第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林工程管理辦法(內(nèi)政辦發(fā)〔2003〕22號(hào))

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦發(fā)〔2003〕22號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-03 【生效日期】2003-07-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林工程管理辦法

(內(nèi)政辦發(fā)〔2003〕22號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林工程管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2003-7-3

內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林工程管理辦法

第一條第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范退耕還林工程管理，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行，確保工程區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民增收，根據(jù)國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 凡列入國(guó)家退耕還林工程項(xiàng)目或經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的退耕還林工程，均按本辦法管理。

第三條第三條 退耕還林工程實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，盟行政公署、市人民政府及旗縣人民政府對(duì)當(dāng)?shù)赝烁€林工程負(fù)總責(zé)。同時(shí)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施單位、承包主體目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。

(一)負(fù)責(zé)退耕還林工作的各個(gè)部門，在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《條例》要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好工作。

(二)旗縣人民政府為退耕還林工程承擔(dān)單位，退耕還林工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到旗縣，旗縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)本旗縣退耕還林工程負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)是組織各有關(guān)部門和群眾完成國(guó)家下達(dá)的退耕還林任務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的工作，協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中存在的困難和問(wèn)題，保證國(guó)家投資按時(shí)、足額撥付到位。對(duì)工程前期準(zhǔn)備、施工組織、檢查驗(yàn)收、資金使用、政策兌現(xiàn)、建設(shè)成果保護(hù)等方面負(fù)主要責(zé)任。

(三)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位為工程實(shí)施單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)施單位責(zé)任人。負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策、規(guī)定，負(fù)責(zé)按上級(jí)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)組織實(shí)施工程建設(shè)，負(fù)責(zé)糧食補(bǔ)助、生活補(bǔ)助費(fèi)的管理和兌現(xiàn)工作，接受有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和任務(wù)完成承擔(dān)直接責(zé)任。

(四)退耕戶、承包宜林荒山荒地造林種草的造林專業(yè)戶、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位均為承包責(zé)任人，必須按作業(yè)設(shè)計(jì)要求、退耕合同內(nèi)容和國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定完成退耕還林任務(wù)。對(duì)任務(wù)完成、建設(shè)質(zhì)量、后期撫育及管護(hù)等方面負(fù)有具體責(zé)任。

(五)退耕還林工程實(shí)行工程管理責(zé)任追究制度。責(zé)任人應(yīng)對(duì)所承擔(dān)管理任務(wù)的結(jié)果負(fù)責(zé)，成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，由于責(zé)任人的失誤造成工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或工程建設(shè)中發(fā)生弄虛作假、貪污挪用工程款等違法違紀(jì)事件的，根據(jù)《條例》中法律責(zé)任的相關(guān)條款追究責(zé)任人責(zé)任，并核減該地區(qū)下年度工程任務(wù)或取消該地區(qū)工程實(shí)施資格。

第四條第四條 退耕還林必須遵循的原則：

(一)退耕到戶原則。只有承包到戶的耕地才能實(shí)施退耕還林。對(duì)于集體機(jī)動(dòng)耕地、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧林場(chǎng)耕地，需退耕還林的，必須先承包到戶后再予實(shí)施。必須切實(shí)把握“林權(quán)是核心、給糧是關(guān)鍵、種苗要先行、干部是保證”幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林工程順利實(shí)施。

(二)生態(tài)效益優(yōu)先原則。退耕還林以營(yíng)造生態(tài)林為主，營(yíng)造的生態(tài)林比例以旗縣為核算單位，不得低于80％。對(duì)超過(guò)規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，不給補(bǔ)助糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)。

在堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，結(jié)合退耕還林，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展，利用林草優(yōu)勢(shì)發(fā)展飼料、畜產(chǎn)品加工及林產(chǎn)品加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新的生產(chǎn)門路，努力為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件，確保退耕還林能夠“退得下、還得上、能致富、不反彈”。

(三)綜合治理原則。實(shí)施退耕還林地區(qū)應(yīng)把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)田水利基本建設(shè)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目與退耕還林工程建設(shè)緊密結(jié)合，兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，實(shí)行綜合治理，確保建設(shè)成效。

(四)建設(shè)與保護(hù)并重原則。采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合措施，制止邊治理邊破壞現(xiàn)象，保護(hù)建設(shè)成果。

(五)政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合原則。充分尊重農(nóng)民意愿，對(duì)于生產(chǎn)條件較好，又不造成水土流失和風(fēng)蝕沙化的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強(qiáng)迫退耕。

(六)適地適樹原則。尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇林種、樹種，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草。堅(jiān)持因地制宜，適地適樹，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

第五條第五條 退耕還林工程實(shí)行按工程規(guī)劃和年度投資計(jì)劃編制年度實(shí)施方案，按實(shí)施方案編制作業(yè)設(shè)計(jì)，按作業(yè)設(shè)計(jì)組織實(shí)施，按作業(yè)設(shè)計(jì)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。在符合國(guó)家規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同氣候、水文條件和土地類型進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相結(jié)合。在干旱、半干旱地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展耐干旱灌木，恢復(fù)林草植被。在水分和立地條件較好的地區(qū)，應(yīng)注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林。

(一)自治區(qū)退耕還林總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案由自治區(qū)林業(yè)廳組織編制，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審核后，由自治區(qū)人民政府審批。

