第一篇：關(guān)于開發(fā)區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的研究

關(guān)于開發(fā)區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的研究

牟寶柱（1999）主編的《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)理論與實(shí)踐》認(rèn)為，我國(guó)高新區(qū)管理體制可以借鑒新加坡管理園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在有條件的高新區(qū)推行法定機(jī)構(gòu)的管理方式。他也提出了在管理體制改革創(chuàng)新中應(yīng)把握的8條原則：市場(chǎng)化原則、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)原則、國(guó)際化原則、企業(yè)化原則、開放性原則、過渡性原則、政企分開原則和管理科學(xué)化原則。該書還提出了進(jìn)行創(chuàng)新的主要措施：

（1）建立高效的運(yùn)作機(jī)制；（2）建立獎(jiǎng)罰均衡的利益機(jī)制；（3）建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制；（4）建立人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（5）建立簡(jiǎn)捷的辦事制度。1

朱永新（2001）較為系統(tǒng)的總結(jié)了我國(guó)開發(fā)區(qū)組織管理體制的五大成就：一是設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)部門；二是開發(fā)區(qū)管理的法律、法規(guī)與政策不斷健全完善，開發(fā)區(qū)逐步走向法制化和規(guī)范化的軌道；三是逐步實(shí)現(xiàn)向“小政府、大社會(huì)”的模式轉(zhuǎn)軌，我國(guó)開發(fā)區(qū)逐步建立了精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)；四是逐步向宏觀調(diào)控和服務(wù)管理方向轉(zhuǎn)變，政企關(guān)系進(jìn)一步明確；五是人事管理制度不斷完善，管理人員素質(zhì)不斷提高。2牟寶柱.中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)理論與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)物價(jià)出版社,1999:72-86.朱永新.等.在中國(guó)開發(fā)區(qū)組織管理體制和地方行政機(jī)構(gòu)改革[M].天津:天津人民出版社,2001:100-12.1牟寶柱.中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)理論與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)物價(jià)出版社,1999:72-86.朱永新.等.在中國(guó)開發(fā)區(qū)組織管理體制和地方行政機(jī)構(gòu)改革[M].天津:天津人民出版社,2001:100-12.

第二篇：城管理體制改革與創(chuàng)新研究

城市管理體制改革與創(chuàng)新研究

——以市為例

主辦單位：中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)政府戰(zhàn)略與公共政策研究專業(yè)委員會(huì)

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院 承辦單位：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 組名：天生一隊(duì)組長(zhǎng)：張

大學(xué)組員：張

大學(xué)

魯

大學(xué)

張

大學(xué)

熊

大學(xué)

參賽隊(duì)伍介紹

青島市人民政府辦公室

青政辦字〔2016〕13 號(hào)

青島市人民政府辦公室

關(guān)于青島市各區(qū)市城市管理機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能完善 的實(shí)施意見

各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位：

青島市城市管理模式存在多種形式，影響城市管理與執(zhí)法高效、高水平地進(jìn)行。逐漸統(tǒng)一城市管理模式，有利于化解管理鴻溝，便于上下級(jí)以及同級(jí)交流，促進(jìn)城市發(fā)展。為全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，完善青島市的城市管理及城市執(zhí)法機(jī)制,提高管理效率，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

青島市人民政府辦公室

2016年 10月25日

關(guān)于青島市各區(qū)市城市管理機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能完善 的實(shí)施意見

為全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，完善青島市的城市管理及城市執(zhí)法機(jī)制，提高管理效率，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)到 2020年，我市各區(qū)及縣級(jí)市城市管理模式達(dá)到統(tǒng)一模式：。

二、指導(dǎo)思想。

三、工作原則

（一）（二）

四、主要任務(wù)

（一）著力構(gòu)建高效城市管理體制

1.合理界定各部門職能?！?2.整合城市管理各項(xiàng)資源?！?/p>

（二）著力構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)的城市管理機(jī)制

五、保障措施

（一）完善有關(guān)部門基本工作的交接。……

青島市人民政府辦公室

2016

年 10月25日

摘要

2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議在北京召開。隨后，在2015年12月30日，正式發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》的重要文件。

關(guān)鍵詞：城市管理

目錄

前 言..............................................................7

一、研究方法........................................................7

（一）文獻(xiàn)研究法................................................7

（二）訪談法....................................................7

（三）實(shí)地考察法..............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（四）問卷調(diào)查法..............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、結(jié)果分析.......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）全國(guó)十九城市的城市管理模式..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）青島市城市管理局模式....................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）青島市六區(qū)四市城市管理模式分析..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（四）青島市區(qū)市城市管理四種模式比較分析......錯(cuò)誤！未定義書簽。

三、討論..........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）全國(guó)代表性城市管理模式...................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）青島市城市管理局與各區(qū)市城市管理部門關(guān)系 錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）城市管理模式規(guī)范與體制改革..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

四、結(jié)論..........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn)............................................................8 附件1 青島市各區(qū)市城市管理模式調(diào)查問卷............錯(cuò)誤！未定義書簽。附件2 青島市城市管理局模式職能范圍................錯(cuò)誤！未定義書簽。附件3 青島市各區(qū)市城市管理模式職能范圍............錯(cuò)誤！未定義書簽。

前言

2015年12月20日，（一）

（二）1、一、參考文獻(xiàn)

附件：

第三篇：論文—醫(yī)院管理體制改革研究

**人民醫(yī)院管理體制改革研究

【摘要】隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，對(duì)醫(yī)院管理提出了更高更細(xì)的要求。本文分析了**人民醫(yī)院內(nèi)部管理、現(xiàn)狀和存在的主要問題，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)醫(yī)院管理，提出相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)醫(yī)院管理的質(zhì)量和效率提高，推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 管理 特點(diǎn) 問題 措施

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)療體制改革的不斷深入，人事制度、分配制度改革以及后勤服務(wù)社會(huì)化等制度的建立，醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，醫(yī)院的管理模式也必然會(huì)由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理向現(xiàn)代化的職業(yè)型管理發(fā)展，對(duì)醫(yī)院管理工作提出更高①的標(biāo)準(zhǔn)和要求。然而，現(xiàn)階段醫(yī)院的管理依然存在管理體系不健全、組織結(jié)構(gòu)多樣化、人員構(gòu)成復(fù)雜、管理經(jīng)驗(yàn)少和流程不合理等一系列問題。醫(yī)院如何在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，除了要有一支強(qiáng)大的醫(yī)、教、研專業(yè)人才隊(duì)伍，高質(zhì)量的服務(wù)和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備外，還必須具備先進(jìn)的管理理論，科學(xué)的管理模式，必須不斷完善醫(yī)院管理制度、優(yōu)化醫(yī)院管理流程、建立富有特色的醫(yī)院文化、營(yíng)造良好的醫(yī)院環(huán)境、科學(xué)合理應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等措施來促進(jìn)醫(yī)院管理水平的提高，增強(qiáng)醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

**人民醫(yī)院始建于1955年12月，自治區(qū)衛(wèi)生廳確定**人民醫(yī)院為區(qū)域醫(yī)療中心，醫(yī)院現(xiàn)有編制床位500張，人員編制543個(gè)；在崗職工1012人，按照新的機(jī)構(gòu)編制方案，醫(yī)院設(shè)50個(gè)科室，其中行政職能科室10個(gè)、臨床科室30個(gè)、醫(yī)技科室10個(gè)。目前我院已成為全州急危重癥病人搶救、疑難雜癥診治的中心，是全州醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的“排頭兵”。醫(yī)院近年來發(fā)展迅速，醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平和過去相比均有了較大幅度的提升，但是由于衛(wèi)生管理體制的原因及快速發(fā)展造成的管理滯后已成為影響醫(yī)院進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

