第一篇：論我國城市管理創(chuàng)新的動因與模式

摘要：隨著城市的發(fā)展，我國傳統(tǒng)城市答理模式的弊端口益凸 ,，信息化技術(shù)的出現(xiàn)使城市答模式的創(chuàng)新成為可能。木文在分析傳統(tǒng)城市答理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段我國城市的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了信息化城市答理模式是城市答理創(chuàng)新的必然選擇。

關(guān)鍵詞：城市管理 模式 信息化 創(chuàng)新。

我國傳統(tǒng)城市管理模式的弊端。

（一）單一管理主體不適應(yīng)城市管理的客觀要求。

城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，客觀上需要作為城市主體的各個社會層面共同參與。但是，在我國當(dāng)前的城市管理工作中，居民作為城市的主人，僅僅作為被管理的對象，缺乏參與城市管理的手段與機會；社會中介組織發(fā)育不健全，無法發(fā)揮政府與居民溝通的橋梁作用。政府不得不作為唯一的管理主體，承擔(dān)著城市投資、規(guī)劃、建設(shè)、運行、服務(wù)、監(jiān)管等整個管理流程的全部職能，統(tǒng)管著整個城市的人、物、件、時間、空間等多維事務(wù)。城市管理工作的多方參與性與當(dāng)前單一管理主體之間的矛盾，導(dǎo)致政府承擔(dān)了過多的任務(wù)與責(zé)任，城市管理工作相當(dāng)程度上在忙于“滅火”，造成管理缺乏系統(tǒng)性、整體性和長遠(yuǎn)性。

（二）重建設(shè)而輕管理。

傳統(tǒng)城市管理在認(rèn)識上的一個重要特點是重建設(shè)、輕管理。政府為了應(yīng)對城市復(fù)雜的管理事務(wù)，往往在硬件建設(shè)上下功夫，希望以硬件建設(shè)替代管理來滿足城市居民對產(chǎn)品和服務(wù)的需求，消彌城市運行中出現(xiàn)的各種矛盾，從而導(dǎo)致城市硬件水平超過軟件管理，無法充分發(fā)揮硬件的作用，使得城市硬件投入效率低下，造成公共財政支出不足。

（三）管理機構(gòu)職能交叉且責(zé)任不明。

城市管理是一個完整、復(fù)雜的運行體系，但是傳統(tǒng)的城市管理在體制上存在著機構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、部門分割、職能交叉、責(zé)任不清，規(guī)劃和建設(shè)、建設(shè)和管理、行業(yè)垂直管理和區(qū)（縣）屬地管理等環(huán)節(jié)上脫節(jié)，導(dǎo)致同樣一項管理職能分散在城市管理系統(tǒng)的各個部門，職能上有交叉又有空白，工作上相互依賴又相互牽制，經(jīng)常出現(xiàn)“有事沒人管，有人管不了”的尷尬局面。

（四）管理方式粗放且管理對象不具體。

傳統(tǒng)城市管理主要依靠發(fā)文件、下通知、開會議、傳政令等行政方法，經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等綜合方法運用不夠，導(dǎo)致城市管理方式粗放。城市管理的相關(guān)部門對于城市部件一般只是按照大項進(jìn)行管理，沒有細(xì)化到具體種類。政府對于所轄城市部件的具體數(shù)量缺乏精確的掌握，對城市部件的增添和減少不能及時進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計和更新，致使具體數(shù)字含糊不清。

（五）信息獲取滯后且管理處置被動。

傳統(tǒng)城市管理在信息傳輸上主要依靠手工操作，信息技術(shù)的運用嚴(yán)重滯后于管理的需要，造成大量問題處理遲滯，矛盾積壓。金字塔式的垂直管理體制和冗長的手工傳遞鏈條，又造成了信息的失真和衰減，使得政府在城市管理工作中缺乏主動應(yīng)對的能力，甚至經(jīng)常陷入被動處置之中，加深了管理者和被管理者的矛盾，降低了政府在城市管理工作中的效率和公共服務(wù)能力。

（六）管理方式落后且服務(wù)意識不強。

在傳統(tǒng)城市管理工作中，管理空間劃分過于籠統(tǒng)，專業(yè)城市管理部門要對全區(qū)域的城市管理負(fù)責(zé)，由于巡視和處置力量不足，只能采用定期或不定期巡視的游擊式管理方式，很容易被小商小販掌握規(guī)律，群眾反映強烈的游商屢禁不止，黑車屢打不絕即由此原因造成。傳統(tǒng)城市管理方式落后還體現(xiàn)在缺乏長效管理機制，在遇到重要會議、重要節(jié)日時，政府就要動員大量的居委會人員上街加強巡視，而平時卻又因其它工作而無暇顧及，表現(xiàn)為一種“保節(jié)日不保平時、保大街不保小巷、保領(lǐng)導(dǎo)不保群眾”的情況。落后的管理方式，也導(dǎo)致了服務(wù)意識的淡化，局限于就事論事，搞突擊式、運動式的管理，使問題屢禁不止。

（七）缺乏有效的監(jiān)督考評機制。

傳統(tǒng)城市管理采用的是一種較原始、不科學(xué)、不定量的評價方法，主要表現(xiàn)為：

評價指標(biāo)設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)，定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，沒有從區(qū)域、部門、崗位和各級責(zé)任主體等方面進(jìn)行評價，缺乏群眾參與的外部評價和系統(tǒng)內(nèi)各部門的橫向比較評價。監(jiān)督評價機制的缺位，使一些城市管理部門和崗位成為難以受到監(jiān)督的“權(quán)力邊緣地帶”。

創(chuàng)新城市管理模式的可能性與必然性。

（一）創(chuàng)新城市管理模式是城市發(fā)展的內(nèi)在需求。

任何一個城市的發(fā)展，都要經(jīng)歷從無到有、從小到大、從落后到先進(jìn)、從工業(yè)化到現(xiàn)代化的過程。城市管理在伴隨著城市發(fā)展和不斷進(jìn)步的過程中，不同發(fā)展階段都有不同的內(nèi)容、規(guī)律和要求。

以北京市為例：在新中國成立初期，首都城市發(fā)展的主要任務(wù)是盡快恢復(fù)城市的正常運行，這一時期城市管理的內(nèi)容主要是保證主要市政設(shè)施的正常使用和水、電、氣、熱的正常供應(yīng)等，城市管理主要依靠手工操作；進(jìn)入城市工業(yè)化發(fā)展階段后，為了解決市民生活中的諸多不便，北京引進(jìn)了農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵農(nóng)民到城區(qū)販賣農(nóng)副產(chǎn)品，城市管理除了延續(xù)上一時期的主要內(nèi)容外，還要為農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展創(chuàng)造條件，城市管理逐漸由手工操作向機械化轉(zhuǎn)變；到了城市現(xiàn)代化發(fā)展階段，由于立交橋、地下通道等過去沒有的城市部件大量涌現(xiàn)，造成了維修、更換任務(wù)的成倍增加，同時由于城市建設(shè)任務(wù)加重和人口的快速增長，施工擾民、私搭亂建等現(xiàn)象都成為城市管理的重要內(nèi)容，管理工作也引入了自動化、信息化等手段。

隨著群眾生活水平的提高，群眾對改善生活環(huán)境的要求更加迫切，對城市管理的要求正在從滿足溫飽向方便、安全和促進(jìn)生活質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變。在知識經(jīng)濟(jì)時代，人們的生活節(jié)奏加快、信息的獲取量加大、民主意識的加強，群眾對生活效率和環(huán)境的期望值以及對社會管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的訴求，比過去都有明顯提高。

不斷滿足市民群眾的各類迫切需求，創(chuàng)新城市管理模式，解決城市管理中的各種復(fù)雜問題，是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的重要任務(wù)，也是城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的客觀需要。

