第一篇：城管理體制改革與創(chuàng)新研究

城市管理體制改革與創(chuàng)新研究

——以市為例

主辦單位：中國管理現(xiàn)代化研究會政府戰(zhàn)略與公共政策研究專業(yè)委員會

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院 承辦單位：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 組名：天生一隊組長：張

大學(xué)組員：張

大學(xué)

魯

大學(xué)

張

大學(xué)

熊

大學(xué)

參賽隊伍介紹

青島市人民政府辦公室

青政辦字〔2016〕13 號

青島市人民政府辦公室

關(guān)于青島市各區(qū)市城市管理機構(gòu)調(diào)整、職能完善 的實施意見

各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位：

青島市城市管理模式存在多種形式，影響城市管理與執(zhí)法高效、高水平地進行。逐漸統(tǒng)一城市管理模式，有利于化解管理鴻溝，便于上下級以及同級交流，促進城市發(fā)展。為全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，完善青島市的城市管理及城市執(zhí)法機制,提高管理效率，現(xiàn)提出如下實施意見。

青島市人民政府辦公室

2016年 10月25日

關(guān)于青島市各區(qū)市城市管理機構(gòu)調(diào)整、職能完善 的實施意見

為全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，完善青島市的城市管理及城市執(zhí)法機制，提高管理效率，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、工作目標

力爭到 2020年，我市各區(qū)及縣級市城市管理模式達到統(tǒng)一模式：。

二、指導(dǎo)思想。

三、工作原則

（一）（二）

四、主要任務(wù)

（一）著力構(gòu)建高效城市管理體制

1.合理界定各部門職能?！?2.整合城市管理各項資源?！?/p>

（二）著力構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動的城市管理機制

五、保障措施

（一）完善有關(guān)部門基本工作的交接?！?/p>

青島市人民政府辦公室

2016

年 10月25日

摘要

2015年12月20日，中央城市工作會議在北京召開。隨后，在2015年12月30日，正式發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》的重要文件。

關(guān)鍵詞：城市管理

目錄

前 言..............................................................7

一、研究方法........................................................7

（一）文獻研究法................................................7

（二）訪談法....................................................7

（三）實地考察法..............................錯誤！未定義書簽。

（四）問卷調(diào)查法..............................錯誤！未定義書簽。

二、結(jié)果分析.......................................錯誤！未定義書簽。

（一）全國十九城市的城市管理模式..............錯誤！未定義書簽。

（二）青島市城市管理局模式....................錯誤！未定義書簽。

（三）青島市六區(qū)四市城市管理模式分析..........錯誤！未定義書簽。

（四）青島市區(qū)市城市管理四種模式比較分析......錯誤！未定義書簽。

三、討論..........................................錯誤！未定義書簽。

（一）全國代表性城市管理模式...................錯誤！未定義書簽。

（二）青島市城市管理局與各區(qū)市城市管理部門關(guān)系 錯誤！未定義書簽。

（三）城市管理模式規(guī)范與體制改革..............錯誤！未定義書簽。

四、結(jié)論..........................................錯誤！未定義書簽。參考文獻............................................................8 附件1 青島市各區(qū)市城市管理模式調(diào)查問卷............錯誤！未定義書簽。附件2 青島市城市管理局模式職能范圍................錯誤！未定義書簽。附件3 青島市各區(qū)市城市管理模式職能范圍............錯誤！未定義書簽。

前言

2015年12月20日，（一）

（二）1、一、參考文獻

附件：

第二篇：關(guān)于開發(fā)區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的研究

關(guān)于開發(fā)區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的研究

牟寶柱（1999）主編的《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)理論與實踐》認為，我國高新區(qū)管理體制可以借鑒新加坡管理園區(qū)的成功經(jīng)驗，在有條件的高新區(qū)推行法定機構(gòu)的管理方式。他也提出了在管理體制改革創(chuàng)新中應(yīng)把握的8條原則：市場化原則、機構(gòu)精簡原則、國際化原則、企業(yè)化原則、開放性原則、過渡性原則、政企分開原則和管理科學(xué)化原則。該書還提出了進行創(chuàng)新的主要措施：

（1）建立高效的運作機制；（2）建立獎罰均衡的利益機制；（3）建立多元化的風(fēng)險投資機制；（4）建立人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭機制；（5）建立簡捷的辦事制度。1

朱永新（2001）較為系統(tǒng)的總結(jié)了我國開發(fā)區(qū)組織管理體制的五大成就：一是設(shè)有專門的管理機構(gòu)部門；二是開發(fā)區(qū)管理的法律、法規(guī)與政策不斷健全完善，開發(fā)區(qū)逐步走向法制化和規(guī)范化的軌道；三是逐步實現(xiàn)向“小政府、大社會”的模式轉(zhuǎn)軌，我國開發(fā)區(qū)逐步建立了精簡高效的管理機構(gòu)；四是逐步向宏觀調(diào)控和服務(wù)管理方向轉(zhuǎn)變，政企關(guān)系進一步明確；五是人事管理制度不斷完善，管理人員素質(zhì)不斷提高。2牟寶柱.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)理論與實踐[M].北京:中國物價出版社,1999:72-86.朱永新.等.在中國開發(fā)區(qū)組織管理體制和地方行政機構(gòu)改革[M].天津:天津人民出版社,2001:100-12.1牟寶柱.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)理論與實踐[M].北京:中國物價出版社,1999:72-86.朱永新.等.在中國開發(fā)區(qū)組織管理體制和地方行政機構(gòu)改革[M].天津:天津人民出版社,2001:100-12.

第三篇：城管創(chuàng)新

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 全力推進城市管理新發(fā)展

局長 徐志軍(2009年7月26日)

同志們：

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義建設(shè)和改革開放實踐的科學(xué)總結(jié),是科學(xué)認識積累升華的產(chǎn)物，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)思想。當前，寧波城市經(jīng)濟社會發(fā)展進入了人均GDP突破１萬美元、工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元的新階段，這是加快推進轉(zhuǎn)型升級、全面提升發(fā)展水平的創(chuàng)新發(fā)展期，是全面加強城市管理、著力提升城市品質(zhì)的重要機遇期。隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，“中提升”戰(zhàn)略迅速推進，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，對城市管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。作為城市管理和行政執(zhí)法職能部門，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，切實轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新工作方式，完善體制機制，努力解決影響我市城市管理工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力推進城市管理新發(fā)展。

一、深刻理解和把握“發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義”的內(nèi)涵，努力探索我市城市管理工作科學(xué)發(fā)展的特點與規(guī)律

發(fā)展是解決問題的“總鑰匙”，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。隨著我市城市化進程的加快，城市功能日益擴大，城市管理任務(wù)越來越繁重，人們對城市管理的要求和期望越來越高。我們要緊緊圍繞城市管理中心工作，牢牢把握城市管理工作科學(xué)發(fā)展規(guī)律，切實查找工作難點和突出問題，實事求是地提出解決問題的思路和想法，為城市管理工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）準確把握現(xiàn)階段我市城市管理工作的趨勢 當前，城市運行管理日益呈現(xiàn)復(fù)雜性和綜合性趨勢，公共服務(wù)需求逐漸表露多樣化、高端化趨向。伴隨這一趨勢，城市管理將更加突出人本思想，更加注重環(huán)境建設(shè)，更加重視品質(zhì)提升，主要表現(xiàn)為：一是管理思路人本化。城市管理將更加注重以人為本、和諧管理、共建共享，實現(xiàn)從以政府為中心到以人為本、以市民為中心的管理方式的轉(zhuǎn)變。二是基本服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)二元化的體制格局逐步打破，城市管理外延進一步擴大，人們實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡普惠的愿望將更加強烈?；竟卜?wù)均等化將是城市管理的發(fā)展趨勢和長期目標。三是環(huán)境建設(shè)精細化。城市管理更加注重與城市環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合，城市公共環(huán)境正在從粗放式建設(shè)與管理向集約建設(shè)、精細管理轉(zhuǎn)變，更加注重規(guī)劃與建設(shè)的檔次、質(zhì)量、效益，更加注重管理與服務(wù)的精細、高效、優(yōu)質(zhì)。四是管理手段智能化。城市管理將更多地采用先進技術(shù)特別是信息化數(shù)字化管理手段，實行智能管理。信息化已經(jīng)成為城市管理最基礎(chǔ)的平臺。信息技術(shù)在城市管理中的廣泛應(yīng)用，將進一步創(chuàng)新城市管理模式，并拓展城市管理活動的對象、時空和功能，從而對城市管理工作產(chǎn)生深遠的影響。五是行政執(zhí)法綜治化。城市管理更加注重法制化、規(guī)范化，實行依法管理，不僅要求解決好影響城市公共秩序的普遍性問題，還要求解決好一些區(qū)域性的綜合治理問題。同時，“大城管”的工作格局日趨明顯，城市管理將需要多個部門的共同努力，形成工作合力。六是公眾參與社會化。城市管理的綜合性、系統(tǒng)性、社會性更加明顯，公眾參與城市管理的范圍更加廣泛，渠道更加寬暢，愿望更加強烈。公眾參與和公眾滿意正在成為城市管理的“動力源”和“風(fēng)向標”。

（二）切實認清我市城市管理工作面臨的挑戰(zhàn) 當前，我市城市管理工作中亟需解決的問題，主要表現(xiàn)在：

一是需要進一步理順管理體制，提高總體管理效能?，F(xiàn)行城市管理體制尚不能完全滿足人民群眾對城市運行良好環(huán)境質(zhì)量日益增長的要求，城市管理手段還無法迅速適應(yīng)人民群眾對城市優(yōu)質(zhì)公共空間的需求。同時，市、區(qū)、街道存在著一定程度的不適應(yīng)城市管理發(fā)展要求的地方，管理職責(zé)和工作職能還需進一步明確。

