第一篇：論我國城市管理創(chuàng)新的動(dòng)因與模式

摘要：隨著城市的發(fā)展，我國傳統(tǒng)城市答理模式的弊端口益凸 ,，信息化技術(shù)的出現(xiàn)使城市答模式的創(chuàng)新成為可能。木文在分析傳統(tǒng)城市答理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段我國城市的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了信息化城市答理模式是城市答理創(chuàng)新的必然選擇。

關(guān)鍵詞：城市管理 模式 信息化 創(chuàng)新。

我國傳統(tǒng)城市管理模式的弊端。

（一）單一管理主體不適應(yīng)城市管理的客觀要求。

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，客觀上需要作為城市主體的各個(gè)社會(huì)層面共同參與。但是，在我國當(dāng)前的城市管理工作中，居民作為城市的主人，僅僅作為被管理的對(duì)象，缺乏參與城市管理的手段與機(jī)會(huì)；社會(huì)中介組織發(fā)育不健全，無法發(fā)揮政府與居民溝通的橋梁作用。政府不得不作為唯一的管理主體，承擔(dān)著城市投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等整個(gè)管理流程的全部職能，統(tǒng)管著整個(gè)城市的人、物、件、時(shí)間、空間等多維事務(wù)。城市管理工作的多方參與性與當(dāng)前單一管理主體之間的矛盾，導(dǎo)致政府承擔(dān)了過多的任務(wù)與責(zé)任，城市管理工作相當(dāng)程度上在忙于“滅火”，造成管理缺乏系統(tǒng)性、整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

（二）重建設(shè)而輕管理。

傳統(tǒng)城市管理在認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重要特點(diǎn)是重建設(shè)、輕管理。政府為了應(yīng)對(duì)城市復(fù)雜的管理事務(wù)，往往在硬件建設(shè)上下功夫，希望以硬件建設(shè)替代管理來滿足城市居民對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，消彌城市運(yùn)行中出現(xiàn)的各種矛盾，從而導(dǎo)致城市硬件水平超過軟件管理，無法充分發(fā)揮硬件的作用，使得城市硬件投入效率低下，造成公共財(cái)政支出不足。

（三）管理機(jī)構(gòu)職能交叉且責(zé)任不明。

城市管理是一個(gè)完整、復(fù)雜的運(yùn)行體系，但是傳統(tǒng)的城市管理在體制上存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、部門分割、職能交叉、責(zé)任不清，規(guī)劃和建設(shè)、建設(shè)和管理、行業(yè)垂直管理和區(qū)（縣）屬地管理等環(huán)節(jié)上脫節(jié)，導(dǎo)致同樣一項(xiàng)管理職能分散在城市管理系統(tǒng)的各個(gè)部門，職能上有交叉又有空白，工作上相互依賴又相互牽制，經(jīng)常出現(xiàn)“有事沒人管，有人管不了”的尷尬局面。

（四）管理方式粗放且管理對(duì)象不具體。

傳統(tǒng)城市管理主要依靠發(fā)文件、下通知、開會(huì)議、傳政令等行政方法，經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等綜合方法運(yùn)用不夠，導(dǎo)致城市管理方式粗放。城市管理的相關(guān)部門對(duì)于城市部件一般只是按照大項(xiàng)進(jìn)行管理，沒有細(xì)化到具體種類。政府對(duì)于所轄城市部件的具體數(shù)量缺乏精確的掌握，對(duì)城市部件的增添和減少不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和更新，致使具體數(shù)字含糊不清。

（五）信息獲取滯后且管理處置被動(dòng)。

傳統(tǒng)城市管理在信息傳輸上主要依靠手工操作，信息技術(shù)的運(yùn)用嚴(yán)重滯后于管理的需要，造成大量問題處理遲滯，矛盾積壓。金字塔式的垂直管理體制和冗長(zhǎng)的手工傳遞鏈條，又造成了信息的失真和衰減，使得政府在城市管理工作中缺乏主動(dòng)應(yīng)對(duì)的能力，甚至經(jīng)常陷入被動(dòng)處置之中，加深了管理者和被管理者的矛盾，降低了政府在城市管理工作中的效率和公共服務(wù)能力。

（六）管理方式落后且服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

在傳統(tǒng)城市管理工作中，管理空間劃分過于籠統(tǒng)，專業(yè)城市管理部門要對(duì)全區(qū)域的城市管理負(fù)責(zé)，由于巡視和處置力量不足，只能采用定期或不定期巡視的游擊式管理方式，很容易被小商小販掌握規(guī)律，群眾反映強(qiáng)烈的游商屢禁不止，黑車屢打不絕即由此原因造成。傳統(tǒng)城市管理方式落后還體現(xiàn)在缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，在遇到重要會(huì)議、重要節(jié)日時(shí)，政府就要?jiǎng)訂T大量的居委會(huì)人員上街加強(qiáng)巡視，而平時(shí)卻又因其它工作而無暇顧及，表現(xiàn)為一種“保節(jié)日不保平時(shí)、保大街不保小巷、保領(lǐng)導(dǎo)不保群眾”的情況。落后的管理方式，也導(dǎo)致了服務(wù)意識(shí)的淡化，局限于就事論事，搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式的管理，使問題屢禁不止。

（七）缺乏有效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。

傳統(tǒng)城市管理采用的是一種較原始、不科學(xué)、不定量的評(píng)價(jià)方法，主要表現(xiàn)為：

評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，沒有從區(qū)域、部門、崗位和各級(jí)責(zé)任主體等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏群眾參與的外部評(píng)價(jià)和系統(tǒng)內(nèi)各部門的橫向比較評(píng)價(jià)。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的缺位，使一些城市管理部門和崗位成為難以受到監(jiān)督的“權(quán)力邊緣地帶”。

創(chuàng)新城市管理模式的可能性與必然性。

（一）創(chuàng)新城市管理模式是城市發(fā)展的內(nèi)在需求。

任何一個(gè)城市的發(fā)展，都要經(jīng)歷從無到有、從小到大、從落后到先進(jìn)、從工業(yè)化到現(xiàn)代化的過程。城市管理在伴隨著城市發(fā)展和不斷進(jìn)步的過程中，不同發(fā)展階段都有不同的內(nèi)容、規(guī)律和要求。

以北京市為例：在新中國成立初期，首都城市發(fā)展的主要任務(wù)是盡快恢復(fù)城市的正常運(yùn)行，這一時(shí)期城市管理的內(nèi)容主要是保證主要市政設(shè)施的正常使用和水、電、氣、熱的正常供應(yīng)等，城市管理主要依靠手工操作；進(jìn)入城市工業(yè)化發(fā)展階段后，為了解決市民生活中的諸多不便，北京引進(jìn)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民到城區(qū)販賣農(nóng)副產(chǎn)品，城市管理除了延續(xù)上一時(shí)期的主要內(nèi)容外，還要為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造條件，城市管理逐漸由手工操作向機(jī)械化轉(zhuǎn)變；到了城市現(xiàn)代化發(fā)展階段，由于立交橋、地下通道等過去沒有的城市部件大量涌現(xiàn)，造成了維修、更換任務(wù)的成倍增加，同時(shí)由于城市建設(shè)任務(wù)加重和人口的快速增長(zhǎng)，施工擾民、私搭亂建等現(xiàn)象都成為城市管理的重要內(nèi)容，管理工作也引入了自動(dòng)化、信息化等手段。

隨著群眾生活水平的提高，群眾對(duì)改善生活環(huán)境的要求更加迫切，對(duì)城市管理的要求正在從滿足溫飽向方便、安全和促進(jìn)生活質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的生活節(jié)奏加快、信息的獲取量加大、民主意識(shí)的加強(qiáng)，群眾對(duì)生活效率和環(huán)境的期望值以及對(duì)社會(huì)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的訴求，比過去都有明顯提高。

不斷滿足市民群眾的各類迫切需求，創(chuàng)新城市管理模式，解決城市管理中的各種復(fù)雜問題，是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的重要任務(wù)，也是城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的客觀需要。

