第一篇：以數(shù)字化應(yīng)用為契機(jī) 完善施工圖審查制度（本站推薦）

以數(shù)字化應(yīng)用為契機(jī) 完善施工圖審查制度

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)

2016-08-17

編者按：我國(guó)于2000年開(kāi)始實(shí)行施工圖審查制度，隨著數(shù)字化、信息化技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的施工圖審查方式越來(lái)越不適應(yīng)政府網(wǎng)上并聯(lián)審批、電子化審查、建筑信息模型技術(shù)及工廠化裝配式建筑的推廣應(yīng)用要求。近幾年，上海、江蘇等地開(kāi)始試點(diǎn)數(shù)字化審圖，將數(shù)字化、信息化技術(shù)引入施工圖審查。審查方式的變革大大提高了施工圖審查的整體效率和透明度，成為施工圖審查健康運(yùn)行、推進(jìn)行政審批制度改革的有效方法。數(shù)字化技術(shù)在施工圖審查工作中的應(yīng)用勢(shì)在必行。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，每個(gè)行業(yè)、每個(gè)人都在經(jīng)意與不經(jīng)意間享受著數(shù)字化技術(shù)帶來(lái)的方便、快捷、效率與綠色。數(shù)字化技術(shù)在高速推動(dòng)著各行各業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的同時(shí)，也在促使著每個(gè)人、每個(gè)行業(yè)必須去學(xué)習(xí)與適應(yīng)。數(shù)字化技術(shù)在施工圖審查工作中的應(yīng)用也是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

施工圖審查制度是維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及公共利益的一項(xiàng)基本保障制度。施工圖審查工作是政府部門(mén)對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要抓手，是引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)范行為、合理資源配置的必要途徑；是為政府部門(mén)做出相關(guān)科學(xué)決策，及時(shí)提供詳實(shí)、動(dòng)態(tài)信息支持的一個(gè)重要源頭；也是政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、放活勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管同步到位、服務(wù)市場(chǎng)的必要措施。

數(shù)字化技術(shù)在施工圖審查工作中的應(yīng)用將會(huì)推動(dòng)施工圖審查制度的不斷完善和發(fā)展，使施工圖審查能夠展現(xiàn)出更強(qiáng)的保障度、更有效的監(jiān)管以及更精確、全面、動(dòng)態(tài)的信息支撐和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

數(shù)字化技術(shù)在施工圖審查中的應(yīng)用就是要建立和實(shí)施數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)，主要包括八個(gè)方面的內(nèi)容。建立健康可持續(xù)的施工圖審查機(jī)制

數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)的建立與實(shí)施必須在政府主管部門(mén)的主導(dǎo)下進(jìn)行。通過(guò)使用政府主管部門(mén)主導(dǎo)下的數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)，建設(shè)單位可將項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件從網(wǎng)上直接報(bào)政府主管部門(mén)審查，按政府主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定選定施工圖審查機(jī)構(gòu)并與其簽訂施工圖審查合同。審查機(jī)構(gòu)可在數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)上完成施工圖審查任務(wù)。政府主管部門(mén)可通過(guò)數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)對(duì)建設(shè)單位的報(bào)審行為、審查機(jī)構(gòu)的審查行為及審查質(zhì)量進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。這樣既可進(jìn)一步明確建設(shè)單位的報(bào)審責(zé)任、設(shè)計(jì)單位及個(gè)人的設(shè)計(jì)責(zé)任、審查機(jī)構(gòu)的審查責(zé)任、政府主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，達(dá)到責(zé)權(quán)明晰、平衡制約、規(guī)范行為、保障質(zhì)量的目的，也可避免施工圖審查業(yè)務(wù)的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，消除因過(guò)度市場(chǎng)化帶給施工圖審查的嚴(yán)重?fù)p害，從而讓施工圖審查真正回歸到原來(lái)本應(yīng)具有的非營(yíng)利性的質(zhì)量監(jiān)管這一屬性上來(lái)。2 強(qiáng)化政府主管部門(mén)的有效監(jiān)管

借助數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)，政府主管部門(mén)能夠掌握勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和從業(yè)人員詳實(shí)的從業(yè)行為信息，掌握其完成項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件中所存在的違法、違規(guī)和違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的信息以及其它可授權(quán)上報(bào)的質(zhì)量信息。

依據(jù)這些信息，政府主管部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)高效監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)放活與有效監(jiān)管的同步，進(jìn)一步使施工圖審查成為對(duì)行業(yè)監(jiān)管的強(qiáng)有力抓手。此外，還可針對(duì)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行整理、分析、研究并提出相關(guān)報(bào)告，定期向社會(huì)公布，引導(dǎo)企業(yè)合理資源配置、個(gè)人技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)、彌補(bǔ)不足。

根據(jù)近期統(tǒng)計(jì)情況判斷，這些信息將有力佐證五方責(zé)任主體負(fù)責(zé)制或?qū)?lái)的建筑師負(fù)責(zé)制和施工圖審查制度并不對(duì)立而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，前者強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人主體責(zé)任，后者強(qiáng)調(diào)的是政府監(jiān)管。

這些信息也能從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，比如美國(guó)、德國(guó)、加拿大、新加坡、日本和我國(guó)香港地區(qū)等，在建立有成熟、完善的建筑師負(fù)責(zé)制或責(zé)任主體負(fù)責(zé)制度的同時(shí)，為什么還要設(shè)立施工圖審查制度。這些信息還將說(shuō)明，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)“放”得越活，作為“管”的施工圖審查越需加強(qiáng)。3 完善施工圖審查誠(chéng)信體系建設(shè)

政府主管部門(mén)通過(guò)數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)在掌握審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員審查行為的同時(shí)，也掌握了審查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在審查活動(dòng)中各類(lèi)不可修改的數(shù)據(jù)信息，政府主管部門(mén)可隨時(shí)糾正其不良行為，對(duì)不良行為進(jìn)行處罰，也可隨時(shí)隨地檢查審查質(zhì)量，掌握真實(shí)的審查質(zhì)量情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。這些為建立施工圖審查工作的誠(chéng)信體系創(chuàng)造了良好條件，在建立審查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審查機(jī)構(gòu)任務(wù)份額占有及審查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員準(zhǔn)入、退出機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，讓優(yōu)者更優(yōu)、劣者出局，引導(dǎo)審查機(jī)構(gòu)合理配置資源，引導(dǎo)審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員積極向上，自覺(jué)把精力放在質(zhì)量保障、實(shí)力增強(qiáng)和個(gè)人能力、素質(zhì)、水平提升以及技術(shù)進(jìn)步上，從而使服務(wù)能力不斷加強(qiáng)、服務(wù)水平不斷提高，以此來(lái)為政府、為社會(huì)、為行業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。4 建立施工圖審查收費(fèi)機(jī)制