一、醫(yī)院管理特點(diǎn)與作用

管理是醫(yī)院戰(zhàn)略的重要組成部分，是醫(yī)院全面建設(shè)的基礎(chǔ)工程，能否科學(xué)合理地搞好管理與醫(yī)院能否快速健康地發(fā)展息息相關(guān)，抓好管理方能為醫(yī)院醫(yī)療中心工作順利展開提供強(qiáng)力保障，確保醫(yī)院社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)部安全。管理是培養(yǎng)過硬作風(fēng)的載體，是展示醫(yī)院內(nèi)外部形象的關(guān)鍵，醫(yī)院工作人員的工作作風(fēng)、遵守紀(jì)律程度、① 曹玉芳.提高醫(yī)院科主任隊(duì)伍整體素質(zhì)的思考[J].中國(guó)醫(yī)院管理雜志，2000，20（11）：47.儀表形象、精神面貌都需要高質(zhì)量的管理做后盾。

隨著改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，傳統(tǒng)管理工作模式也受到了很大沖擊。加強(qiáng)醫(yī)院管理工作，化解醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)患人員中存在的矛盾和問題，培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員良好的工作作風(fēng)，展示醫(yī)院的醫(yī)療形象、人員形象、精神面貌是當(dāng)前醫(yī)院管理工作者的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

二、目前醫(yī)院管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）管理體系不健全，組織結(jié)構(gòu)多樣化。

近年來，**地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)于醫(yī)療服務(wù)保障的要求也越來越高，**人民醫(yī)院在快速發(fā)展的同時(shí)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，醫(yī)院管理缺乏科學(xué)的管理體系，完善的管理制度，高素質(zhì)的管理人才，嚴(yán)重制約了**人民醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；由于管理者缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，難以建立科學(xué)、全面的醫(yī)院管理體系，使得醫(yī)院的整體工作效率不高，員工的工作積極性不高，甚至出現(xiàn)“磨洋工”混工資的現(xiàn)象；傳統(tǒng)醫(yī)院在組織結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性和多樣化，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，事浮于人，辦事流程混亂，辦事效率低下。醫(yī)院現(xiàn)存的管理、后勤服務(wù)的管理機(jī)制已不適應(yīng)醫(yī)院醫(yī)、教、研、工作發(fā)展的需要，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求。因此，醫(yī)院亟待深化改革。

（二）管理人員的構(gòu)成復(fù)雜。

由于受傳統(tǒng)理念及現(xiàn)實(shí)因素的影響，醫(yī)院管理人員的構(gòu)成較復(fù)雜，目前醫(yī)院既是一個(gè)多方位、多層次、多功能的事業(yè)單位，又是一個(gè)知識(shí)密集型、科技含量較高的復(fù)雜服務(wù)性系統(tǒng)。醫(yī)院管理受傳統(tǒng)的管理概念的影響，使得醫(yī)院管理人員的構(gòu)成較復(fù)雜，大多由衛(wèi)生技術(shù)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員人員、工人崗位轉(zhuǎn)崗人員、頂替就業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生等構(gòu)成；而從高等管理院校畢業(yè)直接走上管理崗位工作的人員比較少。從以上可以看出目前醫(yī)院管理者來源復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，管理水平有待提高。

（三）管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。

醫(yī)院目前管理人員具有管理專業(yè)學(xué)歷者少，知識(shí)面狹窄，在專業(yè)、學(xué)歷、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)布局不合理，多憑資歷、經(jīng)驗(yàn)和命令進(jìn)行管理，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及中層干部大部分是從醫(yī)療技術(shù)骨干或者學(xué)科帶頭人中選拔上來，他們精通業(yè)務(wù)，具有系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)知識(shí)和豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)。但由于他們大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的管理理論知識(shí)培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代醫(yī)院管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)經(jīng)法律等管理理論知識(shí)，憑借傳幫帶式的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行封閉式的 2

管理。缺乏職業(yè)化管理要求下的“T”型知識(shí)結(jié)構(gòu)。②這樣的管理者在工作中缺乏科學(xué)性思維和創(chuàng)新意識(shí)，管理技能落后，工作缺少活力，無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院管理的實(shí)踐性和創(chuàng)新性要求。由于當(dāng)前醫(yī)院對(duì)管理人員的培養(yǎng)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如衛(wèi)生技術(shù)人員，加之缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)和技能，大多數(shù)人員仍在“干中學(xué)，學(xué)中干”，感到工作壓力大、工作效率低下。雖然從事醫(yī)院的管理工作，但離職業(yè)化要求相差較遠(yuǎn)，這樣的管理隊(duì)伍很難對(duì)醫(yī)院進(jìn)行有效的管理。有少數(shù)管理者在其位不謀其政，工作缺乏主動(dòng)性，遇事怕得罪人，出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象。因此，要想在這樣的管理背景下獲得較高的管理水平是很艱辛的。

（四）流程設(shè)置不合理，缺乏科學(xué)的管理制度體系。

醫(yī)院的管理流程如人事管理流程、科研管理流程、后勤管理流程、事務(wù)匯報(bào)和審批流程、績(jī)效評(píng)價(jià)流程等要么過于簡(jiǎn)單，要么層層疊疊過于復(fù)雜，缺乏科學(xué)合理常規(guī)的流程，無法建立科學(xué)、全面的醫(yī)院管理體系。要使流程“流動(dòng)”起來，必須設(shè)計(jì)科學(xué)的組織控制程序，保障組織運(yùn)轉(zhuǎn)和成員活動(dòng)始終朝著組織目標(biāo)前進(jìn)。在組織程序各要素中，工作流程設(shè)計(jì)、信息傳遞方式直接影響工作效率。目前，無論是涉及單個(gè)部門的工作，還是涉及多個(gè)部門的工作，大多數(shù)都依靠工作慣例、公文的協(xié)調(diào)指揮，以及粗線條的工作規(guī)則來流轉(zhuǎn)。工作人員沒有具體的操作手冊(cè)指導(dǎo)，一旦遇到較為復(fù)雜的工作情況或?qū)λ幍墓ぷ髑闆r不夠熟悉，就會(huì)出現(xiàn)工作漏洞或重復(fù)，大大降低工作效率。

（五）管理部門職責(zé)交叉重疊。

各部門和各級(jí)職務(wù)的職責(zé)范圍規(guī)定過于籠統(tǒng)，工作內(nèi)容只有大致概念和分類，缺乏更加精確明晰的界限。對(duì)于各級(jí)職務(wù)、職責(zé)的確定，有的只是照搬上級(jí)規(guī)定或他人經(jīng)驗(yàn)，甚至只是文字上的簡(jiǎn)單歸類，未能結(jié)合醫(yī)院實(shí)際和特點(diǎn)，因地制宜地對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。內(nèi)部管理相關(guān)職責(zé)規(guī)定，無法滿足管理活動(dòng)快速發(fā)展的需要?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，有效管理的最重要目標(biāo)在于有效地供給，以滿足顧客的需求。在醫(yī)院管理中，除患者外，與管理者相對(duì)的部門和個(gè)人也是“顧客”，管理部門具體職責(zé)內(nèi)容應(yīng)隨著“顧客”需要和管理發(fā)展需要而及時(shí)調(diào)整。然而，醫(yī)院的部門職責(zé)范圍和內(nèi)容未能與時(shí)俱進(jìn)，管理者權(quán)責(zé)不明，職責(zé)不清，造成職責(zé)“真空”地帶，部門之間職責(zé)推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

