第一篇：精準扶貧政策落實及資金使用情況存在的問題與對策

精準扶貧政策落實及資金使用情況存在的問題與對策

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。推進精準扶貧政策措施落地生根和資金規(guī)范使用，是實現(xiàn)上述目標的重要舉措。筆者通過對自身扶貧駐村點工作進行總結(jié)后認為，地方精準脫貧工作雖然取得一定成效，但由于政策落實和資金使不到位，貧困人口的生產(chǎn)生活問題仍沒有得到根本解決，應進一步解放思想，開拓思路，創(chuàng)新機制，切實加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困人口脫貧致富全面建成小康社會步伐。

一、存在的問題

一是認識不足。很多貧困戶因文化素質(zhì)相對較差，思想相對保守，脫貧致富主觀意愿不強，對扶貧政策理解不全面、不深入、不透徹，不同程度的存在“等、靠、要”思想，有田不種、有事不做，等救濟、靠救濟、要救濟，養(yǎng)成了懶、散的習慣。

二是識別困準。精準識別是保證扶貧工作實事求是、客觀公正、扶真不假的重要前提。但現(xiàn)行的識別標準是以農(nóng)戶家庭人均可支配收入的多少而定，而可支配收入的渠道和途徑多而雜難以核算，且有的農(nóng)戶是因懶致貧，不是因病、因殘等特殊情況致貧，造成了識別困難。三是自身不力。貧困戶大多老弱病殘，自身發(fā)展能力不足。部分貧困戶雖有五保金或低保金，但如果不組織創(chuàng)收仍達不到脫貧目標。而組織創(chuàng)收，又因喪失勞動能力或勞動能力不足不能增收，脫貧難度大。四是制度缺陷。有的扶貧制度只有原則性規(guī)定，對扶貧資金和扶貧項目的使用對象、使用范圍、監(jiān)督管理等方面沒有作出具體要求，導致資金和項目更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”或者撒胡椒面，未能瞄準靶心，效果差。

五是投入不足。制約脫貧的因素很多，如水、電、路、技術(shù)、市場、信息等。雖然有些問題得到了解決，但還存在薄弱環(huán)節(jié)。加強和改善薄弱環(huán)節(jié)還需要大量資金投入，但目前的資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。

六是統(tǒng)籌不力。扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其他建設(shè)項目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項目對接、資金整合等相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會幫扶體系還未完全形成，部門之間合力不夠，不少是各自為陣，沒有形成扶貧開發(fā)合力。

二、對策建議

一是提高認識。扶貧工作中“輸血”重要，“造血”更重要。要把扶貧與扶志有機地結(jié)合起來，既送政策、送溫暖，更送志氣、送信心。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。只有切實發(fā)揮貧困戶的主觀能動性，才能真正實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

二是創(chuàng)新機制。專項扶貧措施，包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進、扶貧試點、革命老區(qū)建設(shè)等，要與貧困識別結(jié)果相銜接。通過深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，實行“點菜式”扶貧、“一戶一策”，并集中力量大力推進，切實做到看真貧、扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。三是加大投入。逐步增加財政專項扶貧資金投入，促進改善生產(chǎn)生活條件，增強貧困人口發(fā)展能力。項目資金到村到戶要精準，專門瞄準貧困人口，避免撒胡椒面，提高資金使用效益。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中力量解決突出問題。

四是完善信貸。增加財政貼息資金，推廣小額信用貸款，改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、扶貧養(yǎng)殖基地和種植基地、殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)，切實解決有發(fā)展能力的貧困戶脫貧增收資金不足的問題。

五是形成合力。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的制度，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。注重整體推進與精準到戶、加快發(fā)展與保護生態(tài)、各方支持與貧困戶自身努力結(jié)合，匯聚扶貧開發(fā)強大合力。

六是扶持產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的龍頭，加強規(guī)劃項目進村到戶機制建設(shè)。積極培育農(nóng)民合作組織，探索“企業(yè)+貧因戶”、“合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)每個有條件的貧困戶掌握1-2項實用技術(shù)，至少參與1項種植、養(yǎng)殖、特色業(yè)態(tài)旅游等增收項目，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。七是保障扶貧。建立健全面向貧困人口的最低生活保障制度，真正將中央精準扶貧“五個一批”工作精神中的“社會保障兜底一批”落到實處。同時，提高和擴大農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病致貧、因病返貧。八是加強監(jiān)管。改革扶貧資金管理體制，將扶貧資金的管理進一步下放到縣級政府，扶貧項目和扶貧方式由縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實際情況自主確定，真正實現(xiàn)扶貧資金的基層整合，提高資金使用的針對性和效果。九是夯實基礎(chǔ)。加大對農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，優(yōu)先安排貧困戶飲水安全工程建設(shè)，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式，全面實施教育扶貧工程，危房改造向貧困戶傾斜，為建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)“一有兩不愁四保障”目標打好堅實基礎(chǔ)。

