第一篇：農(nóng)村宗族勢力問題的幾點(diǎn)法律認(rèn)識

農(nóng)村宗族勢力問題的幾點(diǎn)法律認(rèn)識

2008-09-13 06:05:02|

韓和平

近年來,”和諧社會”和”穩(wěn)定發(fā)展”的觀念已經(jīng)成為從中央到地方政府和社會的共識。在這一方針的指導(dǎo)之下，穩(wěn)定成為壓倒一切的命題，農(nóng)村的穩(wěn)定至關(guān)重要，誠如梁任公先生所敏銳察覺到的那樣，“西方社會是建立在城市的基礎(chǔ)之上，而中國社會的基礎(chǔ)確在農(nóng)村”，所以農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定是關(guān)乎到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民福祉的。然而當(dāng)今農(nóng)村的宗族勢力已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的諸多因素之一。宗族勢力抬頭的原因是多方面的，有經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、人口素質(zhì)等多方面的原因。在宗族勢力強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基層組織往往受到宗族勢力的把持和脅迫。農(nóng)村宗族勢力使農(nóng)村許多矛盾和問題難以得到公正、公平、合理解決，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的合法地位和管理能力，損害了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。農(nóng)村宗族勢力再度逞強(qiáng)，不僅成為農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素，而且成為農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須正視農(nóng)村宗族勢力的危害，遏制農(nóng)村宗族勢力的活動，打擊農(nóng)村宗族勢力的破壞，消除其對農(nóng)村社會的危害。

一、新形勢下農(nóng)村宗族勢力再度抬頭的表現(xiàn) 要解決農(nóng)村宗族勢力的問題，首先必須要正確認(rèn)識農(nóng)村宗教勢力的定義。何為農(nóng)村宗教勢力，即指基本上按血緣的關(guān)系建立起來的，存在某種組織形式和宗族色彩的活動，有著一種內(nèi)部認(rèn)同和外部邊界的社會組織。宗族是家庭、家族的擴(kuò)大或延伸，宗族中的成員一般有血濃于水的情感，對內(nèi)有較強(qiáng)的凝聚力，對外則有較強(qiáng)的排異性。宗族勢力大，宗族成員就能獲得較多的利益。但是，這種宗族情感也極易被人利用，以達(dá)到自己的不法目的。

有的人以成立宗族組織為名，誘迫更多的人卷入宗族活動。而少數(shù)人不滿足于當(dāng)本宗族的族首，極力插手基層組織事務(wù)。在一些宗族勢力強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，那里的基層組織往往受到宗族勢力的把持和脅迫。在這里，基層組織中往往缺乏具有開拓創(chuàng)新精神，有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感、樂于奉獻(xiàn)的帶頭人。有的則認(rèn)為農(nóng)村工作難度大，怕得罪宗族勢力。在宗族勢力影響下，有的農(nóng)村基層組織的管理制度不規(guī)范，漏洞多，或者形同虛設(shè)，如政務(wù)不透明，財務(wù)不公開，管理不民主等。

有些地方的少數(shù)宗族頭領(lǐng)，經(jīng)常煽動本族群眾以集體上訪為名，無視《信訪條例》第16、18、20條的相關(guān)規(guī)定，沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)。在農(nóng)村集體上訪事件中，往往是一些群眾受本宗族族長的煽動而集體上訪。他們倚仗人多勢眾，采取過激行為，沖擊基層機(jī)關(guān)，干擾正常的工作秩序，甚至影響國家行政、司法職能的正常實施。

在一些農(nóng)村地區(qū)，宗族組織在一些基層干部的默許下公開地開展活動，如續(xù)家譜、修宗祠、祭祖等活動公開化。參與農(nóng)村宗族活動的黨員干部也日益增多,有些農(nóng)村黨員認(rèn)為參與宗族活動不違法，近而成為宗族組織的骨干。

農(nóng)村黨支部建設(shè)也受到農(nóng)村宗族勢力的干擾。在有些農(nóng)村地區(qū)，基層黨組織成了幾家大姓宗族的聯(lián)盟。有的村黨支部很少研究黨內(nèi)事務(wù)，不能開展有效的組織活動。村支部失去活力，黨員失去了對支部的信任感，黨組織處于渙散狀態(tài)，自身沒有了凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而使宗族勢力籠絡(luò)人心，拓展空間有了可乘之機(jī)。

二、農(nóng)村宗族勢力抬頭，并日趨膨脹，其原因是多方面的

為了遏制農(nóng)村宗族勢力對農(nóng)村治安形勢的影響。我們首先必須找出導(dǎo)致農(nóng)村宗族勢力抬頭的原因。

第一，我國農(nóng)民長期以來形成了以血緣或地緣為紐帶的社會群體，為穩(wěn)定社會、抵御自然災(zāi)害起到了積極作用，使農(nóng)民的群體意識更強(qiáng)，更加注重選擇以群體的方式表達(dá)意愿。同時，封建宗族觀念在農(nóng)村具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，中國的群體不外乎移民遷居和同族聚居，彼此之間有天然的凝聚力，利益具有自然的相關(guān)性。

第二，現(xiàn)代化帶來工業(yè)化、城市化的同時，也加速了鄉(xiāng)村文明的荒漠化?，F(xiàn)代社會的價值取向發(fā)生了變化，一方面，真正秉持儒家文化、具有一定道德自覺意識的傳統(tǒng)士紳逐漸消亡；另一方面，新教育體系培養(yǎng)的社會精英們，無論其來自鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，大部分都不原再回到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村社會幾乎與外部切斷了知識、道德的聯(lián)系，而堅持著自身粗陋的、狹隘的價值觀的“本土精英”們四面出擊，成為一些農(nóng)村社會的“中流砥柱”。