通過(guò)數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)可以進(jìn)一步全面掌握施工圖審查的工作量情況。對(duì)其整理、分析和研究能進(jìn)一步確定施工圖審查工作量與工程投資額或設(shè)計(jì)工作量的比例關(guān)系，同時(shí)參考發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)施工圖審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有助于建立合理的施工圖審查收費(fèi)機(jī)制。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，施工圖審查向建設(shè)方收取費(fèi)用。美國(guó)按工程投資額的0.5%~1%收取，德國(guó)、新加坡和我國(guó)香港地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)相近，都比我國(guó)內(nèi)地目前的平均收費(fèi)水平高出至少10倍以上，且工作內(nèi)容和我國(guó)內(nèi)地的施工圖審查內(nèi)容基本一致。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況來(lái)看，施工圖審查收費(fèi)是保證施工圖審查正常運(yùn)行、隊(duì)伍穩(wěn)定、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量及健康發(fā)展的基礎(chǔ)和必需條件。5 優(yōu)化施工圖審查工作機(jī)制 通過(guò)數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)可進(jìn)一步明確報(bào)審節(jié)點(diǎn)時(shí)間、報(bào)審程序文件要求和圖紙文件深度要求，規(guī)范報(bào)審行為，還可減少環(huán)節(jié)、規(guī)范審查行為、優(yōu)化審查流程、提高工作效率、提升施工圖審查服務(wù)的滿(mǎn)意度。

目前，我國(guó)個(gè)別地區(qū)由于施工圖審查過(guò)度市場(chǎng)化，存在搶活、拉活、勉強(qiáng)審查、多輪審查、重復(fù)審查等問(wèn)題，造成了審查時(shí)限長(zhǎng)、影響建設(shè)進(jìn)度的假象，其實(shí)都是施工圖設(shè)計(jì)周期極度壓縮、圖紙深度不夠而建設(shè)單位又急于開(kāi)工造成的。審查機(jī)構(gòu)累沒(méi)少受、活沒(méi)少干、錢(qián)沒(méi)多掙，最后的矛盾卻都集中到施工圖審查上。代表各方利益的說(shuō)法也因此活躍起來(lái)，如“多余環(huán)節(jié)”、“多此一舉”、“紅頂商人”、“紅頂中介”等等，并借全面深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的大勢(shì)，呼吁取消施工圖審查制度這一市場(chǎng)放活后其實(shí)需要加強(qiáng)的“管”的環(huán)節(jié)。這些都是過(guò)度市場(chǎng)化造成的必然結(jié)果，它與施工圖審查本應(yīng)有的性質(zhì)及本身發(fā)展規(guī)律是極不相符的。因此，要“放”活的是勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，作為“管”的施工圖審查絕對(duì)不能“放”。施工圖審查必須在政府主導(dǎo)下運(yùn)行，把工作重點(diǎn)放在優(yōu)化服務(wù)的“服”上，而數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)為此提供了條件。推動(dòng)聯(lián)審并審制度建立與實(shí)施

數(shù)字化技術(shù)使消防、人防等專(zhuān)項(xiàng)審查與施工圖審查聯(lián)合審查成為可能，有關(guān)部門(mén)可以按政府各主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定在一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)完成各自的審查工作，做到前后有序、銜接合理、程序優(yōu)化，提高工作效率、壓縮審查時(shí)間。另外，在政府部門(mén)落實(shí)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)歸口管理等改革后，數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)為審查合并創(chuàng)造了條件，必將得到社會(huì)的極大歡迎和支持，從而使簡(jiǎn)政放權(quán)、減少環(huán)節(jié)真正落到實(shí)處。

建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)

通過(guò)數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)，政府部門(mén)可以掌握本地區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、投資情況、建造方式情況、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)情況、綠色建筑建設(shè)情況等，并可根據(jù)需要設(shè)定數(shù)據(jù)信息記錄選項(xiàng)和采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為科學(xué)決策與實(shí)踐提供強(qiáng)大的支撐。

完善施工圖審查質(zhì)量保證體系

數(shù)字化技術(shù)的記憶存儲(chǔ)功能，可查詢(xún)、可追溯功能以及對(duì)比功能、留痕功能，既能快速判斷修改是否正確，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)自行修改的內(nèi)容，從而有效保證審查質(zhì)量。技術(shù)上的優(yōu)點(diǎn)還有很多，需要不斷去開(kāi)發(fā)。

數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)一定要堅(jiān)持以人為本的原則，更好地適應(yīng)施工圖審查的工作特點(diǎn)和要求，更好地解決實(shí)際問(wèn)題，不斷完善施工圖審查質(zhì)量保證體系，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展。

中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)施工圖審查分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 劉宗寶

第二篇：淺談完善施工圖審查制度的重要性

【摘要】建設(shè)工程施工圖審查工作開(kāi)展有10年了，正是由于審查的嚴(yán)格把關(guān)，才使我省的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保持穩(wěn)定，有效地避免了安全隱患和質(zhì)量事故的發(fā)生，保障了廣大社會(huì)公眾利益。

【關(guān)鍵詞】制度 勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保證

1概述

近年來(lái)，隨著我省施工圖審查制度的不斷完善，我省工程勘察設(shè)計(jì)水平總體穩(wěn)定，對(duì)確保建筑那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn工程質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要作用。由于我省施工圖審查機(jī)構(gòu)定位在公益性事業(yè)單位，實(shí)行總量控制，不搞竟?fàn)帯Ｖ粡母旧隙沤^了惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，從而為施工圖審查健康發(fā)展提供了制度保證?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)目前存在的問(wèn)題

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)走向市場(chǎng)后有了很大的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放后，我省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)抓住機(jī)遇，得到了迅速的發(fā)展，目前我省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)已達(dá)1188家，從業(yè)人員達(dá)36800多人，為國(guó)家創(chuàng)造了大量的利稅。但是，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠規(guī)范，企業(yè)誠(chéng)信不足，合理的工期和費(fèi)用得不到保證，特別是全球金融危機(jī)的影響，在房地產(chǎn)行業(yè)全面收縮的情況下，勘察設(shè)計(jì)單位的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，從而導(dǎo)致勘察數(shù)據(jù)和文件造假，未嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2.1 基礎(chǔ)資料存在造假現(xiàn)象

勘察工程的基礎(chǔ)資料必須是實(shí)測(cè)的也是最可靠的。實(shí)測(cè)類(lèi)資料最怕做假。盡管個(gè)別造假資料并未對(duì)工程帶來(lái)災(zāi)難性后果，但其性質(zhì)是十分惡劣的，后果也是最可怕的。如我們?cè)趯彶橹邪l(fā)現(xiàn)，有些報(bào)告在判別液化時(shí)，計(jì)算表中的標(biāo)貫擊數(shù)與剖面圖表示的擊數(shù)不一致，存在弄虛作假的行為，其結(jié)果是把可能液化的場(chǎng)地人為地判為不液化，這種行為是非常危險(xiǎn)的。還有些勘察單位為了迎合開(kāi)發(fā)商的意圖，把三類(lèi)建筑場(chǎng)地人為地判成二類(lèi)；有些設(shè)計(jì)單位對(duì)該加強(qiáng)的梁、柱不加強(qiáng)，減少鋼材用量。有些開(kāi)發(fā)商甚至揚(yáng)言，誰(shuí)設(shè)計(jì)的圖紙所用鋼材最少工程就給誰(shuí)設(shè)計(jì)。而我們有些勘察設(shè)計(jì)單位為了承接業(yè)務(wù)，竟致國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，嚴(yán)重?cái)_亂了勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