(二)旗縣總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案由本級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)自治區(qū)林業(yè)主管部門審核，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(三)旗縣林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)年度退耕還林實(shí)施方案，組織有資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，把任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到農(nóng)戶、職工。作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)盟市林業(yè)主管部門審批。

(四)作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得擅自變更。確因特殊情況需要變更的，必須按原審批程序報(bào)批備案。

第六條第六條 自治區(qū)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的退耕還林年度計(jì)劃，將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到旗縣，旗縣逐級(jí)分解落實(shí)到戶。

(一)在符合生態(tài)區(qū)位的條件下，要給貧困山區(qū)、沙區(qū)和貧困戶優(yōu)先安排退耕還林任務(wù)。

(二)承擔(dān)退耕還林任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，要將退耕任務(wù)落實(shí)到農(nóng)戶和職工個(gè)人，并與退耕戶簽訂《退耕還林合同書》。

(三)任務(wù)分解落實(shí)應(yīng)相對(duì)集中連片，按流域安排退耕任務(wù)，禁止搞地區(qū)平衡，禁止搞“形象工程”。原則上以行政村為年度實(shí)施單位，一次規(guī)劃，年內(nèi)全部完成，不跨年度安排退耕任務(wù)。

第七條第七條 凡陡坡耕地、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)區(qū)位重要、產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地及重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)沙化耕地，鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的耕地，均應(yīng)納入退耕還林范圍。原則上人均退耕面積不超過(guò)5畝。盡量擴(kuò)大退耕農(nóng)戶數(shù)量，在農(nóng)民自愿的前提下合理調(diào)整耕地，避免出現(xiàn)同一地區(qū)農(nóng)戶退耕面積不均和“壘大戶”現(xiàn)象?；巨r(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)的耕地，不準(zhǔn)退耕。

第八條第八條 退耕還林后，禁止在林帶間種植一年生糧經(jīng)草作物，可采用林草帶狀間作模式，間種多年生牧草、藥材等。還經(jīng)濟(jì)林及需采取全面整地、撫育等經(jīng)營(yíng)行為的，必須制定水保措施。

第九條第九條 退耕還林實(shí)行農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，自退耕之年起對(duì)補(bǔ)助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的，國(guó)家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放給農(nóng)民；補(bǔ)助糧未達(dá)到常年產(chǎn)量的，相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅，具體減免數(shù)量由旗縣人民政府根據(jù)退耕前常年產(chǎn)量合理確定。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前五年的常年產(chǎn)量平均計(jì)算。補(bǔ)助給農(nóng)民的現(xiàn)金，不計(jì)入補(bǔ)助糧標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)，按照退耕的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地常年產(chǎn)量和當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助糧標(biāo)準(zhǔn)確定退耕土地應(yīng)征收的農(nóng)業(yè)稅稅額，并委托補(bǔ)助糧發(fā)放單位從補(bǔ)助糧中代扣農(nóng)業(yè)稅。退耕地的農(nóng)業(yè)稅只能從補(bǔ)助糧中扣除，不得向農(nóng)民征收。停止糧食補(bǔ)助時(shí)，不再對(duì)退耕地征收農(nóng)業(yè)稅。

實(shí)施退耕還林的旗縣，其農(nóng)業(yè)稅收減少部分，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十條第十條 退耕還林的種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，原則上發(fā)給農(nóng)民自行采購(gòu)。如自行采購(gòu)有困難，在征得農(nóng)民同意后，也可由林業(yè)等有關(guān)部門統(tǒng)一組織，實(shí)行政府采購(gòu)。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)如有節(jié)余，只能用于種苗、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出，不得挪用。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)超過(guò)國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，不得強(qiáng)行向退耕還林者收取超出部分的費(fèi)用。

第十一條第十一條 建立健全林木種苗市場(chǎng)，完善種苗生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制，保證種苗數(shù)量和質(zhì)量。

(一)各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)種苗調(diào)運(yùn)、供應(yīng)、生產(chǎn)、培育、市場(chǎng)監(jiān)督等方面的指導(dǎo)和管理工作。

(二)退耕還林所用種苗應(yīng)就地培育，就近調(diào)劑，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和抗逆性強(qiáng)的良種壯苗。充分發(fā)揮國(guó)有苗圃、國(guó)有林場(chǎng)附屬苗圃生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體、企業(yè)與個(gè)人采取多種形式為生態(tài)建設(shè)培育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的種苗。大力推廣容器育苗，積極推行“三定一合同”方式，即定點(diǎn)育苗(采種)、定向培育、定向供應(yīng)、合同訂購(gòu)。

(三)工程所需種苗的生產(chǎn)、銷售和供應(yīng)實(shí)行“兩證一簽”制度，具備質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、植物檢疫合格證和種苗產(chǎn)地標(biāo)簽的種苗，方可用于退耕還林。

(四)加強(qiáng)種苗市場(chǎng)行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止壟斷種苗市場(chǎng)、哄抬種苗價(jià)格行為。禁止國(guó)家公務(wù)人員參與種苗經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊種苗銷售過(guò)程中的不法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

第十二條第十二條 退耕還林工程必須堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為支撐，把提高工程科技含量放在重要地位。

(一)退耕還林工程建設(shè)的每一道工序，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格管理。

(二)大力推廣科技成果和先進(jìn)技術(shù)，有針對(duì)性地選擇推廣適合本地區(qū)的科技成果、適用技術(shù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量和成效。

