第一篇：湖南省非稅收入管理工作回顧與展望(財(cái)經(jīng)報(bào))

湖南省非稅收入管理工作回顧與展望

湖南省非稅收入征收管理局

2008年5月6日

規(guī)范非稅收入管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體系的必然要求，是推進(jìn)依法行政的迫切需要，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、源頭遏制腐敗現(xiàn)象的重大舉措。近年來，我們致力于從體制、機(jī)制和法制上規(guī)范非稅收入管理的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。

一、湖南非稅收入管理工作成效顯著

規(guī)范非稅收入管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。湖南規(guī)范非稅收入管理工作，從2001年提出課題著手調(diào)研，到2004年成立專門機(jī)構(gòu)、出臺(tái)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），再到2005年全面推行，經(jīng)歷了一個(gè)理論到實(shí)踐的探索過程。在非稅收入管理理念、管理制度和管理體制機(jī)制上實(shí)行了創(chuàng)新，在具體實(shí)踐中取得了突破性進(jìn)展。

（一）確立了一個(gè)模式

以有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和相互制衡為基礎(chǔ)，以收繳分離為核心，我們確立了“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌” 的非稅收入征收管理模式，明確各級(jí)政府為非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，財(cái)政部門為非稅收入的主管部門，非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入征收管理的具體工作，對(duì)非稅收入實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。按照“票款同步、收繳分離、以票管收”的原則，執(zhí)收單位負(fù)責(zé)非稅收入的具體執(zhí)收工作，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，不得當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款；財(cái)政部門委托代理銀行負(fù)責(zé)非稅收入款項(xiàng)的代收工作。非稅收入征管模式的確立，為規(guī)范非稅收入征收行為提供了重要的保障措施。目前，有的市縣正在探索“單位通知繳款、銀行（大廳）開票代收、財(cái)政歸口管理、政府統(tǒng)籌安排”的非稅收入征管新模式。

（二）構(gòu)建了兩個(gè)體系

一是構(gòu)建了非稅收入結(jié)算統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)《條例》規(guī)定，我們制定了非稅收入分成結(jié)算、收入退付、收入確認(rèn)、收入調(diào)整和收入劃解等具體操作規(guī)程。按照政府收支分類改革的要求，進(jìn)一步完善了非稅收入核算辦法，規(guī)范了電腦操作流程和資金運(yùn)行流程，做到出納、會(huì)計(jì)、程序管理員等關(guān)鍵崗位專人專崗，強(qiáng)化制約機(jī)制，保證資金安全和非稅收入及時(shí)、足額劃解國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶。同時(shí)，在統(tǒng)一非稅收入報(bào)表格式的基礎(chǔ)上，我們形成了非稅收入旬報(bào)、月報(bào)和季報(bào)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室及時(shí)提供各類非稅收入報(bào)表。

二是構(gòu)建了非稅收入征收管理網(wǎng)絡(luò)體系。為切實(shí)提高非稅收入的征管工作效率和服務(wù)質(zhì)量，按照“金財(cái)工程”的統(tǒng)一要求，結(jié)合 全省非稅收入征管實(shí)際，我們開發(fā)了《湖南省非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件》。該系統(tǒng)包括財(cái)政管理、執(zhí)收單位、銀行代收、部門管理、數(shù)據(jù)交換等子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)收單位與執(zhí)收項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等文件依據(jù)的掛接。2006年，按照政府收支分類改革的要求，又對(duì)舊版系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)開發(fā)。升級(jí)后的系統(tǒng)將逐步在全省推開，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、非稅收入管理機(jī)構(gòu)與各執(zhí)收單位系統(tǒng)對(duì)接以及省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。這不僅大大提高了工作效率，而且為全面規(guī)范非稅收入的征收管理創(chuàng)造了有利條件。

（三）實(shí)行了三個(gè)創(chuàng)新

一是創(chuàng)新了非稅收入管理理念。通過幾年的調(diào)研和試點(diǎn)工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到，非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是國(guó)民收入再分配的一種重要形式。非稅收入“所有權(quán)屬于國(guó)家，管理權(quán)歸口財(cái)政，執(zhí)收責(zé)任仍在單位”。規(guī)范非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管同等重要。規(guī)范非稅收入管理的重大意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)政工作本身。這一新的理念和舉措得到了財(cái)政部的認(rèn)可，很快引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，也得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和2004年3月《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中首次明確提出了實(shí)行全口徑預(yù)算管理，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入的要求。2004年7月，財(cái)政部據(jù)此研究并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，更加明確地規(guī)定了非稅收入的管理范圍、資金性質(zhì)和管理模式。2005年11月，財(cái)政部首次主辦的政府非稅收入管理國(guó)際研討會(huì)在湖南召開，與會(huì)的國(guó)內(nèi)外專家對(duì)這一新的理念也形成了共識(shí)。2006年3月，《政府非稅收入管理研究》課題被湖南省委、省政府評(píng)為湖南省第八屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化一等獎(jiǎng)。

二是創(chuàng)新了非稅收入管理制度。為把非稅收入管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道，2004年湖南出臺(tái)了《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》和《<條例>釋義》,還研究制定了《湖南省非稅收入收繳管理暫行辦法》、《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》、《湖南省非稅收入稽查暫行辦法》和《湖南省省直單位國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)征收管理暫行辦法》等30多個(gè)制度和辦法，向社會(huì)公示了非稅收入管理工作流程和辦事指南,在全國(guó)率先出臺(tái)了第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，創(chuàng)新了非稅收入管理制度。

三是創(chuàng)新了非稅收入管理機(jī)制。在明確各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)專司非稅收入管理職能的同時(shí)，《條例》還規(guī)定了各級(jí)人大、政府及其審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察部門的監(jiān)督管理職責(zé)，建立了不同級(jí)次、全方位的非稅收入監(jiān)管機(jī)制。從2005年開始，我們分單位逐項(xiàng)目編制非稅收入年度預(yù)算，對(duì)未納入或超過年度預(yù)算的非稅收入，規(guī)定當(dāng)年不得安排相應(yīng)的支出預(yù)算，也無法辦理國(guó)庫(kù)支付手續(xù)，從而建立并強(qiáng)化了預(yù)算約束機(jī)制。我們還建立了非稅收入征管激勵(lì)與約束機(jī)制，對(duì)在非稅收入征收管理中作出突出貢獻(xiàn)的執(zhí)收單位、代理銀行以及舉報(bào)違法問題有功的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的單位，依法依規(guī)追究主要領(lǐng)導(dǎo)和 有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）取得了四個(gè)突破

