第一篇：當(dāng)前基層信訪工作的實(shí)踐模式與創(chuàng)新

當(dāng)前基層信訪工作的實(shí)踐模式與創(chuàng)新

基層是信訪工作的重心和關(guān)鍵，對(duì)于推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，具有非常重要的意義。中央5號(hào)文件和《信訪條例》出臺(tái)后，基層信訪工作整體水平得到全面提升，無論是理論研究還是實(shí)務(wù)操作都取得了豐碩成果，形成了一系列成熟管用的工作模式,為全國(guó)基層信訪工作提供了規(guī)范有效的范式。本文將對(duì)這些模式進(jìn)行深入全面的整理匯總、分析比較和綜合研究，以期深入把握基層信訪工作模式構(gòu)建與選擇的基本規(guī)律，有效避免盲目模仿、盲目引進(jìn)、盲目嫁接，切實(shí)提高基層信訪工作的效能和效率。

一、當(dāng)前基層信訪工作的主要模式

（一）從組織體制來看，群眾工作部迅猛崛起。傳統(tǒng)的基層信訪工作組織架構(gòu)是縣級(jí)以上信訪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪辦，未設(shè)信訪辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由政府辦負(fù)責(zé)。最近幾年來，群眾工作部作為一種新型體制異軍突起，它很巧妙地把黨建工作與信訪工作對(duì)接起來，有效地把各方面群眾工作的資源廣泛地集聚進(jìn)來，把蘊(yùn)藏在各地群眾工作的能量最大限度地釋放出來，使基層信訪工作在現(xiàn)有的政治體制框架內(nèi)獲得了更大的發(fā)展空間。群眾工作部模式發(fā)端于河南省義馬市，該市堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，成立群眾工作部（局），內(nèi)設(shè)法律服務(wù)室、交流談心室、社情民意室、幫扶濟(jì)困室、宣傳教育室、效能監(jiān)察室，賦予了交辦轉(zhuǎn)辦、督促檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、情況通報(bào)、直接調(diào)查和責(zé)任追究權(quán)，構(gòu)建設(shè)以群眾工作部（局）為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎(chǔ)、村組信息員為前哨的四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，完善了民意溝通機(jī)制、民主管理機(jī)制、高效服務(wù)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制、評(píng)議獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于機(jī)構(gòu)合理、人員到位、賦權(quán)得當(dāng)、網(wǎng)絡(luò)健全、機(jī)制靈活、措施有力，這種模式得到全國(guó)各地的積極響應(yīng)。

（二）從工作載體來看，多元化平臺(tái)迅速擴(kuò)張。常規(guī)的工作平臺(tái)是群眾來訪接待室。近年來，隨著基層實(shí)踐的不斷深入，各地進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)造了許多新平臺(tái)新載體，比較有代表性的主要有：

1、排調(diào)中心模式。隨著形勢(shì)的發(fā)展，信訪接待室由于功能單調(diào)，效能較低，滯后于實(shí)踐需要，于是在信訪接待室基礎(chǔ)上設(shè)立矛盾排查調(diào)處中心模式就應(yīng)運(yùn)而生。如吉林省建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心為中樞，以村（社區(qū)）信訪信息員和人民調(diào)解員為紐帶的基層矛盾調(diào)解工作運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持做到小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)按照“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體協(xié)調(diào)、靈敏高效”的要求，全面整合維穩(wěn)、信訪部門的力量和資源，成立了全省首家矛盾糾紛排查調(diào)處中心，由區(qū)委分管政法的副書記兼任主任，由3名區(qū)委、區(qū)政府班子成員任副主任，以民政、土地、安監(jiān)、政法等17個(gè)部門為成員單位，下設(shè)接待受理、調(diào)查處理、督查督辦三個(gè)職能科室，制定了26項(xiàng)工作制度，運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好。

2、信訪大廳模式。2009年全國(guó)信訪民作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)議后，沈陽市接訪大廳模式得到全面的推廣。其本質(zhì)是以解決信訪問題為核心，以信訪大廳為載體，整合職能部門資源實(shí)行聯(lián)合接訪，構(gòu)建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。信訪大廳選擇一些與群眾切身利益相關(guān)的職能部門進(jìn)駐，使權(quán)力向接訪大廳集中，實(shí)現(xiàn)由信訪部門間接調(diào)處向職能部門直接調(diào)處轉(zhuǎn)變。在人員管理上，所有派駐大廳的干部人事關(guān)系全部調(diào)進(jìn)大廳，由信訪部門統(tǒng)一管理考核，避免“人事分離、管用脫節(jié)”。沈陽模式的實(shí)質(zhì)是一種固定式聯(lián)合接訪平臺(tái)，政法機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪活動(dòng)則是一種流動(dòng)式聯(lián)合接訪平臺(tái)，如2005年6月起，河南省焦作市在市、縣兩級(jí)全面推廣公、檢、法司“四長(zhǎng)”聯(lián)合接待制度，每月集中一次，接待處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)。

3、網(wǎng)上信訪模式。由于信息化時(shí)代的到來，在信訪領(lǐng)域也引起了一場(chǎng)革命性的變化，依托現(xiàn)代信息技術(shù)改造信訪載體進(jìn)而創(chuàng)造新的工作平臺(tái)成為時(shí)代所需，網(wǎng)上信訪模式的誕生就是這種變化所帶來的積極成果。當(dāng)前網(wǎng)上信訪模式以云南德宏州為代表。德宏州“網(wǎng)上信訪”工作始于2003年6月，最早在州政府門戶網(wǎng)站（德宏之窗）上開辦了“書記州長(zhǎng)信箱”。2004年7月，州委州政府決定將“書記州長(zhǎng)信箱”開辟成現(xiàn)代信訪渠道并移交州信訪局管理。其核心機(jī)制是“兩頭在外、中間在內(nèi)”，即：網(wǎng)上受理－內(nèi)部辦理－網(wǎng)上回復(fù)。嚴(yán)格按照《信訪條例》的要求規(guī)范“網(wǎng)上信訪”工作，制定了辦理工作規(guī)則和工作流程，把問題解決與否，群眾滿意與否作為衡量“網(wǎng)上信訪”工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。明確各級(jí)黨委政府及各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是“網(wǎng)上信訪”工作第一責(zé)任人，對(duì)本地本部門“網(wǎng)上信訪”事項(xiàng)的辦理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。自2005年以來，該州群眾通過網(wǎng)上信訪的總量以每年近40％的速度遞增，而傳統(tǒng)的走訪卻以每年30％的速度遞減，信訪形勢(shì)全面整體好轉(zhuǎn)。

4、視頻接訪模式。貴州省畢節(jié)地區(qū)的視頻接訪模式則是信息技術(shù)在信訪領(lǐng)域催生的又一朵奇葩。貴州省畢節(jié)地區(qū)實(shí)施地、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三級(jí)視頻聯(lián)動(dòng)”接訪模式，黨政領(lǐng)導(dǎo)每周固定時(shí)間通過“三級(jí)視頻聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行聯(lián)合接訪，采取預(yù)約接訪、領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)接訪兩種方式，分別由黨政班子成員輪流值班，地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)同日接訪、即時(shí)交辦、限時(shí)結(jié)案、合力化解，避免重復(fù)接訪和重復(fù)交辦；對(duì)隨機(jī)來訪事項(xiàng)也不敷衍、不推諉，確保合理訴求得到及時(shí)解決。這種模式確保群眾不用出遠(yuǎn)門，通過視頻就可以直接與地委、行署領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，實(shí)踐效果十分明顯，解決了一批信訪積案。

（三）從運(yùn)行機(jī)制來看，多樣化模式集群突破。機(jī)制創(chuàng)新是當(dāng)前信訪工作主流之一。在風(fēng)起云涌的創(chuàng)新浪潮中，涌現(xiàn)了一大批全新的基層信訪工作模式，呈現(xiàn)出百舸爭(zhēng)流、百家爭(zhēng)鳴的群體性特征。目前比較成熟的模式主要有：

1、訪調(diào)對(duì)接模式。信訪工作的核心目標(biāo)是解決問題、化解矛盾。而調(diào)解是解決問題、化解矛盾的重要工具，把調(diào)解引入信訪工作不僅是合乎規(guī)律的舉措，更是當(dāng)前工作實(shí)踐的迫切要求。信訪與調(diào)解對(duì)接的工作模式的建立也是是各地理論探討與實(shí)踐操作的必然結(jié)果。如江蘇省南通市建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶“六級(jí)大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體管理、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、社會(huì)各界整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，在體制上、人員上、職能上予以強(qiáng)化，做到“有事必受，有受必理、有理必果，有果必公”。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式。當(dāng)前工作信訪問題點(diǎn)多面廣，紛繁復(fù)雜，各地都深刻地認(rèn)識(shí)到，做好新形勢(shì)下的基層信訪工作，加強(qiáng)源頭治理至關(guān)重要。在這樣的形勢(shì)下，河南省澠池縣信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式一出現(xiàn)就引起了各方關(guān)注。該縣將信訪評(píng)估引入決策機(jī)制，在作出重要決策前、實(shí)施重大項(xiàng)目評(píng)估、進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、重要人事任免評(píng)估嚴(yán)格進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在認(rèn)真總結(jié)澠池經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2009年7月，河南省委省政府制定了《關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行信訪評(píng)估的意見》，對(duì)信訪評(píng)估的原則、范圍、程序以及評(píng)估成果的運(yùn)用等都作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)如果不進(jìn)行信訪評(píng)估，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究決策單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式得到進(jìn)一步充實(shí)和完善。