2.2 技術(shù)文件把關(guān)不嚴(yán)

審核審批是每家勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)，而現(xiàn)在有些單位的主任工程師、總工程師只掛名不參與實(shí)際技術(shù)把關(guān)工作，較普遍地缺乏崗位責(zé)任制概念。特別是有些單位的總工平時(shí)忙于應(yīng)付事務(wù)性工作，根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)認(rèn)真審查報(bào)告圖紙，往往簽個(gè)名就算完事。施工圖審查的重要性

施工圖審查是指建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。對(duì)建設(shè)工程和工程勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制，國(guó)家建設(shè)部和行業(yè)均發(fā)布了若干法規(guī)性文件，還有質(zhì)量管理和控制的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但卻永遠(yuǎn)也不可能不出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，就像法律再?lài)?yán)格但永遠(yuǎn)不可能不出現(xiàn)犯罪問(wèn)題一樣。十年來(lái)的審查結(jié)果也證明，雖然勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量在逐年提高，違反強(qiáng)條、強(qiáng)標(biāo)數(shù)在減少。但有些勘察設(shè)計(jì)單位的產(chǎn)品仍要經(jīng)過(guò)多次修改或補(bǔ)充工作量后才能通過(guò)?？梢?jiàn)，施工圖審查責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

施工圖審查不僅要對(duì)勘察文件中涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，還必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)原始記錄和測(cè)試、試驗(yàn)記錄等進(jìn)行核查。對(duì)不合格的勘察文件將及時(shí)退還建設(shè)單位并書(shū)面說(shuō)明不合格原因，發(fā)現(xiàn)有關(guān)違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)建設(shè)主管部門(mén)。施工圖審查同時(shí)承擔(dān)著與建設(shè)主管部門(mén)的信息傳輸工作，還對(duì)新技術(shù)、新方法、節(jié)能減排的推廣起著重要的作用。

3.1制度建設(shè)的重要性

近年來(lái)，我國(guó)在食品、建筑行業(yè)相繼發(fā)生了一些重大的質(zhì)量事故，深刻的教訓(xùn)值得我們深思，為什么在這么嚴(yán)格的監(jiān)管條件下還會(huì)發(fā)生如此嚴(yán)重的問(wèn)題？主要是管理制度問(wèn)題，我們實(shí)行的是質(zhì)量企業(yè)負(fù)責(zé)制，在目前的市場(chǎng)體制條件下，企業(yè)為了追求利益的最大化，往往會(huì)對(duì)質(zhì)量放松管理。所以，政府有責(zé)任建立科學(xué)合理的監(jiān)管模式、對(duì)企業(yè)的質(zhì)量行為加強(qiáng)監(jiān)管。我省的施工圖審查機(jī)構(gòu)就是對(duì)涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的把關(guān)部門(mén)。從審查機(jī)構(gòu)成立開(kāi)始，我省就在制度建設(shè)上下功夫，目前我省已建立了具有江蘇特色的施工圖審查制度，并制定了一套較為完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的施工圖審查管理體系，對(duì)確保我省施工圖審查質(zhì)量起到了重要的作用。

3.2審查機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的必要性

審圖機(jī)構(gòu)自身建設(shè)包括人員的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高。目前，個(gè)別審圖機(jī)構(gòu)、特別是二類(lèi)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職專(zhuān)家中老專(zhuān)家偏多，年富力強(qiáng)的中青年專(zhuān)家偏少，這主要是經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題。因此，作為公益性的審圖機(jī)構(gòu)，從可持續(xù)發(fā)展的角度，應(yīng)該在制度上給予保障，解決好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的后顧之憂(yōu)，吸引更多的優(yōu)秀審查人員進(jìn)入審圖機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)道德教育，提高他們的業(yè)務(wù)能力，使他們真正成為勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的忠誠(chéng)衛(wèi)士。結(jié)束語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)迅猛發(fā)展，施工圖審查工作量不斷擴(kuò)大，對(duì)審查工作提出了更高的要求。為了規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)施工圖審查工作健康發(fā)展，我們必須加強(qiáng)制度建設(shè)，用嚴(yán)格的制度來(lái)規(guī)范審查行為，真正做到施工圖審查就是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把不合格產(chǎn)品拒之門(mén)外，當(dāng)好建設(shè)主管部門(mén)的質(zhì)量抓手。

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第三篇：以三方面確保施工圖審查質(zhì)量

建設(shè)工程施工圖審查，質(zhì)量是關(guān)鍵。為確保施工圖審查質(zhì)量，我們?cè)谌齻€(gè)方面作了努力：

一、注重隊(duì)伍建設(shè)

1、吸納人才施工圖審查是審圖人員在查，要確保施工圖審查的質(zhì)量，首先要確保審圖人員的素質(zhì)，只有高素質(zhì)的審查隊(duì)伍，才會(huì)有高質(zhì)量的審查成果。幾年來(lái)，我們始終注重審查專(zhuān)家的隊(duì)伍建設(shè)，不間斷地引進(jìn)了一些年富力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的中年專(zhuān)業(yè)骨干人才，確保各專(zhuān)業(yè)都有帶頭人和把關(guān)者。同時(shí)聘用了一批從設(shè)計(jì)單位退休不久的，資深而又經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)審查人員，保證了基本隊(duì)伍的高素質(zhì)和權(quán)威性（目前有正高職稱(chēng)四名，其余均為副高職稱(chēng)）。為適應(yīng)**地區(qū)面廣量大的建設(shè)任務(wù)，自04年起，我們組建了“**市建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查專(zhuān)家委員會(huì)”將相關(guān)設(shè)計(jì)單位的夠資格，有水平、負(fù)責(zé)任的專(zhuān)業(yè)人員作為兼職審圖人員引進(jìn)審查專(zhuān)家隊(duì)伍。從而確保我們審查機(jī)構(gòu)的人才資源高度集中和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的全面覆蓋，增加了機(jī)構(gòu)的張力和彈性，為我們保質(zhì)保量地完成本地區(qū)的審圖任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

2、培訓(xùn)考核盡管審圖機(jī)構(gòu)所錄用的專(zhuān)業(yè)人員是有水平，夠資格、負(fù)責(zé)任的，但之前他們均來(lái)自不同的設(shè)計(jì)單位，經(jīng)歷不同、經(jīng)驗(yàn)不同、習(xí)慣不同，對(duì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的理解以及審查的表述都不盡相同。因此，要使大家都講普通話(huà)不講方言，就必須經(jīng)過(guò)制度化的培訓(xùn)和考核，來(lái)確保口徑與尺度的統(tǒng)一；通過(guò)經(jīng)常性的交流和溝通來(lái)達(dá)到融合和共識(shí)。作為審圖機(jī)構(gòu)，在人才培訓(xùn)方面一定要舍得花錢(qián)，確保投入。每年我們除了自己組織，還積極參加省廳和部組織的各類(lèi)相關(guān)的培訓(xùn)和考核。這是對(duì)既有資源的維護(hù)和品質(zhì)的保證。