第三，目前農(nóng)村基層政權(quán)的組織建設(shè)不得力，農(nóng)村基層政權(quán)組織的影響弱化，不能很好地發(fā)揮基層組織的作用；過去，農(nóng)村是以高度集中的集體形式同外部發(fā)生聯(lián)系，個人利益與集體利益緊密相連，政府通過對集體的控制而實現(xiàn)了對個人的控制。改革開放后，農(nóng)民成為新的、獨(dú)立的利益主體，享有完全的自主決策權(quán)，有較大的利益選擇權(quán)，使得原有的依賴關(guān)系相對減弱。在這種新的形勢下，一方面由于一些基層政權(quán)組織對群眾干預(yù)和控制能力大為減弱，基層干部失去了以往對農(nóng)民群眾的感召力和凝聚力，群眾對其缺乏信任；另一方面在少數(shù)地方基層組織和干部中存在的官僚主義、腐敗問題確實增加了部分農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系，部分農(nóng)民由此產(chǎn)生了對黨和政府的懷疑、失望甚至不滿。農(nóng)村宗族勢力乘機(jī)抬頭，大肆煽動群眾的不滿情緒，對抗基層政權(quán)和政府，甚至抗拒法律。

三、農(nóng)村宗族勢力對農(nóng)村基層組織建設(shè)的嚴(yán)重危害

第一，對抗基層政權(quán)，干擾正常工作

在農(nóng)村宗族組織較多、勢力猖獗的地方，宗族勢力為了維護(hù)宗族利益，嚴(yán)重干擾基層組織對農(nóng)村事務(wù)的管理。有的將宗族利益凌駕于國家利益之上，對抗基層組織，干擾正常工作。一些地方的基層組織在貫徹執(zhí)行黨的方針政策時，常會遇到宗族勢力的干擾。如上級制定的政策，通過黨支部、村委會往往很難貫徹落實，甚至拒不執(zhí)行，而經(jīng)過宗族組織認(rèn)可的執(zhí)行起來就較容易。一些村干部開展工作，先要征求大姓族長的意見，若是族長不同意，這項工作就很可能無法落實。鄉(xiāng)村兩級政府在處理政治權(quán)力的分配、經(jīng)濟(jì)利益的劃分、計劃生育政策的落實、治安案件的處理等問題時，如果不能滿足某個宗族的要求時，宗族勢力就尋釁鬧事，阻撓鄉(xiāng)村干部開展正常工作，甚至毆打執(zhí)法人員、沖擊政府機(jī)關(guān)。這種公然抗法的事件，近幾年呈上升趨勢。

第二、成立非法組織，架空基層政權(quán)，無視國法，實行宗法統(tǒng)治

在一些宗族勢力強(qiáng)大的地方，少數(shù)長年熱衷于宗族活動的人，被本族人封為族長，這些人往往有一定的經(jīng)濟(jì)實力、社會活動能力和煽動能力，他們成立非法組織，采取定族規(guī)、喝血酒、詠族歌、祭祖宗辦法擅自設(shè)立一套機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重違反《中華人民共和國村民組織法》第20條的強(qiáng)制規(guī)定，強(qiáng)迫本族的群眾聽從他們的安排，架空基層政權(quán)，輕視、繞開、排斥國家法律和基層政權(quán)的“權(quán)威”，這就出現(xiàn)了族權(quán)大于地方政權(quán)的現(xiàn)象，基層政權(quán)被架空。(列舉實例??)他們不依法辦事及解決糾紛，更愿意依靠最直接最“有效”的“拳頭”去解決。

根據(jù)我國憲法的精神，我國要建立社會主義的法制國家，要求依法辦事，尊重法律的最高權(quán)威，任何人都必須遵守法律，在法律面前人人平等。然而，宗族勢力的存在嚴(yán)重影響了法律的貫徹執(zhí)行，他們蔑視法律，繞開法律，甚至揚(yáng)言國家法在這不頂事、農(nóng)民不了解、不承認(rèn)也不知道為由，在族群內(nèi)實行差別待遇，公然違背法治精神（列舉事例?）。

他們往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和基層政權(quán)排斥在外，有的地區(qū)族長的權(quán)力大于村長，族長不到問題休想得到解決，基層政權(quán)已失去了它應(yīng)有的組織和管理權(quán)威。

第三、插手農(nóng)村基層選舉，操縱農(nóng)村基層組織。

依照《中華人民共和國村民委員會組織法》第14、15條和《江西省實施〈村民委員會組織法〉辦法（修正）》的有關(guān)規(guī)定，選舉村民委員會有本村有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生。然而，在一些宗族勢力較大的地方，每當(dāng)村民委員會換屆選舉或村黨支部換屆改選時，宗族勢力總要插手基層選舉或者操縱基層選舉，各宗族為本姓侯選人拉選票的事時有發(fā)生。有的地方的宗族族長就是通過在本族內(nèi)拉選票的方式，以“合法”的形式掩蓋下的非法手段，謀取到村干部的位置，近而操縱基層政權(quán)，影響正常工作。在農(nóng)村，一個行政村中大姓、小姓和雜姓的村民聚居在一起，大姓人多勢眾，社會地位較高，他們想方設(shè)法使自己宗族的人進(jìn)入基層組織，于是農(nóng)村的民主選舉活動在宗族勢力強(qiáng)大的地方，常常蛻變?yōu)楦髯谧逯g為本宗族尋找代理人的勢力較量。有的則采取軟硬兼施的方法強(qiáng)迫雜姓村民選舉自己宗族的人當(dāng)官；有的以暴力相威脅，迫使基層干部讓位于他們。1991年，一位姓劉的村民因文化水平高，人緣好，被選為村委會主任。但他上任后，遇到的阻力特別大，凡是有損王姓村民利益的事情，都統(tǒng)統(tǒng)被否定或推翻，基層工作陷于停頓，終于在任職的半年后自動辭職。有的宗族如果沒有直接控制基層組織，則會設(shè)法在基層組織班子中尋找和培養(yǎng)其代言人，表面上是村干部在行使村級權(quán)力，實際上他們的一些決策和工作都受到族長的操縱。當(dāng)基層組織不能滿足宗族勢力的要求，或某些工作出現(xiàn)一些失誤時，宗族組織就借機(jī)鬧事，煽動族人謾罵、毆打村干部，或越級上訪，給上級政府施加壓力。這樣，在宗族勢力比較強(qiáng)大的地方，基層政權(quán)要么被宗族勢力把持，要么其成員受到宗族勢力的脅迫，一些基層組織和基層干部在貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的多響大政方針時，阻力很大，使班子工作無法實現(xiàn)其原有職能，甚至不得不屈從于宗教勢力的無理要求。