3、領(lǐng)導(dǎo)接訪模式。信訪工作是一項(xiàng)政治工作，離不開各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高位推動(dòng)。事實(shí)上，這些信訪工作成就的取得與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與是分不開的，其中形成了一些成熟的工作模式。領(lǐng)導(dǎo)接訪模式就是其中之一。如江西省在領(lǐng)導(dǎo)接訪工作中做到了“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持一把手親自抓，把領(lǐng)導(dǎo)接訪作為硬任務(wù)來落實(shí)，作為一項(xiàng)事關(guān)全局的民心工程抓緊抓好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪、帶頭下訪、帶頭包案、帶頭抓信訪、帶頭解決問題，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)和主體作用；堅(jiān)持部門合力抓，把領(lǐng)導(dǎo)接訪作為大責(zé)任來強(qiáng)化，引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域切實(shí)依法履行職責(zé)，特別是在省直機(jī)關(guān)大力推行了職能廳局領(lǐng)導(dǎo)到省人民來訪接待中心輪流接訪制度，實(shí)現(xiàn)了廳局領(lǐng)導(dǎo)接訪工作的制度化；堅(jiān)持省市縣互動(dòng)抓，把領(lǐng)導(dǎo)接訪作為常態(tài)化來規(guī)范，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾面對(duì)面溝通、零距離交流、無障礙互動(dòng)，真正讓群眾“見到了想見的人，說出了想說的話，辦成了能辦的事”。

4、領(lǐng)導(dǎo)包案模式。領(lǐng)導(dǎo)包案模式與領(lǐng)導(dǎo)接訪模式一起構(gòu)成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)和參與信訪工作的兩大模式，在解決問題、化解矛盾方面發(fā)揮了重要作用。如河南省明確要求縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)定期研究信訪工作，對(duì)中央、省、市轉(zhuǎn)辦交辦的信訪案件，全部實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，并在縣級(jí)全面推行信訪事項(xiàng)“雙向”承諾制度，與信訪人簽訂“雙向”承諾書，及時(shí)告知信訪事項(xiàng)受理情況，做到件件有著落、事事有回音。

5、信訪終結(jié)模式。最有代表性的是江蘇省“六步終結(jié)法”、河南省焦作市“三步走”程序及四川省南充市“五步終結(jié)法”?！傲焦ぷ鞣ā钡牡谝徊绞强h鄉(xiāng)初審初定，初步圈定無理要求的范圍。第二步是縣級(jí)對(duì)初次審核認(rèn)定為無理要求的進(jìn)行集中會(huì)辦。第三步縣市公開舉行聽證會(huì)。第四步是申報(bào)市級(jí)認(rèn)定，作出認(rèn)定結(jié)論。第五步是省級(jí)終結(jié)認(rèn)定。第六步是召開新聞發(fā)布會(huì)，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視等媒體向社會(huì)各界公示。“三步走”程序的第一步是基層公論，協(xié)商解決，就是召集涉案人、知情人、相關(guān)人澄清案情，多方協(xié)商形成處理意見。第二步是透明會(huì)診，質(zhì)詢聽證，就是組織信訪聽診會(huì)，形成《質(zhì)詢聽證會(huì)議紀(jì)要》。第三步是專家會(huì)審，評(píng)判終結(jié)。組織會(huì)審專家組進(jìn)行答復(fù)和解釋，出具《專家會(huì)審會(huì)議紀(jì)要》，以正式文件向上級(jí)匯報(bào)終結(jié)性處理決定?！拔宀浇K結(jié)法”的第一步是分解任務(wù)，定人定責(zé)，定期通報(bào)，責(zé)任追究；第二步是專家會(huì)診；第三步是以情調(diào)處，堅(jiān)持“復(fù)查、調(diào)處、解難”三管齊下；第四步是逐案驗(yàn)收，分析會(huì)診，嚴(yán)查細(xì)訪，驗(yàn)收簽字；第五步是終結(jié)銷號(hào)。這三個(gè)地方的終結(jié)機(jī)制具有如下特點(diǎn)：一是注重行政主導(dǎo)；二是注重程序到位；三是注重道德輿論約束。缺點(diǎn)是缺乏配套機(jī)制、適用范圍不廣、約束力不強(qiáng)。

6、督查督辦模式。督查督辦是當(dāng)前信訪工作的重要業(yè)務(wù)，其目標(biāo)是“案結(jié)事了”。如湖北省以思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、成果創(chuàng)新為核心，切實(shí)把信訪部門的職能從一般的接訪轉(zhuǎn)變?yōu)橐远讲槎睫k為主，確立以督查轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以督查促進(jìn)規(guī)范，以督查強(qiáng)化責(zé)任，以督查追求實(shí)效的工作思路，堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)全力督查，圍繞難點(diǎn)深入督查，圍繞熱點(diǎn)及時(shí)督查的工作方法，切實(shí)完善督查督辦機(jī)制。山東省招遠(yuǎn)市針對(duì)新時(shí)期信訪工作的新特點(diǎn)新情況，建立了領(lǐng)導(dǎo)督查、專職督查、基層督查為主的三級(jí)督查工作體系，堅(jiān)持日常督查與集中督查相結(jié)合，面上督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，聯(lián)合督查與個(gè)案督查相結(jié)合，做到了每信必督，每訪必督，一督到底。廣東省2004年初在全國(guó)首創(chuàng)信訪督查專員制度，對(duì)信訪問題突出的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)行“戴帽”管理。目前信訪督查專員模式在全國(guó)迅速普及推廣。

7、社區(qū)責(zé)任模式。社區(qū)作為城鎮(zhèn)基層組織，在解決信訪問題、做好信訪工作方面具有不可替代的作用。通過多年來的探索，逐步形成了以落實(shí)信訪責(zé)任為核心和以推行自治為核心兩種有效模式，即社區(qū)責(zé)任模式和社區(qū)自治模式。如青島市嶗山區(qū)信訪工作的主要特點(diǎn)是五級(jí)責(zé)任制，第一級(jí)是社區(qū)，第二級(jí)是工作片，第三級(jí)是街道，第四級(jí)是區(qū)直部門，第五級(jí)是區(qū)委區(qū)政府。吉林省長(zhǎng)春市綠園區(qū)抓領(lǐng)導(dǎo)，注重責(zé)任落實(shí)到位，完善工作責(zé)任制度，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位、措施落實(shí)到位、工作保障到位，實(shí)行組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前。

8、社區(qū)自治模式。社區(qū)自治模式適應(yīng)了社區(qū)發(fā)展規(guī)律，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，是社區(qū)信訪工作中最有發(fā)展?jié)摿Φ哪Ｊ街弧Ｈ绱筮B市各社區(qū)按照“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手”的要求，以信訪代理、法律咨詢、知情解難、協(xié)調(diào)溝通、扶貧助殘為主要形式，建立信訪代理和法律咨詢服務(wù)站，開展“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、和百家親”活動(dòng)，積極構(gòu)筑社區(qū)信訪穩(wěn)定“防火墻”。山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)中大辦事處積極探索社會(huì)志愿者信訪工作模式，按照“自愿參加、無償服務(wù)、志在奉獻(xiàn)”的工作原則和“暢民情、救民急、安民生、使民樂”的工作思路，通過開通民聲熱線、建立民情議事會(huì)、開辦溫暖超市、開展居民心理疏導(dǎo)等，讓志愿者擔(dān)當(dāng)多種角色。

9、信訪代理模式?；鶎有旁L代理主要是以各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)為代理平臺(tái)，以村(居)干部、基層干部為代理主體，由代理人代為到有關(guān)部門反映情況訴求，提出意見建議，幫助信訪當(dāng)事人促成事情妥善解決。早在2003年初，上海市長(zhǎng)寧區(qū)開始試點(diǎn)社區(qū)信訪代理制度，在社區(qū)配備信訪代理員，通過走訪社區(qū)，了解社情民意，將群眾意見、建議通過信訪渠道反饋給政府有關(guān)部門，做到矛盾及時(shí)發(fā)現(xiàn)，問題迅速解決。福建省莆田市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立信訪代理站（信訪辦），為群眾提供信訪服務(wù)，有效防止群眾盲目信訪，有效化解越級(jí)上訪和重復(fù)上訪。湖北省襄樊市實(shí)行三級(jí)代理，理村（居）委會(huì)代理本村（居）、本鄉(xiāng)（街辦）能解決的信訪事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）代理本鄉(xiāng)（街辦）、縣級(jí)能解決的信訪事項(xiàng)，縣級(jí)代理本縣、市級(jí)能解決的信訪事項(xiàng)。