二是需要進一步健全城市管理長效機制，提高城市管理績效。目前，城市管理工作中的問題發(fā)現(xiàn)與解決機制、溝通機制、督辦機制、反饋機制和考核機制還不健全，需要進一步完善；城市管理的政策環(huán)境與運行機制難以滿足不同區(qū)域、不同群體對城市可持續(xù)發(fā)展的要求；以集中整治為主要手段的城市治理模式，已很難滿足群眾對環(huán)境管理多方面、多層次的要求；市容市貌的長效管理機制還不夠健全，亂擺攤點、占道經(jīng)營、以路為市的現(xiàn)象仍較為嚴重；城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分城區(qū)出入口仍存在臟、亂、差現(xiàn)象。

三是需要進一步完善城市管理規(guī)范體系，提高規(guī)范化水平。目前，在城市管理領(lǐng)域，法律法規(guī)不健全、標準不統(tǒng)一、制度不規(guī)范等問題在部分行業(yè)仍然存在；城市管理工作法規(guī)體系、標準體系、監(jiān)管體系和評價體系還不健全；執(zhí)法隊伍的法律法規(guī)培訓(xùn)和依法行政能力還需加強，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法態(tài)度需進一步改善。

四是需要進一步強化整體協(xié)調(diào)功能，形成城管工作合力。城市管理缺乏整體設(shè)計，對城市部件和事件的管理還不到位，存在不少“真空地帶”；城市管理缺乏綜合研究，協(xié)調(diào)解決問題的力度不夠，工作合力沒有得以很好發(fā)揮。同時，大量流動人口（非常住居民）短期內(nèi)難以適應(yīng)現(xiàn)代城市生活對環(huán)境行為的約束，提高他們的環(huán)境意識、改變其生活方式、調(diào)整其社會行為，需要一個較長的過程。

以上問題，在一定程度上制約了城市的管理和發(fā)展，是亟待著手研究和解決的問題。

（三）充分認識我市城市管理工作的特點與規(guī)律 把握規(guī)律，才能有的放矢，才能有預(yù)見性、前瞻性、針對性，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要牢牢把握城市管理工作的特點與規(guī)律，提高遵循規(guī)律的自覺性。多年來，我們立足寧波實際，在不斷探索和實踐的過程中，對城市管理工作的特點與規(guī)律有了進一步認識。

特點一，城市管理工作是城市核心競爭力的重要體現(xiàn)，提升品質(zhì)、促進和諧是我們工作的根本任務(wù)。城市管理是城市發(fā)展的重要組成部分。良好的城市管理不僅可以增強市民的自信心、自豪感和歸屬感，而且可以增強城市的凝聚力、吸引力和輻射力，從而推動城市生產(chǎn)力水平的提高。要始終把有利于提高城市品位、改善人居環(huán)境，有利于我市文明城市的創(chuàng)建，有利于構(gòu)建社會和諧作為城市管理的出發(fā)點和歸宿點，不斷加強城市管理，著力提升管理品質(zhì)，努力促進社會和諧，切實讓人民群眾擁有良好的公共秩序環(huán)境，享受到城市管理帶來的更多實惠。

特點二，城市管理工作是一項基礎(chǔ)性的民生工程，服務(wù)社會、保障民生是我們工作的基本職責(zé)。涉及城管的民生問題是城市管理工作的熱點和焦點所在。要圍繞民生主題提高城市管理水平，將解決民生問題融入城市管理之中，以群眾滿意作為工作的檢驗標準，牢固樹立“城管無小事”、“城管無止境”的責(zé)任感、使命感，切實改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，保障和促進城市管理工作健康持續(xù)發(fā)展。

特點三，城市管理工作是政府部門的重要職能，依法行政、有序監(jiān)管是我們工作的基本要求。城管部門擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著城市大量的公共資源，在城市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中承擔(dān)著無可替代的重要職責(zé)。這就要求我們必須及時回應(yīng)社會和民眾的要求，積極履行社會義務(wù)和職責(zé)，切實承擔(dān)行政、法律和道德責(zé)任，努力創(chuàng)造優(yōu)美城市環(huán)境，提供優(yōu)異公共服務(wù)，高標準做好城市管理各項工作。

特點四，城市管理工作是綜合性的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)是我們工作的重要方法。城市管理不是單純的行政管理，而是科學(xué)決策的綜合體，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。在工作中，必須注重對人的統(tǒng)籌兼顧，照顧到不同利益群體的要求；注重部門之間的統(tǒng)籌兼顧，保持聯(lián)系加強溝通，保證工作開展順暢；注重工作上的統(tǒng)籌兼顧，以小成本取得大成效，實現(xiàn)管理效應(yīng)最大化。

特點五，城市管理工作是一個永無止境的動態(tài)管理過程，把握規(guī)律、持續(xù)創(chuàng)新是我們工作的不竭動力。城市管理永無止境，不能松懈。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新城市管理新機制，提高科學(xué)管理新水平，增強城市管理的超前性。圍繞影響和制約城市管理工作的突出問題，加大研究力度，尋求解決辦法，創(chuàng)出經(jīng)驗典型，使城市管理充滿生機和活力，從而不斷邁出新步伐，躍上新臺階。

二、深刻理解和把握“以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心”的內(nèi)涵，牢固樹立推進城市管理科學(xué)發(fā)展的理念與導(dǎo)向

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這里的“人”是指廣大人民群眾；這里的“本”，就是根本，就是最廣大人民群眾的根本利益。簡而言之，以人為本就是以最廣大人民群眾的根本利益為根本。城市的主體是人。因此，堅持以人為本，既是城市管理的出發(fā)點，又是落腳點。城市管理要充分考慮廣大市民的需求，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的對城市管理工作的需求。

（一）樹立“人本導(dǎo)向”的現(xiàn)代城市管理理念。城市管理工作提供的是公共服務(wù)，服務(wù)的對象是人，以人為本是城市管理工作的核心要求，必須把這一理念融化到實踐中、落實到行動上。要以人的需求為導(dǎo)向，切實加強城市管理，不斷提高城市環(huán)境品位和居民生活質(zhì)量。要堅持以人為本的原則，并將其體現(xiàn)在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，體現(xiàn)在維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾利益的政策措施上，體現(xiàn)在市政設(shè)施建設(shè)與管理的人文關(guān)懷上，體現(xiàn)在城管工作實踐中的親民作風(fēng)便民舉措上，使人民群眾不僅能充分享受到城市管理所帶來的優(yōu)美環(huán)境和良好秩序，更重要的是使人的價值和尊嚴得到充分展現(xiàn)。同時，要從市民的公共利益出發(fā)，尊重廣大群眾的主體地位，建立健全城市管理社會參與機制，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理，最大限度地發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成政府辦事、百姓受益，互為促進、相輔相成的良性循環(huán)。

（二）樹立“標桿導(dǎo)向”的城市管理品質(zhì)理念。城市管理沒有最好、只有更好。要拉高城市管理標桿，自我加壓、敢為人先，爭創(chuàng)一流、爭當龍頭。要以國內(nèi)外先進城市為標桿，學(xué)習(xí)先進的城市管理經(jīng)驗，加強城市管理研究，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐，進一步提升城市管理水平。堅持和諧文明的品質(zhì)理念，切實完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決民生問題，不斷創(chuàng)新體制機制，全面提高工作績效，努力為市民創(chuàng)造更加舒適、更加便捷、更加潔凈、更加優(yōu)美的工作生活環(huán)境。堅持精致有序的品質(zhì)理念，注重景觀設(shè)計，力求精雕細琢，堅持潔化、序化、美化、亮化，精心打造城市風(fēng)格，著力營造精致優(yōu)美、整潔有序的都市形象。堅持生態(tài)環(huán)保的品質(zhì)理念，加強科學(xué)規(guī)劃，加快設(shè)施建設(shè)，節(jié)約資源能源，促進節(jié)能減排，著力打造天藍水清、地綠景美的生態(tài)環(huán)境。堅持文化特色的品質(zhì)理念，傳承地域文化，拓展城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，體現(xiàn)人文關(guān)懷，努力使城市呈現(xiàn)出特色美、環(huán)境美、內(nèi)涵美。

（三）樹立“績效導(dǎo)向”的城市管理責(zé)任理念。城市管理是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。我們的工作就是憑借能力、經(jīng)驗、智慧，憑借干勁、韌勁、鉆勁，去克服困難，解決那些妨礙我們實現(xiàn)目標的問題。要以解決實際問題、提升工作績效為導(dǎo)向，勇于破除舊思維的束縛，敢于打破條條框框，著力在體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新上下功夫。要以體制創(chuàng)新樹績效，堅持向市場要活力，在城市管理中引入市場競爭，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林等行業(yè)走社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的路子；要以機制創(chuàng)新樹績效，堅持向規(guī)范要效益，完善全方位監(jiān)督機制和社會激勵機制，建立健全規(guī)范、科學(xué)、可操作性的指標體系，提高城市管理科學(xué)化水平；要以手段創(chuàng)新樹績效，堅持向科技要效率，大力推廣應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)手段，推進城市管理信息化和數(shù)字化建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，使城市管理水平有一個質(zhì)的飛躍。

（四）樹立“公眾導(dǎo)向”的城市管理服務(wù)理念。服務(wù)是城市管理的靈魂。要堅持以公眾滿意為導(dǎo)向，把社會評價與群眾滿意作為第一標準，把解決問題、改善民生作為第一任務(wù)，切實完善設(shè)施建設(shè)，加強行業(yè)監(jiān)管，堅持依法行政，推進城市管理。要始終做到心里裝著群眾、真情服務(wù)群眾，執(zhí)著造福群眾，讓廣大市民感受到可信、可親、可愛的公眾形象。我們是城市公共秩序環(huán)境的管理者，要圍繞提高人民群眾生活品質(zhì)，加快設(shè)施建設(shè)，加強養(yǎng)護管理，維護公共秩序，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美、清新宜人的人居環(huán)境；我們是市政公用行業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)者，要優(yōu)化公共服務(wù)，健全長效機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)全覆蓋、高水平、常態(tài)化；我們是與相對人平等溝通、相互尊重并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法者，要積極構(gòu)建和諧執(zhí)法新模式，經(jīng)常開展換位思考，適時推出便民利民措施，努力構(gòu)建互動平臺，樹立親民、愛民、為民的良好形象；我們是臵身于社會公眾評判的被監(jiān)督者，要按照權(quán)為民所用、利為民所謀的要求，加強教育，轉(zhuǎn)變觀念，提升素養(yǎng)，徹底消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進與公眾的魚水之情，展現(xiàn)城市管理工作者的文明形象。

