第一篇：20120723 南京市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費的若干意見

南京市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費的若干意見

一、《意見》出臺的背景和過程

擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費是我國一項重大的長期發(fā)展戰(zhàn)略，既是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的重要抓手，也是推動經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性舉措。今年以來，國家和省、市高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費工作，并進(jìn)行了一系列決策部署。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此在會議上強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。省委、省政府要求把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。省委常委、市委書記楊衛(wèi)澤和市長季建業(yè)對加快推進(jìn)全市擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費工作專門作出批示，要求真正把經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點放內(nèi)需上，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局，切實抓好擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費意見的出臺，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)生增長。在剛剛閉幕的市委十三屆三次全體（擴(kuò)大）會議上，楊書記和季市長再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前工作重點要抓好擴(kuò)大投資、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需三方面的工作，千方百計擴(kuò)大住房、汽車、旅游等各項消費，一著不讓保目標(biāo)增長。

在文件擬定的過程中，市委楊書記在市委常委會上提出，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，多措并舉、多管齊下，通過增強(qiáng)消費預(yù)期，改善消費環(huán)境，優(yōu)惠消費政策，進(jìn)一步提升和放大全社會消費需求，為南京經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供強(qiáng)有力的支撐。季市長多次就擴(kuò)大內(nèi)需工作召開部門負(fù)責(zé)人和專家座談會，并在市政府常務(wù)會審議《意見》時著重強(qiáng)調(diào)，要積極采取有效措施擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、持續(xù)發(fā)展動力。此次擬定《市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費的若干意見》，全市有34個相關(guān)部門以及近20多位南京高校、研究機(jī)構(gòu)的專家共同參與。《意見》是圍繞“穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的核心目標(biāo)制定的，符合中央和省委、省政府部署，符合南京發(fā)展方向，符合群眾民生需求。

二、《意見》的主要特點

擴(kuò)大內(nèi)需涵蓋的范圍很廣，這次市政府的《意見》主要就投資拉動、房地產(chǎn)消費、汽車消費、旅游休閑消費、文化體育娛樂消費、教育消費、健康消費、會展消費、節(jié)假日和新型方式消費以及綠色消費等10個方面，提出了30條具體意見?！兑庖姟分攸c按照國家的政策意見，結(jié)合南京實際提出了一些政策措施，主要有三個特點： 一是突出培育消費熱點?！兑庖姟芬詳U(kuò)大項目有效投入為突破，抓住當(dāng)前城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、功能設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和保障房等民生項目建設(shè)的契機(jī)，著力打造節(jié)假日和新型方式消費、旅游休閑消費、文化體育娛樂消費、教育消費、健康消費、綠色消費等六大新興消費熱點，最大程度地滿足市民的消費需求和消費方式。主要是以民生需求為導(dǎo)向，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開展商品促銷讓利活動，加大商業(yè)信貸力度，加快以電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物為主的服務(wù)業(yè)新型消費方式發(fā)展；整合旅游文化資源，打造大旅游板塊，提升旅游服務(wù)和配套設(shè)施水平，大力發(fā)展出入境旅游、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游，同時引進(jìn)和舉辦更多國內(nèi)外一流文藝演出、體育賽事；鼓勵在寧高校擴(kuò)大海外留學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模；引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會力量發(fā)展多層次的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)；鼓勵倡導(dǎo)綠色消費，推廣新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

二是突出優(yōu)化消費環(huán)境?！兑庖姟芬允忻竦膶嶋H需求為出發(fā)點，從消費時間、消費成本、消費安全三個方面，多方位、多層次地改善消費環(huán)境，為消費提供便利。主要包括：落實好職工帶薪休假等制度，充分保障職工的休息休假權(quán)，為市民消費提供充裕的時間。在節(jié)假日期間，對市屬權(quán)限的車輛通行費（公路、橋梁、隧道）、部分購物街區(qū)和旅游景區(qū)停車費免收或降低收費標(biāo)準(zhǔn)，降低市民的出行消費成本。鼓勵公共體育設(shè)施，全面向社會開放。夏季鼓勵商家延長夜間營業(yè)時間，開展餐飲整治行動，全面提升餐飲行業(yè)整體水平，促進(jìn)餐飲行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，為市民的消費提供更為便捷、舒適、安全的場所。三是突出加大政府扶持?！兑庖姟分卦诜康禺a(chǎn)消費、汽車消費、旅游經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、綠色消費等六大方面加大政策性投入，力爭以政府投入為導(dǎo)向，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。年底前將發(fā)放10—20億元公積金貸款支持保障房建設(shè)，加大對中低收入戶、住房困難群眾安居保障力度，并給予符合條件的人群購房提供支持；加快公交、出租車新能源車輛更新，給予新能源汽車一定財政資金補(bǔ)貼；對組織外地游客來寧并在南京住宿一晚以上的旅游專列、旅游包機(jī)和游輪，按抵達(dá)架（列、航）次給予適當(dāng)獎勵，對符合條件的新建國際知名品牌酒店，按規(guī)定給予獎勵；對展會規(guī)模折合國際標(biāo)準(zhǔn)攤位300個以上的展會，分層次增加展位補(bǔ)貼，并對會展組辦企業(yè)實施營業(yè)稅差額征收；對發(fā)展快貢獻(xiàn)大的電子商務(wù)企業(yè)加大扶持和獎勵力度；對本地企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能家電產(chǎn)品，在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，市里再給予一定補(bǔ)貼，對于大量采用節(jié)能節(jié)電節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）的企業(yè)，也予以一定的獎勵。

三、《意見》的主要內(nèi)容

一、積極發(fā)揮投資對拉動內(nèi)需的作用

（一）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。盡快啟動一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大項目，對列入“十二五”規(guī)劃和已經(jīng)確定的項目，加快前期工作進(jìn)度。不斷擴(kuò)大項目有效投入，加快推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、功能設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等民生項目建設(shè)。順應(yīng)一站式消費的趨勢，大力推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，特別是旅游綜合體建設(shè)。加快推動新街口、鼓樓、湖南路傳統(tǒng)商圈功能業(yè)態(tài)提升，著力完善河西新城、南部新城、浦口新城、下關(guān)濱江、仙林、江寧科技城等新城區(qū)商貿(mào)流通設(shè)施和功能配置。加快推進(jìn)過江通道、城市快速通道、地鐵、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，營造有利于提升消費的良好交通環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵重大基礎(chǔ)設(shè)施項目使用地產(chǎn)建筑材料，直接促進(jìn)本地內(nèi)需提升。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市住建委）

（二）加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。充分利用當(dāng)前國家促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綠色產(chǎn)品項目建設(shè)的有利時機(jī)，大力推進(jìn)我市各類新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推進(jìn)各類新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的運用，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，著力擴(kuò)大在科技創(chuàng)新、人才以及各類新型裝備方面的內(nèi)部需求。抓緊實施屋頂太陽能、LED照明等新興產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用項目，制定新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品首購首用計劃，拉動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市城市管理局）

（三）加快推進(jìn)消費載體建設(shè)。加大招商引資力度，建設(shè)一批五星級酒店，打造一批現(xiàn)代化商業(yè)服務(wù)設(shè)施，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極建設(shè)特色街區(qū)，發(fā)展一批24小時服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)金鷹天地廣場、常發(fā)國際廣場、金基精品街等一批重大商貿(mào)類項目建設(shè)，盡快形成一批新的消費熱點區(qū)域。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市旅游園林局、市規(guī)劃局、相關(guān)區(qū)政府）

二、促進(jìn)房地產(chǎn)消費

（四）改善和優(yōu)化行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行國家在住房和房地產(chǎn)方面的政策，在繼續(xù)做好保障房建設(shè)的同時，實施中低價商品房計劃，增加市場商品房供應(yīng)量，加大城中村、危舊住房改造力度，切實穩(wěn)定住房價格。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)多元化發(fā)展，積極發(fā)揮多元化地產(chǎn)在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的載體平臺作用，依托功能板塊、科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、人才特區(qū)建設(shè)，組合現(xiàn)有政策，創(chuàng)新促進(jìn)舉措，拓展科技地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、物流地產(chǎn)、旅游休閑地產(chǎn)等的全方位發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)科技水平，鼓勵新技術(shù)、新材料應(yīng)用，通過發(fā)展康居示范工程、住宅性能認(rèn)定和發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保型建筑，提升住房消費品質(zhì)水平。（責(zé)任單位：市住建委）

（五）加快多層次住房保障體系建設(shè)，加大住房保障力度。進(jìn)一步完善住房保障體系，建立分層次、多渠道、多方式解決城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員住房困難的保障模式。加大保障性安居工程的建設(shè)力度。加快推進(jìn)各類保障性住房的供應(yīng)和分配，確保保障對象按期入住。適時出臺我市公共租賃住房供應(yīng)管理實施細(xì)則及差別化分類租金標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住建委、市人社局、市民政局、市物價局）

（六）加大公積金政策對首次購房和保障房的支持力度。加大對中低收入戶、住房困難群眾安居保障力度，積極爭取南京列入公積金支持保障性住房建設(shè)試點城市。年底前發(fā)放10—20億元住房公積金貸款支持保障房建設(shè)。對住房公積金繳存者首次購房家庭給予公積金貸款支持。積極支持人才住房消費，入選“321”計劃的人才，正常繳納公積金的可優(yōu)先享受公積金貸款；首次購買自住商品住房，視同南京戶籍，并可按五年內(nèi)個人所得稅市以下留成部分，給予購房補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市住建委、市公積金管理中心、市人社局、市科委、市地稅局、市財政局）