10、律師參與模式。律師參與信訪工作比較有代表性的是江蘇省泰州市，該市要求律師全面參與矛盾糾紛化解，組建信訪工作法律顧問團(tuán)，發(fā)揮律師諳熟法律、善于調(diào)解、形象公正、易被接受的優(yōu)勢(shì)，注重全面參與，讓律師全面參與接訪、法律援助、法律顧問、信訪協(xié)調(diào)工作。律師“信訪服務(wù)臺(tái)”被評(píng)為泰州首屆“十佳”優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。福建省永安市、云南省昆明市、海南省文昌縣等一些地方較早地把律師導(dǎo)入接訪工作，并取得了積極成效。2002年5月，安慶市人大常委會(huì)辦公室正式制定了《聘請(qǐng)律師參與信訪接待工作暫行辦法》，實(shí)行律師每月“逢十坐堂”，輪流接訪，為信訪群眾釋疑解惑，提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)，7年來，在安慶市人大常委會(huì)，律師參與接訪制一直沒有間斷過。

11、干部鍛煉模式。充分利用信訪部門社會(huì)接觸面廣、涉及行業(yè)部門事項(xiàng)多等綜合優(yōu)勢(shì)，把信訪部門打造成培養(yǎng)鍛煉干部的平臺(tái)，涌現(xiàn)了一批切合實(shí)際、行之有效的干部鍛煉模式。如江西省局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實(shí)中央和省委提出的“把信訪部門打造成鍛煉干部的基地”的要求，主動(dòng)為省委及省委組織部規(guī)范和完善選派鍛煉制度做好服務(wù)工作，具體到選派鍛煉工作的推進(jìn)方面，從過去的每半年10人調(diào)整為現(xiàn)在的每年60人，到崗人員中包括14名優(yōu)秀副廳級(jí)后備干部，認(rèn)真對(duì)接，規(guī)范管理，嚴(yán)格要求，并經(jīng)常向組織部門領(lǐng)導(dǎo)和派出單位溝通情況，對(duì)其中表現(xiàn)突出的干部予以提拔重用。

12、信訪聽證模式。這是一項(xiàng)全新的制度，信訪聽證種類多樣，聽證要素主要案情、時(shí)間、地點(diǎn)、人員、程序、結(jié)論。它主要是運(yùn)用于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，是一種選擇性而非強(qiáng)制性的程序，可用可不用，因此受理單位的積極性并不高，而且即使進(jìn)入了實(shí)際操作，邀請(qǐng)人員當(dāng)中以行政人員居多，容易給上訪人造成勢(shì)均單力薄、孤立無援的心理壓力，導(dǎo)致上訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)不信任。另外由于一些信訪聽證會(huì)要求當(dāng)場(chǎng)宣布聽證結(jié)論，有些主持人可能在聽證會(huì)開始之前就已擬好聽證結(jié)論，帶著框框、定好調(diào)子來聽證，必然影響聽證的客觀公正性，難以讓人信服。而且各地信訪聽證側(cè)重點(diǎn)不一，如內(nèi)蒙古涼城縣聽證注重準(zhǔn)備充分，福建龍巖市新羅區(qū)注重結(jié)論落實(shí)。但無論是制度設(shè)計(jì)還是實(shí)踐操作，都還需完善。

13、信訪救助模式。為了解決一些特定群體的生活困難，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決信訪難題，普遍的做法是建立信訪專項(xiàng)救助資金，列入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格界定救助范圍，明確使用辦法。如安徽省廬江縣2008年用60多萬專項(xiàng)救助資金，化解疑難信訪問題30余件，幫助150多名信訪群眾解決了實(shí)際生活困難。

14、信訪特派模式。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行信訪工作重點(diǎn)管理單位“特派員”制度，兵團(tuán)2連和24連年初出現(xiàn)職工無序上訪形勢(shì)，黨委安排2名工作能力較強(qiáng)的機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任這兩個(gè)單位的第一書記，協(xié)調(diào)處理單位存在的突出問題，使這兩個(gè)單位下半年實(shí)現(xiàn)了零上訪目標(biāo)。安徽省阜陽市河?xùn)|黨工委針對(duì)信訪工作頭緒雜、工作量大，工作人員少的實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，向9個(gè)社區(qū)派駐“信訪穩(wěn)定特派員”，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，負(fù)責(zé)信訪信息搜集匯報(bào)和一般問題的調(diào)解處理，收到良好效果。江西省進(jìn)一步創(chuàng)新特派制度，建立信訪巡視工作模式，成立省信訪巡視工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)部署、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)信訪巡視工作，下設(shè)辦公室和若干信訪工作巡視組，組長(zhǎng)由信訪督查專員擔(dān)任，在協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。同時(shí)對(duì)信訪巡視事項(xiàng)、工作原則、工作方式、情況反饋等明確規(guī)定，賦予了巡視組較大的協(xié)調(diào)權(quán)力。

除了以上模式分類外，還有其它分類，如從工作保障來分，可分為預(yù)算保障模式，預(yù)算經(jīng)費(fèi)；重點(diǎn)保障模式，專項(xiàng)基金；應(yīng)急保障模式，臨時(shí)增加。從信訪問責(zé)來分，有紀(jì)檢監(jiān)察主導(dǎo)型、聯(lián)席會(huì)議主導(dǎo)型、政法部門主導(dǎo)型等。

二、基層信訪工作模式的實(shí)踐選擇

當(dāng)前各種新模式新做法亮點(diǎn)紛呈，給各地提供多元化樣板。如何選擇最適合的模式來推動(dòng)本地的基層信訪工作，成為目前基層信訪工作決策中必須深入思考的現(xiàn)實(shí)課題。

（一）從本地情況出發(fā)進(jìn)行模式選擇。各地在確定基層信訪工作操作模式時(shí)，事關(guān)信訪事業(yè)發(fā)展，必須慎重穩(wěn)妥。模式選擇最基本的原則是要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)識(shí)上不能盲目上，實(shí)踐上不能盲動(dòng)，更不能為求新而求新，采取一些不適合、不符合、不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的方法手段，造成“水土不服”，浪費(fèi)資源，最后無功而返。多年的實(shí)踐也證明，只有選擇與本地實(shí)際情況相匹配的模式，才能達(dá)到預(yù)期效果。如2005年3月，吉林省充分依托本地信息網(wǎng)終建設(shè)資源，全線開通信訪網(wǎng)站，由信息中心統(tǒng)一管理和運(yùn)作，并不斷對(duì)網(wǎng)站結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等進(jìn)行充實(shí)、完善，建立了“領(lǐng)導(dǎo)接訪”、“人民建議征集”等專欄，既節(jié)省了信仿成本，又減少了來訪量。再如哈爾濱市在沒有任何先例可借鑒的情況下，立足本地實(shí)際情況，創(chuàng)辦了全國(guó)第一家信訪學(xué)校，主要培訓(xùn)信訪老戶、信訪干部、信訪責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)三類人員，實(shí)行互動(dòng)式教學(xué)法，搭建心理疏導(dǎo)平臺(tái)、情感互動(dòng)平臺(tái)、協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，以打開心結(jié)，解決問題。

（二）從發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)進(jìn)行模式選擇?；鶎有旁L工作處于最前沿的位臵，這種特殊的體制定位決定了基層模式選擇必須運(yùn)用動(dòng)態(tài)思維，按照社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、改革發(fā)展趨勢(shì)和信訪發(fā)展形勢(shì)要求推進(jìn)工作，不能存有一勞永逸的想法，也不存在“一招打天下”的情況。比如當(dāng)前信訪載體和平臺(tái)具有容量大、成本低、傳送快、操作簡(jiǎn)便、時(shí)限短的特點(diǎn)，多元化、網(wǎng)絡(luò)化、綜合化、便捷化則是其未來的發(fā)展趨勢(shì)。適應(yīng)這一趨勢(shì)，產(chǎn)生了很多便捷高效的信訪載體，如安徽省在廣播電臺(tái)開通的“信訪之聲”。最有說服力的就是全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，這是一個(gè)極為重要而強(qiáng)大的平臺(tái)，是信訪工作管理方式的一場(chǎng)變革,也是信訪工作理念、手段、方式的一次創(chuàng)新。通過這個(gè)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上轉(zhuǎn)送、交辦、督辦，減少中間環(huán)節(jié)和在途時(shí)間，強(qiáng)化了相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速處理的能力，并通過事前判重、事后并案的方法，避免部門之間因信息不對(duì)稱、不通暢而重復(fù)辦理，有利于全面掌握信訪形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)、省、市、縣四級(jí)信訪形勢(shì)的總體研判，并即時(shí)監(jiān)測(cè)群體性事件，掌握矛盾對(duì)抗程度及演變過程，有利于科學(xué)預(yù)測(cè)未來的信訪態(tài)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在工作手段上，實(shí)現(xiàn)由于手工作業(yè)向信息化處理轉(zhuǎn)變；在工作方式上，實(shí)現(xiàn)由條塊分離、部門單干向共享資源、齊抓共管轉(zhuǎn)變；在工作程序上，實(shí)現(xiàn)由層層交辦向給責(zé)任單位直接交辦轉(zhuǎn)變。