（二）創(chuàng)新城市管理模式具備了所需要的信息化條件基礎(chǔ)隨著信息社會(huì)的到來，管理中出現(xiàn)了諸如精細(xì)管理、扁平化管理、閉環(huán)管理等現(xiàn)代管理理念，這為城市管理理念的創(chuàng)新奠定了思想基礎(chǔ)。精細(xì)化管理理念與信息技術(shù)的結(jié)合使城市管理效率提高，閉環(huán)管理理念與信息技術(shù)的結(jié)合，使城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系發(fā)揮了重要的保障作用。對(duì)比傳統(tǒng)的“行政命令”、“計(jì)劃調(diào)度”、“獨(dú)家經(jīng)營”和以管理者為中心等傳統(tǒng)的城市管理理念，由于信息技術(shù)的引入，不論是體制設(shè)計(jì)，還是流程再造等方面，現(xiàn)代城市管理理念發(fā)生了根本性的變化。

信息化城市管理模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

信息化城市管理模式的實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)城市管理模式的一場(chǎng)革命，是現(xiàn)代城市適應(yīng)信息化的要求，對(duì)城市管理理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)城市管理體制的改革，對(duì)城市管理流程的再造和對(duì)城市管理手段的更新。

（二）城市部件管理法。

城市部件是城市最微小的細(xì)胞單元，主要指城市市政管理的各項(xiàng)設(shè)施，主要包括道路、橋梁、立桿、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂、門牌、廣告牌匾等有形物體。精確掌握管理的每一個(gè)對(duì)象、內(nèi)容、狀態(tài)、位置、數(shù)量和屬性，是實(shí)施有效管理的前提，也是提高管理效率的根本要求。城市部件管理法就是把物化的城市管理對(duì)象，作為城市部件進(jìn)行管理，通過地理編碼技術(shù)和信息化技術(shù)的應(yīng)用，將城市管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)城市部件精確定位、定量和高效管理。

（三）信息采集器—“城管通”。

（四）城市管理體制“雙軸化”。

（五）城市管理流程再造。

在信息化條件下，傳統(tǒng)的紛繁、無序的城市管理工作流程可以轉(zhuǎn)變?yōu)楹?jiǎn)潔、有序的信息化城市管理新流程，具體包括七個(gè)環(huán)節(jié)，即信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、結(jié)果反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)，形成了閉合式的現(xiàn)代化城市管理運(yùn)行機(jī)制。

新的管理流程克服了原有流程沒有監(jiān)督考評(píng)以及速度緩慢的弊端，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)采集與傳遞，徹底解決了信息獲取滯后的問題，最大限度地減少了信息衰減。另外，市民群眾反映城市管理問題也有了“直通車”。當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)問題后，可以直接找到城市管理監(jiān)督員，將信息迅速發(fā)送到監(jiān)督中心，再通過指揮中心派遣到專業(yè)部門，問題就能得到迅速解決，提高辦事效率。

（六）構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

信息化城市管理模式評(píng)價(jià)體系主要包括外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。外部評(píng)價(jià)是由公眾、社會(huì)媒體和上級(jí)政府的評(píng)價(jià)構(gòu)成。內(nèi)部評(píng)價(jià)是指城市管理系統(tǒng)自動(dòng)生成的評(píng)價(jià)信息，它是為了保障系統(tǒng)正常運(yùn)行、發(fā)揮其管理城市的應(yīng)有功能而進(jìn)行的。

外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)之間的一致性越強(qiáng)，則評(píng)價(jià)就越合理。通過科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和利用信息化系統(tǒng)自動(dòng)生成的方式得出評(píng)價(jià)結(jié)果，徹底解決了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式中的人為因素，使評(píng)價(jià)更具科學(xué)性和客觀性。

參考文獻(xiàn)：

北京大學(xué)出版社，2 0 0 62.錢健，譚偉賢。數(shù)字城市建設(shè)[m].

第二篇：論我國壽險(xiǎn)營銷模式的創(chuàng)新.

論我國壽險(xiǎn)營銷模式的創(chuàng)新

隨著金融一體化進(jìn)程的加快，中國壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)生了巨大的變革，傳統(tǒng)的營銷模式已被打 破，新的模式正向更深更廣的領(lǐng)域延伸。如何選擇適當(dāng)?shù)膲垭U(xiǎn)營銷模式已成為推動(dòng)中國 壽險(xiǎn)業(yè)營銷策略步向個(gè)性化、多元化的至關(guān)重要的因素和推動(dòng)中國壽險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的重 要課題。

一、壽險(xiǎn)營銷模式的涵義

從營銷學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，壽險(xiǎn)營銷就是指通過挖掘人們對(duì)保險(xiǎn)商品的需求，設(shè)計(jì)和開發(fā) 滿足投保人需求的保險(xiǎn)商品，并且通過各種溝通手段使投保人接受這種商品，并從中得 到最大滿足的過程。具體包括：保險(xiǎn)市場(chǎng)的調(diào)查和預(yù)測(cè)，營銷環(huán)境分析，投保人行為研 究，新險(xiǎn)種的開發(fā)，費(fèi)率的厘定，壽險(xiǎn)營銷渠道的選擇，產(chǎn)品的推銷以及售后服務(wù)等一 系列活動(dòng)。

二、我國現(xiàn)有壽險(xiǎn)營銷模式與面臨的問題

(一)我國現(xiàn)有的壽險(xiǎn)營銷模式

所謂“模式”按字面理解是指“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”，具體到壽險(xiǎn)營銷模式應(yīng)該是指較為成型的、大家都可運(yùn)用的銷售方式。論文百事通決定壽險(xiǎn)營銷 模式的因素很多，如法律因素，歷史因素，市場(chǎng)需求因素及企業(yè)的產(chǎn)品、戰(zhàn)略因素和渠 道的選擇及其組織等，但我們認(rèn)為，其中起決定作用的是渠道因素，因此本文將主要從 渠道方面探討我國壽險(xiǎn)營銷模式。

在1992年美國友邦進(jìn)入上海之前，我國的壽險(xiǎn)沒有真正意義上的營銷，也沒有個(gè)人壽 險(xiǎn)的概念，業(yè)務(wù)以團(tuán)險(xiǎn)為主，銷售方式主要是公司的業(yè)務(wù)員和行業(yè)代理，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制的影響，這一時(shí)期壽險(xiǎn)的銷售還帶有大量的行政命令手段，并至今還在產(chǎn)生影響。1992年友邦進(jìn)入上海，將個(gè)人代理人這一行銷方式引入國內(nèi)，隨著平安及中國人壽和太 保在全國推行個(gè)人代理人制度，這一銷售方式發(fā)展迅猛，并成為國內(nèi)壽險(xiǎn)營銷的主要渠 道。總體看，目前的壽險(xiǎn)營銷已經(jīng)形成個(gè)人業(yè)務(wù)以個(gè)人代理人為主導(dǎo)，團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)以業(yè)務(wù) 員直銷和兼業(yè)代理為主導(dǎo)的營銷模式，各公司沒有明確的市場(chǎng)區(qū)隔目標(biāo)，以圈地為主； 產(chǎn)品沒有本質(zhì)區(qū)別；營銷以產(chǎn)品為中心而不是以客戶為中心。

現(xiàn)有壽險(xiǎn)營銷模式的形成有其客觀基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)我國尚處于初級(jí)階段的壽險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展、普及保險(xiǎn)意識(shí)等都起了不可估量的作用，而且在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)現(xiàn)有營銷模式還將繼續(xù)占 居主導(dǎo)。但也應(yīng)該看到現(xiàn)有營銷模式也存在一定的問題，并面臨許多新的挑戰(zhàn)。

(二)現(xiàn)有壽險(xiǎn)營銷模式存在的主要問題

1.渠道單一。個(gè)人代理與團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)員在行業(yè)代理中占居絕對(duì)主導(dǎo)地位，而經(jīng)紀(jì)、直銷 等渠道所占份額微不足道，既限制了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，又不能滿足不同客戶的不同需求。

2.以產(chǎn)品而不是以客戶為中心?，F(xiàn)有銷售模式下不同的渠道有不同的產(chǎn)品，出現(xiàn)同一 客戶擁有同一公司不同銷售渠道的多張保單，同一公司多頭服務(wù)的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)企業(yè) 成本，而且影響保險(xiǎn)企業(yè)在客戶中的品牌形象，也不利于建立和培養(yǎng)長(zhǎng)期忠誠客戶群。不以客戶為中心的銷售模式還造成保險(xiǎn)企業(yè)間的經(jīng)營方式雷同，各保險(xiǎn)企業(yè)間沒有明確 的市場(chǎng)細(xì)分目標(biāo)，產(chǎn)品大同小異，以同一產(chǎn)品應(yīng)對(duì)各個(gè)層次的客戶，體現(xiàn)不了個(gè)性化的 營銷特征。