（七）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)住房消費統(tǒng)籌發(fā)展。加大投入力度，全面實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，通過村莊環(huán)境整治和農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村環(huán)境整體提升，帶動農(nóng)村住房消費發(fā)展。（責(zé)任單位：市住建委、市農(nóng)工委、市國土局）

三、大力促進(jìn)汽車消費

（八）鼓勵使用節(jié)能和新能源汽車。積極做好國家“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市”申報工作。加大黃標(biāo)車淘汰和國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽油推廣力度，鼓勵更新購買節(jié)能汽車，對老舊汽車報廢更新予以補(bǔ)貼。加快公交、出租車新能源車輛更新，鼓勵同等條件下，優(yōu)先選購地產(chǎn)汽車產(chǎn)品，至2014年發(fā)展新能源公交汽車1000輛，其中50%為純電動汽車，并給予一定財政資金補(bǔ)貼。至2014年，分年度更新、發(fā)展出租汽車1500輛。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財政局、市城建集團(tuán)）

（九）改善汽車消費環(huán)境。規(guī)范汽車銷售及售后服務(wù)行為，提升汽車維修、裝飾服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步降低買車信貸門檻，有效解決經(jīng)銷商融資難的問題。大力培育二手車市場，降低評估費用，促進(jìn)二手車市場發(fā)展。加大道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高交通管理數(shù)字化水平，大力發(fā)展公共交通，實行公交優(yōu)先，減少汽車擁堵現(xiàn)象。加大停車位建設(shè)和配套，保證汽車出行便捷。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局、市商務(wù)局、市城市管理局、市金融辦）

四、大力促進(jìn)旅游休閑消費

（十）加大招徠旅游客源力度。整合旅游資源，打造大旅游板塊，提升旅游服務(wù)和配套設(shè)施水平，大力吸引境外游客來寧旅游。南京地區(qū)旅行社接待境外來寧過夜游客按3元／人天實行獎勵；南京地區(qū)旅行社接待國內(nèi)來寧過夜游客按0.5元／人天實行獎勵。鼓勵開展包機(jī)、專列、游輪來寧旅游業(yè)務(wù)。對組織外地游客來寧并在南京住宿一晚以上的旅游專列、旅游包機(jī)和游輪，按抵達(dá)架（列、航）次給予適當(dāng)獎勵。鼓勵國際品牌酒店落戶，擴(kuò)大商務(wù)客源市場。對符合條件的新建國際知名品牌酒店，按規(guī)定給予獎勵。（責(zé)任單位：市旅游園林局、市財政局）

（十一）加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。策劃辦好南京鄉(xiāng)村旅游節(jié)、橫溪西瓜節(jié)、高淳螃蟹節(jié)等一批特色鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶，加大市場營銷，拉動城鄉(xiāng)消費。積極啟動全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建，繼續(xù)推進(jìn)省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）、自駕游基地建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅館建設(shè)，精心培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。完善鄉(xiāng)村特色旅游專線，延伸城市旅游線路，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動。（責(zé)任單位：市旅游園林局、市農(nóng)委）

（十二）培育南京旅游新的消費熱點。加快推進(jìn)中山陵—玄武湖中央公園建設(shè)，加快湯山溫泉創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的步伐，打造長江路、夫子廟、老城南等一批特色旅游街區(qū)。大力開發(fā)大學(xué)教育旅游點和工業(yè)旅游點。舉辦南京文化旅游節(jié)系列活動，推出一批拳頭旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)南京的旅游吸引力。培育南京夜間旅游市場，除夜游秦淮以外，打造夜游玄武湖等項目。研發(fā)具有南京特色的旅游商品品牌，帶動地產(chǎn)品消費。（責(zé)任單位：市旅游園林局、中山陵園管理局、市住建委、市教育局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、有關(guān)區(qū)政府）

五、大力促進(jìn)文化體育娛樂消費

（十三）著力擴(kuò)大群眾文化體育娛樂消費。貫徹落實已出臺的文化建設(shè)“1 51”文件，進(jìn)一步完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)和打造高端的文化體育品牌，引進(jìn)一批有國際影響力的文化、體育中介機(jī)構(gòu)，舉辦有國際影響力的文藝演出和體育賽事。大力發(fā)展喜聞樂見，雅俗共賞，健康益智的文化產(chǎn)品。拓展公益文化場所衍生產(chǎn)品的研發(fā)，擴(kuò)大具有高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。營造文化消費氛圍，培育多層次、多元化消費群體，增強(qiáng)群眾文化消費意識，提高服務(wù)水平，以優(yōu)質(zhì)高效的文化服務(wù)促進(jìn)文化娛樂消費。充分發(fā)揮現(xiàn)有公共體育設(shè)施的服務(wù)功能，全面向社會開放，同時采取政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼等方式鼓勵具備條件的學(xué)校等企事業(yè)單位體育場館向社會開放。整合體育場館資源，構(gòu)建體育消費網(wǎng)絡(luò)，積極推行體育消費一卡通，鼓勵休閑體育和競技體育的市場化、集約化和規(guī)模化發(fā)展。（責(zé)任單位：市文廣新局、市體育局）

（十四）塑造文化精品繁榮演出市場。扶持優(yōu)秀文化演出，大力支持開展群眾性演出活動。創(chuàng)作編排一批深受群眾喜歡的優(yōu)秀文藝作品，拓展文化消費市場。積極引進(jìn)中外優(yōu)秀劇節(jié)目，精心打造具有南京特色的文化品牌，重點打造南京國際音樂節(jié)等文化節(jié)慶活動，提升南京舞臺演出文化消費層次。（責(zé)任單位：市文廣新局、文化集團(tuán)）

（十五）大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。一方面大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計業(yè)、影視傳媒業(yè)、動漫游戲業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)等文化創(chuàng)意科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)成長性好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。另一方面大力發(fā)展出版印刷業(yè)、文化休閑與文化旅游、廣告與會展、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過提檔升級，增加文化創(chuàng)意科技含量，形成突出的競爭優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市文廣新局）

六、大力促進(jìn)教育消費

（十六）發(fā)展民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)。除國家有明令禁止的辦學(xué)情況外，接受各級各類社會組織、公民個人的辦學(xué)申請，依法審批。建立政府激勵機(jī)制，培育已有的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，開展品牌教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評選，鼓勵教育機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市教育局）

（十七）積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。利用職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校師資、設(shè)備及技能鑒定所等資源對社會人員開展技能培訓(xùn)、技能鑒定等服務(wù)，重點加大符合南京地方經(jīng)濟(jì)需求的高端技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。擴(kuò)大五年制高職與普通本科分段培養(yǎng)試點項目的學(xué)校數(shù)和招生量。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）

（十八）擴(kuò)大中外合作辦學(xué)規(guī)模。積極鼓勵中小學(xué)、幼兒園接受境外人員的子女在南京就學(xué)，擴(kuò)大市屬高校開展中外合作辦學(xué)，積極支持普通高中引進(jìn)國際課程，促進(jìn)高中教育多元化發(fā)展。大力發(fā)展南京高校與境外高校合作辦學(xué)，通過“31”、“2 2”、“4 1”、“23”等模式與境外高校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生。鼓勵在寧高校擴(kuò)大境外留學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，特別是擴(kuò)大港澳臺留學(xué)生規(guī)模，并鼓勵其在南京就業(yè)。（責(zé)任單位：市教育局）

七、大力促進(jìn)健康消費

（十九）扶持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵舉辦外資或中外合資（合作）醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本舉辦有一定規(guī)模、有特色、滿足群眾特殊醫(yī)療需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本舉辦康復(fù)養(yǎng)老、健康管理、精神醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在用地、建設(shè)、醫(yī)保等方面給予扶持。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市人社局、市規(guī)劃局、市國土局）

（二十）積極發(fā)展特需服務(wù)，構(gòu)建預(yù)防、保健、養(yǎng)生、康復(fù)有機(jī)結(jié)合的服務(wù)體系。在保證醫(yī)療基本需求的基礎(chǔ)上，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展包括全程護(hù)理、特需病房、專家門診等形式的醫(yī)療服務(wù)，滿足群眾的特殊醫(yī)療需求。積極開展保健醫(yī)療、康復(fù)醫(yī)療、涉外特需醫(yī)療和健康管理等各類特色醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建預(yù)防、保健、養(yǎng)生、康復(fù)、養(yǎng)老、醫(yī)療有機(jī)結(jié)合的服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市物價局）

八、大力促進(jìn)會展消費

（二十一）加大對品牌展會、國際性展會的扶持。對展會規(guī)模折合國際標(biāo)準(zhǔn)攤位300個以上的展會，分層次增加展位補(bǔ)貼，吸引大型、特大型展會在南京舉辦。加大對會議產(chǎn)業(yè)的支持力度，努力促進(jìn)會議產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，放大會展經(jīng)濟(jì)的帶動作用。（責(zé)任單位：市會展辦、市財政局）