（三）從政策要求出發(fā)進(jìn)行模式選擇。政策要求也是基層信訪工作模式選擇的一個(gè)重要參考指標(biāo)、重要推動(dòng)力量，也是進(jìn)行模式創(chuàng)新的激活節(jié)點(diǎn)。如2005年1月，時(shí)任遼寧省委書記的李克強(qiáng)提議，要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的要求，在全省開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪解決信訪問題活動(dòng)，成立了包案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了包案范圍、包案方法、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、包案時(shí)限，做到了組織落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施措施，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)包案與集中排查、專項(xiàng)治理、督查督辦、貫徹實(shí)施《信訪條例》相結(jié)合。山東省日照市根據(jù)政務(wù)、村務(wù)公開的要求，以“三個(gè)推定”（對(duì)群眾上訪做有理推定、引發(fā)群眾上訪原因?qū)Ω刹孔鲇羞^推定、對(duì)解決群眾上訪問題做有解推定）為工作理念，以“少發(fā)生、事解決、法到位、情到位”為工作要求，以“公開承諾、公開村務(wù)、公開聽證、公開程序”為主要抓手，形成“三位一體”配套聯(lián)動(dòng)的信訪工作模式。陜西省扶風(fēng)縣結(jié)合干部人事制度改革的要求，分別于2000年、2005年兩次公開選拔縣信訪局長(zhǎng)，探索出了一套完善而有效的信訪干部選拔新機(jī)制。

（四）從改革創(chuàng)新出發(fā)進(jìn)行模式選擇。當(dāng)前，創(chuàng)新已成為基層信訪工作自覺、主動(dòng)并極力倡導(dǎo)的重要主題，以改革創(chuàng)新為要求進(jìn)行模式選擇在全國(guó)上下已成為共識(shí)。如山西省晉中市從2002年開始，基本上是一年一項(xiàng)新制度，一年一個(gè)新舉措。針對(duì)越級(jí)上訪問題在全市實(shí)行信訪保證金制度即每年初，各縣（市、區(qū)）向市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組繳納1-2萬元信訪保證金；針對(duì)涉法信訪增多的實(shí)際，在全市信訪接待室設(shè)立了“信訪法律服務(wù)中心”，每天確保1-2名律師坐班接訪等。2005年，河北省邢臺(tái)市開創(chuàng)性地建立了“信訪超市”，就是集信訪接待、矛盾排調(diào)、法律援助、政策咨詢和“三農(nóng)”服務(wù)為一體，為廣大群眾提供全方位多層次的綜合性服務(wù)平臺(tái)，制定了管理辦法、測(cè)評(píng)辦法、服務(wù)導(dǎo)購(gòu)等，硬件建設(shè)做到“八聯(lián)一有”，軟件服務(wù)做到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，建立了由106名專職人員、178名兼職人員、2680名村級(jí)信訪協(xié)調(diào)員隊(duì)伍。河北省石家莊市紀(jì)委進(jìn)一步創(chuàng)新干部下訪模式，1998年6月建立全國(guó)第一支楊建制的“下訪工作隊(duì)”，明確工作隊(duì)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員組成、工作任務(wù)、工作機(jī)制，市工作隊(duì)為正縣級(jí)機(jī)構(gòu)，由17名同志組成，各縣（市、區(qū)）工作隊(duì)為正科級(jí)單位，由5-9名同志組成，分別由同級(jí)紀(jì)委1名副書記任隊(duì)長(zhǎng)、1名常委任副隊(duì)長(zhǎng)，堅(jiān)持帶案下訪、經(jīng)常巡訪、聯(lián)合下訪方式，就地化解矛盾、解決問題。

三、基層信訪工作模式的創(chuàng)新方向

雖然目前基層信訪工作模式眾多，但模式創(chuàng)新仍有較大空間，創(chuàng)新活動(dòng)仍在持續(xù)深入。做好當(dāng)前基層信訪工作模式創(chuàng)新工作，必須樹立正確的創(chuàng)新觀，確立科學(xué)的創(chuàng)新思維，才能創(chuàng)造行之有效的新模式。

（一）找準(zhǔn)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)?；鶎有旁L工作流程長(zhǎng)，節(jié)點(diǎn)多，內(nèi)容多，既包括源頭化解、暢通渠道、矛盾排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、干部下訪、督查督辦、思想疏導(dǎo)、人員穩(wěn)控、責(zé)任落實(shí)、夯實(shí)基層等工作流程，又包括重復(fù)訪、赴京訪和赴京非正常上訪等重要內(nèi)容，其中創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)也非常豐富。如上海市徐匯區(qū)從創(chuàng)新工作方式和工作手段入手，不斷加快信息化和規(guī)范化進(jìn)程，積極構(gòu)建“一體化”信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)完成網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢等一系列信訪工作，并設(shè)臵了信息定位功能，可將某個(gè)時(shí)段的信訪量的地域分布在GIS上展示、分析和綜合，做到“一日受理，一日反饋”，信訪業(yè)務(wù)辦理教育大為提高，減少了越級(jí)訪、重復(fù)訪。為了提高信訪終結(jié)的效果和約束力，2006年上海市公示環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)立信訪公示制度，以維護(hù)公序良俗，維護(hù)信訪秩序。

（二）整合創(chuàng)新資源。模式創(chuàng)新不僅僅是一種思路，一種設(shè)想，一種機(jī)制，更是一套具體措施，必須整合資源，全力推進(jìn)，才能增強(qiáng)創(chuàng)新效果。如湖北省在構(gòu)建大信訪格局方面把重點(diǎn)放在三級(jí)聯(lián)合接訪中心的建設(shè)和管理上，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一集中接訪，統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制（統(tǒng)一登記，分類接訪，綜合協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，督辦落實(shí)），統(tǒng)一工作管理（日常管理、工作考勤、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，信訪通報(bào)，工作調(diào)度，綜合協(xié)調(diào)，績(jī)效考核等），并完善信訪政務(wù)公開機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制、創(chuàng)新示范機(jī)制、督辦落實(shí)機(jī)制、信訪終結(jié)機(jī)制、信訪問責(zé)機(jī)制，從而構(gòu)建信訪工作新格局。

（三）明確創(chuàng)新目標(biāo)。任何一項(xiàng)模式創(chuàng)新，都必須事先設(shè)定一個(gè)目標(biāo)體系，圍繞這個(gè)目標(biāo)周密部署，強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)。如青島市為了打造一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，以創(chuàng)新的精神扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建高素質(zhì)隊(duì)伍”活動(dòng)，創(chuàng)造了“信通訪和”品牌，該品牌獲省級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作“創(chuàng)新獎(jiǎng)”，被評(píng)為市級(jí)機(jī)關(guān)名牌，并得到國(guó)家信訪局充分肯定。哈爾濱動(dòng)力區(qū)為了做好新形勢(shì)下的信訪工作，積極創(chuàng)新社區(qū)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，建立了四級(jí)社區(qū)信訪工作體系，即區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，街道信訪協(xié)調(diào)委員會(huì)，社區(qū)信訪接待中心，居民小組信訪聯(lián)絡(luò)員。

（四）增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)效。能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是衡量基層信訪工作模式創(chuàng)新最基本的要求。也就是說，任何一項(xiàng)基層信訪工作創(chuàng)新，都必須以注重實(shí)效為要求，不能搞徒有虛名的空殼。如河北省開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為了企業(yè)信訪工作，積極推進(jìn)工作創(chuàng)新，堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)到位、制度落實(shí)到位、群眾訴求解決到位，集團(tuán)公司信訪辦不斷擴(kuò)充，已配備10名工作人員；全礦區(qū)575個(gè)基層區(qū)科建立了信訪調(diào)解小組，共有1977名專兼職信訪工作人員。湖北省枝江市為方便群眾反映問題，適時(shí)開通“民情365”服務(wù)熱線，明確工作責(zé)任、工作目標(biāo)、工作要求，建立了《“民情365”熱線管理制度》、《受理工作制度》、《承辦工作制度》、《反饋制度》、《保密制度》、《獎(jiǎng)懲制度》等一系列規(guī)章制度，確保群眾反映的問題件件有回音，樁樁能落實(shí)。

第二篇：信訪工作實(shí)踐創(chuàng)新

信訪工作實(shí)踐創(chuàng)新

劉建軍

2013年第10期 ——政治建設(shè)

暢通信訪渠道，化解信訪矛盾，是維護(hù)人民群眾利益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提。去年以來，孝昌縣針對(duì)信訪維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，探索構(gòu)建新時(shí)期信訪工作大格局，在破解信訪難題和維護(hù)群眾合法權(quán)益上取得了較好成效。

