第一篇：信訪工作創(chuàng)新

上海推廣“信訪大廳”聯(lián)合接待機制

上海市虹口區(qū)的沈惠珍反映要求補辦房產(chǎn)證的問題，從走進信訪大廳預(yù)約登記、等候接待，到完成信訪出來，僅花了約8分鐘。接待人員留下了她的地址，答應(yīng)她不管最后能不能開出房產(chǎn)證明，都會給她寄送一份答復(fù)說明。

幫助沈惠珍高效完成信訪的，正是上海市虹口區(qū)于2010年5月以來在上海市率先試點開展的信訪聯(lián)合接待機制。通過建立“信訪聯(lián)合接待大廳”，構(gòu)建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪工作模式，這一新機制方便了群眾，遏制了部門之間的扯皮、推諉，更提高了信訪辦理的效率，有效推進了信訪矛盾的化解。2011年，上海在全市范圍內(nèi)推廣這一信訪新機制。

“掛號問診式”大廳力求信訪“一站接待”

記者以反映問題之名探訪“信訪聯(lián)合接待大廳”看到，到這里信訪猶如到醫(yī)院大廳掛號問診：來訪者先到窗口預(yù)約登記，電腦“信訪業(yè)務(wù)系統(tǒng)”將其情況發(fā)送到相應(yīng)責任部門所在的信訪接待室，并打印出預(yù)約單，“叫號系統(tǒng)”則依次提醒信訪人接待窗口及等候時間。大廳內(nèi)設(shè)有6排48個座椅，并配備有飲水機、急救藥箱、雨傘等便民設(shè)施。

72歲的何志龍來反映信訪了多年的“老問題”：退休后因為各種

原因戶口無處掛靠，無法享受醫(yī)保。雖然問題較為復(fù)雜，但區(qū)人大辦公室的工作人員還是耐心聽他講完了事情的來龍去脈，并給他提出建議，答應(yīng)他向虹口區(qū)法院反映情況，并敦促相關(guān)部門盡快幫他落實解決。待老人反映完問題臨出門前，引導(dǎo)員提醒他：“慢點走，下雨天小心路滑?！崩先诉€揮揮手說：“謝謝！”

這間“信訪聯(lián)合接待大廳”是上海市虹口區(qū)去年5月在上海市率先試點成立的。作為上海的一個縮影，虹口區(qū)近年來重大市政工程、重點項目、舊區(qū)改造任務(wù)重，動遷居民多，各類新老矛盾交織，信訪量居高難下。為構(gòu)建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪新機制，“信訪聯(lián)合接待大廳”應(yīng)運而生。

在記者探訪的約一個小時內(nèi)，十幾位前來咨詢和反映問題的群眾大多情緒平靜。大家在引導(dǎo)員的提示下配合完成登記，然后坐在大廳內(nèi)耐心地等待叫號。除了一兩名老年人接待時間較長外，基本每個市民都在十分鐘以內(nèi)完成信訪。

“信訪大廳的設(shè)置和辦事流程，公開、透明、有序、人性化，能一定程度上消除對立情緒?！焙缈趨^(qū)區(qū)委書記孫衛(wèi)國說，“‘一站式接待’方便了老百姓，將問題處理的協(xié)調(diào)工作交給了后臺，能有效減少重信重訪?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2010年虹口區(qū)信訪總量18748件(批)，同比下降4.1%；群眾到上海市政府集訪人次同比下降37.3%，進京上訪人次則下降29.1%。此外，該區(qū)還成功化解遺留動拆遷矛盾81件、上海市交辦信訪突出矛盾70件，在上海各區(qū)縣中名列前茅。

變“中轉(zhuǎn)站”為“終點站”，提升矛盾化解效率

信訪問題之所以難解決，與相關(guān)責任部門責任不清、落實不力、推諉拖拉不無關(guān)系?！奥?lián)合接訪就是要將信訪接待單位由‘中轉(zhuǎn)站’變?yōu)椤K點站’，明確責任，提高效率?！睂O衛(wèi)國說。

據(jù)統(tǒng)計，虹口區(qū)“信訪聯(lián)合接待大廳”建立以來，共接待5298批8043人次，初訪1339件，到期辦結(jié)率97.8%，到期解決率80.4%。而大廳成立以前，辦結(jié)率為60%。

