第一篇：論我國(guó)旅游管理體制的改革與創(chuàng)新

論我國(guó)旅游管理體制的改革與創(chuàng)新錢益春中南林學(xué)院旅游與管理學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙側(cè)叉抖

摘要旅游管理體制如何適應(yīng)和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,是業(yè)內(nèi)外人士一直在探討和摸索的既具理論性又具有實(shí)踐性問(wèn)題。本文首先分析了世界旅游管理體制的模式和我國(guó)現(xiàn)行旅游管理體制現(xiàn)狀,進(jìn)而提出了我國(guó)旅游管理體制的改革與創(chuàng)新的總體思路。關(guān)鍵詞旅游業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新中圖分類號(hào)卯文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼文章編號(hào)一《《抖一一旅游業(yè)作為一門先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),客觀上要求其管理模式和企業(yè)組織形式能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特有規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體框架中,旅游業(yè)應(yīng)是最先實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌并按照國(guó)際慣例組織行業(yè)生產(chǎn)的行業(yè),然而我國(guó)現(xiàn)存的旅游業(yè)管理體制卻存在著諸多弊端,嚴(yán)重制約著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)加人世界貿(mào)易組織,旅游業(yè)將逐步對(duì)外資開(kāi)放,旅游管理體制的變革和創(chuàng)新成了必然趨勢(shì)。只有改革和創(chuàng)新,我國(guó)旅游管理體制才能適應(yīng)“大旅游、大發(fā)展、大產(chǎn)業(yè)、大管理”的新型發(fā)展需求。

一、世界旅游管理體制模式眾所周知,許多國(guó)家都有專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理旅游業(yè),這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為國(guó)家旅游組織威。在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中,國(guó)家旅游組織作用可概括為開(kāi)拓者—在旅游業(yè)發(fā)展初期,大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定旅游業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)范者—旅游業(yè)逐步興起,旅游投資與日俱增,飯店、旅行社等旅游企業(yè)越來(lái)越多,市場(chǎng)情況復(fù)雜化,這一時(shí)期,主要是制定、執(zhí)行旅游法規(guī),規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,保護(hù)旅游業(yè)的良性發(fā)展協(xié)調(diào)者—旅游業(yè)已發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),在為國(guó)家賺取外匯、提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),其負(fù)面效應(yīng)也日趨明顯,這一時(shí)期,主要是進(jìn)行調(diào)控和協(xié)調(diào)工作,以提高旅游業(yè)的社會(huì)效益。縱觀世界各國(guó)旅游業(yè)管理模式,無(wú)論其管理部門作為政府部門的獨(dú)立部門還是隸屬于商務(wù)部、交通部、文化部、經(jīng)濟(jì)部,其管理體制模式主要有三類一市場(chǎng)主導(dǎo)型這種模式的基本特征是讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮最大的作用,國(guó)家一般不設(shè)專門的政府主管部門,包括海外市場(chǎng)促銷、行業(yè)利益協(xié)調(diào)、國(guó)際信息交流、旅游市場(chǎng)管理等都由旅游協(xié)會(huì)這類半官方的組織機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。市場(chǎng)主導(dǎo)型旅游管理模式十分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)作用,在旅游市場(chǎng)上起一個(gè)公正且高水平的裁判員作用。如香港的旅游業(yè)由香港旅游協(xié)會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行管理。香港旅游協(xié)會(huì)根據(jù)港府的法規(guī)成立,是推動(dòng)香港旅游業(yè)發(fā)展的法定社會(huì)機(jī)構(gòu)。旅游協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制,一類是旅游會(huì)員,另一類是普通會(huì)員,會(huì)員包括國(guó)際客運(yùn)商、酒店和旅行社代理商、飲食和娛樂(lè)等與旅游業(yè)有關(guān)的企業(yè)。旅游協(xié)會(huì)的工作目標(biāo)是推動(dòng)香港成為旅游勝地統(tǒng)籌旅游業(yè)內(nèi)各種活動(dòng)促進(jìn)旅游設(shè)施的改善廣泛報(bào)道香港的旅游特色向政府提出有關(guān)旅游業(yè)的各種建議等等。旅協(xié)理事會(huì)的委員一半由政府委任,一半由會(huì)員推選,既有行業(yè)自律,又有政府權(quán)威。香港旅游協(xié)會(huì)因其卓有成效的管理被譽(yù)為全球最成功的旅游業(yè)管理機(jī)構(gòu)之一。二政府主導(dǎo)型這種模式是將政府與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),通過(guò)政府力量的強(qiáng)制性干預(yù),促使一國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)快收稿日期減拜一一作者簡(jiǎn)介錢益春一,男,山東人,中南林學(xué)院講師,主要研究方向?yàn)槁糜我?guī)劃與管理。

速增長(zhǎng)。它主要適應(yīng)在市場(chǎng)發(fā)育還不完善的條件下,政府通過(guò)制定、補(bǔ)充、修改、解釋相關(guān)政策法規(guī),對(duì)旅游企業(yè)的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以制止和糾正。國(guó)家設(shè)立強(qiáng)有力的政府主管部門,如旅游局或者旅游委員會(huì),承擔(dān)包括旅游規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃、市場(chǎng)促銷、人才培養(yǎng)等行業(yè)管理基本職能,并對(duì)地方旅游主管部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),行業(yè)協(xié)會(huì)的作用被限制在最小的范圍內(nèi)。實(shí)行政府主導(dǎo)型的旅游行業(yè)管理模式的國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展水平直接取決于政府的組織與決策能力。三政府干預(yù)型該模式認(rèn)為,由于政府長(zhǎng)期奉行不干預(yù)政策,導(dǎo)致旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)種種不平衡,而旅游市場(chǎng)沒(méi)有能力改變這種不盡人意的現(xiàn)狀。為了彌補(bǔ)旅游市場(chǎng)的缺陷,政府有必要對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行適度干預(yù)。該模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府管理并存,在最大限度發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上,政府積極進(jìn)行旅游市場(chǎng)規(guī)制與管理,規(guī)制的目的是克服旅游市場(chǎng)的失效,政府管理以市場(chǎng)手段為主,鼓勵(lì)旅游企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。在充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)的同時(shí),政府加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo),以避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的盲目性,發(fā)展規(guī)劃通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)政策來(lái)保證。以三種不盡相同的旅游業(yè)管理模式很難說(shuō)哪種更優(yōu),因?yàn)椴煌膰?guó)情決定了每個(gè)國(guó)家的旅游行業(yè)管理模式的不同。一般而言,當(dāng)一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟,旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又處于重要地位時(shí),該國(guó)的旅游業(yè)管理通常采用政府主導(dǎo)型。與之相反,該國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),并且旅游業(yè)的發(fā)展水平也較高時(shí),該國(guó)旅游業(yè)的管理模式更傾向于選擇市場(chǎng)主導(dǎo)型。介于以上兩者之間的國(guó)家則以政府干預(yù)型管理模式為主。