（二）創(chuàng)新城市管理模式具備了所需要的信息化條件基礎(chǔ)隨著信息社會的到來，管理中出現(xiàn)了諸如精細(xì)管理、扁平化管理、閉環(huán)管理等現(xiàn)代管理理念，這為城市管理理念的創(chuàng)新奠定了思想基礎(chǔ)。精細(xì)化管理理念與信息技術(shù)的結(jié)合使城市管理效率提高，閉環(huán)管理理念與信息技術(shù)的結(jié)合，使城市管理監(jiān)督評價體系發(fā)揮了重要的保障作用。對比傳統(tǒng)的“行政命令”、“計劃調(diào)度”、“獨家經(jīng)營”和以管理者為中心等傳統(tǒng)的城市管理理念，由于信息技術(shù)的引入，不論是體制設(shè)計，還是流程再造等方面，現(xiàn)代城市管理理念發(fā)生了根本性的變化。

信息化城市管理模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

信息化城市管理模式的實質(zhì)是對傳統(tǒng)城市管理模式的一場革命，是現(xiàn)代城市適應(yīng)信息化的要求，對城市管理理念的轉(zhuǎn)變，對城市管理體制的改革，對城市管理流程的再造和對城市管理手段的更新。

（二）城市部件管理法。

城市部件是城市最微小的細(xì)胞單元，主要指城市市政管理的各項設(shè)施，主要包括道路、橋梁、立桿、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂、門牌、廣告牌匾等有形物體。精確掌握管理的每一個對象、內(nèi)容、狀態(tài)、位置、數(shù)量和屬性，是實施有效管理的前提，也是提高管理效率的根本要求。城市部件管理法就是把物化的城市管理對象，作為城市部件進(jìn)行管理，通過地理編碼技術(shù)和信息化技術(shù)的應(yīng)用，將城市管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，實現(xiàn)城市部件精確定位、定量和高效管理。

（三）信息采集器—“城管通”。

（四）城市管理體制“雙軸化”。

（五）城市管理流程再造。

在信息化條件下，傳統(tǒng)的紛繁、無序的城市管理工作流程可以轉(zhuǎn)變?yōu)楹啙?、有序的信息化城市管理新流程，具體包括七個環(huán)節(jié)，即信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、結(jié)果反饋、核查結(jié)案、綜合評價，形成了閉合式的現(xiàn)代化城市管理運行機制。

新的管理流程克服了原有流程沒有監(jiān)督考評以及速度緩慢的弊端，實現(xiàn)了信息的實時采集與傳遞，徹底解決了信息獲取滯后的問題，最大限度地減少了信息衰減。另外，市民群眾反映城市管理問題也有了“直通車”。當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)問題后，可以直接找到城市管理監(jiān)督員，將信息迅速發(fā)送到監(jiān)督中心，再通過指揮中心派遣到專業(yè)部門，問題就能得到迅速解決，提高辦事效率。

（六）構(gòu)建監(jiān)督評價體系。

信息化城市管理模式評價體系主要包括外部評價和內(nèi)部評價兩個方面。外部評價是由公眾、社會媒體和上級政府的評價構(gòu)成。內(nèi)部評價是指城市管理系統(tǒng)自動生成的評價信息，它是為了保障系統(tǒng)正常運行、發(fā)揮其管理城市的應(yīng)有功能而進(jìn)行的。

外部評價和內(nèi)部評價之間的一致性越強，則評價就越合理。通過科學(xué)設(shè)計評價指標(biāo)和利用信息化系統(tǒng)自動生成的方式得出評價結(jié)果，徹底解決了傳統(tǒng)評價方式中的人為因素，使評價更具科學(xué)性和客觀性。

參考文獻(xiàn)：

北京大學(xué)出版社，2 0 0 62.錢健，譚偉賢。數(shù)字城市建設(shè)[m].

第二篇：論我國壽險營銷模式的創(chuàng)新.

論我國壽險營銷模式的創(chuàng)新

隨著金融一體化進(jìn)程的加快，中國壽險業(yè)發(fā)生了巨大的變革，傳統(tǒng)的營銷模式已被打 破，新的模式正向更深更廣的領(lǐng)域延伸。如何選擇適當(dāng)?shù)膲垭U營銷模式已成為推動中國 壽險業(yè)營銷策略步向個性化、多元化的至關(guān)重要的因素和推動中國壽險業(yè)健康發(fā)展的重 要課題。

一、壽險營銷模式的涵義

從營銷學(xué)的觀點出發(fā)，壽險營銷就是指通過挖掘人們對保險商品的需求，設(shè)計和開發(fā) 滿足投保人需求的保險商品，并且通過各種溝通手段使投保人接受這種商品，并從中得 到最大滿足的過程。具體包括：保險市場的調(diào)查和預(yù)測，營銷環(huán)境分析，投保人行為研 究，新險種的開發(fā)，費率的厘定，壽險營銷渠道的選擇，產(chǎn)品的推銷以及售后服務(wù)等一 系列活動。

二、我國現(xiàn)有壽險營銷模式與面臨的問題

(一)我國現(xiàn)有的壽險營銷模式

所謂“模式”按字面理解是指“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”，具體到壽險營銷模式應(yīng)該是指較為成型的、大家都可運用的銷售方式。論文百事通決定壽險營銷 模式的因素很多，如法律因素，歷史因素，市場需求因素及企業(yè)的產(chǎn)品、戰(zhàn)略因素和渠 道的選擇及其組織等，但我們認(rèn)為，其中起決定作用的是渠道因素，因此本文將主要從 渠道方面探討我國壽險營銷模式。

在1992年美國友邦進(jìn)入上海之前，我國的壽險沒有真正意義上的營銷，也沒有個人壽 險的概念，業(yè)務(wù)以團(tuán)險為主，銷售方式主要是公司的業(yè)務(wù)員和行業(yè)代理，由于計劃經(jīng)濟(jì) 體制的影響，這一時期壽險的銷售還帶有大量的行政命令手段，并至今還在產(chǎn)生影響。1992年友邦進(jìn)入上海，將個人代理人這一行銷方式引入國內(nèi)，隨著平安及中國人壽和太 保在全國推行個人代理人制度，這一銷售方式發(fā)展迅猛，并成為國內(nèi)壽險營銷的主要渠 道?？傮w看，目前的壽險營銷已經(jīng)形成個人業(yè)務(wù)以個人代理人為主導(dǎo)，團(tuán)險業(yè)務(wù)以業(yè)務(wù) 員直銷和兼業(yè)代理為主導(dǎo)的營銷模式，各公司沒有明確的市場區(qū)隔目標(biāo)，以圈地為主； 產(chǎn)品沒有本質(zhì)區(qū)別；營銷以產(chǎn)品為中心而不是以客戶為中心。

現(xiàn)有壽險營銷模式的形成有其客觀基礎(chǔ)，對推動我國尚處于初級階段的壽險業(yè)的發(fā)展、普及保險意識等都起了不可估量的作用，而且在相當(dāng)時期內(nèi)現(xiàn)有營銷模式還將繼續(xù)占 居主導(dǎo)。但也應(yīng)該看到現(xiàn)有營銷模式也存在一定的問題，并面臨許多新的挑戰(zhàn)。

(二)現(xiàn)有壽險營銷模式存在的主要問題

1.渠道單一。個人代理與團(tuán)險業(yè)務(wù)員在行業(yè)代理中占居絕對主導(dǎo)地位，而經(jīng)紀(jì)、直銷 等渠道所占份額微不足道，既限制了保險業(yè)的發(fā)展，又不能滿足不同客戶的不同需求。

2.以產(chǎn)品而不是以客戶為中心?，F(xiàn)有銷售模式下不同的渠道有不同的產(chǎn)品，出現(xiàn)同一 客戶擁有同一公司不同銷售渠道的多張保單，同一公司多頭服務(wù)的現(xiàn)象，不僅浪費企業(yè) 成本，而且影響保險企業(yè)在客戶中的品牌形象，也不利于建立和培養(yǎng)長期忠誠客戶群。不以客戶為中心的銷售模式還造成保險企業(yè)間的經(jīng)營方式雷同，各保險企業(yè)間沒有明確 的市場細(xì)分目標(biāo)，產(chǎn)品大同小異，以同一產(chǎn)品應(yīng)對各個層次的客戶，體現(xiàn)不了個性化的 營銷特征。