(三)各旗縣都要建立技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)承包制度，組織一批相對(duì)穩(wěn)定的科技人員深入工程區(qū)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。要明確項(xiàng)目技術(shù)責(zé)任人，實(shí)施技術(shù)承包責(zé)任制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層干部和廣大群眾的技術(shù)培訓(xùn)。

(四)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)退耕還林工程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)工程管理數(shù)字化、精確化、科學(xué)化。

第十三條第十三條 采取多種形式推進(jìn)退耕還林工作。退耕還林者在享受生活補(bǔ)助和糧食補(bǔ)助期間，還應(yīng)承擔(dān)一定的荒山荒地造林任務(wù)，沒(méi)有宜林荒山荒地的，可由旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織異地還林。鼓勵(lì)農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)集中連片造林，鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。承擔(dān)異地荒山荒地造林任務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人，可享受一次性的種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)。

第十四條第十四條 退耕還林工程實(shí)行旗縣、自治區(qū)、國(guó)家三級(jí)檢查驗(yàn)收制度。

(一)旗縣自查

旗縣自查采取全面檢查的方法，由旗縣人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)等有關(guān)部門按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)退耕地和宜林荒山荒地造林種草，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐地塊進(jìn)行檢查，不得采取抽樣檢查的方法。檢查結(jié)果，必須經(jīng)退耕戶簽字確認(rèn)。檢查結(jié)束后，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，建立檔案臺(tái)帳，繪制“退耕還林建設(shè)分布圖”，并將自查結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總后報(bào)盟市林業(yè)主管部門。

盟市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督旗縣自查工作，并將旗縣自查結(jié)果匯總后報(bào)自治區(qū)林業(yè)廳。

(二)自治區(qū)復(fù)查

在旗縣自查的基礎(chǔ)上，以旗縣為單位，由自治區(qū)林業(yè)主管部門按照國(guó)家制定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法對(duì)退耕還林工程進(jìn)行復(fù)查。自治區(qū)復(fù)查后，向國(guó)家上報(bào)復(fù)查成果，并申請(qǐng)國(guó)家核查。

第十五條第十五條 按照旗縣自查結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)國(guó)家有關(guān)政策。

(一)退耕還林任務(wù)完成后，由旗縣人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)等有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，填寫《退耕還林(草)工程驗(yàn)收卡》。《退耕還林(草)工程驗(yàn)收卡》一式四份，林業(yè)、財(cái)政、糧食部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各執(zhí)一份。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)以戶為單位，以《退耕還林合同書》及《退耕還林(草)工程驗(yàn)收卡》為依據(jù)，填寫《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林(草)證》(由自治區(qū)統(tǒng)一印制，無(wú)償發(fā)給退耕戶)，作為農(nóng)戶領(lǐng)取兌現(xiàn)糧食、生活補(bǔ)助費(fèi)的依據(jù)和憑證。

(三)糧食補(bǔ)助應(yīng)與退耕還林成活率、保存率掛鉤，按報(bào)帳制發(fā)放補(bǔ)助糧。退耕還林第一年，糧食補(bǔ)助可分兩次兌付。第一次在完成整地并經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，可預(yù)先兌現(xiàn)部分補(bǔ)助糧。第二次待退耕還林全面驗(yàn)收合格后再兌現(xiàn)補(bǔ)助余額。每次兌現(xiàn)補(bǔ)助糧的數(shù)量由旗縣人民政府確定。以后每年要及時(shí)對(duì)退耕地的保存率及幼林撫育、管護(hù)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，一次兌付該年度補(bǔ)助糧食。承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)要根據(jù)旗縣人民政府指定主管部門的檢查憑證，按國(guó)家確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，憑《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林(草)證》向退耕戶發(fā)放糧食。糧源不足的旗縣，由所在盟市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌糧源或申請(qǐng)自治區(qū)協(xié)調(diào)解決。有關(guān)糧食供應(yīng)辦法及補(bǔ)助資金的管理、結(jié)算辦法，由自治區(qū)糧食局、財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門修訂下發(fā)。

(四)糧食補(bǔ)助和生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及年限，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

(五)對(duì)退耕農(nóng)戶只能供應(yīng)糧食實(shí)物，不得以任何形式將糧食折算成現(xiàn)金或代金券發(fā)放。補(bǔ)助糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放要直接面對(duì)退耕戶，必須做到誰(shuí)退耕、誰(shuí)持證、誰(shuí)領(lǐng)糧、誰(shuí)簽字。禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社集中領(lǐng)取。除農(nóng)業(yè)稅外，禁止扣收任何費(fèi)用。

第十六條第十六條 自治區(qū)復(fù)查結(jié)果作為對(duì)旗縣人民政府和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核的依據(jù)，也是下達(dá)年度計(jì)劃調(diào)控的依據(jù)。經(jīng)驗(yàn)收沒(méi)有完成任務(wù)及組織管理情況差的旗縣，調(diào)減或取消下年度工程任務(wù)。

第十七條第十七條 退耕還林后，由旗縣林業(yè)主管部門進(jìn)行核實(shí)和登記造冊(cè)，當(dāng)?shù)仄炜h人民政府應(yīng)及時(shí)核發(fā)林(草)權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。土地承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。凡未落實(shí)林(草)產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任的，不兌現(xiàn)糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)。

(一)逐級(jí)建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，依法治林護(hù)林。

(二)退耕還林后，還林地承包經(jīng)營(yíng)期可延長(zhǎng)至70年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律、法規(guī)繼續(xù)承包。