一是在歸口管理上取得了突破。為全面規(guī)范非稅收入管理，《條例》規(guī)定財(cái)政部門是非稅收入的主管部門，其非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入管理的具體工作。據(jù)此，全省各級(jí)均成立了非稅收入管理機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)了非稅收入的歸口管理。我們從2004年9月開始在部分省直單位和部分市州縣進(jìn)行試點(diǎn)，2005年在省直單位全面推行，2006年全省全面啟動(dòng)。通過這幾年的探索和實(shí)踐，全省各級(jí)非稅收入全部進(jìn)入財(cái)政“籠子”，為部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等各項(xiàng)財(cái)政改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全省非稅收入實(shí)現(xiàn)613億元，比規(guī)范管理前的2003年增加317億元，四年增長(zhǎng)1倍多。

二是在依法征管上取得了突破。為確保非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收，除充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制作用外，對(duì)于非稅收入緩減免，我們嚴(yán)格按《條例》規(guī)定和省政府要求，由繳款義務(wù)人申請(qǐng)，執(zhí)收部門和單位提出初步意見，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)省財(cái)政廳和省政府審批，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政管理職能。同時(shí)，我們還規(guī)范了非稅收入退付程序，明確了執(zhí)收單位、財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，嚴(yán)格把好非稅收入退付關(guān)。

三是在源頭控收上取得了突破。按照《條例》規(guī)定，我們?cè)谌∠麍?zhí)收單位非稅收入過渡帳戶的同時(shí)，由財(cái)政部門通過公開招標(biāo)選擇非稅收入代理銀行，并在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立“非稅收入?yún)R繳結(jié) 算戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。執(zhí)收單位收取的非稅收入全部通過“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”上繳財(cái)政，從而實(shí)現(xiàn)了源頭控收的目標(biāo)。

四是在以票管收上取得了突破。為便于非稅收入征管，我們對(duì)財(cái)政票據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)化歸并，建立了以《非稅收入一般繳款書》為主、《非稅收入專用收據(jù)》為輔的新型財(cái)政票據(jù)體系，將原來的64種非稅收入票據(jù)簡(jiǎn)并為16種。所有非稅收入票據(jù)均由省里統(tǒng)一印制，按收入級(jí)次和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系發(fā)放和領(lǐng)購(gòu)，實(shí)行分級(jí)管理。從2005年開始，我們對(duì)省直部門和單位開展了財(cái)政票據(jù)年檢，從2006年開始對(duì)市州、縣財(cái)政部門的票據(jù)管理情況開展檢查。通過檢查，不僅檢驗(yàn)了收繳分離、以票管收的工作效果，而且弄清了執(zhí)收單位的票賬不符、票款不符以及財(cái)政部門在票據(jù)管理中存在的問題。我們及時(shí)通過文件及相關(guān)媒體通報(bào)相關(guān)情況，督促其加強(qiáng)票據(jù)和資金收繳管理，取得了明顯成效。同時(shí)，我們還通過對(duì)財(cái)政票據(jù)印制、發(fā)放、填開、核銷等進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，從而基本實(shí)現(xiàn)了“以票管收”的目標(biāo)。

（五）發(fā)揮了五大作用

一是較好規(guī)范了征收行為。通過清理非稅收入項(xiàng)目，建立非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確緩減免審批程序，編制非稅收入年度預(yù)算等，采取直接征收與委托征收相結(jié)合、直接繳款與集中匯繳相結(jié)合的方式，為規(guī)范非稅收入的征收行為發(fā)揮了直接的作用。二是明顯改善了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。幾年來，我們共取消非稅收入項(xiàng)目近200項(xiàng)，有 效地減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)控制單位的執(zhí)收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)上有效解決了執(zhí)收單位亂收濫罰的問題。三是有效遏制了腐敗現(xiàn)象。我們通過取消執(zhí)收單位收入過渡戶、開展重點(diǎn)稽查、加強(qiáng)收支監(jiān)管等措施，從源頭上防治了非稅收入征收管理中的腐敗現(xiàn)象。四是大力促進(jìn)了財(cái)政改革。通過對(duì)非稅收入實(shí)行統(tǒng)一征收管理，統(tǒng)一安排支出，統(tǒng)一編制年度預(yù)算，為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度提供了前提條件，為深化部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算改革奠定了良好基礎(chǔ)。五是進(jìn)一步增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。2007年，全省歸口財(cái)政統(tǒng)管的非稅收入達(dá)613億元，相當(dāng)于我省稅收收入的66%。通過加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范了收入分配關(guān)系，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，一定程度上支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

二、全面規(guī)范非稅收入管理任重道遠(yuǎn)

規(guī)范非稅收入管理是一項(xiàng)方興未艾、開拓性強(qiáng)的工作，雖然目前已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展和明顯成效，但也面臨不少困難和問題。如極少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志仍然認(rèn)為非稅收入是單位自有資金，不需要納入財(cái)政管理；有的執(zhí)收單位執(zhí)收行為不夠規(guī)范，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨意緩減免非稅收入；少數(shù)執(zhí)收單位的收入過渡戶沒有取消，導(dǎo)致部分非稅收入未能及時(shí)上繳財(cái)政甚至體外循環(huán)；有的單位非稅收入票據(jù)使用不夠規(guī)范。下一步，湖南將根據(jù)財(cái)政部和省委、省政府的統(tǒng)一部署，按照《條例》規(guī)定，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作。

（一）走出三個(gè)誤區(qū)，強(qiáng)化非稅收入新理念

隨著規(guī)范非稅收入管理工作的不斷推進(jìn)，我們?cè)趯?shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，目前管理中還存在幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，必須認(rèn)真加以研究和解決。

誤區(qū)之一：非稅收入并非真正的財(cái)政收入

非稅收入是公共財(cái)政收入體系中的重要組成部分，這在理論和政策規(guī)定上都是勿庸臵疑的。但受傳統(tǒng)觀念以及較長(zhǎng)時(shí)期以來財(cái)政管理較為粗放的影響，執(zhí)收單位中較為普遍的約定俗成的認(rèn)識(shí)是，非稅收入是單位執(zhí)收的，也付出了一定的成本，理應(yīng)作為成本補(bǔ)償，而不是真正意義上的財(cái)政收入，無須納入財(cái)政管理。加上多年來非稅收入基本上處于誰(shuí)收誰(shuí)用，多收多用的傳統(tǒng)管理方式，在當(dāng)前部門預(yù)算尚未足夠細(xì)化以及非稅收入執(zhí)收成本核定尚未完全啟動(dòng)的情形下，部分執(zhí)收單位要求所執(zhí)收的非稅收入全部返還，也就成為理所當(dāng)然的事了。因此，一些同志從這個(gè)意義上判斷，非稅收入不是名符其實(shí)的財(cái)政收入。我們認(rèn)為，非稅收入與稅收收入都是政府財(cái)政收入，這就好比主糧與雜糧都是糧食一樣。只不過一些非稅收入的執(zhí)收部門或單位是法定的或委托代收的，但從根本上說，非稅收入是國(guó)家制定政策授權(quán)有關(guān)部門和單位在依法行政過程中取得的。非稅收入的所有權(quán)屬國(guó)家（政府），管理權(quán)歸財(cái)政，執(zhí)收責(zé)任在執(zhí)收單位。隨著非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理的力度不斷加大，非稅收入實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理是指日可待的事，包括所有非稅收入在內(nèi)，與國(guó)家稅收一起都將由政府財(cái)政統(tǒng)籌安排。誤區(qū)之二：非稅收入不形成政府可用財(cái)力