② 張思成.醫(yī)院管理應(yīng)注意的幾個(gè)問題 [J].中國(guó)當(dāng)代醫(yī)藥，2005，1 : 9 8.（六）協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

協(xié)調(diào)手段過分依賴于正式溝通，沒有發(fā)揮非正式溝通的正效應(yīng)等問題，致使協(xié)調(diào)機(jī)制面對(duì)復(fù)雜工作狀況時(shí)難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因其關(guān)注點(diǎn)不同，往往對(duì)下級(jí)提請(qǐng)的協(xié)調(diào)事項(xiàng)置若罔聞。③有的部門領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)協(xié)調(diào)意識(shí)不夠，平級(jí)協(xié)調(diào)的難度較大，若一個(gè)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，主辦部門往往不愿主動(dòng)與平級(jí)協(xié)辦部門協(xié)調(diào)，使待辦事項(xiàng)遲遲無法啟動(dòng)；有時(shí)即使主辦部門積極與同級(jí)協(xié)辦部門協(xié)調(diào)，卻因協(xié)辦部門的“冷落”而挫傷積極性。同時(shí)，有的分管領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏積極性或者溝通意識(shí)，增加協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和協(xié)調(diào)成本，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制常常難以應(yīng)對(duì)。

（七）激勵(lì)機(jī)制“缺位”。

醫(yī)院薪酬機(jī)制有待完善，存在苦樂不均現(xiàn)象，缺乏有效的工作評(píng)價(jià)機(jī)制；有看重傳統(tǒng)的評(píng)先進(jìn)、樹典型方式，缺乏有針對(duì)性的激勵(lì)措施。雖然醫(yī)院投入了一定的資源進(jìn)行醫(yī)院文化建設(shè)，激發(fā)干部的責(zé)任心和道德潛質(zhì)來打造醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛的醫(yī)務(wù)工作隊(duì)伍，但由于步入了形式化“誤區(qū)”，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制難以發(fā)揮作用。

三、提升管理工作效率的途徑和方法。

（一）科學(xué)設(shè)置醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，完善醫(yī)院管理制度。

醫(yī)院要和諧的發(fā)展，必須有良好的秩序、穩(wěn)定的機(jī)制、健全的規(guī)章制度做保障。實(shí)施能級(jí)管理，有效發(fā)揮各級(jí)、各類人員的主觀能動(dòng)性，是充分發(fā)揮管理效能的有效途徑。

1、科學(xué)設(shè)置醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)。醫(yī)院管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職位設(shè)置是否合理，對(duì)醫(yī)院管理效率的高低起著重要作用。只有科學(xué)合理設(shè)置崗位，并確定科學(xué)的職位職能，才能有效的管理醫(yī)院，形成一個(gè)暢達(dá)、高效、有力的指揮系統(tǒng)，提高管理工作效能，進(jìn)而推進(jìn)醫(yī)院整體工作的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要協(xié)調(diào)，精簡(jiǎn)，高效和權(quán)責(zé)相稱。管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)如何，對(duì)醫(yī)院這個(gè)大系統(tǒng)的整體功能的發(fā)揮有著重大影響。管理機(jī)構(gòu)又是由多個(gè)部門、多個(gè)層次組成，行使著許多重要的權(quán)力。就**人民醫(yī)院目前狀況看，在機(jī)構(gòu)設(shè)置充分考慮到：一是應(yīng)整合過時(shí)規(guī)章中關(guān)于職責(zé)劃分的內(nèi)容，按現(xiàn)代管理過程的需要，調(diào)整各部門的內(nèi)部管理職責(zé)，使每個(gè)部門的職責(zé)都能夠符合組織整體管理和發(fā)展的需要。二是要統(tǒng)一權(quán)責(zé)，進(jìn)行科學(xué)合理分工，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使運(yùn)行程序簡(jiǎn)便，③周曉玲，李偉明.我院中層干部選拔任用制度改革與成效［J］.中國(guó)醫(yī)院，2005，9（5）：43-44.運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)、完善、暢通，細(xì)化各部門管理職責(zé)的內(nèi)容。三是定期總結(jié)工作中新出現(xiàn)的工作內(nèi)容，按相關(guān)性原則落實(shí)到有關(guān)部門職責(zé)中。盡量避免部門職責(zé)交叉，不能避免時(shí)應(yīng)明確主次關(guān)系，避免工作無責(zé)任部門現(xiàn)象。四是決策層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)明確和調(diào)整分工，避免因工作失去指導(dǎo)而造成脫節(jié)。醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)要隨著社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的變遷，不斷發(fā)展變革。

2、完善醫(yī)院管理制度。醫(yī)院要建成集醫(yī)療服務(wù)、教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、公共衛(wèi)生、預(yù)防、康復(fù)、保健為一體的綜合服務(wù)體系；提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足人們的健康需求，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，必須建立一整套行之有效的管理制度，并且在管理實(shí)踐中不斷總結(jié)、修改和補(bǔ)充，使之日趨完善，從而構(gòu)建起科學(xué)的管理體系，協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)，為醫(yī)院發(fā)展提供良好的服務(wù)平臺(tái)。

科學(xué)設(shè)置醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)就要完善醫(yī)院的管理制度，實(shí)現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在完善科室制度、黨委辦公室管理制度、院辦工作制度、院務(wù)公開制度、醫(yī)務(wù)公開制度、會(huì)議制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、文件管理制度等醫(yī)院常規(guī)制度的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況靈活性的建立一些具有本院特色創(chuàng)新性的管理制度。

（二）加強(qiáng)醫(yī)院管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)醫(yī)院管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高管理干部辦事能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力等方面的綜合素質(zhì)，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。隨著衛(wèi)生事業(yè)改革不斷深入，醫(yī)院傳統(tǒng)的用人機(jī)制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制是擺在醫(yī)院管理者面前的一項(xiàng)攻堅(jiān)課題。同時(shí)，醫(yī)院原有的人事制度、分配制度越來越不能適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)變革，尤其是醫(yī)院管理層表現(xiàn)出的年齡比例不恰當(dāng)、性別比例不平衡、辦事效率低、工作作風(fēng)不深入等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，挫傷了醫(yī)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

1、構(gòu)建高素質(zhì)創(chuàng)新型管理人員隊(duì)伍的原則。一是德才兼?zhèn)涞脑瓌t，要堅(jiān)持把政治素質(zhì)放在首位，在重視對(duì)管理人員實(shí)際工作能力考核的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其政治信念、道德素養(yǎng)等的考核；二是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高學(xué)歷、高效能、低年齡的“三高一低”的構(gòu)成方式；三是效益性原則，管理就是要有效益，管理創(chuàng)新就是因?yàn)樾б娌桓呋虿缓枚M(jìn)行的改革，如果創(chuàng)新的成本太高，沒有效益或效益低下，那么創(chuàng)新就是無效或不成功的；四是合理流動(dòng)原則，允許管理人員合理流動(dòng)。