二、我國(guó)旅游管理體制的現(xiàn)狀一我國(guó)旅游管理體制現(xiàn)行模式目前我國(guó)采用國(guó)家、省、市、縣四級(jí)旅游局為旅游業(yè)主管部門的行政管理模式。國(guó)家旅游局主要職能是擬定發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的方針、政策和主要規(guī)章制度根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃制定發(fā)展旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和年度規(guī)劃協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、地區(qū)、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系組織對(duì)外宣傳和旅游信息的傳播處理對(duì)外旅游事務(wù)監(jiān)督檢查政策、計(jì)劃和法令的執(zhí)行情況,及時(shí)處理旅游作中的問(wèn)題等。省旅游局作為省下屬的行業(yè)主管部門對(duì)全省旅游業(yè)進(jìn)行綜合管理,其主要職責(zé)有負(fù)責(zé)涉外飯店開(kāi)業(yè)許可證的審批和星級(jí)評(píng)定負(fù)責(zé)國(guó)際旅行社的審核和國(guó)內(nèi)旅行社的審批,收繳保證金負(fù)責(zé)旅行社管理人員和導(dǎo)游人員的資格考試負(fù)責(zé)各類旅游企業(yè)員工的崗位培訓(xùn)負(fù)責(zé)涉外商店、涉外餐廳和旅游汽車公司的資格審驗(yàn)和定點(diǎn)管理負(fù)責(zé)全省的旅游宣傳促銷工作。各市、縣旅游局作為當(dāng)?shù)卣聦俚男袠I(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游業(yè)的管理工作?！抖覈?guó)旅游管理體制存在問(wèn)題政府越權(quán)管理,干預(yù)企業(yè)的正常運(yùn)作不可否認(rèn),隨著我國(guó)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放和逐步成熟,中國(guó)旅游業(yè)在一些措施方面已經(jīng)按照國(guó)際慣例進(jìn)行操作,在旅游業(yè)的行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)的實(shí)踐中已經(jīng)摸索出了一系列適合中國(guó)特色的行業(yè)規(guī)律,并制定了有效的規(guī)章制度,使旅游業(yè)有章可循。但我們也應(yīng)看到,在我國(guó)旅游業(yè)的管理體制中政企不分的現(xiàn)象在許多地區(qū)還存在,并冠以“中國(guó)特色”。這種不協(xié)調(diào)關(guān)系的存在,既有其深遠(yuǎn)的歷史原因,更有其剪不斷的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系。其原因主要有政府方面的原因。政府行政管理部門不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中找準(zhǔn)自己的角色,即很難弄清楚自己該干什么,不該干什么。這一方面是因?yàn)檎块T尚未脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性作用另一方面是管理部門受自身利益的驅(qū)使,在行使政府職權(quán)進(jìn)行行業(yè)管理時(shí),就不可避免地在行業(yè)中導(dǎo)致不公平現(xiàn)象,直屬企業(yè)和非直屬企業(yè)不能等同視之。另外在行業(yè)管理中實(shí)行不必要的行政干預(yù),從而降低了行業(yè)管理部門的威信。企業(yè)方面的原因。企業(yè)惰性和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的怯懦,是滋生政企不分的土壤。在世界旅游業(yè)和中國(guó)旅游業(yè)一片繁榮的景象中,旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)于許多工業(yè)企業(yè)要好得多。企業(yè)在比較中內(nèi)部很容易滋生一種不求上進(jìn)的惰性。同時(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)人不能認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì),對(duì)企業(yè)全面走向市場(chǎng)誠(chéng)惶誠(chéng)恐,對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)中的生存缺乏信心,因而不能以一個(gè)企業(yè)家應(yīng)有的膽識(shí)把企業(yè)引向市場(chǎng),卻甘愿接受管理部門直接干預(yù)。于是,在政府管理部門與企業(yè)的雙向選擇中居然有了一種契合,那就是維持現(xiàn)狀。管理部門有了干預(yù)企業(yè)行為的權(quán)力,而企業(yè)也無(wú)可奈何地接受著政府的干預(yù)。旅游局既是“運(yùn)動(dòng)員”,又是“裁判員”有些管理部門同時(shí)掛上“旅游局”和“旅游總公

司”兩塊牌子,這既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政企分離的原則,也不能保證在行業(yè)管理方面的公平性。企業(yè)是以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo),而管理職能是以規(guī)范行業(yè)行為為首要任務(wù),他們之間的利益取向不能說(shuō)沒(méi)有對(duì)立的方面。條塊分割、政企不分、各自為政的旅游管理體制,使旅游宏觀管理失控迄今為止,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的旅游宏觀管理體制仍未建立,沒(méi)有一個(gè)跨部門跨行業(yè)的旅游管理機(jī)構(gòu)來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使得我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期處于各自為政、條塊分割的局面。盲目擴(kuò)張導(dǎo)致了過(guò)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而又引起了惡性競(jìng)爭(zhēng),破壞了市場(chǎng)秩序,嚴(yán)重?fù)p害了旅游業(yè)的整體利益。另一方面,我國(guó)的旅游產(chǎn)品主要以風(fēng)景、文物、園林、文化等為主,由于各級(jí)旅游局缺乏全面的宏觀調(diào)控手段,行業(yè)管理和行政約束的能力很弱,出現(xiàn)了很多管理上的空白加上利益關(guān)系和地方保護(hù)主義的影響,許多產(chǎn)品或景區(qū)被人為分割,旅游行業(yè)間、企業(yè)間的磨擦和沖突加重,旅游資源的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)品的整體設(shè)計(jì)難以進(jìn)行,諸多旅游拳頭產(chǎn)品長(zhǎng)期處于少投人、粗包裝、低效益的初級(jí)階段,使得旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力下降,行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。

三、我國(guó)旅游管理體制改革和創(chuàng)新的總體思路旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè),除核心旅游業(yè)外,輔助旅游業(yè)遍布幾十個(gè)行業(yè)部門。同時(shí),我國(guó)旅游業(yè)又處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期,產(chǎn)業(yè)界定尚不清晰,產(chǎn)業(yè)組織也巫待規(guī)范和完善。在這種情況下,建立適應(yīng)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)要求的宏觀管理體制實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。為此,我們必須及早構(gòu)建既適應(yīng)旅游業(yè)特點(diǎn),又符合我國(guó)實(shí)際的旅游管理體制。一明確角色定位,加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)間還不長(zhǎng),所以最適合的還是政府主導(dǎo)型管理模式。在政府行政管理模式下,管理部門應(yīng)對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行宏觀管理和宏觀服務(wù)。具體而言,旅游管理部門應(yīng)主要行使好以下職權(quán)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并在此基礎(chǔ)上保證供求關(guān)系的平衡負(fù)責(zé)組織社會(huì)力量對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃及旅游項(xiàng)目的審批負(fù)責(zé)制定行業(yè)管理法規(guī)并通過(guò)各種手段監(jiān)督實(shí)施組織旅游業(yè)對(duì)外宣傳促銷,塑造所在地在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上的整體形象組織開(kāi)發(fā)適宜的旅游產(chǎn)品組織行業(yè)人才培訓(xùn),開(kāi)發(fā)行業(yè)人力資源提供行業(yè)服務(wù),使管理手段和服務(wù)手段并存?！抖⒍鄬哟?、多側(cè)面的旅游業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)體系建立旅游領(lǐng)導(dǎo)小組或旅游管理委員會(huì)旅游業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)性和邊緣性較強(qiáng),必須建立一整套級(jí)別高、權(quán)威大、職能強(qiáng)的旅游管理機(jī)構(gòu)。它能夠?qū)β糜瘟剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào),能夠?qū)β糜钨Y源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的開(kāi)發(fā)或整合,能夠推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)的組建,使一國(guó)或一地區(qū)的旅游業(yè)走“大旅游”的發(fā)展新路子。國(guó)家可成立國(guó)家旅游領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管旅游的國(guó)務(wù)院副總理任組長(zhǎng),組成成員包括交通部、外交部、國(guó)家計(jì)委、民航總局、國(guó)土與資源部、公安部、環(huán)?？偩?、體育總局、國(guó)家旅游局、國(guó)家林業(yè)局、建設(shè)部和文化部等與旅游業(yè)相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo),管理和監(jiān)督旅游局的工作。國(guó)家旅游局是旅游領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的旅游行政管理機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)包括市場(chǎng)促銷、投資引導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)、教育培訓(xùn)、行業(yè)管理、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、受理游客投訴等。各省、直轄市可按照上海模式組建旅游管理委員會(huì),旅游管理委員會(huì)是全省旅游業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)部門,旅游管理委員會(huì)由本省主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,旅游局和相關(guān)局的負(fù)責(zé)人任副主任或委員,下設(shè)有關(guān)職能處室及咨詢機(jī)構(gòu)。旅游管理委員會(huì)的主要職責(zé)是決定本省旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督實(shí)施,決定或?qū)徟匾穆糜雾?xiàng)目并監(jiān)督實(shí)施,處理旅游活動(dòng)中出現(xiàn)或涉及的重大問(wèn)題,提出解決意見(jiàn)并監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行,協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門之間的關(guān)系,保證旅游業(yè)的順利發(fā)展。各市、縣可根據(jù)本地區(qū)旅游資源構(gòu)建旅游管理委員會(huì),為本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的制度保障,從而避免了旅游行業(yè)多頭管理的弊端。建立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)政府行政管理是中國(guó)旅游業(yè)管理的主要手段,但并不是唯一手段。旅游行業(yè)規(guī)范的形成和發(fā)展需要通過(guò)多層次、多側(cè)面的管理網(wǎng)絡(luò)體系來(lái)制定、貫徹和監(jiān)督行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn),從而形成一種行業(yè)制度和行業(yè)紀(jì)律。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是單純依賴于旅游管理部門的努力就能完成的,但旅游局應(yīng)在這個(gè)管理體