3、知人善任通常，專(zhuān)業(yè)人員各有所長(zhǎng)，在用人時(shí)（即審圖任務(wù)的安排過(guò)程中）必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，知人善任。有人擅長(zhǎng)民用建筑；有人熟悉工業(yè)建筑；有人對(duì)高層結(jié)構(gòu)抗震得心應(yīng)手；有人對(duì)地基基礎(chǔ)處理了如指掌??要使專(zhuān)家各展其長(zhǎng)，這樣既讓專(zhuān)家得到充分發(fā)揮，感到倍受重用，也使機(jī)構(gòu)權(quán)樹(shù)立權(quán)威，實(shí)現(xiàn)資源使用的最大化。

二、強(qiáng)化過(guò)程控制

1、流程的設(shè)計(jì)與控制在實(shí)際審圖過(guò)程中，往往是少數(shù)或個(gè)體的行為（如一個(gè)專(zhuān)業(yè)一至二位專(zhuān)家），對(duì)象（審查的項(xiàng)目）又是不同樣的。結(jié)果是少數(shù)或個(gè)體的質(zhì)量代表了機(jī)構(gòu)整體的質(zhì)量，這樣，少數(shù)個(gè)體的質(zhì)量不確定從而影響了機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量。因此，要使整體質(zhì)量得以保證，就要科學(xué)的設(shè)計(jì)和控制審圖全過(guò)程。參照全面質(zhì)量管理（tqc），我們對(duì)施工圖審查的流程做了設(shè)定，采取“兩校兩審”制（即專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)書(shū)自校和互校，審核和審定）多重把關(guān)，引用“pdca”循環(huán)方法來(lái)指導(dǎo)一些非常規(guī)項(xiàng)目的審查，使審圖的質(zhì)量保持在可控的狀態(tài)。

2、方式的選擇與改進(jìn)我們經(jīng)常選擇一些不同類(lèi)型的項(xiàng)目，與省審圖中心的專(zhuān)家或兄弟機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家，進(jìn)行同審或互審，在這種審圖方式，實(shí)戰(zhàn)中的學(xué)習(xí)與交流是最能提高審查能力的方法，幾年來(lái)的實(shí)踐充分證明這也是檢查和考核專(zhuān)家最有效的方法。

3、要點(diǎn)的總結(jié)與分享在審圖過(guò)程中，將少數(shù)人或個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)交流和研討，得到總結(jié)和提煉，并與同專(zhuān)業(yè)的審圖人員（還有設(shè)計(jì)單位的專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人）共同分享，共同提高，也是提高機(jī)構(gòu)整體審圖水平的好方法，這方面我們得益非淺。

三、影響質(zhì)量源頭決定施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的源頭，不在施工圖審查機(jī)構(gòu)，而在設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員。設(shè)計(jì)人員的出手質(zhì)量和設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理水平?jīng)Q定了施工圖設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。由于種種原因，一些設(shè)計(jì)單位的送審施工圖，違反強(qiáng)條許多，安全隱患不少，這給審圖機(jī)構(gòu)增加了相當(dāng)大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。審圖過(guò)程中難免掛萬(wàn)漏一，防不勝防。因此，我們變被動(dòng)審查為主動(dòng)出擊，利用規(guī)范宣貫、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向?qū)I(yè)人員說(shuō)明施工圖審查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)質(zhì)量通病，指出設(shè)計(jì)中經(jīng)常出現(xiàn)違反強(qiáng)條強(qiáng)標(biāo)的地方，以及疑難問(wèn)題解答；利用專(zhuān)業(yè)研討會(huì)和審圖交流會(huì)組織審圖專(zhuān)家和設(shè)計(jì)單位專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人共同研究相關(guān)問(wèn)題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)對(duì)條文的理解，及時(shí)糾正違規(guī)，并將取得共識(shí)的意見(jiàn)上網(wǎng)公布，使相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員共享成果。幾年來(lái)的統(tǒng)計(jì)情況表明，這些做法使得設(shè)計(jì)單位出圖質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，違反強(qiáng)條強(qiáng)標(biāo)數(shù)逐年下降，收效顯著。對(duì)審查人員出現(xiàn)的誤判、錯(cuò)判和漏判，及時(shí)予以糾正，共同引以為戒。這些做法得到了廣大勘察設(shè)計(jì)單位普遍支持和配合，也使施工圖審查工作開(kāi)展的既嚴(yán)謹(jǐn)縝密又和諧有序。

第四篇：以實(shí)踐和應(yīng)用為導(dǎo)向的《概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)》教學(xué)研究

以實(shí)踐和應(yīng)用為導(dǎo)向的《概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)》教學(xué)研究

【摘要】介紹了我院《概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)》教學(xué)現(xiàn)狀，針對(duì)此現(xiàn)狀提出三點(diǎn)改進(jìn)概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)的教學(xué)措施。

【關(guān)鍵詞】概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì) 教學(xué)現(xiàn)狀 改革措施

【Abstract】This paper analyzes the current teaching status of probability theory and mathematica statistics of Jingchu university of technology and several methods to improve it.【Keywords】probability theory and mathematical statistics； the current teaching status； reform suggestions

【中圖分類(lèi)號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）22-0140-02

《概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)》是研究和探索隨機(jī)現(xiàn)象統(tǒng)計(jì)規(guī)律的一門(mén)學(xué)科，是理工科院校的學(xué)生的一門(mén)公共基礎(chǔ)課，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)際聯(lián)系非常緊密。著名的數(shù)學(xué)家拉普拉斯說(shuō)：“生活中最重要的問(wèn)題，其中絕大多數(shù)在實(shí)質(zhì)上只是概率問(wèn)題”。應(yīng)用是概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)最大的特色，改變傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)教學(xué)模式，針對(duì)該學(xué)科應(yīng)用特點(diǎn)來(lái)組織教學(xué)過(guò)程，才能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的積極性，在理論聯(lián)系實(shí)際中體會(huì)到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣、知識(shí)的價(jià)值。

一、《概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)》課程教學(xué)現(xiàn)狀

目前我校的《概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)》工科類(lèi)教學(xué)時(shí)數(shù)為32學(xué)時(shí)，由于課時(shí)的限制，在教學(xué)中更注重理論知識(shí)的講授，并且講授內(nèi)容以抽象的概率論為主，這大大降低了我校學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，這與我校的辦學(xué)模式強(qiáng)調(diào)校企合作，突出特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)；課程設(shè)置上強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力相矛盾，而如何革新教法，強(qiáng)化實(shí)踐，突出概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)課程特色可以考慮從以下幾點(diǎn)入手。