農(nóng)村宗族勢力有的是受傳統(tǒng)觀念的影響，把有沒有本族人當(dāng)干部作為宗族勢力強(qiáng)弱的標(biāo)志；有的是在經(jīng)濟(jì)上富裕之后，想在政治上謀取發(fā)展。一旦這些宗族勢力的企圖得逞，就會改變基層組織性質(zhì)，成為少數(shù)人為所欲為的工具。

第四，拉幫結(jié)派，敗壞黨風(fēng)

按照《村民委員會組織法》和基層政權(quán)組織運(yùn)行的有關(guān)規(guī)定，村組干部由村民直接選舉產(chǎn)生，但一般村級黨支部書記由上級黨委任命，村長與組長則采取上級提名與村民選舉相結(jié)合的辦法產(chǎn)生。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身就出身于某自然村，他們與自然村的宗族勢力有著千絲萬縷的聯(lián)系，宗族意識比較濃，他們往往與宗族勢力結(jié)成幫派，擾亂、禍基層工作。在宗族勢力強(qiáng)大的地方，他們的一些政治行為常會受宗族勢力左右，如他們在選拔或任命村干部時，偏向于同宗同族人，在重要部門或有利可圖的崗位上安插自己的親信，搞“裙帶風(fēng)”和“關(guān)系網(wǎng)”等不正之風(fēng)，損害了黨在群眾中的威信，引起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿。

如在有的村里，某一家族的人當(dāng)了本村的村主任或村支書后，破壞民主制度及法制原則，安排自己家族的人為村組干部，實行宗族統(tǒng)治，有的發(fā)展自己家族的多數(shù)為黨員，從而使其個人意見和決策常能以多數(shù)的票數(shù)得到“合法”的通過，然而在這種形式上的“民主合法”背后，卻是一種專斷作風(fēng)，是違法亂紀(jì)。加之這些所謂的黨員、干部本身極不合格，素質(zhì)低下，道德敗壞，嚴(yán)重敗壞黨和政府在人們心目中的形象，導(dǎo)致群眾對黨和政府的不良反應(yīng)，嚴(yán)重破壞大局穩(wěn)定和基層工作。當(dāng)族人犯法時設(shè)法為其開脫，導(dǎo)致貪污、腐敗、個人主義、專斷作風(fēng)盛行，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四、解決農(nóng)村宗族勢力危害的措施

針對當(dāng)前宗族勢力活動的現(xiàn)狀，要清除宗族勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的危害，應(yīng)做好以下幾個方面：

第一、加強(qiáng)農(nóng)村基層的社會主義法制建設(shè)和政權(quán)組織建設(shè)

一方面對宗族中的成員進(jìn)行法制教育，提高他們的法律意識和法律水準(zhǔn)，使其知法、懂法、守法，增強(qiáng)自律能力。另一方面，對于無理取鬧和干擾基層政權(quán)正常工作的人，要嚴(yán)肅處理，觸犯法律者，依法嚴(yán)懲，堅決打擊，及時遏制宗族勢力的囂張氣焰，避免宗族勢力的滋長和蔓延，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)和村民自治組織的建設(shè)工作和村民自治組織的建設(shè)工作，建立廉潔、高效、勤政務(wù)實的基層政府，提高基層干部群眾的素質(zhì)。同時對那些治安秩序不好、干群矛盾突出、家族勢力強(qiáng)大、不斷出現(xiàn)上訪案件的“重災(zāi)區(qū)”，要對干部隊伍中與宗族勢力沆瀣一氣，欺壓百姓的干部，一經(jīng)查處，嚴(yán)肅處理，不管其有什么背景、做出多大的貢獻(xiàn)都要堅決打擊，觸犯法律者，一律依法懲處。

第二、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

加強(qiáng)民主管理與民主決策等村民自治制度的建設(shè)，實現(xiàn)真正的民主治理，是消除宗族勢力對農(nóng)村基層政權(quán)影響的一種有效措施，有了民主機(jī)制，宗族勢力就很難介入到村務(wù)治理和決策中去，從而可以保障農(nóng)村基層政權(quán)發(fā)揮其政權(quán)組織作用和權(quán)威作用。鄧小平同志曾經(jīng)說過的：“制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面”就很好的詮釋了上述觀點(diǎn)。當(dāng)然，這里所說的民主自治的前提是民眾自己可以決定最貼近自己的共同體的治理模式，只是以其治理活動不對社區(qū)成員的基本自由及整體社會秩序構(gòu)成顯著損害為限。惟有這樣的自治，才是構(gòu)成現(xiàn)代憲政治理體系的基礎(chǔ)。