3.中介嚴(yán)重不發(fā)達(dá)、不規(guī)范。由于體制及觀念的原因，中介特別是經(jīng)紀(jì)人在我國一直 處于空白，近年雖然開始發(fā)展，但舉步維艱。與國外相比，不僅數(shù)量少，而且由于成立 時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)少、規(guī)模不大，專業(yè)人士缺乏，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大部分處于求生 存的狀態(tài)。另一方面，由于壟斷因素等原因，中介的發(fā)展出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，如兼業(yè)代 理的強(qiáng)制保險(xiǎn)、亂收手續(xù)費(fèi)，經(jīng)紀(jì)人缺乏合理的傭金標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)重?cái)_亂保險(xiǎn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。在現(xiàn)有營銷方式下，保險(xiǎn)公司地級(jí)市以下的分支機(jī)構(gòu)主要行使展業(yè)職能，與保險(xiǎn)代理公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的職能重合，形成的是一種競(jìng)爭(zhēng)，而不是合作關(guān)系。

4.個(gè)人代理人定位不明確。從法律定位講，個(gè)人代理人與保險(xiǎn)公司屬委托代理關(guān)系而 不是勞動(dòng)合同關(guān)系，但由于個(gè)人代理人的特殊性，保險(xiǎn)公司對(duì)個(gè)人代理人的管理方面采 取了一些類似員工的管理形式，如培訓(xùn)和考勤等，有的公司為了留住特別優(yōu)秀的個(gè)人代 理人，還采取了代為辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施。這使得社會(huì)上對(duì)個(gè)人代理人的定位產(chǎn)生誤解，加大了保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)個(gè)人代理人的管理難度。

5.人海戰(zhàn)術(shù)，經(jīng)營粗放。由于個(gè)人代理人隊(duì)伍的增長(zhǎng)能迅速帶來保費(fèi)的增長(zhǎng)，而目前 各保險(xiǎn)公司都采取了跑馬圈地的策略。令人擔(dān)憂的是，在保費(fèi)快速增長(zhǎng)的壓力下，個(gè)險(xiǎn) 盲目增員的方式也開始波及到團(tuán)險(xiǎn)隊(duì)伍的發(fā)展管理，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)良好的社會(huì)形象產(chǎn)生極為 不利的影響。論文百事通

三、壽險(xiǎn)營銷模式創(chuàng)新的思路

(一)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展

日前，中國保監(jiān)會(huì)發(fā)出通知，從2003年10月1日起進(jìn)一步放寬保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營區(qū) 域的限制，允許保險(xiǎn)公司通過保險(xiǎn)中介公司在轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這不僅 僅是給保險(xiǎn)公司松了綁，更催生了保險(xiǎn)公司營銷模式的某些變革。沿襲了10余年的以代 理人制為主的國內(nèi)保險(xiǎn)營銷模式正悄然生變。

放寬保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營區(qū)域，使保險(xiǎn)公司可以結(jié)合本公司實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)情 況，決定是采取設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或通過保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，還是采取組合各種銷售渠道的方 式開展業(yè)務(wù)，而不是僅僅靠層層設(shè)機(jī)構(gòu)、鋪攤子、上人員來開展業(yè)務(wù)，這有利于保險(xiǎn)公 司，尤其是新公司在較短的時(shí)間內(nèi)拓展業(yè)務(wù)，有利于保險(xiǎn)公司將核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)到產(chǎn)品設(shè) 計(jì)和服務(wù)創(chuàng)新上來。進(jìn)一步開放保險(xiǎn)公司經(jīng)營區(qū)域?qū)⒂欣诠膭?lì)保險(xiǎn)公司走集約化、效 益化的發(fā)展道路，同時(shí)利用保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，大大地減輕了保險(xiǎn)公司在營銷管理 方面的壓力。顯然保監(jiān)會(huì)決心要改變目前保險(xiǎn)中介弱小、保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)過多的局面，這個(gè)政策從客觀上給了保險(xiǎn)中介天賦良機(jī)，而對(duì)一些老牌公司的老網(wǎng)點(diǎn)有較大沖擊。

(二)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷

與傳統(tǒng)保險(xiǎn)營銷模式相比，保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)營銷具有如下明顯的優(yōu)勢(shì)。

1.經(jīng)營成本低。保險(xiǎn)公司通過網(wǎng)絡(luò)銷售保單，可以省卻目前花費(fèi)在分支機(jī)構(gòu)代理網(wǎng)點(diǎn) 及營銷員上的費(fèi)用。保險(xiǎn)險(xiǎn)種、公司評(píng)介等方面在信息電子化后可以節(jié)省印刷費(fèi)、保管 費(fèi)。通過降低保險(xiǎn)總成本可以降低保險(xiǎn)費(fèi)率，更好地吸引客戶。

2.信息量大，且具有互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)就如同一位保險(xiǎn)專家，不僅隨時(shí)可以為客戶提供所 需的資料，而且簡(jiǎn)潔、迅速、準(zhǔn)確，大大地克服了傳統(tǒng)營銷方式的缺陷?？蛻粲惺裁匆?求和問題，可以在網(wǎng)上直接與保險(xiǎn)公司聯(lián)系。借助互聯(lián)網(wǎng)，顧客足不出戶就可以方便、快捷地訪問保險(xiǎn)公司的客戶服務(wù)系統(tǒng)，獲得諸如公司背景、保險(xiǎn)產(chǎn)品及費(fèi)率的詳細(xì)情況，顧客可以隨意訪問多家保險(xiǎn)公司的系統(tǒng)，比較其產(chǎn)品的價(jià)格。從中選擇最合適的險(xiǎn)種。聯(lián)機(jī)通訊固有的互動(dòng)功能，極大地方便了保險(xiǎn)雙方的溝通。

3.節(jié)省營銷時(shí)間，加速新產(chǎn)品的推出和銷售。新產(chǎn)品設(shè)計(jì)出來后，幾乎無需其他環(huán)節(jié) 就可以立即進(jìn)網(wǎng)，供顧客選擇。由于網(wǎng)絡(luò)的存在，投保人也用不著等待銷售代表回復(fù)電 話，可以自行查詢信息，了解保險(xiǎn)產(chǎn)品的情況。而且保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)營銷還具有24小時(shí)隨時(shí)調(diào) 用的優(yōu)勢(shì)，減少了市場(chǎng)壁壘，為保險(xiǎn)公司提供了平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

(三)大力拓展其他營銷渠道

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新興的營銷模式正試圖重整游戲規(guī)則，如“媒體營銷”、“電 話營銷”、“方案營銷”等全新的營銷模式將被中國壽險(xiǎn)界首次引入。

1.媒體營銷。所謂媒體營銷是指保險(xiǎn)公司利用大眾傳媒等工具傳遞公司和產(chǎn)品信息的 一種營銷方式。這種方式一改壽險(xiǎn)業(yè)過去幾乎不做廣告的傳統(tǒng)，通過高密集度的廣告投 放吸引目標(biāo)客戶。

2.電話營銷。這種方式將完全拋棄現(xiàn)在銀行保險(xiǎn)、個(gè)人代理和團(tuán)險(xiǎn)營銷模式，而引用 “電話營銷”手段。保險(xiǎn)公司擁有龐大的電話營銷隊(duì)伍，營銷人員將致電客戶、介紹保 險(xiǎn)并詢問是否有投保意愿。

3.方案營銷。傳統(tǒng)的銷售是以產(chǎn)品為導(dǎo)向。而方案則創(chuàng)造了一種以客戶需求為導(dǎo)向的 全新模式，即從賣產(chǎn)品到賣方案。客戶需要買什么樣的保險(xiǎn)產(chǎn)品，什么的險(xiǎn)種最適合你 的家庭，公司提供這樣一個(gè)解決的方案給你。這就是所謂的“方案營銷”。

雖然個(gè)人代理制將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)位居壽險(xiǎn)營銷主流地位，但國際壽險(xiǎn)界現(xiàn)有 的各種營銷方式卻將在中國陸續(xù)出現(xiàn)。多層次營銷方式并存，借助科技手段營銷模式創(chuàng) 新將成為壽險(xiǎn)界的發(fā)展趨勢(shì)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】:

[1]魏華林，林寶清.保險(xiǎn)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1999.[2]汪祖杰.保險(xiǎn)學(xué)導(dǎo)論[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.論文百事通

第三篇：論我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的特征、模式與功能

博士論壇

論我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的特征、模式與功能

華桂宏

(南京師范大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所江蘇南京 210097)

摘要:我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新仍處于初始階段它具有從聯(lián)合到合作的大跨度的不同表現(xiàn)形式“一體化的合作”與“基于交易的產(chǎn)權(quán)結(jié)合”是規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在規(guī)定性。農(nóng)業(yè)組織化程度的提高可以獲得“第二層含義的規(guī)模經(jīng)濟(jì)”即通過對(duì)分散而獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)結(jié)來減少不確定性、降低交易費(fèi)用從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

關(guān)鍵詞:組織創(chuàng)新聯(lián)合合作第二層含義的規(guī)模經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào):F32511文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-445720006-0032-03

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中組織創(chuàng)新的特征簡(jiǎn)析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要獲得三方面的效率支撐即產(chǎn)權(quán)、技術(shù)與組織規(guī)模。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素———土地的產(chǎn)權(quán)使農(nóng)戶在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能夠以較小的租金來支配和使用并不屬于自己所有的農(nóng)村集體土地從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)之源。但是近幾年來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場(chǎng)格局發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)急劇轉(zhuǎn)變它導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)基本矛盾———農(nóng)民與市場(chǎng)之間的矛盾的尖銳化。緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本矛盾的最根本手段應(yīng)該是在一定的制度框架之下的以分散農(nóng)戶作為主體所進(jìn)行的組織創(chuàng)新。

在我國現(xiàn)階段與農(nóng)業(yè)運(yùn)行所面臨市場(chǎng)基本格局的變化相適應(yīng)用以緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本矛盾的組織創(chuàng)新被具體展開為各種類型和不同形式的聯(lián)合與合作。從目前我國農(nóng)業(yè)的聯(lián)合與合作的發(fā)展來看我國農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的實(shí)證特征已經(jīng)初步顯示出來。

首先我國農(nóng)業(yè)的體制轉(zhuǎn)變已經(jīng)達(dá)到一定程度。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)體制背景下農(nóng)業(yè)資源配置既不能及時(shí)考慮市場(chǎng)需求的變化也不能將土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的核心權(quán)能———控制權(quán)落到實(shí)處從而使我國農(nóng)業(yè)始終處于低效率狀態(tài)。我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)顯示出其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著績(jī)效:組織效率與產(chǎn)權(quán)效率。應(yīng)該指出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合作所有制依托于共有產(chǎn)權(quán)突出地表現(xiàn)為其“民主管理”與“一人一票”的運(yùn)行制度它同時(shí)承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)的客觀存在表現(xiàn)為股本盈余的適度返還農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)并不必然以土地的集體所有基礎(chǔ)為基礎(chǔ)。而集體所有制則堅(jiān)

持公共產(chǎn)權(quán)的整體性經(jīng)濟(jì)主體只是在抽象層次上才擁有產(chǎn)權(quán)公共產(chǎn)權(quán)不能具體化。

其次我國農(nóng)業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)多種多樣。這恰恰反映了我國合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的層次性導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有:農(nóng)戶等經(jīng)濟(jì)主體的“原創(chuàng)”式創(chuàng)新樣式的多種多樣“自下而上”的創(chuàng)新成果永遠(yuǎn)是非常豐富的當(dāng)然這種創(chuàng)新比起“自上而下”的創(chuàng)新來說具有分散性、小規(guī)模性、非強(qiáng)制性、緩慢性、脆弱性等等農(nóng)業(yè)運(yùn)行中所產(chǎn)生問題的復(fù)雜性和具體性使得創(chuàng)新的樣式也必須有所不同比如有銷售合作也有生產(chǎn)合作合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不一也在很大程度上能說明這一現(xiàn)象我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)“合作經(jīng)濟(jì)”發(fā)展有一個(gè)從初步性的“聯(lián)合”到實(shí)質(zhì)性的“合作”的巨大跨度這將會(huì)為我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一制定帶來了不小的難度。

再次考察我國現(xiàn)有聯(lián)合與合作的各種存在形式的具體內(nèi)涵可以看出其真實(shí)的“合作”成分還比較小松散性的聯(lián)合行為居多這就說明了我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展還處于較為低級(jí)的階段反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀性。嚴(yán)格來說我國現(xiàn)階段所存在的各種各樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作其具體特征離世界上運(yùn)行已久且比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)在規(guī)定性還相距甚遠(yuǎn)。

最后我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段發(fā)展還深受上一輪的“自上而下”色彩居多的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”政策的影響。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更多的是指過程或目標(biāo)過程的展開和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要載體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體恰恰就是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織因此隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的平穩(wěn)推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)就反映為各種不同程度的聯(lián)合與合作的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)組織的存在和

運(yùn)行。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新模式:從“聯(lián)合”到“合作” “聯(lián)合”與“合作”皆屬于“組織學(xué)”范疇。廣義組織范疇與產(chǎn)業(yè)的整體績(jī)效保持著高度的相關(guān)性因此聯(lián)合與合作都有助于增進(jìn)同處于某一特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各個(gè)廠商之間的組織有序程度。不可否認(rèn)受我國國情和發(fā)展水平的制約我國農(nóng)村中從聯(lián)合到合作的組織創(chuàng)新還處于初始階段。從產(chǎn)業(yè)組織理論的角度看千千萬萬個(gè)處于極其分散狀態(tài)的農(nóng)戶相當(dāng)于一般產(chǎn)業(yè)中的“原子式”廠商農(nóng)業(yè)類似于“完全競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)”其產(chǎn)業(yè)集中度幾乎為零因此也就不可能獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體效率。但是也正因?yàn)榇嗽谖覈r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的任何基于市場(chǎng)目標(biāo)的聯(lián)合與合作行為都極為可能帶來兩個(gè)具有高度相關(guān)性的結(jié)果:一方面是在區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的集中度提高另一方面是農(nóng)業(yè)效率大幅度地提高?？梢哉J(rèn)為隨著農(nóng)業(yè)中聯(lián)合與合作行為的廣泛開展并不斷被合理化加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入又一輪“收益遞增階段”不是沒有可能的。

農(nóng)業(yè)“組織性”程度的提高其實(shí)是暗指“聯(lián)合與合作”分別代表著具有聯(lián)系的組織性提高的兩個(gè)階段。具體地說就我國農(nóng)村中的聯(lián)合與合作兩者關(guān)系而言其共同之處在于它們都有助于建立同處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體之間的聯(lián)系。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間的聯(lián)合可以是極為松散甚至僅僅是形式上的目前在我國農(nóng)村中由于經(jīng)紀(jì)人、工商企業(yè)和各類中介組織的介入而產(chǎn)生的各類農(nóng)業(yè)聯(lián)合已成為人們所熟悉的事實(shí)。但應(yīng)該注意的是這些聯(lián)合并不具有完全的“合作”性質(zhì)一般地說“聯(lián)合”基本上可以被認(rèn)為是“非一體化合作”實(shí)際上“聯(lián)合”可以僅僅是純粹“交易性”層次上的它涉及不到產(chǎn)權(quán)的結(jié)合也就是說聯(lián)合只是合作的初級(jí)形式是作為合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的基礎(chǔ)而存在的。

我國農(nóng)業(yè)從聯(lián)合到合作的組織創(chuàng)新模式的演變一方面它是從“非一體化合作”發(fā)展到“一體化合作”。工業(yè)中的大量的一體化實(shí)踐表明雖然在廠商之間有時(shí)也存在基于市場(chǎng)戰(zhàn)略需要的具有合作性質(zhì)的一體化①但是在從多數(shù)場(chǎng)合下處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的廠商之間的一體化行為比如敵意收購是非合作式的所以我們可以不失一般性地把工業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化叫做“非合作一體化”。顯然它既不同于“非一體化合作”也不同于“一體化合作”。一般地說農(nóng)業(yè)中的“一體化合作”其基本屬性是“合作”同時(shí)也具備