系中起核心作用,并有義務(wù)扶持這個(gè)體系的形成,操縱其運(yùn)作以完成行政管理意志。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)成為管理網(wǎng)絡(luò)體系中重要的一個(gè)層面。行業(yè)協(xié)會(huì)是由同業(yè)經(jīng)營(yíng)者基于共同利益的需要實(shí)行聯(lián)合的組織,它對(duì)外溝通政府與具體行業(yè)從業(yè)者的聯(lián)系,向政府提出具體建議,以更加有效地保護(hù)本行業(yè)的共同利益,并在政府準(zhǔn)備實(shí)施具體的法規(guī)、政策和計(jì)劃時(shí),及時(shí)向政府反饋本行業(yè)的具體意見(jiàn)和建議對(duì)內(nèi)溝通信息,規(guī)范本行業(yè)從業(yè)者的行為,使其嚴(yán)格地遵守政府的政策法規(guī),以更加謹(jǐn)慎的態(tài)度從事經(jīng)營(yíng)行為,防止危害本行業(yè)整體利益的行為的發(fā)生和蔓延,降低交易成本,使行業(yè)的行為統(tǒng)一到效率最佳狀態(tài)。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求旅游企業(yè)主體自覺(jué)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,協(xié)會(huì)是行業(yè)自我約束的重要組織形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都注重協(xié)會(huì)在管理中的作用,協(xié)會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)在于從企業(yè)的自身實(shí)際利益要求出發(fā),從而超脫于管理組織的自我利益,以被約束對(duì)象更易接受的方式完成行業(yè)管理意志,但協(xié)會(huì)只能成為當(dāng)前中國(guó)旅游業(yè)管理的輔助手段。目前我國(guó)全國(guó)性旅游行業(yè)協(xié)會(huì)有中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游車船協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游報(bào)刊協(xié)會(huì)、中國(guó)之友基金會(huì)。在地方層次上,我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都成立有各種名稱不一的旅游協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)在性質(zhì)上也都屬非營(yíng)利性的社會(huì)組織或民間團(tuán)體,但在工作開(kāi)展時(shí)要接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓M織的指導(dǎo)。建立和完善社會(huì)公共監(jiān)督和管理機(jī)制社會(huì)公共監(jiān)督和管理包含兩個(gè)層面的意思,一是建立消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督,消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督是完成行業(yè)管理的一重要側(cè)面。因此建立一種溝通消費(fèi)者與管理部門的暢通渠道,為消費(fèi)者創(chuàng)造一種信心和安全感,是十分必要的。二是完善旅游主管部門的管理機(jī)制。旅游業(yè)是一門綜合性很突出的產(chǎn)業(yè),涉及到多個(gè)政府管理部門在自身的職能范疇內(nèi)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的某個(gè)方面進(jìn)行管理,如公安、文化、文物、環(huán)衛(wèi)、城建、規(guī)劃、宗教、園林、物價(jià)、工商等部門,如果他們之間的關(guān)系不能很好協(xié)調(diào),就可能成為發(fā)展旅游業(yè)的制約因素,旅游行業(yè)管理的重點(diǎn)應(yīng)從對(duì)個(gè)別企業(yè)的管理轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控和總量平衡的職能上來(lái),使每個(gè)企業(yè)都能自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則,以服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)桿,公平競(jìng)爭(zhēng)。但這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在我國(guó)還需要相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)段。當(dāng)前政府管理部門的當(dāng)務(wù)之急是制定合適有效的政策法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制約企業(yè)不成熟的市場(chǎng)行為,強(qiáng)行使企業(yè)納人軌道,在秩序中發(fā)展,而不是任其徘徊不前或惡性發(fā)展。三開(kāi)源節(jié)流,尋求行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源新渠道建立政府行政管理模式,管理部門與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上脫鉤后所面臨的最大困難便是資金困難的缺乏。只依靠政府的行政經(jīng)費(fèi)是難以維持龐大的行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)的,以前靠收取直屬企業(yè)管理費(fèi)來(lái)服務(wù)于整個(gè)行業(yè),這對(duì)直屬企業(yè)來(lái)說(shuō)是不公平的。在新的體制下,管理部門所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三條途徑建立旅游發(fā)展基金通過(guò)從旅游企業(yè)的營(yíng)業(yè)收人中收取一定比例的經(jīng)費(fèi)來(lái)建立旅游發(fā)展基金既符合國(guó)際慣例也符合企業(yè)的根本利益。企業(yè)所繳納的那部分資金實(shí)質(zhì)上是以個(gè)體貨幣投人轉(zhuǎn)化為整體貨幣資本投人。旅游業(yè)的特殊性對(duì)整體城市形象的要求比對(duì)個(gè)別企業(yè)的要求更為重要。只有當(dāng)一個(gè)城市或一地區(qū)的整體旅游形象被世界所認(rèn)可后,方能在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)上爭(zhēng)取應(yīng)有的份額。旅游發(fā)展基金征收的范疇、方式和數(shù)額可在全國(guó)統(tǒng)一政策范圍內(nèi)根據(jù)各地情況而定,但該基金的主要作用是基本一致的,應(yīng)主要用于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、促銷和調(diào)研旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和行業(yè)組織活動(dòng)資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向的激發(fā)旅游人力資源開(kāi)發(fā)?；鸶黝愑猛究筛鶕?jù)不同情況進(jìn)行分配,但絕大部分應(yīng)用于宣傳促銷,這可參照發(fā)達(dá)國(guó)家宣傳促銷費(fèi)占旅游業(yè)總收人的。的比例來(lái)進(jìn)行預(yù)算。建立旅游行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司在我國(guó),旅游資源絕大部分屬國(guó)家所有,因此在旅游企業(yè)的資產(chǎn)中,占大頭的是國(guó)有資產(chǎn),而這些資產(chǎn)的管理權(quán)分布在眾多的行政管理部門手中。這種產(chǎn)權(quán)虛置的狀況使國(guó)有資產(chǎn)缺乏合理的監(jiān)控手段,易于流失。隨著政企分開(kāi)和企業(yè)進(jìn)人市場(chǎng),這類國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)按行業(yè)歸屬建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司,該公司受國(guó)有資產(chǎn)管理部門委托全權(quán)對(duì)所管轄資產(chǎn)負(fù)責(zé)其增值保值。這種設(shè)想對(duì)于旅游業(yè)資源的合理配置和優(yōu)化組合提供了一種較理想的客觀環(huán)境,從而打破了以前資源分化、不合理競(jìng)爭(zhēng)的局面,同時(shí)也為旅游行政管理部門進(jìn)行行業(yè)管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。旅游行政管理部門和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司政企應(yīng)截然分開(kāi),但公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)所獲得的利潤(rùn)應(yīng)在明確的政策范圍內(nèi)按一定比例繳給旅游管理部門以補(bǔ)充行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。采取稅收部分返回的方式給旅游一定的資