同時，要對廣大人民群眾進(jìn)行民主觀念教育。使他們能積極參與民主政治活動，維護(hù)有效民主制度，敢于同破壞民主的宗族勢力作斗爭，使其沒有生存的空間。

在村民決定村里的重大事項時，要善于把黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷男袆?，把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據(jù)，使黨的民主集中制在農(nóng)村得到真正的貫徹、鞏固和確立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

第三、發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，消除宗族勢力存在的社會基礎(chǔ)

農(nóng)村基層政權(quán)狀況的好壞直接影響著宗族勢力發(fā)展的強(qiáng)與弱，如果當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)組織健全，措施得力，就能有效地遏制宗族勢力的不良影響。要消除宗族勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的危害，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的組織建設(shè)，發(fā)揮作用，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，從而使宗族勢力失去賴以存在的社會基礎(chǔ)。同時，要徹底懲治基層政權(quán)中的有關(guān)宗族勢力人物、凈化干部隊伍，提高基層干部的政治素質(zhì)。

第四、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除宗族勢力存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（有待于詳述）

宗族勢力的存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方宗族勢力較弱，并且正不斷被削弱，因此要削除宗族勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的危害，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，消除農(nóng)民思想中的宗法觀念。

第五、豐富農(nóng)村文化生活，搞好科普宣傳，提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)。

實踐證明，文化層次越高的人，越不容易受封建宗族勢力的影響，越是積極參與、配合基層政權(quán)活動，自覺抵制宗族勢力。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)并大力宣傳科學(xué)，普及科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)民遠(yuǎn)離封建殘余文化和愚昧，努力提高農(nóng)村群眾思想文化素質(zhì)。建立完善的農(nóng)村文化生活管理部門，開展多種形式的文化活動，豐富農(nóng)村群眾的文化生活。

第六、要在現(xiàn)行法律允許的范圍內(nèi)最大限度地加大對以宗族關(guān)系而形成的農(nóng)村流氓惡勢力打擊力度

要力爭早發(fā)現(xiàn)早鏟除，充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢作用，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處理。對依仗宗族的勢力橫行鄉(xiāng)里的村霸、路匪要及時展開全面而深入的調(diào)查，力爭掌握其全部違法犯罪事實，在法律允許的范圍內(nèi)從重從快處理。除惡務(wù)盡，凡認(rèn)定屬于農(nóng)村流氓惡勢力犯罪的，都要下決心將全部人員抓獲歸案，力爭做到徹查嚴(yán)辦，不留后患。要搞好震懾工作，對查獲的農(nóng)村流氓惡勢力，堅持從重從快打擊處理的同時，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公審大會，充分做足審判前的宣傳造勢工作，對那些意欲成為流氓勢力的社會人員形成強(qiáng)大的威懾力。

當(dāng)然，不容否認(rèn)，宗族在農(nóng)村社會也能起到一定的積極作用。它能很好地團(tuán)結(jié)組織群眾，有時能協(xié)助基層政權(quán)處理民事糾紛，有些宗族受其傳統(tǒng)的熏陶，具有較高的道德素質(zhì)，并對其它群體產(chǎn)生積極影響。有些族規(guī)如“不孝敬父母者罰款若干”“ 豬未看管好吃了他人樹苗的罰款若干”“ 燒毀他人墳地草木者罰款若干”等等。這類規(guī)約多沒有法律依據(jù)，但都出自鄉(xiāng)民的提議，且經(jīng)“民主”程序產(chǎn)生，因而執(zhí)行起來相對比較容易。族人中有威望、有身份的人主持糾紛雙方的調(diào)解，說的不一定是法律術(shù)語，但能有效地化解鄉(xiāng)民間的矛盾和糾紛。目前，我國一些農(nóng)村的現(xiàn)狀是，法律和制度放在處理農(nóng)村事務(wù)的層面上，有時并不是最好的辦法，而村規(guī)民約顯得更為管用。當(dāng)然，當(dāng)今農(nóng)村中的宗族勢力往往是消積影響大于積極影響。

21世紀(jì)的現(xiàn)代社會是多元化的社會，管理社會的手段也不應(yīng)局限，任何事物都有兩面性，宗族勢力也不例外，我們要做的就是合理引導(dǎo)其發(fā)展以利于化結(jié)矛盾、為司法輔助手段，調(diào)動一切積極因素，為構(gòu)建社會的和諧貢獻(xiàn)一份力量。

2008年 9月 04日

第二篇：關(guān)于農(nóng)村宗族勢力的影響的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村宗族勢力的影響的調(diào)研報告

08本科法學(xué) 金偉標(biāo) 曹隆煥 胡曉寧 楊芝莉 陳躍俊 金斌武

【摘要】在兩千多年的封建歷史中，中國的宗族勢力有著國家政權(quán)強(qiáng)有力的支持和保障，宗族勢力與地方政權(quán)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育，以及與其族人的社會生活都有著密切的關(guān)系。直至1949年新中國成立后，宗族勢力受民主政權(quán)抑制，其影響力才有所減弱。80年代改革開放以后，隨著國家推行農(nóng)村村民自治政策的出臺實施，農(nóng)村的宗族勢力悄然復(fù)興，并逐漸擴(kuò)大影響，有的甚至可以左右基層民主選舉與政策的制定。在現(xiàn)代法治文明社會下，宗族勢力死灰復(fù)燃，我們需要學(xué)會理性地去面對宗族勢力與法治社會的沖突，從而更好地推進(jìn)農(nóng)村社會正常、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

【[關(guān)鍵詞】農(nóng)村 宗族勢力 權(quán)威沖突 引導(dǎo)