在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，除部分非稅收入分別納入一般預(yù)算和基金預(yù)算外，確有相當(dāng)部分非稅收入仍在實(shí)行專戶管理，且納入預(yù)算管理的非稅收入也是列收列支。因此，有人認(rèn)為，非稅收入并不形成政府可用財(cái)力。事實(shí)上，非稅收入都是憑借政府賦予的權(quán)力或者政府資源（資產(chǎn)）所有權(quán)取得的，應(yīng)該由政府財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理。從我省的實(shí)際來看，2007年省本級(jí)124個(gè)省直部門都已編列部門綜合預(yù)算，非稅收入已納入部門預(yù)算抵頂了單位的經(jīng)費(fèi)支出。部分市州縣正抓緊探索在編制非稅收入年度預(yù)算的同時(shí)核定執(zhí)收成本，對(duì)非稅收入實(shí)行真正意義上的財(cái)政統(tǒng)籌安排，取得了增強(qiáng)政府調(diào)控能力的初步效果?？梢?，非稅收入在預(yù)算執(zhí)行中同樣成為政府可供支配的財(cái)力。怎么能說非稅收入沒有形成政府可用財(cái)力呢？！即使暫時(shí)沒有納入財(cái)政統(tǒng)籌安排的非稅收入，也在一定程度上彌補(bǔ)了執(zhí)收單位的經(jīng)費(fèi)不足。從2007年省本級(jí)來看，如果沒有200億元的非稅收入，財(cái)政收支矛盾會(huì)更加尖銳，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也必將受到影響。

誤區(qū)之三：非稅收入規(guī)模過大影響了財(cái)政收入質(zhì)量

前面分析中，我們已從政策法規(guī)和理論層面界定了非稅收入的財(cái)政屬性，實(shí)踐證明非稅收入也是政府可用財(cái)力。既然如此，就不能說非稅收入規(guī)模過大或比例過高導(dǎo)致影響財(cái)政收入質(zhì)量。規(guī)模過大或比例過高要具體情況具體分析?？v向分析，從中央到省至市縣，越到基層非稅收入相對(duì)而言規(guī)模就越大，與GDP之比的比率就越 高；橫向地域分析，從東部、中部到西部，非稅收入相對(duì)規(guī)模就越大，比率也越高。從我省情況看，2007年實(shí)現(xiàn)非稅收入613億元，相當(dāng)于我省稅收收入926億元的66%。其中，納入一般預(yù)算預(yù)算管理的非稅收入完成192億元，占當(dāng)年地方一般預(yù)算收入603億元的32%。2007年，我省GDP實(shí)現(xiàn)9000多億元，非稅收入與之比率為6.8%。這種現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)稅改革進(jìn)程緊密關(guān)聯(lián)。越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，GDP中含稅就越少。我省是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值里基本無稅可言，所以非稅收入相對(duì)稅收收入規(guī)模顯現(xiàn)，與GDP之比的比率也高。同時(shí)，隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，適時(shí)將燃油和環(huán)保等方面的收費(fèi)改為燃油稅和環(huán)保稅等，我省稅收收入規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，非稅收入就相應(yīng)減少。落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入架構(gòu)不一樣，發(fā)達(dá)地區(qū)因稅源充足會(huì)積極取消一些非稅收入項(xiàng)目或減少納入一般預(yù)算的非稅收入，而落后地區(qū)有可能在非稅收入上“深挖洞，廣積糧”。非稅收入規(guī)模過大或比例過高是客觀存在的問題，我們必須采取“一清二改三規(guī)范”的措施加以解決。只要是依法依規(guī)取得的非稅收入，就不能說規(guī)模過大。更不能說因此而影響了財(cái)政收入質(zhì)量。

（二）加大三個(gè)力度，鞏固已經(jīng)取得的成果

一是進(jìn)一步加大宣傳力度。通過廣播電視、報(bào)刊雜志、湖南非稅收入網(wǎng)等媒介，廣泛宣傳非稅收入新理念、新制度和新機(jī)制，使《條例》精神更加深入人心。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過舉辦非稅收入管理知識(shí)競(jìng)賽、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，做到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)熟悉，工作人員精通，普通群眾了解。及時(shí)向干部群眾傳遞非稅收入管理的新模式、新成效和新經(jīng)驗(yàn)，以正確的輿論引導(dǎo)實(shí)踐，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。針對(duì)目前社會(huì)上出現(xiàn)的腐敗案件大多源于非稅收入管理不到位的實(shí)際情況，我們將會(huì)同紀(jì)委、監(jiān)察等部門，廣泛宣傳規(guī)范非稅收入管理的重大意義，把規(guī)范非稅收入管理作為開展源頭治腐工作的一項(xiàng)重要舉措來抓落實(shí)。

二是進(jìn)一步加大征管力度。繼續(xù)清理整頓各種非稅收入項(xiàng)目，防止“三亂”現(xiàn)象反彈，治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加大非稅收入征收力度，對(duì)合理合法的非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)歸類，逐項(xiàng)明確資金管理方式，建立健全全省上下范圍統(tǒng)一、口徑一致的非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系。全面取消執(zhí)收單位的收入過渡帳戶，所有非稅收入必須繳入同級(jí)財(cái)政部門開設(shè)的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。充分發(fā)揮非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶的“過濾器”的作用，積極創(chuàng)造條件，盡快建立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶與國(guó)庫(kù)單一帳戶相結(jié)合的收入結(jié)算體系，將確認(rèn)后的非稅收入及時(shí)劃繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶。強(qiáng)化非稅收入預(yù)算編制，加快非稅收入納入預(yù)算管理的步伐，改變非稅收入通過預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外雙軌運(yùn)行的格局，淡化預(yù)算外資金概念，為健全公共財(cái)政體制和實(shí)行全口徑預(yù)算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是進(jìn)一步加大稽查力度。通過完善非稅收入的舉報(bào)、稽查、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)部門和單位非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)督檢查。有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展非稅收入日?；楹蛯ｍ?xiàng)稽查，特別是對(duì)非稅收入減免、退付、分成和票據(jù)使用以 及教育收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)稽查，進(jìn)一步規(guī)范征收行為。