3.中介嚴(yán)重不發(fā)達(dá)、不規(guī)范。由于體制及觀念的原因，中介特別是經(jīng)紀(jì)人在我國一直 處于空白，近年雖然開始發(fā)展，但舉步維艱。與國外相比，不僅數(shù)量少，而且由于成立 時間短，經(jīng)驗少、規(guī)模不大，專業(yè)人士缺乏，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大部分處于求生 存的狀態(tài)。另一方面，由于壟斷因素等原因，中介的發(fā)展出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，如兼業(yè)代 理的強制保險、亂收手續(xù)費，經(jīng)紀(jì)人缺乏合理的傭金標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)重擾亂保險市場的公平競爭和發(fā)展。在現(xiàn)有營銷方式下，保險公司地級市以下的分支機構(gòu)主要行使展業(yè)職能，與保險代理公司和保險經(jīng)紀(jì)公司的職能重合，形成的是一種競爭，而不是合作關(guān)系。

4.個人代理人定位不明確。從法律定位講，個人代理人與保險公司屬委托代理關(guān)系而 不是勞動合同關(guān)系，但由于個人代理人的特殊性，保險公司對個人代理人的管理方面采 取了一些類似員工的管理形式，如培訓(xùn)和考勤等，有的公司為了留住特別優(yōu)秀的個人代 理人，還采取了代為辦理養(yǎng)老保險的措施。這使得社會上對個人代理人的定位產(chǎn)生誤解，加大了保險企業(yè)對個人代理人的管理難度。

5.人海戰(zhàn)術(shù)，經(jīng)營粗放。由于個人代理人隊伍的增長能迅速帶來保費的增長，而目前 各保險公司都采取了跑馬圈地的策略。令人擔(dān)憂的是，在保費快速增長的壓力下，個險 盲目增員的方式也開始波及到團(tuán)險隊伍的發(fā)展管理，對保險業(yè)良好的社會形象產(chǎn)生極為 不利的影響。論文百事通

三、壽險營銷模式創(chuàng)新的思路

(一)促進(jìn)中介機構(gòu)的發(fā)展

日前，中國保監(jiān)會發(fā)出通知，從2003年10月1日起進(jìn)一步放寬保險公司分支機構(gòu)經(jīng)營區(qū) 域的限制，允許保險公司通過保險中介公司在轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這不僅 僅是給保險公司松了綁，更催生了保險公司營銷模式的某些變革。沿襲了10余年的以代 理人制為主的國內(nèi)保險營銷模式正悄然生變。

放寬保險公司分支機構(gòu)經(jīng)營區(qū)域，使保險公司可以結(jié)合本公司實際，根據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)情 況，決定是采取設(shè)立分支機構(gòu)，或通過保險中介機構(gòu)，還是采取組合各種銷售渠道的方 式開展業(yè)務(wù)，而不是僅僅靠層層設(shè)機構(gòu)、鋪攤子、上人員來開展業(yè)務(wù)，這有利于保險公 司，尤其是新公司在較短的時間內(nèi)拓展業(yè)務(wù)，有利于保險公司將核心競爭力轉(zhuǎn)到產(chǎn)品設(shè) 計和服務(wù)創(chuàng)新上來。進(jìn)一步開放保險公司經(jīng)營區(qū)域?qū)⒂欣诠膭畋ｋU公司走集約化、效 益化的發(fā)展道路，同時利用保險中介機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，大大地減輕了保險公司在營銷管理 方面的壓力。顯然保監(jiān)會決心要改變目前保險中介弱小、保險公司分支機構(gòu)過多的局面，這個政策從客觀上給了保險中介天賦良機，而對一些老牌公司的老網(wǎng)點有較大沖擊。

(二)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷

與傳統(tǒng)保險營銷模式相比，保險網(wǎng)絡(luò)營銷具有如下明顯的優(yōu)勢。

1.經(jīng)營成本低。保險公司通過網(wǎng)絡(luò)銷售保單，可以省卻目前花費在分支機構(gòu)代理網(wǎng)點 及營銷員上的費用。保險險種、公司評介等方面在信息電子化后可以節(jié)省印刷費、保管 費。通過降低保險總成本可以降低保險費率，更好地吸引客戶。

2.信息量大，且具有互動性。網(wǎng)絡(luò)就如同一位保險專家，不僅隨時可以為客戶提供所 需的資料，而且簡潔、迅速、準(zhǔn)確，大大地克服了傳統(tǒng)營銷方式的缺陷?？蛻粲惺裁匆?求和問題，可以在網(wǎng)上直接與保險公司聯(lián)系。借助互聯(lián)網(wǎng)，顧客足不出戶就可以方便、快捷地訪問保險公司的客戶服務(wù)系統(tǒng)，獲得諸如公司背景、保險產(chǎn)品及費率的詳細(xì)情況，顧客可以隨意訪問多家保險公司的系統(tǒng)，比較其產(chǎn)品的價格。從中選擇最合適的險種。聯(lián)機通訊固有的互動功能，極大地方便了保險雙方的溝通。

3.節(jié)省營銷時間，加速新產(chǎn)品的推出和銷售。新產(chǎn)品設(shè)計出來后，幾乎無需其他環(huán)節(jié) 就可以立即進(jìn)網(wǎng)，供顧客選擇。由于網(wǎng)絡(luò)的存在，投保人也用不著等待銷售代表回復(fù)電 話，可以自行查詢信息，了解保險產(chǎn)品的情況。而且保險網(wǎng)絡(luò)營銷還具有24小時隨時調(diào) 用的優(yōu)勢，減少了市場壁壘，為保險公司提供了平等的競爭機會。

(三)大力拓展其他營銷渠道

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新興的營銷模式正試圖重整游戲規(guī)則，如“媒體營銷”、“電 話營銷”、“方案營銷”等全新的營銷模式將被中國壽險界首次引入。

1.媒體營銷。所謂媒體營銷是指保險公司利用大眾傳媒等工具傳遞公司和產(chǎn)品信息的 一種營銷方式。這種方式一改壽險業(yè)過去幾乎不做廣告的傳統(tǒng)，通過高密集度的廣告投 放吸引目標(biāo)客戶。

2.電話營銷。這種方式將完全拋棄現(xiàn)在銀行保險、個人代理和團(tuán)險營銷模式，而引用 “電話營銷”手段。保險公司擁有龐大的電話營銷隊伍，營銷人員將致電客戶、介紹保 險并詢問是否有投保意愿。

3.方案營銷。傳統(tǒng)的銷售是以產(chǎn)品為導(dǎo)向。而方案則創(chuàng)造了一種以客戶需求為導(dǎo)向的 全新模式，即從賣產(chǎn)品到賣方案?？蛻粜枰I什么樣的保險產(chǎn)品，什么的險種最適合你 的家庭，公司提供這樣一個解決的方案給你。這就是所謂的“方案營銷”。

雖然個人代理制將在未來很長一段時間內(nèi)位居壽險營銷主流地位，但國際壽險界現(xiàn)有 的各種營銷方式卻將在中國陸續(xù)出現(xiàn)。多層次營銷方式并存，借助科技手段營銷模式創(chuàng) 新將成為壽險界的發(fā)展趨勢?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】:

[1]魏華林，林寶清.保險學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1999.[2]汪祖杰.保險學(xué)導(dǎo)論[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.論文百事通

第三篇：論我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的特征、模式與功能

博士論壇

論我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的特征、模式與功能

華桂宏

(南京師范大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所江蘇南京 210097)

摘要:我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新仍處于初始階段它具有從聯(lián)合到合作的大跨度的不同表現(xiàn)形式“一體化的合作”與“基于交易的產(chǎn)權(quán)結(jié)合”是規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在規(guī)定性。農(nóng)業(yè)組織化程度的提高可以獲得“第二層含義的規(guī)模經(jīng)濟(jì)”即通過對分散而獨立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)結(jié)來減少不確定性、降低交易費用從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的效率。

關(guān)鍵詞:組織創(chuàng)新聯(lián)合合作第二層含義的規(guī)模經(jīng)濟(jì)