二、以實(shí)踐與應(yīng)用為導(dǎo)向的教學(xué)改革措施

1.案例教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)中的很多概念都來(lái)源于實(shí)際生活，因此教師在教學(xué)中，切忌定義、定理和證明的堆壘，而是在教學(xué)中可以從每個(gè)概念的直觀背景入手，精心選擇有趣的實(shí)例激發(fā)學(xué)生的興趣。比如，在講授頻率穩(wěn)定性時(shí)，我們可以考慮把26個(gè)英文字母出現(xiàn)的頻率作為案例進(jìn)行講解，在課前讓每位同學(xué)找一篇長(zhǎng)度超過(guò)千個(gè)字符的英文文章進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，把統(tǒng)計(jì)的結(jié)果反饋給老師，老師通過(guò)多媒體演示大家統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，對(duì)于統(tǒng)計(jì)的結(jié)果老師要引導(dǎo)學(xué)生觀察思考為什么同一個(gè)字母在不同文章中出現(xiàn)的頻率有微小的區(qū)別，但每個(gè)字母發(fā)生的頻率區(qū)別又不大的原因；在講解古典概型時(shí)，可以利用估計(jì)池塘魚(yú)的數(shù)量進(jìn)行講解，這樣既應(yīng)用古典概型解決實(shí)際問(wèn)題，又對(duì)參數(shù)估計(jì)的思想有所了解[1]；講解全概公式的應(yīng)用時(shí)，可以利用敏感性問(wèn)題的調(diào)查作為案例講解，這樣既對(duì)全概公式的應(yīng)用有所創(chuàng)新，又對(duì)抽樣調(diào)查有一定的了解；在講解貝葉斯公式時(shí)，利用“狼來(lái)了”作為案例講解，既從數(shù)量的角度如何刻畫(huà)了孩子的信任度，同時(shí)也說(shuō)明了概率是可以看作信任程度的度量；講解正態(tài)分布時(shí)可以考慮公交車(chē)門(mén)的高度應(yīng)該如何設(shè)計(jì)作為實(shí)例；在講解期望的概念時(shí)，利用驗(yàn)血新技術(shù)作為案例進(jìn)行教學(xué)，讓學(xué)生了解我們只需要抓住變量的特征（部分信息），就得到了我們所需的信息，這是從數(shù)據(jù)到模型的轉(zhuǎn)換，是數(shù)理統(tǒng)計(jì)研究的主題；講解方差的概念時(shí)，借助信號(hào)-噪聲模型，說(shuō)明進(jìn)行重復(fù)觀察得到觀察值并對(duì)它們作平均，可以降低噪聲的方差，從而大大的提高了信號(hào)對(duì)噪聲的功率比，可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)噪聲背景下的弱信號(hào)的接受，這就和物理專(zhuān)業(yè)、電子專(zhuān)業(yè)聯(lián)系起來(lái)，和學(xué)科之間聯(lián)系得更加緊密，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和目的性。最好能夠通過(guò)和學(xué)生交流，了解學(xué)生的專(zhuān)業(yè)需求，獲得和學(xué)生專(zhuān)業(yè)相關(guān)的案例，總而促進(jìn)學(xué)生將概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)的知識(shí)應(yīng)用到自己的研究領(lǐng)域，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力。通過(guò)案例教學(xué)，可以把理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體意識(shí)，促使他們做出分析與決策，變被動(dòng)聽(tīng)課為積極思考，啟發(fā)了學(xué)生的思維[2]。

2.授課形式的多樣化，優(yōu)化教學(xué)效果

現(xiàn)今是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，《概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)》在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻課程非常得多，合理利用學(xué)校的在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，通過(guò)上傳的各種圖片、視頻、文字教學(xué)文件，包括授課教師基本情況、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)施計(jì)劃等，此外上傳一些國(guó)內(nèi)外名校的課件網(wǎng)頁(yè)鏈接以及可供下載的統(tǒng)計(jì)軟件、自測(cè)習(xí)題，學(xué)生根據(jù)自己的課堂學(xué)習(xí)情況，有選擇地參與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)生深入學(xué)習(xí)該門(mén)課程搭建橋梁，從而極大地提高了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生在學(xué)習(xí)中可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)能力選擇學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)層次，學(xué)習(xí)完全可以根據(jù)自己課堂學(xué)習(xí)的具體情況安排網(wǎng)上學(xué)習(xí)。借助已有的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)來(lái)組織教學(xué)，既能幫助學(xué)生總結(jié)方法、拓寬思路的學(xué)習(xí)方式，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間，同時(shí)又能節(jié)約大量的教學(xué)時(shí)間，體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、主動(dòng)性和參與性，有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了教師的教學(xué)改革[4]。

我們也可以通過(guò)和每個(gè)學(xué)院的教學(xué)科溝通聯(lián)系，利用學(xué)生的課程實(shí)訓(xùn)時(shí)間讓學(xué)生做一些調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)，比如泊松分布可以描述單位時(shí)間服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)過(guò)的人數(shù)，可以讓學(xué)生親自調(diào)查、收集及整理數(shù)據(jù)，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，也可以讓學(xué)生調(diào)查自習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)成績(jī)之間的關(guān)系，自己建立統(tǒng)計(jì)模型，鍛煉學(xué)生解決問(wèn)題的能力，還可以讓學(xué)生利用概率與數(shù)理統(tǒng)計(jì)解決自己專(zhuān)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題，鍛煉實(shí)踐和應(yīng)用能力，培養(yǎng)了學(xué)生創(chuàng)新能力。

3.將數(shù)學(xué)史融入教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性

將數(shù)學(xué)史融入教學(xué)內(nèi)容中，有助于學(xué)生了解某些理論產(chǎn)生的背景、過(guò)程，便于學(xué)生更好的掌握概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)的概念、思想方法及其發(fā)展過(guò)程。比如講解期望的概念時(shí)，可將“賭資分配”的歷史娓娓道來(lái)，一方面讓學(xué)生體會(huì)這門(mén)課是因?yàn)榻鉀Q實(shí)際問(wèn)題產(chǎn)生的，另一方面也可以讓學(xué)生明白今天相對(duì)完整和獨(dú)立學(xué)科體系是經(jīng)歷了許多曲折才形成的[5]。比如講解頻率穩(wěn)定性時(shí)還舉例高爾頓板，同時(shí)可以講解高爾頓的生平和其在生物統(tǒng)計(jì)上的研究成果，高爾頓是第一次將概率統(tǒng)計(jì)等數(shù)學(xué)方法應(yīng)用于生物學(xué)，將生物進(jìn)化、返祖、遺傳、自然選擇、隨機(jī)交配等問(wèn)題，用回歸和相關(guān)工具，系統(tǒng)地將生物進(jìn)化數(shù)量化；講解伯努利分布時(shí)，可以介紹貝努利家族的非凡成就，概率中提出了有名的貝努利大數(shù)定律和彼得堡問(wèn)題。在教學(xué)中講述一點(diǎn)歷史起源以及學(xué)科演變過(guò)程，將幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)其發(fā)展過(guò)程，可以開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，意會(huì)數(shù)學(xué)中的美，讓學(xué)生浸潤(rùn)在數(shù)學(xué)文化氛圍中。

