第一篇：關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)施意見

關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省進(jìn)一步 擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直各單位：

為貫徹落實(shí)中央和省里擴(kuò)大內(nèi)需的精神，結(jié)合 “大產(chǎn)業(yè)、大港口、大城市” 建設(shè)的要求和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)

1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。開展土地整理和農(nóng)田基本建設(shè)。加快大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，實(shí)施海堤除險(xiǎn)加固工程，加快晉江防洪工程建設(shè)和中小河流綜合治理，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)漁港工程，加強(qiáng)臺(tái)輪停泊點(diǎn)建設(shè)。完善動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。加大“造福工程”搬遷力度，支持移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快老、少、邊、島等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好國(guó)家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展資金，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。爭(zhēng)取2008年、2009年、2010年分別完成農(nóng)村投資80億、90億和100億元。

2、加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目投資力度。加快在建石油化工、電子信息、裝備制造園區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)、出口加工區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)一批工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快形成生產(chǎn)能力。加快產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)一批前期項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為新開工項(xiàng)目。支持新興產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)；支持一批工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)；支持新型材料、微波通信、太陽(yáng)能光伏電子、軟件、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)2008年、2009年和2010年分別完成制造業(yè)投資380億、450億和550億元。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立和完善市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金制度，加快服務(wù)業(yè)重大在建和前期項(xiàng)目進(jìn)度，年底前建立服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。年底前到明年上半年新開工建設(shè)一批重大現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心以及大型批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。力爭(zhēng)2009年服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目完成投資28億元以上。

3、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè) 城市基礎(chǔ)設(shè)施：加快市政道路、隧道及橋梁、供水供電、供氣管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)步伐，抓緊推進(jìn)城東片區(qū)、東海片區(qū)、橋南片區(qū)、晉江下游兩岸、北峰片區(qū)、洛秀組團(tuán)等片區(qū)市政道路建設(shè)，加快濱江環(huán)路及配套工程、東海隧道、福廈鐵路泉州站站前大橋、站前大道、后渚至城東通道、田安大橋等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“斷頭路”，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)各縣（市）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

住房：加大廉租房、安置房等保障性安居工程建設(shè)力度，結(jié)合普通商品房建設(shè)，推進(jìn)舊城、舊村(危舊房、房改房)改造。強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展政策措施，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

教育：實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施、中小學(xué)校舍抗震安全加固改造工程建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)；實(shí)施中心城區(qū)基礎(chǔ)教育的擴(kuò)容增量；加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)；推動(dòng)實(shí)施特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按計(jì)劃推進(jìn)地方高等院校續(xù)建工程建設(shè)。

衛(wèi)生：加快泉州醫(yī)療中心、泉州市第一醫(yī)院城東新院、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院東海新院、泉州市正骨 醫(yī)院城東新院、石獅市醫(yī)院新院、晉江市醫(yī)院晉南分院建設(shè)；實(shí)施醫(yī)院危房改造，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，加強(qiáng)一批城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)精神衛(wèi)生防治體系、疾病防控體系和縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。

其他社會(huì)事業(yè)：建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目，實(shí)施全民健身和農(nóng)民體育健身工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)，開工建設(shè)一批市縣級(jí)重點(diǎn)文化體育設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、縣級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)。發(fā)展大公交，支持創(chuàng)建一批公交精品示范線路。完善公交中心停車場(chǎng)、首末站和?？空窘ㄔO(shè)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和城市居民飲用水安全保障。

4、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善污水處理廠配套主、支管網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取2009年全市所有的縣（市）都建成投產(chǎn)一座以上的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，到2010年全市污水處理能力達(dá)73.5萬(wàn)噸／日，生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)5920噸／日。繼續(xù)推進(jìn)晉江、洛陽(yáng)江流域和近海水域環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好節(jié)能減排目 標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，確保節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)的完成。

二、著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求

5、有效增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)中央、省里提高居民收入政策，提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)民工、企業(yè)職工工資正常增資機(jī)制和支付機(jī)制。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，按上級(jí)要求逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍；完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，做好農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)工作；開拓大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

6、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)國(guó)家和省政府有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作的督促、指導(dǎo)和檢查，提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，加大就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)扶助力度。

7、拓展消費(fèi)領(lǐng)域。深化農(nóng)村流通體制改革，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)延伸營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“農(nóng)村信福工程”建設(shè)，鞏 固和提升“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店功能。繁榮城市社區(qū)商業(yè)，完善密集型社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，支持創(chuàng)建全國(guó)、全省社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)活動(dòng)。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)信貸，發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，促進(jìn)文體健身消費(fèi)。完善消費(fèi)保障環(huán)境，將財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付更多地用于社會(huì)公共保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保障制度覆蓋面，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保范圍，加快農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)，做好被征地人員社會(huì)保障工作。

三、努力保持出口持續(xù)增長(zhǎng)