中圖分類號:F32511文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-445720006-0032-03

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中組織創(chuàng)新的特征簡析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界經(jīng)驗表明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要獲得三方面的效率支撐即產(chǎn)權(quán)、技術(shù)與組織規(guī)模。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素———土地的產(chǎn)權(quán)使農(nóng)戶在長時期內(nèi)能夠以較小的租金來支配和使用并不屬于自己所有的農(nóng)村集體土地從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的激勵之源。但是近幾年來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場格局發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由賣方市場向買方市場急劇轉(zhuǎn)變它導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)基本矛盾———農(nóng)民與市場之間的矛盾的尖銳化。緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本矛盾的最根本手段應(yīng)該是在一定的制度框架之下的以分散農(nóng)戶作為主體所進(jìn)行的組織創(chuàng)新。

在我國現(xiàn)階段與農(nóng)業(yè)運行所面臨市場基本格局的變化相適應(yīng)用以緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本矛盾的組織創(chuàng)新被具體展開為各種類型和不同形式的聯(lián)合與合作。從目前我國農(nóng)業(yè)的聯(lián)合與合作的發(fā)展來看我國農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的實證特征已經(jīng)初步顯示出來。

首先我國農(nóng)業(yè)的體制轉(zhuǎn)變已經(jīng)達(dá)到一定程度。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)體制背景下農(nóng)業(yè)資源配置既不能及時考慮市場需求的變化也不能將土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的核心權(quán)能———控制權(quán)落到實處從而使我國農(nóng)業(yè)始終處于低效率狀態(tài)。我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)顯示出其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著績效:組織效率與產(chǎn)權(quán)效率。應(yīng)該指出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合作所有制依托于共有產(chǎn)權(quán)突出地表現(xiàn)為其“民主管理”與“一人一票”的運行制度它同時承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)的客觀存在表現(xiàn)為股本盈余的適度返還農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)并不必然以土地的集體所有基礎(chǔ)為基礎(chǔ)。而集體所有制則堅

持公共產(chǎn)權(quán)的整體性經(jīng)濟(jì)主體只是在抽象層次上才擁有產(chǎn)權(quán)公共產(chǎn)權(quán)不能具體化。

其次我國農(nóng)業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)多種多樣。這恰恰反映了我國合作經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展的層次性導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有:農(nóng)戶等經(jīng)濟(jì)主體的“原創(chuàng)”式創(chuàng)新樣式的多種多樣“自下而上”的創(chuàng)新成果永遠(yuǎn)是非常豐富的當(dāng)然這種創(chuàng)新比起“自上而下”的創(chuàng)新來說具有分散性、小規(guī)模性、非強制性、緩慢性、脆弱性等等農(nóng)業(yè)運行中所產(chǎn)生問題的復(fù)雜性和具體性使得創(chuàng)新的樣式也必須有所不同比如有銷售合作也有生產(chǎn)合作合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不一也在很大程度上能說明這一現(xiàn)象我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)“合作經(jīng)濟(jì)”發(fā)展有一個從初步性的“聯(lián)合”到實質(zhì)性的“合作”的巨大跨度這將會為我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一制定帶來了不小的難度。

再次考察我國現(xiàn)有聯(lián)合與合作的各種存在形式的具體內(nèi)涵可以看出其真實的“合作”成分還比較小松散性的聯(lián)合行為居多這就說明了我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展還處于較為低級的階段反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀性。嚴(yán)格來說我國現(xiàn)階段所存在的各種各樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作其具體特征離世界上運行已久且比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)在規(guī)定性還相距甚遠(yuǎn)。

最后我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段發(fā)展還深受上一輪的“自上而下”色彩居多的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”政策的影響。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更多的是指過程或目標(biāo)過程的展開和目標(biāo)的實現(xiàn)都需要載體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體恰恰就是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織因此隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的平穩(wěn)推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)就反映為各種不同程度的聯(lián)合與合作的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)組織的存在和

運行。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新模式:從“聯(lián)合”到“合作” “聯(lián)合”與“合作”皆屬于“組織學(xué)”范疇。廣義組織范疇與產(chǎn)業(yè)的整體績效保持著高度的相關(guān)性因此聯(lián)合與合作都有助于增進(jìn)同處于某一特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各個廠商之間的組織有序程度。不可否認(rèn)受我國國情和發(fā)展水平的制約我國農(nóng)村中從聯(lián)合到合作的組織創(chuàng)新還處于初始階段。從產(chǎn)業(yè)組織理論的角度看千千萬萬個處于極其分散狀態(tài)的農(nóng)戶相當(dāng)于一般產(chǎn)業(yè)中的“原子式”廠商農(nóng)業(yè)類似于“完全競爭產(chǎn)業(yè)”其產(chǎn)業(yè)集中度幾乎為零因此也就不可能獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體效率。但是也正因為此在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的任何基于市場目標(biāo)的聯(lián)合與合作行為都極為可能帶來兩個具有高度相關(guān)性的結(jié)果:一方面是在區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場中的集中度提高另一方面是農(nóng)業(yè)效率大幅度地提高?？梢哉J(rèn)為隨著農(nóng)業(yè)中聯(lián)合與合作行為的廣泛開展并不斷被合理化加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入又一輪“收益遞增階段”不是沒有可能的。

農(nóng)業(yè)“組織性”程度的提高其實是暗指“聯(lián)合與合作”分別代表著具有聯(lián)系的組織性提高的兩個階段。具體地說就我國農(nóng)村中的聯(lián)合與合作兩者關(guān)系而言其共同之處在于它們都有助于建立同處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體之間的聯(lián)系。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動主體之間的聯(lián)合可以是極為松散甚至僅僅是形式上的目前在我國農(nóng)村中由于經(jīng)紀(jì)人、工商企業(yè)和各類中介組織的介入而產(chǎn)生的各類農(nóng)業(yè)聯(lián)合已成為人們所熟悉的事實。但應(yīng)該注意的是這些聯(lián)合并不具有完全的“合作”性質(zhì)一般地說“聯(lián)合”基本上可以被認(rèn)為是“非一體化合作”實際上“聯(lián)合”可以僅僅是純粹“交易性”層次上的它涉及不到產(chǎn)權(quán)的結(jié)合也就是說聯(lián)合只是合作的初級形式是作為合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的基礎(chǔ)而存在的。

我國農(nóng)業(yè)從聯(lián)合到合作的組織創(chuàng)新模式的演變一方面它是從“非一體化合作”發(fā)展到“一體化合作”。工業(yè)中的大量的一體化實踐表明雖然在廠商之間有時也存在基于市場戰(zhàn)略需要的具有合作性質(zhì)的一體化①但是在從多數(shù)場合下處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的廠商之間的一體化行為比如敵意收購是非合作式的所以我們可以不失一般性地把工業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化叫做“非合作一體化”。顯然它既不同于“非一體化合作”也不同于“一體化合作”。一般地說農(nóng)業(yè)中的“一體化合作”其基本屬性是“合作”同時也具備

“一體化”的特征。應(yīng)該看到比較成熟的西方農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)既包含了橫向一體化的成分即原本相互獨立的各農(nóng)戶或者農(nóng)場主進(jìn)行各種各樣的合作也包含了縱向一體化的成分即各種經(jīng)濟(jì)主體以非土地要素的投入為合作的開端經(jīng)過與土地的結(jié)合而生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品再對其進(jìn)行不同程度的進(jìn)一步加工以滿足市場不同層次的消費需要為合作的終端其結(jié)果表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長和拉伸并隨之而提高農(nóng)業(yè)的比較利益。