（三）健全三個(gè)體系，開創(chuàng)非稅收入管理工作新局面 一是建立健全規(guī)范的非稅收入征收管理體系。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出要“規(guī)范政府非稅收入管理”、“建立規(guī)范的非稅收入體系”。規(guī)范的非稅收入體系應(yīng)該包括：征收項(xiàng)目、收取標(biāo)準(zhǔn)、分成比例、繳庫(kù)辦法、票據(jù)管理、資金使用等。要在清理整頓的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部和省財(cái)政廳每年統(tǒng)一公布非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，并建立非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；根據(jù)非稅收入的不同特點(diǎn)和管理需要，分類制定政府性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入和國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入管理辦法。與此同時(shí)，要按照《條例》規(guī)定和中央規(guī)范津貼補(bǔ)貼的要求，對(duì)行政事業(yè)單位所有非稅收入，必須全部納入同級(jí)財(cái)政實(shí)行收支兩條線管理。但目前仍有極少數(shù)行政事業(yè)單位的部分非稅收入，特別是各級(jí)物價(jià)部門單家批準(zhǔn)收取的所謂經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)還沒有納入財(cái)政管理。事實(shí)上這部分收入是憑借國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源所有權(quán)和政府權(quán)力收取的，屬于國(guó)有資產(chǎn)、資源有償使用收入，必須納入非稅收入管理范疇。因此，除實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以外，對(duì)國(guó)家核定編制、財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入，應(yīng)不再由物價(jià)或發(fā)展與改革部門作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)審批，而應(yīng)由財(cái)政部門作為非稅收入實(shí)行收支兩條線管理。

二是健全規(guī)范的非稅收入分成結(jié)算體系。明確非稅收入分成結(jié)算中財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等的原則。非稅收入大都屬于地方財(cái)政收 入，其分成的原則應(yīng)明確向地方傾斜，中央財(cái)政不應(yīng)或少參與分成，省級(jí)財(cái)政也應(yīng)盡可能不分成或少參與分成，所取得的收入主要留歸當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌安排使用；即使是中央立項(xiàng)的非稅收入，在確定非稅收入分成比例時(shí)，也應(yīng)盡可能向基層傾斜。同時(shí)，在人民銀行（國(guó)庫(kù)）暫時(shí)不能滿足非稅收入分成結(jié)算的情況下，建立以財(cái)政為主體的非稅收入分成結(jié)算體系；隨著人民銀行國(guó)庫(kù)分成結(jié)算體系的完善和財(cái)政專戶結(jié)算制度的消亡，非稅收入逐步過渡到全額納入國(guó)庫(kù)管理，最終實(shí)現(xiàn)非稅收入直達(dá)國(guó)庫(kù)，達(dá)到“就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算”的目標(biāo)。

三是健全規(guī)范的非稅收入預(yù)算管理體系。非稅收入和稅收收入都屬于財(cái)政收入，共同形成政府財(cái)力。我們將按照綜合財(cái)政預(yù)算編制的原則和部門預(yù)算改革的要求，逐單位逐項(xiàng)編制非稅收入年度預(yù)算，并對(duì)非稅收入和稅收收入形成的財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。同時(shí)，要積極探索采用“成本計(jì)算法”對(duì)非稅收入形成的財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排，即對(duì)現(xiàn)有的非稅收入項(xiàng)目在逐一核定年度收入預(yù)算的同時(shí)，核定取得該項(xiàng)收入所必需的成本性補(bǔ)償支出，收入扣除成本性支出后的部分作為政府可用財(cái)力，由同級(jí)財(cái)政納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于滿足政府公共需要。目前，部分市州、縣政府對(duì)非稅收入實(shí)行了統(tǒng)籌安排，省本級(jí)也將在完善部門預(yù)算編制的同時(shí)逐步推行。這將大大提高非稅收入的資金使用效率，從而增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

回顧過去，我們勇于探索，立足規(guī)范，富有成就感。展望未 來，我們充滿信心，再創(chuàng)輝煌，富有責(zé)任感。在提高認(rèn)識(shí)、鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，通過健全上述三個(gè)體系，繼續(xù)在規(guī)范上下功夫，不斷開創(chuàng)我省非稅收入管理工作新局面。按照構(gòu)建和諧社會(huì)和公共財(cái)政體系的基本要求，建立有利于科學(xué)發(fā)展的非稅收入管理機(jī)制，堅(jiān)持征收與管理并舉，征管與治理并重，在依法征收的同時(shí)實(shí)行規(guī)范管理，努力把我省非稅收入規(guī)模控制在政策允許的范圍和合理的額度，不斷提高非稅收入管理水平，為深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政管理奠定基礎(chǔ)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、源頭防治腐敗創(chuàng)造條件，為促進(jìn)湖南財(cái)政事業(yè)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第二篇：湖南省非稅收入管理?xiàng)l例

湖南省非稅收入管理?xiàng)l例

（２００４年５月３１日湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第九次會(huì)議通過）

湖南省第十屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)公告

第２０號(hào)

《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》于２００４年５月３１日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自２００４年９月１日起施行。

湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

二○○四年五月三十一日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范非稅收入管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本條例。

第三條 本條例所稱非稅收入，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定，履行管理職能、行使國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政性資金。包括下列各項(xiàng)：

（一）行政性收費(fèi)；

（二）事業(yè)性收費(fèi)；

（三）政府性基金（附加）；

（四）罰沒收入；

（五）國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益；

（六）其他非稅收入。

第四條 非稅收入是財(cái)政收入的組成部分。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算管理。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施法律、法規(guī)中有關(guān)非稅收入管理的規(guī)定，推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè)，提高非稅收入管理效率。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員 1

會(huì)報(bào)告非稅收入征收管理情況，接受其審查監(jiān)督。

第六條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門是非稅收入的主管部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定非稅收入管理的具體規(guī)定，編制非稅收入計(jì)劃，統(tǒng)一管理非稅收入資金；其非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入管理的具體工作。

第七條 對(duì)在非稅收入管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的、舉報(bào)違法問題有功的單位和個(gè)人，由人民政府或者財(cái)政部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 征收管理

第八條 行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的規(guī)定設(shè)定和征收。

政府性基金（附加）應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定設(shè)定和征收。

罰沒收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。

國(guó)有資產(chǎn)收益按照國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系由縣級(jí)以上人民政府依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定設(shè)定和征收。國(guó)有資源收益應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)定和征收。其他非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定設(shè)定和收取。

任何機(jī)關(guān)、單位不得違反上述各款所列規(guī)定設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收或者收取部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位征收或者收?。环ǘ▓?zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收或者收取的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議送本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接征收或者收??；尚不具備直接征收或者收取條件的，非稅收入管理機(jī)構(gòu)可以依法委托有關(guān)單位征收或者收取。委托其他單位征收或者收取非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位的征收或者收取行為實(shí)施監(jiān)督，并承擔(dān)該征收或者收取行為的法律責(zé)任；受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或者收取非稅收入，并不得轉(zhuǎn)委托。