金補(bǔ)貼在現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制下,政府稅務(wù)部門將征收的旅游企業(yè)所得稅按照一定比例返還給旅游管理部門。這樣做的結(jié)果是政府扶持旅游業(yè)的發(fā)展將收取更多的企業(yè)所得稅,旅游經(jīng)濟(jì)會(huì)更具活力?！端倪\(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),提高旅游管理的效率旅游業(yè)是一項(xiàng)新興事業(yè),同時(shí)它也是發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一。在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)今,作為旅游行業(yè)管理部門必須早日實(shí)施管理現(xiàn)代化,提高辦事效率。如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行旅游統(tǒng)計(jì)、旅游項(xiàng)目審批、資格證年審、旅游政策發(fā)布、對(duì)外宣傳等等。這就要求我們要加強(qiáng)旅游管理人才的培訓(xùn)和培養(yǎng),使我國(guó)有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍以適應(yīng)高速發(fā)展的旅游業(yè)的需要。發(fā)展。因此,迫切需要改革現(xiàn)行的旅游行政管理體制,從制度變遷和制度創(chuàng)新的角度規(guī)范政府行為,發(fā)揮政府的各項(xiàng)職能。同時(shí)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),組織成立各種行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府維護(hù)市場(chǎng)秩序,共同促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化程度很高、社會(huì)化屬性很強(qiáng)、公共產(chǎn)品比重較大的產(chǎn)業(yè),尤其需要政府的介人。但是由于我國(guó)的旅游管理體制的相對(duì)滯后,使得政府行為異化或弱化,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)旅游業(yè)的參考文獻(xiàn)〔」聶蒲生有中國(guó)特色的旅游管理體制的構(gòu)建【重慶商學(xué)院學(xué)報(bào)，一【〕孫艷紅,張斌我國(guó)現(xiàn)行旅游管理體制改革的探討【洛陽(yáng)師專學(xué)報(bào),性巧兮,一【〕郝索關(guān)于陜西省旅游管理體制的思考【旅游學(xué)刊,哭目,一〔〕張俐俐我國(guó)旅游管理體制改革的歷程【〕社會(huì)科學(xué)家，一卯〔」張俐俐,袁國(guó)宏論行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)旅游管理體制演進(jìn)中的作用【社會(huì)科學(xué)家,犯,一【〕冷曉旅游管理體制改革的戰(zhàn)略抉擇〔商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,卯,一印〔審稿劉

第二篇：論我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革

論我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革—— 公共管理系 09711107 賈萌

摘要： 領(lǐng)導(dǎo)體制是在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度的總稱，領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的載體。當(dāng)前，改革我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中與社會(huì)不相適應(yīng)的方面和內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)科學(xué)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵字：領(lǐng)導(dǎo)體制改革

領(lǐng)導(dǎo)體制是在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度的總稱，領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的載體。當(dāng)前，改革我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中與社會(huì)不相適應(yīng)的方面和內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)科學(xué)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)逐步建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。隨著改革開(kāi)放的展開(kāi)和深化，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國(guó)進(jìn)行了一系列改革。在改革的大潮中，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制也在經(jīng)歷著深刻的變革。

一、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制伴隨著社會(huì)的變遷，從古代社會(huì)的原始民主制、中央集權(quán)制到現(xiàn)代社會(huì)的一長(zhǎng)制、民主集中制，也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的演變過(guò)程。特別是以民主集中制為代表的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制，是我國(guó)歷史上截止目前最為先進(jìn)的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。

但是，領(lǐng)導(dǎo)體制也有個(gè)不斷完善和不斷發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)今的領(lǐng)導(dǎo)體制雖然是歷史上是最為先進(jìn)的一種體系和制度，但隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)體制中的一些缺陷和不足也開(kāi)始逐步暴露出來(lái)，它們突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。在當(dāng)前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清是一個(gè)突出問(wèn)題，比如黨委，政府，人大這三個(gè)機(jī)構(gòu)，它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說(shuō)法和做法。再如黨政不分、政企不分的問(wèn)題，理論上盡管洋洋灑灑多有呼吁，但在體制上這些年一直是似分不分，以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免，還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認(rèn)可為準(zhǔn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國(guó)家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分，以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會(huì)組織之間的劃分等。當(dāng)前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的最大弊端是權(quán)力過(guò)于集中，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過(guò)分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中，又過(guò)于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過(guò)于集中，使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造力；也由于權(quán)力過(guò)于集中，在我國(guó)，掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損就成為一種十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

3、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體，是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡(jiǎn)，但每一次精簡(jiǎn)過(guò)后又迅速膨脹。因此可以說(shuō)，在當(dāng)前，機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。

4、領(lǐng)導(dǎo)管理嚴(yán)重滯后。這里的“管理”，主要指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)

體制中一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天，唯權(quán)為

大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后，以權(quán)謀私、貪污腐化

等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類刑事案件無(wú)論在職務(wù)級(jí)別上、案件數(shù)量上還是

案件影響上，這幾年都呈逐步上升的趨勢(shì)。

5、用人制度缺乏活力。干部人事制度是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分，增強(qiáng)工作活力，提高工作效率，離不開(kāi)干部人事制度的改革，然而在目前，我國(guó)的用人制度改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后

于社會(huì)其它領(lǐng)域的改革，尤其在干部選拔任用上，主體上仍然沿用的是幾十年一貫制的做法，由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人這種社會(huì)意見(jiàn)很大的問(wèn)題仍然沒(méi)有多大改變，公開(kāi)、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然沒(méi)有成為基本的操作行為。用人制度缺乏活

力會(huì)嚴(yán)重挫傷人的積極性，會(huì)阻礙人才的正確選拔、培養(yǎng)和使用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全

面發(fā)展的負(fù)面影響更是不言而喻。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制存在的上述弊端，從根本上說(shuō)是由于我們沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)和處理好民主與集

中的關(guān)系所造成。民主集中制包含著民主與集中兩個(gè)方面，它們互相聯(lián)系、互相促進(jìn)、互相

制約，堅(jiān)持民主集中制的原則，就是要把民主和集中很好地結(jié)合起來(lái)，使民主與集中達(dá)到相

互呼應(yīng)。但是，由于我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)思想上長(zhǎng)期存在著把人管得越緊越好，把權(quán)握得越死越牢這

樣一種極左認(rèn)識(shí)，因而在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中自覺(jué)或不自覺(jué)地把權(quán)力高度集中起來(lái)，而現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)

放性特點(diǎn)，客觀上卻要求擴(kuò)大社會(huì)成員和社會(huì)組織的民主化成分，使權(quán)力適當(dāng)分流或下放。

這樣一來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中民主不夠、集中有余的情況便不可避免地表現(xiàn)出來(lái)了。

二、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性

新中國(guó)成立以后我國(guó)建立起的領(lǐng)導(dǎo)體制具有三個(gè)特征：一是人民的主人地位；二是共產(chǎn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；三是高度集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)和管理。這種領(lǐng)導(dǎo)體制基本上適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但也逐步暴露出一些弊端。在進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)．我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的任務(wù)被提上了日程。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性主要是：

第一，領(lǐng)導(dǎo)體制改革是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的治本之策。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制存在的權(quán)力過(guò)分集中等弊端，影響了社會(huì)主義民主的發(fā)展，導(dǎo)致了官僚主義的存在和發(fā)展，以及

家長(zhǎng)制和搞特權(quán)、特殊化等現(xiàn)象。為了防止“文化大革命”一類錯(cuò)誤重演，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主

義民主政治建設(shè)，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革。

第二，領(lǐng)導(dǎo)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的緊迫要求。我國(guó)的改革是全面的，包括經(jīng)濟(jì)體制

改革和政治體制改革以及其他方面的體制改革。政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的緊迫需要和

切實(shí)保障。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅?/p>

人的障礙。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)大體同步，兩者相互依賴、相互配合。

第三，領(lǐng)導(dǎo)體制改革也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須毫

不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。而加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)重要內(nèi)容就是改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，改革社會(huì)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)體制。