8、加大政策扶持力度，確保資金落實(shí)到位。及時(shí)落實(shí)國(guó)家、省里出臺(tái)的有利于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施，研究出臺(tái)明年我市扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的具體意見，積極幫助傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省資金、政策扶持。

9、促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)出口基地建設(shè)，重點(diǎn)做好紡織服裝出口基地、鞋業(yè)出口基地、石材出口基地和陶瓷樹脂工藝品出口基地申報(bào)的跟蹤落實(shí)工作。積極幫助和引導(dǎo)企業(yè)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。鼓勵(lì)進(jìn)口重要資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件。

10、實(shí)施多元化戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐。大力推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)洽談方式由“現(xiàn)場(chǎng)看樣”快速走向“網(wǎng)絡(luò)洽談”。支持企業(yè)開展國(guó)際市場(chǎng)考察、參加境外展覽會(huì)等拓展活動(dòng)。在穩(wěn)固美日歐香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極拓展俄羅斯、中東、印度等新興市場(chǎng)。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展境外投資，實(shí)現(xiàn)資源配置、生產(chǎn)配套、研發(fā)創(chuàng)新以及市場(chǎng)銷售國(guó)際化。

四、加大財(cái)稅金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度

11、加大財(cái)政資金重點(diǎn)投入。發(fā)揮財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的作用，逐步加大保障性安居工程建設(shè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的支持力度。

12、深化政銀企合作。各銀行要積極增加有效信貸投入，加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，設(shè)計(jì)和推廣更多適合“三農(nóng)”、中小企業(yè)和社會(huì)消費(fèi)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)靈活運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)、信用證等金融產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)我市與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂的新一輪開發(fā)性 合作協(xié)議，用好150億項(xiàng)目信貸額度。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)。督促擔(dān)保公司完善內(nèi)控機(jī)制，提高擔(dān)保實(shí)力，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)良好的協(xié)作關(guān)系，合理放大擔(dān)保公司的貸款擔(dān)保倍數(shù)。

13、加大融資力度。落實(shí)推進(jìn)企業(yè)改制上市的扶持政策，推動(dòng)更多企業(yè)上市融資。支持符合條件的上市公司運(yùn)用配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)債等形式實(shí)現(xiàn)再融資。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券或中期票據(jù)。

對(duì)原計(jì)劃在國(guó)內(nèi)外融資市場(chǎng)上市（已完成股份制改造、結(jié)束上市輔導(dǎo)期并完成相關(guān)報(bào)批手續(xù)）、因受全球金融危機(jī)影響延后上市而帶來(lái)臨時(shí)性資金困難的企業(yè)，必要時(shí)，由所在縣（市、區(qū)）政府研究具體操作辦法，為企業(yè)新增貸款提供擔(dān)保，承貸企業(yè)以等額以上股權(quán)反質(zhì)押。

14、積極向上爭(zhēng)取資金。各級(jí)各部門要抓住國(guó)家擴(kuò)大投資機(jī)會(huì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省投資方向，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入上級(jí)投資盤子，爭(zhēng)取國(guó)家、省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和國(guó)債資金扶持。

15、認(rèn)真實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。2009年1月1日起，所有行業(yè)的企業(yè)(增值稅一般納稅人)抵扣其購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅，鼓勵(lì)企業(yè)投資及加快技術(shù)更新改造；將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一降低至3%。

實(shí)施以上措施，從今年第四季度到2010年共安排市級(jí)以上財(cái)政性資金130億元以上；市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資700億元以上。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，抓好具體落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施。

一要提高思想認(rèn)識(shí)。緊急落實(shí)新增中央投資等擴(kuò)大內(nèi)需工作是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是一項(xiàng)重大的政治責(zé)任。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級(jí)各部門務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌兼顧、周密安排，迅速行動(dòng)、扎實(shí)工作，明確責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)管理、提高效益，確保各項(xiàng)政策措施盡快啟動(dòng)、順利實(shí)施。

二要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委農(nóng)辦、臺(tái)辦，市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)委、外經(jīng)局、貿(mào)發(fā)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、交通局、計(jì)生委、科技局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、港口局、電業(yè)局、人行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局、監(jiān)察局、審計(jì)局等有關(guān)部門組成的市擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)調(diào)小組，組建市級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決擴(kuò)大內(nèi)需增加投資建設(shè)過程中的有關(guān)問題。各部門要加強(qiáng)配合，明確分工，形成合力，確保各項(xiàng)措施盡快啟動(dòng)和落實(shí)到位。

三要選準(zhǔn)選好項(xiàng)目。協(xié)同各方面力量，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，策劃一批有潛力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支撐作用大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施一批符合投向、已有規(guī)劃并可迅速形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目。抓緊落實(shí)開工條件，啟動(dòng)—批新開工項(xiàng)目。落實(shí)好項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制和篩選淘汰制度。