2、建立一支政治堅(jiān)定、技術(shù)過硬的管理隊(duì)伍。醫(yī)院要對(duì)傳統(tǒng)的干部管理體制進(jìn)行改革，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在醫(yī)院管理人才的選拔和使用上做出新的嘗試。一是轉(zhuǎn)變管理理念，加大選拔培養(yǎng)新時(shí)期管理人才的力度，使選拔優(yōu)秀管理人才形成制度化，通過公開條件、公開競(jìng)爭(zhēng)的方法，擇優(yōu)選擇有志管理事業(yè)，熟悉業(yè)務(wù)、具有奉獻(xiàn)精神德才兼?zhèn)?，具有?chuàng)新能力的年輕干部到管理崗位；二是在用人制度上強(qiáng)調(diào)柔性化，改變傳統(tǒng)的命令式管理模式，以構(gòu)建具有凝聚力的管理者群體為目標(biāo)，樹立重學(xué)歷更重能力，重資歷更重潛力，重人才更重品德的觀念，打破論資排輩、年齡界線，不拘一格地大膽使用管理干部。在實(shí)際工作中，要讓年輕人置身于“問題”之中，在解決問題的實(shí)踐中去領(lǐng)悟思路，讓他們“歷盡艱辛”，經(jīng)受挫折，培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新和創(chuàng)造意識(shí)的管理者；三是管理部門切忌人員過多，應(yīng)從科學(xué)性和整體性出發(fā)，定崗定員，根據(jù)人員的特征合理分配工作，做到任務(wù)分解、職能到位、責(zé)任到位、人員素質(zhì)到位。在日常工作中各成員應(yīng)做到相互配合、相互協(xié)作，共同完成工作完成。

3、建立科學(xué)合理的醫(yī)院管理人員教育培訓(xùn)制度。一是制定醫(yī)院管理人才培養(yǎng)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，設(shè)立醫(yī)院管理人才培養(yǎng)基金，把內(nèi)部管理人員培訓(xùn)工作當(dāng)作重要任務(wù)來抓，營(yíng)造重視管理的良好氛圍，將管理人員培訓(xùn)納入到醫(yī)院人才建設(shè)的軌道上來。制定切實(shí)可行的、適合醫(yī)院改革發(fā)展形勢(shì)需要的管理人才培養(yǎng)計(jì)劃。二是在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上，可采取把中青年管理人員送出去，將管理學(xué)專家請(qǐng)進(jìn)來以及到知名醫(yī)院參觀、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式，提高管理人員的理論水平和實(shí)踐能力，加強(qiáng)管理角色和團(tuán)隊(duì)意識(shí)的培養(yǎng)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理人員的管理知識(shí)的培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)創(chuàng)新醫(yī)院管理，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，醫(yī)療質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)，管理藝術(shù)與執(zhí)行力提升等內(nèi)容。

4、建立健全醫(yī)院管理人員激勵(lì)和考核機(jī)制。一是建立穩(wěn)定管理隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，在職稱晉升和崗位待遇上適當(dāng)給予政策傾斜，改變做管理工作缺乏職業(yè)安全感的狀況。二是完善公正的考核機(jī)制，公正科學(xué)的考核機(jī)制是醫(yī)院管理人員篩選、調(diào)控機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考核評(píng)價(jià)的結(jié)果將給醫(yī)院決策者起到直接導(dǎo)向的作用。客觀的考核評(píng)價(jià)方法是著力推進(jìn)實(shí)績(jī)考核，建立管理人員業(yè)績(jī)考核檔案，健全考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，將考核結(jié)果與管理人員留用、晉升和崗位待遇直接掛鉤。三是建立進(jìn)退有序的代謝機(jī)制。在嚴(yán)把醫(yī)院管理人員入口的基礎(chǔ)上要注重疏通出口，實(shí)行任期目標(biāo)制管理，建立正常的辭職、離職、待崗，調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)任干部等制度，使醫(yī)院管理人才隊(duì)伍在競(jìng)爭(zhēng)中建立，在動(dòng)態(tài)中發(fā)展。

5、要逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理隊(duì)伍職業(yè)化。衛(wèi)生改革正逐步向縱深發(fā)展，醫(yī)療保障體系的不斷完善以及人們健康意識(shí)的提高對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求的層次和量都有了較高要求，這些客觀上促進(jìn)了醫(yī)院管理隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展，促使醫(yī)院管理者成為醫(yī)院管理的專家和行家。實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理隊(duì)伍職業(yè)化，是醫(yī)院應(yīng)對(duì)醫(yī)療體制改革所帶來的困難和挑戰(zhàn)的有效途徑，也是提高醫(yī)院管理水平的必然選擇。因此，醫(yī)院要在管理隊(duì)伍的制度建設(shè)上下功夫，如通過加強(qiáng)管理人員的職業(yè)化培訓(xùn)、建立醫(yī)院后備管理人員隊(duì)伍和醫(yī)院管理人員院內(nèi)輪崗交流等措施，建立一支充滿生機(jī)和活力的高素質(zhì)職業(yè)化管理隊(duì)伍，為醫(yī)院的健康可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

總之，必須重視選人、育人和用人的機(jī)制創(chuàng)新，建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人才結(jié)構(gòu)合理、充滿生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，從而建立一支素質(zhì)高業(yè)務(wù)好的職業(yè)化管理隊(duì)伍。

（三）優(yōu)化醫(yī)院管理流程。

醫(yī)院的業(yè)務(wù)流程可以分為核心流程和輔助流程。相對(duì)于醫(yī)院營(yíng)銷、院前急救、門診流程、急診流程、住院流程、臨床診斷、臨床檢驗(yàn)、麻醉與手術(shù)、臨床護(hù)理、藥品管理、跟蹤服務(wù)等醫(yī)院的核心流程；人事管理流程、科研管理流程、知識(shí)管理流程、后勤管理流程、事務(wù)匯報(bào)和審批流程、績(jī)效評(píng)價(jià)流程等流程是輔助流程。但是，輔助流程決非處于次要地位，流程涉及面廣，運(yùn)行復(fù)雜，合理的流程能夠促進(jìn)臨床科室更好地完成其職能工作。否則，容易給臨床科室增加各種各樣的負(fù)擔(dān)，增加不必要的成本，從而影響醫(yī)院各項(xiàng)工作的正常開展。

我院流程亟待制定和完善，改變重“管理”，輕“服務(wù)”的管理作風(fēng)。流程設(shè)置的目的是為醫(yī)院各職能部門提供直接、快速、全面的服務(wù)，以保障、支持、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)臨床科室工作，努力為核心流程的效益最大化做貢獻(xiàn)。④設(shè)置流程時(shí)應(yīng)充分考慮如何方便各職能部門工作的開展，臨床科室核心流程的實(shí)現(xiàn)。將以職能劃分層級(jí)管理模式，改變?yōu)橐粤鞒虒?dǎo)向式的扁平化的網(wǎng)絡(luò)型組織管理模式，形成首尾相接、完整連貫的管理流程，加快內(nèi)部事務(wù)的流轉(zhuǎn)速度和執(zhí)行力度；全心全意為臨床服務(wù)，為臨床科室減負(fù)，只有這樣才能讓患者滿意，讓員工滿意，讓醫(yī)院更能適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