三、如何對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革

對(duì)我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面著手，兩手抓，兩手都要硬：

1.領(lǐng)導(dǎo)體制的宏觀層面主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種

關(guān)系；二是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫；三是進(jìn)一步健全法制，實(shí)行依法治國(guó)。

首先，要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系。我國(guó)從中央到地方的各級(jí)黨組織、人民代表大會(huì)和政府機(jī)構(gòu)，是我國(guó)的不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這三者的領(lǐng)導(dǎo)職能和工作方式是不一樣的，但三者之間的關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)并不十分明確。黨委、人大、政府三者之間關(guān)系不明，權(quán)力

運(yùn)行上必然會(huì)相互交叉。因此，改革中應(yīng)該明確：第一，黨委與人大的關(guān)系，既是一種領(lǐng)導(dǎo)

關(guān)系，也是一種工作關(guān)系，黨的各項(xiàng)決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實(shí)施，堅(jiān)決克服過(guò)去那種不講程序，不尊重人大，使人大僅僅成為“舉手機(jī)器”、“橡皮圖章”的情

況。第二，黨委與政府的關(guān)系，從根本上說(shuō)是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)

導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨不要過(guò)多地干預(yù)政府工作，而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作

用上下功夫。第三，人大與政府之間的關(guān)系，本質(zhì)上是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系，政府對(duì)人大

定期報(bào)告工作應(yīng)成為一種制度，人大對(duì)政府工作的監(jiān)督與檢查不能留于形式。第四，人民代

表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度和權(quán)力組織形式，要進(jìn)一步加強(qiáng)立法、監(jiān)督、考稽職能，要逐步創(chuàng)造條件，擴(kuò)大人民群眾參政議政的范圍。在不違背現(xiàn)有法律前提下，加強(qiáng)和完善“普

選制”，逐步擴(kuò)大對(duì)民意代表和政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的“直選”范圍，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)

利。

其次，堅(jiān)持政企分開(kāi)。通過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)一般的經(jīng)營(yíng)自主盡

管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況仍時(shí)有發(fā)生。政企分開(kāi)是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求，政企不分，企業(yè)對(duì)政府的依附關(guān)系就必然存在，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我管理就不可能真正實(shí)現(xiàn)。所以，政企不分在當(dāng)前并不是一個(gè)理論問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)

題。只有政企真正分開(kāi)了，政府把屬于企業(yè)的權(quán)力完全交給企業(yè)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才

有可能真正建立起來(lái)。

2.領(lǐng)導(dǎo)體制的微觀層面主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是組織人事制度，二是權(quán)力制約

與監(jiān)督。

首先，在用人制度上，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好這樣幾個(gè)方面的改革：一是在公務(wù)員序列之外全

面推行聘任制。二是減少關(guān)卡，允許干部自然流動(dòng)。三是堅(jiān)決打破論資排輩，實(shí)行干部能上

能下。四是增加透明度，體現(xiàn)“三公開(kāi)”，即除少數(shù)特殊職位以外，要把任職崗位、條件、擬選拔對(duì)象的情況向群眾公開(kāi)，并接受群眾的評(píng)議與監(jiān)督。五是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)式選拔，提高群眾的參與程度，達(dá)到好中選優(yōu)。

其次，關(guān)于權(quán)力制約改革。在政治理論中，權(quán)力制約是一條重要的紀(jì)律原則。人類政治

史早已證明，權(quán)力不受制約必將遭致濫用，而權(quán)力一旦濫用，必然會(huì)產(chǎn)生政治腐敗和作風(fēng)專

橫。因此，為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者手中權(quán)力的管理，在人事制度上還應(yīng)把權(quán)力制約提到議事日程，通過(guò)一系列約束機(jī)制的建立和實(shí)行，把領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力確定在一定的范圍之內(nèi)。

權(quán)力制約可以從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩方面進(jìn)行考察。在靜態(tài)上主要是從空間結(jié)構(gòu)，即來(lái)自社會(huì)的各種力量上進(jìn)行考察。在動(dòng)態(tài)上主要從權(quán)力的產(chǎn)生與運(yùn)行上進(jìn)行考察，這又包括三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是權(quán)力獲得制約，主要表現(xiàn)為各種不同方式的選舉、考試及限任；二是權(quán)力運(yùn)行制約，主

要表現(xiàn)為通過(guò)各種規(guī)定性限制，使領(lǐng)導(dǎo)者在掌權(quán)中不出現(xiàn)權(quán)力“越位”的情況；三是權(quán)力廢

除制約，主要表現(xiàn)為彈劾、罷免和法律懲處。在三個(gè)環(huán)節(jié)上，無(wú)論哪種形式的制約都應(yīng)突出

群眾性、社會(huì)性、自下而上性，也就是說(shuō)，權(quán)力制約不僅是一種組織或制度制約，更主要的它還是一種群眾制約和社會(huì)制約。這樣，領(lǐng)導(dǎo)者真正置身于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，權(quán)力濫

用的情況才有可能大為減少。

四、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革應(yīng)體現(xiàn)四個(gè)原則

領(lǐng)導(dǎo)體制改革是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們要堅(jiān)持以下

四個(gè)原則：

第一，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。四項(xiàng)基本原則是我國(guó)的立國(guó)之本，自然它也是我們進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)

體制改革的基礎(chǔ)和必須堅(jiān)持的首要原則。如果放棄了四項(xiàng)基本原則，不加分析地盲目照搬西

方領(lǐng)導(dǎo)體制上的一些做法，改革就會(huì)偏離軌道，偏離由我國(guó)政治制度所決定的政治屬性。所

以，我們所進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)前提下的改革，離開(kāi)了這個(gè)前

提，改革不可能成功。

第二，堅(jiān)持民主集中制原則。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則”，可見(jiàn)，民主集中制不僅是我國(guó)的根本組織制度，也同時(shí)是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。改革我國(guó)的現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制，并不是要削弱這一根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，而是要更加處理好民主與集中的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的高度民主，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)與各種社會(huì)利益、社會(huì)目標(biāo)相一致的集中。同時(shí)，由于改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，貫徹民主集中制的原則，還可以使我們的各級(jí)組織和廣大人民群眾組成團(tuán)結(jié)一致的整體，以保證領(lǐng)導(dǎo)體制改革的順利進(jìn)行。

第三，堅(jiān)持持續(xù)穩(wěn)妥原則。國(guó)家的穩(wěn)定、社會(huì)的安定，這是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的保證。領(lǐng)導(dǎo)體制改革觸及政治上層建筑，一著不慎就有可能全盤皆輸，引起社會(huì)不穩(wěn)，因此，改革必須要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地進(jìn)行。所謂有領(lǐng)導(dǎo)，就是改革要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，離開(kāi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握不住改革的方向，領(lǐng)導(dǎo)體制改革就會(huì)改變性質(zhì)；所謂有步驟，就是改革部署必須周密考慮統(tǒng)一安排，改革措施分輕重緩急逐步實(shí)施；所謂有秩序，就是在時(shí)機(jī)和方式上，既大膽又慎重，做到及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)前進(jìn)。

第四，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主原則。人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主。領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，同樣要把保證全體人民充分享受政治民主、領(lǐng)導(dǎo)民主，保證人民群眾能通過(guò)各種有效形式參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。如果改革不能賦予領(lǐng)導(dǎo)者在與人民群眾的關(guān)系上新的內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)者仍然高高在上，頤指氣使，那么這種改革就很難獲得群眾的認(rèn)可，也不可能真正成功。參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社,1983:321-343.[2]陳麗鳳.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察[M].上海：上海人民出版社,2008:21-136.[3]閆穎.鄧小平對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的思考與探索[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2006（1）:14-18.[4]賀善侃.黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革:黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的關(guān)鍵[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010:4-6.