第十條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本條例第八條的規(guī)定征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，可以提出書面申請(qǐng)，由法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府規(guī)定的機(jī)

關(guān)批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的緩征、減征、免征，只適用于本級(jí)的非稅收入。第十一條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指定非稅收入收款銀行或者農(nóng)村信用社，并在指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶。

第十二條 非稅收入實(shí)行收繳分離制度。禁止非稅收入執(zhí)收單位或者受委托單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取的除外。

第十三條 繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)收單位規(guī)定的時(shí)間、數(shù)額，到人民政府財(cái)政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將有關(guān)款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，不得逃避繳納義務(wù)。

執(zhí)收單位或者受委托單位依法當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，到人民政府財(cái)政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將所收款項(xiàng)全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

執(zhí)收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶。

第十四條 依法收取的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先到人民政府財(cái)政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶；符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)本級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。

經(jīng)依法確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，由本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接退還繳款義務(wù)人。

第十五條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會(huì)公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收或者收取的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序；

（二）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)編報(bào)本部門、本單位非稅收入計(jì)劃草案；

（三）按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入款項(xiàng)；

（四）記錄、匯總、核對(duì)并向本級(jí)人民政府財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)定期報(bào)告本單位非稅收入收繳情況。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施降低非稅收入征收或者收取成本，改進(jìn)征收或者收取方式，方便繳款義務(wù)人繳款。

第三章 資金管理

第十七條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)的資金，按照收入級(jí)次和規(guī)定的類別定期劃解國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專

戶，不得拖延、滯壓、挪用。

第十八條 非稅收入按照下列方式納入財(cái)政統(tǒng)一管理：

（一）行政性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有資源收益，納入一般預(yù)算管理；

（二）政府性基金（附加）納入基金預(yù)算管理；

（三）事業(yè)性收費(fèi)、其他非稅收入，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入一般預(yù)算管理或者財(cái)政專戶管理。

第十九條 上下級(jí)分成的非稅收入，按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用，有法定專門用途的應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩?/p>

非稅收入征收管理經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)人民政府財(cái)政部門納入預(yù)算、統(tǒng)一安排。

第四章 票據(jù)管理

第二十一條 省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定非稅收入票據(jù)管理的具體辦法，統(tǒng)一印制和管理非稅收入票據(jù)。

各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用核銷、檢查等日常管理工作。

第二十二條 執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。不出具前款規(guī)定的非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

第二十三條 除省人民政府財(cái)政部門依法確定的非稅收入票據(jù)印刷企業(yè)外，其他任何組織和個(gè)人不得承印非稅收入票據(jù)。非稅收入票據(jù)承印企業(yè)不得向省非稅收入管理機(jī)構(gòu)以外的任何單位或者個(gè)人提供非稅收入票據(jù)。

第二十四條 執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，按照收入級(jí)次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向本級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。

禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。

遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門，并公告作廢。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)本級(jí)非稅收入進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)的政府、機(jī)關(guān)、單位和組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人大代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序就非稅收入管理中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，被詢問或者質(zhì)詢的同級(jí)人民政府財(cái)政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予答復(fù)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各部門、單位和下級(jí)政府執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，依法處理非稅收入管理中的重大問題。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收或者收取、匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督、專項(xiàng)稽查，及時(shí)依法查處非稅收入管理中的違法行為。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供賬證、報(bào)表、非稅收入票據(jù)等有關(guān)資料，如實(shí)反映有關(guān)情況，接受人民政府財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。第二十八條 縣級(jí)以上人民政府審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定的職責(zé)，做好非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。第二十九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)非稅收入管理中的違法行為，財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定的職責(zé)，查明事實(shí)，依法作出處理，并為舉報(bào)人保密。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，有違法資金的追繳違法資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由主管部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入的；

（三）開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶的；

（四）違法當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的；

（五）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；

（六）將非稅收入資金直接或者變相繳付上級(jí)執(zhí)收單位、撥付下級(jí)執(zhí)收單位的；

（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；

（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)的；

（九）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

前款第（一）項(xiàng)行為所收取的款項(xiàng)，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國(guó)庫(kù)。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，非法印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門收繳并銷毀違法票據(jù)、沒收作案工具和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下但最低不少于五千元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非稅收入票據(jù)承印企業(yè)向省非稅收入管理機(jī)構(gòu)以外的單位或者個(gè)人提供非稅收入票據(jù)的，取消非稅收入票據(jù)印刷資格，并依照前款規(guī)定予以處罰。

第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了處罰的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第三十三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)監(jiān)督部門工作人員在非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十四條 本條例自２００４年９月１日起施行。１９９４年８月３０日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過的《湖南省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第三篇：湖南省非稅收入管理?xiàng)l例

湖南省非稅收入管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范非稅收入管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本條例。

第三條 本條例所稱非稅收入，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定，履行管理職能、行使國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政性資金。包括下列各項(xiàng)：

（一）行政性收費(fèi)；

（二）事業(yè)性收費(fèi)；

（三）政府性基金（附加）；

（四）罰沒收入；

（五）國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益；

（六）其他非稅收入。

第四條 非稅收入是財(cái)政收入的組成部分。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算管理。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施法律、法規(guī)中有關(guān)非稅收入管理的規(guī)定，推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè)，提高非稅收入管理效率。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告 非稅收入征收管理情況，接受其審查監(jiān)督。

第六條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門是非稅收入的主管部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定非稅收入管理的具體規(guī)定，編制非稅收入計(jì)劃，統(tǒng)一管理非稅收入資金；其非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入管理的具體工作。

第七條 對(duì)在非稅收入管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的、舉報(bào)違法問題有功的單位和個(gè)人，由人民政府或者財(cái)政部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 征收管理

第八條 行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的規(guī)定設(shè)定和征收。

政府性基金（附加）應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定設(shè)定和征收。

罰沒收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。

國(guó)有資產(chǎn)收益按照國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系由縣級(jí)以上人民政府依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定設(shè)定和征收。

國(guó)有資源收益應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)定和征收。

其他非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定設(shè)定和收取。

任何機(jī)關(guān)、單位不得違反上述各款所列規(guī)定設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收或者收取部門、單位（以下統(tǒng) 稱執(zhí)收單位）的非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位征收或者收??；法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收或者收取的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議送本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接征收或者收取；尚不具備直接征收或者收取條件的，非稅收入管理機(jī)構(gòu)可以依法委托有關(guān)單位征收或者收取。

委托其他單位征收或者收取非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位的征收或者收取行為實(shí)施監(jiān)督，并承擔(dān)該征收或者收取行為的法律責(zé)任；受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或者收取非稅收入，并不得轉(zhuǎn)委托。

第十條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本條例第八條的規(guī)定征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，可以提出書面申請(qǐng)，由法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府規(guī)定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的緩征、減征、免征，只適用于本級(jí)的非稅收入。