“一體化”的特征。應(yīng)該看到比較成熟的西方農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)既包含了橫向一體化的成分即原本相互獨(dú)立的各農(nóng)戶或者農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行各種各樣的合作也包含了縱向一體化的成分即各種經(jīng)濟(jì)主體以非土地要素的投入為合作的開端經(jīng)過與土地的結(jié)合而生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品再對(duì)其進(jìn)行不同程度的進(jìn)一步加工以滿足市場(chǎng)不同層次的消費(fèi)需要為合作的終端其結(jié)果表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和拉伸并隨之而提高農(nóng)業(yè)的比較利益。

另一方面它也是從淺層次的“非產(chǎn)權(quán)維系的交易聯(lián)合”發(fā)展到實(shí)質(zhì)性的“基于交易的產(chǎn)權(quán)結(jié)合”。合作之不同于聯(lián)合不在于是否進(jìn)行交易或者交易量有所區(qū)別而是在于處于合作狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)主體共同存在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之內(nèi)相互間結(jié)成更為緊密的利益關(guān)系。合作各方共同地、能夠具體化地占有合作組織的產(chǎn)權(quán)是合作的又一基礎(chǔ)它也是聯(lián)結(jié)各個(gè)組成成員的紐帶而合作之區(qū)分于聯(lián)合的深層規(guī)定性正是“相互間結(jié)成更為緊密的利益關(guān)系”這一利益關(guān)系的維持必須以共有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)和紐帶。依據(jù)以上規(guī)定性在我國現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所存在的各式各樣的所謂“聯(lián)合體”、“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“專業(yè)協(xié)會(huì)”等這些經(jīng)濟(jì)組織并不是標(biāo)準(zhǔn)的合作經(jīng)濟(jì)組織而是處于從聯(lián)合到合作的過渡性中間狀態(tài)。因此我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的組織創(chuàng)新是一個(gè)極富動(dòng)態(tài)性的過程呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的景象受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新深度的雙重約束我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)出現(xiàn)的具有“合作”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織正在從“非一體化合作”向“一體化合作”發(fā)展同時(shí)也在從“非產(chǎn)權(quán)維系的交易聯(lián)合”向“基于交易的產(chǎn)權(quán)結(jié)合”迅速發(fā)展。

“一體化的合作”與“基于交易的產(chǎn)權(quán)結(jié)合”構(gòu)成了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的兩大基本內(nèi)涵。國際合作社聯(lián)盟在1966年提出了作為國際合作運(yùn)動(dòng)指南的所謂“六大原則”而美國農(nóng)業(yè)部在定義農(nóng)業(yè)合作社時(shí)使用了“四條標(biāo)準(zhǔn)”②。與它們不同本文“一體化的合作”與“基于交易的產(chǎn)權(quán)結(jié)合”作為規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定性。

三、農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的功能:實(shí)現(xiàn)第二層含義的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”

改革開放以前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營追求“一大二公”人民公社體制是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政經(jīng)合一體制使農(nóng)業(yè)發(fā)展失去

了內(nèi)在動(dòng)力因而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展處于停滯甚至倒退狀態(tài)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)施解決了產(chǎn)權(quán)問題并由此引出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的一個(gè)個(gè)歷史性臺(tái)階的攀升這種由于沖破舊體制而釋放的巨大能量被表現(xiàn)得淋漓盡致從某種意義上說特別是考慮中國的農(nóng)村人口權(quán)重及中國的工業(yè)化進(jìn)程家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制可謂是在中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度條件下的最大的最富有價(jià)值的制度創(chuàng)新。它使中國農(nóng)業(yè)發(fā)展始終維持著高度的產(chǎn)權(quán)效率舒爾茨曾說過小農(nóng)比大農(nóng)好③。如果這句話是正確的話那么在中國的驗(yàn)證多半是由產(chǎn)權(quán)效率的實(shí)現(xiàn)來說明的。

但是20年多來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)效率的實(shí)現(xiàn)還只是在糧食總產(chǎn)量這一實(shí)物指標(biāo)上得到了說明或者說產(chǎn)權(quán)明晰或讓農(nóng)戶擁有農(nóng)地經(jīng)營權(quán)并長(zhǎng)期維持不變實(shí)現(xiàn)了“生存型農(nóng)業(yè)”所能達(dá)到的最高目的其實(shí)際結(jié)果是使我國的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)突然變成為“買方市場(chǎng)”。由此帶來的問題則是:增產(chǎn)不增收以及農(nóng)民人均收入提高緩慢。在農(nóng)產(chǎn)品總量出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整并未相應(yīng)地完成因此不能適應(yīng)于由社會(huì)收入水平提高等諸多因素所決定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變遷同時(shí)近幾年來我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)較快使農(nóng)業(yè)在國民收入中的相對(duì)份額有所下降因而盡管農(nóng)業(yè)總收入在增長(zhǎng)但農(nóng)村人口的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展差異部分抵消了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。

如何“增收”“增收”意味著純收入的提高它一方面來自于成本的節(jié)約另一方面來自于產(chǎn)品附加值的上升。其中的兩大影響因素一是技術(shù)一是組織組織創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)收入的貢獻(xiàn)的原理一直被我們所忽視。我們應(yīng)該注意到小農(nóng)也能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。國際經(jīng)驗(yàn)亦已表明:分散型的小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的集中買賣其根本條件正是網(wǎng)絡(luò)型的流通合作組織。通常是以協(xié)會(huì)或合作社的組織創(chuàng)新方式將分散生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)戶與外部的統(tǒng)一大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來建立農(nóng)戶與市場(chǎng)的全方位聯(lián)系從而解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾不難發(fā)現(xiàn)各種旨在順暢農(nóng)產(chǎn)品流通的交易組織順利聯(lián)結(jié)了原本處于分散無序狀態(tài)的小規(guī)模農(nóng)戶其對(duì)于農(nóng)業(yè)效率提供的關(guān)鍵在于節(jié)約了交易費(fèi)用。在中國農(nóng)村類似的流通或交易組織還未大規(guī)模出現(xiàn)但毫無疑問我國農(nóng)村中農(nóng)業(yè)交易組織創(chuàng)新的方向必然是以市場(chǎng)為指向的其宗旨應(yīng)該是搜尋市場(chǎng)信息順暢交易通道拓展市場(chǎng)空間減少交易費(fèi)用。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本含義也可叫做第一層含義是

指隨著某一獨(dú)立運(yùn)作的廠商的生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張而出現(xiàn)的平均成本下降的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必要條件似乎也只應(yīng)該是單個(gè)農(nóng)業(yè)廠商農(nóng)戶或農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。但是在農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)中決定和制約單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的最主要因素是土地而世界上大多數(shù)國家人均可耕地面積都很小加上各國都采取嚴(yán)格的法律措施來保護(hù)小額土地所有者對(duì)土地的占有權(quán)利因而第一層含義的規(guī)模經(jīng)濟(jì)只能由占極少數(shù)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者來獲得而對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或者絕大多數(shù)分散農(nóng)戶與小型農(nóng)場(chǎng)來說卻幾乎是不可能的。土地規(guī)模的分散與細(xì)化就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本約束條件它從根本上決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展具有與工業(yè)發(fā)展截然不同的發(fā)展樣式。

這就是說對(duì)我國也包括其它土地少而農(nóng)民多的發(fā)展中國家而言有不少人所提倡的通過土地的集中哪怕是所謂適度集中以擴(kuò)大土地規(guī)模、獲得規(guī)模效率的做法要么是剝奪大多數(shù)農(nóng)戶的土地占有權(quán)從而侵犯其根本利益必將遭到強(qiáng)烈的反對(duì)而行不通要么是只能在那些工業(yè)化程度已較高的區(qū)域其背后的事實(shí)為原有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者已經(jīng)大量地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)使得現(xiàn)有農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大才可行但是這對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)而言不具有普遍性意義所以在可見的將來這一做法對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體效率的提高并沒有太大的貢獻(xiàn)與幫助。