4.改革課程考核方式

傳統(tǒng)的考核方式為期末一次性考試，教師按照教學(xué)大?V命題，這種考核方式不利于形成學(xué)生的應(yīng)用概率統(tǒng)計(jì)解決問(wèn)題的能力，可以嘗試改革傳統(tǒng)的考核方法，把對(duì)學(xué)生的考查分為平時(shí)考查，學(xué)期論文和期末考試三部分。平時(shí)考查主要考查學(xué)生在平時(shí)的學(xué)習(xí)情況，包括作業(yè)，課堂思考等，學(xué)期論文考查學(xué)生是否對(duì)這門(mén)課程有系統(tǒng)的理解和掌握，能否提出問(wèn)題，思考問(wèn)題，解決問(wèn)題；期末考試考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的綜合掌握，扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，是創(chuàng)新的保證。分清主次，控制好基礎(chǔ)理論比例，傳統(tǒng)題和創(chuàng)新題共存，著重考查學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。教師根據(jù)這三方面的內(nèi)容綜合評(píng)定學(xué)生的學(xué)科成績(jī)[6]。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)是一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，因此在教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)注重理論與實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行教學(xué)，提高自身的科研和教學(xué)技能，改革教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。只有不斷進(jìn)行長(zhǎng)期試驗(yàn)、總結(jié)和提高，才能推動(dòng)教學(xué)改革的發(fā)展，才能培養(yǎng)出社會(huì)所需要的創(chuàng)新性人才[5]。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

劉華（1979-），女，漢族，湖北十堰人，荊楚理工學(xué)院數(shù)理學(xué)院講師，碩士。

第五篇：關(guān)于完善我國(guó)違憲審查制度的幾點(diǎn)思考

關(guān)于完善我國(guó)違憲審查制度的幾點(diǎn)思考



來(lái)源：法律教育網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2006-7-1 9:33:

52內(nèi)容提要：確立和完善我國(guó)違憲審查制度應(yīng)立足于兩個(gè)前提：一是不能突破目前的政治體制的框架，不能對(duì)執(zhí)政黨的至高權(quán)威產(chǎn)生威脅，否則只能是空想；二是應(yīng)與目前《憲法》及《立法法》已經(jīng)規(guī)定的違憲審查機(jī)制相結(jié)合。因此，本文提出在全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的憲法委員會(huì)進(jìn)行違憲審查的制度設(shè)計(jì)，審查方式包括事前審查和事后審查，抽象審查和具體審查，審查范圍包括法律在內(nèi)的法律性文件，政黨的政策方針，及國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員的違憲行為。

關(guān)鍵詞：完 善違憲審查制度憲法委員會(huì)

有關(guān)如何確立和完善我國(guó)的違憲審查制度的問(wèn)題，近十?dāng)?shù)年來(lái)一直是我國(guó)法學(xué)界爭(zhēng)論的一個(gè)熱點(diǎn)，從概念之爭(zhēng)①，到制度模式的選擇②，無(wú)不聚訟紛紛。顯然，健全和完善我國(guó)的違憲審查制度的必要性及其在憲政建設(shè)中的重大意義已達(dá)一致，毋需贅言。而設(shè)立專(zhuān)門(mén)的違憲審查機(jī)構(gòu)也已成為學(xué)者們的共識(shí)。但是，筆者認(rèn)為，論證確立和完善我國(guó)違憲審查制度的可行性及其制度方案，必須立足于二個(gè)前提，一是不能突破目前的政治體制的總體框架，任何制度設(shè)計(jì)都不得對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的***的至高權(quán)威構(gòu)成威脅，否則只能是空想；二是應(yīng)與目前我國(guó)《憲法》及《立法法》已經(jīng)確立的違憲審查體制相結(jié)合，在如何提高實(shí)效上進(jìn)行局部改進(jìn)和完善。因此，筆者擬從上述二個(gè)前提出發(fā)，對(duì)完善和確立我國(guó)違憲審查制度進(jìn)行分析和闡述。

一

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的唯一執(zhí)政黨的地位是我國(guó)《憲法》明確規(guī)定的?，F(xiàn)行《憲法》第一條對(duì)我國(guó)的國(guó)體是這樣闡述的：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家?！倍袊?guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，那么依此邏輯，中華人民共和國(guó)當(dāng)然就只能由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，所謂的人民民主專(zhuān)政當(dāng)然就是共產(chǎn)黨專(zhuān)政了，所以，即使《憲法》第二條規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代有大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！币仓皇枪伯a(chǎn)黨擺出的一副還權(quán)于民的高姿態(tài)，實(shí)際上全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)也要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)在1975年《憲法》中就有過(guò)赤裸裸的表述：全國(guó)人民代表大會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。既使1978年和1982年憲法將此句刪去，那也只是一種掩人耳目的形式罷了。按《憲法》的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但是這種所謂“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”卻要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，另外包括行政、司法都處于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。怎么領(lǐng)導(dǎo)？政治、組織的領(lǐng)導(dǎo)，“黨管干部”。這才是居于所有國(guó)家權(quán)力之上的“最高權(quán)力”。大到憲法的制定、修訂，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任命、機(jī)構(gòu)的設(shè)置，小到甚至連具體的一些案件的審判、行政事務(wù)的執(zhí)行，都要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。歷年來(lái)大講特講要加強(qiáng)監(jiān)督，講的是對(duì)各級(jí)行政、司法權(quán)力的監(jiān)督，而對(duì)于權(quán)力之權(quán)力的中國(guó)共產(chǎn)黨好像被排除在監(jiān)督之外了，確實(shí)也沒(méi)有什么監(jiān)督主體能夠有足夠的資格去監(jiān)督它了，講到違憲審查，只要一觸及共產(chǎn)黨違憲的問(wèn)題，一切免談。《憲法》好像是專(zhuān)門(mén)用來(lái)約束其他國(guó)家權(quán)力的，與執(zhí)政黨無(wú)關(guān)。

這就是中國(guó)目前的政治現(xiàn)狀。一切改革，包括對(duì)重大制度的改革，必須要十分清醒地面對(duì)這樣的政治現(xiàn)狀，立足于這樣的政權(quán)基礎(chǔ)之上來(lái)考慮和設(shè)計(jì)改革方案，否則無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)與虎謀皮。因此，對(duì)中國(guó)違憲審查制度改革持完全悲觀態(tài)度也不是沒(méi)有理由的。

違憲審查制度的建立和完善也是如此。照搬國(guó)外的那些現(xiàn)成的制度模式顯然是行不通的，因?yàn)椤皣?guó)情”完全不同。

違憲審查制度的建立，其最終的價(jià)值目標(biāo)是保障人權(quán)，無(wú)論是對(duì)法律文件的違憲審查，還是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的違憲審查，甚至對(duì)政黨行為的合憲性審查，其最終的價(jià)值取向都是為了保障公民的人權(quán)。因?yàn)閼椪母疽x就是限制公權(quán)，保障私權(quán)。