四要強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格遵循有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等管理要求，提高工作效率，確保工程質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求、配套資金不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，防止鋪張浪費(fèi)，防止趁機(jī)大建樓堂館所，加大對(duì)非生產(chǎn)性建設(shè)中預(yù)算內(nèi)投資的管理，加強(qiáng)反腐敗工作和廉政建設(shè)，確保資金安全，充分發(fā)揮投資效益。

第二篇：國(guó)家發(fā)改委關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于當(dāng)前 進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施

今年以來(lái)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央確定的方針政策和各項(xiàng)部署，積極應(yīng)對(duì)各方面挑戰(zhàn)，努力克服重重困難，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。第三季度以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)急劇動(dòng)蕩的情況，及時(shí)果斷地采取一系列有針對(duì)性的措施，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以展總的形勢(shì)是好的。

近來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，盡管有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織采取了不少救助措施，但世界經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)惡化的影響仍在蔓延。金融危機(jī)正加速?gòu)奶摂M經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重，外部需求繼續(xù)萎縮，工業(yè)增速下滑，投資增長(zhǎng)后勁不足，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，財(cái)政收入增幅大幅回落、經(jīng)濟(jì)下行勢(shì)頭明顯。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們必須堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)前，要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度從寬的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大內(nèi)需措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

按照上述目標(biāo)，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)工作安排，今年第四季度需要出臺(tái)一系列加大投資和促進(jìn)消費(fèi)的措施。這些政策措施既要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要有利于推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；既要有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又要有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁；既要有利于擴(kuò)大又要有得于拉動(dòng)消費(fèi)；既要有利于保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，又要有利于深化各項(xiàng)改革。具體措施如下：

一、加快建設(shè)保障性安居工程

順應(yīng)人民群眾過上更好生活的迫切期待，加大力度改善城市低收入居民的居住條件，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。一是加大對(duì)廉祖住房建設(shè)的支持力度，用3年時(shí)間，解決747萬(wàn)戶低收入家庭住房困難問題。二是加快棚戶區(qū)改造工程，用3年時(shí)間，改造國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)220萬(wàn)戶住房，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房120萬(wàn)戶。三是組織實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。以上，今年中央共增加安排投資100億元。

二、加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照黨的十七屇三中全會(huì)部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生活和解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出矛盾，加大投入力度，盡快改變農(nóng)村發(fā)展滯后面貌，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加快實(shí)施農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程。二是加快南水北調(diào)等一批重大水利工程建設(shè)，加快完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造等任務(wù)。三是增加對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食工程、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、糧油儲(chǔ)存設(shè)施和糧食烘干設(shè)備、扶貧開發(fā)等方面的投入。以上，今年中央共增加安排投資340億元。

三、加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

著眼于解決當(dāng)前交通運(yùn)輸中的瓶頸制約和增強(qiáng)城市供電保障能力，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快鐵路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)京滬高速鐵路、石家莊至武漢等一批客運(yùn)專線建設(shè)，包頭至西安鐵路擴(kuò)能等煤運(yùn)通道建設(shè)以及貴陽(yáng)至廣州、南寧至廣州等資源開發(fā)性西部干線鐵路建設(shè)。二是加快完善高速公路網(wǎng)，加快擁擠路段擴(kuò)能改造，重點(diǎn)解決國(guó)家高速公路網(wǎng)“斷頭路”和省際間高速公路的連通問題。三是加快中西部支線機(jī)場(chǎng)和西部干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。四是加快城市電網(wǎng)改造。以上，今年中央共增加安排投資250億元。

四、加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展

立足于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等發(fā)展滯后問題。一是支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計(jì)劃生育服務(wù)體系等建設(shè)。二是支持中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展。三是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。以上，今年中央共增加安排投資130億元。

五、加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程 在近幾年已經(jīng)取得重要進(jìn)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)在污染治理、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能降耗等方面取得更大成效。一是加快城鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)和重點(diǎn)流域水污染防治工程建設(shè)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林保護(hù)工程建設(shè)。三是加快國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程建設(shè)，以上，今年中央共增加安排投資120億元。

六、加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

利用當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境趨緊的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，不斷提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。對(duì)此，今年中央共增加安排投資60億元。

七、加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)目工作

災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建，當(dāng)前要優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局。要加強(qiáng)各方面協(xié)調(diào)、精心組織實(shí)施、加快重建進(jìn)度。今年安排的700億元災(zāi)后恢復(fù)重建基金要及早撥付，明年安排的1300億元在今年提前下達(dá)200億元。