（二十二）改進(jìn)會展業(yè)稅收征收政策。對會展組辦企業(yè)實施營業(yè)稅差額征收辦法，按扣減代參展單位支付的場租費、展臺搭建費、廣告費和參展者的食宿費后的營業(yè)額計征營業(yè)稅。會展場館繳納房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)給予減征或者免征。（責(zé)任單位：市會展辦、市地稅局）

（二十三）加大南京會展推介引進(jìn)力度。在內(nèi)陸和境外城市，組織開展南京專題宣傳推廣活動。加強(qiáng)與國際會展業(yè)的交流合作，擴(kuò)大南京會展的國際知名度和影響力。提高服務(wù)保障水準(zhǔn)，營造寬松會展環(huán)境，增強(qiáng)吸引和爭辦國內(nèi)外大型、特大型展會的主動權(quán)，增強(qiáng)南京在國內(nèi)會展城市的競爭活力。（責(zé)任單位：市會展辦）

九、大力促進(jìn)節(jié)假日和新型方式消費

（二十四）打造節(jié)假日消費等熱點。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)利用節(jié)假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強(qiáng)的商機(jī)，以新品上市、換季清倉和特色主題活動為載體，開展商品促銷讓利活動，保持消費旺勢，做到“無節(jié)造節(jié)、有節(jié)造市”。積極研究促進(jìn)食品、餐飲、百貨、文化等消費熱點的相關(guān)措施，拉動城鄉(xiāng)消費。延長夏季夜間營業(yè)時間。開展餐飲整治行動，全面提升餐飲行業(yè)整體水平，促進(jìn)餐飲行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。繼續(xù)挖掘培育“民國大菜”和“秦淮小吃”兩個餐飲品牌，舉辦好“中國〃南京美食文化節(jié)”等活動，拉動餐飲消費。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，構(gòu)建新型農(nóng)村流通服務(wù)體系。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市財政局、市金融辦）

（二十五）認(rèn)真落實職工帶薪休假等相關(guān)制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實好職工帶薪休假等制度，充分保障職工的休息休假權(quán)。鼓勵有條件的單位根據(jù)工作實際，實行“朝九晚五”和錯時上下班工作制度，使群眾有充裕的時間進(jìn)行文化、教育、休閑、旅游、健身、保健等體驗性服務(wù)消費。（責(zé)任單位:市人社局、市財政局）

（二十六）減少節(jié)假日車輛出行費用。節(jié)假日期間,對市屬權(quán)限的車輛通行費（公路、橋梁、隧道）、部分購物街區(qū)和旅游景區(qū)停車費免收或降低收費標(biāo)準(zhǔn)，對所減免的車輛通行費給予財政補(bǔ)助，吸引更多人群觀光旅游和消費。（責(zé)任單位:市交通運輸局、市城市管理局、市物價局、市財政局、市旅游園林局、交通集團(tuán)）

（二十七）推進(jìn)銀聯(lián)卡刷卡消費。加大商業(yè)信貸力度，鼓勵銀行開展大件耐用消費品分期付款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)銀商合作，提升電子結(jié)算水平，擴(kuò)大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。引導(dǎo)經(jīng)營者采用銀行卡結(jié)算，方便消費者使用銀行卡支付，提升銀行卡行業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位:市金融辦、人行南京營管部）

（二十八）營造和優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。對以電子商務(wù)為主的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極研究制訂配套的稅收服務(wù)舉措，吸引同類企業(yè)到我市集聚發(fā)展。推進(jìn)信用信息應(yīng)用，營造“守信、受益，失信、懲戒”的良好社會氛圍，改善電子商務(wù)企業(yè)信用環(huán)境。完善和建立電子商務(wù)法律法規(guī)，加強(qiáng)對電子商務(wù)的規(guī)范管理，維護(hù)電子商務(wù)市場秩序。選擇業(yè)績好、信譽(yù)高、有前景的電子商務(wù)企業(yè)，進(jìn)行重點培育，促進(jìn)企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，在全市培育10家“市級電子商務(wù)示范企業(yè)”。對發(fā)展快貢獻(xiàn)大的電子商務(wù)企業(yè)加大扶持和獎勵力度，促進(jìn)南京電子商務(wù)快速健康發(fā)展。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市工商局）

十、大力促進(jìn)節(jié)能節(jié)水環(huán)保綠色消費

（二十九）完善推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品發(fā)展相關(guān)政策。積極落實國務(wù)院節(jié)能家電補(bǔ)貼政策，在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對本地企業(yè)產(chǎn)品市里再給予一定的補(bǔ)貼。啟動對推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器的補(bǔ)貼，推廣期限暫定一年。大力實施家電下鄉(xiāng)工程，促進(jìn)農(nóng)村家用電器消費。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市住建委、市財政局、市商務(wù)局）

（三十）拓展本市生產(chǎn)的節(jié)能產(chǎn)品市場。編制《南京市節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）目錄》，對于大量采用節(jié)能節(jié)電節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）的企業(yè)，予以一定資金獎勵。對我市節(jié)能消費重點產(chǎn)品和《南京市節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）目錄》產(chǎn)品，積極爭取列入《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市住建委、市財政局、市國稅局、市地稅局）

第二篇：十大擴(kuò)大內(nèi)需政策 拉動十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展

十大擴(kuò)大內(nèi)需政策 拉動十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2008年11月5日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，針對當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，會議決定，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺了更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，以加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。經(jīng)初步匡算，到2010年底這十項工程建設(shè)共需投資4萬億元。

4萬億元的大手筆，不但對投資者在一段時期內(nèi)的信心恢復(fù)起到積極作用，而且一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及企業(yè)也將會從中受益。

交通業(yè)

根據(jù)國務(wù)院出臺的十項擴(kuò)大內(nèi)需政策，中國將加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。重點建設(shè)一批客運專線，煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)。加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既發(fā)揮了投資對經(jīng)濟(jì)直接拉動的作用，又為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

最近，國務(wù)院批復(fù)的2萬億元鐵路投資，加上由此擴(kuò)建所帶來的巨額融資需求，也將逐步帶動鐵路投融資體制的放松和改革及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民表示，近3年鐵路建設(shè)投資將超過3.5萬億元。其中長期投資規(guī)模將達(dá)到5萬億元以上?！白鳛閲抑匾A(chǔ)設(shè)施，鐵路建設(shè)將掀起新一輪高潮。這不僅將解決且前主要干線運力不足的問題，還將拉動機(jī)械，冶金、建筑、橡膠、合成材料、電力、信息、計算機(jī)、精密儀器等一條萬億元產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，切實實現(xiàn)拉動內(nèi)需的目標(biāo)?！?/p>

據(jù)了解僅2009年鐵路將安排工程投資6000億元，可以創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位。

房地產(chǎn)業(yè)

令人關(guān)注的是這十項措施的第一條，就是“加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點”。

上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所副所長楊紅旭表示，這不僅有助于盡快解決低收入群體的住房困難，也有利于刺激相關(guān)投資消費、拉動經(jīng)濟(jì)增長。正如會議要求的，“擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實”，而拉動投資和消費，房地產(chǎn)行業(yè)的引擎作用毋庸回避。

在業(yè)內(nèi)人士看來，“加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)?！保瑒t是對樓市的實質(zhì)性利好。

楊紅旭說：“這項措施表明，中央鼓勵居住消費的態(tài)度明確，對個人住房按揭貸款或?qū)⑦M(jìn)一步放松?！?/p>

水泥行業(yè)

無論是基建還是樓市都會帶動相關(guān)建材業(yè)的發(fā)展，建材里面的水泥行業(yè)受益最大。從水泥需求的構(gòu)成來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大概占35％左右，房地產(chǎn)占30％左右，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資和其他投資大約占到35％?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對水泥的拉動效益非常明顯，而公路相比鐵路，單位投資對水泥需求的拉動更大。據(jù)專家粗略估算，2萬億新增交通投資可拉動約3億噸水泥需求。平攤到5年里，每年平均新增水泥需求6000萬噸，將有效填平由于房地產(chǎn)投資萎縮帶來的水泥需求的下滑。另外，災(zāi)后重建，對水泥的需求量也比較大，所以，水泥企業(yè)的前景一片光明。

工程機(jī)械行業(yè)

工程機(jī)械行業(yè)主要受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動，與固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)高度相關(guān)，下游客戶多為中鐵、中建、中交等基建企業(yè)。一般說來工程機(jī)械設(shè)備采購額占到基建投資的5％～6％，上述三項大的投資措施出臺，2009、2010年兩年每年對工程機(jī)械的拉動作用：鐵路投資每年增加2000億元：公路投資每年增加3000億元；災(zāi)后重建每年增加3000億元；廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)1200億元；其他項目投資800億元?？偣裁磕暝黾蛹s1萬億元，而工程機(jī)械設(shè)備采購額則每年可增加500～600億元。

綜合來看，對土石方機(jī)械(如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī))、起重設(shè)備(如履帶起重機(jī)、汽車起重機(jī)和塔式起重機(jī))和混凝土設(shè)備機(jī)械(如泵車、拖泵、攪拌車、運輸車、攪拌站)的拉動作用較大。