三、深刻理解和把握“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求”的內(nèi)涵，著力創(chuàng)新城市管理工作的體制與機制

著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，是學(xué)習(xí)實踐活動的目標之一。體制機制的保障，是管長遠、管根本的保障。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把建立健全保障和促進科學(xué)發(fā)展的體制機制作為關(guān)鍵來抓。要切實結(jié)合城市管理工作實際，深入研究新情況、新問題、新特點，把握規(guī)律,對癥下藥，建立健全制度體系，努力形成長效機制，著力推進城市管理工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)化環(huán)境服務(wù)均等，建立健全公共環(huán)境管理體制。城市環(huán)境建設(shè)的目標是滿足公眾對環(huán)境不斷增長的多樣化要求，提供安全、整潔、美觀、和諧、有序的公共環(huán)境，實現(xiàn)社會、環(huán)境與人的和諧發(fā)展。要突出環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展和適當超前建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平的差距。堅持以人為本，按照科學(xué)化、人性化的要求，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重設(shè)施的便民利民和可持續(xù)性。當前，要加快城市主要道路改造和整修，加強橋梁維修和檢測，做好三江六岸等城市照明升級改造；加快建筑垃圾消納場地建設(shè)，做好餐廚垃圾收集處理和垃圾分類工作；推進南區(qū)污水處理廠二期工程建設(shè)，提高生活污水處理率；實施城區(qū)內(nèi)河整治工程，恢復(fù)、完善和開發(fā)內(nèi)河功能；加強重大供水工程建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化進程；加大園林綠化升級改造力度，營造高品質(zhì)的城市綠色生活環(huán)境。

（二）打造品牌完善標準，建立健全公用行業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)市政公用行業(yè)特點，整合各類管理資源，打造行業(yè)服務(wù)品牌，努力提供優(yōu)質(zhì)、可靠、高效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。探索富有特色的服務(wù)品牌，努力打造便捷化、親情化、特色化服務(wù)，增強品牌的親和力和感染力。進一步整合現(xiàn)有創(chuàng)建資源，著力打造城市供水、公交服務(wù)品牌。始終把提高服務(wù)水平作為品牌創(chuàng)建工作的立足點，用服務(wù)來實現(xiàn)品牌的價值，用服務(wù)質(zhì)量來衡量品牌的創(chuàng)建成效。積極采用國內(nèi)或國際的先進標準，以安全方便、迅速準點、舒適經(jīng)濟為重點，改進市政公用行業(yè)的管理方法，細化公交、供水、燃氣等行業(yè)服務(wù)標準，提高規(guī)范化管理水平，增強公眾滿意度和社會美譽度。

（三）加強監(jiān)管排查隱患，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。加強對公共安全工作的組織指導(dǎo)，完善城區(qū)防汛、排澇、抗臺、抗旱、抗雪的應(yīng)急指揮、保障和防范體系，落實市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理責(zé)任制，健全科學(xué)有效的隱患排查機制。目前，要重點抓好公共服務(wù)行業(yè)、各項工程建設(shè)和輕軌建設(shè)的安全生產(chǎn)，切實做好汛期和高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)和勞動保護工作。要充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處臵突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處臵能力建設(shè)，最大程度地減少突發(fā)公共安全事件及其造成的人員傷亡和危害，努力維護社會穩(wěn)定。

（四）注重研究提高效率，建立健全科技創(chuàng)新工作體制。加強對城市管理發(fā)展戰(zhàn)略和新形勢、新情況的研究，消化和吸收先進的管理經(jīng)驗，積極吸納國內(nèi)外先進技術(shù)，大膽應(yīng)用和實踐，走可持續(xù)發(fā)展的道路。完善“數(shù)字城管”建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，再造城市管理流程。全面推進市政公用行業(yè)的智能化管理和服務(wù),建立健全覆蓋中心城區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，提升城市生活便捷度和管理工作效率，做到即時、準確、低耗、高效、安全和有序控制，實現(xiàn)政府、市場、社會力量的無縫銜接。

（五）依法行政整合資源，建立健全行政執(zhí)法工作體制。按照依法治市的要求，進一步建立健全城市管理的法規(guī)體系，使各項工作在法律框架下運行，得到法律的保障，受到法律的制約。加快法規(guī)修訂完善工作，確立以行業(yè)條例為基礎(chǔ)、以政府規(guī)章為補充、以配套政策為輔助的城市管理法規(guī)體系。做好公共信息、管理力量和體制機制等多種資源的整合工作，因勢利導(dǎo)，力爭工作效率最大化。健全網(wǎng)格式城市管理運行模式，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，加強各層面、區(qū)域、節(jié)點之間的管理，增強節(jié)點間的響應(yīng)性和協(xié)同性，構(gòu)筑面向城市整體利益和長遠利益的無縫隙城市管理組織網(wǎng)絡(luò)。完善城市管理協(xié)調(diào)運行機制，健全常設(shè)性綜合執(zhí)法平臺，加強執(zhí)法部門和管理部門之間的信息交流與工作溝通。進一步明確市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的關(guān)系，加強各縣（市）區(qū)城管局（城市管理行政執(zhí)法局）的管理和執(zhí)法職能，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在城管工作中的作用。同時，以社區(qū)為基礎(chǔ)，完善城市管理網(wǎng)絡(luò)，增強社區(qū)參與城市管理的動力和活力。

（六）完善市場有序競爭，建立健全市場運行競爭機制。發(fā)揮市場配臵資源作用，采用公開、公正、公平的原則，實行市場化運作，讓社會資源得到有效配臵。按照建管分開、管養(yǎng)分離的思路，堅持存量合同化管理、增量市場化操作，積極穩(wěn)妥地推進市政維護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護等市場化進程。積極引入市場競爭機制，通過招標方式，對市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護作業(yè)實行服務(wù)外包。加快建立市場化監(jiān)管機制，嘗試以契約約束代替行政管理，圍繞價格、服務(wù)、風(fēng)險三個監(jiān)管環(huán)節(jié)，確立科學(xué)的監(jiān)管邊界、規(guī)則和程序，做到政府管制與市場競爭有機結(jié)合，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和合同管理有效轉(zhuǎn)變，努力形成公用行業(yè)長效監(jiān)管機制。逐步引入社會合作機制，發(fā)揮城市管理研究中心的作用，加強城市管理中長期規(guī)劃和法規(guī)研究，充分利用社會智力資源，為政府決策提供可靠依據(jù)。

（七）明確責(zé)任履行職能，建立健全工作考核評價機制。建立健全主體明確、職責(zé)清楚、具體量化的崗位責(zé)任制，把職責(zé)明確到崗，堅持抓關(guān)鍵、抓細節(jié)、抓督辦、抓協(xié)調(diào)，加大責(zé)任追究力度，確保事事有人管、件件能落實。積極探索科學(xué)規(guī)范的績效評價體系和工作考核機制，充分發(fā)揮績效評價的激勵導(dǎo)向作用。進一步完善社會測評機制，確保市民群眾對城市管理工作的發(fā)言權(quán)。在此基礎(chǔ)上，健全督查機制，加強市級監(jiān)督檢查、工作指導(dǎo)和綜合考評，堅持點上督查與面上督查結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)督查與部門督查結(jié)合、定期督查與隨機抽查結(jié)合，把督促檢查工作貫穿于全過程，切實增強督查的針對性和實效性。

四、深刻理解和把握“統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法”的內(nèi)涵，正確把握城市管理科學(xué)發(fā)展進程中的節(jié)點與關(guān)系

統(tǒng)籌兼顧是一個具有豐富實踐內(nèi)涵的哲學(xué)命題，它深刻反映了科學(xué)發(fā)展觀所集中體現(xiàn)的馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是辯證唯物主義思想方法在現(xiàn)代化建設(shè)中的具體運用，是我們深刻領(lǐng)會和正確運用科學(xué)發(fā)展觀必須把握的精髓和關(guān)鍵。城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，各方面工作既相互依存、相互促進，又相互制約。因此，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，注重整體規(guī)劃，用辯證的思維來認識、處理城市管理中的重大關(guān)系，切實抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，整體推進、重點突破，不斷提高城市管理整體發(fā)展水平。

（一）正確把握好城市規(guī)劃建設(shè)與城市管理的關(guān)系。正確認識城市規(guī)劃、建設(shè)與城市管理之間的關(guān)系是做好新時期城市管理工作的重要基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市建設(shè)是以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對城市人居環(huán)境進行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作。城市規(guī)劃和建設(shè)最終是為了服務(wù)城市管理，服務(wù)市民。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三者之間不僅存在互動反饋機制，而且處在動態(tài)變化之中。應(yīng)當注重城市規(guī)劃、建設(shè)與管理之間的互動，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強城市管理，并站在城市公共產(chǎn)品最終提供者的角度，反溯整個公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與管理過程，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運行一體化的全流程城市管理。