另一方面它也是從淺層次的“非產(chǎn)權(quán)維系的交易聯(lián)合”發(fā)展到實質(zhì)性的“基于交易的產(chǎn)權(quán)結(jié)合”。合作之不同于聯(lián)合不在于是否進(jìn)行交易或者交易量有所區(qū)別而是在于處于合作狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)主體共同存在于一個經(jīng)濟(jì)實體之內(nèi)相互間結(jié)成更為緊密的利益關(guān)系。合作各方共同地、能夠具體化地占有合作組織的產(chǎn)權(quán)是合作的又一基礎(chǔ)它也是聯(lián)結(jié)各個組成成員的紐帶而合作之區(qū)分于聯(lián)合的深層規(guī)定性正是“相互間結(jié)成更為緊密的利益關(guān)系”這一利益關(guān)系的維持必須以共有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)和紐帶。依據(jù)以上規(guī)定性在我國現(xiàn)實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所存在的各式各樣的所謂“聯(lián)合體”、“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“專業(yè)協(xié)會”等這些經(jīng)濟(jì)組織并不是標(biāo)準(zhǔn)的合作經(jīng)濟(jì)組織而是處于從聯(lián)合到合作的過渡性中間狀態(tài)。因此我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的組織創(chuàng)新是一個極富動態(tài)性的過程呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的景象受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新深度的雙重約束我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)出現(xiàn)的具有“合作”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織正在從“非一體化合作”向“一體化合作”發(fā)展同時也在從“非產(chǎn)權(quán)維系的交易聯(lián)合”向“基于交易的產(chǎn)權(quán)結(jié)合”迅速發(fā)展。

“一體化的合作”與“基于交易的產(chǎn)權(quán)結(jié)合”構(gòu)成了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的兩大基本內(nèi)涵。國際合作社聯(lián)盟在1966年提出了作為國際合作運動指南的所謂“六大原則”而美國農(nóng)業(yè)部在定義農(nóng)業(yè)合作社時使用了“四條標(biāo)準(zhǔn)”②。與它們不同本文“一體化的合作”與“基于交易的產(chǎn)權(quán)結(jié)合”作為規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定性。

三、農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的功能:實現(xiàn)第二層含義的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”

改革開放以前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營追求“一大二公”人民公社體制是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政經(jīng)合一體制使農(nóng)業(yè)發(fā)展失去

了內(nèi)在動力因而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展處于停滯甚至倒退狀態(tài)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實施解決了產(chǎn)權(quán)問題并由此引出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的一個個歷史性臺階的攀升這種由于沖破舊體制而釋放的巨大能量被表現(xiàn)得淋漓盡致從某種意義上說特別是考慮中國的農(nóng)村人口權(quán)重及中國的工業(yè)化進(jìn)程家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制可謂是在中國社會主義經(jīng)濟(jì)制度條件下的最大的最富有價值的制度創(chuàng)新。它使中國農(nóng)業(yè)發(fā)展始終維持著高度的產(chǎn)權(quán)效率舒爾茨曾說過小農(nóng)比大農(nóng)好③。如果這句話是正確的話那么在中國的驗證多半是由產(chǎn)權(quán)效率的實現(xiàn)來說明的。

但是20年多來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)效率的實現(xiàn)還只是在糧食總產(chǎn)量這一實物指標(biāo)上得到了說明或者說產(chǎn)權(quán)明晰或讓農(nóng)戶擁有農(nóng)地經(jīng)營權(quán)并長期維持不變實現(xiàn)了“生存型農(nóng)業(yè)”所能達(dá)到的最高目的其實際結(jié)果是使我國的農(nóng)產(chǎn)品市場突然變成為“買方市場”。由此帶來的問題則是:增產(chǎn)不增收以及農(nóng)民人均收入提高緩慢。在農(nóng)產(chǎn)品總量出現(xiàn)較大幅度增長的同時農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整并未相應(yīng)地完成因此不能適應(yīng)于由社會收入水平提高等諸多因素所決定的農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)的變遷同時近幾年來我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對較快使農(nóng)業(yè)在國民收入中的相對份額有所下降因而盡管農(nóng)業(yè)總收入在增長但農(nóng)村人口的增長和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展差異部分抵消了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。

如何“增收”“增收”意味著純收入的提高它一方面來自于成本的節(jié)約另一方面來自于產(chǎn)品附加值的上升。其中的兩大影響因素一是技術(shù)一是組織組織創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)收入的貢獻(xiàn)的原理一直被我們所忽視。我們應(yīng)該注意到小農(nóng)也能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。國際經(jīng)驗亦已表明:分散型的小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以實現(xiàn)大規(guī)模的集中買賣其根本條件正是網(wǎng)絡(luò)型的流通合作組織。通常是以協(xié)會或合作社的組織創(chuàng)新方式將分散生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)戶與外部的統(tǒng)一大市場聯(lián)結(jié)起來建立農(nóng)戶與市場的全方位聯(lián)系從而解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾不難發(fā)現(xiàn)各種旨在順暢農(nóng)產(chǎn)品流通的交易組織順利聯(lián)結(jié)了原本處于分散無序狀態(tài)的小規(guī)模農(nóng)戶其對于農(nóng)業(yè)效率提供的關(guān)鍵在于節(jié)約了交易費用。在中國農(nóng)村類似的流通或交易組織還未大規(guī)模出現(xiàn)但毫無疑問我國農(nóng)村中農(nóng)業(yè)交易組織創(chuàng)新的方向必然是以市場為指向的其宗旨應(yīng)該是搜尋市場信息順暢交易通道拓展市場空間減少交易費用。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本含義也可叫做第一層含義是

指隨著某一獨立運作的廠商的生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模的擴張而出現(xiàn)的平均成本下降的趨勢。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必要條件似乎也只應(yīng)該是單個農(nóng)業(yè)廠商農(nóng)戶或農(nóng)場主的生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模的擴大。但是在農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)中決定和制約單個農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的最主要因素是土地而世界上大多數(shù)國家人均可耕地面積都很小加上各國都采取嚴(yán)格的法律措施來保護(hù)小額土地所有者對土地的占有權(quán)利因而第一層含義的規(guī)模經(jīng)濟(jì)只能由占極少數(shù)大農(nóng)場經(jīng)營者來獲得而對整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或者絕大多數(shù)分散農(nóng)戶與小型農(nóng)場來說卻幾乎是不可能的。土地規(guī)模的分散與細(xì)化就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本約束條件它從根本上決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展具有與工業(yè)發(fā)展截然不同的發(fā)展樣式。

這就是說對我國也包括其它土地少而農(nóng)民多的發(fā)展中國家而言有不少人所提倡的通過土地的集中哪怕是所謂適度集中以擴大土地規(guī)模、獲得規(guī)模效率的做法要么是剝奪大多數(shù)農(nóng)戶的土地占有權(quán)從而侵犯其根本利益必將遭到強烈的反對而行不通要么是只能在那些工業(yè)化程度已較高的區(qū)域其背后的事實為原有農(nóng)業(yè)勞動者已經(jīng)大量地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)使得現(xiàn)有農(nóng)戶的獨立經(jīng)營規(guī)模擴大才可行但是這對整個農(nóng)業(yè)而言不具有普遍性意義所以在可見的將來這一做法對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體效率的提高并沒有太大的貢獻(xiàn)與幫助。

問題是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體效率必須提高而且只能是通過千千萬萬個獨立的農(nóng)戶或小農(nóng)場主的努力來實現(xiàn)。使這一結(jié)果成為可能的有效做法就是已經(jīng)在世界范圍內(nèi)廣泛開展的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)運動。世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)形成、運行、發(fā)展與完善是農(nóng)業(yè)的最成功的創(chuàng)新。其成功的秘訣就在于通過農(nóng)業(yè)組織化程度的提高而獲得“第二層含義的規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。它具有三方面的內(nèi)在規(guī)定性:第一各農(nóng)戶可以分享和使用大型農(nóng)用生產(chǎn)資料這些生產(chǎn)資料如果由某一農(nóng)戶單獨購買則相當(dāng)不經(jīng)濟(jì)從而提高了生產(chǎn)率各農(nóng)戶還可以通過合作組織來引入其它的具有先進(jìn)水平的高級生產(chǎn)要素如新品種、新技術(shù)等進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新從而提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這些結(jié)果類似與工業(yè)中生產(chǎn)成本的降低與生產(chǎn)率的提高。第二由于合作組織統(tǒng)一地為其成員開辟市場疆域、擴大市場邊界、增加市場半徑單個農(nóng)戶甚至完全可以不與外部市場打交道而只是在合作組織內(nèi)就可以購買和使用生產(chǎn)資料、銷售其農(nóng)產(chǎn)品這就大大地節(jié)約了流通成本。第三合作組織