虹口區(qū)信訪辦公室主任萬建輝介紹，依托“信訪聯(lián)合接待大廳”，聯(lián)合接訪常態(tài)化工作體系便建立起來了：

一是推行領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化接訪，工作日到大廳接待初訪、現(xiàn)場辦公。去年，該區(qū)四套班子共接待初訪群眾85批，已解決78件，解決率為91.8%。領(lǐng)導(dǎo)干部每周還匯總研究信訪突出問題，實行包案、包片化解，包括區(qū)委書記在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系

4個重點街道，督查22個動拆遷地塊信訪突出矛盾化解、終結(jié)和緩解工作。今年，該區(qū)又細化、完善了領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待工作方案，提前公示領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的時間、地點。

二是實施部門常態(tài)化接訪。根據(jù)對信訪案的分析，區(qū)里要求占全區(qū)信訪總量70%以上的7家單位常駐大廳，展開聯(lián)合接訪，并依靠所在單位的后臺支持，提高受理、處置、督辦的有效性。同時，該區(qū)人大、紀委(監(jiān)察局)、法制辦、政府復(fù)查復(fù)核辦也在大廳開展接待，駐廳律師還為群眾提供免費法律咨詢服務(wù)。

孫衛(wèi)國認為，“前臺做接待、后臺做協(xié)調(diào)”的常態(tài)化聯(lián)合接訪方式，把有權(quán)處理信訪問題的責任部門推到了解決問題、化解矛盾的第一線，能夠促使大多數(shù)信訪問題在第一時間落實到責任單位，可以有效提高協(xié)調(diào)處置效率、縮短信訪流程、防止矛盾的堆積和激化。

創(chuàng)新后臺支撐，實現(xiàn)信訪“控增量、減存量”

“我們開展信訪工作，始終以‘合法、合理、合情’為指導(dǎo)思想，以嚴格執(zhí)行政策為基本原則，既要求化解工作不開‘口子’，又要充分理解和關(guān)照信訪群眾的訴求和困難?！比f建輝說。

信訪工作“控增量”，在于及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防信訪矛盾、提高初信初訪的處理效率。為此，虹口區(qū)制訂了標準化的制度體系，建立“一單到底”機制，每一件信訪事項采取一張跟蹤辦理流程單落實到底，實現(xiàn)事后“全程核查”，杜絕過去信訪辦理“有起點、無終點”的問題。

為化解信訪“存量”難題，虹口區(qū)聯(lián)席辦創(chuàng)建了“老蔣化解工作室”，由化解工作經(jīng)驗豐富、已退居二線的老同志蔣榮牽頭，專門負責參與、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)化解工作。蔣榮等人堅持用群眾工作方式，去年接待群眾180批266人次，成功化解動遷遺留矛盾81件。

一位孫女士7年來10多次進京上訪，2010年下半年突患重病?！袄鲜Y化解工作室”得知情況后，多次去看望、溝通，并給其女兒小劉解釋政策、悉心安撫、一同商討對策，最終幫助其解決了化解資金和房源難題。小劉此后還特意給“老蔣化解工作室”送來錦旗，躺在病床上的孫女士也請女兒轉(zhuǎn)達了自己的謝意。

“關(guān)鍵是要化解老百姓提出不合理要求的心態(tài)，通過人性化的疏導(dǎo)，耐心、細致地消除矛盾。同時，設(shè)身處地地為信訪人協(xié)調(diào)化解資金和房源等?！笔Y榮說。

在日前召開的上海市信訪、維穩(wěn)工作會上，虹口區(qū)建設(shè)“信訪聯(lián)合接待大廳”、創(chuàng)新信訪化解機制的做法，得到多方肯定，今年將在上海全市范圍內(nèi)逐步推廣。

第二篇：創(chuàng)新信訪工作機制修改版

創(chuàng)新信訪工作機制，構(gòu)建和諧邊界環(huán)境

中共青山鄉(xiāng)委員會青山鄉(xiāng)人民政府

青山鄉(xiāng)位于東至縣西南邊陲，地處兩省三縣交界處，屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)、邊界鄉(xiāng)。近幾年來，我鄉(xiāng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和上級關(guān)于做好信訪工作一系列重要精神，堅持從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視信訪工作，扎實開展矛盾糾紛排查化解活動和大接訪活動，及時解決人民群眾反映的各類突出問題，進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，不斷創(chuàng)新信訪工作機制，建立了暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪工作新秩序，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任意識。