(三)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目區(qū)禁牧制度，大力推行舍飼圈養(yǎng)。承擔(dān)退耕還林任務(wù)的旗縣，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定禁牧、休牧制度，加大執(zhí)法力度，保護(hù)退耕還林成果。

第十八條第十八條 退耕還林(草)所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第十九條第十九條 生活補(bǔ)助費(fèi)和糧食補(bǔ)助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，退耕還林者可依法對(duì)其所有的林木進(jìn)行采伐。

第二十條第二十條 退耕還林工作應(yīng)充分發(fā)揮村委會(huì)和村民大會(huì)的監(jiān)督管理作用，鼓勵(lì)退耕戶參與退耕還林工程管理。任務(wù)分配、驗(yàn)收兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)要堅(jiān)持村務(wù)公開，張榜公布。

第二十一條第二十一條 以本級(jí)承擔(dān)的退耕還林及荒山荒地造林任務(wù)面積為基數(shù)，自治區(qū)、盟市分別按每畝0?6元，旗縣按每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，解決退耕還林工程的前期費(fèi)、管理費(fèi)和驗(yàn)收費(fèi)。調(diào)運(yùn)糧食費(fèi)用由旗縣人民政府負(fù)擔(dān)，不得向補(bǔ)助糧承供企業(yè)和退耕戶分?jǐn)偂?duì)不落實(shí)上述費(fèi)用影響工程實(shí)施的地區(qū)，核減或取消該地區(qū)退耕還林工程任務(wù)。

第二十二條第二十二條 自治區(qū)、盟市、旗縣均應(yīng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，受理并責(zé)成專人處理有關(guān)事宜。

第二十三條第二十三條 建立自治區(qū)、盟市、旗縣工作動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋工作中的情況和問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家建立信息反饋和定期報(bào)告制度的要求，實(shí)行工程統(tǒng)計(jì)月、季、年報(bào)制，盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)信息收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。春、雨、秋季對(duì)工程建設(shè)完成情況進(jìn)行階段性總結(jié)，年終對(duì)工程建設(shè)完成情況作出全面總結(jié)。

第二十四條第二十四條 各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)建立并完善工程建設(shè)檔案和技術(shù)檔案管理體制，配備責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟練，具有一定檔案管理經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)檔案管理工作。建立較為固定的檔案保管場(chǎng)所，應(yīng)用電腦數(shù)字化技術(shù)，改善檔案管理?xiàng)l件和手段，不斷提高檔案管理水平。檔案管理工作不合格的，不予驗(yàn)收。

第二十五條第二十五條 本辦法所稱退耕還林，包括退耕地還林、還草和相應(yīng)的宜林荒山荒地造林。本辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林(草)工程管理辦法(試行)》同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法(內(nèi)政辦字〔2003〕114號(hào))

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2003〕114號(hào) 【發(fā)布日期】2003-04-01 【生效日期】2003-04-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法

(內(nèi)政辦字〔2003〕114號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法

第一條第一條 為促進(jìn)自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū))建設(shè)，將高新區(qū)建成具有自治區(qū)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建立的高新區(qū)或自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)工業(yè)園。

第三條第三條 高新區(qū)所在盟市應(yīng)將高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有效措施，促進(jìn)其快速發(fā)展。

第四條第四條 高新區(qū)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，是推動(dòng)科教興區(qū)戰(zhàn)略、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，是自治區(qū)科技創(chuàng)新示范、科技成果孵化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

第五條第五條 高新區(qū)建設(shè)應(yīng)圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化；完善軟硬環(huán)境建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第六條第六條 高新區(qū)申報(bào)審批程序及期限

(一)所在盟市向自治區(qū)科技行政管理部門提出申請(qǐng)，并提供申報(bào)材料。申報(bào)材料包括：申請(qǐng)報(bào)告、高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、可行性分析報(bào)告及其它附件材料。

(二)自治區(qū)科技行政管理部門組織相關(guān)部門、單位及專家實(shí)地考察并予評(píng)審，提出評(píng)審意見。

(三)自治區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)。

(四)高新區(qū)審批期限為50個(gè)有效工作日(不包括申報(bào)材料修改時(shí)間)。

第七條第七條 高新區(qū)應(yīng)具備下列條件

(一)總體規(guī)劃科學(xué)可行，功能分區(qū)合理，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)突出，能夠?qū)崿F(xiàn)資源、技術(shù)、人才優(yōu)化配置。

(二)按照精簡(jiǎn)、高效原則，實(shí)行封閉管理、開放運(yùn)營(yíng)的管理模式，具備科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的管理體制。

(三)盟市人民政府對(duì)高新區(qū)有明確的支持措施及政策保障。

(四)具有若干承擔(dān)國(guó)家或自治區(qū)火炬計(jì)劃及其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的企業(yè)。

第八條第八條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))。管委會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)、自治區(qū)科技行政管理部門歸口指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理高新區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。

(一)作為高新區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)，高新區(qū)管委會(huì)為當(dāng)?shù)厝嗣裾呐沙鰴C(jī)構(gòu)。地方政府根據(jù)需要授予管委會(huì)相應(yīng)管理權(quán)限，行使同級(jí)人民政府在土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管、建管、環(huán)保、計(jì)劃、科技、財(cái)政、勞動(dòng)、人事、工商、稅務(wù)、項(xiàng)目審批等方面的管理權(quán)限，由高新區(qū)職能部門實(shí)施統(tǒng)一管理，并對(duì)高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