第三篇：國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新

招商項(xiàng)目推薦[45956] 大型會(huì)展公司工廠整體轉(zhuǎn)讓

[32808] 南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)整車汽車制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

[32809] 南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目

[32810] 南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目

[32812] 鎢、稀土精深加工產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目

[32813] 南昌大洪人管業(yè)項(xiàng)目

[32814] 鼎迅科技生態(tài)工業(yè)城、江西日?qǐng)?bào)社信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

[32815] 南昌市保稅物流中心

[32811] 南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)家用電器產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目

[32816] 南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)家用電器整機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目

[32817] 銅金屬深加工

[32819] 南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生活配套項(xiàng)目

我國(guó)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)歷經(jīng)十余年快速發(fā)展，在培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，輻射、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索和實(shí)踐新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以及培養(yǎng)和造就優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者等方面，做出了突出貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，在國(guó)家各項(xiàng)政策的激勵(lì)下，高新區(qū)已經(jīng)跨入“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展階段。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快以及我國(guó)加入 W TO、全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求高新區(qū)必須深入推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，按照應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的新要求，全面提升管理和服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育、扶持和引導(dǎo)，使之在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭。為此，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新”的總體要求，現(xiàn)就高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

一、高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的主要目標(biāo)和基本原則

1．高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的主要目標(biāo)是，在“十五”期間初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合 W TO規(guī)則的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立起“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的管理體系和市場(chǎng)化的服務(wù)體系，以及最大限度地激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、有效規(guī)范市場(chǎng)主體的政策法規(guī)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，提高高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化重要基地的地位，為新世紀(jì)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供體制保障。

2．推進(jìn)高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新，充分體現(xiàn)建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的改革方向；充分適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求；充分適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所在地科技、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求；充分吸收和借鑒國(guó)際成功做法，講求實(shí)效、逐步深化，防止舊體制的復(fù)歸。對(duì)于經(jīng)濟(jì)事務(wù)，凡通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決。

二、完善高新區(qū)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

3．高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則不斷推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。在爭(zhēng)取必要的自主權(quán)的同時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)要壓縮管理層次，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，杜絕“因人設(shè)事”、“因人設(shè)機(jī)構(gòu)”，堅(jiān)決撤并不需要獨(dú)立設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一棟樓辦公，一站式服務(wù)”和“一個(gè)窗口對(duì)外”的集中管理模式和科學(xué)規(guī)范、便于社會(huì)監(jiān)督的行政管理制度。對(duì)當(dāng)?shù)卣x予的審批職能，要實(shí)行“政務(wù)公開(kāi)”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”、“限時(shí)辦理”等制度，使企業(yè)在高新區(qū)內(nèi)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理；對(duì)需由其他部門審批的事項(xiàng)，要在企業(yè)與審批部門之間充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通作用，實(shí)行代辦、協(xié)辦，使企業(yè)能真正專注于自身的研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4．高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要倡導(dǎo)在保證高效率的前提下，實(shí)行“行政決策咨詢制度”，組織各類專家和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更多地參與決策預(yù)研，支撐高新區(qū)行政管理的決策工作。對(duì)高新區(qū)的重大決策和行政行為，做到重大事項(xiàng)先咨詢、后決策；重大項(xiàng)目先論證、后立項(xiàng)；重要工作先評(píng)估、后驗(yàn)收，試行園區(qū)重大決策聽(tīng)證制度和政務(wù)信息公開(kāi)制度，全面推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

5．改革用人制度，提高高新區(qū)管理干部的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行全員聘用制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立健全崗位考評(píng)制度，大力推行“公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、測(cè)評(píng)、末位淘汰”等有利于人盡其才的用人機(jī)制，不斷提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)與水平。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，提倡勇于創(chuàng)新、敢為人先，善于實(shí)踐、寬容失敗，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、提倡合作的良好風(fēng)氣，形成高新區(qū)先進(jìn)文化的濃厚氛圍。要將思想文化建設(shè)與健全激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，允許高新區(qū)在加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極探索和實(shí)行新型的分配辦法。

建立和完善高新區(qū)管理干部崗位培訓(xùn)制度，根據(jù)不同崗位對(duì)任職人員的知識(shí)、能力和思想要求，確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，制定培訓(xùn)計(jì)劃，每年每人至少參加不少于一周的相關(guān)培訓(xùn)。對(duì)上崗和轉(zhuǎn)崗人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，切實(shí)保證高新區(qū)管理人員素質(zhì)的不斷提高。

6．大力加強(qiáng)和改善社區(qū)管理與服務(wù)。隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)和從業(yè)人員的不斷增加，各高新區(qū)必須把創(chuàng)造優(yōu)良的社區(qū)環(huán)境提到重要議事日程。要避免走“政府辦社會(huì)”的老路，根據(jù)本地情況，在當(dāng)?shù)卣С窒乱虻刂埔说亟⑸鐓^(qū)服務(wù)體系。建在城區(qū)內(nèi)的高新區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等社區(qū)服務(wù)組織，“不求所有，但求所用”，通過(guò)區(qū)內(nèi)外共建等方式提高社區(qū)服務(wù)水平。對(duì)高新區(qū)內(nèi)新建區(qū)，要對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃、給予必要的投入，并在社區(qū)建設(shè)與管理中通過(guò)招標(biāo)等方式引入市場(chǎng)機(jī)制，加快建設(shè)步伐。

三、建立健全社會(huì)中介服務(wù)體系，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在高新區(qū)的重要作用

7．建立健全中介服務(wù)體系，是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要基礎(chǔ)。要強(qiáng)化體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，致力于創(chuàng)新更為完善的吸引高新技術(shù)投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。各級(jí)政府、科技管理部門和高新區(qū)要進(jìn)一步支持各類科技企業(yè)孵化器建設(shè)，落實(shí)有關(guān)政策。特別要在科技企業(yè)孵化器與各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，使科技企業(yè)孵化器成為各類中介機(jī)構(gòu)了解企業(yè)服務(wù)需求、為企業(yè)提供全方位服務(wù)的橋梁和紐帶。有條件的地方要依托大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，興辦能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供共用技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)孵化器、大學(xué)科技園、軟件科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際企業(yè)孵化器。要鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)或民營(yíng)科技企業(yè)等社會(huì)力量興辦各類孵化機(jī)構(gòu)，并給予必要的指導(dǎo)和扶持。同時(shí)要圍繞促進(jìn)智力要素和資本要素的結(jié)合，大力支持與融資有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

8．充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。要吸引、組織和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為高新技術(shù)企業(yè)提供管理、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)，使之成為高新區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸，大幅度提高各項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的水平。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力促進(jìn)科技類民辦非企業(yè)單位等民間機(jī)構(gòu)發(fā)展，壯大科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。通過(guò)中介服務(wù)體系使高新技術(shù)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素市場(chǎng)建立緊密聯(lián)系，快速聚集各類資源，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9．高新區(qū)要重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、保護(hù)能力和服務(wù)體系建設(shè)。采取措施扶持園區(qū)專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、版權(quán)代理中心以及律師事務(wù)所等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)和廣泛利用，推動(dòng)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)自發(fā)組建各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的自律性和維權(quán)性社會(huì)組織，逐步形成專業(yè)性或區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織，提高自我保護(hù)和管理能力。

10．要率先在高新區(qū)完善中介服務(wù)組織的政策環(huán)境。制定和實(shí)施調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法以及推行行政決策咨詢的相關(guān)制度等，為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供公開(kāi)、公平、公正的外部環(huán)境。同時(shí)要大力宣傳科技中介對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，重點(diǎn)宣傳企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校依托科技中介提高競(jìng)爭(zhēng)力，高新區(qū)依托科技中介避免決策失誤的成功案例，促進(jìn)社會(huì)對(duì)科技中介的了解與支持，逐步形成信賴科技中介、依靠科技中介的市場(chǎng)環(huán)境。