鄉(xiāng)黨委抓住鄉(xiāng)村兩級信訪工作責任這一關(guān)鍵，層層落實責任制。首先鄉(xiāng)黨委成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，具體負責信訪工作，把信訪工作擺上重要議事日程，定期調(diào)研解決重大信訪問題，對各村實行支書負責制，明確責任，把信訪工作納入平安建設(shè)考核內(nèi)容，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度，充分調(diào)動干部的工作積極性。其次實行鄉(xiāng)班子成員每日值勤接待制，根據(jù)信訪工作突發(fā)性的特點，實行輪班值勤，發(fā)現(xiàn)群眾上訪及時處理，決不拖延，對一時難以解決的問題，也給上訪群眾一個明確的答復(fù)，限期解決，避免了矛盾激化。進一步明確了責任人的崗位責任、時限要求及責任追究。對處臵不力，造成信訪的責任人給予嚴肅處理。

二、深化矛盾糾紛排查化解，筑牢維穩(wěn)基石。

開展矛盾糾紛排查化解工作，是有效化解社會不和諧因素的重要措施，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，我們從切實解決關(guān)系群眾切身利益的矛盾和問題入手，年初召開全鄉(xiāng)維穩(wěn)信訪工作會議，詳細安排部署信訪維穩(wěn)各項工作。嚴格按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的要求，堅持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則以排查解決因鄰里糾紛、土地糾紛、林權(quán)糾紛、茶林場發(fā)包經(jīng)營、輪窯廠土地征收、昭青公路建設(shè)等為重點；涉法涉訴和社會治安引發(fā)的信訪問題；各類損害群眾利益的不正之風引發(fā)的信訪問題；一些干部不作為、亂作為引發(fā)的信訪問題為重點，每月組織進行一次全方位、拉網(wǎng)式排查，及時摸排掌握了一些可能引發(fā)集體上訪的重點事、重點人和一些苗頭性、動態(tài)性問題，做到了未訪先知、接訪有備。

三、突出到度，完善制度。

根據(jù)要求我們健全完善了信訪工作相關(guān)的規(guī)章制度，即堅持班子成員信訪接待日制度和接待制度；信訪工作聯(lián)席會議制度；信訪案件督查督辦制度；堅持重要會議和重大活動期間

信訪值班制度；信訪工作目標責任制。為將信訪工作做的扎實有力，我們除了制定常規(guī)性規(guī)章制度以外，還突出創(chuàng)新觀念，發(fā)揮群眾的力量，將信訪工作從單向變?yōu)榛印＝Y(jié)合“四民”活動和群眾觀點主題教育以及“五級書記帶頭大走訪”、“三進三促”等活動的開展，著重推行了在鄉(xiāng)村兩級干部中落實工作日志制度和“一線工作法”。通過工作日志制度的實施，錘煉了干部作風，提升了干部工作能力。在日志的點評互評中，許多信訪隱患問題被早發(fā)現(xiàn)，早處臵。今年初，雙港村一起鄰里糾紛的惡化傾向就是在日志點評中被及時發(fā)現(xiàn)，在及早介入的情況下，依托人民調(diào)解委員會，最終將糾紛成功調(diào)解，制止了惡性事件的發(fā)生，化解了信訪隱患。通過“一線工作法”，堅持在一線調(diào)查了解情況，研究解決問題，變上訪為下訪，與群眾交流、溝通、座談和密切互動，干部改進了作風，讓群眾增強了主人翁意識，群眾也從被動式管理逐漸參與到管理中去。青山鄉(xiāng)茶林場隨著市場化經(jīng)濟發(fā)展，效益逐年不濟，近幾年來，千余畝山場成片荒蕪，群眾看著心痛，事情怎么辦？山場怎么管？著實讓干部無奈了一陣子。鄉(xiāng)黨委、政府集中群眾智慧，由廣大群眾為茶林場找到了一條好出路，鄉(xiāng)政府決定依照群眾建議將茶林場集中拍賣，收益由政府和村組織按比例分成。原青山輪窯廠因國家政策要求，給予強制關(guān)停，周邊四個村民組的群眾希望要回輪窯廠租用的70畝地，否則就去上訪。結(jié)合實際，我們