第二篇：精準扶貧存在的問題及對策

淺析精準扶貧存在問題及對策

一、精準扶貧提出的背景

總書記在湘西土家族苗族自治州考察時表示：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！?/p>

2014 年1 月發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出了改進貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、改革財政專項扶貧資金管理機制。

2014 年政府工作報告中提出，“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶?！眰鬟f出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。

2014 年開始，為了從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準、針對性不強等老大難問題，甘肅省建立了精準扶貧工作機制，力爭做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。

2014 年甘肅省政府工作報告提出，深入實施“1236”扶貧攻堅行動計劃，堅持不懈推進扶貧開發(fā)，實行精準扶貧，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，全年減少貧困人口140 萬人。

精準扶貧是黨中央、國務(wù)院根據(jù)目前扶貧工作中的新情況、新問題而對扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的根本方法和指導方針，對進一步加強和改善新時期的扶貧攻堅工作有著極其重要的作用。

近年來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了扶貧開發(fā)的中國道路。堅持扶貧到村入戶，積極創(chuàng)新扶貧機制，農(nóng)村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，但貧困人口仍然占到很大一個比例，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現(xiàn)就是扶貧方式粗放的問題，導致一些地方怎么扶也扶不起來，甚至越扶越窮。

總書記在湖南考察工作時指出：“必須切實抓好脫貧致富這個戰(zhàn)略性任務(wù)?！薄耙诸愔笇?，把工作做細，精準扶貧。”總書記的囑托，強調(diào)了做好扶貧工作的責任感和使命感，也指明了做好新時期扶貧工作的方向——精準扶貧。

二、目前精準扶貧存在的問題：

精準扶貧的關(guān)鍵在于“精準”，然而，在實施過程中，扶貧工作很難做到“精準”。存在的問題主要有：

（一）扶貧對象界定模糊，扶貧對象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致“年年扶貧年年貧”。

（二）舍不得脫“貧困帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資金。

（三）人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部群眾觀和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

（四）現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

三、精準扶貧的對策

（一）精準扶貧要制定好發(fā)展規(guī)劃。

“授人以魚，不如授人以漁?！睂τ谪毨Т宥裕粌H需要村民們轉(zhuǎn)變思想、提高認識，團結(jié)一致抓生產(chǎn)、出效益，還需要有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上立足實際，因地制宜制定扶貧計劃，幫助當?shù)卮甯刹坷砬逅悸?，制定好發(fā)展規(guī)劃，實事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子;針對各貧困村的不同情況，找出標本兼治的辦法，在政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息、培訓等致富要素上有針對性地幫困扶貧。

（二）精準扶貧要瞄準扶貧對象。

明確工作對象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。首先就要自上而下從“貧困區(qū)域—貧困村—貧困戶”逐步細化扶貧對象，劃分層次、各負其責，各相關(guān)部門瞄準扶貧對象，集中力量做好“極貧戶”的扶貧工作，并建立貧困對象檔案管理制度，為后續(xù)扶貧工作有序開展打下堅實基礎(chǔ)。

（三）精準扶貧要規(guī)范扶貧資金。

要加強扶貧資金管理機制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，防范扶貧資金虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問題出現(xiàn)。提高扶貧資金的精準度，讓扶貧資金直接與扶貧對象發(fā)生作用，避免扶貧資金在層級分割的行政部門不斷下移過程中被挪用，鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用。

（四）精準扶貧要創(chuàng)新扶貧方式。

原來“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的單一扶貧方式，導致貧苦地區(qū)的群眾“等”、“靠”思想嚴重，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。因此，必須創(chuàng)新扶貧方式：

一方面，建立科學完善的扶貧機制，成立幫扶對子，由定點掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進農(nóng)戶家中，像習總書記一樣真正了解貧困戶的真實生活，實事求是，因地制宜地對幫扶村進行“造血扶貧”，同時完善扶貧開發(fā)的問責機制，貧困縣的考核機制將由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。加大挪用扶貧資金等行為的成本。另一方面，改變扶貧資金投放形式，將之前“直接投放”扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂华剟睢y行貸款貼息或是生產(chǎn)保險金等多種形式，創(chuàng)新金融扶貧機制，完善小額貸款機制，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