問題是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體效率必須提高而且只能是通過千千萬萬個(gè)獨(dú)立的農(nóng)戶或小農(nóng)場(chǎng)主的努力來實(shí)現(xiàn)。使這一結(jié)果成為可能的有效做法就是已經(jīng)在世界范圍內(nèi)廣泛開展的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)形成、運(yùn)行、發(fā)展與完善是農(nóng)業(yè)的最成功的創(chuàng)新。其成功的秘訣就在于通過農(nóng)業(yè)組織化程度的提高而獲得“第二層含義的規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。它具有三方面的內(nèi)在規(guī)定性:第一各農(nóng)戶可以分享和使用大型農(nóng)用生產(chǎn)資料這些生產(chǎn)資料如果由某一農(nóng)戶單獨(dú)購買則相當(dāng)不經(jīng)濟(jì)從而提高了生產(chǎn)率各農(nóng)戶還可以通過合作組織來引入其它的具有先進(jìn)水平的高級(jí)生產(chǎn)要素如新品種、新技術(shù)等進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新從而提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這些結(jié)果類似與工業(yè)中生產(chǎn)成本的降低與生產(chǎn)率的提高。第二由于合作組織統(tǒng)一地為其成員開辟市場(chǎng)疆域、擴(kuò)大市場(chǎng)邊界、增加市場(chǎng)半徑單個(gè)農(nóng)戶甚至完全可以不與外部市場(chǎng)打交道而只是在合作組織內(nèi)就可以購買和使用生產(chǎn)資料、銷售其農(nóng)產(chǎn)品這就大大地節(jié)約了流通成本。第三合作組織

可以統(tǒng)一地為其成員搜尋市場(chǎng)信息、進(jìn)行市場(chǎng)談判、處理市場(chǎng)糾紛從而使農(nóng)戶能夠巧妙地回避原來單干時(shí)所存在的市場(chǎng)信息很不充分以及談判能力非常低的“天然”劣勢(shì)這就大大地減少了交易費(fèi)用。

進(jìn)一步地分析還可以發(fā)現(xiàn)正如科斯所認(rèn)為的“企業(yè)是對(duì)價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)的替代”那樣農(nóng)業(yè)中的聯(lián)合與合作行為也實(shí)現(xiàn)了通過合作組織所進(jìn)行的大量的對(duì)外部市場(chǎng)交易的替代。于是我們可以進(jìn)一步地認(rèn)為:農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于它是對(duì)單個(gè)農(nóng)戶各自獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)時(shí)的交易行為的大量替代。因此在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中那種所謂“讓千千萬萬個(gè)農(nóng)民直接進(jìn)入市場(chǎng)”的看法是十分片面的。

決策與管理。該模式的首創(chuàng)者與代表者是前蘇聯(lián)20世紀(jì)90年代以前的東歐大部分國家也采用該模式。我國是于20世紀(jì)50年代參照該模式建立勞動(dòng)保障制度的但由于財(cái)政能力有限實(shí)際覆蓋面較窄只包括國營企業(yè)和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員往往財(cái)政負(fù)擔(dān)重而保障程度又較低。因而我國正在改革原有的社會(huì)保障模式。

五、自助型社會(huì)保障制度自助型社會(huì)保障制度是以自助為主、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)保障模式。在該模式下國家強(qiáng)制勞方或勞資雙方交費(fèi)以職工名義存入儲(chǔ)金局計(jì)入個(gè)人帳戶職工退休或其

備注：

他需要時(shí)連本帶息返還給職工它實(shí)際上是由國家強(qiáng)制實(shí)行的儲(chǔ)蓄保障制度因而又稱強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度或個(gè)人帳戶型社會(huì)保障模式。其基本特征為:除公共福利和文化設(shè)施由政府提供資助外保障費(fèi)用由雇員和雇主負(fù)擔(dān)。在該模式下受保人之間不存在收入再分配不能互助共濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是強(qiáng)制型的自保。該模式主要在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國實(shí)行并在新加坡收到較好效果受到許多國家的矚目。這種保障模式的目的在于充分實(shí)現(xiàn)自我保障的原則即雇員和雇主投保多少加上一定的利息最后將本息一并支付給雇員多少政府不做任何財(cái)政補(bǔ)貼。這種模式可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)但保障程度有限很難發(fā)揮社會(huì)共濟(jì)的作用。上述分析可知每種社會(huì)保障模式各有利弊采用哪一種保障模式要根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)體制、政治、文化和歷史傳統(tǒng)選定。我國已開始逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度這說明必須建立符合社會(huì)化要求、利于資源有效配置和社會(huì)穩(wěn)定的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度但相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低并且發(fā)展不平衡、財(cái)政承受能力有限同時(shí)還要考慮經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的因素。這說明我國近期和中期目標(biāo)應(yīng)該建立以社會(huì)保險(xiǎn)型為主、以社會(huì)救助和社會(huì)福利為輔、個(gè)人、企業(yè)和政府共擔(dān)費(fèi)用的混合型社會(huì)保障模式。

①比如20世紀(jì)末全球范圍內(nèi)跨國企業(yè)的合并浪潮其基本性質(zhì)就是這些跨國企業(yè)力圖通過合作來鞏固其在國際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位更好地獲得來自經(jīng)濟(jì)全球化的壟斷收益。

②朱鴻才.合作與發(fā)展簡(jiǎn)史M1北京:中央黨校出牌社1988 ③舒爾茨1改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)M1北京:商務(wù)印務(wù)館1999

第四篇：淺談加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理

淺談加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理

城市管理是社會(huì)管理中一項(xiàng)相對(duì)牽涉面廣、社會(huì)關(guān)注度高、與群眾聯(lián)系密切的工作。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，要按照胡錦濤總書記“堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的要求，創(chuàng)新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理進(jìn)一步與開放、動(dòng)態(tài)、信息化城市環(huán)境相適應(yīng)。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，素質(zhì)教育是前提

市民文明程度的高低決定城市品位的高低，而教育的方向和水準(zhǔn)決定市民文明程度，因此，必須努力提升市民素質(zhì)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理打下牢固的思想基礎(chǔ)。

全日制教育要擴(kuò)容提質(zhì)。全日制教育是提升人民群眾素質(zhì)的主渠道，現(xiàn)階段的全日制教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源在城市還是一種稀缺性資源，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女未能進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)校學(xué)習(xí)；城區(qū)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象突出，基礎(chǔ)教育質(zhì)量難提高，部分學(xué)生完成義務(wù)教育后就進(jìn)入了社會(huì)；相當(dāng)多的青少年沒有掌握一技之長(zhǎng)，在社會(huì)上難就業(yè)；一味追求升學(xué)率而忽視綜合素質(zhì)提高的弊端，在學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后表露無遺。因此，擴(kuò)容提質(zhì)全日制教育，大力發(fā)展各級(jí)各類學(xué)校，提高青少年一代的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，提升大學(xué)畢業(yè)生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的基礎(chǔ)工程。

宣傳媒體要積極履職。提高市民綜合素質(zhì)，宣傳媒體要積極履職，堅(jiān)持分類施教、注重實(shí)效、與時(shí)俱進(jìn)、多措并舉的工作原則，開展綜合教育。一是加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育。把社會(huì)主義榮辱觀的要求滲透到市民日常工作生活中，引導(dǎo)市民崇榮恥辱，在全社會(huì)形成樹新風(fēng)、促和諧的社會(huì)風(fēng)尚。二是深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。大力宣傳道德知識(shí)、普及道德規(guī)范，提高社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系。三是加強(qiáng)文明禮儀教育。普及社會(huì)文明禮儀、交通文明禮儀知識(shí)等，從基本禮儀入手，從啟蒙教育入手，提高市民文明素質(zhì)。四是加強(qiáng)發(fā)展形勢(shì)教育。始終把科學(xué)發(fā)展和民本民生放在心上，增加人民群眾的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感，在思想和行動(dòng)上統(tǒng)一到建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)上來。

公益活動(dòng)要廣泛開展。要引導(dǎo)和組織市民廣泛開展各種公益性活動(dòng)，在活動(dòng)中潛移默化進(jìn)行教育，提升市民素質(zhì)。一是要針對(duì)不同的人群特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分層活動(dòng)，如通過主題教育宣講、文藝演出、政策政務(wù)及各類知識(shí)咨詢、文明禮儀演示等形式，加強(qiáng)集中教育。二是要活躍廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化，放映愛國主義教育電影，舉辦市民紅歌大賽，組織廣場(chǎng)舞學(xué)習(xí)，建設(shè)流動(dòng)圖書館，豐富市民文化生活，倡導(dǎo)健康文明的娛樂方式；三是要利用黑板報(bào)、宣傳車、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行提升市民素質(zhì)的宣傳，擴(kuò)大教育的覆蓋面。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)