帶著問題與群眾解釋和宣傳，經(jīng)過耐心細致地做涉地群眾思想工作，讓群眾看到了發(fā)展前景，同意了政府征用，還就土地的用途提出了許多寶貴的意見，問題的解決既消化了土地引發(fā)的糾紛，也給青山未來的經(jīng)濟發(fā)展儲備了土地指標，通過我們經(jīng)常性地開展群眾工作，除了給群眾帶來看得見，摸得著的實惠，也創(chuàng)新了社會管理模式，群眾從過去的“你說怎么辦，我就怎么做”變成現(xiàn)在的“我給建議，共同管理”，信訪隱患在萌芽狀態(tài)得到了有效處臵，促進各項工作順利開展。

四、堅持依法按政策處理信訪問題，建立良好的信訪工作秩序。

保持良好的信訪工作秩序，首先是要依法按政策辦事，對法律和政策有明文規(guī)定的有條件能夠解決的，限期解決到位，決不留尾巴。對暫不具備解決條件，需逐步給予解決的，給群眾解釋說明政策情況，盡快按政策規(guī)定逐步予以解決。其次是依法維護信訪秩序。對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪群眾，及時通知公安機關(guān)介入，采取必要措施，依法處臵，維護正常信訪秩序。三是妥善處理涉法涉訴信訪問題，對于此類信訪案件，由司法所給予法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)群眾通過仲裁、訴訟和行政復(fù)議等途徑公正解決問題，有效地維護信訪人的合法權(quán)益。工作中加強復(fù)查復(fù)核工作，做到信訪問題“案結(jié)事了”。四月份，對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)存

在的各類重信重訪問題6件，全部做到了落實，即落實包案領(lǐng)導(dǎo)、落實辦案人員、落實辦結(jié)時限、落實穩(wěn)定措施、落實處理問題所需的經(jīng)費。截止目前，以上6個重訪問題已全部得到解決。

總結(jié)近幾年來的信訪工作，我們深刻地體會到只要干部牢固樹立群眾觀念，站穩(wěn)群眾立場，信訪工作才能順利開展，信訪案件才能有效得到化解。同時創(chuàng)新是建立信訪工作長效機制的有力促進，只有不斷在工作方法、制度、程度方面深化創(chuàng)新，才能形成信訪工作“經(jīng)常抓，抓經(jīng)常”的機制。兩年來，全鄉(xiāng)共排查各類矛盾糾紛104起，化解102起，化解率為98%，有效杜絕了重大群體性事件的發(fā)生，未發(fā)生一起進京赴省到市重復(fù)訪和集體訪案件，2起有上訪意向的事項已得到及時化解。信訪工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，面對新形勢下群眾信訪之下出現(xiàn)的新情況，我鄉(xiāng)在今后工作中還要進一步加強信訪工作，把工作抓實抓細，抓出成效。一要繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查化解工作；二要繼續(xù)開展重信重訪專項治理工作；三要堅持搞好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日接訪工作；四要繼續(xù)深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，使信訪工作真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。

二0一二年八月

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是黨和政府最基層的信訪工作，近年來，湖南地方的信訪工作在機制上進行了大膽探索，取得了很大的成績，但是從整體上而言，在思想觀念、工作方法、運行機制、保障措施等方面仍有不少的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作創(chuàng)新。一是領(lǐng)導(dǎo)層認識不夠。

二是部分基層干部素質(zhì)不高。三是組織協(xié)調(diào)的作用發(fā)揮不充分。四是信訪案件辦理質(zhì)量不高，督辦工作亟需加強。

需要從下面四個方面解決基層信訪問題：

第一，樹立一個大局觀念。這里的大局就是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，抓發(fā)展必須抓穩(wěn)定，抓穩(wěn)定必須抓信訪，抓信訪必須抓基層?；鶎痈刹坑绕涫屈h政“一把手”要把信訪工作放到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中去認識，放到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去落實。否則，小事拖大、大事拖難、難事拖亂，不利于我們工作，不利于農(nóng)村穩(wěn)定，不利于和-諧社會建設(shè)。