股市

受此利好消息影響，11月10日滬深兩市較大幅高開，滬指開盤1782.31點，漲198％；深成指開盤5855.08點，漲177％。受政策利好影響較大的幾大板塊領(lǐng)漲大盤，極大地刺激了市場的人氣，股指不斷震蕩上行。滬指在沖高到1863點之后，出現(xiàn)了小幅回調(diào)走勢，成交的有效放大為11月10日股市的持續(xù)反彈提供了較大動力。股指重回升勢，尾盤兩市拉出了一波上攻的小高潮，最終，兩市股指幾乎收在了全天的最高點。滬指收盤1874.80點，漲7.27％；深成指收盤6127.12點，漲6.50％。滬指出現(xiàn)了自今年9月22日以來的最大單日漲幅。11月10日當(dāng)天，股市呈現(xiàn)出價升量增的局面，滬深兩市分別成交589.29億元和225億元，總量超過800億元。

方世恒進(jìn)投資認(rèn)為，在國務(wù)院公布4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃和8000億元平準(zhǔn)基金上報的背景下，兩市跳空高開后震蕩走高，成交量明顯放大，如此的走勢折射出當(dāng)前擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策對A股市場帶來了新的投資熱點和新的牽引動能，這有利于A股市場的后續(xù)走勢進(jìn)一步形成樂觀預(yù)期，不過鑒于目前市場供求失衡的問題依然存在、宏觀經(jīng)濟(jì)下滑之勢依然難以改變，加上市場長期形成的熊市心態(tài)，反彈可能會以震蕩上行的方式展開。國泰君安證券天津營銷總部分析師朱非表示，此次出臺政策利好作用明顯。

銀行業(yè)

會議指出。要加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，信貸規(guī)模限制的取消對銀行和企業(yè)來說都是利好，也有助于為擴(kuò)大投資及保增長提供充分的保證。

英大證券研究所所長李太霄認(rèn)為，要啟動經(jīng)濟(jì)，金融的支持不可忽視，這次會議明確提出積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制是一個重大的信號，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模將為促進(jìn)內(nèi)需等措施的實施提供充分的保證。

談及對銀行和企業(yè)的影響，國泰君安證券研究所金融業(yè)分析師伍永剛表示，首先，信貸規(guī)模限制取消以后，加上有積極的財政政策的配合，會增加很多的投資項目，同時也會加大對很多產(chǎn)品的需求，這將導(dǎo)致企業(yè)對貸款的需求增加，銀行信貸增長總體也將加快，這對銀行和企業(yè)來說都是好事情。

其次，信貸放開以后，貨幣環(huán)境處于放松之中，銀行的溢價能力可能會被削弱，這將在一定程度上影響到銀行的息差，這對銀行是負(fù)面消息。但是如果考慮到信貸規(guī)模的擴(kuò)大，對銀行的影響還是偏正面。

電網(wǎng)設(shè)備

在此次公布的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長十項措施中，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位列第二，顯示其分量不輕。分析人士認(rèn)為，此舉將對電網(wǎng)設(shè)備等行業(yè)帶來實質(zhì)性利好。

具體而言，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度。

申銀萬國研究所分析師矯健則認(rèn)為，此舉將對電網(wǎng)設(shè)備行業(yè)構(gòu)成利好?！霸谕晟妻r(nóng)村電網(wǎng)方面，將有利于由國家或地方出資投資農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，改變各省農(nóng)電公司因虧損而難以有效加大農(nóng)網(wǎng)投資的現(xiàn)狀?！彼诖磥磉€將有兩大電網(wǎng)公司關(guān)于農(nóng)電投資方面的具體政策出臺。

鋼鐵行業(yè)

國務(wù)院出臺的十項刺激內(nèi)需計劃中，對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資有明顯刺激作用，受此利好政策影響，鋼鐵板塊于11月10日整體上漲超過7％，在寶鋼、鞍鋼、武鋼等鋼鐵龍頭早盤漲停的帶動下，鋼鐵股幾乎全線漲停。中信證券分析師周希增認(rèn)為，國家投資計劃的出臺未來將增加幾千萬噸的鋼材消費。

中信建投認(rèn)為，此次政策出臺對鋼鐵行業(yè)建材的正面影響較大，由于建材產(chǎn)能增加不大，國家刺激內(nèi)需在基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)、機(jī)場建設(shè)的拉動使建材市場保持一定增長。

據(jù)分析，僅2009年鐵路投資計劃中將消耗鋼材2000萬噸，另外，2009年安排機(jī)車車輛購置投資1000億元，消耗鋼材500萬噸。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

十項措施中，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求也位列其中。

分析人士認(rèn)為，政府近年來強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生投入、健全醫(yī)療保障體系的努力，有利于加速釋放制藥業(yè)的國內(nèi)需求。而醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入不僅可以拉動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，更能夠通過保障家庭醫(yī)療成本的降低而提振其他行業(yè)的消費信心，因此，對社會經(jīng)濟(jì)整體拉動能力可成倍增長，有數(shù)據(jù)稱，每1億元關(guān)于醫(yī)療保障方面的財政投入可以拉動10億元社會消費總額，由此來看，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也是拉動內(nèi)需的一大戰(zhàn)略。

環(huán)保領(lǐng)域

作為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長十項措施的第五條，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同樣會給相關(guān)行業(yè)帶來利好刺激，這其中最大的受益者即是節(jié)能環(huán)保板塊。具體而言，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施包括加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強(qiáng)重點防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)?！斑@對環(huán)保行業(yè)來說無疑是巨大利好。”浙商證券分析師彭繼周指出，在中央一貫的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想下，環(huán)保領(lǐng)域的投資比例預(yù)計將逐年提高，未來成長前景可期。

第三篇：擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要措施

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的目標(biāo)之一。毛澤東通過土地革命實現(xiàn)了耕者有其田的目標(biāo)；以鄧小平為核心第二代領(lǐng)導(dǎo)集體通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；而以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對當(dāng)前亞洲的金融危機(jī)和復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，認(rèn)識到必須通過擴(kuò)大內(nèi)需、開拓農(nóng)村市場，才能解決農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題。為了貫徹十五屆三中全會中央提出的“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在主要依靠國內(nèi)市場”的戰(zhàn)略方針，必須高度重視農(nóng)村市場，充分開拓農(nóng)村市場，最大程度地釋放農(nóng)村的潛在需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略決策的原因

面對當(dāng)前亞洲金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民購買力，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持整個國民經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭，增加我國在國際合作競爭中的回旋余地。在充分利用國外市場的同時，努力開拓國內(nèi)市場，特別是農(nóng)村市場是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點。

第一、亞洲金融危機(jī)的發(fā)生有其深刻的國際經(jīng)濟(jì)背景。

一是世界經(jīng)濟(jì)多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的激化。從初級產(chǎn)品到汽車之類復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品以及半導(dǎo)體芯片，幾乎所有的成熟技術(shù)都出現(xiàn)了全球性的生產(chǎn)過剩，并在實質(zhì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏強(qiáng)有力的新增長點和利潤增長點。二是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新的層出不窮，大規(guī)模的金融資本在國際間迅速流動，虛擬經(jīng)濟(jì)與實質(zhì)經(jīng)濟(jì)運行嚴(yán)重脫節(jié)，大大增強(qiáng)了國際經(jīng)濟(jì)的不確定性和風(fēng)險性。這對于現(xiàn)行的國際金融體系和各國的金融監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)在許多國家都在呼吁建立新的國際金融體系，加強(qiáng)對國際游資的監(jiān)管，但由于各國之間復(fù)雜的矛盾，解決這個問題絕非易事，短期內(nèi)難以見到實質(zhì)性突破?？梢哉f以亞洲金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的大調(diào)整時期。今后若干年內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會處在相當(dāng)嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。在這種背景下，立足于擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長就更為必要。

第二、國內(nèi)市場潛力巨大，是中國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在?？傂枨笾幸試鴥?nèi)需求為主體是大國經(jīng)濟(jì)的重要特點。美國是世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家，是出口商品最多的國家，其產(chǎn)品琳瑯滿目，外貿(mào)國家遍布世界，但其出口總額僅占國內(nèi)生產(chǎn)總額的12%，其余88%都是靠國內(nèi)需求完成的。斯大林時代的蘇聯(lián)，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，當(dāng)時外貿(mào)總額歐洲第一，世界第二，主要原因也是其產(chǎn)品大部分在國內(nèi)銷售。與此相反，受東南亞金融危機(jī)影響的日本，由于本國產(chǎn)品內(nèi)銷比例小，外銷比例份額大，而當(dāng)外部買方市場相對萎縮時，其產(chǎn)品就也只好積壓。由于各生產(chǎn)部門的資金來源于銀行貸款，貨幣得不到有效回籠，產(chǎn)生惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)是相伴而生。而東南亞的一些金融危機(jī)國家，主要因為本國市場狹小，資金弱擬部分較大，再加上國際金融炒家的推波助瀾，使這些曾一度繁榮的“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)陷入了困境。

中國從基礎(chǔ)設(shè)施到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)在滿足人民物質(zhì)生活水平過程中，尤其在質(zhì)的提高方面，都有極大的發(fā)展空間和市場潛力，這是中國經(jīng)濟(jì)能夠長期保持快速發(fā)展的基本原因之一，也是外資看好中國的重要原因。我們必需十分重視發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極利用國際市場，參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。當(dāng)國際市場環(huán)境不利時，我國仍可憑借國內(nèi)市場潛力保持經(jīng)濟(jì)較快增長，減輕國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的影響。同時，我國目前社會總儲蓄率高達(dá)40%左右，預(yù)計在今