裝有電子眼的地方很少有車輛違章，富麗堂皇的客廳很少有人隨處吐痰,可見環(huán)境對(duì)人們的行為有著較大的影響力。規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、品位高雅的基礎(chǔ)設(shè)施是加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的“硬件”基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要科學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施是指為直接生產(chǎn)部門和人民生活提供共同條件和公共服務(wù)的設(shè)施，它包括城市能源設(shè)施、城市供水和排水設(shè)施、城市交通設(shè)施、城市郵電通信設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施和城市防災(zāi)設(shè)施。只有科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，才能確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，保證城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；才能確保基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間相匹配；才能確保城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身以及各個(gè)子系統(tǒng)的完整有效，避免因重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)帶來的損失。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要超前。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前，避免忽視發(fā)展趨勢(shì)使基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模過小，妨礙城市今后的發(fā)展和擴(kuò)建?，F(xiàn)在很多城市出現(xiàn)的能源、交通、污水治理等卡脖子的問題，嚴(yán)重影響了人民群眾日常生活的改善，給城市管理帶來了很大壓力。隨著汽車時(shí)代的到來，道路規(guī)劃建設(shè)尤其要有超前性。過去的道路建設(shè)，路幅按當(dāng)時(shí)容量計(jì)算，所謂30年內(nèi)不落后，三四車道足夠了，但現(xiàn)實(shí)的結(jié)果是不到三五年就落伍了。

基礎(chǔ)設(shè)施管理要規(guī)范。目前，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施管理分散在城管、公安、環(huán)保、交通、建設(shè)、國土、水務(wù)、消防等部門，存在多頭管理、職責(zé)不明、信息不及時(shí)、缺乏有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制等突出問題，嚴(yán)重影響了城市化進(jìn)程的推進(jìn)及居民生活質(zhì)量的提升。當(dāng)前在成都、南寧、長(zhǎng)沙等大中城市推行的數(shù)字城管模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，較好的解決了這個(gè)問題。數(shù)字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每件公物配上一個(gè)“身份證”。如果街道上井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，信息員利用“城管通”記錄事件，發(fā)回指揮中心，有的通過電子眼全天候監(jiān)控，相關(guān)部門在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并把問題解決。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，管理執(zhí)法是關(guān)鍵

今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，新型城市化是城市發(fā)展的主題，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新管理與執(zhí)法，是強(qiáng)制性提高市民素質(zhì)、快速推進(jìn)新型城市化的重要途徑。

和諧管理是主旋律。我們現(xiàn)在的城市管理，剛性的、強(qiáng)力的、簡(jiǎn)單化的較多，缺乏深入的調(diào)查、交流、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)，缺乏人文關(guān)懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強(qiáng)調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護(hù)市民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內(nèi)容，通過春風(fēng)化雨的教育、耐心細(xì)致的勸導(dǎo)，在以不犧牲市容秩序?yàn)榇鷥r(jià)的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業(yè)問題，解決部分業(yè)主的經(jīng)營問題，解決部分企業(yè)的生產(chǎn)問題。

文明執(zhí)法是強(qiáng)音符。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，必須始終高奏文明執(zhí)法這一強(qiáng)音符。文明執(zhí)法就是要講究行為規(guī)范，遵守執(zhí)法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結(jié)合，做好耐心、細(xì)致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執(zhí)法必須形成制度，并不斷在實(shí)踐中總結(jié)提高。一是要建立執(zhí)法人員行為規(guī)范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執(zhí)行公務(wù)時(shí)要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當(dāng)稱呼在先、指出違法事實(shí)在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現(xiàn)象。二是教育與處罰相結(jié)合。在處理違法案件時(shí)，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執(zhí)法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯(cuò)誤思想。三是充分尊重違法者的正當(dāng)權(quán)利。主動(dòng)聽取其陳述、申辯，重新審核后，再?zèng)Q定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標(biāo)是廣大市民，城市管理實(shí)際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協(xié)助，就會(huì)是無本之術(shù)，無源之水，整個(gè)管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態(tài)中，導(dǎo)致城市管理的路越走越窄。因此，創(chuàng)造優(yōu)良的市容秩序離不開全體市民；保持優(yōu)良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權(quán)威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設(shè)者和維護(hù)者，而城管部門僅僅承擔(dān)輔助性職能和協(xié)調(diào)性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規(guī)則，以及對(duì)可能的違規(guī)者進(jìn)行懲罰。因此，全民參與是加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復(fù)雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障

餓肚子的人不大關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生，住破房子的人不大關(guān)心豪華燈具，沒有余錢剩米的人不大關(guān)心旅游觀光。同樣，城市的形象與品位，與政府財(cái)政實(shí)力密切相關(guān)。

優(yōu)良環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一座城市市容市貌的好壞，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，也是對(duì)外開放和精神文明的窗口。對(duì)外是形象，對(duì)內(nèi)是效益，它體現(xiàn)了政府的管理水平。“環(huán)境是一項(xiàng)最基本的保障和要素，每一個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)與建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)的核心就體現(xiàn)在投資環(huán)境上”。一張靚麗的城市名片，就可以吸引“用腳投票”的前來投資興業(yè)的城市顧客。而他們的到來，既進(jìn)一步提升了城市形象和品位，更直接促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的繁榮。

政府投入是主要經(jīng)費(fèi)來源。政府是城市空間環(huán)境最根本的營造者和供給者，發(fā)達(dá)國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國家財(cái)政投入占一半以上。因?yàn)?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“乘法效應(yīng)”，能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國民收入。因此，設(shè)施完善、功能齊全、品位高雅的基礎(chǔ)建設(shè)，財(cái)政投入是主要經(jīng)費(fèi)來源。我們對(duì)一些城市空間環(huán)境影響較大或?qū)Τ鞘邪l(fā)展具有戰(zhàn)略意義而社會(huì)力量又不愿投入的項(xiàng)目，如城市道路、綠化、給排水等，要大力投資建設(shè)，使其發(fā)揮“乘法效應(yīng)”。

經(jīng)濟(jì)手段為經(jīng)營城市注活力。為徹底改變政府對(duì)市政設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場(chǎng)化之路，不斷促進(jìn)城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，我們還要大力運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地、河湖)與人力作用資本(市政設(shè)施、公共建筑)及相關(guān)延利資本(如路橋冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán))等進(jìn)行重組營運(yùn)，最大限度地盤活存量，對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、組合和營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。如繼續(xù)開發(fā)和盤活城市土地資源；建立健全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制；繼續(xù)推行無形資產(chǎn)的商業(yè)運(yùn)作；努力開辟多元融資渠道；繼續(xù)拍賣轉(zhuǎn)讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)；積極探索發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券等，為城市的高品質(zhì)經(jīng)營注入活力。

總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，就像是一輛小轎車，素質(zhì)教育、硬件建設(shè)、管理執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是這輛車的四個(gè)輪子，四輪齊驅(qū)，四輪發(fā)力，才能跑得安全、平穩(wěn)和快速。

第五篇：城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

劉士全

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是城市建設(shè)成果的鞏固和人民群眾安居樂業(yè)的保障，是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程。在新的歷史時(shí)期，城市管理工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的要求也更為迫切。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求越來越高，廣大市民追求優(yōu)良人居環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈。

一、城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新要?jiǎng)?wù)實(shí)

完善的管理體制和健全的工作機(jī)制是開展城市管理的根本保證。要按照“管理作業(yè)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主；執(zhí)法監(jiān)督，條塊結(jié)合、以條為主”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.要建立健全科學(xué)的管理體系。各地要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，出臺(tái)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的具體規(guī)定，合理確定市、區(qū)、街道在城市管理中的職責(zé)，可以按照管理重心下移的要求，把背街小巷、居住區(qū)清掃保潔和日常的容貌秩序管理等工作下放到區(qū)或街道負(fù)責(zé)。合理劃分部門之間的責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，避免在解決違法建設(shè)拆除、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理等難點(diǎn)上出現(xiàn)職能交叉或者職能缺位現(xiàn)象。

2.要建立高效的運(yùn)行機(jī)制。要結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)管理要求，大力推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，延伸城市管理空間。要探索建立城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實(shí)現(xiàn)管理的無縫對(duì)接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.要建立獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制?？己耸欠裾嬲轿唬P(guān)系到城市管理工作的實(shí)效。要逐步形成并不斷完善街區(qū)作業(yè)、市級(jí)考核的管理機(jī)制，市級(jí)城管部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進(jìn)考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等舉措，充分發(fā)揮區(qū)一級(jí)政府實(shí)施城市管理的作用和街道的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。