（四）完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。

④ 鄭延松，歐陽(yáng)亞迪，陳志來，武強(qiáng)，范利.談優(yōu)化醫(yī)院管理流程[J].解放軍醫(yī)院管理雜志，2009年10月第16期.現(xiàn)在醫(yī)院機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，科室部門眾多，沒有有效的協(xié)調(diào)，就會(huì)各自為政，難以履行各部門的職能。完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增進(jìn)部門溝通協(xié)作即建立職責(zé)分明、流程明晰、資源共享、協(xié)調(diào)一致的管理模式。組織內(nèi)部，部門之間、成員之間既獨(dú)立分工又無間協(xié)作，共同為醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)而努力，使組織能夠憑借暢通的工作流程實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、強(qiáng)調(diào)全體管理者的協(xié)調(diào)主體地位，變被動(dòng)協(xié)調(diào)為主動(dòng)協(xié)調(diào)。各部門必須打破部門利益壁壘，圍繞全局管理目標(biāo)與其他部門積極協(xié)作，才能完成整個(gè)工作過程。因此，在所有管理層次上的成員都是協(xié)調(diào)的主體。在管理過程中，由客體到主體地位的轉(zhuǎn)變，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)的管理者不得不與其他環(huán)節(jié)的管理者主動(dòng)溝通和協(xié)調(diào)。

2、有效分權(quán)和授權(quán)，發(fā)揮不同協(xié)調(diào)主體的潛力。比如適當(dāng)分權(quán)，發(fā)揮決策層副職的協(xié)調(diào)潛力，盡量減少平行協(xié)調(diào)和垂直協(xié)調(diào)交織的復(fù)雜局面。適度授權(quán)，解決院辦公室協(xié)調(diào)力量不足問題。因體制原因，辦公室與決策層屬上下級(jí)關(guān)系，與其他各部門處于平行關(guān)系，協(xié)調(diào)力量和作用有限。因此，應(yīng)通過適度授權(quán)來增強(qiáng)辦公室的協(xié)調(diào)力量。配置一定數(shù)量的具有職位相當(dāng)、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、溝通技能好的人員到協(xié)調(diào)崗位，并通過工作規(guī)章明確授權(quán)。

3、有效利用非正式溝通，改善協(xié)調(diào)績(jī)效。人們通常習(xí)慣于依賴正式溝通渠道來完成協(xié)調(diào)，這是基于在封閉狀況下的信息不對(duì)稱造成的謹(jǐn)慎決策行為。作為正式溝通的補(bǔ)充，在內(nèi)部管理中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“人性化”的非正式溝通在協(xié)調(diào)中的作用，以滿足組織成員社會(huì)交往的需要，提供快速、有效的溝通途徑，有利于改善組織績(jī)效。

（五）建立公正的考評(píng)體系。

管理工作，要把制度化管理與人性化管理結(jié)合起來，建立嚴(yán)格的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)管理人員敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于開拓進(jìn)取，使他們的潛力充分發(fā)揮出來，以提高執(zhí)行力。

1、堅(jiān)持目標(biāo)激勵(lì)。根據(jù)醫(yī)院發(fā)展的實(shí)際，每年提出醫(yī)院發(fā)展的階段性目標(biāo)，和各科室建設(shè)的發(fā)展要求，并把長(zhǎng)期戰(zhàn)略化解成短期目標(biāo)，把責(zé)任分解落實(shí)到人，同時(shí)還要明確達(dá)標(biāo)后的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

2、堅(jiān)持考評(píng)激勵(lì)。制定貼合醫(yī)院實(shí)際的《工作質(zhì)量考核實(shí)施細(xì)則》，將管理工作納入《實(shí)施細(xì)則》，依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》量化管理，實(shí)施獎(jiǎng)懲。制定《實(shí)施細(xì)則》的目的不是為了束縛人，而是為了引導(dǎo)人、激勵(lì)人，使全院醫(yī)護(hù)人員明白應(yīng)該做什么，怎樣 8

做，怎樣才能做得更好。

（六）和諧管理，營(yíng)造良好的人際關(guān)系。

管理的基本理念是本著以人為本的原則，在整個(gè)管理過程中，要把尊重人、信任人、激勵(lì)人貫穿于管理的全過程。一是處理問題要站在醫(yī)院建設(shè)的角度；二是要充分理解醫(yī)院在發(fā)展中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，包括人與人的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)與群眾的矛盾；三是允許提出不同意見，真正做到“大肚能容天下難容之事”。管理者要通過理想信念的培育、感情的交流、形象的感召、情緒的感染和心理的共鳴等來激發(fā)被管理者的內(nèi)在動(dòng)力，積極創(chuàng)造和諧民主的工作氛圍，使醫(yī)護(hù)人員樹立強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，與醫(yī)院成為“命運(yùn)、責(zé)任、利益共同體”，從而達(dá)到和諧管理，共謀發(fā)展之目的。⑤

現(xiàn)代醫(yī)院離不開高效的管理，加強(qiáng)醫(yī)院管理工作, 有助于加強(qiáng)醫(yī)院各個(gè)部門之間的聯(lián)系，增強(qiáng)整體的凝聚力，對(duì)醫(yī)院發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。只有充分發(fā)揮人的智慧，才能進(jìn)一步深化醫(yī)院管理工作的改革，才能確保醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)健康有序的發(fā)展。提高醫(yī)院的管理水平是加強(qiáng)醫(yī)院民主管理、促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展、增強(qiáng)職工的責(zé)任感、調(diào)動(dòng)群眾的積極性、推動(dòng)醫(yī)院改革和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵部分。通過對(duì)人員的教育培訓(xùn)，使新的管理理論只是得到普及，使醫(yī)院人員的整體素質(zhì)和工作能力得到提高。醫(yī)院的管理水平提高后，使醫(yī)院更主動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，明確中長(zhǎng)期發(fā)展方向和目標(biāo)，提升決策和管理水平以及醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。并且將從根本上改善醫(yī)院管理環(huán)境，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，從整體上防范醫(yī)療糾紛的發(fā)生。不斷滿足人民群眾健康需求的能力，增進(jìn)醫(yī)患雙方的相互理解，為病人提供溫馨、細(xì)心、愛心、耐心的醫(yī)療服務(wù)。最終建立起以“服務(wù)”為宗旨，以“病人”為中心的人民滿意的現(xiàn)代化醫(yī)院。才能為**各族群眾更好地提供“安全、有效、方便、價(jià)廉”的醫(yī)療保健服務(wù)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1] 曹玉芳.提高醫(yī)院科主任隊(duì)伍整體素質(zhì)的思考[J].中國(guó)醫(yī)院管理雜志，2000，20（11）：47.[2] 張思成.醫(yī)院管理應(yīng)注意的幾個(gè)問題 [J].中國(guó)當(dāng)代醫(yī)藥，2005，1 : 9 8.[3] 周曉玲，李偉明.我院中層干部選拔任用制度改革與成效［J］.中國(guó)醫(yī)院，2005，9（5）：43-44.[4] 鄭延松，歐陽(yáng)亞迪，陳志來，武強(qiáng)，范利.談優(yōu)化醫(yī)院管理流程[J].解放軍醫(yī)院管理雜志，2009年10月第16期.[5] 席酉民.1管理變革與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1 西安：西安交通大學(xué)出版社，1999168.⑤ 席酉民.1管理變革與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1 西安：西安交通大學(xué)出版社，1999168.