第十一條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指定非稅收入收款銀行或者農(nóng)村信用社，并在指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。

執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶。

第十二條 非稅收入實(shí)行收繳分離制度。禁止非稅收入執(zhí)收單位或者受委托單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取的除外。

第十三條 繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)收單位規(guī)定的時(shí)間、數(shù)額，到人民政府財(cái)政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將有關(guān)款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，不得逃避繳納義務(wù)。

執(zhí)收單位或者受委托單位依法當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，到人民政府財(cái)政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將所收款項(xiàng)全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

執(zhí)收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶。

第十四條 依法收取的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先到人民政府財(cái)政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶；符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)本級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。

經(jīng)依法確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，由本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接退還繳款義務(wù)人。

第十五條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會(huì)公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收或者收取的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序；

（二）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)編報(bào)本部門、本單位非稅收入計(jì)劃草案；

（三）按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入款項(xiàng)；

（四）記錄、匯總、核對(duì)并向本級(jí)人民政府財(cái)政部門及其非稅收入管 理機(jī)構(gòu)定期報(bào)告本單位非稅收入收繳情況。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施降低非稅收入征收或者收取成本，改進(jìn)征收或者收取方式，方便繳款義務(wù)人繳款。

第三章 資金管理

第十七條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)的資金，按照收入級(jí)次和規(guī)定的類別定期劃解國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。

第十八條 非稅收入按照下列方式納入財(cái)政統(tǒng)一管理：

（一）行政性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有資源收益，納入一般預(yù)算管理；

（二）政府性基金（附加）納入基金預(yù)算管理；

（三）事業(yè)性收費(fèi)、其他非稅收入，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入一般預(yù)算管理或者財(cái)政專戶管理。

第十九條 上下級(jí)分成的非稅收入，按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用，有法定專門用途的應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。

非稅收入征收管理經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)人民政府財(cái)政部門納入預(yù)算、統(tǒng)一安排。第四章 票據(jù)管理

第二十一條 省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定非稅收入票據(jù)管理的具體辦法，統(tǒng)一印制和管理非稅收入票據(jù)。

各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用核銷、檢查等日常管理工作。

第二十二條 執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。

不出具前款規(guī)定的非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

第二十三條 除省人民政府財(cái)政部門依法確定的非稅收入票據(jù)印刷企業(yè)外，其他任何組織和個(gè)人不得承印非稅收入票據(jù)。

非稅收入票據(jù)承印企業(yè)不得向省非稅收入管理機(jī)構(gòu)以外的任何單位或者個(gè)人提供非稅收入票據(jù)。

第二十四條 執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，按照收入級(jí)次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向本級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。

禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。

遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門，并公告作廢。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法 對(duì)本級(jí)非稅收入進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)的政府、機(jī)關(guān)、單位和組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人大代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序就非稅收入管理中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，被詢問或者質(zhì)詢的同級(jí)人民政府財(cái)政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予答復(fù)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各部門、單位和下級(jí)政府執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，依法處理非稅收入管理中的重大問題。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收或者收取、匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督、專項(xiàng)稽查，及時(shí)依法查處非稅收入管理中的違法行為。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供賬證、報(bào)表、非稅收入票據(jù)等有關(guān)資料，如實(shí)反映有關(guān)情況，接受人民政府財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定的職責(zé)，做好非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二十九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)非稅收入管理中的違法行為，財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定的職責(zé)，查明事實(shí)，依法作出處理，并為舉報(bào)人保密。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，有違法資金的追繳違法資金，對(duì)直接 負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由主管部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入的；

（三）開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶的；

（四）違法當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的；

（五）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；

（六）將非稅收入資金直接或者變相繳付上級(jí)執(zhí)收單位、撥付下級(jí)執(zhí)收單位的；

（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；

（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)的；

（九）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

前款第（一）項(xiàng)行為所收取的款項(xiàng)，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國(guó)庫(kù)。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，非法印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門收繳并銷毀違法票據(jù)、沒收作案工具和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下但最低不少于五千元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非稅收入票據(jù)承印企業(yè)向省非稅收入管理機(jī)構(gòu)以外的單位或者個(gè)人 提供非稅收入票據(jù)的，取消非稅收入票據(jù)印刷資格，并依照前款規(guī)定予以處罰。

第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了處罰的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第三十三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)監(jiān)督部門工作人員在非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十四條 本條例自2004年9月1日起施行。1994年8月30日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過的《湖南省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第四篇：湖南省非稅收入征收管理局

湖南省非稅收入征收管理局、湖南省散裝水泥辦公室關(guān)于加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金征收管

理的通知

（湘非稅〔2005〕11號(hào) 2005年12月5日）

散裝水泥專項(xiàng)資金屬于政府性基金，按照《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)納入非稅收入管理范疇。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作安排》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）明確提出，“要完善落實(shí)發(fā)展散裝水泥政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。”征收散裝水泥專項(xiàng)資金是國(guó)家促進(jìn)散裝水泥發(fā)展、調(diào)控水泥生產(chǎn)使用的重要舉措，必須全面貫徹執(zhí)行。但在實(shí)際征收過程中仍然存在征收對(duì)象拒繳、拖欠專項(xiàng)資金和征收單位（包括委托征收單位）甚至市（州）、縣（市、區(qū)）政府擅自減、免、緩征專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，給全省工作造成了一定的負(fù)面影響。為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金征繳工作通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、征收對(duì)象必須按規(guī)定及時(shí)足額繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。

財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜〔2002〕23號(hào)）規(guī)定，散裝水泥專項(xiàng)資金是一項(xiàng)全國(guó)性政府性基金，凡生產(chǎn)袋裝水泥的企業(yè)、使用袋裝水泥的單位都必須按規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。同時(shí)明確，除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變散裝水泥專項(xiàng)資金征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，不得減緩免散裝水泥專項(xiàng)資金。為此，各征收對(duì)象必須嚴(yán)格按照規(guī)定，依法交納散裝水泥專項(xiàng)資金。

二、各級(jí)財(cái)政部門和散裝水泥管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》、《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜〔2002〕23號(hào)）相關(guān)規(guī)定。要認(rèn)真糾正散裝水泥專項(xiàng)資金征收工作中的違法違規(guī)行為。凡有越權(quán)減征、免征、緩征散裝水泥專項(xiàng)資金行為的地方、部門、單位必須立即予以糾正，對(duì)應(yīng)征未征的散裝水泥專項(xiàng)資金應(yīng)盡快予以補(bǔ)征。所征散裝水泥專項(xiàng)資金必須及時(shí)、足額上繳湖南省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

三、各級(jí)財(cái)政部門和散裝水泥管理部門要加強(qiáng)對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理工作的監(jiān)督和檢查。省非稅收入征收管理局、省散裝水泥辦公室將適時(shí)開展全省散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理情況執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