第二，選好一批人工作。要選用一批堅持原則、作風正派、廉潔奉公、群眾觀念強、具有較高法律政策文化水平的干部充實信訪工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以單獨成立人民群眾來信來訪接待和辦公性質(zhì)的機構(gòu)，沒有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以在不增人員，不增編制，不增辦公地點和設(shè)備的情況下，從相關(guān)職能部門抽調(diào)部分精干人員充實信訪工作，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作創(chuàng)新》。

第三，強化基層紀委組織協(xié)調(diào)職能。強化紀委在基層信訪工作中的組織協(xié)調(diào)能力，做到“組織有力不越權(quán)，協(xié)調(diào)有方不包辦”。

1、建立和健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀委牽頭、各部門參與、齊抓共管”的信訪大格局。跳出過去那種只有信訪部門抓信訪的舊格局，組織整合有限的公共資源，形成合力，促進問題的解決。

2、突出督辦。在工作人員看來，一些信訪事件只是眾多信訪事件中的一件;而對當事人可能一生中只有這一次與政府打交道，對他而言，這是一輩子的大事。因此，對群眾來信來訪，要切實做到“事事有著落、件件有結(jié)案”。對那些推諉敷衍、弄虛作假甚至頂著不辦和拒不執(zhí)行處理意見或決定的部門和個人，要加強督辦和查處。

3、建立健全責任制和責任追究制。明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理的部門或個人職責，強化首辦責任制，抓好初信初訪工作，把好第一關(guān);對久拖不辦的要求有關(guān)單位說明原因，造成嚴重后果的以及上報虛假情況的，要追究有關(guān)人員的責任。

第四，建立健全相關(guān)制度。首先，建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三點三線一中心”矛盾糾紛排查機制，從信訪信息監(jiān)控上下工夫?！叭c”，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組分設(shè)矛盾糾紛信息收集點?！叭€”，即三條信息反饋線，分別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))

——村，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))——組兩條直接雙向互動線;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))——村——組逐級雙向反饋線。“一中心”，即以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)和信訪信息中心。以各村村支書及其他本區(qū)德高望重之人為村信訪信息聯(lián)絡(luò)員，以村各組組長為信訪信息員。除平常發(fā)生矛盾糾紛上報外，每旬進行點對點的信息互動，每月進行一次信息調(diào)度，對本區(qū)域帶有苗頭性、傾向性的問題進行認真排查和分析，力爭做到小事不出戶、難事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。其次，建立信訪首辦責任制，提高初信初訪辦結(jié)率。再次，建立健全“逢四說事”制度。每月4號、14號、24號規(guī)定為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和辦公日。召開信訪工作會議，了解面上情況，把握信訪量的增減態(tài)勢，掌握熱點、難點問題，處理好信訪問題。最后，建立健全信訪調(diào)解工作制度，推動人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”格局的形成。

(004km.cn)

第四篇：信訪工作實踐創(chuàng)新

信訪工作實踐創(chuàng)新

劉建軍

2013年第10期 ——政治建設(shè)

暢通信訪渠道，化解信訪矛盾，是維護人民群眾利益、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要前提。去年以來，孝昌縣針對信訪維穩(wěn)工作面臨的嚴峻形勢，創(chuàng)新信訪工作機制，探索構(gòu)建新時期信訪工作大格局，在破解信訪難題和維護群眾合法權(quán)益上取得了較好成效。

