惠及9萬多貧困人口。中國石化獨創(chuàng)“以銷售帶動特色產業(yè)，以特色產業(yè)帶動稅收和就業(yè)，以稅收和就業(yè)帶動貧困地區(qū)持久脫貧”模式，讓西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肅、新疆等7?。ㄗ灾螀^(qū)）11縣（市）貧困地區(qū)，走上脫貧之路。三峽集團“建設一座電站，帶動一方經濟，保護一片環(huán)境，造福一方百姓，共建一方和諧”，幫扶范圍覆蓋三個人口較少民族聚集的100個村近10萬人。

民營能源企業(yè)方面，中利集團實施“貧困村光伏農場”特色農業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)新了“智能光伏+特色農業(yè)+農民就業(yè)”的精準脫貧模式，并與全國100多個貧困縣簽訂了“光伏+”的包縣脫貧協(xié)議，帶動貧困村農業(yè)技術、配套業(yè)、物流等綜合發(fā)展；林洋集團致力于智慧分布式能源扶貧，“牡丹+光伏”創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式，在山東、安徽、江蘇等地建立扶貧光伏電站，爭做光伏產業(yè)扶貧帶頭人；通威集團“思源·陽光計劃”積極發(fā)展公益項目，從捐建巴中思源大道、德陽市通威第六中學、成都大學通威樓，再到捐助道孚藏族女孩德吉青初，十年光陰化作暖流，給貧困戶帶來了新生。

本次論壇由中國改革報《能源發(fā)展》周刊、北京國發(fā)智慧能源技術研究院主辦，綠能幫文化傳媒（北京）有限公司承辦。（根據會議資料整理，未經發(fā)言者本人確認）————————————————————————