發(fā)布部門：湖南省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2005年12月05日 實(shí)施日期：2005年12月

第五篇：湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法

附件：

湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范非稅收入票據(jù)管理，加強(qiáng)政府非稅收入征收管理和單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》和《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第70號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 非稅收入票據(jù)的印制、購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、使用、保管、核銷、銷毀及監(jiān)督檢查等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非稅收入票據(jù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）依法收取非稅收入時(shí)向公民、法人和其他組織開具的收繳憑證。

非稅收入票據(jù)是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，也是財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，其中《湖南省非稅收入一般繳款書》還是銀行辦理非稅收入結(jié)算的憑證。

第四條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門是非稅收入票據(jù)的主管部門。省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定非稅收入票據(jù)具體管理辦法，統(tǒng)一印制非稅收入票據(jù)，指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門非稅收入票據(jù)管理工作。各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的核發(fā)、保管、使用、核銷、銷毀、年檢、稽查等日常管理工作。

第五條

非稅收入票據(jù)必須由獨(dú)立核算、有健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和專職財(cái)會(huì)人員的執(zhí)收單位購(gòu)領(lǐng)。

第六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)非稅收入票據(jù)電子化改革，依托計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)行電腦開票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤，源頭控制，提高非稅收入票據(jù)管理水平。

第二章 非稅收入票據(jù)的種類、適用范圍和內(nèi)容 第七條

省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定非稅收入票據(jù)的種類、內(nèi)容、規(guī)格、式樣，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)非稅收入票據(jù)進(jìn)行歸并、增減和調(diào)整。

第八條 非稅收入票據(jù)的種類和適用范圍：

（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位依法收取政府非稅收入時(shí)開具的通用憑證。主要包括非稅收入一般繳款書、電子繳款收據(jù)等。

（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定的執(zhí)收單位依法收取特定的政府非稅收入時(shí)需集中匯繳而開具的專用憑證。主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)、罰沒票據(jù)等。

第九條 非稅收入票據(jù)包括非定額和定額兩種形式。非定額非稅收入票據(jù)包括票據(jù)名稱、票據(jù)號(hào)碼、票據(jù)字軌、票據(jù)監(jiān)制章、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、金額、交款人、開票日期、聯(lián)次及其用途、開票單位、開票人、復(fù)核人等內(nèi)容。

—2— 定額非稅收入票據(jù)包括票據(jù)名稱、票據(jù)號(hào)碼、票據(jù)字軌、票據(jù)監(jiān)制章、項(xiàng)目、交款人、金額、開票日期、聯(lián)次及其用途、開票單位、開票人等內(nèi)容。

第十條 湖南省非稅收入票據(jù)的適用范圍和聯(lián)次用途按各種非稅收入票據(jù)的說明執(zhí)行。

第十一條 各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需要代執(zhí)收單位開具非稅收入票據(jù)。

第三章 非稅收入票據(jù)的印制

第十二條 省級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)全省非稅收入票據(jù)印制管理工作，并按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定確定承印企業(yè)。任何組織和個(gè)人不得私自印制、偽造、變?cè)旆嵌愂杖肫睋?jù)。

第十三條 非稅收入票據(jù)承印企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照印制合同、票據(jù)式樣和要求印制非稅收入票據(jù)，并建立嚴(yán)格的票據(jù)印制、運(yùn)輸和保管制度，確保票據(jù)的質(zhì)量、安全和及時(shí)供應(yīng)。

第十四條 非稅收入票據(jù)印制應(yīng)當(dāng)使用防偽專用品。禁止私自生產(chǎn)、使用或者偽造非稅收入票據(jù)防偽專用品。

第十五條 非稅收入票據(jù)套印全國(guó)統(tǒng)一式樣的財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章。財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章的形狀、規(guī)格和印色按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。禁止偽造、變?cè)熵?cái)政票據(jù)監(jiān)制章，禁止在非財(cái)政票據(jù)上套印財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章。

第十六條 非稅收入票據(jù)原則上使用中文印制，有實(shí)際需要的可以同時(shí)使用中外兩種文字印制。

—3— 第十七條 非稅收入票據(jù)承印企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)非稅收入票據(jù)式樣模板、財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章印模、防偽專用品等的使用和管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)，不得將承印的非稅收入票據(jù)委托其他企業(yè)印制，不得向委托印制票據(jù)的省級(jí)財(cái)政部門以外的其他執(zhí)收單位或者個(gè)人提供非稅收入票據(jù)。

第十八條 印制合同終止后，非稅收入票據(jù)承印企業(yè)應(yīng)當(dāng)將印制票據(jù)所需用品、資料及時(shí)交還省級(jí)財(cái)政部門，不得自行保留或者提供給其他執(zhí)收單位或者個(gè)人。

第十九條 非稅收入票據(jù)實(shí)行不定期換版制度。省級(jí)財(cái)政部門確定非稅收入票據(jù)換版時(shí)間、內(nèi)容和要求，并及時(shí)予以公告。

第四章 非稅收入票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)與發(fā)放

第二十條 非稅收入票據(jù)實(shí)行分級(jí)管理。即下級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)到上一級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)購(gòu)領(lǐng)；執(zhí)收單位按照收入級(jí)次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，向同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)購(gòu)領(lǐng)。

各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)單位主管部門均不得越級(jí)、越權(quán)發(fā)放非稅收入票據(jù)。

第二十一條 非稅收入票據(jù)實(shí)行憑證購(gòu)領(lǐng)、分次限量、核舊領(lǐng)新的購(gòu)領(lǐng)制度。

第二十二條非稅收入票據(jù)實(shí)行季度計(jì)劃申報(bào)制度。各執(zhí)收單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)申報(bào)下季度用票計(jì)劃，市州非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向省級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)申報(bào)下季度用票計(jì)劃。

—4— 第二十三條 首次購(gòu)領(lǐng)非稅收入票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理《湖南省非稅收入票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》（以下簡(jiǎn)稱《購(gòu)領(lǐng)證》）。

執(zhí)收單位辦理《購(gòu)領(lǐng)證》，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)函、單位法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本原件及復(fù)印件，填寫非稅收入票據(jù)購(gòu)領(lǐng)申請(qǐng)表，并根據(jù)收取非稅收入的性質(zhì)分別提交下列材料：

（一）收取行政事業(yè)性收費(fèi)的，提交批準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費(fèi)文件的復(fù)印件；

（二）收取政府性基金的，提交批準(zhǔn)收取政府性基金文件的復(fù)印件；

（三）收取國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入的，提交批準(zhǔn)收取國(guó)有資源收入文件的復(fù)印件，或者有關(guān)部門批準(zhǔn)出租、出借、處臵國(guó)有資產(chǎn)文件的復(fù)印件；