一、創(chuàng)新信訪工作的探索實踐

（一）重首訪，在管理上建立信訪責任倒查機制。這是按照屬地管理、誰主管誰負責的原則，建立由各地、各部門或工作人員對處理群眾來信來訪負有直接責任的一種制度，被問到的第一單位和第一人員即為首訪責任單位和責任人。責令全縣無論是否涉及本單位或?qū)儆趥€人分內(nèi)的信訪事項，首問責任人都必須熱情接待，對屬于自己或所在部門職責范圍內(nèi)的事，一律負責到底；對不屬于自己或所在部門職責范圍內(nèi)的事，須及時聯(lián)系相關(guān)職能部門或告知來訪人具體負責處理人員和部門的辦公地點，決不準一說了之或一推了之，要求真正做到“人好找、門好進、事好辦”。凡屬重大信訪事項，要求當?shù)刂饕撠熑酥苯优k，防止事態(tài)擴大。對督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、查辦事項，要求主要負責人隨時了解掌握查辦案件落實情況和存在問題，認真按期審核和報告辦理結(jié)果，防止查辦事項的積壓、延誤、漏辦。對漠視群眾利益、推諉逃避責任的單位和工作人員進行責任追究；對弄虛作假或未及時報告辦理結(jié)果而造成嚴重后果或不良影響的，追究有關(guān)人員相應(yīng)責任；對頂著不辦、為政不公、不作為、亂作為行為追究主要負責人責任。若在規(guī)定期限內(nèi)不能辦結(jié)要求及時向縣分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告辦理進展情況。首訪責任倒查機制的建立，基層一崗雙責得到充分履行，通過關(guān)口前移，摸底排查，信訪源頭治理工作取得顯著成效，絕大部分信訪問題化解在基層。2012年，全縣全年總信訪件1365件，其中村（社區(qū)）解決信訪問題908個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決信訪問題389件，分別占信訪件的67%、28%。

（二）重化解，在創(chuàng)新上探索矛盾大調(diào)解機制。成立以縣長任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長、政法委書記任副組長，綜治辦和信訪局等21個相關(guān)部門負責人為成員的矛盾糾紛人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)調(diào)處中心，并明確為政法委管理的常設(shè)正科級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合、督查、調(diào)解庭等8個科室。中心工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，賦予直接受理、分流指派、調(diào)處調(diào)度、調(diào)處監(jiān)督和“一票否決”建議等五項職權(quán)。中心按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”原則，對全縣范圍內(nèi)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和化解進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)和責任分解。為全面提高信訪效率，公開上墻了責任包保、掛牌督辦等12項制度。配套設(shè)立了由60多名醫(yī)學(xué)、法學(xué)組成的專家咨詢委員會，實行免費點將服務(wù)，最大限度滿足調(diào)解需求。大調(diào)節(jié)機制的建立，通過第三方進行有效調(diào)解，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，堵塞黨政機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部被纏訪現(xiàn)象幾乎為零。與去年同期相比，孝昌縣到市赴省進京上訪人次降幅均在80%以上。

（三）重防范，在督導(dǎo)上建立信訪維穩(wěn)例會機制。為增強信訪工作的前瞻性和針對性，建立了信訪分析研判月例會制度。主要聽取責任單位情況匯報，分析全縣信訪維穩(wěn)工作形勢，梳理排查突出問題，研究穩(wěn)控化解措施，安排部署下一階段信訪維穩(wěn)工作，最后形成會議決議。在研判內(nèi)容上，規(guī)定日常掌握的信息、基層上報的信息、重大決策出臺與實施可能產(chǎn)生的信訪問題以及有關(guān)媒體輿情等作為分析研判主要內(nèi)容。在方式方法上，明確信訪總體情況

分析與個案分析相結(jié)合方式進行,及時、準確、全面、有效地分析研判信訪突出問題的成因、特點、發(fā)展態(tài)勢，把可能引發(fā)越級上訪、大規(guī)模集體上訪及群體性事件超前化解在初始狀態(tài)。在組織形式上，明確了縣聯(lián)席辦例會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門例會、特殊時期例會、即時例會等四種例會形式。去年，縣委主持召開信訪維穩(wěn)例會13場次，研判信訪突出問題15宗；縣委常委（擴大）會議研究部署信訪維穩(wěn)工作5場次。

（四）重民意，在流程上建立社會風險評估機制。制定出臺《關(guān)于孝昌縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估的實施意見》，配套設(shè)立風險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定將社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策出臺、重要項目實施前置程序。對征地拆遷、企業(yè)改制、公益事業(yè)等事關(guān)群眾切身利益或重大決策事項，都納入風險評估范圍。在重點項目建設(shè)之初，縣分管負責人牽頭，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直部門組成專班，深入群眾廣泛征求意見和建議，結(jié)合實際有針對地制定防范方案，并綜合考慮改革力度、發(fā)展速度和群眾承受度，對符合群眾長遠利益，但超出群眾承受能力的決策暫緩，防止引發(fā)新矛盾。去年，共評估24個重點事項，其中16項準予實施，6項暫緩實施，2項不予實施。去年全縣沒有因項目建設(shè)發(fā)生一起越級群體性事件，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與社會穩(wěn)定統(tǒng)籌推進。