八、提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入

努力提高城鄉(xiāng)居民收入，加大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是認(rèn)真組織好農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)工作，抓緊按國(guó)家確定的價(jià)格收購(gòu)稻谷和玉米，做好油料、棉花收購(gòu)工作。明年要較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。二是明年中央財(cái)政繼續(xù)增加對(duì)城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并在此基礎(chǔ)上提高特殊對(duì)象補(bǔ)助水平。三是從今年第四季度起調(diào)高優(yōu)撫對(duì)象和建國(guó)前老黨員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明年第四季度再次提高；明年提高抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的離休干部護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的離休干部發(fā)放護(hù)理費(fèi)。四是從今年第四季度起將農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策覆蓋范圍由中西部地區(qū)的1200個(gè)縣（市）擴(kuò)展到中西部地區(qū)所有縣（市），并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

九、全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革

為有效鼓勵(lì)企業(yè)投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕企業(yè)稅負(fù)，必須加快推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實(shí)施。2009年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)允許所有地區(qū)所有行業(yè)的企業(yè)（增值稅一般納稅人）抵扣其購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅。通過實(shí)施這項(xiàng)改革措施，可減輕企業(yè)稅負(fù)1200億元左右。

十、加大銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度

取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，靈活運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作等工具保證市場(chǎng)流動(dòng)性充分供應(yīng)，對(duì)不同類型金融機(jī)構(gòu)實(shí)行有差別的流動(dòng)性管理政策。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改善融資環(huán)境，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，配合財(cái)政政策，加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的信貸支持，加大對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持，加大對(duì)技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的信貸支持，加大對(duì)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，同時(shí)繼續(xù)限制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。改進(jìn)金融服務(wù)，積極發(fā)展面向農(nóng)戶的融資和小額信貸，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)信用發(fā)展。

以上加快保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元，中央擬安排1.18萬(wàn)億元左右。今年第四季度在原計(jì)劃基礎(chǔ)上，先增加安排中央財(cái)政資金1000億元，提前安排明年的災(zāi)后恢復(fù)重建基金200億元，加上由此帶動(dòng)的地方和社會(huì)資金，預(yù)計(jì)總投資規(guī)?？蛇_(dá)4000億元，明后年要進(jìn)一步加大投資力度。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化很快，宏觀調(diào)控應(yīng)把握時(shí)機(jī)、靈活應(yīng)變。緊急采取上述擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，對(duì)緩解目前困難，保持經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定至關(guān)重要，能出臺(tái)的要馬上出臺(tái)，不能馬上出臺(tái)的也要發(fā)出明確的政策信號(hào)，以增強(qiáng)社會(huì)信心，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步研究擴(kuò)大消費(fèi)的相關(guān)政策，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；進(jìn)一步完善鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的政策，積極實(shí)施市場(chǎng)無(wú)化戰(zhàn)略，繼續(xù)保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

各地區(qū)各部門務(wù)必按照中央要求，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，周密安排、扎實(shí)工作，明確責(zé)任、增強(qiáng)協(xié)作，確保各項(xiàng)政策措施盡快啟動(dòng)、順利實(shí)施。在工作中，要全面理解中央精神，嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)政策和各項(xiàng)要求辦事。一是要優(yōu)先安排已有規(guī)劃的項(xiàng)目，加大支持力度，加快工程進(jìn)度；同時(shí)抓緊啟動(dòng)開工一批新的建設(shè)項(xiàng)目，盡快落實(shí)資金，抓緊土地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目審核備案。二是加強(qiáng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高投資質(zhì)量和效益，防止“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，尤其要防止趁機(jī)大建樓堂館所。三是嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。四是要切實(shí)管好用好政府資金，把有限的資金用在刀刃上，防止鋪張消費(fèi)。五是要注重加強(qiáng)對(duì)民間投資的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投向政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。要通過各方面共同努力，把中央的決策部署不折不扣地落到實(shí)處，有效防止經(jīng)濟(jì)下滑，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：擴(kuò)大內(nèi)需 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

給人改變未來(lái)的力量

擴(kuò)大內(nèi)需顧名思義為擴(kuò)大某經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的需求。所謂內(nèi)需是指國(guó)內(nèi)需求，通俗一點(diǎn)講就是讓國(guó)內(nèi)老百姓肯消費(fèi)，敢花錢。它具體包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。擴(kuò)大內(nèi)需，就是要通過發(fā)行國(guó)債等積極財(cái)政貨幣政策，以及啟動(dòng)投資市場(chǎng)，通過信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

我們通常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”，然而受到全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的加劇，都使得外貿(mào)出口難度加大，加之我國(guó)處于由溫飽向小康社會(huì)的過渡時(shí)期，國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力巨大，而且隨著我國(guó)工業(yè)化，城市化，現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。這些都客觀上為擴(kuò)大內(nèi)需提供了條件和可能。