（五）精準扶貧要因地制宜。

貧困的原因很多，或為自然條件惡劣，或為天災人禍，或為基礎(chǔ)太差，或為技術(shù)貧乏，或為缺少創(chuàng)業(yè)的勇氣，這就要求扶貧者堅持具體問題具體分析，針對不同的原因采取不同的措施，對自然條件惡劣者可采取退耕還林予以補償?shù)姆绞?，鼓勵幫助貧困對象搬遷至集鎮(zhèn)或自然條件較好的地方謀發(fā)展;對缺技術(shù)的貧困者要組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對其“手把手”地傳授致富技能;對于經(jīng)濟方面的極度貧困就需要政府予以前期資金“輸血”，再培植其自身的“造血”功能;對于疾病纏身者要予以健康救助，解決看病難問題;對于缺少產(chǎn)業(yè)的貧困對象，要幫助其依據(jù)自身優(yōu)勢，挖掘潛力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

第三篇：淺談扶貧資金管理使用中存在的問題與對策

淺談扶貧資金管理使用中存在的問題與

對策

扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”，其管理使用情況一直倍受各方關(guān)注。

從總體上來講，各級各部門對扶貧資金的管理和使用是合法合規(guī)的，是受群眾擁護的。但是，也有少數(shù)地方的單位和工作人員不按國家規(guī)定管理和使用扶貧資金，有的造成嚴重損失，導致群眾上訪。其主要問題表現(xiàn)在：一是計劃下達遲，資金到位晚，影響扶貧項目的正常實施；二是擅自調(diào)整計劃項目。扶貧項目計劃是指令計劃，一經(jīng)市扶貧領(lǐng)導小組研究決定，就應嚴格執(zhí)行。但一些地方由于項目前期準備倉促或項目論證不充分，一旦資金到手則以種種理由自行改變項目計劃，從而影響了扶貧整體規(guī)劃的順利實施；三是一些地方占用扶貧資金；四是少數(shù)單位擠占、挪用、出借扶貧資金。部分扶貧項目的實施單位擠占扶貧資金用于彌補行政經(jīng)費，挪用扶貧資金用于非扶貧項目，還有的出借扶貧資金用于生產(chǎn)經(jīng)營；五是部分資金使用單位財務(wù)管理比較薄弱。如未設(shè)立扶貧資金專帳，混淆了與其他資金的界限，少數(shù)單位白條抵庫、收支核算不及時、財務(wù)不清；差帳、錯帳等現(xiàn)象時有發(fā)生；六是少數(shù)人以身試法，貪污私分扶貧資金；七是少數(shù)單位主要負責人新官不理舊債，導致被擠占、挪用的扶貧資金歸墊難。

產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是法紀觀念淡薄，對扶貧工作認識不到位；二是經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政困難導致占用和擠占、挪用扶貧資金的行為屢禁不止；三是扶貧項目前期工作不充分；四是基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力差，導致會計核算不合規(guī)，帳務(wù)管理比較混亂；五是干部任用機制上存在偏差，沒有將專項資金審計納入對干部的任前考察范圍。

對此，應采取以下對策，強化對扶貧資金的監(jiān)督管理。

一、統(tǒng)一思想，正確理解把握扶貧資金的扶貧性

堅持扶貧資金的扶貧性，這是扶貧工作的一項重大政策，是提高扶貧投入效益的首要問題。扶貧投入效益包括經(jīng)濟效益和扶貧效益，扶貧效益是指扶貧資金投入以后對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民扶持的程度及解決溫飽問題的效果，也就是說扶貧資金的投入要從根本上代表貧困農(nóng)民的利益，要真正瞄準“貧困”對象，切切實實使貧困農(nóng)民脫貧致富。提高扶貧資金投入的扶貧效益就是堅持了扶貧資金的扶貧性。堅持扶貧資金的扶貧性，首先要從“三個代表”和保持共產(chǎn)黨員先進性及構(gòu)建和諧文明的社會主義新農(nóng)村的高度，認識扶貧資金的性質(zhì)及其重要意義。扶貧資金是中央和各級地方政府專項安排、社會各界捐贈的為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，它體現(xiàn)了我們黨和政府對貧困農(nóng)民的關(guān)愛、扶持，也是我們黨具體實踐“三個代表”重要思想和保持先進性、全心全意為人民謀利益的重要體現(xiàn)。