后相當(dāng)長時期內(nèi)應(yīng)保持30%以上的高儲蓄率。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要積極利用外資，但全球投資資金80%以上來源于國內(nèi)儲蓄，而不是靠借外債來擴(kuò)大國內(nèi)需求的。

第三、總結(jié)改革開放二十年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，使我們認(rèn)識到若想獨立自主地發(fā)展對外貿(mào)易，與國際市場接軌，首先必須擴(kuò)大國內(nèi)需求，繁榮國內(nèi)市場。20年來我國吸收外資4000多億美元，世界第二，居發(fā)展中國家首位，為什么外國資本主義國家把大量資金投放到我國？有人說是我國勞動力價格便宜，資源豐富。那么試想，他們?yōu)槭裁床坏阶畈话l(fā)達(dá)的非洲貧窮國家投資呢？那里的資源更豐富，勞動力價格更便宜。我看很重要一個原因是他們看中了中國巨大的潛在市場。既然一些外國資本主義企業(yè)都要擠占我國市場份額，那么我國中央政府就更應(yīng)該抓緊制定擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)政策，使國內(nèi)企業(yè)首先抓住國內(nèi)市場，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。

第四、農(nóng)村市場前景廣大，為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)大的后勁。我國有12億5千多萬人口，農(nóng)村有9億多人口，占市場份額比重相當(dāng)大，所以農(nóng)村市場前景廣大。由于農(nóng)民生活水準(zhǔn)偏低，購買力相對下降，影響了工業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展。而以前我們解決這些問題，主要是靠提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格，來增加農(nóng)民收入的。但是隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的放開，隨著我國加入世貿(mào)組織、與國際市場接軌，我國農(nóng)產(chǎn)品與國際市場的價格相差無幾，靠提高糧食價格想增加農(nóng)民收入的潛力已無力可挖。再加上名目繁多的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民收入增幅較其他行業(yè)明顯偏低，這些因素導(dǎo)致了農(nóng)民購買力的下滑，防礙了市場工業(yè)品的銷售，加大了產(chǎn)品庫存積壓。要解決這些問題首先都要增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村市場，增加農(nóng)民的購買力。

二、開拓農(nóng)村市場對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

農(nóng)村市場是整個社會主義市場體系的重要組成部分。在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，市場機(jī)制愈來愈大地發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)作用，開拓農(nóng)村市場對全局的經(jīng)濟(jì)影響也比以往任何時候更加廣泛深刻。

第一、農(nóng)村市場潛力巨大但發(fā)育滯后，開拓農(nóng)村市場將使國內(nèi)市場的空間大大擴(kuò)張。一是市場容量大。農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%左右，是人口構(gòu)成的主體，可見居民消費的主體在農(nóng)村。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村市場的容量將日益擴(kuò)大。二是需求增長的空間大。1997年江西省城鎮(zhèn)居民人均生活消費3199元，而農(nóng)民人均生活消費僅1569元，如果農(nóng)民達(dá)到城鎮(zhèn)居民的消費水平，每年可形成600億元的消費需求。特別是農(nóng)民消費層次的差別，導(dǎo)致消費需求的多層次、多樣化趨勢，形成了需求增長的廣闊空間。三是城鄉(xiāng)之間存在的“消費斷層”，使農(nóng)村消費潛力轉(zhuǎn)化為有效需求的進(jìn)程大大加快。目前城市居民已經(jīng)飽和的消費品，在農(nóng)村的普及率仍然很低，盡快促使農(nóng)民消費填補(bǔ)上城市消費飽和后留下的市場空白，是支撐國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長的迫切要求。

第二、農(nóng)村市場與城市市場緊密相連，從一定意義上說，開拓農(nóng)村市場就是開拓城市市場，必將有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。現(xiàn)在不少地方同時出現(xiàn)工業(yè)品“賣難”和農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，這兩個“賣難”都不是孤立的工業(yè)問題或是農(nóng)業(yè)問題，就工業(yè)論工業(yè)或就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，都找不到解決問題的根本辦法。關(guān)鍵是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流與融合，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為此必須開拓農(nóng)村市場，使城市為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活消費資料、輸送技術(shù)和資金的渠道暢通，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、消費水平的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也使城市企業(yè)從中找到一條新的出路；同時，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品和農(nóng)村富余勞動力源源不斷進(jìn)入城市

市場，以滿足城市生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這種雙向交流對縮小城鄉(xiāng)差別、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

第三、開拓農(nóng)村市場帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，更重要的是深刻地改變著農(nóng)民的思想觀念，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村造就一代新人。農(nóng)村市場的發(fā)展，使農(nóng)民群眾直接面對市場的嚴(yán)峻考驗。市場風(fēng)雨的洗禮，必然促使農(nóng)民進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的致富欲望和生產(chǎn)熱情，從而更加主動地在更大范圍、更高層次上介入市場活動，從中獲得更大的效益；必然促使農(nóng)民更加自覺地學(xué)科技、學(xué)文化，轉(zhuǎn)變消費觀念，追求文明、健康、向上的生活方式。廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)提高了，農(nóng)村和社會發(fā)展就有了可靠的保障。

三、對農(nóng)村市場需要的再認(rèn)識

我們現(xiàn)在面對的農(nóng)村市場，是一個在改革開放中發(fā)生了深刻變化的市場，認(rèn)真分析研究這個市場的新情況、新特點及其發(fā)展趨勢，從中找出規(guī)律性的認(rèn)識，是開拓農(nóng)村市場的前提。從有關(guān)方面調(diào)查的情況看，當(dāng)前農(nóng)村市場正處在重要的成長發(fā)育階段，其主要特征：

一是農(nóng)村消費水平提高很快，但不同地區(qū)不同收入層次的農(nóng)民消費差異明顯，整體消費水平仍然不高。由于收入水平的差距，目前一些地區(qū)農(nóng)村的消費水平大致出處于三個不同層次：第一類是省會城市和中心城市郊區(qū)的農(nóng)民，基本處于小康型消費水平。第二類是城郊以外的平原、丘陵地區(qū)的農(nóng)民，基本處于從溫飽到小康的過渡型消費水平。第三類是山區(qū)、老區(qū)貧困地區(qū)和重災(zāi)區(qū)的農(nóng)民，基本處于溫飽型消費水平。主要消費一些生活必需品、基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以及一些中低檔耐用消費品，以維持基本生活和簡單再生產(chǎn)的需要。與城市相比，農(nóng)村消費總體上還處于較低水平，這是我們開拓農(nóng)村市場潛力所在。

二是農(nóng)民自耕自食的消費模式已經(jīng)打破，對市場的依賴性增強(qiáng)。但盡管農(nóng)村市場上貨源充足，卻缺乏真正適銷對路的產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活與市場的聯(lián)系日益密切。由于長期以來，許多工業(yè)企業(yè)只盯住有限的城市市場，開發(fā)的產(chǎn)品大都偏重于城市的消費需求，特別是耐用消費品的設(shè)計多數(shù)是以城市需求為基礎(chǔ)，造成城鄉(xiāng)市場商品結(jié)構(gòu)趨同，不少商品的品種、功能、價格不適應(yīng)農(nóng)民的消費需求，使本來有限的購買力難以實現(xiàn)。一些工商企業(yè)甚至把城市滯銷的庫存商品向農(nóng)村推銷，把農(nóng)村當(dāng)成了“過剩產(chǎn)品收購站”，結(jié)果中是“庫存易位”，進(jìn)不了消費環(huán)節(jié)。這是影響農(nóng)村商品消費擴(kuò)大的一個重要因素。

三是盡管農(nóng)村消費環(huán)境、消費觀念有很大變化，但還是大大落后于城市。改革開放20年，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，消費環(huán)境明顯改善。從絕大多數(shù)農(nóng)村來看，消費環(huán)境仍然較差，一些地方供水、用電、道路、電視信號接轉(zhuǎn)臺等基本問題仍未解決好。由于電價太貴、缺自來水、商品標(biāo)識多采用英文以及居住分散、信息不靈、售后服務(wù)差等因素，不少農(nóng)民對家電仍是處于“買得起用不起或用不好”的窘境。特別是文化娛樂設(shè)施落后，這一部分消費沒有得到有效啟動。加上農(nóng)民防災(zāi)、防病、防老的意識較強(qiáng)，對消費持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，使一些潛在購買力難變?yōu)楝F(xiàn)實購買力。

四是從發(fā)展趨勢看，農(nóng)村將進(jìn)入新一輪的消費周期，開拓農(nóng)村市場前景廣闊。隨著改革的深化，農(nóng)民收入將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，其中相當(dāng)一部分要轉(zhuǎn)為現(xiàn)實購買力。農(nóng)村對生產(chǎn)和生活資料的即期和遠(yuǎn)期消費需求旺盛，多數(shù)工業(yè)消費品特別是家電產(chǎn)品的需求正處在上升