四、建立多元化投融資體系，完善高新區(qū)的投資環(huán)境

11．要培育資本市場(chǎng)，建立多元化投融資體系，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，探索建立多層次、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)投資撤出機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作，加大對(duì)成長(zhǎng)中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)境內(nèi)外民間資本在高新區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。

12．建立健全高新區(qū)公共財(cái)政管理體制，加大對(duì)高新區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施以及科技、教育等公共事業(yè)發(fā)展的投資力度，不斷完善投資環(huán)境。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益顯著、民間資本積極投資的項(xiàng)目，要以社會(huì)投入為主、政府財(cái)政資金投入為輔；要在高新區(qū)基本建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

13．提高高新技術(shù)企業(yè)直接融資能力，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行融資。

五、加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的支持和領(lǐng)導(dǎo)

14．高新區(qū)管理體制的改革與創(chuàng)新是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的根本動(dòng)力和保障，是發(fā)揮高新區(qū)體制優(yōu)勢(shì)的重要前提。各地人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持高新區(qū)管理體制的改革與創(chuàng)新。各高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷探索適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的高新區(qū)發(fā)展模式，努力營(yíng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

15．高新區(qū)所在政府要加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件在財(cái)政、土地、規(guī)劃、勞動(dòng)人事、外事和項(xiàng)目審批等方面落實(shí)高新區(qū)管理權(quán)限，促進(jìn)高新區(qū)行政管理效率的提高。要根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，科學(xué)合理地設(shè)置高新區(qū)行政機(jī)構(gòu)，不求上下對(duì)口。有關(guān)部門在區(qū)內(nèi)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善管理和服務(wù)工作，切實(shí)促進(jìn)高新區(qū)的改革和發(fā)展。

16．推進(jìn)高新區(qū)管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)的制定工作。支持各級(jí)人大和政府的立法及政策制定工作，明確高新區(qū)的法律地位，依法調(diào)整高新區(qū)內(nèi)的行政、事業(yè)、企業(yè)等各類主體的行為，保護(hù)各類行為主體的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，使高新區(qū)的發(fā)展走上法制化、規(guī)范化的道路。

17．科技部將及時(shí)總結(jié)高新區(qū)體制改革經(jīng)驗(yàn)，予以分類指導(dǎo)。對(duì)連續(xù)多年辦得好，發(fā)展快，管理體制合理，已經(jīng)上規(guī)模、上水平的高新區(qū)，給予鼓勵(lì)；對(duì)個(gè)別高新區(qū)多年發(fā)展緩慢，改革力度不大，措施不力，將限期整頓，直至報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取消其國(guó)家高新區(qū)資格。

第四篇：論我國(guó)的行政體制改革

論我國(guó)的行政體制改革

行政管理 劉亞飛 0990202035

行政體制改革是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)部條件和外部環(huán)境變化，提供行政效率，對(duì)其組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式等方面調(diào)整和優(yōu)化的過(guò)程。我國(guó)共進(jìn)行了七次行政體制改革，大致可分為調(diào)試、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新三個(gè)階段?，F(xiàn)在我國(guó)正處于第七次行政改革中，這是我國(guó)行政體制改革的創(chuàng)新階段，被稱為“第七次革命”。第七次改革是為了使行政體制符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的最徹底的一次改革。

我國(guó)自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)實(shí)行改革開(kāi)放的基本國(guó)策，尋求的是以開(kāi)放促進(jìn)改革，繼而以經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)促進(jìn)行政體制改革的發(fā)展道路。我國(guó)現(xiàn)在所進(jìn)行的第七次行政體制改革的目標(biāo)就是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制，強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，加強(qiáng)程序規(guī)范，制定法律文件保障改革的有序進(jìn)行。

我國(guó)行政體制改革存在的首要問(wèn)題就是路徑依賴，我們是在探索中走社會(huì)主義道路，對(duì)于前方的未知讓決策者們更習(xí)慣于沿襲已走過(guò)的成熟的改革方法，由此產(chǎn)生了行政體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑依賴。其次，我國(guó)行政體制改革中人為制度建構(gòu)的痕跡明顯，缺乏現(xiàn)代理性精神和法治精神。行政體制的改革必然會(huì)觸及一些既得利益集團(tuán)的利益，他們也會(huì)對(duì)改革產(chǎn)生大的阻力與影響。

我國(guó)的行政體制改革首先要打破路徑依賴，避免制度鎖定，我認(rèn)為政府應(yīng)該進(jìn)行范式轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變政府職能，更新行政理念，完善理性官僚制，選擇馬克思韋伯設(shè)計(jì)的現(xiàn)代理性官僚體制與新的公共管理相融合的范式為新的改革路徑，同時(shí)要設(shè)立動(dòng)態(tài)修正機(jī)制，不斷糾正路徑偏差，避免再次出現(xiàn)制度鎖定，在改革的同時(shí)也要注重促進(jìn)社會(huì)的發(fā)育追尋行政效率與維護(hù)社會(huì)公平的協(xié)調(diào)。

其次，我們要增強(qiáng)改革的動(dòng)力，客觀分析改革動(dòng)力和阻力的強(qiáng)弱，加強(qiáng)改革宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與和支持行政改革的積極性，并且要妥善安排因改革而受到?jīng)_擊的人員，保障他們的生活，做好改革的善后工作。

第三，一切都離不開(kāi)利益，改革也同樣涉及到很多人的利益，這其中就包括很多大的既得利益集團(tuán)的利益，他們是改革的最大阻力，行政體制改革是為了適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)想要更快更好的發(fā)展就必須要進(jìn)行改革，這就要求國(guó)家開(kāi)放更大更多的領(lǐng)域讓其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、讓更多的民營(yíng)資本參與進(jìn)來(lái)，這樣就必然會(huì)觸及到那些既得利益集團(tuán)的利益，要解決這個(gè)問(wèn)題，單單依靠某個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人是不能解決問(wèn)題的，我們必須要有相應(yīng)的制度規(guī)范和法律約束，加強(qiáng)司法的獨(dú)立性，避免個(gè)人制度建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

第四，我們要建立良好的績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)改革的成果進(jìn)行正確的檢驗(yàn)和評(píng)估，同時(shí)完善行政監(jiān)督體制、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約也是行政體制改革的一個(gè)重要方面，也要讓新聞媒體參與到監(jiān)督中來(lái)，保障行政體制改革依法有序的進(jìn)行下去。

第五篇：論我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的體制改革

作者：崔穎

[摘要]我國(guó)國(guó)有銀行作為主要的金融中介機(jī)構(gòu),在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配等方面起到過(guò)重要的作用,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,國(guó)有銀行改革勢(shì)在必行。國(guó)有銀行改革的難點(diǎn)在于:國(guó)有銀行并不是獨(dú)立運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)單位;國(guó)有銀行受政府干預(yù)較多,缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán);國(guó)有銀行債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等。國(guó)有銀行改革應(yīng)采取的措施有:妥善處理不良資產(chǎn);實(shí)行股份制改革,建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度等。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有銀行;體制改革;股份制

一、國(guó)有銀行商業(yè)化的難點(diǎn)

現(xiàn)有銀行轉(zhuǎn)化為真正的商業(yè)銀行是在我國(guó)建立與完善有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。但是,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的諸多原因,我國(guó)現(xiàn)存的國(guó)有銀行的商業(yè)化過(guò)程面臨許多內(nèi)部困難與外部障礙。主要難點(diǎn)可以簡(jiǎn)要的歸納如下: l.國(guó)有銀行并不是獨(dú)立地按照市場(chǎng)原則運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)單位。在實(shí)質(zhì)上,國(guó)有銀行是政府的下屬機(jī)構(gòu),其人事權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)都受到政府的嚴(yán)格控制與干預(yù)。在業(yè)務(wù)上,國(guó)有銀行直接受到中國(guó)人民銀行的領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行政府規(guī)定的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo),還不能獨(dú)立地制定與執(zhí)行其商業(yè)性經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在內(nèi)部人事管理上,國(guó)有銀行采取政府行政部門的結(jié)構(gòu)與級(jí)別,使得政府能夠直接干預(yù)國(guó)有銀行的重大經(jīng)營(yíng)決策來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)國(guó)有銀行的有效控制。因此,作為政府下屬機(jī)構(gòu)的國(guó)有銀行不可能以追求利潤(rùn)最優(yōu)化為其管理目標(biāo),其經(jīng)營(yíng)目的在很大程度上是協(xié)助實(shí)現(xiàn)政府既定的經(jīng)濟(jì)政策,銀行所承擔(dān)的許多政策性貸款不僅不能盈利,甚至往往成為問(wèn)題貸款。