(二)工商、稅務(wù)、公安、金融、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)保障等部門需在高新區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，在高新區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)管理權(quán)限。

(三)高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地及其它資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)與利用，并納入所在盟市總體規(guī)劃。

(四)高新區(qū)實(shí)行封閉管理，相關(guān)政策執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)封閉管理辦法》(內(nèi)政發(fā)〔2001〕53號(hào))有關(guān)規(guī)定。

第九條第九條 自治區(qū)科技行政管理部門對(duì)高新區(qū)的管理職責(zé)

(一)對(duì)高新區(qū)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

(二)對(duì)高新區(qū)工作每?jī)赡赀M(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，運(yùn)行良好并取得顯著成效的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其中，一次考核不合格者，提出警告；連續(xù)兩次考核不合格者，取消高新區(qū)資格。

(三)組織高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定、審核。

第十條第十條 高新區(qū)所在盟市人民政府對(duì)高新區(qū)的管理職責(zé)

(一)制定并組織實(shí)施高新區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃及措施。

(二)貫徹執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)關(guān)于高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的法律法規(guī)，制定本盟市扶持高新區(qū)發(fā)展的政策措施。

(三)協(xié)調(diào)解決高新區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理過(guò)程中的重大問(wèn)題。

(四)組織協(xié)調(diào)本盟市相關(guān)職能部門支持、配合高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作，保證其高效、優(yōu)質(zhì)履行管理職能。

第十一條第十一條 企業(yè)創(chuàng)辦的自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理工作，可在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，參照本辦法執(zhí)行。

第十二條第十二條 本辦法由自治區(qū)科技廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備管理辦法(內(nèi)政字〔2003〕374號(hào))

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2003〕374號(hào) 【發(fā)布日期】2003-11-12 【生效日期】2003-11-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備管理辦法

(內(nèi)政字〔2003〕374號(hào))

第一條第一條 為加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,盤活存量建設(shè)用地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用的集約化水平,強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理,促進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)土地管理法》、《 中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地儲(chǔ)備（以下簡(jiǎn)稱土地儲(chǔ)備）工作，適用本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備是指旗縣以上人民政府依法收回國(guó)有土地使用權(quán)及以其他方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行前期開發(fā)，并予以儲(chǔ)存的行為。

第四條第四條 自治區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)范圍的土地儲(chǔ)備管理工作。

盟市、旗縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作。

實(shí)施土地儲(chǔ)備具體工作可以由盟市、旗縣土地行政主管部門所屬的非營(yíng)利性土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

財(cái)政、計(jì)劃、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。

第五條第五條 旗縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用實(shí)際情況，制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

盟市、旗縣土地儲(chǔ)備計(jì)劃由同級(jí)土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳備案后，由旗縣以上人民政府土地行政主管部門向社會(huì)公開并組織實(shí)施。其中，涉及新征用(農(nóng)用地轉(zhuǎn)用)土地的，納入土地利用計(jì)劃。土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)土地行政主管部門備案。未經(jīng)備案的土地儲(chǔ)備計(jì)劃不具有行政效力。

第六條第六條 土地儲(chǔ)備可以根據(jù)不同情況，采取收回、收購(gòu)、征用、置換等不同方式進(jìn)行。

下列國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備范圍：

(一)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

(二)旗縣以上人民政府依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；

(三)土地違法案件經(jīng)依法查處后，被旗縣以上人民政府依法收回的土地；

(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用的原劃撥的國(guó)有土地；

(五)經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等用地；

(六)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建或者為公共利益需要，旗縣以上人民政府需要依法調(diào)整、收回、征用或指令收購(gòu)的土地；

(七)土地使用權(quán)人向旗縣以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)收購(gòu)的土地；

(八)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的土地；

(九)其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地。

第七條第七條 依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由旗縣以上人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

第八條第八條 依法有償收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由旗縣以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政等有關(guān)部門共同擬定有償收回土地方案，確定近期政府有償收回的具體地塊和補(bǔ)償費(fèi)用，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條第九條 國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)價(jià)格，按照原批準(zhǔn)土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

第十條第十條 以土地置換方式儲(chǔ)備的，應(yīng)分別確定土地使用權(quán)價(jià)格，采取結(jié)算差價(jià)的方式進(jìn)行。

第十一條第十一條 在使用年限屆滿前收回出讓土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第十二條第十二條 儲(chǔ)備的土地，除依法應(yīng)當(dāng)以劃撥方式提供土地外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的位置、用途和土地市場(chǎng)的實(shí)際情況，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議等方式實(shí)行有償使用。

依法以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)支付收購(gòu)?fù)恋厮纬傻某杀举M(fèi)用。

城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓，依照國(guó)家和自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條第十三條 土地儲(chǔ)備期間，對(duì)近期無(wú)法安排的建設(shè)項(xiàng)目，可采取綠地方式予以儲(chǔ)存。

第十四條第十四條 根據(jù)土地儲(chǔ)備工作需要，旗縣以上人民政府可以劃出部分土地收益作為土地儲(chǔ)備資金，用于收購(gòu)?fù)恋?，周轉(zhuǎn)使用。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)土地儲(chǔ)備提供信貸支持。

第十五條第十五條 加強(qiáng)土地儲(chǔ)備運(yùn)作管理，財(cái)務(wù)收支按儲(chǔ)備宗地單獨(dú)核算，確保儲(chǔ)備資金安全運(yùn)營(yíng)和保值、增值。