擴(kuò)大內(nèi)需也就是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的消費(fèi)。而消費(fèi)指的是消費(fèi)主體在市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)行為。消費(fèi)主體通常是指居民、廠商和政府。所以相應(yīng)的消費(fèi)主要有居民消費(fèi)、廠家消費(fèi)和政府消費(fèi)。所謂居民消費(fèi)主要是居民對(duì)吃、穿、住、行、樂等基本需求的實(shí)現(xiàn);所謂廠商消費(fèi)主要包括廠商生產(chǎn)性消費(fèi)及職工個(gè)人生活福利性消費(fèi)。所謂政府消費(fèi)是指各級(jí)政府用于物品與勞務(wù)的支出。這次擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，關(guān)注的是居民消費(fèi)。居民消費(fèi)中又主要包括農(nóng)村居民消費(fèi)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力。

農(nóng)村居民收入低，影響到消費(fèi)水平。雖然改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入有了較大幅度的增長(zhǎng)，但相對(duì)于同期城鎮(zhèn)居民的人均收入來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民人均純收入增加額增長(zhǎng)緩慢，而農(nóng)民的收入水平直接關(guān)系到農(nóng)村居民的消費(fèi)水平。因此，要想擴(kuò)大內(nèi)需，提高農(nóng)村居民的購(gòu)買力，很重要的一點(diǎn)就是要提高農(nóng)村居民的收入水平。

農(nóng)村居民消費(fèi)觀念陳舊，影響消費(fèi)預(yù)期。長(zhǎng)期的自然經(jīng)濟(jì)，弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的土壤培養(yǎng)了農(nóng)民相對(duì)保守陳舊的觀念，形成以了“蓋房、買地、娶媳婦”為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)消費(fèi)模式，養(yǎng)成了捂緊錢罐子的消費(fèi)習(xí)慣，消費(fèi)預(yù)期心里和預(yù)期收支趨緊，即期消費(fèi)觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域不寬，消費(fèi)層次不高。與此同時(shí)，農(nóng)村的盲目性、愚味性消費(fèi)卻依然存在，有些農(nóng)民對(duì)婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費(fèi)日趨嚴(yán)重，賭博和封建迷信活動(dòng)屢禁不止，這種不合理、不健康的消費(fèi)加重了農(nóng)民的隱形負(fù)擔(dān)，形成了農(nóng)村生產(chǎn)、收入、消費(fèi)不協(xié)調(diào)的怪圈。因此，要切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確消費(fèi)觀，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和層次。

農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境惡劣，影響消費(fèi)增長(zhǎng)。當(dāng)前，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)存在購(gòu)物難、監(jiān)管難、維權(quán)難三大難題。由于很大部分農(nóng)民在購(gòu)物時(shí)貪圖便宜，加之購(gòu)銷渠道混亂，市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱，導(dǎo)致許多偽劣產(chǎn)品乘機(jī)而入。又由于維權(quán)網(wǎng)絡(luò)不健全、投訴渠道不暢、維權(quán)成本高，不少農(nóng)民在購(gòu)買到偽劣商品之后，只能自認(rèn)倒霉，吃啞巴虧，這一定程度上又助長(zhǎng)了一些企業(yè)的不法行為，使偽劣商品堂而皇之地滲透到農(nóng)村各個(gè)角落。假冒偽劣產(chǎn)品充斥農(nóng)村，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和水平。因此，應(yīng)該切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第四篇：關(guān)于中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況1

關(guān)于中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)政策落實(shí)情況的自查報(bào)告

國(guó)家核電技術(shù)有限公司監(jiān)察審計(jì)部：

為了貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的重要戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資的資金安全管理，有效規(guī)避投資項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高中央企業(yè)投資項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)國(guó)家核電轉(zhuǎn)發(fā)中華人民共和國(guó)監(jiān)察部《關(guān)于中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理情況開展檢查的通知》精神，山東核電設(shè)備制造有限公司對(duì)此事高度重視，并及時(shí)組織開展了對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策有關(guān)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)將本次專項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金自查情況報(bào)告如下：

一、承擔(dān)項(xiàng)目的基本情況

1、項(xiàng)目名稱：核電設(shè)備制造工程項(xiàng)目

2、項(xiàng)目性質(zhì)：新建

3、項(xiàng)目工期：2007年7月～2009年6月

4、項(xiàng)目資金總額：項(xiàng)目總投資71,954萬(wàn)元，其中鋪底流動(dòng)資金6,000萬(wàn)元

5、項(xiàng)目建設(shè)單位：山東核電設(shè)備制造有限公司

6、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位：中國(guó)中元國(guó)際工程公司

7、項(xiàng)目監(jiān)理單位：山東德林工程項(xiàng)目管理有限公司

8、項(xiàng)目主要施工單位：中國(guó)核工業(yè)第23建設(shè)公司第六工程公司

9、項(xiàng)目建設(shè)的必要性：為了引進(jìn)消化吸收先進(jìn)的第三代核電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)第三代核電技術(shù)的自主化，從而形成先進(jìn)核電技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，國(guó)家核電技術(shù)公司決定開展建設(shè)山東核電設(shè)備制造工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位是專業(yè)從事AP1000核電站安全殼、設(shè)備模塊、結(jié)構(gòu)模塊等核電設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造和安裝專業(yè)化公司；是依托浙江三門和山東海陽(yáng)兩個(gè)三代核電站建設(shè)工程、采用引進(jìn)美國(guó)西屋AP1000核電技術(shù)制造核電設(shè)備的第一批項(xiàng)目之一。項(xiàng)目建設(shè)完成后，將成為我國(guó)第三代核電技術(shù)轉(zhuǎn)化基地和核電設(shè)備制造基地。