一、創(chuàng)新信訪工作的探索實(shí)踐

（一）重首訪，在管理上建立信訪責(zé)任倒查機(jī)制。這是按照屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，建立由各地、各部門或工作人員對(duì)處理群眾來信來訪負(fù)有直接責(zé)任的一種制度，被問到的第一單位和第一人員即為首訪責(zé)任單位和責(zé)任人。責(zé)令全縣無論是否涉及本單位或?qū)儆趥€(gè)人分內(nèi)的信訪事項(xiàng)，首問責(zé)任人都必須熱情接待，對(duì)屬于自己或所在部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，一律負(fù)責(zé)到底；對(duì)不屬于自己或所在部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，須及時(shí)聯(lián)系相關(guān)職能部門或告知來訪人具體負(fù)責(zé)處理人員和部門的辦公地點(diǎn)，決不準(zhǔn)一說了之或一推了之，要求真正做到“人好找、門好進(jìn)、事好辦”。凡屬重大信訪事項(xiàng)，要求當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人直接批辦，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、查辦事項(xiàng)，要求主要負(fù)責(zé)人隨時(shí)了解掌握查辦案件落實(shí)情況和存在問題，認(rèn)真按期審核和報(bào)告辦理結(jié)果，防止查辦事項(xiàng)的積壓、延誤、漏辦。對(duì)漠視群眾利益、推諉逃避責(zé)任的單位和工作人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)弄虛作假或未及時(shí)報(bào)告辦理結(jié)果而造成嚴(yán)重后果或不良影響的，追究有關(guān)人員相應(yīng)責(zé)任；對(duì)頂著不辦、為政不公、不作為、亂作為行為追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。若在規(guī)定期限內(nèi)不能辦結(jié)要求及時(shí)向縣分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告辦理進(jìn)展情況。首訪責(zé)任倒查機(jī)制的建立，基層一崗雙責(zé)得到充分履行，通過關(guān)口前移，摸底排查，信訪源頭治理工作取得顯著成效，絕大部分信訪問題化解在基層。2012年，全縣全年總信訪件1365件，其中村（社區(qū)）解決信訪問題908個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決信訪問題389件，分別占信訪件的67%、28%。

（二）重化解，在創(chuàng)新上探索矛盾大調(diào)解機(jī)制。成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)、政法委書記任副組長(zhǎng)，綜治辦和信訪局等21個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的矛盾糾紛人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)調(diào)處中心，并明確為政法委管理的常設(shè)正科級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合、督查、調(diào)解庭等8個(gè)科室。中心工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，賦予直接受理、分流指派、調(diào)處調(diào)度、調(diào)處監(jiān)督和“一票否決”建議等五項(xiàng)職權(quán)。中心按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”原則，對(duì)全縣范圍內(nèi)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和化解進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)和責(zé)任分解。為全面提高信訪效率，公開上墻了責(zé)任包保、掛牌督辦等12項(xiàng)制度。配套設(shè)立了由60多名醫(yī)學(xué)、法學(xué)組成的專家咨詢委員會(huì)，實(shí)行免費(fèi)點(diǎn)將服務(wù)，最大限度滿足調(diào)解需求。大調(diào)節(jié)機(jī)制的建立，通過第三方進(jìn)行有效調(diào)解，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，堵塞黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部被纏訪現(xiàn)象幾乎為零。與去年同期相比，孝昌縣到市赴省進(jìn)京上訪人次降幅均在80%以上。

（三）重防范，在督導(dǎo)上建立信訪維穩(wěn)例會(huì)機(jī)制。為增強(qiáng)信訪工作的前瞻性和針對(duì)性，建立了信訪分析研判月例會(huì)制度。主要聽取責(zé)任單位情況匯報(bào)，分析全縣信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)，梳理排查突出問題，研究穩(wěn)控化解措施，安排部署下一階段信訪維穩(wěn)工作，最后形成會(huì)議決議。在研判內(nèi)容上，規(guī)定日常掌握的信息、基層上報(bào)的信息、重大決策出臺(tái)與實(shí)施可能產(chǎn)生的信訪問題以及有關(guān)媒體輿情等作為分析研判主要內(nèi)容。在方式方法上，明確信訪總體情況

分析與個(gè)案分析相結(jié)合方式進(jìn)行,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效地分析研判信訪突出問題的成因、特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)，把可能引發(fā)越級(jí)上訪、大規(guī)模集體上訪及群體性事件超前化解在初始狀態(tài)。在組織形式上，明確了縣聯(lián)席辦例會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門例會(huì)、特殊時(shí)期例會(huì)、即時(shí)例會(huì)等四種例會(huì)形式。去年，縣委主持召開信訪維穩(wěn)例會(huì)13場(chǎng)次，研判信訪突出問題15宗；縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究部署信訪維穩(wěn)工作5場(chǎng)次。

（四）重民意，在流程上建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。制定出臺(tái)《關(guān)于孝昌縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見》，配套設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策出臺(tái)、重要項(xiàng)目實(shí)施前置程序。對(duì)征地拆遷、企業(yè)改制、公益事業(yè)等事關(guān)群眾切身利益或重大決策事項(xiàng)，都納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)之初，縣分管負(fù)責(zé)人牽頭，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直部門組成專班，深入群眾廣泛征求意見和建議，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)地制定防范方案，并綜合考慮改革力度、發(fā)展速度和群眾承受度，對(duì)符合群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但超出群眾承受能力的決策暫緩，防止引發(fā)新矛盾。去年，共評(píng)估24個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，其中16項(xiàng)準(zhǔn)予實(shí)施，6項(xiàng)暫緩實(shí)施，2項(xiàng)不予實(shí)施。去年全縣沒有因項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生一起越級(jí)群體性事件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）必須深刻認(rèn)識(shí)信訪問題存在的客觀性，積極化解。信訪問題由來已久，并將長(zhǎng)期存在。它反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展過程中的差異性、不平衡性；反映了矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中，舊的矛盾消除了，新的矛盾又會(huì)產(chǎn)生，在矛盾的化解與產(chǎn)生中推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。信訪問題的客觀存在并且越來越復(fù)雜，是構(gòu)建和諧社會(huì)的暗礁，我們必須高度重視，以創(chuàng)新的思維和理念積極應(yīng)對(duì)，妥善化解。

（二）必須深刻洞悉信訪問題的復(fù)雜性，綜合施治。當(dāng)前信訪問題大多牽涉面廣、時(shí)間空間跨度大、涉及部門多，成因復(fù)雜。有效化解這些問題，需要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證、懲處等辦法，把各相關(guān)部門和社會(huì)力量動(dòng)員和組織起來，綜合施治。

（三）必須深刻把握信訪工作的規(guī)律性，健全機(jī)制。信訪工作是有規(guī)律可循的，把握信訪工作的內(nèi)在規(guī)律，輔以相應(yīng)的制度保障，才能夠確保信訪工作在正確渠道健康運(yùn)行。比如，初信初訪是處訪的關(guān)鍵，反應(yīng)速度快，解決問題及時(shí)，信訪問題完全可以得到妥善解決。孝昌縣以村（社區(qū)）為前哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處室為基礎(chǔ)，以信訪工作倒查制度保證初信初訪處理到位，防止問題復(fù)雜化和矛盾上交，較好地把握了信訪工作規(guī)律。

（四）必須深刻理解信訪工作的科學(xué)性，以人為本。信訪工作一方面關(guān)系著黨和政府的形象，另一方面關(guān)系著群眾的利益，是彌補(bǔ)社會(huì)制度缺陷、平衡各種利益關(guān)系的特殊渠道。堅(jiān)持以人為本，解決群眾合理訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是信訪工作最基本的價(jià)值定位。整個(gè)信訪過程應(yīng)是科學(xué)應(yīng)對(duì)、科學(xué)判斷、科學(xué)解決的過程。孝昌縣建立的信訪工作大格局，從村(社區(qū))矛盾糾紛必須事先調(diào)解，調(diào)解不好逐級(jí)代辦，到縣級(jí)信訪接待辦理中心集中受理，輔之以領(lǐng)導(dǎo)每日值班接處訪、主動(dòng)約訪等措施，把群眾利益放在首位，體現(xiàn)了信訪工作內(nèi)在的科學(xué)性。■

（作者系中共孝昌縣委書記）

第三篇：人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實(shí)踐

校企合作育人的“312” 工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐

摘要：結(jié)合湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐，從人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新背景、創(chuàng)新思路以及實(shí)踐措施等方面進(jìn)行了可借鑒性的探討。關(guān)鍵詞：校企合作

人才培養(yǎng)模式

創(chuàng)新與實(shí)踐

湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)以校企合作為平臺(tái)、工學(xué)結(jié)合為主線、學(xué)生的素質(zhì)與能力培養(yǎng)為核心，積極開展工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，與企業(yè)進(jìn)行校企深度融合，經(jīng)過幾年的創(chuàng)新與實(shí)踐，共同探索出了“校企合作育人的‘312’工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和社會(huì)的多贏。