二、幾點體會

（一）必須深刻認識信訪問題存在的客觀性，積極化解。信訪問題由來已久，并將長期存在。它反映了經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和發(fā)展過程中的差異性、不平衡性；反映了矛盾運動規(guī)律，在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中，舊的矛盾消除了，新的矛盾又會產(chǎn)生，在矛盾的化解與產(chǎn)生中推動社會發(fā)展進步。信訪問題的客觀存在并且越來越復(fù)雜，是構(gòu)建和諧社會的暗礁，我們必須高度重視，以創(chuàng)新的思維和理念積極應(yīng)對，妥善化解。

（二）必須深刻洞悉信訪問題的復(fù)雜性，綜合施治。當前信訪問題大多牽涉面廣、時間空間跨度大、涉及部門多，成因復(fù)雜。有效化解這些問題，需要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等各種手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證、懲處等辦法，把各相關(guān)部門和社會力量動員和組織起來，綜合施治。

（三）必須深刻把握信訪工作的規(guī)律性，健全機制。信訪工作是有規(guī)律可循的，把握信訪工作的內(nèi)在規(guī)律，輔以相應(yīng)的制度保障，才能夠確保信訪工作在正確渠道健康運行。比如，初信初訪是處訪的關(guān)鍵，反應(yīng)速度快，解決問題及時，信訪問題完全可以得到妥善解決。孝昌縣以村（社區(qū)）為前哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處室為基礎(chǔ)，以信訪工作倒查制度保證初信初訪處理到位，防止問題復(fù)雜化和矛盾上交，較好地把握了信訪工作規(guī)律。

（四）必須深刻理解信訪工作的科學(xué)性，以人為本。信訪工作一方面關(guān)系著黨和政府的形象，另一方面關(guān)系著群眾的利益，是彌補社會制度缺陷、平衡各種利益關(guān)系的特殊渠道。堅持以人為本，解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定是信訪工作最基本的價值定位。整個信訪過程應(yīng)是科學(xué)應(yīng)對、科學(xué)判斷、科學(xué)解決的過程。孝昌縣建立的信訪工作大格局，從村(社區(qū))矛盾糾紛必須事先調(diào)解，調(diào)解不好逐級代辦，到縣級信訪接待辦理中心集中受理，輔之以領(lǐng)導(dǎo)每日值班接處訪、主動約訪等措施，把群眾利益放在首位，體現(xiàn)了信訪工作內(nèi)在的科學(xué)性。■

（作者系中共孝昌縣委書記）

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風廉政信訪工作

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風廉政信訪工作：架起干群“連心橋”漢陰縣紀委監(jiān)察局在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨風廉政建設(shè)信訪訴求工作模式，今年重點在城關(guān)鎮(zhèn)中壩村開展了村級信訪接待室試點工作，將紀檢監(jiān)察信訪舉報工作延伸到最基層，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風廉政信訪工作方式，建立村級信訪窗口，在農(nóng)村架起了一座干群“連心橋”，群眾滿意度不斷提高。

一、以鄉(xiāng)村為依托，完善信訪網(wǎng)絡(luò)

作為安康市第二人口大鎮(zhèn)的漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)，轄28個村街，202個村民小組8.1萬余人，人口密集，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，社情民意復(fù)雜，村民往往由于山林地界、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟賠償、政策兌現(xiàn)等問題常年上訪、纏訪，成為全縣信訪案件的重要發(fā)源地，直接影響縣城社會政治大局穩(wěn)定和諧。為此，我們成立專項調(diào)研組，走訪鎮(zhèn)村兩級干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和上訪戶，調(diào)研了解到由于村組干部人員有限，忙于村務(wù)管理，導(dǎo)致部分信訪問題處理不及時、不到位，上訪群眾對“村兩委”失去了信任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持懷疑態(tài)度，信“訪”不信“法”，信“上訪”不信“正常訪”。我們牽頭，在城關(guān)鎮(zhèn)選取全市第一人口大村中壩村試點，建立村級信訪室，成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了鎮(zhèn)黨委書記掛帥，紀委書記牽頭，有關(guān)部門配合，群眾代表參與，“村兩委”唱主角的信訪工作機制，實行縣紀委抓城關(guān)鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)抓村組的管理體制。鎮(zhèn)黨委、政府明確中壩村黨支部書記、村委會主任的信訪工作責任，將信訪工作納入村級班子考核的重要內(nèi)容。村“兩委”成立由村黨總支書記任組長，村主任任副組長，村黨總支班子成員為成員的信訪接待工作領(lǐng)導(dǎo)小組。選配60名中心戶長具體負責，輪流值班接待和處理群眾來信來訪，做到了解決問題不拖延，化解矛盾不出村。