因此，筆者認(rèn)為，德國(guó)憲法法院模式是最理想的一種違憲審查制度模式，它既能保證違憲審查機(jī)構(gòu)的高度獨(dú)立性，又能保證違憲審查的實(shí)效性和徹底性。但是，這種模式卻最不適合于目前的中國(guó)，它與上述中國(guó)的政治模式格格不入。這種模式的建立會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成直接威

脅。德國(guó)憲法法院有點(diǎn)相當(dāng)于是立法、行政、司法三權(quán)之外并行的第四種權(quán)力。如果一定要在中國(guó)引進(jìn)這種模式的話(huà)，那么，就只能由中國(guó)共產(chǎn)黨直接充任了。

美國(guó)的普通法院模式顯然也與中國(guó)的結(jié)構(gòu)相沖突。中國(guó)的法院和其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)一樣也都處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在一切權(quán)力都行政化的中國(guó)，其地位甚至都低于行政機(jī)關(guān)。普通法院行使違憲審查權(quán)顯然缺乏足夠強(qiáng)大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

那么就剩下國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查模式。目前我國(guó)《憲法》和《立法法》所已經(jīng)建立的違憲審查模式就是屬于這一種。這也是經(jīng)過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)黨的同意才確立的一種制度。雖然這么多年來(lái)，這種制度都被束之高閣，沒(méi)有起過(guò)任何實(shí)際作用，但是至少，黨看著高興呀！至少表明我們黨也有違憲審查制度嘛，也不比西方國(guó)家差嘛！現(xiàn)在呢，法學(xué)界可趁著黨發(fā)出話(huà)說(shuō)要重視憲法，建設(shè)憲政的機(jī)會(huì)，將原有被束之高閣的制度拿出來(lái)修修改改，動(dòng)動(dòng)手術(shù)讓它能有效地發(fā)揮作用，這才是一種真正符合國(guó)情，務(wù)實(shí)有效的作法。

二

我們有必要對(duì)我國(guó)目前現(xiàn)行的違憲審查機(jī)制作個(gè)分析。

我國(guó)目前實(shí)行的是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的制度?！稇椃ā返谖鍡l規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！钡诹邨l規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）解釋?xiě)椃ǎO(jiān)督憲法的實(shí)施；

（七）撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；

（八）撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議?！?000年3月15日通過(guò)的《立法法》的相關(guān)規(guī)定則對(duì)憲法所確立的違憲審查制度作了進(jìn)一步明確的規(guī)定，起到了一定的完善和發(fā)展作用。③《立法法》在其第五章第七十八條重申了憲法的最高法律地位，接著于第八十八條、第九十條、第九十一條較詳細(xì)地設(shè)立了對(duì)行政法規(guī)、自治條例、地方性法規(guī)、單行條例作違憲審查的程序，以及全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)所制定的法律和批準(zhǔn)的自治條例。

顯然，《憲法》和《立法法》所確立的是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)進(jìn)行的權(quán)力機(jī)關(guān)違憲審查模式。這種違憲審查制度自建立以來(lái)似乎只是一種擺設(shè)，沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)實(shí)際的效用。其原因不外乎以下幾個(gè)方面；

一、在思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有引起足夠的重視，這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行人治及憲政觀念的缺失有關(guān)；甚至還有學(xué)者提出我國(guó)法律“無(wú)所謂合不合憲法”的觀點(diǎn)④；

二、缺乏專(zhuān)門(mén)的違憲審查機(jī)構(gòu)，使審查主體不明確具體?！稇椃ā泛汀读⒎ǚā冯m然將違憲審查權(quán)力交給了全國(guó)人大及其常委會(huì)，但這種規(guī)定的目的卻反而落空了。因?yàn)樗鼈儾⒎鞘菍?zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)而專(zhuān)司其職；

三、缺乏一套完整的、切實(shí)可行的、詳細(xì)的程序設(shè)計(jì)，現(xiàn)行《憲法》根本就沒(méi)有任何關(guān)于違憲審查的程序規(guī)定，《立法法》雖然對(duì)此有所規(guī)定，但仍然十分粗略，缺乏實(shí)效性和可操作性，形同虛設(shè)，比如對(duì)違憲審查在何種情況下啟動(dòng)，怎么啟動(dòng)，在多長(zhǎng)時(shí)效內(nèi)作出決定等等，均缺乏具體規(guī)定。

四、審查范圍狹窄。按《立法法》的規(guī)定，違憲審查范圍只限于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等，但對(duì)政黨行為、政策，對(duì)法律法規(guī)缺乏具體規(guī)定的公民憲法權(quán)利遭受侵害如何救濟(jì)等均缺乏明確規(guī)定。至于全國(guó)人大制定通過(guò)的法律更沒(méi)有將其納入審查之范圍。這些問(wèn)題，也早也為眾多學(xué)者所詬病。⑤

三

基于以上的分析，筆者認(rèn)為，在我國(guó)目前的政治體制環(huán)境和法律框架內(nèi)，最有可能為執(zhí)政黨接受的，能夠?yàn)檫@種具有中國(guó)特色的政權(quán)結(jié)構(gòu)所容忍的、也是最省力簡(jiǎn)便的違憲審查制度是，在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)下設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的違憲審查專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——憲法委員會(huì)，審查方式包括事前審查和事后審查，抽象審查和具體審查，審查范圍包括全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律及全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，部門(mén)規(guī)章，地方性法規(guī)，地方政府規(guī)章，以及自治條例，單行條例，同時(shí)也包括政黨行為和政策（當(dāng)然對(duì)此會(huì)采取相對(duì)溫和的方式，下文詳述），以及所有公權(quán)力對(duì)公民憲法權(quán)利的侵犯。具體闡述如下：

一、關(guān)于憲法委員會(huì)的設(shè)立

首先是設(shè)立憲法委員會(huì)具有較好的基礎(chǔ)條件。立法部門(mén)曾經(jīng)有過(guò)設(shè)立憲法委員會(huì)的立法設(shè)想。先是在1980年至1982年的憲法起草過(guò)程中，曾有過(guò)關(guān)于建立憲法委員會(huì)或憲法法院的設(shè)想⑥。此后在近幾年來(lái)立法部門(mén)起草的《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督法》中設(shè)有

專(zhuān)章規(guī)定“憲法監(jiān)督委員會(huì)”的內(nèi)容。⑦因此，在這樣的思想基礎(chǔ)上，只要稍加推動(dòng)，在全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)立憲法委員會(huì)應(yīng)是不難的，也是最容易為黨中央接受的。

其次，設(shè)立憲法委員會(huì)不需要修憲，中共十六屆三中全會(huì)已通過(guò)關(guān)于修改憲法的建議，可預(yù)見(jiàn)到本次修憲的內(nèi)容，中共作為執(zhí)政黨根本就沒(méi)有考慮對(duì)目前憲法體制作太多改動(dòng)。因此，除了憲法委員會(huì)之外其他需大動(dòng)干戈的制度模式均不可能為中共所容忍。