2.四大國(guó)有商業(yè)銀行從中央到基層是按照行政區(qū)劃設(shè)置其分支行的,而不是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的,所以易受地方政府的行政干預(yù),從而在一定程度上剝奪了銀行的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),影響了其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法中規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)令商業(yè)銀行發(fā)放貸款或提供擔(dān)?！?但由來(lái)已久的行政干預(yù),不可能一下子消失。同時(shí)銀行的地方分支行亦表現(xiàn)出很強(qiáng)的地方化色彩,往往有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)與地方政府合作,占有更大的信貸規(guī)模與信貸資金,而將資金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到銀行總行,從而有可能產(chǎn)生大規(guī)模的信貸風(fēng)險(xiǎn)與損失。

3.國(guó)有銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)無(wú)限制與無(wú)約束的信貸造成銀行沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有根本改變的情況下,大量長(zhǎng)期虧損的企業(yè)不得不依靠國(guó)有銀行貸款未得生存。盡管國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)份額逐年降低,但國(guó)有企業(yè)仍穩(wěn)定地獲得國(guó)有銀行80%以上的貸款。國(guó)有銀行的虧損使相當(dāng)一部分銀行信貸陷入了發(fā)放貸款——無(wú)法回收——再貸款——再無(wú)法回收的惡性循環(huán),從而導(dǎo)致了銀行不良資產(chǎn)負(fù)擔(dān)日益沉重及銀行效益不斷下降。

4.國(guó)有商業(yè)銀行在存貸款與結(jié)算業(yè)務(wù)方面處于壟斷地位。盡管近年來(lái)各國(guó)有銀行間的業(yè)務(wù)出現(xiàn)了某些交叉,但由于歷史的原因,各國(guó)有銀行仍在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍上有著明顯的分工。同時(shí)由于新開(kāi)辦商業(yè)銀行的弱小和嚴(yán)格限制外國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)展覽內(nèi)本幣業(yè)務(wù),國(guó)有專業(yè)銀行對(duì)市場(chǎng)的高度壟斷使中國(guó)的銀行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,嚴(yán)重地阻礙了銀行管理的改善及商業(yè)化進(jìn)程。并且,國(guó)有銀行基本沿襲計(jì)劃管理的方式,缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有效經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制與方法。

5.20世紀(jì)80年代以來(lái)通貨膨脹上升與利率管制并存構(gòu)成了不利于國(guó)有銀行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。中央銀行實(shí)施對(duì)名義利率管制政策限制了銀行對(duì)于價(jià)格水平波動(dòng)做出靈活反應(yīng)與調(diào)整,從而導(dǎo)致了銀行經(jīng)營(yíng)往往在負(fù)的實(shí)際收益率的情況下進(jìn)行。

6.市場(chǎng)發(fā)育不健全和法律環(huán)境的制約對(duì)國(guó)有銀行的商業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。沒(méi)有健全的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用,并輔以法律的保障,就無(wú)法保障國(guó)有銀行商業(yè)化進(jìn)程的順利進(jìn)行及有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、深化商業(yè)銀行體制改革的措施

1.推行股份制改革。(1)清產(chǎn)核資,進(jìn)行合理產(chǎn)權(quán)界定。將國(guó)有資產(chǎn)與銀行自有資產(chǎn)進(jìn)行界定。原國(guó)家無(wú)償投入的資本金,國(guó)家撥改貸收回的資金,其他應(yīng)劃歸國(guó)家所有的資產(chǎn)都是國(guó)家資產(chǎn);銀行上繳稅收和上繳利潤(rùn)后的利潤(rùn)留成所形成的資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)應(yīng)屬銀行自有資產(chǎn)。(2)允許銀行公開(kāi)發(fā)行股票(包括優(yōu)先股和普通股),鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人對(duì)銀行投資。這不僅可實(shí)現(xiàn)銀行產(chǎn)權(quán)多元化的改革目標(biāo),同時(shí)還可以解決銀行資本金缺乏困擾我國(guó)銀行業(yè)的重大問(wèn)題,對(duì)提高銀行的資本充足率和解決銀行不良貸款均有幫助。(3)改革銀行內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)?？稍囆幸韵麓胧?先對(duì)條件較好或較成熟的分行進(jìn)行改造,將其改造成為總行控股下的、具有法人地位的分公司式股份制銀行。原中央財(cái)政撥給銀行由其所屬分行占有的鋪底資金轉(zhuǎn)化為該行的國(guó)有資本金,占有總行的自由資金轉(zhuǎn)化為銀行法人資本金。前者屬于國(guó)家股,后者屬于銀行法人股。在這個(gè)前提下,吸收其他金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)法人和社會(huì)公眾參股,從而形成一個(gè)多元化股本結(jié)構(gòu)。

2.盡快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。盡快建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代金融企業(yè)制度。經(jīng)過(guò)股份制改革,推進(jìn)完善領(lǐng)導(dǎo)體制改革,將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分離,銀行董事長(zhǎng)不能兼任行長(zhǎng),銀行董事長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院任命,由董事會(huì)采取招聘競(jìng)爭(zhēng)的辦法選行長(zhǎng)。同時(shí)必須政企分開(kāi),改變政府行政干預(yù)和對(duì)國(guó)有銀行負(fù)無(wú)限責(zé)任,使其自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧,按照金融風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的特點(diǎn)、信貸資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律、《商業(yè)銀行法》和國(guó)際金融業(yè)對(duì)商業(yè)銀行的有關(guān)規(guī)定及要求運(yùn)營(yíng)。

3.盡快建立和完善責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合的靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)內(nèi)部組織管理體制的改革,由現(xiàn)在的支持性組織向企業(yè)家性組織與協(xié)作性組織融合,使完成銀行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)按業(yè)務(wù)量計(jì)酬,并嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)管理制度,對(duì)經(jīng)營(yíng)管理好盈利多的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行重獎(jiǎng),對(duì)貸款損失多和經(jīng)營(yíng)虧損的分支機(jī)構(gòu)追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重罰。

4.盡快建立現(xiàn)代化科學(xué)管理制度。金融企業(yè)科學(xué)管理必須圍繞推出金融服務(wù)新產(chǎn)品,改善對(duì)客戶服務(wù),防范金融風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)內(nèi)部管理,有效節(jié)支、增加盈利而展開(kāi)。實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與開(kāi)拓金融業(yè)務(wù)緊密結(jié)合,采用信息技術(shù)改造銀行業(yè)務(wù)流程,利用信息技術(shù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。同時(shí),加快建設(shè)以業(yè)務(wù)處理和監(jiān)管自動(dòng)化、管理決策科學(xué)化為目標(biāo)的金融電子化新體系,加快發(fā)展無(wú)人銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行,以搶占金融服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

5.進(jìn)行人力資源管理體制改革。通過(guò)在人力資源配置、薪酬分配、招聘與調(diào)配、專業(yè)技術(shù)職務(wù)培訓(xùn)與考核以及管理體制等方面的系統(tǒng)性改革創(chuàng)新,基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)人事管理模式向現(xiàn)代人力資源管理模式的轉(zhuǎn)變,逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融全球化發(fā)展需要和現(xiàn)代商業(yè)銀行特點(diǎn)的一整套先進(jìn)的人力資源管理運(yùn)作模式。必須健全激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)。