（二）正確把握好長效管理與突擊整治的關(guān)系。城市管理工作具有經(jīng)常性、反復(fù)性特點，搞好城市管理必須實行長效管理。同時，城市管理突發(fā)性、隨機性特點又決定需要在長效管理基礎(chǔ)上輔之以集中突擊整治手段。長效管理和突擊整治緊密聯(lián)系、相互作用、缺一不可。長效管理是治本，突擊整治是治標；長效管理是標準化的管理，突擊整治是隨著季節(jié)、人為行為等因素的變化展開的突擊式、階段性整治；突擊整治是解決難點問題的有效手段，長效管理是避免反彈回潮、鞏固突擊整治成果的有力保證。在工作中，我們必須將突擊整治和長效管理有機結(jié)合，做到以長效管理為主、以突擊整治為輔，相互作用、互為補充，全面規(guī)劃、整體推進。要完善城市管理長效機制，重視法規(guī)建設(shè)、標準規(guī)范建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督機制建設(shè)，把城市管理納入法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。尊重和掌握城市管理客觀規(guī)律，根據(jù)各項工作的時間節(jié)點和季節(jié)特點，及時調(diào)整工作重點，做到心中有數(shù)，手里有招，科學(xué)地統(tǒng)籌安排各項工作。

（三）正確把握好行業(yè)管理與市場運作的關(guān)系。行業(yè)管理具有法律強制性、專業(yè)性特點，是城市管理的主要形式。行業(yè)管理的重點是加強整體規(guī)劃，完善制度體系，規(guī)范服務(wù)標準，強化檢查監(jiān)督。要進一步轉(zhuǎn)變行業(yè)管理模式,從直接經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理,從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?從對企業(yè)負責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠?zé)、對社會負責(zé)。在加強行業(yè)管理的同時，進一步深化市政公用事業(yè)改革，使城管系統(tǒng)各公用事業(yè)單位真正實現(xiàn)政事政企分開、管干管養(yǎng)分離，行政監(jiān)管職能進一步強化，市場運行機制基本建立，走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展軌道。要通過完善服務(wù)外包等措施，吸引社會企業(yè)參與市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)運營，從而降低成本，提高效率。

（四）正確把握好剛性執(zhí)法與柔性管理的關(guān)系。城管行政執(zhí)法工作直接面對的是繁雜的社會矛盾，是社會矛盾的綜合聚焦點。因此，要正確處理好剛性執(zhí)法與柔性管理的關(guān)系，既要滿足城市秩序的要求，更要滿足市民生活的需要；不僅要照顧少數(shù)弱勢群眾的個人利益，更要關(guān)注廣大人民群眾的公眾利益。要按照依法行政、依法管理的要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加快城管立法，加強制度建設(shè)，推動行政執(zhí)法工作從權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，從執(zhí)法管理型向執(zhí)法服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從剛性執(zhí)法向剛?cè)嵯酀D(zhuǎn)變，從事后執(zhí)法向前臵預(yù)防轉(zhuǎn)變。要在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極運用說服教育、指導(dǎo)獎勵、政策引導(dǎo)、行業(yè)自律、合同管理等方式，依靠街道、社區(qū)的支持，通過社會的廣泛參與實現(xiàn)執(zhí)法目的。在當前城管體制尚未理順、城管執(zhí)法頗有爭議的情況下，做到依法行政、依法辦事，切實加強隊伍建設(shè)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法尤為重要。

（五）正確把握好城市管理與文明創(chuàng)建的關(guān)系。城市管理是城市物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一體，是創(chuàng)建文明城市的突破口。在城市管理中要融入精神文明建設(shè)內(nèi)涵，將其滲透到城市管理的各個環(huán)節(jié)。要以文明創(chuàng)建為契機，把城市管理的熱點、難點和薄弱點作為城市精神文明建設(shè)的重點，把文明創(chuàng)建作為實踐科學(xué)發(fā)展觀的一個載體、加強城市管理的一大抓手、提升市民素質(zhì)的一條途徑、造福人民群眾的一件實事。要著眼于城市整體形象、整體水平和整體文明程度的提升，增強城市的凝聚力和美譽度。當前，我市正在朝全國文明城市“三連冠”的目標努力，并即將迎來首次公共文明指數(shù)測評。我們要對照公共文明指數(shù)測評標準，圍繞整治城鄉(xiāng)環(huán)境和維護公共秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范服務(wù)、提升公共文明水平和市民文明素質(zhì)、輿論宣傳和思想發(fā)動這四個環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建城市管理長效機制，完善整體推進、長效管理的創(chuàng)建格局，進一步鞏固文明創(chuàng)建成果。同時，完善城管義工組織建設(shè)，加大宣傳力度，通過全方位、多層次、立體化的宣傳，使廣大市民理解城市管理對于自己和他人生活的重要性，培養(yǎng)良好習(xí)慣，提高文明意識，進而自覺遵守城管法規(guī)，參與城市管理，形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的社會氛圍。

五、深刻理解和把握“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵在黨”的內(nèi)涵，切實提升引領(lǐng)城市管理科學(xué)發(fā)展的能力與素質(zhì)

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在黨。黨員干部是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量。廣大黨員干部要牢記使命、刻苦學(xué)習(xí)，躬身實踐、求智于民，著力提升推動科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì)，切實增強落實科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學(xué)真理來堅持，作為行動指南來踐行，以堅強的黨性和優(yōu)良的作風(fēng)推進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

（一）突出圍繞大局，提升統(tǒng)籌兼顧的能力。城市管理是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策藝術(shù)和管理藝術(shù)的綜合反映。要善于運用唯物辯證法認識和處理問題，堅持以寬廣的胸懷把握全局，審時度勢、與時俱進；以辯證的思維分析全局，順勢而為、因勢利導(dǎo)；以系統(tǒng)的方法謀劃全局，瞻前顧后、統(tǒng)籌安排。一要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃。清醒認識城市管理工作在城市發(fā)展大局中的地位和作用，不為過去成績而自滿；清醒認識當前我們面臨的困難和挑戰(zhàn)，不為現(xiàn)有做法所束縛；清醒認識城市發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的階段性特征，不為傳統(tǒng)模式所局限。二要立足當前，著眼長遠。堅持實現(xiàn)階段性目標和促進可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一，把當前發(fā)展和長遠發(fā)展聯(lián)系起來，既立足當前，抓好眼前的各項具體工作；更著眼長遠，以戰(zhàn)略眼光，未雨綢繆，思考和研究事關(guān)城市管理長遠發(fā)展的深層次問題。三要全面推進，重點突破。把城市管理各項工作看做辯證統(tǒng)一的整體，正確處理中心與全面、重點與非重點的關(guān)系，注重加強薄弱環(huán)節(jié)，善于抓住和解決牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠的重大問題，把工作的著力點真正放到解決制約城市管理科學(xué)發(fā)展的重要問題上。四要兼顧各方，綜合平衡。注重城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，堅持因地制宜、因人制宜、因時制宜，充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體的利益要求，善于把握各方利益的結(jié)合點，使各個方面的利益需求和發(fā)展要求得到充分兼顧。

（二）樹立戰(zhàn)略思維，提升開拓創(chuàng)新的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維水平高不高，開拓創(chuàng)新能力強不強，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，關(guān)系到城市管理工作的發(fā)展大局。要始終堅持勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，努力學(xué)習(xí)掌握馬克思主義基本理論，學(xué)習(xí)掌握推進城市管理工作所需要的各種知識。通過學(xué)習(xí)，使自己站得高、看得遠、想得深，不斷提高想問題、辦事情、做工作的針對性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，提升戰(zhàn)略思維水平，創(chuàng)造性地開展工作。當前，要切實摒棄等靠安排、觀望徘徊的依賴思想，做實敢為人先、開拓創(chuàng)新的具體工作；摒棄只求自保、本位主義的狹隘思想，做實顧全大局、整體推進的具體工作；摒棄自我欣賞、順其自然的自滿思想，做實謀求發(fā)展、全面進步的具體工作；摒棄求穩(wěn)怕亂、坐而論道的平庸思想，做實克難攻堅、奮發(fā)圖強的具體工作；摒棄作風(fēng)飄浮、脫離群眾的官僚思想，做實以人為本、以民為先的具體工作；摒棄貪圖安逸、注重享受的頹廢思想，做實艱苦奮斗、廉潔自律的具體工作。

（三）完善組織考核，提升知人善任的能力。人才資源是科學(xué)發(fā)展的第一資源。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨管干部、黨管人才的原則，完善干部考核機制與辦法，建立促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、人才輩出、充滿活力的生動局面。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人觀，遵循干部成長規(guī)律，提高干部培養(yǎng)選拔工作的科學(xué)水平。堅持重視基層、重在實踐的培養(yǎng)方針，有意識地安排年輕干部到情況復(fù)雜、條件艱苦的地方去磨煉，全面提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)處理水平，為城管事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的人才支持。堅持重點帶動、整體推進的工作方法，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才在科學(xué)發(fā)展中的積極作用。

（四）注重工作實踐，提升處理問題的能力。找準問題靠智慧，解決問題靠能力。解決問題的能力是衡量黨員干部水平的一個重要標準。在具體工作中，我們應(yīng)從實際出發(fā)，努力做到：一要前臵防范，增強預(yù)防意識。要加強調(diào)研，深入基層，深入一線，深入研究城市管理工作規(guī)律和了解市民需求意愿，切實增強對可能影響群眾生活問題的預(yù)判能力，把工作做在問題產(chǎn)生之前，努力把問題找深、找透、找準、找全。二要積極有為，增強主動意識。解決實際問題，不怕難，就怕拖，別把“小問題”拖成“大難題”。堅持群眾利益無小事，從小做起，從妥善解決發(fā)生在身邊、本部門內(nèi)的小問題開始，善于見微知著，善于抓住重點和難點，按照輕重緩急逐步解決，從而取得事半功倍的效果，掌握工作的主動權(quán)。三要注重策略，增強共贏意識。解決問題靠的是法律、政策、策略的全面運用。要在依法解決的同時，善于統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，從共贏的角度去思考問題、提出措施，把握各方利益的結(jié)合點，抓住調(diào)動各方面積極性的切入點，實現(xiàn)集體利益與個人利益的統(tǒng)一，短期利益與長遠利益的統(tǒng)一。四要居安思危，增強憂患意識。要加強應(yīng)急管理，提高保障公共安全和處臵突發(fā)事件的能力，切實做到準備在先、防患未然，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，能夠及時有效處臵。五要加強溝通，增強互動意識。善于溝通交流，引導(dǎo)輿論，積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代的媒體。在加強自身門戶網(wǎng)站建設(shè)的同時，重視互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代民意溝通交流平臺，及時了解群眾的要求和期盼，實現(xiàn)與社會公眾的良性互動，不斷改進工作方法，提升服務(wù)水平。