二、以制度為規(guī)范，層層落實責任

為切實提高信訪接待室工作質(zhì)量和效率，該村兩委籌集資金兩萬余元，建立起了全縣第一家標準化村級信訪接待室和便民服務(wù)室，做到了有牌子、有辦公場所、有信訪工作制度、有文件檔案柜、有接訪臺帳、有接訪公示牌和工作公示欄 “六有”，并在工作中開展五項工作機制，一是堅持“六個一”接待制。要求信訪接待員和聯(lián)絡(luò)員做到“上訪群眾端一個凳子、遞上一杯熱水、做好一個記錄、留下上訪人一個聯(lián)系電話、收集一套協(xié)調(diào)處理意見依據(jù)材料、按工作時限要求給予一個答復(fù)”。二是堅持信訪矛盾糾紛調(diào)處工作制度。對群眾反映的問題，能當場解決的，馬上給予解決。現(xiàn)場解決不了的，交信訪領(lǐng)導(dǎo)小組初審，承諾解決時限。并在每季度定期召開的黨員和村民代表會上提交討論，研究解決辦法，通報處理辦結(jié)情況，接受村民監(jiān)督。三是堅持定期排查制度。按照“村不漏組、組不漏戶”要求，對信訪不穩(wěn)定因素實行“村民小組七天一排查，分支部半月一排查，村總支一月一匯總，一季度一研究分析，半年一檢查，年終全面總結(jié)”的工作制度，對排查出的不穩(wěn)定因素和問題，該村實行“一個問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個方案，一個時限，一抓到底”的“五個一”工作責任制，切實做到防患于未然。四是堅持回訪巡查制度。在做好矛盾糾紛調(diào)解的同時，認真做好回訪工作，督促調(diào)解雙方落實既定的協(xié)議，有效地防止了當事人重新上訪。五是堅持考核督察制度。把開展工作情況納入對中心戶長、村班子成員的考核重要內(nèi)容進行考核，根據(jù)考核情況進行工資兌現(xiàn)和評先評優(yōu)。

三、以和諧為目標，多途化解矛盾

該村至目前共接訪信訪問題24件(次)，較上年同比下降38％，充分發(fā)揮了村級信訪接待室職能作用，群眾反映的問題基本做到了“小事不出組，大事不出村”，農(nóng)村的社會穩(wěn)定得到有效維護。一是深挖了問題根源。通過對排查出的矛盾糾紛進行梳理，主要集中在山林地界、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟賠償、政策兌現(xiàn)等5類。在調(diào)處糾紛時，兩委找準突破口

進行調(diào)處，收到了事倍功半的效果。近年來，村兩委共調(diào)處各類矛盾糾紛200余件，調(diào)解成功率達95%以上。二是推進了民主決策。村兩委在重大事項決策實施執(zhí)行前，及時召開村民代表大會，廣泛征求意見，綜合各方反饋情況，進行科學(xué)論證，盡量減少因決策失誤產(chǎn)生的矛盾糾紛。三是接受了群眾監(jiān)督。該村先后制定了《中壩村信訪工作制度》、《中壩村民主議事程序》、《中壩村村務(wù)公開制度》等10余項工作制度，切實加大政務(wù)公開力度，實施“陽光工程”，一切重大工程都在群眾的監(jiān)督下實施。通過信訪接待室的建立，村組現(xiàn)任干部沒有一人享受農(nóng)村低保，也沒有一起群眾反映村組干部優(yōu)親厚友的信訪案件。