第三、中國(guó)人歷來(lái)有做任何事均須“師出有名”的傳統(tǒng)。過(guò)去違憲審查未受重視的一個(gè)方面原因也可以說(shuō)是缺乏專(zhuān)司違憲審查之職權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在如果設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的憲法委員會(huì)，由專(zhuān)門(mén)人員專(zhuān)司其職，則將使違憲審查長(zhǎng)期被忽視的局面得以改善。

二、審查方式

首先，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律采用事前審查方式。即法律草案在正式提交表決前應(yīng)經(jīng)過(guò)憲法委員會(huì)的合憲性審查，由憲法委員會(huì)對(duì)法律草案是否存在違憲條款出具審查意見(jiàn)，全國(guó)人大及常委會(huì)必須按該審查意見(jiàn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或修改之后才能提交表決。這種對(duì)法律的事前審查既能保證全國(guó)人大及其常委會(huì)的權(quán)威，又能解決法律“無(wú)所謂合不合憲法”的矛盾和尷尬。

執(zhí)政黨的政策方針在正式對(duì)外公布執(zhí)行前，也應(yīng)自覺(jué)提交憲法委員會(huì)進(jìn)行合憲法性審查，同時(shí)憲法委員會(huì)也當(dāng)然成為執(zhí)政黨的憲政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。這與胡錦濤所提出的要加強(qiáng)我國(guó)憲政建設(shè)的號(hào)召相契合。

國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)因?yàn)樘幱谖覈?guó)法律體系中較高位階，對(duì)公民權(quán)利和社會(huì)生活將產(chǎn)生廣泛影響。因此，行政法規(guī)也宜采取事前審查方式。

其次，除上述事前審查部分，其他的法律文件均采事后審查方式。這種事后審查程序的啟動(dòng)，可以有多個(gè)方式：最主要的方面是來(lái)自人民法院。法院因?qū)徖砀黝?lèi)訴訟案件，其最有可能發(fā)現(xiàn)法律文件的違憲現(xiàn)象。法院在審理案件中，如一旦發(fā)現(xiàn)所適用的法律文件可能存在違憲時(shí)，應(yīng)中止審理，將該法律事件逐級(jí)上報(bào)至最高人民法院，由最高人民法院向憲法委員會(huì)提出違憲審查申請(qǐng)，從而啟動(dòng)審查程序。憲法委員會(huì)在規(guī)定的時(shí)效內(nèi)審查作出審查決定書(shū)，以作為法院審理案件的依據(jù)。這種方式其實(shí)與我國(guó)現(xiàn)行《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定是相契合的。⑧另外，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)、公民認(rèn)為法律文件違憲的，都可以向憲法委員會(huì)提出，委員會(huì)應(yīng)在一定的時(shí)限內(nèi)予以審查并予以書(shū)面答復(fù)。

第三、公民認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員的行為侵犯了其憲法權(quán)利，在窮盡所能采取的一切法律救濟(jì)手段之后仍不能得到救濟(jì)的，則有權(quán)直接向憲法委員會(huì)提起憲法訴愿，憲法委員會(huì)應(yīng)在一定時(shí)限內(nèi)予以受理并作出處理。

以上僅是筆者對(duì)設(shè)立憲法委員會(huì)進(jìn)行違憲審查的一些簡(jiǎn)單設(shè)想，這僅僅是局囿于目前中國(guó)特有的政治體制環(huán)境下的一種妥協(xié)方案。只有到了中國(guó)政治體制發(fā)生重大改變時(shí)，較理想的違憲審查制度模式比如憲法法院模式才有可能實(shí)現(xiàn)。

2003．10．28

注釋?zhuān)?/p>

①目前學(xué)界十分流行的類(lèi)似的概念就有“憲法監(jiān)督”、“司法審查”、“違憲審查”、“憲法司法化”、“憲法 的司法適用”、“憲法訴訟”、“憲法控訴”、“憲法訴愿”等。對(duì)這些概念的內(nèi)涵，外延及如何適用，學(xué)界眾說(shuō)紛紜，各有主張。本文擬避開(kāi)概念之爭(zhēng)而采用目前比較通行的“違憲審查”的說(shuō)法。

②各論者均在對(duì)國(guó)外的幾種違憲審查制度模式進(jìn)行評(píng)價(jià)后，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出自己的模式選擇，如設(shè)立憲法委員會(huì)和最高違憲審查庭并行的復(fù)合審查制（包萬(wàn)超《設(shè)立憲法委員會(huì)和最高法院違憲審查庭并行的復(fù)合審查制一完善我國(guó)違憲審查制度的另一種思路》）；如先由行政審判庭審理少數(shù)“準(zhǔn)憲法訴訟案”，到設(shè)立憲法審判庭審理部分憲法訴訟案，再到最終設(shè)立憲法法院審理全部憲法訴訟案的分三步走的方案模式（上官丕亮《再探憲法訴訟的建構(gòu)之路》）；如設(shè)立專(zhuān)門(mén)的憲法委員會(huì)（高凜《論我國(guó)憲法監(jiān)督制度的健全和完善》；胡錦光《從憲法事例看我國(guó)憲法救濟(jì)制度的完善》；費(fèi)善誠(chéng)《試論我國(guó)違憲審查制度的模式選擇》）；如認(rèn)為普通法院都可以受理違憲訴訟，再由法院將之逐級(jí)上報(bào)至全國(guó)人大審議模式（付子堂《美國(guó)、法國(guó)和中國(guó)憲法監(jiān)督模式之比

較》）；更有甚者有人認(rèn)為我國(guó)的法律根本就無(wú)所謂合不合憲法（洪世宏《無(wú)所謂合不合憲法—論

民主集中制與違憲審查制的矛盾及解決》），等等，不一而足。其中目前比較通行的是在全國(guó)人大下設(shè)立獨(dú)立的憲法委員會(huì)。

③胡錦光：《立法法對(duì)我國(guó)違憲審查制度的發(fā)展及不足》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2000年第5期。

④洪世宏；《無(wú)所謂合不合憲法—論民主集中制與違憲審查制的矛盾及解決》，載《中外法學(xué)》，2000第5期。

⑤包萬(wàn)超：《設(shè)立憲法委員會(huì)和最高法院違憲審查庭并行的復(fù)合審查制》，載《法學(xué)》1998年第4期；胡錦光：《立法法對(duì)我國(guó)違憲審查制度的發(fā)展及不足》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2000年第5期；胡錦光：《從憲法事例看我國(guó)憲法救濟(jì)制度和完善》，載《法學(xué)家》，2003年第3期。

⑥同⑤包萬(wàn)超文。

⑦同③。

⑧我國(guó)《行政訴訟法》第五十三條第二款：“人民法院認(rèn)為地方人民政府制度、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或裁決。”