可以統(tǒng)一地為其成員搜尋市場信息、進(jìn)行市場談判、處理市場糾紛從而使農(nóng)戶能夠巧妙地回避原來單干時所存在的市場信息很不充分以及談判能力非常低的“天然”劣勢這就大大地減少了交易費用。

進(jìn)一步地分析還可以發(fā)現(xiàn)正如科斯所認(rèn)為的“企業(yè)是對價格機制市場的替代”那樣農(nóng)業(yè)中的聯(lián)合與合作行為也實現(xiàn)了通過合作組織所進(jìn)行的大量的對外部市場交易的替代。于是我們可以進(jìn)一步地認(rèn)為:農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于它是對單個農(nóng)戶各自獨立面對市場時的交易行為的大量替代。因此在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中那種所謂“讓千千萬萬個農(nóng)民直接進(jìn)入市場”的看法是十分片面的。

決策與管理。該模式的首創(chuàng)者與代表者是前蘇聯(lián)20世紀(jì)90年代以前的東歐大部分國家也采用該模式。我國是于20世紀(jì)50年代參照該模式建立勞動保障制度的但由于財政能力有限實際覆蓋面較窄只包括國營企業(yè)和國家機關(guān)事業(yè)單位的工作人員往往財政負(fù)擔(dān)重而保障程度又較低。因而我國正在改革原有的社會保障模式。

五、自助型社會保障制度自助型社會保障制度是以自助為主、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的社會保障模式。在該模式下國家強制勞方或勞資雙方交費以職工名義存入儲金局計入個人帳戶職工退休或其

備注：

他需要時連本帶息返還給職工它實際上是由國家強制實行的儲蓄保障制度因而又稱強制儲蓄型社會保障制度或個人帳戶型社會保障模式。其基本特征為:除公共福利和文化設(shè)施由政府提供資助外保障費用由雇員和雇主負(fù)擔(dān)。在該模式下受保人之間不存在收入再分配不能互助共濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險實際上是強制型的自保。該模式主要在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國實行并在新加坡收到較好效果受到許多國家的矚目。這種保障模式的目的在于充分實現(xiàn)自我保障的原則即雇員和雇主投保多少加上一定的利息最后將本息一并支付給雇員多少政府不做任何財政補貼。這種模式可減輕財政負(fù)擔(dān)但保障程度有限很難發(fā)揮社會共濟(jì)的作用。上述分析可知每種社會保障模式各有利弊采用哪一種保障模式要根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)體制、政治、文化和歷史傳統(tǒng)選定。我國已開始逐步建立市場經(jīng)濟(jì)制度這說明必須建立符合社會化要求、利于資源有效配置和社會穩(wěn)定的統(tǒng)一的社會保障制度但相對而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低并且發(fā)展不平衡、財政承受能力有限同時還要考慮經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的因素。這說明我國近期和中期目標(biāo)應(yīng)該建立以社會保險型為主、以社會救助和社會福利為輔、個人、企業(yè)和政府共擔(dān)費用的混合型社會保障模式。

①比如20世紀(jì)末全球范圍內(nèi)跨國企業(yè)的合并浪潮其基本性質(zhì)就是這些跨國企業(yè)力圖通過合作來鞏固其在國際競爭中的優(yōu)勢地位更好地獲得來自經(jīng)濟(jì)全球化的壟斷收益。

②朱鴻才.合作與發(fā)展簡史M1北京:中央黨校出牌社1988 ③舒爾茨1改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)M1北京:商務(wù)印務(wù)館1999

第四篇：淺談加強和創(chuàng)新城市管理

淺談加強和創(chuàng)新城市管理

城市管理是社會管理中一項相對牽涉面廣、社會關(guān)注度高、與群眾聯(lián)系密切的工作。筆者認(rèn)為，加強和創(chuàng)新城市管理，要按照胡錦濤總書記“堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點”的要求，創(chuàng)新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理進(jìn)一步與開放、動態(tài)、信息化城市環(huán)境相適應(yīng)。

一、加強和創(chuàng)新城市管理，素質(zhì)教育是前提

市民文明程度的高低決定城市品位的高低，而教育的方向和水準(zhǔn)決定市民文明程度，因此，必須努力提升市民素質(zhì)，為加強和創(chuàng)新城市管理打下牢固的思想基礎(chǔ)。

全日制教育要擴容提質(zhì)。全日制教育是提升人民群眾素質(zhì)的主渠道，現(xiàn)階段的全日制教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源在城市還是一種稀缺性資源，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女未能進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)校學(xué)習(xí)；城區(qū)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象突出，基礎(chǔ)教育質(zhì)量難提高，部分學(xué)生完成義務(wù)教育后就進(jìn)入了社會；相當(dāng)多的青少年沒有掌握一技之長，在社會上難就業(yè)；一味追求升學(xué)率而忽視綜合素質(zhì)提高的弊端，在學(xué)生進(jìn)入社會后表露無遺。因此，擴容提質(zhì)全日制教育，大力發(fā)展各級各類學(xué)校，提高青少年一代的綜合素質(zhì)和勞動技能，提升大學(xué)畢業(yè)生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加強和創(chuàng)新城市管理的基礎(chǔ)工程。

宣傳媒體要積極履職。提高市民綜合素質(zhì)，宣傳媒體要積極履職，堅持分類施教、注重實效、與時俱進(jìn)、多措并舉的工作原則，開展綜合教育。一是加強社會主義榮辱觀教育。把社會主義榮辱觀的要求滲透到市民日常工作生活中，引導(dǎo)市民崇榮恥辱，在全社會形成樹新風(fēng)、促和諧的社會風(fēng)尚。二是深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》。大力宣傳道德知識、普及道德規(guī)范，提高社會公德、職業(yè)道德、家庭美德水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系。三是加強文明禮儀教育。普及社會文明禮儀、交通文明禮儀知識等，從基本禮儀入手，從啟蒙教育入手，提高市民文明素質(zhì)。四是加強發(fā)展形勢教育。始終把科學(xué)發(fā)展和民本民生放在心上，增加人民群眾的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感，在思想和行動上統(tǒng)一到建設(shè)社會主義和諧社會上來。

公益活動要廣泛開展。要引導(dǎo)和組織市民廣泛開展各種公益性活動，在活動中潛移默化進(jìn)行教育，提升市民素質(zhì)。一是要針對不同的人群特點，分類指導(dǎo)，分層活動，如通過主題教育宣講、文藝演出、政策政務(wù)及各類知識咨詢、文明禮儀演示等形式，加強集中教育。二是要活躍廣場文化、社區(qū)文化，放映愛國主義教育電影，舉辦市民紅歌大賽，組織廣場舞學(xué)習(xí)，建設(shè)流動圖書館，豐富市民文化生活，倡導(dǎo)健康文明的娛樂方式；三是要利用黑板報、宣傳車、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行提升市民素質(zhì)的宣傳，擴大教育的覆蓋面。

二、加強和創(chuàng)新城市管理，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)

裝有電子眼的地方很少有車輛違章，富麗堂皇的客廳很少有人隨處吐痰,可見環(huán)境對人們的行為有著較大的影響力。規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、品位高雅的基礎(chǔ)設(shè)施是加強和創(chuàng)新城市管理的“硬件”基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要科學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施是指為直接生產(chǎn)部門和人民生活提供共同條件和公共服務(wù)的設(shè)施，它包括城市能源設(shè)施、城市供水和排水設(shè)施、城市交通設(shè)施、城市郵電通信設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施和城市防災(zāi)設(shè)施。只有科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，才能確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，保證城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；才能確保基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間相匹配；才能確保城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身以及各個子系統(tǒng)的完整有效，避免因重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)帶來的損失。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要超前。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要目光長遠(yuǎn)，適度超前，避免忽視發(fā)展趨勢使基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模過小，妨礙城市今后的發(fā)展和擴建?，F(xiàn)在很多城市出現(xiàn)的能源、交通、污水治理等卡脖子的問題，嚴(yán)重影響了人民群眾日常生活的改善，給城市管理帶來了很大壓力。隨著汽車時代的到來，道路規(guī)劃建設(shè)尤其要有超前性。過去的道路建設(shè)，路幅按當(dāng)時容量計算，所謂30年內(nèi)不落后，三四車道足夠了，但現(xiàn)實的結(jié)果是不到三五年就落伍了。