一、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新背景

（一）電子商務(wù)專業(yè)人才供求不平衡、不匹配

近幾年來，電子商務(wù)迅速發(fā)展已引起了人們的廣泛關(guān)注，中國(guó)電子商務(wù)研究中心正式發(fā)布《2010中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2010年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易額已達(dá)4.5萬億，國(guó)內(nèi)網(wǎng)上零售的用戶規(guī)模達(dá)1.58億人，個(gè)人網(wǎng)店的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了1350萬家，未來10年將有1萬億資金投入到電子商務(wù)，由此將會(huì)引發(fā)超過200萬的電子商務(wù)人才缺口。但目前我國(guó)電子商務(wù)人才市場(chǎng)的基本現(xiàn)狀是：一方面，專業(yè)大型電子商務(wù)公司和中小企業(yè)的電子商務(wù)部門，不能按要求招聘到足夠的“熟練工”。為應(yīng)付需要，有超過半數(shù)的是從其他專業(yè)或行業(yè)改行的，素質(zhì)和能力明顯偏弱，并已成為當(dāng)前制約我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，熟練的電子商務(wù)專業(yè)人才有嚴(yán)重供不應(yīng)求的現(xiàn)象，且缺口很大；另一方面，各大專院校尤其是普通高校電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率，低的不超過50%，高的也不到85%，不少畢業(yè)生學(xué)非所用，甚至畢業(yè)即等于失業(yè)，出現(xiàn)了不適應(yīng)電子商務(wù)實(shí)際需要的所謂“專業(yè)人才”供過于求的問題。我院電子商務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生也不能獨(dú)善其身，就業(yè)率低，就業(yè)質(zhì)量不高，招生規(guī)模下滑，專業(yè)生存形勢(shì)嚴(yán)峻，改革迫在眉睫。

（二）專業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差

結(jié)合我院電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)際情況來看，專業(yè)教育教學(xué)存在課程之間缺乏橫向聯(lián)系、理論課與實(shí)踐課相互分離、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際不符、教師雙師素質(zhì)不高等問題，其根源主要是課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致、實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與崗位標(biāo)準(zhǔn)不一致、實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與崗位標(biāo)準(zhǔn)不一致以及教師素質(zhì)與雙師結(jié)構(gòu)不一致。教學(xué)中的教學(xué)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了偏差，人才培養(yǎng)的質(zhì)量達(dá)不到企業(yè)的要求，學(xué)校與企業(yè)無法有效對(duì)接和統(tǒng)一。

（三）內(nèi)涵式發(fā)展之路推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新

學(xué)校發(fā)展現(xiàn)由外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從示范申報(bào)到示范建設(shè)，再到人才培養(yǎng)水平評(píng)估都體現(xiàn)了人才培養(yǎng)質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)，相應(yīng)的也出臺(tái)了一系列的有關(guān)校企合作和人才培養(yǎng)質(zhì)量工程的政策文件。湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院也提出了“要解放思想，推動(dòng)實(shí)際工作為出發(fā)點(diǎn)，以學(xué)生得實(shí)惠，專業(yè)教育教學(xué)為核心”的工作思路，為項(xiàng)目改革創(chuàng)新提高了政策環(huán)境和支持。

二、才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的目標(biāo)

依托行業(yè)企業(yè)、面向社會(huì)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，優(yōu)化原有的2+1工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)機(jī)制，搭建一個(gè)校企深度融合的平臺(tái)，使企業(yè)真正參與到人才培養(yǎng)的全過程中來，成為名副其實(shí)的辦學(xué)主體之一，與學(xué)校一道形成辦學(xué)的雙主體，共同完成人才培育工作。而且在人才培育的過程中，既要考慮電子商務(wù)行業(yè)通用要求，夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生的基本素質(zhì)和職業(yè)通用能力，解決學(xué)生以后就業(yè)的廣泛性和職業(yè)的可發(fā)展性，同時(shí)又要考慮企業(yè)的具體要求，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)個(gè)性能力和崗位拓展綜合能力，解決就業(yè)的零距離，分階段對(duì)學(xué)生能力進(jìn)行提升，使學(xué)生既具備必需的理論水平，又具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，動(dòng)手操作能力，解決實(shí)際管理問題的能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的思路及措施

（一）人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的思路及措施

優(yōu)化原來的2+1人才培養(yǎng)模式，建立校企深度合作的平臺(tái)，變一元辦學(xué)主體為二元辦學(xué)主體，雙方各承擔(dān)相應(yīng)的人才培養(yǎng)任務(wù)，共同完成人才培養(yǎng)工作。整個(gè)人才培養(yǎng)工作按照職業(yè)通用能力、職業(yè)個(gè)性能力和綜合拓展能力對(duì)應(yīng)分階段來培養(yǎng)，同時(shí)調(diào)整課程體系。

（二）人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的措施

1、建立校企合作、工學(xué)結(jié)合的機(jī)制體制，構(gòu)建建立校企合作平臺(tái)

按照校企合作辦學(xué)指定思想，建設(shè) “兩層機(jī)構(gòu)、五個(gè)方面”的校企合作機(jī)制體制。兩個(gè)機(jī)構(gòu)為電子商務(wù)校企合作委員會(huì)和電子商務(wù)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)；五個(gè)方面為校企共同進(jìn)行專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)模式和課程體系改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立健全系級(jí)校企合作管理制度，逐步建立校企合作、工學(xué)結(jié)合的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

2、校企合作形式與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

充分發(fā)揮電子商務(wù)校企合作委員會(huì)和電子專業(yè)建設(shè)委員會(huì)的作用，根據(jù)專業(yè)發(fā)展需求，不斷拓寬合作領(lǐng)域，積極尋求合適的合作途徑與方法，逐漸豐富合作內(nèi)容。以人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)為紐帶，積極尋求校企雙方的利益結(jié)合點(diǎn)。幾年來，我們與企業(yè)建立了人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的校企合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐中，按照校企合作教學(xué)總體安排，學(xué)生先在學(xué)校完成三學(xué)期的基本素質(zhì)和職業(yè)通用能力培養(yǎng)，第四學(xué)期本學(xué)期電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生到校企合作企業(yè)接受一學(xué)期的訂單培養(yǎng)。此次訂單培養(yǎng)開設(shè)的課程以及教學(xué)實(shí)施計(jì)劃由校企雙方共同制訂，教師均由企業(yè)的能工巧匠和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，每天上午理論教學(xué)，下午實(shí)訓(xùn)，進(jìn)行工學(xué)交替。教學(xué)過程中他們制作教案、電子課件、授課計(jì)劃，布置和批改項(xiàng)目化作業(yè)，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，組織考試考核并給出考核結(jié)果，出色的完成了全部教學(xué)活動(dòng)。學(xué)生在企業(yè)真實(shí)的崗位上，以網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)廣告制作、客戶溝通、商務(wù)談判、商務(wù)禮儀等真實(shí)的任務(wù)驅(qū)動(dòng)，做真的、真的做，真正實(shí)現(xiàn)做中學(xué)、學(xué)中做，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、做合一。通過一學(xué)期的訂單培養(yǎng)，學(xué)生完成了企業(yè)學(xué)習(xí)任務(wù)，順利通過了企業(yè)的全部考核，領(lǐng)到了校企聯(lián)合頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書，隨后將在企業(yè)進(jìn)行帶薪頂崗實(shí)習(xí)，全部實(shí)現(xiàn)預(yù)就業(yè)。

三、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的成果

1、人才培養(yǎng)質(zhì)量大幅提高，學(xué)生適崗時(shí)間大大縮短，企業(yè)對(duì)學(xué)生的滿意度大大提高。在該模式下，企業(yè)成為真正的辦學(xué)主體，整個(gè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)保持一致，避免了教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)。三個(gè)階段培養(yǎng)的學(xué)生能力由職業(yè)通用能力到職業(yè)個(gè)性能力再到崗位拓展綜合能力，學(xué)生的身份也由學(xué)員到學(xué)徒再到員工，能力階梯遞進(jìn)，前后連貫，畢業(yè)生質(zhì)量明顯提高。企業(yè)對(duì)學(xué)生非常滿意，希望與學(xué)校長(zhǎng)期合作。

2、學(xué)生對(duì)人才培養(yǎng)模式評(píng)價(jià)好。該模式培養(yǎng)出來的能力突出，成長(zhǎng)空間大，收入不菲。如2011年初將2009級(jí)電子商務(wù)專業(yè)的55名學(xué)生送到了校企合作公司，有的學(xué)生上崗的當(dāng)月就創(chuàng)造了良好的工作業(yè)績(jī)，獲得9000多元的報(bào)酬。經(jīng)過8個(gè)月的實(shí)踐鍛煉，已經(jīng)有多名學(xué)生被提升為基層主管，學(xué)生平均月收入在4000元以上。往屆的畢業(yè)生中有些已經(jīng)成為公司中層主管?？v觀最近的幾屆畢業(yè)生，盡管他們最終有少數(shù)沒有繼續(xù)留在校企合作企業(yè)就業(yè)發(fā)展，但他們有些是被其他公司以更高的薪酬和職位挖走了，有些主動(dòng)應(yīng)聘到其他公司跟好的職位，而且發(fā)展都很好，因?yàn)槲覀冞x擇的校企合作企業(yè)是電子商務(wù)行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)，對(duì)整個(gè)行業(yè)具有帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，所以來校企合作企業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生深受同行企業(yè)的歡迎。學(xué)生一致感謝學(xué)校能夠給他們提供這樣一個(gè)教、學(xué)、做合一的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，使他們快速成長(zhǎng)，獲得這樣好的工作和發(fā)展機(jī)會(huì)。