（五）加強黨性修養(yǎng)，提升廉潔自律的能力。黨性修養(yǎng)不僅關(guān)系黨員干部個人的品行和形象，而且關(guān)系黨在群眾中的威信和形象，直接影響科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。要緊密聯(lián)系思想和工作實際，加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，不斷提升道德境界，努力使自己成為科學(xué)發(fā)展觀的模范實踐者。一是要正確對待事業(yè)。要有強烈的事業(yè)心，敢于面對挫折，敢于面對挑戰(zhàn)，敢于拋棄己利，立足本職崗位，靜下心來學(xué)本事，一心一意做事情，在干事創(chuàng)業(yè)的同時成就自己的事業(yè)，實現(xiàn)自身的人生價值。二是要正確對待工作。工作是事業(yè)的基礎(chǔ)，事業(yè)是工作的動力。要有干一行、愛一行、鉆一行的敬業(yè)精神，越是困難的時候越要履行好自己的崗位職責(zé)，越是面臨挑戰(zhàn)的時候越要兢兢業(yè)業(yè)做好自己的本職工作，越是形勢不利的時候越要提振做好工作的信心，努力把工作做細、做好、做到極至。三是要正確對待政績。正確的政績觀是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)和前提。堅持走科學(xué)發(fā)展之路，切實處理好數(shù)量和質(zhì)量、顯績和潛績、近期效益和長遠效益、局部利益和全局利益的關(guān)系，多做利長遠、打基礎(chǔ)的事情，多出經(jīng)得起人民、實踐和歷史檢驗的業(yè)績。四是要正確對待監(jiān)督。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部，無論地位高低、資歷深淺，都要主動接受監(jiān)督。凡是要求別人自我監(jiān)督，首先自己要自醒自警；要求別人清正廉潔，首先自己要廉潔自律；要求別人學(xué)會拒絕，首先自己要做到拒絕。要切實堅定黨性，擺正心態(tài)，時刻保持清醒頭腦，增強自身的免疫力，經(jīng)受住名與利的現(xiàn)實考驗。

同志們，思想決定行動，理念引導(dǎo)發(fā)展。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀事關(guān)全局，責(zé)任重大，意義深遠。在今后工作中，我們要進一步深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略和“六大聯(lián)動、六大提升”、“保增促調(diào)”的總體部署，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的緊迫性和主動性，切實遵循發(fā)展規(guī)律，扎實推進城市管理，以更高的目標和要求，積極探索城市管理科學(xué)發(fā)展的新路子，著力打造公眾滿意的現(xiàn)代化大都市，為我市全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻。

第四篇：城管執(zhí)法體制改革的幾個問題

城管執(zhí)法體制改革的幾個問題

當前，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國如火如荼地鋪開，但由于我國現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制就大的框架而言，依然延續(xù)著計劃經(jīng)濟下的運行模式，城市管理在行政體制上的獨立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。黨的十七大報告中指出，“加快行政管理體制改革”，“加強行政執(zhí)法部門建設(shè)”，“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，再次表明了黨中央、國務(wù)院對推進綜合行政執(zhí)法體制改革的目標和決心。為此，應(yīng)當從阻礙發(fā)展的體制機制下手，對我國城市管理的行政管理體制、組織機構(gòu)設(shè)置、管理運行機制、管理技術(shù)手段等進行大膽改革創(chuàng)新。

一、從行政體制上確定城市管理的獨立主體地位，把城管執(zhí)法從大城建體系中分列出來，設(shè)立國家城市管理執(zhí)法局

城市管理伴隨著城市的產(chǎn)生而形成，并直接影響著城市的生存和發(fā)展。城市發(fā)展由規(guī)劃建設(shè)為主到建管并重，再到管理經(jīng)營為主，是城市發(fā)展的客觀規(guī)律，也是經(jīng)濟社會不斷進步的過程。日愈加快的城市化進程，迫切要求城管執(zhí)法工作形成獨立體系。

（一）從國家層面把城市管理與城市建設(shè)有機分離是城市發(fā)展客觀規(guī)律的迫切要求。城市組織系統(tǒng)包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營四大板塊，其中規(guī)劃與建設(shè)、管理與經(jīng)營分別是兩個有機結(jié)合體。我國改革開放以來，城市化進程飛躍式發(fā)展，呈現(xiàn)出城市規(guī)模迅猛擴大、城市數(shù)量大量增加、城市人口結(jié)構(gòu)多元化、城市載體功能復(fù)雜化、城市居民需求多樣化、城市運行機制法制化等多元特征，對城管執(zhí)法的需求也日趨增加。盡管城管執(zhí)法的重要意義也已為大家眾所周知，但城市管理與城市建設(shè)尚未站在同等的政治地位上。在國家政體結(jié)構(gòu)上依然還是城市建設(shè)的附屬品。可以說，多年來我國城市管理體制改革之所以缺乏統(tǒng)一性、超脫性和前瞻性，根源是國家在行政管理關(guān)系上一直將城市管理列為“城建管理監(jiān)察”范疇，沒有作為獨立主體給予考慮，致使城市管理成為大城建體系的隸屬品。

（二）從行政體制上確定獨立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問題。隨著我國城市化進程加快，城市管理對于城市建設(shè)的保障作用越來越重要，但國家至今竟然沒有一個獨立主體的專門管理機構(gòu)，只是在建設(shè)部內(nèi)部下設(shè)一個事業(yè)單位性質(zhì)的城建監(jiān)察辦公室。由于沒人“當家做主”，致使國務(wù)院從1997年開始在城市管理領(lǐng)域推行相對集中行政處罰試點工作，到2002年實行綜合行政執(zhí)法試點工作，只好依賴法制和編辦兩個部門來推進，綜合行政執(zhí)法部門也成為“國家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的“稀有”部門，改革形式也五花八門，缺乏統(tǒng)一管理性。面對日新月異的城市，如何進一步理順城市管理體制和創(chuàng)新運行機制，已成為擺在各級政府科學(xué)執(zhí)政面前的一個重大課題。我們認為，應(yīng)當充分領(lǐng)會“十七大”精神，與時俱行進行改革創(chuàng)新，將城管執(zhí)法工作從大城建體系中分列出來，設(shè)立國家城市管理執(zhí)法局，各省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)設(shè)立城管綜合行政執(zhí)法局。只有先框定好城市管理的組織機構(gòu)設(shè)置體系，才能破解城管執(zhí)法立法難問題，從而通過立法的形式來解決好城管執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性、職能定位缺乏明確性、執(zhí)法手段缺乏法定賦予性、長期“借法執(zhí)法”，以及執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自律、執(zhí)法保護、抗法處罰沒有明確依據(jù)等系列的現(xiàn)實難題。

（三）從組織機構(gòu)上劃分城市管理獨立主體地位有三種可供選擇的組建模式。據(jù)科研機構(gòu)的研究成果表明，我國對城市化管理的研究和實踐至今雖然僅有20來年時間，但我國城市化水平已進入快速發(fā)展階段，2010年將達到40%，2020年將達到55%左右，城市管理在城市發(fā)展進程中的作用不言而喻。目前，我國城市化進程已促使城市管理從原來市容環(huán)境的專業(yè)性管理轉(zhuǎn)型并融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局的綜合性管理，各地城管執(zhí)法部門在實踐中也強烈呼喚全國城管執(zhí)法工作“一盤棋”。對于如何設(shè)置國家城市管理執(zhí)法局，有三種組建模式可供選擇：①一步到位模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立國務(wù)院內(nèi)部，作為國務(wù)院的直屬單位，為獨立主體資格的國家二級部委局。②掛靠獨立模式。把國家城市管理執(zhí)法局掛靠設(shè)立在建設(shè)部內(nèi)部，類似國家工商總局內(nèi)設(shè)的國家商標局，定為副部級單位，工作相對獨立，可以自己名義對外行文。③從屬管理模式。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立在建設(shè)部內(nèi)部，作為建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，定為司級單位，工作相對獨立，可以自己名義對外行文。

（四）從實踐需要上確定國家城市管理執(zhí)法局的管理職能和機構(gòu)

設(shè)置形式。①主要職能：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實施全國城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作，負責(zé)全國城管執(zhí)法工作的宏觀協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，負責(zé)收集、匯總?cè)珖枪軋?zhí)法工作情況，起草相關(guān)的規(guī)范性文件，組織開展全國性專項執(zhí)法整治行動，承辦黨中央和國務(wù)院交辦的工作。②機構(gòu)設(shè)置：辦公廳（室）、綜合管理司（處）、法制宣教司（處）、地方協(xié)調(diào)司（處）。其中，綜合管理司（處）主要負責(zé)全國城管執(zhí)法工作的調(diào)研、統(tǒng)計、匯總、上報工作，負責(zé)組織實施全國性專項執(zhí)法整治工作，負責(zé)制訂全國城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)性計劃；法制宣教司（處）主要負責(zé)宣傳貫徹國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實施全國城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作，負責(zé)全國城管執(zhí)法規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研、起草工作；地方協(xié)調(diào)司（處）主要負責(zé)協(xié)調(diào)解決各地在推進城市管理相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作過程中遇到的問題，并組織對全國各地城管執(zhí)法工作情況進行監(jiān)督檢查。

二、從破除體制性障礙入手，優(yōu)先解決好幾大制約因素，構(gòu)建富有活力的城管執(zhí)法新機制

構(gòu)建更具活力的體制機制，是深化改革、擴大開放、破解發(fā)展體制機制滯后問題的關(guān)鍵。根據(jù)城市管理發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合城管執(zhí)法工作的實踐經(jīng)驗，城市行政管理體制改革首先要從以 履行公安機關(guān)職能，協(xié)同城管執(zhí)法人員工作，處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件，并依法對城管執(zhí)法領(lǐng)域里的違法犯罪行為進行立案偵下幾方面大膽改革創(chuàng)新。