基礎(chǔ)設(shè)施管理要規(guī)范。目前，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施管理分散在城管、公安、環(huán)保、交通、建設(shè)、國土、水務(wù)、消防等部門，存在多頭管理、職責(zé)不明、信息不及時、缺乏有效監(jiān)督和評價機制等突出問題，嚴(yán)重影響了城市化進(jìn)程的推進(jìn)及居民生活質(zhì)量的提升。當(dāng)前在成都、南寧、長沙等大中城市推行的數(shù)字城管模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，較好的解決了這個問題。數(shù)字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每件公物配上一個“身份證”。如果街道上井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，信息員利用“城管通”記錄事件，發(fā)回指揮中心，有的通過電子眼全天候監(jiān)控，相關(guān)部門在第一時間發(fā)現(xiàn)并把問題解決。

三、加強和創(chuàng)新城市管理，管理執(zhí)法是關(guān)鍵

今后較長一個時期，新型城市化是城市發(fā)展的主題，不斷加強和創(chuàng)新管理與執(zhí)法，是強制性提高市民素質(zhì)、快速推進(jìn)新型城市化的重要途徑。

和諧管理是主旋律。我們現(xiàn)在的城市管理，剛性的、強力的、簡單化的較多，缺乏深入的調(diào)查、交流、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)，缺乏人文關(guān)懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護(hù)市民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內(nèi)容，通過春風(fēng)化雨的教育、耐心細(xì)致的勸導(dǎo)，在以不犧牲市容秩序為代價的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業(yè)問題，解決部分業(yè)主的經(jīng)營問題，解決部分企業(yè)的生產(chǎn)問題。

文明執(zhí)法是強音符。加強和創(chuàng)新城市管理，必須始終高奏文明執(zhí)法這一強音符。文明執(zhí)法就是要講究行為規(guī)范，遵守執(zhí)法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結(jié)合，做好耐心、細(xì)致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執(zhí)法必須形成制度，并不斷在實踐中總結(jié)提高。一是要建立執(zhí)法人員行為規(guī)范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執(zhí)行公務(wù)時要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當(dāng)稱呼在先、指出違法事實在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現(xiàn)象。二是教育與處罰相結(jié)合。在處理違法案件時，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執(zhí)法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯誤思想。三是充分尊重違法者的正當(dāng)權(quán)利。主動聽取其陳述、申辯，重新審核后，再決定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標(biāo)是廣大市民，城市管理實際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協(xié)助，就會是無本之術(shù)，無源之水，整個管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態(tài)中，導(dǎo)致城市管理的路越走越窄。因此，創(chuàng)造優(yōu)良的市容秩序離不開全體市民；保持優(yōu)良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發(fā)動群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權(quán)威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設(shè)者和維護(hù)者，而城管部門僅僅承擔(dān)輔助性職能和協(xié)調(diào)性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規(guī)則，以及對可能的違規(guī)者進(jìn)行懲罰。因此，全民參與是加強和創(chuàng)新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復(fù)雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

四、加強和創(chuàng)新城市管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障

餓肚子的人不大關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生，住破房子的人不大關(guān)心豪華燈具，沒有余錢剩米的人不大關(guān)心旅游觀光。同樣，城市的形象與品位，與政府財政實力密切相關(guān)。

優(yōu)良環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一座城市市容市貌的好壞，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的象征，也是對外開放和精神文明的窗口。對外是形象，對內(nèi)是效益，它體現(xiàn)了政府的管理水平。“環(huán)境是一項最基本的保障和要素，每一個項目的引進(jìn)與建設(shè)競爭的核心就體現(xiàn)在投資環(huán)境上”。一張靚麗的城市名片，就可以吸引“用腳投票”的前來投資興業(yè)的城市顧客。而他們的到來，既進(jìn)一步提升了城市形象和品位，更直接促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的繁榮。

政府投入是主要經(jīng)費來源。政府是城市空間環(huán)境最根本的營造者和供給者，發(fā)達(dá)國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國家財政投入占一半以上。因為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“乘法效應(yīng)”，能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。因此，設(shè)施完善、功能齊全、品位高雅的基礎(chǔ)建設(shè)，財政投入是主要經(jīng)費來源。我們對一些城市空間環(huán)境影響較大或?qū)Τ鞘邪l(fā)展具有戰(zhàn)略意義而社會力量又不愿投入的項目，如城市道路、綠化、給排水等，要大力投資建設(shè)，使其發(fā)揮“乘法效應(yīng)”。

經(jīng)濟(jì)手段為經(jīng)營城市注活力。為徹底改變政府對市政設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路，不斷促進(jìn)城市發(fā)展、社會進(jìn)步和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，我們還要大力運用市場經(jīng)濟(jì)手段，通過市場機制對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地、河湖)與人力作用資本(市政設(shè)施、公共建筑)及相關(guān)延利資本(如路橋冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán))等進(jìn)行重組營運，最大限度地盤活存量，對城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、組合和營運，以實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。如繼續(xù)開發(fā)和盤活城市土地資源；建立健全基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報補償機制；繼續(xù)推行無形資產(chǎn)的商業(yè)運作；努力開辟多元融資渠道；繼續(xù)拍賣轉(zhuǎn)讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)；積極探索發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券等，為城市的高品質(zhì)經(jīng)營注入活力。

總之，加強和創(chuàng)新城市管理，就像是一輛小轎車，素質(zhì)教育、硬件建設(shè)、管理執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是這輛車的四個輪子，四輪齊驅(qū)，四輪發(fā)力，才能跑得安全、平穩(wěn)和快速。

第五篇：城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

劉士全

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是城市建設(shè)成果的鞏固和人民群眾安居樂業(yè)的保障，是一項只有起點沒有終點的系統(tǒng)工程。在新的歷史時期，城市管理工作面臨新的形勢和任務(wù)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會對城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的要求也更為迫切。城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)境的要求越來越高，廣大市民追求優(yōu)良人居環(huán)境的愿望日益強烈。

一、城市管理體制機制創(chuàng)新要務(wù)實

完善的管理體制和健全的工作機制是開展城市管理的根本保證。要按照“管理作業(yè)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主；執(zhí)法監(jiān)督，條塊結(jié)合、以條為主”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理體制機制創(chuàng)新。

1.要建立健全科學(xué)的管理體系。各地要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，出臺“兩級政府、三級管理”的具體規(guī)定，合理確定市、區(qū)、街道在城市管理中的職責(zé)，可以按照管理重心下移的要求，把背街小巷、居住區(qū)清掃保潔和日常的容貌秩序管理等工作下放到區(qū)或街道負(fù)責(zé)。合理劃分部門之間的責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實責(zé)任，避免在解決違法建設(shè)拆除、農(nóng)貿(mào)市場管理等難點上出現(xiàn)職能交叉或者職能缺位現(xiàn)象。

2.要建立高效的運行機制。要結(jié)合本地實際，制定相關(guān)管理要求，大力推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，延伸城市管理空間。要探索建立城市管理高位協(xié)調(diào)機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實現(xiàn)管理的無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.要建立獎懲分明的考核機制。考核是否真正到位，關(guān)系到城市管理工作的實效。要逐步形成并不斷完善街區(qū)作業(yè)、市級考核的管理機制，市級城管部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進(jìn)考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣等舉措，充分發(fā)揮區(qū)一級政府實施城市管理的作用和街道的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社區(qū)等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。

二、城管創(chuàng)優(yōu)要得到進(jìn)一步推進(jìn)