二、城管創(chuàng)優(yōu)要得到進(jìn)一步推進(jìn)

“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)是提升城市管理總體水平的有力抓手和有效載體。把管理工作的各項(xiàng)長(zhǎng)效管理措施納入到“城管創(chuàng)優(yōu)”考核標(biāo)準(zhǔn)中去；同時(shí)，將加大對(duì)“城管創(chuàng)優(yōu)”的暗訪力度，采取不定期暗訪的形式，促進(jìn)各地長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立。各地要按照以點(diǎn)帶面、典型引路、增強(qiáng)輻射、全面提高的工作思路，把“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)作為改善城市環(huán)境、提高管理水平的重要措施來抓，嚴(yán)格檢查考核，推進(jìn)“城管創(chuàng)優(yōu)”各項(xiàng)工作?？梢愿鶕?jù)城市實(shí)際，適當(dāng)增加相關(guān)的考核內(nèi)容。要堅(jiān)持明查與暗訪結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，促進(jìn)長(zhǎng)效管理。

要將“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)與落實(shí)和推進(jìn)“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)”制度相結(jié)合，與開展“達(dá)標(biāo)示范區(qū)”、“達(dá)標(biāo)示范路”的創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，與開展“城管進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步向基層推進(jìn)，向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營造“創(chuàng)建工作經(jīng)常化、城管工作社會(huì)化”的創(chuàng)優(yōu)氛圍，提高城市管理水平。在深化“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的過程中，要逐步實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型、突擊型向規(guī)范化、長(zhǎng)效化的轉(zhuǎn)變。

要把推進(jìn)城市管理工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為政府工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索適合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理的模式。城市管理部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的工作指導(dǎo)和檢查力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善城市管理工作機(jī)構(gòu)，逐步將鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和環(huán)境衛(wèi)生管理納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，不斷提高城鄉(xiāng)管理的整體水平。

三、城市熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決要有突破

以打造天藍(lán)地綠、山清水秀、交通暢通、古今輝映的城市人居環(huán)境為目標(biāo)，突出解決和老百姓生活密切相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極組織開展城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)。城市要針對(duì)自身市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、河道周邊、老住宅小區(qū)、城市主次干道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域開展集中整治，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)。規(guī)范設(shè)置沿街戶外廣告和店招、店牌，重點(diǎn)整治亂搭、亂建、亂貼、亂畫，逐街區(qū)做好臨街店招牌的整體設(shè)計(jì)，科學(xué)制定戶外廣告設(shè)置、夜景亮化的總體規(guī)劃，為綜合整治和規(guī)范管理提供依據(jù)。要按照疏堵結(jié)合、方便生活的要求，引導(dǎo)攤點(diǎn)入室經(jīng)營、入市經(jīng)營，重點(diǎn)整治流動(dòng)攤點(diǎn)和出攤經(jīng)營；要不斷延伸整治范圍，加強(qiáng)對(duì)背街小巷、社區(qū)等的綜合整治，解決臟、亂、差等城市死角問題；要繼續(xù)加大對(duì)渣土處置的管理，實(shí)施全過程管理、全覆蓋監(jiān)控，嚴(yán)格程序，控制源頭，加強(qiáng)巡查，抓好住宅小區(qū)裝潢垃圾集散點(diǎn)的建設(shè)和管理，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施；要加強(qiáng)車輛清洗站點(diǎn)管理，探索機(jī)動(dòng)車輛清洗站點(diǎn)管理的新途徑、新路子，做到規(guī)范經(jīng)營、整潔有序。

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，用創(chuàng)新方法破解城市管理難題，做好專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)，建章立制，落實(shí)整治后的管理責(zé)任，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展整治成果。要注重從一般整治向營造環(huán)境、塑造形象轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)區(qū)域整治向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，使更多的城鄉(xiāng)居民共享加快城市化進(jìn)程的成果，推進(jìn)城市管理水平的全面提高。

四、為改善城市管理執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造條件

要以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，深入社區(qū)，深入市民，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，切實(shí)改變工作作風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法和服務(wù)性管理；研究有關(guān)縮小與被管理者間距離的方法措施，努力做到為群眾所想、為群眾所急，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益相結(jié)合，積極探索社會(huì)各界參與城市管理的新方法、新途徑，努力推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制的建立，形成城市管理齊抓共管和全民參與的局面。要通過各種新聞媒體，加大對(duì)城市管理工作的宣傳力度，讓市民參與解決“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的討論，擴(kuò)大城市管理的群眾基礎(chǔ)，不斷取得作風(fēng)建設(shè)的新成就。

要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的原則，科學(xué)合理確定相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，準(zhǔn)確把握相對(duì)集中行政處罰權(quán)的深刻內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)和完善市域、縣域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，做到市、縣兩級(jí)執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范相統(tǒng)一；要在管理與執(zhí)法中，尊重相對(duì)人的人格、人權(quán)，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜絕粗暴、野蠻及其他不文明行為。

城市還要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支人民滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍。要建立以中隊(duì)為主體的執(zhí)法管理機(jī)制，制定和完善嚴(yán)格、有效的執(zhí)法隊(duì)伍管理辦法；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、評(píng)議考核制及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度；繼續(xù)開展多種形式的法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。要從有利于嚴(yán)格執(zhí)法和提高執(zhí)法效能的角度出發(fā)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督考核，制定完善相應(yīng)的考核辦法，采取分等級(jí)考核或末位待崗等辦法，建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，進(jìn)一步改善執(zhí)法形象。要建立健全城市管理快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理群眾的投訴，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，要逐步將執(zhí)法管理向城郊結(jié)合部延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、綜合治理。

五、加快城管體制改革建設(shè)和諧社會(huì)

依法行政的前提是要有法可依，法律法規(guī)建設(shè)的滯后，已嚴(yán)重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對(duì)集中行政執(zhí)法已經(jīng)頒布好幾年了，但城市管理相對(duì)集中執(zhí)法的綜合性法律卻還沒有一部。只有通過立法，確立城市管理的合法主體和地位，城管執(zhí)法部門才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法的法律或地方性法規(guī)，使之成為可以遵循的法律體系，并在立法目的、行為設(shè)定、法律責(zé)任、立法程序等方面充分體現(xiàn)社會(huì)主義和諧理念，在立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)中，及時(shí)修正理念，及時(shí)修正行為，才能切實(shí)體現(xiàn)“立法為民”和“為民執(zhí)法”。

城管工作面對(duì)的執(zhí)法相對(duì)人多是“弱勢(shì)群體”，當(dāng)執(zhí)法人員進(jìn)行糾正和取締時(shí)，他們往往會(huì)把對(duì)自身現(xiàn)狀和社會(huì)的不滿情緒發(fā)泄到城管人員身上，在面對(duì)執(zhí)法者時(shí)，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊(duì)員，給城管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。對(duì)暴力抗法事件僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城管部門難以獨(dú)立解決此類問題，因此，就需要公安隊(duì)伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城管公安分局執(zhí)法機(jī)制，或在城管隊(duì)伍中增加公安警察的力量。公安協(xié)同執(zhí)法，既可對(duì)違章者形成震懾，又可隨時(shí)調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免抗法事件的發(fā)生。只有對(duì)不法分子嚴(yán)懲，才能起到震懾作用；只有維護(hù)好城市管理人員的威嚴(yán)，才能更有效地開展城管工作。

政府要加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城市管理執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)市容、市貌建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但其目前的社會(huì)地位并未與其突出貢獻(xiàn)成正比。城管隊(duì)伍裝備差、經(jīng)費(fèi)缺、待遇低，而執(zhí)法遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執(zhí)法隊(duì)員們都要頂著巨大的社會(huì)壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊(duì)員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障。如果沒有地方政府強(qiáng)有力的支持，城市管理隊(duì)員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實(shí)踐表明，失去經(jīng)費(fèi)扶持和安全感的重負(fù)使城管隊(duì)員不能無后顧之憂地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對(duì)城管的投入，提高城管隊(duì)伍的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，強(qiáng)化城管執(zhí)法手段，完善城市管理法規(guī)中的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，要達(dá)成共識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管，協(xié)同搞好城管行政執(zhí)法工作。只有這樣，才能提高執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法，建設(shè)和諧文明的社會(huì)。