土地儲(chǔ)備資金運(yùn)作受旗縣以上人民政府財(cái)政、審計(jì)部門和上一級(jí)土地行政主管部門的檢查與監(jiān)督。

土地儲(chǔ)備資金(包括運(yùn)作后的增值金等)使用、運(yùn)作、管理及監(jiān)督檢查辦法，由自治區(qū)土地行政主管部門會(huì)同自治區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門另行規(guī)定。

第十六條第十六條 土地使用權(quán)符合儲(chǔ)備條件，但土地使用權(quán)人未申請(qǐng)儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物的，有關(guān)部門不得辦理審批、登記手續(xù)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第十七條第十七條 旗縣以上人民政府或土地儲(chǔ)備管理部門的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，視情節(jié)給予相應(yīng)行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條第十八條 本辦法由自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：退耕還林工程檔案管理辦法2015

退耕還林工程檔案管理辦法

【法規(guī)標(biāo)題】國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《退耕還林工程檔案管理辦法》的通知 【頒布單位】國(guó)家林業(yè)局

【發(fā)文字號(hào)】林退發(fā)〔2015〕38號(hào) 【頒布時(shí)間】2015-4-2 【失效時(shí)間】

【法規(guī)來(lái)源】http:// 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范退耕還林工程檔案管理工作，更好地為新一輪退耕還林工程建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)以及《林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理辦法》、《新一輪退耕還林還草總體方案》的要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林工程檔案管理工作。第三條 退耕還林工程檔案管理工作是退耕還林工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)將其納入工程管理的全過(guò)程，與工程建設(shè)同步實(shí)施。

第四條 退耕還林工程檔案是部門或單位檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須與其他門類的檔案（文書檔案、財(cái)會(huì)檔案、設(shè)備檔案等）一起實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

第五條 退耕還林工程檔案管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家林業(yè)局監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)全國(guó)的退耕還林工程檔案管理工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)林業(yè)主管部門監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的退耕還林工程檔案管理工作，并在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)林業(yè)主管部門和同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。第六條 退耕還林工程檔案管理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分管工程的負(fù)責(zé)人要對(duì)工程檔案管理工作負(fù)全責(zé)。

第七條 各級(jí)林業(yè)主管部門要保證開展工程檔案管理工作的所需資金、設(shè)施和設(shè)備。有條件的地方應(yīng)開展檔案管理的電子化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。第二章 檔案管理制度

第八條 各級(jí)林業(yè)主管部門要根據(jù)退耕還林工程特點(diǎn)建立健全工程文件材料的整理、保管、利用、保密、鑒定、銷毀等管理制度。

第九條 檔案管理制度要根據(jù)內(nèi)容分別張貼于檔案庫(kù)、檔案辦公室、檔案閱覽室等墻上醒目之處，切實(shí)起到時(shí)刻警醒和對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)的作用。

第十條 要嚴(yán)格按照各項(xiàng)管理制度辦事，規(guī)范管理，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和借閱方便。

第十一條 要定期對(duì)檔案管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。第十二條 要制定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于在退耕還林工程檔案管理工作中做出突出成績(jī)的，應(yīng)予表?yè)P(yáng)；對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定，造成工程檔案材料失真、損毀或丟失的，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。第三章 檔案管理人員

第十三條 要根據(jù)實(shí)際情況，配備能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專（兼）職工程檔案管理人員，并保證檔案管理人員的相對(duì)穩(wěn)定。

第十四條 檔案管理人員是工程建設(shè)的管理人員，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其在職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘及其他待遇上享受與工程管理人員同等待遇。

第十五條 檔案管理人員要經(jīng)過(guò)檔案管理和退耕還林業(yè)務(wù)知識(shí)考核，達(dá)到要求的方能上崗工作；要定期對(duì)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。

第十六條 檔案管理人員要恪盡職守、任勞任怨，要嚴(yán)格按照檔案管理制度辦事，認(rèn)真做好工程文件材料的收集、整理、鑒定、保管和借閱等工作。第四章 形成和整理

第十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)將工程文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作納入工程管理程序，列入有關(guān)部門和人員的職責(zé)范圍。第十八條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)將工程檔案的建立與管理作為重要內(nèi)容納入工程實(shí)施的方案中，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確與系統(tǒng)。

第十九條 工程技術(shù)人員要隨時(shí)收集在工程實(shí)施過(guò)程中形成的工程文件材料，并按規(guī)定交由工程檔案管理人員進(jìn)行整理、保管和借閱。工程技術(shù)人員在工作調(diào)動(dòng)前，須將個(gè)人保存的文件材料悉數(shù)移交工程檔案管理人員，不得擅自帶離原單位或據(jù)為己有。

第二十條 歸檔的工程文件材料要字跡工整、圖樣清晰、簽字手續(xù)完備。凡需歸檔的數(shù)據(jù)表格要填寫完整，準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)于作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收和政策兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檔案，要注明編制人、調(diào)查人、驗(yàn)收人、補(bǔ)助領(lǐng)取人、批準(zhǔn)人及時(shí)間等。第二十一條 對(duì)于錄音、錄像、照片、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)介質(zhì)等非紙質(zhì)材料，應(yīng)按照存儲(chǔ)介質(zhì)的不同，進(jìn)行不同的加工處理。對(duì)于錄音、錄像和計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)介質(zhì)等材料，應(yīng)在每份介質(zhì)上配以相應(yīng)的目錄和說(shuō)明；對(duì)于照片和圖片，則應(yīng)配有簡(jiǎn)潔的文字說(shuō)明，用以標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件。各介質(zhì)與相關(guān)材料之間，要建立關(guān)聯(lián)互見號(hào)。第五章 歸 檔