“城管創(chuàng)優(yōu)”活動是提升城市管理總體水平的有力抓手和有效載體。把管理工作的各項長效管理措施納入到“城管創(chuàng)優(yōu)”考核標(biāo)準(zhǔn)中去；同時，將加大對“城管創(chuàng)優(yōu)”的暗訪力度，采取不定期暗訪的形式，促進(jìn)各地長效管理機制的建立。各地要按照以點帶面、典型引路、增強輻射、全面提高的工作思路，把“城管創(chuàng)優(yōu)”活動作為改善城市環(huán)境、提高管理水平的重要措施來抓，嚴(yán)格檢查考核，推進(jìn)“城管創(chuàng)優(yōu)”各項工作。可以根據(jù)城市實際，適當(dāng)增加相關(guān)的考核內(nèi)容。要堅持明查與暗訪結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，促進(jìn)長效管理。

要將“城管創(chuàng)優(yōu)”活動與落實和推進(jìn)“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)”制度相結(jié)合，與開展“達(dá)標(biāo)示范區(qū)”、“達(dá)標(biāo)示范路”的創(chuàng)建活動相結(jié)合，與開展“城管進(jìn)社區(qū)”活動相結(jié)合，進(jìn)一步向基層推進(jìn)，向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營造“創(chuàng)建工作經(jīng)?；?、城管工作社會化”的創(chuàng)優(yōu)氛圍，提高城市管理水平。在深化“城管創(chuàng)優(yōu)”活動的過程中，要逐步實現(xiàn)城市管理由粗放型、突擊型向規(guī)范化、長效化的轉(zhuǎn)變。

要把推進(jìn)城市管理工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為政府工作的重要內(nèi)容。加強調(diào)查研究，積極探索適合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理的模式。城市管理部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的工作指導(dǎo)和檢查力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善城市管理工作機構(gòu)，逐步將鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和環(huán)境衛(wèi)生管理納入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道，不斷提高城鄉(xiāng)管理的整體水平。

三、城市熱點難點問題的解決要有突破

以打造天藍(lán)地綠、山清水秀、交通暢通、古今輝映的城市人居環(huán)境為目標(biāo)，突出解決和老百姓生活密切相關(guān)的重點、難點問題，積極組織開展城市環(huán)境綜合整治活動。城市要針對自身市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、河道周邊、老住宅小區(qū)、城市主次干道兩側(cè)等重點區(qū)域開展集中整治，有計劃、有針對性地開展各類專項整治活動。規(guī)范設(shè)置沿街戶外廣告和店招、店牌，重點整治亂搭、亂建、亂貼、亂畫，逐街區(qū)做好臨街店招牌的整體設(shè)計，科學(xué)制定戶外廣告設(shè)置、夜景亮化的總體規(guī)劃，為綜合整治和規(guī)范管理提供依據(jù)。要按照疏堵結(jié)合、方便生活的要求，引導(dǎo)攤點入室經(jīng)營、入市經(jīng)營，重點整治流動攤點和出攤經(jīng)營；要不斷延伸整治范圍，加強對背街小巷、社區(qū)等的綜合整治，解決臟、亂、差等城市死角問題；要繼續(xù)加大對渣土處置的管理，實施全過程管理、全覆蓋監(jiān)控，嚴(yán)格程序，控制源頭，加強巡查，抓好住宅小區(qū)裝潢垃圾集散點的建設(shè)和管理，落實長效管理措施；要加強車輛清洗站點管理，探索機動車輛清洗站點管理的新途徑、新路子，做到規(guī)范經(jīng)營、整潔有序。

要堅持標(biāo)本兼治，用創(chuàng)新方法破解城市管理難題，做好專項整治與長效管理相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)環(huán)境整治的經(jīng)驗，建章立制，落實整治后的管理責(zé)任，強化長效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展整治成果。要注重從一般整治向營造環(huán)境、塑造形象轉(zhuǎn)變，從重點區(qū)域整治向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，使更多的城鄉(xiāng)居民共享加快城市化進(jìn)程的成果，推進(jìn)城市管理水平的全面提高。

四、為改善城市管理執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造條件

要以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，強化作風(fēng)建設(shè)，堅持以人為本，深入社區(qū)，深入市民，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，切實改變工作作風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法和服務(wù)性管理；研究有關(guān)縮小與被管理者間距離的方法措施，努力做到為群眾所想、為群眾所急，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益相結(jié)合，積極探索社會各界參與城市管理的新方法、新途徑，努力推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制的建立，形成城市管理齊抓共管和全民參與的局面。要通過各種新聞媒體，加大對城市管理工作的宣傳力度，讓市民參與解決“熱點”、“難點”問題的討論，擴大城市管理的群眾基礎(chǔ)，不斷取得作風(fēng)建設(shè)的新成就。

要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的原則，科學(xué)合理確定相對集中行政處罰權(quán)的范圍，準(zhǔn)確把握相對集中行政處罰權(quán)的深刻內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)和完善市域、縣域相對集中行政處罰權(quán)工作，做到市、縣兩級執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范相統(tǒng)一；要在管理與執(zhí)法中，尊重相對人的人格、人權(quán)，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜絕粗暴、野蠻及其他不文明行為。

城市還要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的要求，進(jìn)一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力打造一支人民滿意的城管執(zhí)法隊伍。要建立以中隊為主體的執(zhí)法管理機制，制定和完善嚴(yán)格、有效的執(zhí)法隊伍管理辦法；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、評議考核制及各項內(nèi)部管理制度；繼續(xù)開展多種形式的法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平。要從有利于嚴(yán)格執(zhí)法和提高執(zhí)法效能的角度出發(fā)，強化執(zhí)法隊伍的監(jiān)督考核，制定完善相應(yīng)的考核辦法，采取分等級考核或末位待崗等辦法，建立起有效的激勵約束機制，嚴(yán)格隊伍管理，進(jìn)一步改善執(zhí)法形象。要建立健全城市管理快速反應(yīng)機制，及時處理群眾的投訴，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，要逐步將執(zhí)法管理向城郊結(jié)合部延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、綜合治理。

五、加快城管體制改革建設(shè)和諧社會

依法行政的前提是要有法可依，法律法規(guī)建設(shè)的滯后，已嚴(yán)重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對集中行政執(zhí)法已經(jīng)頒布好幾年了，但城市管理相對集中執(zhí)法的綜合性法律卻還沒有一部。只有通過立法，確立城市管理的合法主體和地位，城管執(zhí)法部門才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法的法律或地方性法規(guī)，使之成為可以遵循的法律體系，并在立法目的、行為設(shè)定、法律責(zé)任、立法程序等方面充分體現(xiàn)社會主義和諧理念，在立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)中，及時修正理念，及時修正行為，才能切實體現(xiàn)“立法為民”和“為民執(zhí)法”。

城管工作面對的執(zhí)法相對人多是“弱勢群體”，當(dāng)執(zhí)法人員進(jìn)行糾正和取締時，他們往往會把對自身現(xiàn)狀和社會的不滿情緒發(fā)泄到城管人員身上，在面對執(zhí)法者時，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊員，給城管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。對暴力抗法事件僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城管部門難以獨立解決此類問題，因此，就需要公安隊伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點城市的成功經(jīng)驗，建立城管公安分局執(zhí)法機制，或在城管隊伍中增加公安警察的力量。公安協(xié)同執(zhí)法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免抗法事件的發(fā)生。只有對不法分子嚴(yán)懲，才能起到震懾作用；只有維護(hù)好城市管理人員的威嚴(yán)，才能更有效地開展城管工作。

政府要加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城市管理執(zhí)法隊伍對市容、市貌建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻(xiàn)成正比。城管隊伍裝備差、經(jīng)費缺、待遇低，而執(zhí)法遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執(zhí)法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障。如果沒有地方政府強有力的支持，城市管理隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實踐表明，失去經(jīng)費扶持和安全感的重負(fù)使城管隊員不能無后顧之憂地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，強化城管執(zhí)法手段，完善城市管理法規(guī)中的強制性措施。同時，公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，要達(dá)成共識，認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管，協(xié)同搞好城管行政執(zhí)法工作。只有這樣，才能提高執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法，建設(shè)和諧文明的社會。