二、承擔(dān)項(xiàng)目的進(jìn)展情況

1、項(xiàng)目資金來(lái)源

注冊(cè)資本金12,000萬(wàn)元，中央預(yù)算內(nèi)投資5,500萬(wàn)元，銀行貸款49,000萬(wàn)元，企業(yè)自籌5,454萬(wàn)元,合計(jì)71,954萬(wàn)元。

2、資金到位情況

截至2009年4月30日，資金到位情況為：注冊(cè)資本金12,000萬(wàn)元，中央預(yù)算內(nèi)投資5,500萬(wàn)元，銀行貸款49,000萬(wàn)元，企業(yè)自籌5,454萬(wàn)元,合計(jì)71,954萬(wàn)元。

3、項(xiàng)目施工進(jìn)度

2007年7月3日，公司舉行揭牌成立暨工程開工奠基儀式； 2007年11月30日，公司與美國(guó)西屋公司簽署三門核電1#機(jī)組CV鋼殼采購(gòu)框價(jià)協(xié)議；同日，在北京人民大會(huì)堂與國(guó)核工程公司簽 署三門核電2#、3#、4#機(jī)組CV鋼殼采購(gòu)框價(jià)協(xié)議；

2007年12月14日，與寶鋼集團(tuán)簽訂CV鋼板采購(gòu)第一單合同； 2008年5月10日，各車間地面全部完成，廠區(qū)道路硬化完成； 2008年5月30日，歷時(shí)近11個(gè)月，項(xiàng)目主體工程按期建成，是中國(guó)三代核電自主化依托項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。項(xiàng)目的按期建成，對(duì)于保障三代核電自主化依托項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度具有重要作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，工廠化預(yù)制，模塊化施工，專業(yè)化管理，自主化建設(shè)”的新一代核電發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

2008年8月28日，核電設(shè)備制造工程項(xiàng)目主體工程通過地方政府驗(yàn)收。

2009年5月6日，浙江三門核電站1#機(jī)組安全殼壓力容器底封頭首批鋼板出廠。

2009年5月12日，浙江三門核電站1#機(jī)組CA20結(jié)構(gòu)模塊72個(gè)子模塊全部制造完成并出廠。

2009年6月2日，公司收到美國(guó)ASME協(xié)會(huì)頒發(fā)的N、NPT核級(jí)證書，2009年9月3日,三門現(xiàn)場(chǎng)通過ASME協(xié)會(huì)NA、NPT、NS認(rèn)證評(píng)審，10月26日,公司獲得國(guó)家核安全局頒發(fā)的民用核安全機(jī)械設(shè)備制造許可證，成為我國(guó)第一家取得ASME綜合認(rèn)證的企業(yè)

4、完成的實(shí)物總量

《核電設(shè)備制造工程項(xiàng)目》總占地面積約600畝，新建建筑面積約88360平方米，包括新建六座生產(chǎn)廠房：下料車間、安全殼車間、模塊車間、管道焊接車間、酸洗車間、涂裝車間廠房。并新建倉(cāng)庫(kù)（室 內(nèi)及室外）、綜合辦公樓、變電站及各種動(dòng)力站房等建筑、構(gòu)筑物。根據(jù)核電設(shè)備AP1000安全殼、結(jié)構(gòu)模塊、設(shè)備模塊的生產(chǎn)需要，新增焊接、油壓機(jī)、卷板機(jī)、坡口切割加工等生產(chǎn)設(shè)備，并根據(jù)材料及產(chǎn)品檢測(cè)、試驗(yàn)要求，新增必要的檢測(cè)儀器和試驗(yàn)設(shè)備。根據(jù)生產(chǎn)綱領(lǐng)要求，新增各種主要生產(chǎn)設(shè)備共計(jì)341臺(tái)套。根據(jù)生產(chǎn)需要和環(huán)保、職業(yè)安全衛(wèi)生、消防等需要，廠區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，主要包括廠區(qū)變電站、給排水和采暖通風(fēng)等系統(tǒng)設(shè)施；鍋爐房、制氧站、空壓站等動(dòng)力站房。按環(huán)保要求建設(shè)酸洗廢水處理站，按防火要求配置消防系統(tǒng)設(shè)施等。為了滿足生活需要，新建職工食堂、職工宿舍和職工活動(dòng)中心。