當前我國農(nóng)村的貧困問題還相當嚴重，就我縣而言，到XX年底還有3.45萬人絕對貧困人口沒有解決溫飽，這部分人年人均純收入在637元以下，糧食不夠或勉強夠吃，個別連吃鹽都不能保證；房屋、被褥破爛不能御寒，衣物基本靠捐助；小孩學費無力支付；生病無錢治療；生產(chǎn)資料無錢購買，負債嚴重；文盲多，殘疾、老病號多、單身光棍多。此外全縣還有8.6萬人基本解決溫飽但很不穩(wěn)定，極易返貧的相對貧困人口。面對這類極度貧困的老百姓以及他們極其惡劣的生存環(huán)境，作為我們這個全心全意為人民謀利益的中國共產(chǎn)黨和我們社會主義制度的國家決不能不管。為此，黨中央采取強有力的措施，每年安排100多個億的財政扶貧資金投入貧困地區(qū)實施扶貧開發(fā)，目的是為了讓貧困農(nóng)民有一個起碼的生存環(huán)境條件，切實解決吃飽穿暖的問題。從某種意義上說，扶貧資金是一種“救命錢”，是專門救助貧困農(nóng)民的政治性政策性極強的“救命錢”，因此扶貧資金必須用于扶貧，必須瞄準扶持最貧困的鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)民。這就是扶貧資金性質(zhì)的要求。堅持扶貧資金的扶貧性是扶貧開發(fā)的大政策之一，是安排扶貧資金投向的總原則。這一點決不能含糊，決不能動搖，決不能以任何借口偏離或干擾這個總政策和總原則。

二、強化教育，把握管好用好扶貧資金的重要性

做好扶貧工作，管理好、使用好扶貧資金，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是貫徹“為民、務(wù)實、清廉”方針的內(nèi)在要求。因此，必須加強對扶貧資金管理條規(guī)的學習宣傳和警示教育，不斷增強扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”的觀念，做到警鐘長鳴。

三、加強管理，切實做到扶貧資金管理的規(guī)范性

不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，從制度和機制上防止扶貧資金被擠占挪用。各地各單位要嚴格執(zhí)行上級有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定；建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度；嚴格實行扶貧資金的報帳制管理；廣泛推行扶貧資金項目的公示、公告制；對投資額度較大的扶貧項目實行公開招投標；對需要量較大的大宗扶貧物資實行政府采購。同時要嚴格執(zhí)行扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實加強扶貧項目庫建設(shè)，不斷提高扶貧項目質(zhì)量；要加強對財務(wù)人員的培訓，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，要重點做好五項工作：一是堅持“四專”原則。對所有扶貧項目資金實行封閉運行管理。做到?？顚Ｓ?、專戶儲存、專人管帳、專賬核算。二是嚴格公示制度。采取多種形式，推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，向群眾公布扶貧項目資金管理使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。三是嚴格撥款制度。堅決按項目實施合同書實施項目管理，必須按工程實施形象進度和規(guī)定程序、規(guī)定數(shù)額，憑合法手續(xù)分期撥款。四是強化報賬制度。全面建立扶貧項目資金專戶，推行縣、鄉(xiāng)、村三級，扶貧辦與財政局兩家共同參與的“三級兩部門會審”報賬制，堅持憑合法票據(jù)報賬。五是強化全程追蹤。堅持項目責任制、分片包干制、過程跟蹤制，強化扶貧項目資金使用的過程監(jiān)控，嚴防扶貧資金流失。

四、強化監(jiān)督，提供扶貧資金良性運行的保障性

一是紀檢、監(jiān)察、審計等職能部門應對扶貧項目資金使用情況進行定期或不定期監(jiān)控；扶貧主管部門要對扶貧項目資金實行嚴密監(jiān)督。二是人大、政協(xié)應定期或不定期監(jiān)督扶貧項目的實施和扶貧資金的管理與使用。三是要依法行政，透明行政，定期公布扶貧項目資金的使用情況，主動接受人民群眾的監(jiān)督。四是改革用人制度，在考察任用干部前先行對其進行扶貧資金等專項資金審計，一旦發(fā)現(xiàn)問題即取消其任用資格。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促、指導貧困村廣開民主監(jiān)督渠道，讓老百姓對扶貧項目實施和扶貧資金使用的全過程進行監(jiān)督。