第二十二條 按照行政級(jí)別，省級(jí)、地（市級(jí)）、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)主管部門分別建檔。在同一行政級(jí)別內(nèi)，技術(shù)檔案、文書檔案、財(cái)會(huì)檔案等不同門類自編檔號(hào)，各成體系。

第二十三條 歸檔的內(nèi)容主要包括各類文件、講話、方案、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、規(guī)定，形成的調(diào)查、檢查、證件發(fā)放、補(bǔ)助兌現(xiàn)、監(jiān)測(cè)、會(huì)議、培訓(xùn)、總結(jié)等材料，簽訂的合同書、責(zé)任書，相關(guān)的憑證、圖、表、卡、冊(cè)、聲、像資料等以及其他一些需要?dú)w檔的資料。第二十四條 歸檔門類

（一）技術(shù)檔案：計(jì)劃、實(shí)施方案、總體設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程施工、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、后期管護(hù)等各環(huán)節(jié)所形成的報(bào)告、圖、表、卡、冊(cè)等原始材料。

（二）文書檔案：各類文件、合同協(xié)議、會(huì)議材料、培訓(xùn)材料、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作總結(jié)、有關(guān)案件的處理材料及其他文字材料等。

（三）財(cái)會(huì)檔案：會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)核算專業(yè)材料。第二十五條 歸檔時(shí)間

（一）技術(shù)檔案：依據(jù)建設(shè)程序，按實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程施工、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、后期管護(hù)等程序分階段歸檔。

（二）文書檔案：依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，每年6月底前完成對(duì)上形成文件材料的歸檔工作。

（三）財(cái)會(huì)檔案：依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)材料形成后的第3年歸檔。第二十六條 退耕還林工程檔案分為永久、長(zhǎng)期、短期3種保管期限。其中，永久為50年以上（含50年），長(zhǎng)期為15年至50年（含15年），短期為15年以下。

第六章 保管與借閱

第二十七條 退耕還林工程檔案可以設(shè)立專門的檔案庫(kù)存放，也可以與其他林業(yè)檔案共用一個(gè)檔案庫(kù)，但要配備專門的檔案柜來(lái)單獨(dú)保管退耕還林工程檔案。第二十八條 檔案庫(kù)必須堅(jiān)固，必須裝備鐵門、鐵窗及其他防盜、防水、防潮、防霉、防蟲、防鼠、防塵、防火、防太陽(yáng)光直射、防有害氣體等設(shè)施設(shè)備。第二十九條 保管檔案資料，必須確保分類清楚、組卷合理、裝訂整齊、排列有序、規(guī)范美觀，且檢索目錄齊全。

第三十條 應(yīng)定期檢查、清點(diǎn)庫(kù)藏檔案資料。發(fā)現(xiàn)檔案霉?fàn)€、褪變、破損或賬物不符時(shí)，必須及時(shí)追查、處理和修復(fù)。

第三十一條 要嚴(yán)格執(zhí)行檔案借閱登記制度，認(rèn)真履行交接簽字手續(xù)，借出的檔案資料要限期歸還，并確保檔案資料整潔、完好無(wú)損。第七章 附 則 第三十二條 各省級(jí)林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第三十三條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自2015年5月1日起施行，有效期到2020年12月31日?！锻烁€林工程檔案管理辦法》（試行）(辦退字〔2003〕33號(hào))同時(shí)廢止。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于做好農(nóng)村牧區(qū)電影工作的實(shí)施意見(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕88號(hào))

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦發(fā)〔2007〕88號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-25 【生效日期】2007-07-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于做好農(nóng)村牧區(qū)電影工作的實(shí)施意見

(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕88號(hào))

為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的實(shí)施意見》（內(nèi)黨辦字〔2006〕12號(hào)）提出的關(guān)于農(nóng)村電影放映工程目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕38號(hào)）精神，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)電影事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就做好農(nóng)村牧區(qū)電影工作提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)電影工作的重要性和必要性

（一）電影是社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)文化建設(shè)的重要抓手和公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，因其具有覆蓋面大、成本低、群體性強(qiáng)和社會(huì)影響力廣泛等特點(diǎn)，深受廣大農(nóng)牧民群眾喜愛和歡迎。做好新時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)電影工作，努力讓廣大農(nóng)牧民群眾看到、看好電影，對(duì)于宣傳黨和國(guó)家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)牧民群眾的基本文化權(quán)益，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)牧民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農(nóng)牧民群眾精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

（二）近年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)電影工作以實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程為主線，提出了“政府引導(dǎo)、行業(yè)扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作方針，放映能力不斷增強(qiáng)，放映點(diǎn)逐步擴(kuò)大，放映場(chǎng)次和觀眾人數(shù)大幅度提高，開展“科普之春”電影匯映活動(dòng)和送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，使農(nóng)村牧區(qū)電影事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，農(nóng)村牧區(qū)電影市場(chǎng)化水平和服務(wù)能力較低，地區(qū)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱等問(wèn)題依然突出，難以滿足農(nóng)牧民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要，迫切需要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)電影工作，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電影事業(yè)的發(fā)展。