第四篇：我國(guó)農(nóng)村信用合作社管理體制改革研究~

我國(guó)農(nóng)村信用合作社管理體制改革

農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)必須通過改革產(chǎn)權(quán)模式，明晰產(chǎn)權(quán)，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村信用社健全完善自身的法人治理結(jié)構(gòu)，形成相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)部制約體系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，逐步走向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的良性軌道。具體而言，本文提出如下建議：

以完善法人治理為重點(diǎn)，著力提高信用社科學(xué)決策能力。以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為抓手，激活信用社發(fā)展動(dòng)力 是合理選擇產(chǎn)權(quán)制度。要充分結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜選擇既符合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，又符合國(guó)家規(guī)定的組織形式；其次要把明晰產(chǎn)權(quán)與完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任緊密結(jié)合起來，建立一套決策、管理、監(jiān)督相互制衡以及激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是加快對(duì)農(nóng)村信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)的清理和處置工作。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)股本金的管理和規(guī)范，必須采取積極有效的措施，吸引個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織等愿意“理事”、能夠管理的投資人入股投資，來擴(kuò)大投資股的比例，以確保股本金的真實(shí)、穩(wěn)定和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性，努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化和投資主體多元化。以效益為中心，努力提升信用社經(jīng)營(yíng)能力 改革后，農(nóng)村信用社應(yīng)盡快適應(yīng)統(tǒng)一法人體制的要求,樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以優(yōu)化 資源配置為切入點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把規(guī)模、效益、質(zhì)量、安全相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)落實(shí)到實(shí)踐之中，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新。

以管理為核心，增強(qiáng)信用社抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力統(tǒng)一法人以后，基層農(nóng)村信用社要全面推行授權(quán)授信管理。不斷完善審計(jì)監(jiān)督職能，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和有效管理的要求，整合理資源，增強(qiáng)信用社抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行股份制 實(shí)行股份制是農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的內(nèi)在需求。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城鄉(xiāng)差別逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)格局客觀上要求農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展適應(yīng)這種變化。其次，“三農(nóng)”內(nèi)涵的變化，使農(nóng)村信用社的支農(nóng)性質(zhì)發(fā)生了飛躍，金融服務(wù)的需求層次有了較大的提高。信用社如果停留在合作制基礎(chǔ)上止步不前，業(yè)務(wù)功能將大打折扣，將面臨失去市場(chǎng)的危險(xiǎn)。第三，以縣為單位實(shí)行統(tǒng)一法人為農(nóng)村信用社提供了股份制經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。過去基層社的獨(dú)立法人體制，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，服務(wù)領(lǐng)域窄，管理層次低，資本金不足，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的股份制改造?？h(市)聯(lián)社實(shí)行統(tǒng)一法人后，實(shí)行股份制，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，將有利于農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展。第四，國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)入城市開展業(yè)務(wù)。支農(nóng)任務(wù)落在了農(nóng)村信用社肩上。如果農(nóng)村信用社堅(jiān)持合作制性質(zhì)，將會(huì)出現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合過程中的嚴(yán)重錯(cuò)位 一是完善社員代表大會(huì)制度,切實(shí)保障社員的民主管理權(quán)。二是充分發(fā)揮理事會(huì)職能作用。聯(lián)社要結(jié)合信息披露等有關(guān)規(guī)定，注重加強(qiáng)對(duì)外部理事金融業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，更好地發(fā)揮理事會(huì)議事和決策作用。三是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能。監(jiān)事會(huì)直接對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，依法對(duì)理事長(zhǎng)、主任的履職行為進(jìn)行監(jiān)督。四是管理人員實(shí)行招聘制。五是制定嚴(yán)格的職責(zé)

分工制度。在完善法人治理結(jié)構(gòu)過程中，嚴(yán)格界定“三會(huì)”的職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，明確業(yè)務(wù)分工，形成職責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)過近50年的曲折發(fā)展 ,已成長(zhǎng)為資產(chǎn)、負(fù)債及其職工規(guī)模僅次于四大國(guó)有銀行的“合作”金融組織 ,不少地區(qū)的農(nóng)村信用社規(guī)模已超過了當(dāng)?shù)貒?guó)有銀行的規(guī)模 ,如廣東順德市農(nóng)村信用社合作聯(lián)社的儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)已占據(jù)全市 80 %的市場(chǎng)份額 ,成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。但是 ,由于農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律地位一直未能很好地界定 ,導(dǎo)致農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)體制的不順 ,從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展 ,出現(xiàn)了許多自身難以克服的矛盾與問題。

一、我國(guó)農(nóng)村信用社管理體制的歷史背景

近年來,隨著我國(guó)農(nóng)村金融體制的不斷完善,作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社在新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下,進(jìn)行了一系列改革,業(yè)務(wù)也進(jìn)一步拓展,支農(nóng)作用明顯增強(qiáng)。但管理體制的滯后等帶來的問題,使農(nóng)村信用社不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元化,多層次農(nóng)村金融的需求。改革開放以后,我國(guó)農(nóng)村金融體系幾經(jīng)變遷,1996年農(nóng)村信用合作社從“農(nóng)業(yè)銀行”脫鉤以后,恢復(fù)了其合作金融的地位,在農(nóng)村金融體系的制度安排上形成了現(xiàn)行的以農(nóng)村合作金融為主體,政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社分工協(xié)作的格局。

1、合作制產(chǎn)生的歷史背景。農(nóng)村信用社應(yīng)立足于“三農(nóng)”不是憑空定論，而是有著真切樸實(shí)的歷史根源的。中國(guó)民間有古訓(xùn)叫做“翻身不忘本”，官方也有名言叫作“富而思源”。農(nóng)村信用社雖已成就農(nóng)金巨頭并統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村金融市場(chǎng)，但其原身胎生于“三農(nóng)”，本質(zhì)上與“三農(nóng)”共承相同的血脈。中國(guó)是一個(gè)網(wǎng)狀的農(nóng)業(yè)大國(guó)。經(jīng)濟(jì)底子薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)粗放而不完善。新中國(guó)成立以來的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)框架定格為“一體兩翼”。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作是主體，供銷合作、信用合作是兩翼。由此可見，合作金融是合作經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的典型股份制也即合作制金融組織。其股東也即社員都是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民兄弟。股金自然不是“官方”的資本。

2、合作制確定的市場(chǎng)定位。20世紀(jì)50年代初，中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力水平偏低，最廣大農(nóng)民太需要通過資金互助，以期實(shí)現(xiàn)合作化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)社會(huì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。于是，黨和政府從融通區(qū)域社會(huì)資金、防止民間高利貸剝削的宏觀計(jì)劃出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾組建合作金融組織，發(fā)揮調(diào)節(jié)資金余缺的互助服務(wù)功能，共同建設(shè)好社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。至此，由農(nóng)民自愿入股組成，由入股社員民主管理，主要為入股社員服務(wù)的，具有一級(jí)法人資格的合作金融機(jī)構(gòu)即為農(nóng)村信用合作社。因其充分體現(xiàn)組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性且不以盈利為最大目的，而被認(rèn)定為社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，至此，服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位便確立起來。

3、合作制運(yùn)行的歷史進(jìn)程。1951年至1959年，農(nóng)村信用社資本由農(nóng)民入股，干部由社員選舉，信貸為社員提供，合作制性質(zhì)明顯，是扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要金融力量。1959年至1980年，由于極左路線影響，農(nóng)村信用社先后下放給人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理，后來交