3、整合了社會(huì)資源，改善了辦學(xué)條件。該模式把企業(yè)變成了名副其實(shí)的辦學(xué)主體，把企業(yè)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家和技術(shù)骨干整合為我們的師資隊(duì)伍，把企業(yè)的生產(chǎn)性場(chǎng)地整合為我們的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)了我們的辦學(xué)實(shí)力，改善了辦學(xué)條件，也為學(xué)校節(jié)約了資金。

四、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的推廣價(jià)值

本人才培養(yǎng)模式通過運(yùn)行切實(shí)科學(xué)，成果的探索出了校企深度融合的體制機(jī)制，合作運(yùn)行的內(nèi)容、方式方法及運(yùn)行機(jī)制，把雙主體辦學(xué)變成了現(xiàn)實(shí)，形成了有中國(guó)特色的雙元制人才培養(yǎng)模式，對(duì)相關(guān)專業(yè)群乃至校企深度融合提供了參考和借鑒作用。

參考文獻(xiàn)： 〔1〕[2]劉曉培.校企合作人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新探索[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（17）.〔2〕程光旭.努力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式改革的新突破[J].中國(guó)高等教育,2009,(1).徐斌華，男。1974年9月出生，湖北孝昌人，碩士研究生，院副教授，高級(jí)物流師，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流學(xué)院副院長(zhǎng)；研究方向：企業(yè)改革、高職教學(xué)研究。

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第四篇：自治區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新信訪工作模式

自治區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新信訪工作模式

新疆新聞在線網(wǎng)1月18日消息：近幾年來，自治區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)信訪案件逐年遞增的趨勢(shì)，從新疆的區(qū)情出發(fā)，開創(chuàng)了“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查”的信訪工作新模式，進(jìn)一步密切了與人民群眾的聯(lián)系，拓寬和增強(qiáng)了監(jiān)督工作的渠道和效果。

2005年1月至10月底，自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳信訪處共收到群眾來信2548件、轉(zhuǎn)辦全國(guó)人大信訪件687件、接聽解答投訴、涉訪電話919人次，接待群眾來訪5486批次9467人次，解決了一些群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。人大常委會(huì)堅(jiān)持把信訪工作情況納入常委會(huì)重要議事日程，建立健全了辦信制度、來訪接待制度、來訪須知、文明信訪“七不準(zhǔn)”、重要信訪快報(bào)、摘報(bào)和重大案件上報(bào)、督查催辦、審查結(jié)案、回執(zhí)回訪答復(fù)、定期通報(bào)信訪案件辦理情況、信訪統(tǒng)計(jì)報(bào)表等制度，嚴(yán)格實(shí)行了信訪首問責(zé)任制。2005年，自治區(qū)人大常委會(huì)圍繞群眾反映比較強(qiáng)烈的農(nóng)村土地承包糾紛、城鎮(zhèn)房屋拆遷、中小學(xué)教育亂收費(fèi)、違法行政、拖欠民工工資等問題進(jìn)行了信訪信息綜合分析，并將其納入執(zhí)法檢查或人大代表視察調(diào)研的范疇，積極為自治區(qū) 1

人大代表依法履行職權(quán)服務(wù)。

自治區(qū)人大常委會(huì)每年都選擇一些信訪老大難案件，組成聯(lián)合督查組，主動(dòng)下訪督促解決。2005年6月，烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)12戶牧民聯(lián)名反映與烏魯木齊柏青公司草場(chǎng)糾紛問題。自治區(qū)人大常委會(huì)副主任達(dá)列力汗〃馬米汗作出批示，自治區(qū)人大常委會(huì)組成聯(lián)合調(diào)查組，先后兩次深入薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)和甘溝鄉(xiāng)草場(chǎng)牧區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)督辦，使問題得到了解決。自治區(qū)人大常委會(huì)還引入了人大代表參與信訪的辦法，通過組織代表對(duì)自治區(qū)公檢法等部門辦理全國(guó)人大轉(zhuǎn)辦和自治區(qū)人大常委會(huì)交辦的信訪案件情況進(jìn)行視察、聽取辦理情況報(bào)告、旁聽法院審理案件和評(píng)議兩院工作等形式，督促司法部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪案件的辦理力度，為代表知情參政創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)。

第五篇：當(dāng)前基層信訪工作存在的問題（最終版）

當(dāng)前基層信訪工作存在的問題、成因及對(duì)策

一、當(dāng)前基層信訪工作形勢(shì)及存在的突出問題

（一）信訪現(xiàn)狀與特點(diǎn)。以***為例，近幾年信訪形勢(shì)主要呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀與特點(diǎn)：

1、信訪總量居高不下，仍呈上升趨勢(shì)。信訪量雖有上下波動(dòng)，但仍維持在較高態(tài)勢(shì)。信訪內(nèi)容以求決類為主。人民群眾迫切要求解決諸如就業(yè)、就學(xué)、安置、補(bǔ)償、養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等工作、生活中的現(xiàn)實(shí)問題。

2、群體信訪十分突出，規(guī)模擴(kuò)大。群眾集體上訪有較大幅度上升，規(guī)模擴(kuò)大。群眾聯(lián)名來信增多。

3、無序上訪問題突出，處理難度較大。群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪已成趨勢(shì)，情緒激烈，社會(huì)負(fù)面影響較大。

4、信訪老戶纏訪問題，牽涉大量人力物力。信訪老戶，雖人數(shù)不多，但工作難度大。部分信訪老戶是無理取鬧者，他們以上訪為業(yè)。這些信訪老戶牽涉有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門和機(jī)關(guān)單位大量的時(shí)間、精力和物力。

5、群眾擇機(jī)信訪，造成工作反復(fù)。擇機(jī)信訪防不勝防，造成的政治影響較大，雖然各部門十分重視，但仍發(fā)生一些意外事件。信訪形式除傳統(tǒng)的走訪和書信外，電話、電子郵件、特快專遞等快速遞交的信訪形式不斷增多，串聯(lián)群訪、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時(shí)有發(fā)生。

6、涉法信訪問題，分流較難。人民群眾遇到生產(chǎn)生活中的問題，求助于政府解決的機(jī)率仍較高，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和依法解決矛盾和問題的比例還較低。

（二）群眾來信來訪反映的突出問題及人員結(jié)構(gòu)。近幾年來，鄖西縣的信訪問題大致可歸6類：一是企業(yè)改制方面信訪問題。主要反映企業(yè)改制中存在的各種問題，約占信訪總量的15%。二是城市拆遷安置、征地補(bǔ)償問題。主要反映舊城拆遷改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安置過渡等問題等，約占信訪總量的20%。三是涉法信訪問題。約占信訪總量的35%。四是城市和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活問題。約占信訪總量的15%。五是勞資糾紛問題。近幾年，隨著高速公路等一批重點(diǎn)工程的興建，勞資糾紛問題比較突出，約占信訪總量的10%。六是歷史遺留問題。由于歷史原因產(chǎn)生的一些遺留問題，占信訪總量的5%左右。分析今年第一季度來信來訪人員構(gòu)成，農(nóng)民占51.4%，企業(yè)職工占17.2%，教師占2.3%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員占10.5%，退役軍人占2.7%，干部占1.3%，其他占14.7%，（三）當(dāng)前信訪工作、信訪部門存在的突出問題和困難。一是新《信訪條例》實(shí)施的初步階段，有些工作措施落實(shí)不到位。如：《信訪條例》中規(guī)范上訪人行為、“六個(gè)不得”、黨政信訪部門的“三個(gè)不受理”和“三級(jí)終結(jié)”程序在實(shí)際工作中落實(shí)較難，信訪秩序不夠規(guī)范。二是信訪部門內(nèi)外部環(huán)境有待改善。信訪干部力量與信訪總量嚴(yán)重失衡，信訪干部長(zhǎng)年處于疲憊狀態(tài)。信訪部門工作環(huán)境不優(yōu)，“聯(lián)合接訪中心”亟需建立。信訪干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不夠規(guī)范。如：在“群眾來訪接待中心”建設(shè)上，基層沒有統(tǒng)一模式可用，特別是與“中心”相配套的設(shè)施布局、機(jī)制完善、制度建立等方面，基層只能根據(jù)自身情況“摸著石頭過河”，從而影響了整項(xiàng)工作的進(jìn)展。四是“四項(xiàng)制度”落實(shí)上力度不夠。體現(xiàn)在某些部門和領(lǐng)導(dǎo)身上，講的多，落實(shí)的少；行動(dòng)的多，富有成效的少，工作的銜接不夠，信息溝通不夠等。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)和重視支持力度不夠，接待處理信訪問題的水平有待提高。五是對(duì)工作的督辦落實(shí)不夠。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度沒有真正落到實(shí)處。

二、成因

（一）認(rèn)識(shí)不到位，沒有把信訪工作作為社會(huì)穩(wěn)定的重要長(zhǎng)期工作來對(duì)待。有些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下的信訪工作。做好信訪工作關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，必須以構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)和理解信訪工作的重要性，增強(qiáng)做好信訪工作的緊迫感和使命感。

（二）責(zé)任不到位，沒有很好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。沒下功夫研究提高正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，沒有很好地發(fā)揮行政復(fù)議工作，在解決行政糾紛方面的作用，沒有很好地發(fā)揮和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“矛盾調(diào)處中心”和村、居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的作用和責(zé)任，沒有真正落實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任，存在責(zé)任主體模糊，責(zé)任界限不清，權(quán)利和義務(wù)不明確，沒有形成重責(zé)任、抓落實(shí)的良好氛圍。