（四）收取罰沒收入的，提交證明本單位具有罰沒處罰權(quán)限的法律依據(jù)；

（五）同級(jí)財(cái)政部門要求提交的其他材料。

第二十四條 各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)單位提交的材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的單位，核發(fā)《購(gòu)領(lǐng)證》，并發(fā)放非稅收入票據(jù)。

第二十五條 再次購(gòu)領(lǐng)非稅收入票據(jù)，應(yīng)當(dāng)出示《購(gòu)領(lǐng)證》，提供前次票據(jù)使用情況，包括票據(jù)的種類、冊(cè)（份）數(shù)、起止號(hào)碼、使用份數(shù)、作廢份數(shù)、收取金額及票據(jù)存根等內(nèi)容。經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核，確認(rèn)資金已按規(guī)定繳入非稅收入?yún)R繳

—5— 結(jié)算戶后，辦理核銷手續(xù)并發(fā)放非稅收入票據(jù)。

第二十六條 購(gòu)領(lǐng)未列入《購(gòu)領(lǐng)證》內(nèi)的非稅收入票據(jù)，應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)《購(gòu)領(lǐng)證》的非稅收入管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并依照本辦法規(guī)定提交相應(yīng)材料。非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核后，在《購(gòu)領(lǐng)證》上補(bǔ)充新增非稅收入票據(jù)的相關(guān)信息，并發(fā)放非稅收入票據(jù)。

第二十七條 非稅收入票據(jù)一次購(gòu)領(lǐng)的數(shù)量一般不超過本單位三個(gè)月的使用量。

第二十八條 發(fā)放非稅收入票據(jù)時(shí)，實(shí)行無償供應(yīng)的，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排票據(jù)工本費(fèi)所需資金；收取工本費(fèi)的，應(yīng)按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取，不得加價(jià)發(fā)放。收取的票據(jù)工本費(fèi)應(yīng)實(shí)行收支兩條線，納入預(yù)算管理。

非稅收入票據(jù)工本費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于非稅收入票據(jù)印制、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、保管、培訓(xùn)和廢止票據(jù)的損失彌補(bǔ)等，不得挪作他用。

第五章 非稅收入票據(jù)的保管與使用

第二十九條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理非稅收入票據(jù)，建立票據(jù)使用登記制度，設(shè)臵票據(jù)管理臺(tái)賬。

第三十條 執(zhí)收單位在啟用非稅收入票據(jù)前，應(yīng)檢查票據(jù)有無缺聯(lián)、缺號(hào)、重號(hào)等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)，非稅收入管理機(jī)構(gòu)再逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)予以處理。

第三十一條 非稅收入票據(jù)必須按順序填寫，不得拆本使 —6— 用。票據(jù)填開必須字跡清楚、內(nèi)容真實(shí)完整、印章齊全，各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。如填開錯(cuò)誤，應(yīng)另行填開，不得涂改。因填寫錯(cuò)誤或繳款義務(wù)人不按時(shí)繳款等原因而作廢的非稅收入票據(jù)，應(yīng)當(dāng)完整保存各聯(lián)次，并加蓋作廢戳記或注明“作廢”字樣，不得擅自銷毀。

第三十二條 禁止執(zhí)收單位轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。

滅失非稅收入票據(jù)或《購(gòu)領(lǐng)證》，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)以書面形式報(bào)告同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)，并在市級(jí)以上媒體公告作廢。

第三十三條 填開非稅收入票據(jù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用中文。非稅收入票據(jù)以兩種文字印制的，可以同時(shí)使用另一種文字填開。

第三十四條 湖南省非稅收入票據(jù)原則上應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)放使用，但派駐外地的執(zhí)收單位在派駐地使用的情形除外。

第三十五條 非稅收入票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用，嚴(yán)禁使用過期作廢票據(jù)，嚴(yán)禁非稅收入票據(jù)與其他財(cái)政票據(jù)之間、非稅收入票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票之間互相串用混開。不按規(guī)定使用的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款，財(cái)務(wù)部門不得作為報(bào)銷憑證。

第三十六條 非稅收入票據(jù)使用完畢，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照要求填寫相關(guān)資料，按順序清理非稅收入票據(jù)存根、裝訂成冊(cè)、妥善保管。

非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報(bào)經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)查驗(yàn)后銷毀。保

—7— 存期未滿、但有特殊情況需要提前銷毀的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核發(fā)票據(jù)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)銷毀。

第三十七條 尚未使用但應(yīng)予作廢銷毀的非稅收入票據(jù)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，報(bào)原核發(fā)票據(jù)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

第三十八條 執(zhí)收單位合并、分立、撤銷、職權(quán)變更，收費(fèi)項(xiàng)目被依法取消或者名稱變更的，應(yīng)當(dāng)自變動(dòng)之日起15日內(nèi)，向原核發(fā)票據(jù)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)辦理《購(gòu)領(lǐng)證》的變更或者注銷手續(xù)；對(duì)已使用非稅收入票據(jù)的存根和尚未使用的非稅收入票據(jù)應(yīng)當(dāng)分別登記造冊(cè)，報(bào)非稅收入管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

第三十九條 各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)清理、收繳財(cái)政庫(kù)存和執(zhí)收單位上繳的空白廢止票據(jù)，按規(guī)定報(bào)省級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一銷毀。

第四十條 各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)、非稅收入票據(jù)承印企業(yè)、執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)管理相關(guān)制度，設(shè)臵非稅收入票據(jù)專用倉(cāng)庫(kù)或者專柜，做到防盜、防火、防潮、防蛀、防爆、防腐。指定專人負(fù)責(zé)保管，做到分類存放，干凈整齊，確保非稅收入票據(jù)安全。

第六章 監(jiān)督檢查及罰則

第四十一條 省級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)非稅收入票據(jù)承印企業(yè)的履約情況進(jìn)行檢查。

第四十二條 各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)要建立健全非稅收入票據(jù)年審和稽查制度，加強(qiáng)對(duì)非稅收入票據(jù)的監(jiān)督檢查，對(duì)非 —8— 稅收入票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、使用、保管等情況和非稅收入票據(jù)所收資金的解繳情況進(jìn)行定期或不定期檢查。

第四十三條 各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，不得向被檢查單位收取費(fèi)用。

第四十四條 非稅收入票據(jù)使用單位和非稅收入票據(jù)承印企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺接受同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、弄虛作假或者拒絕、阻撓。

第四十五條 單位和個(gè)人違反非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的行為，由財(cái)政部門依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》和《財(cái)政票據(jù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第四十六條 財(cái)政部門、執(zhí)收單位工作人員違反本辦法規(guī)定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處理處罰處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第七章 附則

第四十七條 本辦法自公布之日起施行。2004年8月12日湖南省財(cái)政廳頒布的《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》（湘財(cái)綜〔2004〕28號(hào)）同時(shí)廢止。

—9—