給貧下中農(nóng)操作，成為基層社隊(duì)的金融工具。1980年至1996年，農(nóng)村信用社由農(nóng)業(yè)銀行管理，合作制“三性”基本恢復(fù)，期間設(shè)立了縣級(jí)聯(lián)社，但實(shí)際上成了國(guó)家銀行的基層機(jī)構(gòu)，走上了“官辦”的道路。1996年底，農(nóng)村信用社與農(nóng)行脫鉤，由人行監(jiān)管。現(xiàn)又進(jìn)行新一輪改革。

農(nóng)村信用社在曲折中發(fā)展，與“三農(nóng)”有扯不斷的淵緣。即使其管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制多變，但合作制性質(zhì)不變，客戶群體不變，最廣大的信用合作伙伴始終是縱橫在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)著農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。因此，農(nóng)村信用社從歷史發(fā)展的角度看，應(yīng)該立足于“三農(nóng)”。

二、目前農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度的不足本段層次混亂整理

中國(guó)人民銀行制定的《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》中明確指出：農(nóng)村信用社是由社員人股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。社員以其出資額為限承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和民事責(zé)任，這些規(guī)定表明農(nóng)村信用社在法律上屬于集體所有，即為全體社員共同所有，其產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)權(quán)，但其產(chǎn)權(quán)制度以及相應(yīng)法律關(guān)系卻是模糊的，農(nóng)村信用社實(shí)際上處于所有者缺位狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：

（一）法人治理結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步完善

1.理事會(huì)職能作用發(fā)揮不夠充分

其一，理事議事能力不足。目前農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事會(huì)成員中除保留2-3名職工理事外，另增選了7名非職工理事，主要以個(gè)體私營(yíng)主及行政村干部為主。參事議事能力尚有差距。其二，認(rèn)識(shí)不夠到位。有的職工理解統(tǒng)一法人僅僅是換了塊牌子而已，對(duì)參與民主管理，正確行使權(quán)力缺乏主動(dòng)性，“內(nèi)部人”控制的現(xiàn)象依然比較突出。

2.決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)界定模糊

一方面，省聯(lián)社與各縣（市）理事長(zhǎng)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，有些內(nèi)容和條款完全是經(jīng)營(yíng)管理方面的，但責(zé)任之下，讓理事長(zhǎng)置身經(jīng)營(yíng)之外顯然不太可能；另一方面，聯(lián)社自身管理中也確有沿襲過去的所謂傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和老方法，經(jīng)營(yíng)管理中的大小事情，習(xí)慣上仍由一把手定奪，使得身兼黨委書記的理事長(zhǎng)在實(shí)際工作中既抓決策，也還得抓經(jīng)營(yíng)上的事情。

（二）監(jiān)事會(huì)職能作用脆弱

目前，從監(jiān)事會(huì)運(yùn)作情況看，由于沒有具體的操作指引，一些聯(lián)社的監(jiān)事會(huì)主要是通報(bào)監(jiān)審工作情況，并沒有完全按監(jiān)事會(huì)的職能實(shí)施對(duì)聯(lián)社業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)和社務(wù)情況的全面有效監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)會(huì)議成了稽核檢查工作匯報(bào)會(huì)。在監(jiān)事會(huì)組成人員中，外部監(jiān)事占多數(shù)。而外部監(jiān)事由于金融理論和銀行業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)貧乏，無力發(fā)揮其監(jiān)事的作用。

（1）產(chǎn)權(quán)關(guān)系未能完全明晰理事會(huì)職能作用發(fā)揮不夠充分。其一，理事議事能力不足。目前農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事會(huì)成員中除保留2-3名職工理事外，另增選了7名非職工理事，主要以個(gè)體私營(yíng)主及行政村干部為主。參事議事能力尚有差距。其二，認(rèn)識(shí)不夠到位。有的職工理解統(tǒng)一法人僅僅是換了塊牌子而已，對(duì)參與民主管理，正確行使權(quán)力缺乏主動(dòng)性，“內(nèi)

部人”控制的現(xiàn)象依然比較突出。

（2）決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)界定模糊。一方面，省聯(lián)社與各縣（市）理事長(zhǎng)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，有些內(nèi)容和條款完全是經(jīng)營(yíng)管理方面的，但責(zé)任之下，讓理事長(zhǎng)置身經(jīng)營(yíng)之外顯然不太可能；另一方面，聯(lián)社自身管理中也確有沿襲過去的所謂傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和老方法，經(jīng)營(yíng)管理中的大小事情，習(xí)慣上仍由一把手定奪，使得身兼黨委書記的理事長(zhǎng)在實(shí)際工作中既抓決策，也還得抓經(jīng)營(yíng)上的事情。

（三）監(jiān)事會(huì)職能作用脆弱

目前，從監(jiān)事會(huì)運(yùn)作情況看，由于沒有具體的操作指引，一些聯(lián)社的監(jiān)事會(huì)主要是通報(bào)監(jiān)審工作情況，并沒有完全按監(jiān)事會(huì)的職能實(shí)施對(duì)聯(lián)社業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)和社務(wù)情況的全面有效監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)會(huì)議成了稽核檢查工作匯報(bào)會(huì)。在監(jiān)事會(huì)組成人員中，外部監(jiān)事占多數(shù)。而外部監(jiān)事由于金融理論和銀行業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)貧乏，無力發(fā)揮其監(jiān)事的作用。

（四）產(chǎn)權(quán)關(guān)系未能完全明晰

產(chǎn)權(quán)關(guān)系未能完全明晰，主要表現(xiàn)在股本金的穩(wěn)定性較差，資格股所占比例太大，而投資股所占比例太小，產(chǎn)權(quán)的明晰性依然不清。

（五）信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示不夠

由于受經(jīng)營(yíng)理念和實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不景氣的制約，信用社執(zhí)行信息披露制度，對(duì)公眾公開披露自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，其實(shí)施起來效果還是存在不明顯、不意愿的特征。

（六）經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不明顯

從已過渡到統(tǒng)一法人的通道農(nóng)村信用社看，大多遵循的還是以往的管理經(jīng)營(yíng)模式，缺乏應(yīng)有的網(wǎng)點(diǎn)整合、成本核算、企業(yè)化績(jī)效考核手段和方法，尤其是信貸方面，更是依賴基層信用社作為前沿陣地，與改革前沒有大的區(qū)別，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)體系、嚴(yán)格的審貸分離制度和賞罰分明的信貸

產(chǎn)權(quán)關(guān)系未能完全明晰，主要表現(xiàn)在股本金的穩(wěn)定性較差，資格股所占比例太大，而投資股所占比例太小，產(chǎn)權(quán)的明晰性依然不清。

三、對(duì)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)必須通過改革產(chǎn)權(quán)模式，明晰產(chǎn)權(quán)，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村信用社健全完善自身的法人治理結(jié)構(gòu)，形成相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)部制約體系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，逐步走向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的良性軌道。具體而言，本文提出如下建議：

（一）以完善法人治理為重點(diǎn)，著力提高信用社科學(xué)決策能力一是完善社員代表大會(huì)制度,切實(shí)保障社員的民主管理權(quán)。

二是充分發(fā)揮理事會(huì)職能作用。聯(lián)社要結(jié)合信息披露等有關(guān)規(guī)定，注重加強(qiáng)對(duì)外部理事金融業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，更好地發(fā)揮理事會(huì)議事和決策作用。