（一）有機統(tǒng)一全國城管執(zhí)法的機構(gòu)設(shè)置。綜觀現(xiàn)狀，我國城管執(zhí)法機構(gòu)的組織形式及名稱叫法不盡相同，穿著制服及佩戴標識五花八門，在行政組織上基本上設(shè)置為政府直屬機構(gòu)，城管執(zhí)法工作處于全國缺乏統(tǒng)一性的狀態(tài)。我們認為，在成立國家城市管理執(zhí)法局和省級城管綜合行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，要將全國各市縣城管執(zhí)法機構(gòu)的名稱、制服、標識統(tǒng)一起來，將城管執(zhí)法單位從政府直屬機構(gòu)定位為政府組成部門，機構(gòu)建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國城管執(zhí)法工作“一盤棋”。

（二）設(shè)立城管執(zhí)法專業(yè)警察隊伍。實施“綜合行政執(zhí)法+公安保障”聯(lián)動機制，是全國各地推進城市管理綜合行政執(zhí)法工作順利開展的成功經(jīng)驗。實踐證明，在執(zhí)法環(huán)境欠佳的情況下，如果城管執(zhí)法工作缺少公安提前介入，容易導(dǎo)致阻撓執(zhí)法和暴力抗法事件多發(fā)，事件也無法在起始階段就得到有效控制。等待暴力抗法事件發(fā)生后公安部門才介入，既達不到公安為城管執(zhí)法保駕護航的目的，又造成公安部門在事后耗費大量人力物力，從而增加不必要的行政管理成本。城市管理問題已成為當前、也必將是今后全國各地在發(fā)展過程中所面臨的熱點難點問題，應(yīng)當解放思想，大膽創(chuàng)新城管執(zhí)法安全保障機制，采取類似林業(yè)、港務(wù)、鐵路公安的機構(gòu)建制，在城管執(zhí)法局內(nèi)設(shè)置城市管理專業(yè)公安編制，設(shè)立城市管理公安分局（大隊），實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，人、財、物由城管執(zhí)法部門管理，業(yè)務(wù)上接受公安部門指導(dǎo)。

（三）加緊制定城管執(zhí)法綜合性法律法規(guī)。目前，推行城市管理綜合行政執(zhí)法，在法律上已有堅定的法律依據(jù)和明確要求。根據(jù)《行政處罰法》的授權(quán)以及國務(wù)院的具體規(guī)定，目前城管執(zhí)法集中行使的行政處罰權(quán)，主要涉及幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章和數(shù)百款罰則。由于城管執(zhí)法涉及領(lǐng)域多、執(zhí)法范圍不明晰、立法難度大等原因，我國城管執(zhí)法立法遠遠落后于執(zhí)法實踐，至今還沒有出臺一部全國性的城市管理綜合行政執(zhí)法的獨立法規(guī)，致使城管執(zhí)法目前還是一個執(zhí)法范圍比較“邊緣”、執(zhí)法手段也比較“傳統(tǒng)”的部門，已經(jīng)嚴重影響了城管執(zhí)法工作的深入開展。如果問“到底城管執(zhí)法具體管什么”這個看擬簡單的問題，目前在國家層面還沒有一個機構(gòu)能夠完整回答這個問題，只是原則上規(guī)定相對集中行政處罰權(quán)及綜合行政執(zhí)法的試點工作由國務(wù)院法制辦總體協(xié)調(diào)。為此，不能因為難度大就放棄對城管執(zhí)法的立法，城管立法可先從幾個方面入手：一是界定城管執(zhí)法的職能范圍。根據(jù)城市發(fā)展趨勢，科學(xué)確定城管執(zhí)法可以涉足的管理領(lǐng)域，并對城管和其他部門有交叉的管理執(zhí)法領(lǐng)域劃定執(zhí)法權(quán)限。二是界定城管執(zhí)法的執(zhí)法手段。確定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個組成部分，通過立法形式應(yīng)賦予與城管執(zhí)法職能相對應(yīng)的法定執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限。三是界定城管執(zhí)法的法律依據(jù)。對城管執(zhí)法長期以來所“借法執(zhí)法”的范圍進行歸納類總，制定綜合性法律條文。四是界定城管執(zhí)法的主體地位。通過立法明確各級城管綜合執(zhí)法機關(guān)作為本級政府組成部門，并建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作 協(xié)調(diào)配合機制。五是界定城管執(zhí)法的實施原則。明確城市管理綜合行政

執(zhí)法機關(guān)的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執(zhí)法范圍較廣的實際情況，可以分階段、分步驟、分區(qū)域地推進，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋。

（四）把城市管理作為獨立章節(jié)納入各級政府規(guī)劃范疇。由于國家組織機構(gòu)設(shè)置上沒有將城市管理從大城建體系中分列出來，致使城市管理工作依然還是大城建工作的隸屬品，因此各級政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及中長期規(guī)劃綱要時，都沒能從城市管理對經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展、社會文明所起推動作用的角度，對城市管理工作進行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城市管理的定位和作用，應(yīng)當將城市管理從“城市建設(shè)與管理”專題中分列出來，與其他項目一樣用獨立章節(jié)制定五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃。同時，要從政府工作層面切實改變“重建設(shè)、輕管理”的狀況，規(guī)定政府公共財政每年要按照一定的比例投入城市管理事業(yè)，優(yōu)先解決好城管執(zhí)法工作多年來存在的人員編制不足、工作經(jīng)費緊缺、辦公條件較差、執(zhí)法裝備簡陋、科技力量落后等問題。

三、從思維定式上革除陳舊的權(quán)力本位意識，樹立和諧效能型工作理念，提高城市管理執(zhí)法水平

在當今社會發(fā)展新形勢下，如果說軍隊的使命是保家衛(wèi)國守疆土，公安的使命是保障社會安定，那么城管執(zhí)法應(yīng)當以維護城市和諧作為主要職責(zé)。我國在推進城市化進程中，由于城市載體功能結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城市發(fā)展進程中所遇到疑難雜癥和社會熱點難點問題也較為突出，下崗、失業(yè)、失地等低收入群體在很大程度上仍然存在。新形勢下的城管執(zhí)法工作，應(yīng)當遵循“法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、人性化”的原則，解放思想，更新理念，做到“堅持以人為本、強化和諧管理、政府誠信法制、注重民生問題、降低管理成本、講求執(zhí)法效能”并舉，著力構(gòu)建和諧民生型、效益創(chuàng)收型、誠信法治型、文明執(zhí)法型、科學(xué)管理型的城市管理長效體制，走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀、充滿活力、富有效率、更加開放的城市管理新路子。

（一）樹立科學(xué)的城管執(zhí)法工作理念，徹底革除簡單粗暴的傳統(tǒng)作風(fēng)。黨的十七大報告中強調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀??核心是以人為本”，“必須堅持以人為本”，“積極構(gòu)建社會主義和諧社會”，指出“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果?！背鞘泄芾韱栴}，實質(zhì)上是市民群眾多樣需求與城市管理標準要求之間產(chǎn)生矛盾沖突的問題。綜觀當前國內(nèi)城市管理領(lǐng)域所發(fā)生的暴力抗法事件及城管執(zhí)法人員打人事件，許多情形都是由于執(zhí)法隊伍粗暴執(zhí)法而造成的。傳統(tǒng)老城管那種簡單粗暴、沖沖殺殺、野蠻執(zhí)法的工作方式，不能一味推說是因為老百姓不聽話而不得不采取強硬態(tài)度，而是城管執(zhí)法隊伍的權(quán)力本位意識在做怪，以及工作理念偏差和隊伍素質(zhì)低下所產(chǎn)生的問題。如果不從根源上找出老城管隊伍時常被人民群眾責(zé)罵和社會形象敗壞的原因，并通過加強隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新管理機制等手段予以解決，則這支隊伍必將被社會淘汰。應(yīng)當深刻地認識到，城管執(zhí)法隊伍面對的主要是兩類極端的群體（備注：一類是本地下崗失業(yè)人員和外來打工就業(yè)人員的弱勢群體；另一類是有財有勢有社會背景、為己利而損大眾利益的強權(quán)群體），但處理的都是人民內(nèi)部矛盾，這也是城管執(zhí)法隊伍與公安警察隊伍的根本區(qū)別和存在的社會價值所在。這就意味著新形勢下的城市管理執(zhí)法工作必須始終堅持“以人為本”作為宗旨，把執(zhí)法為民落實到每一項工作的各個環(huán)節(jié)之中，面對日愈復(fù)雜化的城市管理問題，應(yīng)當善于運用科學(xué)發(fā)展觀，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，在徹底革除簡單粗暴管理方式、杜絕野蠻執(zhí)法行為的同時，根據(jù)城市發(fā)展實情，圍繞城市發(fā)展大局，采取得當?shù)姆椒ê痛胧┙鉀Q問題，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛盾沖突和敵對情緒，做到“為民、愛民、利民、便民”，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供強大的動力。

（二）大力構(gòu)建和諧民生型新機制，使城市管理工作更加貼近民意民生。城市管理執(zhí)法工作在城市大開發(fā)、大建設(shè)進程中，要圍繞著“民生工程”做文章，不能動輒由市長組織開會，一個會議就當場敲定對一個違法行為的處罰結(jié)果；或遇到涉及群體性就業(yè)、安置等利益問題不作深入調(diào)查，動輒派出幾百號人進行整治。否則，就會出現(xiàn)政府職能部門違法亂作為情形，社會存留問題也會越積越多，群眾對政府也會產(chǎn)生意見而導(dǎo)致群體性上訪事件，造成政府門前是非多。對于城市發(fā)展進程中所遇到的疑難雜癥和關(guān)系群眾集體利益的社會熱點難點問題，應(yīng)當按照依據(jù)法律和尊重歷史的原則妥善處理，使政府行政行為法制化，政