二、做好農(nóng)村牧區(qū)電影工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村牧區(qū)電影改革發(fā)展新思路，深化農(nóng)村牧區(qū)電影改革，探索建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合的新模式，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)電影跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村電影放映的規(guī)模化發(fā)展，盡快解決廣大農(nóng)牧民群眾看電影難的問(wèn)題。

（二）總體目標(biāo)：推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程，逐步推廣數(shù)字電影放映技術(shù)，提高放映質(zhì)量，完善放映基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育農(nóng)村牧區(qū)電影放映新主體，建立公益放映補(bǔ)貼新機(jī)制，推動(dòng)露天放映與室內(nèi)放映相結(jié)合、流動(dòng)放映與固定放映相結(jié)合、免費(fèi)放映與有償放映相結(jié)合、膠片放映與數(shù)字電影相結(jié)合并逐步向數(shù)字放映過(guò)渡，不斷擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)電影放映覆蓋面。到2008年，全面消除電影放映盲區(qū)；試點(diǎn)盟市數(shù)字電影放映覆蓋率達(dá)到50%；80%的盟市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程目標(biāo)任務(wù)。2010年，實(shí)行數(shù)字、膠片放映雙軌制并逐步向數(shù)字放映轉(zhuǎn)變，其中數(shù)字電影放映覆蓋率超過(guò)50%。做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)看電影、村村掛銀幕，政府購(gòu)買的農(nóng)村牧區(qū)電影年放映總場(chǎng)次超過(guò)14??6萬(wàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村一村一月放映一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)電影工作的政策措施

（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電影體制機(jī)制改革。支持各類社會(huì)資本參與農(nóng)村牧區(qū)電影工作，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育發(fā)展國(guó)有、民營(yíng)、個(gè)體等各類農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)行放映主體、農(nóng)村牧區(qū)電影院線和多種形式放映隊(duì)伍，大力推進(jìn)國(guó)有農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)行放映單位的股份制、院線制改革和機(jī)制創(chuàng)新。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位和個(gè)人，向所在地旗縣以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續(xù)，即可從事農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)行、放映業(yè)務(wù)。從事農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)行放映的單位可以享受國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。

（二）開展農(nóng)村牧區(qū)電影放映試點(diǎn)工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持，選擇文化基礎(chǔ)較好的盟市，作為農(nóng)村牧區(qū)改革和數(shù)字化放映試點(diǎn)地區(qū)，組建以盟市為龍頭，所轄各旗縣（市、區(qū)）包括社會(huì)資本參股，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村放映站為基礎(chǔ)的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并提供必要的政策和配套資金扶持。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋、形成網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)展水平，讓廣大農(nóng)牧民群眾享受到優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的電影數(shù)字化放映服務(wù)。

（三）扶持農(nóng)村牧區(qū)電影公益性放映。盡快落實(shí)國(guó)家配送電影流動(dòng)放映車、流動(dòng)放映設(shè)備、農(nóng)村牧區(qū)電影場(chǎng)次補(bǔ)貼的配套資金，地方政府要確保其全部用于農(nóng)村牧區(qū)電影放映。積極配合國(guó)家有關(guān)部門做好對(duì)我區(qū)電影民族語(yǔ)言譯制設(shè)備的資助工作，盡快解決數(shù)字電影民族語(yǔ)言譯制問(wèn)題。積極推動(dòng)我區(qū)少數(shù)民族聚居地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)電影的數(shù)字化放映。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村電影公共服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制

（一）各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村牧區(qū)電影工作，把農(nóng)村牧區(qū)電影工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮。要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，文化、發(fā)展改革、財(cái)政、廣播電影電視等部門參與的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)電影放映工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)電影改革發(fā)展和數(shù)字化放映工作，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村電影放映隊(duì)伍建設(shè)。自治區(qū)電影主管部門要制定和推行農(nóng)村牧區(qū)電影放映資格證制度，有計(jì)劃、分層次對(duì)從事數(shù)字電影發(fā)行放映的經(jīng)營(yíng)管理人員和放映人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力培育多種類型的農(nóng)村牧區(qū)電影放映隊(duì)伍，特別要提高農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影放映隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。要定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村牧區(qū)電影院線公司、放映隊(duì)和放映員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）各地要按照國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的總體部署，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立以數(shù)字放映為龍頭，院線為紐帶，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，嘎查村為基點(diǎn)，政府扶持和市場(chǎng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)行放映新體系。有條件的地區(qū)，要結(jié)合實(shí)際建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院，逐步實(shí)現(xiàn)固定放映與流動(dòng)放映互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局，盡可能滿足農(nóng)牧民群眾看電影的需求。

（四）要建立完善政府資助設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。自治區(qū)電影主管部門要做好農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影放映設(shè)備的統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)政府資助設(shè)備，各地要探索實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)公開招標(biāo)經(jīng)營(yíng)等方式，提高設(shè)備使用效率，為農(nóng)牧民群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。政府資助設(shè)備由自治區(qū)電影主管部門招標(biāo)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)向院線公司提取放映設(shè)備折舊資金等方式實(shí)現(xiàn)其保值增值和擴(kuò)大再生產(chǎn)。各級(jí)電影主管部門要加強(qiáng)對(duì)政府資助設(shè)備的監(jiān)督、管理，保證政府資助的數(shù)字電影放映設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有作用。

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