五、嚴肅懲處，體現(xiàn)扶貧資金法紀規(guī)定的嚴肅性

堅持扶貧資金管理使用“四不準”規(guī)定，嚴懲違紀違規(guī)使用扶貧資金的單位和個人。任何單位和個人不得貪污、擠占、挪用扶貧資金，不得擅自將扶貧資金調(diào)項和提高扶貧資金利率。對違反規(guī)定者，堅決予以嚴肅查處。

第四篇：財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金在促進脫貧、鞏固溫飽、縮小差距方面發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)階段財政扶貧資金管理使用中還存在一些問題：

一是資金撥付使用存在問題:個別地方和單位對財政扶貧資金的撥付報賬制執(zhí)行不夠嚴格，存在白條下賬、超限額使用現(xiàn)金的問題；個別地方財政部門對報賬票據(jù)的真實性、合法性審核不嚴，報假賬的問題時有發(fā)生,還存在擠占挪用扶貧資金的問題。

二是資金管理方面不夠嚴謹。各貧困縣滯留扶貧資金的問題比較普遍，降低了扶貧資金的使用效益;多數(shù)貧困縣配套資金未列入財政預算，或列入財政預算的配套資金不能到位；個別縣區(qū)還存在扶貧資金未按規(guī)定及時納入專戶管理的問題。

三是扶貧項目計劃安排和實施不夠嚴謹。部分扶貧項目計劃的申報脫離扶貧開發(fā)規(guī)劃。擅自調(diào)整項目計劃，變更建設(shè)地點、內(nèi)容的情況較為普遍。

造成上述問題的主要原因：一是大部分貧困縣未完全擺脫“吃飯財政”的局面，無力配套扶貧資金；扶貧部門日常工作經(jīng)費短缺，擠占了扶貧資金。二是部分政府相關(guān)部門(財政、扶貧等)工作效率不高，監(jiān)管工作不力，缺乏規(guī)范性。三是有些扶貧工作(如：扶貧項目計劃、移民搬遷、教育扶貧等)嚴重脫離農(nóng)村實際，周期過長、標準過高、管理松弛、隨意性較多，造成了扶貧資金的浪費。四是部分貧困縣區(qū)政府相關(guān)部門及扶貧資金補助鄉(xiāng)村法制觀念淡漠、項目計劃管理水平低下，不具備管好用好扶貧資金的素質(zhì)。

針對上述問題，我們建議：

(一)增強法制觀念,認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的各項政策。各扶貧縣要嚴格遵守扶貧開發(fā)工作的各項政策，要切實以當?shù)剞r(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃為基礎(chǔ)做好項目計劃申報，逐年安排，逐年實施，確保目標明確、項目可行、重點突出、成效顯著，同時要對扶貧項目的管理人員進行必要的職業(yè)道德教育、政策知識及業(yè)務(wù)技能培訓，不斷提高全省扶貧開發(fā)工作管理水平。

(二)加強對扶貧資金的跟蹤監(jiān)管。各級政府應采取有效措施，組織有關(guān)縣區(qū)對扶貧資金項目實施單位資金使用情況進行全面清理整頓，對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題切實進行糾正和改進。一要認真執(zhí)行扶貧項目報賬制規(guī)定，嚴格項目資金的撥付。二要加強對扶貧資金的計劃管理，保證項目資金計劃的嚴肅性；三要對資金的使用效益進行跟蹤監(jiān)管，確保項目資金的安全性；四要對資金監(jiān)管情況予以公示，確保項目資金使用的透明性。同時要進一步完善扶貧資金監(jiān)管制度，責任到人，措施到位，確保扶貧資金使用的合理、合規(guī)和效益，杜絕項目資金使用中違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)加大貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓及轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，不斷提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)。要正確認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的重要意義，通過加強督導規(guī)范和跟蹤服務(wù)，增強農(nóng)民培訓補助資金的使用效益；要在現(xiàn)有教學資源條件下，以訂單培訓為主，開展多渠道、多層

次、多形式的勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作；要切實做好培訓人員建檔立卡工作，對每位學員在校培訓、考試考核、就業(yè)工作去向進行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓的管理、服務(wù)模式與機制，使之真正成為提高農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