府處事方法更加誠信化，政府親和力大大增強，體現(xiàn)出政府的誠信建設(shè)。如針對當前全國城管執(zhí)法工作中普遍面臨的流動攤販占道經(jīng)營“頑疾”問題，應(yīng)當做好堵疏結(jié)合的文章，對交通流量大、重點景觀區(qū)域和主干道上的流動攤點嚴格取締的同時，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，將一般次干道或沿街場地開闊的路段規(guī)劃、設(shè)置成為臨時經(jīng)營堵疏結(jié)合示范街區(qū)，既有效解決群眾就業(yè)需求與城市管理要求的矛盾沖突，使混亂無序的流動占道經(jīng)營行為走向合法規(guī)范化，又充分增拓了群眾就業(yè)門路，為政府分擔(dān)解決民生就業(yè)問題。同時，城管執(zhí)法投訴舉報熱線電話求要實行24小時值班制度，啟動直達指揮系統(tǒng)和現(xiàn)場快速處理機制，及時處理噪聲擾民、未成年人上網(wǎng)等群眾熱點投訴案件，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升。

（三）構(gòu)建誠信法制型新機制，通過城市管理工作促進投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)。在新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上，胡錦濤總書記強調(diào)要“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。城市管理工作應(yīng)當以調(diào)整優(yōu)化為手段，推行政務(wù)公開和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，完善行政審批事項辦理規(guī)程，規(guī)范城市公共資源管理和行政審批工作，讓管理相對人站在同等的競爭平臺上，杜絕過去行政審批工作上存在的“給了好處就亂批，不給好處就亂堵”的管理弊病，實現(xiàn)“誠信審批”。同時，把改善投資發(fā)展環(huán)境、推進重點項目建設(shè)作為一項中心工作，針對性違章建筑困繞投資發(fā)展環(huán)境的問題，在依法行政和提高執(zhí)行文化上狠下功夫，要頂住說情風(fēng)、通風(fēng)報信風(fēng)、吃拿卡要風(fēng)，敢于碰硬，集中力量，嚴格執(zhí)法，重拳出擊，強化對違章建筑初建階段的巡查執(zhí)法，對違章建筑掀起大規(guī)模拆除浪潮，為城市開發(fā)建設(shè)掃除障礙，節(jié)約城市開發(fā)建設(shè)投資成本。通過執(zhí)行決策到位的城市管理工作，促進投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，增強企業(yè)投資信心。

（四）構(gòu)建效益創(chuàng)收型新機制，推動城市管理工作由粗放開支型向效率創(chuàng)收型轉(zhuǎn)變。城市管理及執(zhí)法效能的最大化，不是事后處罰，而是事前預(yù)防。傳統(tǒng)城市管理工作由于缺乏長效型系統(tǒng)管理機制，只有純粹投入而無經(jīng)濟收益，在執(zhí)法方式上也是簡單粗暴、沖沖殺殺，從單純的突擊整治到突擊整治，導(dǎo)致政府雖然長年投入大量的人財物力，但違法行為依舊反彈多，反復(fù)整治而圖勞無益。同時，對于城市領(lǐng)域里無償占用城市公共資源、侵占社會公眾利益的違法行為，也得不到應(yīng)有的處罰，造成政府對違法行為的處罰性收益也白白流失。要走出城市管理從整治到整治的怪圈，突破管理市容環(huán)境衛(wèi)生的條框意識，強化日常監(jiān)管執(zhí)法機制建設(shè)，防范和減少違法行為發(fā)生，從而減少政府對整治行動的投入而使執(zhí)法自身成本下降，并通過制止違法行為發(fā)生而避免更多的社會資源浪費，使城市管理執(zhí)法成本降低，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法效能最大化。同時，針對傳統(tǒng)城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資源被少數(shù)人無償占用的問題，認真探索城市管理與城市經(jīng)營的內(nèi)在聯(lián)系，運用產(chǎn)業(yè)化法則來對待城市管理系統(tǒng)中的潛在資源，全面規(guī)范城市公共資源尤其是臨時占用城市道路設(shè)施、戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃、審批工作，不斷完善高立柱廣告、路燈桿廣告經(jīng)營權(quán)公開招標拍賣制度，通過市場機制規(guī)范城市公共資源有償使用行為，使城市管理產(chǎn)生經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益又反哺于城市管理，推動城市管理由粗放開支型管理向和諧效率創(chuàng)收型管理轉(zhuǎn)變。

（五）構(gòu)建文明執(zhí)法型新機制，以城市管理工作推進和諧三亞建設(shè)。城管執(zhí)法隊伍每天在一線執(zhí)法，與市民群眾廣泛接觸，監(jiān)管執(zhí)法行為和隊伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平，也彰顯政府與群眾之間的和諧關(guān)系，要求這支隊伍必須內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象。在隊伍作風(fēng)方面，要用“三以”取代“三慣”（即以德感人、以法治市、以勤訓(xùn)隊，取代了過去隊伍散慣了、拿慣了、懶慣了的不良作風(fēng)）；在處事心態(tài)方面，做到“三心一志”（即查處違法行為要頂住威脅利誘，做到心硬如鐵；對待主動糾正違法違章行為的管理相對人，做到心寬如海；一線執(zhí)法不被理解而挨打罵時，做到心靜如水；嚴格執(zhí)法而遭遇打擊報復(fù)和污告陷害時，做到志堅逾鋼）；在工作紀律方面，杜絕“三軟歪風(fēng)”（即加強廉潔自律，整治腐敗，杜絕出現(xiàn)收受好處費后，在一線監(jiān)管執(zhí)法時心軟、在審批行政許可事項時手軟、在處罰案件上會討論時嘴軟的違法亂紀風(fēng)氣）。在此基礎(chǔ)上，樹立法治理念，增強法治意識，強化證據(jù)意識、時限意識和程序意識，嚴格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，把嚴格整治、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)貫穿到執(zhí)法工作的全過程，維護社會公平正義，使城市管理工作得到群眾廣泛認可和支持，阻撓執(zhí)法、暴力抗法、群體性上訪事件等發(fā)生率大大減少，政群關(guān)系達到有機和諧。

（六）構(gòu)建科學(xué)執(zhí)法型新機制，規(guī)范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。建立健全定人員、定崗位、定責(zé)任、定標準的“四定”管理機制，推行網(wǎng)格化管理體系和屬地聯(lián)動管理方式，使城市管理工作由突擊整治和隨機管理方式向引導(dǎo)服務(wù)和長效管理方式轉(zhuǎn)變，由末端被動管理向主動式全過程管理轉(zhuǎn)變。同時，查處城市管理違法違規(guī)行為時，按照處罰與教育相結(jié)合原則，推行宣傳、告知、處罰“三段式”執(zhí)法方式，做到依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，力求取得當事人的理解和配合，使城市管理工作從傳統(tǒng)簡單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉(zhuǎn)變，不斷提高城管執(zhí)法水平。

第五篇：行政管理體制改革研究

行政管理體制改革研究（3）西南民族大學(xué)管理學(xué)院 張為波 zhangwb@max.book118.com 張為波@健身 第三講 行政體制改革的阻力

一、思考題：１.試分析影響我國行政體制改革的阻力因素。２.聯(lián)系實際，分析我國當前應(yīng)對行政體制改革阻力的措施？

二、重點：

1、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力

2、應(yīng)對行政體制改革阻力的措施。

三、難點：應(yīng)對行政體制改革阻力的措施。第三講 行政體制改革的阻力以機構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革一直是十多年來中國行政發(fā)展的主軸。行政改革的發(fā)生，有其客觀的“動力系統(tǒng)”。新時期中國行政發(fā)展的推動力有兩個層面，從淺層看，是政府財政的壓力，龐大的干部隊伍使得財政收入的近一半變成“人頭費”，財政變成了“吃飯財政”，隨著時間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動力來自于經(jīng)濟發(fā)展所引發(fā)的政治要求：“隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。（《馬克思恩格斯選集》第２卷，第８３頁）沒有動力，就不可能確定改革的目標和路向，行政體制改革便無從發(fā)生，但另一方面，行政改革的速度、質(zhì)量、效果乃至成敗取決于動力和阻力這兩種力量的對比和相互作用。第三講 行政體制改革的阻力改革開放以來歷次行政改革收效甚微甚至不了了之的原因，我們都可以從阻力的角度得以解釋。因此，分析和克服阻力，從而擴大和增強動力，對保證目前正在進行的行政改革取得預(yù)期效果具有迫切的現(xiàn)實意義。

一、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力政府行政是一種“生態(tài)現(xiàn)象”。第三講 行政體制改革的阻力任何行政組織和行政體制都是在一定的行政環(huán)境中生成、運行和變革的。所以，行政改革的阻力可

以從行政環(huán)境和行政系統(tǒng)這兩個方面來進行分析。

1、從行政環(huán)境方面來看行政改革阻力來自三個方面的制約：（１）經(jīng)濟體制模式模糊性的制約。第三講 行政體制改革的阻力行政系統(tǒng)作為上建筑的重要組成部分，其性質(zhì)、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但我國市場經(jīng)濟體制模式的模糊性在很大程度上制約了行政改革的具體操作和具體的目標選擇、認定。在經(jīng)濟改革尚在計劃經(jīng)濟體制的框架內(nèi)進行時，要讓為其

服務(wù)的政府機構(gòu)脫胎換骨顯然是不可能的。第三講 行政體制改革的阻力

社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革目標的確立，無疑為行政體制改革指明了方向，但創(chuàng)建社會主義條件下的市場經(jīng)濟體制畢竟是一項前無古人的創(chuàng)造性探索，無論

我們再解放思想，作為人類歷史上一種全新的市場經(jīng)濟模式，存在一定的模糊性

是必然的。這不能不對行政改革產(chǎn)生制約作用。（２）市場經(jīng)濟

發(fā)展不充分性的制約。第三講 行政體制改革的阻力一般認為，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府體制，必須正確處理執(zhí)政黨與政府之間、政府與社會之