一、引言

《世紀(jì)風(fēng)采》2010年第3期中有這么一個真實故事，1926年，胡耀邦剛剛讀完初小，正好趕上家鄉(xiāng)方圓百里頗有名氣的文家市里仁高小招生。胡家一遠(yuǎn)房長輩胡祖榮看胡耀邦聰明，一定要胡的父親送兒子去應(yīng)試，說“這孩子讀書肯定有出息”。當(dāng)時要交一塊錢的報名費(fèi)，可是家里拿不出來，最后還是找胡祖榮借的錢。結(jié)果，胡耀邦以第一名的好成績考上了這所學(xué)堂。當(dāng)時，胡氏家族七八十戶人家沒有一個是做官的，就連上過小學(xué)和中學(xué)的也很少，常常受到其他有權(quán)有勢的大型家族的欺負(fù)。因此，胡耀邦考第一名的消息，令胡氏家族是興奮不已。族人們在祠堂開會，決定由小宗族人結(jié)成的“久如會”支付胡耀邦上學(xué)的費(fèi)用。

看完這則故事我們不禁要問，一個遠(yuǎn)方長輩為什么會這么關(guān)心胡耀邦的成長成才，而胡氏家族又是基于什么樣的原因要聯(lián)合起來贊助胡耀邦上學(xué)，開會的地點(diǎn)為什么是選在宗祠？

其實，這是中華大地上自古就普遍存在的宗族勢力在發(fā)揮作用。中國是一個有著悠久歷史的文明古國，歷代的封建統(tǒng)治者都致力于通過儒家倫理與封建宗法制的結(jié)合，建立起一套嚴(yán)密的社會等級秩序，利用農(nóng)村的宗族勢力鞏固封建社會的基層統(tǒng)治，宗族勢力在農(nóng)村的影響可以說是根深蒂固的。因此，研究當(dāng)代農(nóng)村宗族勢力的作用與影響，對于當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層組織健康發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會都有著重要意義。

為了進(jìn)一步了解當(dāng)前農(nóng)村宗族勢力對村民生活和農(nóng)村社會影響的實際情況，我調(diào)研小組的成員在溫州市甌海區(qū)陳岙村，蒼南縣營垟村、橫浦村，永嘉縣前三村、巖頭村這5個村莊共發(fā)放了80份問卷調(diào)查，其中回收且有效的為77份。本次問卷的調(diào)查地點(diǎn)：都屬于溫州偏遠(yuǎn)或城郊典型的貧困村，村民傳統(tǒng)觀念較重。

調(diào)查對象：上述5個村中的村干部及普通村民，以男性為主，所從事的職業(yè)有村干部、務(wù)農(nóng)村民、村中的一些商品零售商、牲畜養(yǎng)殖戶、建筑工人和餐館經(jīng)營者等，年齡從18至70周歲。

二、宗族的概念與歷史 宗族亦稱“家族”、“族”。指父系單系親屬集團(tuán)，以傳統(tǒng)的血緣關(guān)系聯(lián)合起來的人類共同體，也是聚族而居的地緣單位。

黃仁宇在《中國大歷史》中指出“自周朝開始，封建與宗法關(guān)系結(jié)為一體。每個諸侯 的疆域內(nèi)，必有宗廟，它成為地區(qū)上神圣之殿宇。”中國古代法制文明的的起源，亦與家族、宗族為紐帶的宗法等級制度緊密結(jié)合在一起，具有顯著的的宗親關(guān)系和宗法倫理特色。因為歷代封建統(tǒng)治者都深刻地認(rèn)識到，“提倡家族團(tuán)結(jié)”在農(nóng)民大眾之中構(gòu)成基層組織的重要性，他們都希望通過加強(qiáng)儒家倫理與封建宗法制的建設(shè)，從而建立起一套嚴(yán)密的社會等級秩序，進(jìn)而利用各種農(nóng)村宗族勢力來鞏固封建社會的基層統(tǒng)治。

在新民主主義革命時期，毛澤東同志早年通過在湖南、江西調(diào)查，就指出了“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)，代表了全部封建宗法思想和制度，是束縛中國人民特別是農(nóng)民的四條極大的繩索。”他認(rèn)定族權(quán)是中國革命的阻力和革命的對象。1949年新中國成立后，歷次政治運(yùn)動也都把宗族勢力作為打擊對象，宗族組織和宗族活動在國內(nèi)的地位和活動也不再合法。然而，宗族勢力雖然得到抑制卻并沒有消失，解放后至改革開放這段時期的宗族勢力變得隱蔽，且仍保留了其有限的組織和協(xié)調(diào)功能。上世紀(jì)80年代后，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)和政治體制的轉(zhuǎn)變，特別是人民公社的取消，公權(quán)力對農(nóng)村宗族勢力的高壓解除了。于是，有著幾千年歷史和文化積淀的宗族勢力悄然復(fù)興。農(nóng)村宗族復(fù)興的主要表現(xiàn)為祭祖聯(lián)宗、編纂族譜、組織農(nóng)村鄉(xiāng)俗活動、控制社區(qū)秩序等。于是我們便會驚訝地發(fā)現(xiàn)，雖然國家現(xiàn)代化的步伐不斷前進(jìn)，國家法治化建設(shè)也不斷推進(jìn)，但象征著封建守舊的宗族勢力也越發(fā)膨脹，糾其原因，主要在于：

（一）宗族勢力賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并未消失。在廣大農(nóng)村，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依舊占很大比例。農(nóng)村生產(chǎn)力不高，生產(chǎn)條件落后，現(xiàn)代化發(fā)展步伐緩慢，村民的社會生活相對封閉。所以當(dāng)村民進(jìn)行著如婚喪嫁娶、蓋房以及一些農(nóng)事活動時，宗族成員自然就成了可動員的有效的社會資源。其次，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行的是個體生產(chǎn)經(jīng)營，單個家庭不可避免會遇到這樣或那樣的問題而需要支持或幫助，而宗族成員間在這時便自然而然的發(fā)揮了生產(chǎn)互助的作用。根據(jù)沉石在《中國農(nóng)村家庭的變遷》中的調(diào)查，血緣關(guān)系仍是農(nóng)村最重要的可利用互助資源。