三是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能。監(jiān)事會(huì)直接對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，依法對(duì)理事長(zhǎng)、主任的履職行為進(jìn)行監(jiān)督。

四是管理人員實(shí)行招聘制。五是制定嚴(yán)格的職責(zé)分工制度。在完善法人治理結(jié)構(gòu)過程中，嚴(yán)格界定“三會(huì)”的職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，明確業(yè)務(wù)分工，形成職責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的機(jī)制。

（二）以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為抓手，激活信用社發(fā)展動(dòng)力

一是合理選擇產(chǎn)權(quán)制度。要充分結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜選擇既符合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，又符合國(guó)家規(guī)定的組織形式；其次要把明晰產(chǎn)權(quán)與完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任緊密結(jié)合起來，建立一套決策、管理、監(jiān)督相互制衡以及激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二是加快對(duì)農(nóng)村信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)的清理和處置工作。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)股本金的管理和規(guī)范，必須采取積極有效的措施，吸引個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織等愿意“理事”、能夠管理的投資人入股投資，來擴(kuò)大投資股的比例，以確保股本金的真實(shí)、穩(wěn)定和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性，努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化和投資主體多元化。

(三)以效益為中心，努力提升信用社經(jīng)營(yíng)能力

改革后，農(nóng)村信用社應(yīng)盡快適應(yīng)統(tǒng)一法人體制的要求,樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以優(yōu)化資源配置為切入點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把規(guī)模、效益、質(zhì)量、安全相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)落實(shí)到實(shí)踐之中，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新。

(四)以管理為核心，增強(qiáng)信用社抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力

統(tǒng)一法人以后，基層農(nóng)村信用社要全面推行授權(quán)授信管理。不斷完善審計(jì)監(jiān)督職能，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和有效管理的要求，整合理資源，增強(qiáng)信用社抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(五)明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行股份制

實(shí)行股份制是農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的內(nèi)在需求。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城鄉(xiāng)差別逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)格局客觀上要求農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展適應(yīng)這種變化。其次，“三農(nóng)”內(nèi)涵的變化，使農(nóng)村信用社的支農(nóng)性質(zhì)發(fā)生了飛躍，金融服務(wù)的需求層次有了較大的提高。信用社如果停留在合作制基礎(chǔ)上止步不前，業(yè)務(wù)功能將大打折扣，將面臨失去市場(chǎng)的危險(xiǎn)。第三，以縣為單位實(shí)行統(tǒng)一法人為農(nóng)村信用社提供了股份制經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。過去基層社的獨(dú)立法人體制，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，服務(wù)領(lǐng)域窄，管理層次低，資本金不足，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的股份制改造。縣(市)聯(lián)社實(shí)行統(tǒng)一法人后，實(shí)行股份制，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)

任，將有利于農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展。第四，國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)入城市開展業(yè)務(wù)。支農(nóng)任務(wù)落在了農(nóng)村信用社肩上。如果農(nóng)村信用社堅(jiān)持合作制性質(zhì)，將會(huì)出現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合過程中的嚴(yán)重錯(cuò)位。

第五篇：開發(fā)區(qū)創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)模式

平度市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)

模式 促進(jìn)人口計(jì)生工作和諧發(fā)展

平度市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以鞏固“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)”成果為重點(diǎn)，建立創(chuàng)新了“人本式理念、制度式管理、網(wǎng)絡(luò)式體系、一站式服務(wù)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作新模式，逐漸形成了“各方參與、條塊互動(dòng)、資源共享、齊抓共管”的工作新格局，探索出了一條管理與服務(wù)相融、措施與目標(biāo)相接、服務(wù)與需求相通的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作新途徑。

一、轉(zhuǎn)變工作方法。一是管理模式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。該區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中,始終做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以服務(wù)促管理，努力把流動(dòng)育齡人口實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利統(tǒng)一于服務(wù)之中；堅(jiān)持以管理強(qiáng)服務(wù)，把流動(dòng)育齡人口實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)規(guī)范于管理工作之中。二是管理理念由約束型向鼓勵(lì)型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持宣傳教育先行、管理與服務(wù)并舉，在抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，號(hào)召有技術(shù)、有資金積累的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，達(dá)到了流動(dòng)人口管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙贏”的良好局面。三是管理方法由單一型向系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變。計(jì)生和相關(guān)職能部門緊密配合，為流動(dòng)人口生產(chǎn)、生活提供全面服務(wù)，徹底解除他們的后顧之憂，從而使他們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

二、創(chuàng)新“七項(xiàng)”機(jī)制，增強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的監(jiān)管力。一是三級(jí)管理制度。全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作

實(shí)行區(qū)計(jì)劃生育辦公室、村（居）、企事業(yè)單位三級(jí)管理。該區(qū)黨工委負(fù)責(zé)做出宏觀決策并進(jìn)行安排部署，由區(qū) 計(jì)生辦負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查和考核；各村(居)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理、服務(wù)和監(jiān)督檢查工作；區(qū)計(jì)生辦采取日常督導(dǎo)、半年、年末固定考核和隨機(jī)檢查的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、考核，提出管理目標(biāo)和要求，落實(shí)管理責(zé)任。二是“一證先行”制度。凡來該區(qū)居住一月以上的流動(dòng)人口，在辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證件前，必須持全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口婚育證明到轄區(qū)街道辦事處查驗(yàn)，由轄區(qū)辦事處出具查驗(yàn)婚育證明回執(zhí)單后，相關(guān)部門按照規(guī)定辦理相關(guān)證照。三是信息交流制度。加強(qiáng)信函、電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)系，通過流動(dòng)人口避孕節(jié)育報(bào)告單，全面掌握流出重點(diǎn)管理對(duì)象婚育情況。四是分類管理制度。按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)管理、誰(shuí)轄區(qū)誰(shuí)清理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口婚育證明查驗(yàn)制度，由公安、工商、街道辦事處、用人單位、社區(qū)居委會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位招用的流動(dòng)人口、各類專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)的流動(dòng)人口、從事建筑、勞務(wù)、運(yùn)輸及無業(yè)居住的流動(dòng)人口實(shí)行分類管理，靠實(shí)管理責(zé)任，發(fā)揮監(jiān)管作用。五是外出辦證制度。通過廣泛宣傳，切實(shí)增強(qiáng)流出人口辦理流動(dòng)人口婚育證明的意識(shí)，采取宣傳到戶、服務(wù)到戶、辦證到人的方法，提高流出人口的辦證率。六是堅(jiān)持“五個(gè)一”制度。即：育齡人口外出前辦一份《流動(dòng)人

口婚育證明》、簽訂一份計(jì)劃生育合同、約定一個(gè)聯(lián)系方法、落實(shí)一項(xiàng)節(jié)育措施、外出后每三個(gè)月寄回一次《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》，力爭(zhēng)做到流出地點(diǎn)清、流出時(shí)間清、從事職業(yè)清、婚育變化清、節(jié)育措施清、獎(jiǎng)罰情況清，從源頭上提高外流人口的辦證率和函復(fù)率。七是孕環(huán)情監(jiān)測(cè)服務(wù)制度。每季度環(huán)孕情監(jiān)測(cè)服務(wù)之前半個(gè)月，村（居）按照區(qū)計(jì)生辦的日程安排，以通知卡的形式通知家屬，按規(guī)定時(shí)限回寄環(huán)孕情服務(wù)證明，使流出對(duì)象的寄證率逐漸提高。（李斐 李娟）