第五篇：淺析精準扶貧中存在的問題及對策

淺析精準扶貧中存在的問題及對策

實施精準扶貧,全面落實扶貧對象幫扶到戶舉措,是新階段扶貧開發(fā)的根本要求,也是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市、縣各級政府作出的戰(zhàn)略部署。找準致貧原因,把扶貧措施扶到點上,扶到根上,實行全覆蓋,不留貧困死角,“決不讓貧困現(xiàn)象代際傳遞”,確保貧困地區(qū)如期脫貧,同步全面建成小康社會,這是新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的艱巨任務(wù)?？倳浿赋觯鲐氶_發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫?，F(xiàn)以重慶市巫溪縣鳳凰鎮(zhèn)為實例，淺析在精準扶貧實施過程中存在的問題及對策。

一、基本情況

二、實施精準扶貧工作存在的問題

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。近些年來，國家不斷加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱，如興旺、雙玉兩個高山貧困村，水資源極度缺乏，人飲問題至今無法解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水更無從談起，嚴重制約山羊、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、貧困對象發(fā)展“三缺”（資金、技術(shù)、勞力）現(xiàn)象普遍。通過對貧困對象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問題。雖然扶貧攻堅項目規(guī)劃較多，但財政資金投入有限，貧困村農(nóng)民集資非常困難，許多項目資金仍有較大缺口，同時如何解決缺勞力、缺技術(shù)的問題則是扶貧開發(fā)要研究解決的一個重大課題。

3、外出務(wù)工導致農(nóng)村發(fā)展難。發(fā)展為了人、發(fā)展需要人。扶貧開發(fā)為了貧困人口，但是扶貧開發(fā)同樣需要依靠貧困人口。目前由于很多農(nóng)民感到僅僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，他們不得不靠外出務(wù)工維持生存，從而導致大量的勞力資源外流。農(nóng)村留下來的人口大多數(shù)都是386199部隊”（婦女、兒童、老人），這部分人的共性就是勞動能力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度太大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，扶貧開發(fā)就難以持續(xù)。

4、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發(fā)展能力不足，雖然經(jīng)過扶持可能脫貧，但是多數(shù)貧困對象抗病抗災的能力都十分弱，稍遇天災人禍就會立即返貧。

三、精準扶貧的幾點對策

精準扶貧是指運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實施精準扶貧應該注意做好以下幾個環(huán)節(jié)工作：

1.轉(zhuǎn)變工作作風，找準扶貧路徑。踐行“黨的群眾路線教育實踐活動”、“走基層”、“老馬工作法”等活動確保進村入戶常態(tài)化，撲下身子、融入群眾，深入田間地頭，掌握群眾心聲，解決實際困難，切實做到“進百家門、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”。

2、堅持群眾理念，提升扶貧能力。在扶貧開發(fā)工作中，做到解民情、匯聚民智、尊重民意、激活民力、凝聚民心、排解民憂，因地制宜、因戶施策，不斷提升貧困群眾自我發(fā)展、脫貧致富的能力堅持為了群眾、發(fā)動群眾的根本原則，把貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求作為開展扶貧工作的根本出發(fā)點和落腳點，激發(fā)各級干部和貧困群眾自我發(fā)展、脫貧致富的熱情，激發(fā)社會大眾關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的熱情；立足當前、著眼長遠，把產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移作為治本措施來抓，有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、貧困農(nóng)戶增收；通過多種渠道、多種方式向各級干部群眾宣傳黨和政府的各項扶貧開發(fā)政策，讓大家學好政策、用好政策。

2、打通部門隔斷，形成扶貧合力。加強各部門的統(tǒng)籌聯(lián)系，摒棄各自為陣的工作方式，整合好項目、資金和物資，形成扶貧智力資源、物質(zhì)資源的合力。

3、鼓勵社會參與，創(chuàng)新扶貧機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)，落實到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策，積極牽頭或協(xié)調(diào)各種社會團體和善舉人士大力參與扶貧事業(yè)；通過項目建設(shè)成效，打消本村鄉(xiāng)賢和居外成功人士返鄉(xiāng)投資或捐助的各種顧慮，激發(fā)他們回報桑梓，建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

4.注重示范帶頭，形成扶貧動力。發(fā)動社會群眾，拓展扶貧資源渠道，充分發(fā)揮已建扶貧項目的示范帶動效應：及時梳理完善資料、形成系統(tǒng)、及時推廣；集中組織干部、群眾“請進來，走出去”，不定期的與干部、群眾召開座談會，共謀發(fā)展。