5、項(xiàng)目招投標(biāo)管理

在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《國(guó)家核電技術(shù)公司招投標(biāo)和物資采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際，制定并逐步完善了《招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)控制程序》、《物項(xiàng)采購(gòu)管理程序》、《招投標(biāo)管理制度》、《合同管理制度》等相關(guān)程序和制度。整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作遵守了招投標(biāo)管理規(guī)定，嚴(yán)格招投標(biāo)流程控制，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。各招投標(biāo)工作的實(shí)施以公開、公平、公正為原則，認(rèn)真策劃，精心組織，規(guī)范、高效地組織及實(shí)施了項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

6、項(xiàng)目監(jiān)理情況

本項(xiàng)目的工程監(jiān)理單位為，山東德林工程項(xiàng)目管理有限公司。在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程中，監(jiān)理公司完整履行了其監(jiān)理義務(wù)，較好的 控制了項(xiàng)目進(jìn)程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度，確保了2008年8月28日主體工程驗(yàn)收的順利完成。

7、質(zhì)量安全管理

在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)期間，質(zhì)量和安全始終是項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)控制目標(biāo)。在管理上嚴(yán)格按相應(yīng)的管理程序和管理制度進(jìn)行監(jiān)控和管理。在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)期間通過嚴(yán)格的控制和管理，未發(fā)生重大安全事故，工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，主體工程驗(yàn)收中質(zhì)量評(píng)為合格。

三、開展監(jiān)察檢查的情況

根據(jù)《關(guān)于下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（國(guó)核計(jì)發(fā)[2008]330號(hào)）的要求，2008年12月16日,中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃5500萬(wàn)元下達(dá)到國(guó)家核電技術(shù)公司，但專項(xiàng)資金尚未及時(shí)到賬。為了落實(shí)國(guó)家能源局要求，國(guó)家核電技術(shù)公司于12月19日上午墊付資金5,500萬(wàn)元，撥付到我公司。公司在支付中央預(yù)算內(nèi)投資前，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算款進(jìn)行了審計(jì),12月19日開始對(duì)外支付。截至2009年4月底，專項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金5,500萬(wàn)使用完畢。

公司對(duì)中央預(yù)算內(nèi)資金的使用管理相當(dāng)嚴(yán)格。公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視專項(xiàng)資金使用的用途和時(shí)效，保證專款專用、重點(diǎn)突出，管理規(guī)范，及時(shí)撥付、保證中央擴(kuò)大內(nèi)需投資效果的要求。核電設(shè)備制造工程項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金主要用于本項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)和土建安裝工程。2008年12月19日至31日,用于土建及安裝方向的預(yù)算內(nèi)資金3,859萬(wàn)元,占本次撥付專用資金的70%,用于設(shè)備采購(gòu)方向的資金560萬(wàn)元,占本次撥付專用資金的10%;2009年用于土建及安裝方向的資金910萬(wàn)元, 占本次撥付專用資金的17%,用于設(shè)備采購(gòu)方向的資金176萬(wàn)元,占本次撥付專用資金的3%。

經(jīng)檢查，核電設(shè)備制造工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出符合國(guó)家核電《關(guān)于下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃通知》的實(shí)施要求，符合科學(xué)發(fā)展觀和中央擴(kuò)大內(nèi)需投資方向，根據(jù)工程進(jìn)度和設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)展情況，依據(jù)合同規(guī)定付款。特別是公司重大資金支出，均經(jīng)過聯(lián)簽批準(zhǔn)，保證核電設(shè)備工程項(xiàng)目建設(shè)透明、高效、干部廉潔，不存在滯留、擠壓、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，科學(xué)合理的使用了國(guó)家5,500萬(wàn)專項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金。

2010年9月13日

第五篇：國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)將擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)急劇動(dòng)蕩，在這里危機(jī)的時(shí)刻我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況新問題。我委緊密結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn)，著力突出實(shí)踐特色，把拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的抓手，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。近期，委黨組按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，周密部署，超前謀劃，各有關(guān)司局快速行動(dòng)，連續(xù)奮戰(zhàn)，及時(shí)把中央各項(xiàng)促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施落實(shí)到位，不斷豐富學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐成果。

一、深入分析，及早謀劃，適時(shí)提出有針對(duì)性的對(duì)策建議

最近幾個(gè)月，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，對(duì)我國(guó)的影響逐步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況新問題。正確估量當(dāng)前國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的新情況、新問題及其影響，事關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)的判斷，事關(guān)宏觀調(diào)控方向、力度和節(jié)奏的把握。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，委黨組采取多種形式深入分析，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。委黨組書記、主任張平同志親自主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，聽取社科院、發(fā)展研究中心、財(cái)科所等單位專家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷和政策措施建議；委黨組成員、副主任解振華同志主持召開專家學(xué)者座談會(huì)，和中央黨校、體改研究會(huì)、國(guó)家行政學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)的知名學(xué)者、教授一起交流探討對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法；為克服形勢(shì)變化較快、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)滯后的困難，張平、張國(guó)寶、解振華、朱之鑫、張茅、彭森、張曉強(qiáng)、杜鷹、穆虹、劉鐵男、蘇波等委領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴吉林、江蘇、浙江、江西、湖南、廣東、陜西、甘肅等地實(shí)地調(diào)研，掌握第一手情況。在正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，委領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)謀劃，適時(shí)為黨中央、國(guó)務(wù)院作出決策提出了有針對(duì)性的政策建議，包括：