期，文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等發(fā)展性消費需求不斷擴(kuò)大。一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶為了提高抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力，對農(nóng)業(yè)物質(zhì)和社會化服務(wù)需求越來越迫切?？梢灶A(yù)見，一些科技含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)栽培種植設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景看好，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快以及新一輪的農(nóng)村建房熱的興起，也將使建筑、建材、家具等成為農(nóng)民的消費重點?？梢哉f，全面開拓農(nóng)村市場的總體條件已經(jīng)成熟，只要我們抓住機(jī)遇，扎實工作，就可以大有作為。

四、擴(kuò)大內(nèi)需對開拓農(nóng)村市場的影響

要想落實十五屆三中全會的精神，要完成擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，增加他們就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

首先，擴(kuò)大內(nèi)需是貫徹十五屆三中全會精神的需要。十五屆三中會明確提出了解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入的重要方針。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)就必須走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這條路。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起地在全國蓬博發(fā)展起來了，這就為農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)機(jī)會，可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、繁榮。那么如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呢？一是靠國家政策扶持；二是靠投入，主要是國家和社會力量共同增加資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供資金保障；三靠科技人才，人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。只要把這三方面工作有機(jī)地結(jié)合起來，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，完成十五屆三中全會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是啟動國內(nèi)市場，推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)今后還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合關(guān)系，不斷增長產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)邁進(jìn)。與此同時，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展還應(yīng)繼續(xù)為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供必要的空間。只有農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)人口減少到一定程度，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及整個農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系才能處于良性循環(huán)。

第三，要搞好國企改革、解決下崗職工再就業(yè)的必要條件之一是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的購買力，關(guān)鍵是要擴(kuò)大內(nèi)需。近幾年由于多種原因的影響，農(nóng)民收入增長幅度減小。而農(nóng)民收入的減少勢必導(dǎo)致購買力的下降，引起一系列的惡性循環(huán)。而一旦農(nóng)民收入大幅度提高了，他們除了解決必要的生活資料所需之外，勢必要購買一些日用消費品和必要的精神生活消費品。當(dāng)農(nóng)村這個巨大市場搞活了，工業(yè)品的銷售渠道就暢通了，下崗職工再就業(yè)的問題就基本可以解決了，國家的稅收收入就能夠有所增長。國家通過擴(kuò)大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，能解決更多人的就業(yè)問題，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，當(dāng)前實行擴(kuò)大內(nèi)需的道路是解決目前中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項關(guān)鍵措施。

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第四篇：市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見

市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見

滬府發(fā)〔2011〕17號

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

消防安全是城市運行安全的重要組成部分。為深刻吸取“11·15”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，完善全社會消防安全責(zé)任體系、公共消防基礎(chǔ)保障體系、消防應(yīng)急救援體系和消防宣傳教育體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保城市運行安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作提出以下意見：

一、構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局

（一）加強(qiáng)政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。確保消防安全，做好消防工作是政府的重要職責(zé)。各級政府要依法將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制和落實《上海市消防“十二五”規(guī)劃》。落實政府消防工作負(fù)責(zé)制，建立各級消防安全委員會，定期研判和通報本地區(qū)火災(zāi)形勢，督辦重點消防安全工作，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。要加大政府消防投入力度，提高公共消防基礎(chǔ)建設(shè)與管理水平，經(jīng)常組織開展消防宣傳教育、消防安全檢查和火災(zāi)隱患整治工作。

（二）加強(qiáng)部門依法監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法。公安消防機(jī)構(gòu)要依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安派出所要對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會或村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定對管轄單位開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)危險化學(xué)品和煙花爆竹的安全監(jiān)管。建立并落實各有關(guān)部門定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、隱患抄告、信息共享等制度，形成消防監(jiān)管合力。各級建設(shè)、規(guī)劃、工商、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、城管等部門實施相關(guān)行政許可時，要依法審查消防安全。各有關(guān)部門要按照法定職能，將消防安全作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容納入行業(yè)考核評議范疇，實行消防安全否決制，制定和完善消防安全管理有關(guān)規(guī)章制度，組織開展消防安全檢查，落實消防安全責(zé)任制。

（三）加強(qiáng)社會單位消防安全管理。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要明確消防安全管理人和消防控制室操作人員，落實消防安全管理人和消防控制室操作人員持證上崗、消防設(shè)施定期維護(hù)和專業(yè)檢測等規(guī)章制度，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練，主動聯(lián)網(wǎng)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，建立志愿消防隊，加強(qiáng)員工消防安全教育和培訓(xùn)，切實提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員安全疏散逃生、組織消防宣傳教育培訓(xùn)的消防安全“四個能力”。消防安全重點單位要及時將本單位消防安全管理人和消防控制室操作人員確定調(diào)整情況以及消防設(shè)施定期維護(hù)、專業(yè)檢測等情況報公安消防機(jī)構(gòu)備案。賓館飯店、公共娛樂場所、商場市場、醫(yī)院、學(xué)校、展覽場館、老年人社會福利機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程施工現(xiàn)場等八類場所要全面實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（四）發(fā)揮居（村）委會和社會組織在消防工作中的積極作用。要進(jìn)一步明確居（村）委會消防安全義務(wù)，建立健全社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理網(wǎng)絡(luò)與責(zé)任機(jī)制，把消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和社會治安綜合治理范疇，探索建立老、弱、病、殘等特殊群體周邊住戶聯(lián)防和定期走訪，社區(qū)場所消防安全區(qū)域聯(lián)防，以及村莊消防安全多戶聯(lián)防等制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，推動全社會加強(qiáng)消防安全自律。發(fā)展社會消防技術(shù)力量，培育消防中介服務(wù)組織。

二、推進(jìn)公共消防安全綜合實力建設(shè)

（五）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實《上海市消防規(guī)劃（2003-2020）》的要求，合理設(shè)置公共消防站、消防裝備、消防水源、消防車通道、消防通信、防火間距和城市避難空間，有效控制重大危險源。要抓緊新建改建一批公共消防站和建成消防綜合訓(xùn)練基地。加快已規(guī)劃公共消防站的建設(shè)，增配一批用于撲救高層建筑、地鐵、隧道、石油化工區(qū)域、黃浦江水域等特殊火災(zāi)的特種消防裝備和個人防護(hù)裝備。加強(qiáng)市政消火栓、居住區(qū)室外消火栓與市政道路、居住區(qū)街坊道路同步建設(shè)，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，及時修繕損壞的消火栓。增設(shè)消防水池和天然水源消防車取水泊位，加強(qiáng)消防車通道建設(shè)與管理，提高消防應(yīng)急供水和消防車應(yīng)急通行能力。

（六）加強(qiáng)多種形式消防隊伍建設(shè)。各區(qū)縣政府要將消防安全工作納入?yún)f(xié)管員工作職責(zé)范圍，全面推廣建立社區(qū)、農(nóng)村消防志愿者隊伍，并形成長效機(jī)制。存在滅火力量盲區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要抓緊組建專職消防隊，落實人員、裝備、車庫、經(jīng)費等保障措施。增招政府合同制消防員，彌補(bǔ)消防綜合應(yīng)急救援力量缺口。民用機(jī)場、港口、大型修造船廠、規(guī)模型易燃易爆危險物品生產(chǎn)儲存單位以及超高層建筑、綜合性商務(wù)樓、地鐵維修基地和換乘站、特大型商場市場等，要組建專職消防隊或配置專職消防員。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。要強(qiáng)化市、區(qū)（縣）兩級應(yīng)急辦、應(yīng)急聯(lián)動中心指揮平臺建設(shè)，完善政府主導(dǎo)下的各方應(yīng)急救援力量“聯(lián)動、聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)?！睓C(jī)制。發(fā)揮各級、各類應(yīng)急救援隊伍作用，加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援裝備物資儲備，以有效應(yīng)對各類災(zāi)情。加強(qiáng)應(yīng)急救援接出警、通信指揮、高空瞭望、消防車和市政消火栓GPS定位設(shè)施建設(shè)，提升本市應(yīng)急救援工作的信息化管理水平。

三、著力整治公共消防安全薄弱環(huán)節(jié)

（八）加強(qiáng)居民住宅消防硬件設(shè)施建設(shè)。要修訂本市住宅設(shè)計和居民小區(qū)停車庫設(shè)置的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在住宅戶內(nèi)推廣安裝獨立式火災(zāi)探測報警器，在居民小區(qū)消火栓、消防車通道、消防登高場地、疏散通道等處增設(shè)消防安全警示標(biāo)識，提高居民小區(qū)停車庫泊位配置標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)在高層住宅共用部位設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和手動報警、應(yīng)急廣播裝置。應(yīng)在超高層住宅內(nèi)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)和避難區(qū)。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，依法對包括房屋修繕項目中的改擴(kuò)建工程在內(nèi)的居民住宅新建、擴(kuò)建或改建工程消防安全負(fù)責(zé)；對在用居民住宅，要結(jié)合修繕或改建工程，增設(shè)、改善其消防設(shè)施；對消防設(shè)施維修資金缺乏的問題，要采取業(yè)主自籌補(bǔ)款等方式解決，具體實施細(xì)則另行制定。