（二）中國傳統(tǒng)文化是農(nóng)村宗族勢力延續(xù)和蔓延的思想基礎(chǔ)。孟子有言：“無父無君，禽獸也?！敝袊鴤鹘y(tǒng)文化一直強(qiáng)調(diào)分“長幼尊卑，貴賤有序”，而農(nóng)村又是一個相對封閉的社會，千百年來形成的以禮治秩序為特征，主要依靠宗族長老的權(quán)威、教化以及村民對社會規(guī)矩的熟悉和傳統(tǒng)習(xí)慣作為維持社會秩序的保證。而這些傳統(tǒng)文化至今仍然影響著現(xiàn)代農(nóng)村社會的意識形態(tài)，同時成為了宗族勢力在農(nóng)村發(fā)展的思想盾牌。

（三）村民自治制度尚未成熟。改革開放以來，國家在廣大農(nóng)村推行村民自治制度，而《村民委員會組織法》是在1998年才正式開始實行。國家政治權(quán)力對基層社會的控制減弱，這給了農(nóng)村的宗族勢力得到一個寬松的發(fā)展環(huán)境，并且越發(fā)有所作為。本次的問卷調(diào)查結(jié)果也顯示：在被問及“你覺得下列哪個組織對你生活的影響比較大 ”時，村民們認(rèn)為影響最大的是政府，占38%；緊隨其后的便是宗族，占35%；而作為國家政權(quán)在基層代表的村委會，被調(diào)查者覺得影響最大的只占到了27%，由此可見，在當(dāng)代農(nóng)村社會，宗族勢力的影響力并沒有完全讓位于國家政權(quán)。在一些經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較落后的村落，宗族勢力利用村民民主意識不強(qiáng)，出現(xiàn)了宗族勢力不受法制約束的局面，有的甚至代替了國家公權(quán)力成為村落的實際權(quán)力組織。我們國家的村民自治制度的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

三、農(nóng)村宗族勢力對基層組織的影響

（一）對基層民主選舉的影響

1998年，我國《村民委員會組織法》實行，村民自治在全國范圍內(nèi)得到全面有力的推進(jìn)。農(nóng)村的基層民主選舉的程序和組織，一般都由上一級政府部門一手主導(dǎo)和規(guī)定，村兩委充當(dāng)重要的組織與協(xié)調(diào)角色。農(nóng)村的基層民主選舉一般都能正常有序的進(jìn)行，只是諸如人為的操作與賄選等時有發(fā)生，偏激的地方甚至發(fā)生過械斗。

對于選舉的形式，農(nóng)村的宗族勢力并不太關(guān)注，但它對選舉候選人資格的確定及選民的投票發(fā)揮著微妙的作用。本次調(diào)研的問卷調(diào)查中，村民們在被問及“村委會選舉的時候，以下候選人，你更愿意把票投給誰”時，多數(shù)村民會在投票時把宗親血緣的因素考慮在內(nèi)，有40%的被調(diào)查者選擇“同姓的族人，因為有血緣關(guān)系，將來好辦事”這一選項，另有44%的被調(diào)查者則是“看大多數(shù)人選誰就跟著投票給誰”。在很多農(nóng)村，宗族大多是聚居而住，地緣性和血緣性非常強(qiáng)，村民與宗族往往關(guān)系緊密，因此村民為了自身的利益一般也都會把票投給本族的候選人，希望能選出維護(hù)本族利益的“代理人”。但傳統(tǒng)上的賢人觀念也是存在的，村民們包括宗族的大家長在推薦或投票的時候，也會考慮候選人的賢能及口碑。故在一般的民主選舉中，即使受到宗族勢力的影響，也是能夠選舉出合適的人選組成村委會。而且選上來的人一旦有了宗族勢力的支持，其日后在村里的管理工作也會更加方便。只是，它的一個弊端是可能會發(fā)生為維護(hù)本族利益而欺壓小姓族群的現(xiàn)象。

本次我們調(diào)研小組專門走訪調(diào)查的文成縣龍川鄉(xiāng)中村，該村面積約62500平方米，人口1102人，人均GDP4000元

。龍川鄉(xiāng)臨近文成縣城，正好處在快速現(xiàn)代化發(fā)展的城鎮(zhèn)和地形封閉發(fā)展相對滯后的山村之間。中村是龍川鄉(xiāng)三大村莊之一，村里有三大姓，分別是趙、陳、黃，其中趙姓為大姓。而我們采訪的村長趙士林也告訴我們，他是三年前競選當(dāng)上村長的，中村的前任村長是他的一個親戚，由于其兩個兒子都常年在外地經(jīng)商，換屆選舉時，就推薦他競選村長。從趙村長的口中，我們也了解到，中村的村長人選歷來一般由趙姓族人當(dāng)任，村委會一般也由趙陳兩姓掌控。而小姓黃姓在村里的村干部甚至還是在前些年村選舉時鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的工作組指示要發(fā)展的，黃姓在村里到現(xiàn)在也只發(fā)展了一名黨員干部。

中村的村長趙士林有高中文憑，在村里合伙承包了一片土地，用于經(jīng)營一個草莓基地，一年有不少的收入。他的文化素質(zhì)、精明能干的頭腦還有在村里良好的口碑是他競選村長的資本，但他最終能順利當(dāng)選的一個重要原因是，他姓趙。