一是組織召開20個(gè)單位參加的部門協(xié)調(diào)會(huì)，按照十七屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議的要求，分解落實(shí)國(guó)務(wù)院4季度工作部署，確定了包括“保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)”、“保持合理投資規(guī)?！?、“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度”、“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展”、“支持中小企業(yè)發(fā)展”、“改善民生”等八項(xiàng)具體工作的分工；二是針對(duì)一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落較快，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究提出了做好四季度經(jīng)濟(jì)工作的建議；三是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，研究提出了加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平等十項(xiàng)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施建議。

二、搶抓時(shí)間，突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)政策措施

11月2日下午，接到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)緊急指示后，我委匯集精干力量，在前期大量調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，僅用12小時(shí)就完成了“關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施”提出建議、初步形成方案的工作，其后在48小時(shí)內(nèi)4次修改完善向國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的匯報(bào)稿。經(jīng)進(jìn)一步完善，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過我委的匯報(bào)稿，溫家寶總理作重要指示，并議定今年四季度增加中央投資1000億元。11月6日上午，向政治局常委會(huì)匯報(bào)后，按照胡錦濤總書記的重要指示，我委對(duì)“十項(xiàng)措施”作了最后修改完善，于當(dāng)日晚間以中發(fā)18號(hào)文正式轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施。

黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施出臺(tái)后，在委黨組領(lǐng)導(dǎo)下，按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的統(tǒng)一要求，全委群策群力，分秒必爭(zhēng)，克服困難，全力以赴確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

新增1000億中央投資主要用于加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)非常突出：一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元。這六方面還可以分解為40個(gè)左右分項(xiàng)，當(dāng)前我委正全力以赴做好工作，保證這些投資安排盡快落實(shí)到項(xiàng)目上。

由于全委上下一心，晝夜奮戰(zhàn)，投資安排目前正逐步落實(shí)到位。比如水利方面的新增投資主要安排了農(nóng)村安全飲水、大型灌區(qū)改造等民生工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、南水北調(diào)等重要水利工程，同時(shí)研究提出了江西峽江水利樞紐、貴州黔中水利樞紐、陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程、新疆肯斯瓦特水利樞紐等重大項(xiàng)目的審核意見，現(xiàn)已得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)方面安排了國(guó)有農(nóng)墾危房改造、游牧民定居、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)等方面，用于天然林資源保護(hù)和防護(hù)林體系建設(shè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)的新增投資也已落實(shí)到位。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在總體原則下重點(diǎn)考慮了向中西部地區(qū)傾斜的政策，并優(yōu)先考慮列入交通“卡脖子”路段解決方案中的“短平快”項(xiàng)目，以有效緩解部分區(qū)域運(yùn)輸緊張狀況。目前，由基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)的年內(nèi)新增中央投資的交通部分，已全部落實(shí)到鐵路客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道和西部干線鐵路、國(guó)家高速公路及農(nóng)村公路、中西部支線機(jī)場(chǎng)和西部干線機(jī)場(chǎng)等具體項(xiàng)目。在新增1000億元中央投資中，涉及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的投資有130億元，也已全部到位，具體落實(shí)到了中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域新增的投資已經(jīng)全部落到實(shí)處，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)污染治理項(xiàng)目三個(gè)方面。支持自主創(chuàng)新是本次中央新增投資的重要方向，共安排16億元中央投資，重點(diǎn)支持四個(gè)方面的建設(shè)，包括中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程、國(guó)家工程中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、生物、航空等領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和下一代互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造，已經(jīng)全部落實(shí)。其他目前還沒有完全到位的投資安排，相關(guān)司局正在抓緊落實(shí)，將于11月23日前全部下達(dá)完畢。

三、跟蹤形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落

委黨組深刻認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前背景下，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)改委責(zé)無(wú)旁貸的首要任務(wù)。要把能否履行好職責(zé)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止出現(xiàn)大的起落，作為這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是不是真正取得實(shí)效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。黨組主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，全委上下都要進(jìn)一步把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。要繼續(xù)堅(jiān)持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，自覺地把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。下一步，一要密切跟蹤形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，及時(shí)把握可能發(fā)生的新變化、出現(xiàn)的新問題；二要完善政策措施，進(jìn)一步細(xì)化擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的政策措施，并根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施；三要狠抓工作落實(shí)，當(dāng)前重中之重是要把進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快見到成效。