（九）強(qiáng)化業(yè)主（居民）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方消防安全責(zé)任。要制訂包括居民住宅消防安全在內(nèi)的《上海市房屋安全使用和修繕維護(hù)管理規(guī)定（暫定名）》。業(yè)主（居民）是居民住宅消防安全第一責(zé)任人，要依法履行維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)，積極參與消防疏散演練。業(yè)主委員會要對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全管理服務(wù)責(zé)任義務(wù)情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施損壞、老化等情況，要及時落實維修資金進(jìn)行維修或更新；協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消除住宅小區(qū)消防安全隱患并整治突出問題。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定，履行住宅小區(qū)的消防安全服務(wù)管理責(zé)任，開展經(jīng)常性消防宣傳，維護(hù)和保養(yǎng)共用消防設(shè)施，保障疏散通道和消防車通道暢通、消防設(shè)施完好，必要時要根據(jù)公安消防機(jī)構(gòu)出具的整改通知書，立即動用專項維修資金，維修更新共用消防設(shè)施；要加強(qiáng)停車管理和消防安全巡查，對業(yè)主（居民）亂停車占用消防車通道、亂堆物占用疏散通道等行為，采取有效措施予以勸止，對不聽勸止的，報告公安消防機(jī)構(gòu)、派出所等處理。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）委會要組織轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民，開展消防疏散演練。各級房管部門要加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實消防安全管理制度的情況納入企業(yè)誠信檔案。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，依法查處消防違法行為。

（十）加強(qiáng)建設(shè)工程、建筑材料消防安全管理。按照法定程序完善本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和監(jiān)理管理的法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的消防安全管理職責(zé)，推行施工現(xiàn)場消防安全項目經(jīng)理、工程總監(jiān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格管理施工動火。建筑材料及施工腳手架（包括支架和腳踏板）、安全網(wǎng)必須符合防火要求。新建、擴(kuò)建或改建工程包括既有建筑節(jié)能綜合改造工程使用的外保溫材料，必須為不燃材料；對已安裝外保溫材料的既有建筑，要研究并采取有效的防火措施。建設(shè)主管部門要依法加強(qiáng)對建設(shè)工程項目各方責(zé)任主體的監(jiān)督管理和施工許可證核發(fā)前的消防安全條件審查。公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防監(jiān)督抽查，依法查處消防違法行為。

（十一）加強(qiáng)重點單位、重點場所的消防安全管理。要加強(qiáng)高層建筑、地鐵、隧道、人員密集場所、易燃易爆等重點單位、重要場所消防建設(shè)與管理，落實消防安全管理、自動消防設(shè)施操作、易燃易爆危險品倉庫保管等特殊崗位人員消防培訓(xùn)和持證上崗等制度，逐級簽訂消防安全責(zé)任書，落實消防安全責(zé)任制。要將重點單位、重要場所消防安全管理人配置和消防控制室設(shè)置等情況，作為建設(shè)工程竣工消防驗收、公眾聚集場所開業(yè)、使用前消防安全檢查的重要內(nèi)容。

（十二）建立火災(zāi)隱患排查整治長效機(jī)制。各區(qū)縣政府要將本地區(qū)高層建筑、地下空間、人員密集場所、易燃易爆單位、建設(shè)工程施工現(xiàn)場、“三合一”場所、“農(nóng)夾居”區(qū)域、危棚簡屋等作為重點，以暗查暗訪為主要方式，定期組織相關(guān)部門和各街（鎮(zhèn)），排查、整治和消除各類火災(zāi)隱患。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要通過實行政府掛牌督辦，令其限期整改。要建立健全錯時檢查、跟蹤復(fù)查、督察督導(dǎo)、協(xié)查聯(lián)動、倒查問責(zé)等長效管理機(jī)制，確?；馂?zāi)隱患排查整治工作取得實效。

（十三）加強(qiáng)煙花爆竹安全管理。單位和個人要自覺遵守?zé)熁ū癜踩芾淼挠嘘P(guān)法規(guī)、規(guī)定，不違法運輸、儲存或銷售煙花爆竹，不購買非法、偽劣煙花爆竹，不在法定的禁放時間、區(qū)域、場所燃放煙花爆竹，并積極舉報有關(guān)違法行為。各級安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門要依法加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，保障公共安全。

（十四）加強(qiáng)全民消

防安全宣傳教育。加強(qiáng)經(jīng)常性全民消防宣傳教育，并將每年“11·9消防活動日”及其前后作為消防宣傳安全的高潮。向本市所有家庭贈閱《上海市家庭消防安全知識讀本》，倡導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握逃生自救和安全用電用火用氣常識，提倡自備逃生自救器具。全市所有單位、居民樓每年應(yīng)至少開展一次疏散逃生演練。要積極開展覆蓋全市的社區(qū)消防志愿者培訓(xùn)。教育部門要指導(dǎo)督促各類學(xué)校每學(xué)期開展2課時以上消防安全教育和1次以上逃生疏散演練，改造并用好市青少年教育培訓(xùn)基地消防安全宣傳設(shè)施。公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)固定與流動相結(jié)合的公眾消防安全宣傳和體驗設(shè)施建設(shè)。公共娛樂場所、賓館飯店、商場市場、醫(yī)院等人員密集場所應(yīng)加強(qiáng)提示性消防安全宣傳。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類宣傳載體的作用，在全市范圍免費播放消防安全公益廣告，開播消防安全宣傳專欄。充分利用軌道公交車站、車廂等人員密集場所以及住宅共用部位、電梯轎廂的視頻設(shè)施和移動通信平臺，加強(qiáng)消防安全知識宣傳和火災(zāi)警示教育。

四、繼續(xù)加強(qiáng)公安消防隊伍建設(shè)

（十五）提高消防監(jiān)管能力。要完善公安機(jī)關(guān)“全警聯(lián)勤”整治火災(zāi)隱患工作機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)（縣）公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所三級消防監(jiān)督工作，深化消防政務(wù)公開、消防行政許可改革和消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，采取消防便民利民新舉措，提高公安機(jī)關(guān)火災(zāi)隱患排查整治、消防監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法、消防安全宣傳教育、社會消防創(chuàng)新管理的水平。

（十六）增強(qiáng)消防救援能力。公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對高層建筑、地下空間、石油化工等特殊復(fù)雜火災(zāi)的滅火技戰(zhàn)術(shù)研究，完善各類滅火救援預(yù)案，進(jìn)一步掌握轄區(qū)道路水源、重點單位、災(zāi)害類型、處置程序、建筑消防設(shè)施等情況，加強(qiáng)空勤、水域、搜救犬等應(yīng)急救援專業(yè)隊和特勤攻堅力量建設(shè)，強(qiáng)化復(fù)雜惡劣環(huán)境適應(yīng)能力和先進(jìn)裝備應(yīng)用能力的特訓(xùn)，打造“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)”的公安消防隊伍，確保關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用，最大限度地減少火災(zāi)損失。

五、嚴(yán)格進(jìn)行檢查考核和責(zé)任追究

（十七）嚴(yán)格政府消防工作目標(biāo)責(zé)任考核。要將消防工作完成情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核評價的項目、指標(biāo)和方法，實行年初責(zé)任簽約、全程跟蹤督辦、年底考評通報等舉措，確保各級政府在消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳教育、綜合治理、經(jīng)費保障等方面的責(zé)任落到實處。每年1月10日前，各區(qū)（縣）政府要向市政府報告本區(qū)（縣）上消防工作目標(biāo)完成情況。

（十八）嚴(yán)格消防工作問責(zé)追究。各級政府、部門及其工作人員都要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本意見要求，履行消防工作職責(zé)和消防安全義務(wù)，未依法履行，導(dǎo)致火災(zāi)隱患突出、重特大火災(zāi)事故發(fā)生的單位和個人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

上海市人民政府

二○一一年四月二十六日

第五篇：南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作的意見》的通知

【發(fā)布單位】南京市政府

【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)（2009）128號 【發(fā)布日期】2009-11-09 【生效日期】2009-11-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】江蘇省南京市

南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作的意見》的通知

(寧政辦發(fā)（2009）128號)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十一月九日

進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作的意見

為進(jìn)一步鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建成果，有效預(yù)防和控制老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂（以下簡稱“四害”）對人民生活帶來的危害，營造優(yōu)美、整潔、和諧、舒適的環(huán)境，保障群眾身體健康，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅持政府組織、分級負(fù)責(zé)、條保塊管、屬地為主的指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實以區(qū)縣為主體、責(zé)任到街道、服務(wù)全覆蓋、模式多元化、投入多層次、效果全監(jiān)控的工作要求，以提高市民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以建立除四害長效管理新機(jī)制為主線，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，落實工作經(jīng)費，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，不斷鞏固我市已取得的滅蠅、滅鼠、滅蟑全國先進(jìn)城市的創(chuàng)建成果，確保我市的除四害工作在全國同類城市中保持先進(jìn)水平。

二、明確分工，落實除四害管理責(zé)任

根據(jù)《南京市愛國衛(wèi)生管理條例》和《市政府關(guān)于加強(qiáng)城市長效綜合管理的意見》（寧政發(fā)〔2008〕30號）的規(guī)定，全市除四害工作按下列分工落實管理責(zé)任：

（一）各區(qū)（縣）政府要切實加強(qiáng)對轄區(qū)除四害工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“政府統(tǒng)一組織，各級財政安排經(jīng)費投入，愛衛(wèi)辦督促指導(dǎo)，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)主抓落實，除四害專業(yè)化隊伍具體作業(yè)，市民群眾積極參與”的除四害管理新機(jī)制。