（二）對基層政權(quán)權(quán)力運(yùn)作的影響

宗族勢力與基層政權(quán)普遍存在的三種關(guān)系是：

1、村委會主管，宗族勢力起輔助的作用；

2、村委會與宗族相互獨(dú)立，互不干涉這兩種關(guān)系；

3、村委會和宗族重疊型。王兆軍所著的《黒墩屯--------一個中國村莊的歷史素描》指出：宗族勢力在農(nóng)村是一股不大不小的力量。說不大，是因為宗族不能合法的代表什么；說不小，是因為村委會要想把政令貫徹下去，完全不考慮宗族勢力的影響是不行的。一事當(dāng)前，如果能將大家族中那些有影響力的人說服，事就比較容易做好。否則，就會產(chǎn)生諸多麻煩。

宗族的一個重要功能便是它可以在農(nóng)村這樣一個熟人社會中很容易地動員社會力量去完成一件事而且發(fā)生在農(nóng)村的糾紛也能夠通過宗族的調(diào)解得到很好的解決，它的這一功能是農(nóng)村穩(wěn)定的保障。但我們也須清醒的認(rèn)識到宗族勢力這一作用也易使一些矛盾升級從而給基層組織帶來不小的麻煩。有的宗族仗著勢力龐大，挑撥離間干群關(guān)系，蔑視法律法規(guī)，有的甚至聯(lián)合起來暴力抗法，公然凌駕于基層政權(quán)之上。如搜狐新聞網(wǎng)上有這樣一則新聞： 2006年，江西萬載縣龍、丁兩個宗族因墓地起糾紛，萬載縣株潭鎮(zhèn)的龍姓不顧潭埠鎮(zhèn)池溪丁姓的反對，糾集近千人準(zhǔn)備強(qiáng)行前往池溪村虎形山舉行祭掃活動，并在龍姓祠堂打灶做飯，還預(yù)備了鐵棍鋼管等不少兇器。潭埠的丁姓也動員了數(shù)百名群眾，手持梭鏢、砍刀等嚴(yán)陣以待，雙方還到處串聯(lián)同姓同宗人幫斗。4月26日一早，事先得到消息的萬載縣政府組織260多名警力、500多名機(jī)關(guān)干部趕到株潭和潭埠，成立了現(xiàn)場處置總指揮部。在宜春市委的統(tǒng)一調(diào)度下，由宜春市公安局和周邊縣市抽調(diào)的400多名特警、武警等警力也趕到了現(xiàn)場。26日上午10時左右，株潭龍姓600多人扛著旗幟，手持兇器敲鑼打鼓強(qiáng)行沖過了公安人員的第一道防線，又先后3次沖擊第二道防線，部分帶頭鬧事者還用鐵棍等毆打公安人員。現(xiàn)場總指揮部果斷下令，依法將2名為首分子當(dāng)場抓捕，龍姓隊伍這才一哄而散。到27日止，警方共收繳鐵棍、刀、梭鏢等兇器200多件，拘捕和傳訊近10人，迫于壓力，丁、龍兩姓的會長等人均投案自首。

四、基層公安工作中如何應(yīng)對農(nóng)村的宗族勢力

（一）正確看待農(nóng)村的宗族勢力

1、充分認(rèn)識農(nóng)村宗族勢力的積極作用

就像我們應(yīng)正確看待宗教勢力一樣，宗族也并不是從來就有的，而是人類社會發(fā)展到一定階段、人類思維發(fā)展到一定水平而產(chǎn)生的。宗族勢力雖然是封建殘余，但以我國現(xiàn)階段的農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化的影響以及村民們的思想文化程度，宗族勢力的經(jīng)濟(jì)和思想基礎(chǔ)都還存在，并且短時間內(nèi)，它得以滋生的土壤并不會消失。宗族勢力在廣大農(nóng)村的存在，有它消極的一面，也有它積極的一面。對于它的積極作用，可以從一下幾個方面加以利 用：

（1）根據(jù)本次問卷的調(diào)查，在被問及若要在農(nóng)村宗族勢力要修建祠堂或舉辦一些祭祀活動是獲得大多數(shù)村民的認(rèn)可和支持的，有73%的被調(diào)查者表示愿意為這些活動捐錢。宗族勢力有著天然的號召力，在組織上它能使大多數(shù)的族眾在血緣的召喚下形成一個整體，必要時在諸方面達(dá)到行動上的一致。在這種情況下，基層的公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對此類活動進(jìn)行把關(guān)，統(tǒng)籌安排，建立完善的登記審批制度，設(shè)立必要的程序，宗族活動的組織者要負(fù)責(zé)，同時也要做好安全保衛(wèi)工作，把安全保護(hù)工作責(zé)任落實到位，落實到具體的民警個人，保證宗族活動在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下的安全進(jìn)行。而且如果我們能對宗族勢力加以引導(dǎo)，使之在黨和政府的方針政策上發(fā)揮作用，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，那么等于無形中我們加強(qiáng)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，社會的進(jìn)步，就像都市化了的城市社區(qū)一樣，宗族勢力的也必將越來越淡出村民們的生活。

（2）發(fā)揮農(nóng)村宗族勢力對各種矛盾的調(diào)節(jié)作用。宗族都有自己的權(quán)威，對廣大族眾有較強(qiáng)的約束力。中國的農(nóng)村歷來是法律難以延伸到的一個角落，而農(nóng)村的宗族勢力在村內(nèi)部有時也能發(fā)揮協(xié)調(diào)各方，緩和矛盾的作用。在農(nóng)村，許多的小事都有可能引發(fā)民事甚至刑事的糾紛，在這一情況下，村委會往往會請村里的調(diào)解委員會的人前來處理。他們最常用的方法是將雙方找到一起，找到一個雙方都能接受的解決方案。而充當(dāng)調(diào)節(jié)人的，往往是村干部或是族群中具有較高威望和品質(zhì)的人。宗族的協(xié)調(diào)功能是一種以宗族權(quán)威為主體、以鄉(xiāng)規(guī)民約為基礎(chǔ)的，協(xié)調(diào)宗族內(nèi)部關(guān)系、調(diào)解族內(nèi)糾紛的功能，它常常能與村委會一道解決農(nóng)村的糾紛，化解矛盾。