（三）調(diào)處不徹底，沒有嚴(yán)格按照處理信訪問題標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。一是處理信訪問題缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，沒有按照“依據(jù)充分，事實(shí)清楚，處理準(zhǔn)確，結(jié)論落實(shí)，材料齊備，手續(xù)完善”的基本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是沒有按信訪問題“三級(jí)終結(jié)”程序執(zhí)行，導(dǎo)致工作反復(fù)；三是沒有做深入細(xì)致的思想工作，反映的問題雖得到了基本答復(fù)，但沒有從信訪人內(nèi)心深處得到教育、疏導(dǎo)，思想轉(zhuǎn)化不夠；四是初信初訪重視不夠，處理不及時(shí)；五是無理鬧訪、纏訪打擊不夠，措施不力，嚴(yán)重影響信訪工作正常開展。

（四）機(jī)制不健全，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。缺乏配套的信訪工作機(jī)制，缺乏完備的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，缺少明確的責(zé)任體系和信訪工作程序?；鶎有旁L人員不齊，兼的多，專的少，有的社區(qū)、村委會(huì)沒有信訪工作人員和信息員，有的單位信訪工作有名無實(shí)，工作程序、人員不到位，形成虛設(shè)。

三、對(duì)策與建議

（一）對(duì)策

1、堅(jiān)持“公開、公平、公正”的施政原則，從根本上減少不公平的因素，完善和落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。將公開、公平、公正原則，貫穿于施政的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少各類因不公平而產(chǎn)生矛盾的因素。將勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效作為各級(jí)政府施政標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止因行政不當(dāng)、不力、不廉、不作為而引發(fā)的矛盾。將“合情、合理、合法”的要求，作為衡量工作得失重要依據(jù)。一是縣、鄉(xiāng)黨政一把手負(fù)總責(zé)，是信訪工作第一責(zé)任人，分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，是直接責(zé)任人，班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，處理分管范圍內(nèi)信訪問題，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，包干到底。二是縣、鄉(xiāng)班子會(huì)每季度研究一次信訪工作，聽取信訪工作匯報(bào)。三是配套制度建設(shè)，建立信訪工作例會(huì)制度，研究解決信訪突出問題；建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理疑難信訪案件；建立信訪督辦制度，及時(shí)督辦重大信訪查處，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。四是建立領(lǐng)導(dǎo)閱批和處理群眾來信，加大上級(jí)交辦件過問處理，督辦落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)辦理情況的回告工作。五是堅(jiān)持接訪、下訪、回訪相結(jié)合，建立接訪、下訪、回訪工作制度，縣政府每月至少接訪一次，下訪一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)按《條例》要求也要進(jìn)行接訪，每月至少接訪二次，下訪二次。六是建立嚴(yán)格的信訪工作責(zé)任追究制，對(duì)因工作不力、失職釀成重大信訪案件，造成后果的要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2、堅(jiān)持“預(yù)防、排查、化解”的信息原則，從源頭上控制矛盾發(fā)生，完善和落實(shí)信訪問題的預(yù)防、排查機(jī)制。要建立“預(yù)防、排查、化解”社會(huì)矛盾控制機(jī)制，做到?jīng)Q策科學(xué)、信息準(zhǔn)確、關(guān)口前移、超前防范。一是堅(jiān)持定期或不定期地排查調(diào)處矛盾糾紛和信訪問題。對(duì)排查出的信訪苗頭和因素，逐項(xiàng)登記，建立臺(tái)帳，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)化解。二是健全基層信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息渠道暢通。三是建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對(duì)可能出現(xiàn)的集體訪、越級(jí)訪的苗頭，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，果斷處置。四是堅(jiān)持接訪、下訪、回訪相結(jié)合的原則，開門接訪，主動(dòng)約訪，帶案下訪，上門回訪，努力控制信訪工作成本，同人民群眾零距離接觸。

3、堅(jiān)持“依法、及時(shí)、就地”的效率原則，從環(huán)節(jié)上減少信訪事態(tài)的擴(kuò)大，完善和落實(shí)信訪問題的受理、督辦機(jī)制。一是提高初信初訪一次性辦結(jié)率。制定初信初訪受理、交辦、回告制度和首辦負(fù)責(zé)制，防止事態(tài)擴(kuò)大。二是著力提高老訪戶穩(wěn)控和消號(hào)率，建立老訪戶包案責(zé)任制。三是盡快建立“聯(lián)合接訪中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居委會(huì)）要突出加強(qiáng)調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)，整合信訪、民政、綜治、司法等資源和力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直系統(tǒng)單位成立“矛盾調(diào)處中心”，負(fù)責(zé)長(zhǎng)年矛盾調(diào)解工作，真正把矛盾解決在基層，要深入村、組，深入矛盾點(diǎn)，深入農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)處、解決，綜合發(fā)揮作用，確保發(fā)現(xiàn)一件，調(diào)處一件，成功一件；村、居委會(huì)完善治調(diào)委員會(huì)工作，發(fā)揮人民調(diào)解作用，把矛盾消滅在基層。

4、堅(jiān)持“合情、合理、合法”的結(jié)論原則，在結(jié)論后遏制矛盾反彈，完善和落實(shí)信訪問題復(fù)查、復(fù)核制度。一是落實(shí)時(shí)回訪制度。對(duì)信訪事項(xiàng)處理結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)信訪當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解信訪當(dāng)事人思想情況，掌握其思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)性地做思想政治工作，達(dá)到增進(jìn)理解、諒解、情緒穩(wěn)定的目的。要認(rèn)真地對(duì)信訪人周邊群眾進(jìn)行回訪，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持。二是落實(shí)復(fù)查、復(fù)核制度。按照復(fù)查、復(fù)核程序，實(shí)行信訪件三級(jí)辦結(jié)制，所辦的信訪案件，經(jīng)得起上級(jí)復(fù)核，經(jīng)得起聽證，經(jīng)得起歷史檢查，經(jīng)過復(fù)核過的信訪事項(xiàng)，堅(jiān)決不予受理，對(duì)無理纏訪擾亂信訪秩序行為嚴(yán)厲打擊。三是落實(shí)監(jiān)控制度。對(duì)處理結(jié)束后的信訪事項(xiàng)，落實(shí)好監(jiān)控責(zé)任人，為當(dāng)事人提供繕后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信訪當(dāng)事人思想上的和諧。

（二）建議

1、要制定出臺(tái)化解信訪突出問題具體實(shí)施辦法。如：按《信訪條例》規(guī)定，三級(jí)終結(jié)后，仍繼續(xù)纏訪的怎么辦？上訪人堅(jiān)持不按程序落實(shí)怎么辦？涉法涉訴信訪案件，進(jìn)入行政復(fù)議程序等不應(yīng)是黨政信訪部門受理的仍在黨政信訪部門糾纏的怎么辦等等，要明確具體的處理意見，以便基層開展工作。

2、要加大對(duì)基層信訪突出問題處理中的資金支持力度。如我縣“ 3.5”特大交通事故發(fā)生后，省市高度重視，但由于肇事者在車禍中已經(jīng)死亡，即使法院判決后，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療費(fèi)用、死難者家屬生活安置等資金難以落實(shí)到位。包括法院判決后難以以執(zhí)行到位和重大疾病需要救助的。對(duì)類似問題希望省、市能夠給予支持，安排專項(xiàng)基金，妥善化解一切突出信訪問題。

3、要上下銜接，統(tǒng)一口徑，共同做好工作。對(duì)一些已經(jīng)按有關(guān)政策得到解決的信訪問題，但信訪人要求過高還不滿意的，有可能赴京上訪的，應(yīng)該上下統(tǒng)一口徑做好信訪人工作。對(duì)基層已經(jīng)結(jié)論（特別是經(jīng)過“三級(jí)終結(jié)”）的或正在辦理的，上級(jí)機(jī)關(guān)不應(yīng)該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有“不予受理”的明確態(tài)度，以避免基層勸返再勸返，屢接屢訪，沒有盡頭。對(duì)已有明確結(jié)論意見而仍上訪不斷的典型信訪個(gè)案，上級(jí)可適時(shí)介入，采取聯(lián)合聽證等方法給予明確答復(fù)。

4、省、市要盡快成立復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，群眾信訪事項(xiàng)按程序三級(jí)終結(jié)，在實(shí)施過程中往往群眾到上級(jí)復(fù)查、復(fù)核而推三阻四，得不到受理，使老百姓身受其苦，從而導(dǎo)致矛盾激化。

5、要嚴(yán)厲打擊無理上訪且有違法行為人員。對(duì)少數(shù)無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅(jiān)決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導(dǎo)一片”的政治效果和法律效果。北京公安部門要落實(shí)治安“屬地管理”原則，信訪當(dāng)事人在北京滯留違法上訪鬧事，應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，依法處理，必要時(shí)可聯(lián)合辦案或向基層出具證據(jù)和處理意見，不能上推下卸，以免造成取證難，依法處理難。