（二）除四害的重點行業(yè)單位、場所，主要包括：農(nóng)貿(mào)市場、賓館飯店、單位食堂、食品副食品店（超市）、糧庫（店）、食品加工業(yè)、釀造業(yè)、畜禽飼養(yǎng)屠宰業(yè)、醫(yī)院、工地、廢品收購站（點）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、河道、機(jī)場、港口、火車站和長途汽車站等，分別由業(yè)主單位具體落實防制措施，由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，所屬轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

（三）除四害的一般單位、場所，主要包括單位的辦公室、會議室，學(xué)校教室等,分別由各單位負(fù)責(zé)落實具體防制措施，所屬轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

（四）居民住宅區(qū)（包括單位宿舍）的除四害工作，室內(nèi)環(huán)境由住戶負(fù)責(zé)、室外公共環(huán)境有物管的由物管公司負(fù)責(zé)落實具體防制措施，無物管的由所在街道、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)落實，所屬轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

（五）責(zé)任不明確的地段、水體和結(jié)合部的除四害工作，有使用人的，由使用人負(fù)責(zé)；沒有使用人的，由所在轄區(qū)的區(qū)（縣）政府劃定責(zé)任范圍，指定相應(yīng)部門負(fù)責(zé)。

（六）市愛衛(wèi)會各委員部門和窗口單位按以下職責(zé)分工，確保除四害工作落到實處。

1、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全市除四害工作技術(shù)方案制定、防制技術(shù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展四害密度監(jiān)測、除害藥物效果與抗性水平監(jiān)測評估，定期通報四害密度消長、種群分布等監(jiān)測結(jié)果，開展四害防制知識的宣傳教育；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)實施對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、醫(yī)療衛(wèi)生單位、賓館飯店等經(jīng)營性公共場所的除四害工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。

2、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，分別負(fù)責(zé)實施對農(nóng)貿(mào)市場、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等單位、場所的除四害監(jiān)管工作。

3、市市容局負(fù)責(zé)實施對垃圾場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾車、公廁、垃圾收集轉(zhuǎn)運等設(shè)施、場所等的除四害監(jiān)管工作。

4、市建委、市建工局、市房產(chǎn)局、市市政公用局、市國土資源局等分別負(fù)責(zé)實施對待建工地、在建工地、拆遷工地和物管小區(qū)等的除四害監(jiān)管工作。

5、市水利局、市市政公用局、南京供電公司、中國電信南京分公司、市人防辦等分別負(fù)責(zé)實施對河道、溝渠、下水道（窨井）、地下管道、地下人防設(shè)施的除四害監(jiān)管工作。

6、市園林局、中山陵園管理局、雨花臺烈士陵園管理局等分別負(fù)責(zé)實施對所轄公園、游園、廣場、公共綠地（綠化帶）、旅游景點等的除四害監(jiān)管工作。

7、市農(nóng)林局、市商貿(mào)局等分別負(fù)責(zé)實施對養(yǎng)殖、屠宰行業(yè)及農(nóng)田等的除四害監(jiān)管工作。

8、市教育局負(fù)責(zé)實施對各級各類學(xué)校的除四害監(jiān)管工作。

9、市交通局、南京鐵路分局、南京祿口國際機(jī)場、市地鐵指揮部分別負(fù)責(zé)實施對長途汽車站、火車站、機(jī)場、地鐵等窗口地段的除四害監(jiān)管工作。

10、省級機(jī)關(guān)、市級機(jī)關(guān)、駐寧部隊愛衛(wèi)會分別負(fù)責(zé)實施對所屬各機(jī)關(guān)、直屬單位和部隊營區(qū)、家屬區(qū)內(nèi)外環(huán)境的除四害工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。

三、加大投入，保障除四害工作需要

（一）各級財政要把開展公共環(huán)境除四害工作所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況逐年增加投入。市財政安排的除四害專項經(jīng)費，根據(jù)相關(guān)區(qū)的工作任務(wù)及考核情況給予相應(yīng)補(bǔ)助。

（二）各部門、各單位均按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，落實所需的除四害經(jīng)費，專項用于完善各項四害防制措施。自行落實除四害工作有困難的單位和個人，可委托有資質(zhì)的有害生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)實行有償服務(wù)，并按物價部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)的藥物和勞務(wù)費用。

四、多形式、多渠道推進(jìn)除四害專業(yè)化服務(wù)

實行除四害專業(yè)化服務(wù)，是落實科學(xué)除害、推進(jìn)長效管理的重要手段。其主要方式是由街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織專業(yè)服務(wù)隊伍，以社區(qū)為作業(yè)單元，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共環(huán)境的日常除四害工作，同時對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營等重點單位實行有償服務(wù)，從而達(dá)到除四害工作的全覆蓋、有效控制病媒生物的目的。各級愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助所屬街道（鎮(zhèn)）具體做好專業(yè)服務(wù)隊伍及相關(guān)人員的培訓(xùn)、選聘、招標(biāo)、以及監(jiān)督考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。各區(qū)（縣）、各街道（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)實現(xiàn)情況，充分利用現(xiàn)有資源和專業(yè)化服務(wù)方式，采取多種形式，落實除四害長效管理工作。

（一）公開招標(biāo)有資質(zhì)的有害生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市、區(qū)共同確定轄區(qū)服務(wù)范圍、內(nèi)容和質(zhì)量要求，由街道（鎮(zhèn)）與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂承包合同，明確責(zé)任、義務(wù)，由街道（鎮(zhèn)）、區(qū)、市分別按照合同的約定加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（二）以街道（鎮(zhèn)）除四害服務(wù)站為主體，聘用有資質(zhì)的有害生物防制人員，在街道轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)公共環(huán)境及重點單位的除四害專業(yè)化服務(wù)，接受街道、區(qū)、市的監(jiān)督考核。

（三）農(nóng)貿(mào)市場、賓館飯店、單位食堂等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的重點單位、場所，提倡向有資質(zhì)的有害生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，確保除四害工作達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。對四害防制措施不落實、四害密度超標(biāo)、又不愿意購買服務(wù)的單位，由市、區(qū)（縣）愛衛(wèi)辦責(zé)令整改，并督促其行業(yè)主管部門依法實施監(jiān)管，對問題嚴(yán)重，又拒不落實整改措施的單位，由工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、愛衛(wèi)等部門按照各自職責(zé)分工依法查處。

（四）全市力爭用3―5年時間，分階段、分區(qū)域推進(jìn)除四害專業(yè)化服務(wù)：

第一階段（2010―2012年），在主城區(qū)45個街道和主要旅游景區(qū)、窗口地區(qū)落實除四害專業(yè)化服務(wù)，做到上述轄區(qū)內(nèi)公共環(huán)境除四害服務(wù)達(dá)到全覆蓋，各重點單位、場所的除四害服務(wù)覆蓋面達(dá)60%以上。

第二階段（2014年底以前），除四害專業(yè)化服務(wù)向郊區(qū)和縣城延伸，郊區(qū)各街道和縣城鎮(zhèn)把除四害日常管理納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，組建專業(yè)隊伍承擔(dān)日常除四害服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)公共環(huán)境除四害服務(wù)達(dá)到全覆蓋，各重點單位、場所的除四害服務(wù)覆蓋面達(dá)60%以上。

五、強(qiáng)化檢查考核，促進(jìn)除四害工作落實

（一）根據(jù)《南京市愛國衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，在市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級分別組建愛國衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)除四害工作進(jìn)行監(jiān)督管理。其中市、區(qū)監(jiān)督員由愛衛(wèi)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、建設(shè)、市容等有關(guān)部門的專業(yè)人員或管理人員兼任，街道監(jiān)督員由街道、社區(qū)居委會工作人員及街道愛衛(wèi)會成員單位管理人員兼任。

（二）以街道（鎮(zhèn)）為考核單元，建立和完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級分層督查考評制度。各街道（鎮(zhèn)）圍繞除四害工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對社區(qū)和轄區(qū)單位每月進(jìn)行二次以上檢查考評，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改；各區(qū)（縣）愛衛(wèi)辦會同有關(guān)職能部門，對各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)和轄區(qū)單位除四害工作情況，每月進(jìn)行一次以上檢查考評，及時通報考評結(jié)果；市愛衛(wèi)辦會同市有關(guān)部門，對各區(qū)（縣）、各重點行業(yè)系統(tǒng)除四害工作進(jìn)行定期不定期暗訪檢查考評，在四害孳生高峰期每月不少于一次，考評結(jié)果及時在新聞媒體上公布，并納入評分依據(jù)。

（三）根據(jù)考核結(jié)果，市分檔次核撥各區(qū)除四害專項補(bǔ)貼費用。對考核得分率在90%以上的，全額撥付市級補(bǔ)助經(jīng)費；得分率在80―89%的扣減10%補(bǔ)助經(jīng)費；低于80%扣減20%補(bǔ)助經(jīng)費。各區(qū)縣對街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)也要建立相應(yīng)的除四害經(jīng)費撥付獎懲機(jī)制，細(xì)化考評辦法，做到科學(xué)考評，促進(jìn)除四害工作落到實處。

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