間、政府與市場、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，合理確定政府的職能范圍，把屬于政

府的職能交給政府，把屬于企業(yè)的自主權(quán)還給企業(yè)，把屬于市場調(diào)節(jié)的職能交給

市場。而實現(xiàn)這樣的目標，重要的前提條件是自主市民社會的成長和市場機制的完善。第三講 行政體制改革的阻力但對中國這樣一個脫胎于封

建社會和計劃經(jīng)濟體制“母體”的社會來說，市場經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，也很不

平衡，因而，具備上述前提條件需要進行長期的努力。一方面，我們要求企

業(yè)“不找市長找市場”，另一方面，勞動力市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、資

本市場等不發(fā)育不完善，企業(yè)又找不到市場。在此情況下，行政改

革出現(xiàn)反復(fù)和回潮是有其合理性的。第三講 行政體制改革的阻力市場經(jīng)濟發(fā)展的這種不充分性還制約行政環(huán)境對分流公務(wù)員的接收能力。（３）配套程度的制約。行政組織機構(gòu)是上層建筑體系中的一個小系統(tǒng)，同時它

又是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的結(jié)合部。它的變革必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工

資、人事管理制度、企業(yè)制度改革等協(xié)同進行，如果機構(gòu)改革與相關(guān)各部分的改

革不能上下左右聯(lián)動進行。第三講 行政體制改革的阻力光改行政

機構(gòu)或只在行政系統(tǒng)的某一層次（中央或省級、縣級）進行，其結(jié)果必然是各種

矛盾在不同系統(tǒng)之間或系統(tǒng)的不同層級之間上下左右轉(zhuǎn)移，行政改革雖

可取一時之效，但難有長久之功。第三講 行政體制改革的阻力應(yīng)該說，來自行政環(huán)境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來自行政環(huán)境的動力

相比，對改革的影響不具有實質(zhì)性的和決定性意義，而且隨著社會的發(fā)展，會自發(fā)減弱。第三講 行政體制改革的阻力２、行政體制改革最大的阻

力來自于行政系統(tǒng)來自于政府及其公務(wù)員。從理論上看，２０年來，我國社會的各個層面在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了深刻的變革，但這些變革的內(nèi)容和范

圍主要是非行政系統(tǒng)的行政環(huán)境或者是在行政系統(tǒng)自身的非核心、非框架部分。

第三講 行政體制改革的阻力隨著改革的深入，中國的改革逐漸到了這樣一個階段：在繼續(xù)推進社會經(jīng)濟文化系統(tǒng)改革（這種改革仍由政府設(shè)計、領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動和操作）的同時，必須對政府自身或自身的核心部分進行改革。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權(quán)力的調(diào)整而產(chǎn)生的阻力。如前面所指出，改革是權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配。這種調(diào)整和分配的任何舉措均會涉及到現(xiàn)存的權(quán)力格局和利益格局。公務(wù)員是國家行政權(quán)力的載體，權(quán)力

是能為局部和個人帶來利益的條件之一。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國社會是一個“行政化的社會”，行政權(quán)力對社會生活進行廣泛深入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及干預(yù)和控制，社會現(xiàn)象、社會關(guān)系無不圍繞行政權(quán)力而呈現(xiàn)、形成、展開，即便是在資源配置市場化的條件下，政府權(quán)力在社會生活中也將扮演不可替代的作用。第三講 行政體制改革的阻力公務(wù)員屬于社會中權(quán)力和利益的既得者階層，任何改革的大動作無疑會使他們相當一部分既得利益喪失，產(chǎn)生抵制是必然的。（２）基于習(xí)慣和官本位意識產(chǎn)生的阻力。改革本身就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此，它必須要受到習(xí)慣勢力的阻撓和影響。第三講 行政體制改革的阻力對公務(wù)員，尤其是對可能被精簡掉的公務(wù)員來說，行政機構(gòu)改革意味著自己現(xiàn)存的工作方式、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、行為模式等的重大改變。這可能導(dǎo)致留戀目前狀態(tài)，死抱毫無希望的習(xí)慣不放的阻力的出現(xiàn)。另一方面，官本位意識在中國國民意識和社會文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現(xiàn)，官職級別的高低是衡量一個人價值與成就的最主要標尺，且各項福利待遇與官職緊密關(guān)聯(lián)。第三講 行政體制改革的阻力因此，為官只能上不能下，機關(guān)只能進不能出，一旦離開官場便人走茶涼，事事難辦。這種社會思想氛圍，是廣大公務(wù)員走出機關(guān)，下海分流的一大思想障礙和阻力。（３）基于對不確定性的憂慮而產(chǎn)生的阻力。心理學(xué)的研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。對公務(wù)員來說，本次行政改革，尤其是地方政府的機構(gòu)改革，存在許

多不得不憂慮的不確定性因素。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門能否被撤消？精簡人員時，自己是否屬于被分流之列？若被精簡，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務(wù)員產(chǎn)生壓力，如不能持正確的態(tài)度，就會使他們對改革產(chǎn)生懷疑，進而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進行。（４）基于依賴性而產(chǎn)生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力我們管理體制的高度集權(quán)性，造成下級機關(guān)和下級人員缺乏創(chuàng)造性和主動性，事無巨細依靠上級的指示、指導(dǎo)和推動，而且這種依賴性有時被看成是穩(wěn)重老練的表現(xiàn)。因此，面對矛頭針對自己權(quán)力和利益的行政體制改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動”，互相觀望和等待，可能造成“上動下不動，越動越被動”的局面，坐失良機。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產(chǎn)生的阻力。一個人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)做出反應(yīng)。每個公務(wù)員對當前行政改革的目的、機制和前景是怎樣理解看待的，出入會很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。第三講 行政體制改革的阻力如許多人對市場經(jīng)濟無非又是換湯不換藥，重走“膨脹―精簡―再膨脹―再精簡”的老路。因此，就用前幾次改革的“經(jīng)驗教訓(xùn)”對待這次改革，以不變應(yīng)萬變，對改革持消極、應(yīng)付和觀望的態(tài)度。這種因曲解而產(chǎn)生的阻力一般比較持久，具有頑固性。第三講 行政體制改革的阻力從行政改革實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)看，改革開放以來的歷次行政改革之所以未能走出“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的怪圈，一個不可忽視的原因正是行政系統(tǒng)自身的阻力。指出這一點，我們就不難理解，為什么設(shè)計良好的改革方案在實際的操作中走形變樣，出現(xiàn)只放包袱不放權(quán)力，上有政策下有對策，強化創(chuàng)收弱化服務(wù)，實功虛做，隔靴搔癢，玩數(shù)字游戲，換湯不換藥，該加強的職能得不到加強，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現(xiàn)象，導(dǎo)致改革走過場。第三講 行政體制改革的阻力

二、應(yīng)對行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動變革的力量和阻礙變革的制約力量。根據(jù)辯證法，對阻力的克服即是對動力的增強。只有黨的政策和策略全部走上正規(guī)，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必注意，千萬不可粗心大意。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國革命時關(guān)于革命策略的至理名言。在今天，行政體制改革也是一場深刻的革命。為提高這場“革命”的績效，必須采取恰當?shù)牟呗詠頊p少改革的阻力。１.樹立起阻力意識，正確對待阻力。從大的方面講，在相當長的時期內(nèi)，行政改革阻力的存在并發(fā)揮作用是具有一定客觀必然性的。第三講 行政體制改革的阻力尤其是行政改革中的悖論，使得我們一方面要實現(xiàn)對行政體制的根本性變革，讓其適應(yīng)市場經(jīng)濟；另一方面不僅要依靠它來實現(xiàn)對當前社會經(jīng)濟的調(diào)控，而且要依靠它實現(xiàn)對其自身的徹底變革。這是一個充滿阻力和矛盾的過程，甚至是一種兩難選擇。因此，我們最好把這場行政改革理解為一種復(fù)雜的博弈過程，在各種動力和阻力的相互作用中漸進實現(xiàn)目標。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內(nèi)在的阻力和風(fēng)險，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標的依據(jù)之一，把需要和可能結(jié)合起來，而且要把阻力作為評估改革措施和方案現(xiàn)實可行性的一個重要因素。如在決策時，就應(yīng)把行政改革的阻力大小作為決策方案本身的因素加以考慮，要研究阻力的大小和范圍，預(yù)測阻力對方案實施效果的影響，并加以控制。第三講 行政體制改革的阻力忽視阻力、不敢

正視阻力，如果不是諱疾棄醫(yī)，也是自欺欺人，可能將使改革重蹈覆轍。２.大力加強宣傳，營造一種推動改革的社會氛圍。有了正確的思想認識，才會產(chǎn)生正確的態(tài)度和相應(yīng)的行為傾向。所以，要大力宣傳行政改革的迫切性、必要性。第三講 行政體制改革的阻力使廣大公務(wù)員認識到市場經(jīng)濟向行政體制提出的全新要求，認識到行政改革在目前改革全局中處于“瓶頸”地位，認識到在機構(gòu)改革上我們已別無選擇，認識到“這場革命不搞??不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至要涉及到亡黨亡國的問題?！钡谌v 行政體制改革的阻力通過宣傳，使這次深刻、艱巨的改革獲得公務(wù)員最大限度的理解、認同和支持，也要讓他們看到，隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對成功的評價已經(jīng)多元化，經(jīng)濟領(lǐng)域正成為最具吸引力、最能實現(xiàn)人的價值和理解的熱火朝天的戰(zhàn)場。當然，宣傳要有針對性，有的放矢，要有藝術(shù)性。第三講 行政體制改革的阻力３.要妥善安排分流人員的出路和利益補償?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都與自己的利益有關(guān)。”（《馬克思恩格斯全集》第１卷，第391頁）這次行政體制改革，人員分流量大面寬，因此，李景