（3）費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國----<無訟>》中舉過一個例子，說有個人因妻子偷漢子打傷了奸夫。在鄉(xiāng)間這是理直氣壯的，但是和奸在現(xiàn)代法律看來是沒有罪的，而毆打他人是有罪的。如果是善良的鄉(xiāng)下人，自己知道做了壞事決不會到衙門里來的。這些憑借一點(diǎn)法律知識的敗類，卻會在鄉(xiāng)間胡作非為，法律卻還要去保護(hù)他。我們現(xiàn)在的情況是，農(nóng)村法治秩序建設(shè)還不成熟不完善，農(nóng)村的思想觀念也還沒有改變，而如果不考慮農(nóng)村的客觀條件和現(xiàn)實問題，硬生生地把法律法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞了原有的禮治秩序的弊病卻已然發(fā)生了。而此時，宗族勢力就可以大有作為，用他們固有的一套價值標(biāo)準(zhǔn)仁義善惡的標(biāo)準(zhǔn)，懲惡除奸，保證農(nóng)村社會的安定和諧。宗族勢力其實也是中國傳統(tǒng)文化的一部分，宗族對族人的誡約，涉及社會生活的各個方面，宗族的這一教化功能以傳統(tǒng)儒家的道德人倫為核心，其中“孝父母，睦宗族，尊老愛幼”是主要宗旨，教化族人們要相親和睦，互助互利，做事重仁義，行善積德，這對于農(nóng)村社會的和諧有很好的促進(jìn)作用。本次問卷的調(diào)查結(jié)果顯示，宗族的族規(guī)對87%的被調(diào)查者會發(fā)生作用，其中表示會盡量遵守的達(dá)到37%，這也告訴我們，宗族族規(guī)在鄉(xiāng)間的影響還很大，我們不妨讓它發(fā)揮作用，作為在農(nóng)村推廣法制的過渡期里維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個保護(hù)膜。

同時，宗族也能夠很好的傳承鄉(xiāng)間傳統(tǒng)禮俗，“以形式多樣的宗族活動為載體，喚起廣大族眾歷史感、道德感和歸屬感的功能。在鄉(xiāng)村社區(qū)，宗族活動都是傳承村落家族文化的有效形式，如賽龍舟、祭祖、修族譜祠堂、婚喪嫁娶等等。”

2、充分認(rèn)識到農(nóng)村宗族勢力的消極作用

農(nóng)村宗族勢力的積極作用對于我國農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)有著一定的積極作用。當(dāng)然，對于它相對應(yīng)的消極作用，也要加以抑制：

（1）宗族的具有較強(qiáng)的內(nèi)部凝聚、相互依靠和群體自我保護(hù)，這一內(nèi)部功能與對外抗?fàn)幍囊庾R結(jié)合在一起在個別情況和條件下也會產(chǎn)生一些極端的負(fù)面作用，本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有85%的被調(diào)查者表示在家族利益受侵犯時會支持家族采取行動，其中，表示為了家族的利益會直接參與對抗的達(dá)到了28%，有57%的被調(diào)查者表示“為了家族的利益，我會支持但不直接參與”。前述案例中龍丁兩姓族群因墓地糾紛聚眾械斗，政府多次勸阻無效，他們公然挑戰(zhàn)政府和組基層織的權(quán)威，踐踏社會主義法制。我們認(rèn)為，無論是宗族勢力積極或是消極的功能在發(fā)生作用時，一旦發(fā)生它與基層政權(quán)的權(quán)威相沖突的情況，我們應(yīng)毫不猶豫地采取措施抑制其進(jìn)一步膨脹，維護(hù)人民民主政權(quán)的權(quán)威，就像案例中處理的一樣，該控制的控制，該法辦的法辦。

特別是對于一些勢力龐大的高危宗族勢力，平時就應(yīng)該要注意對其進(jìn)行教育和勸導(dǎo)，多管齊下，軟硬兼施，緊盯嚴(yán)防。它一旦觸犯法律，就該嚴(yán)厲打擊，毫不手軟。

（2）根據(jù)我們調(diào)研小組所查閱的所有資料，發(fā)現(xiàn)所有的宗族都有一個共性，那就是 其與生俱來的小團(tuán)體主義。所以它雖能起到協(xié)調(diào)利益、調(diào)解矛盾的作用，但一旦這個矛盾是與外界相關(guān)聯(lián)的，維護(hù)“自家人利益”的護(hù)短的行為就可能發(fā)生，從而導(dǎo)致矛盾升級糾紛更加復(fù)雜化，使解決的途徑更加艱難。而且就算家族內(nèi)部的矛盾，也往往不是那么簡單的被“和諧”掉，一個宗族內(nèi)也分各房族，分有大家和小家，各房各家也都有著各自的利益，宗族長老們在調(diào)解內(nèi)部利益和糾紛時也不一定會做到客觀公平公正。因此，對于宗族所發(fā)揮的的調(diào)

解糾紛平衡利益的作用，我們認(rèn)為適當(dāng)?shù)男姓院头尚缘臋?quán)威的介入和監(jiān)督還是十分有必要的。本次問卷調(diào)查顯示：在產(chǎn)生糾紛時，被調(diào)查者愿意找派出所民警來調(diào)解的占到了52%，占最多數(shù)，愿意找村委會來調(diào)解的占29%，而原本被認(rèn)為有效率且成本低的宗族內(nèi)部調(diào)解的只占到了19%，這也充分地表明在農(nóng)村這樣的熟人社會，宗族勢力解決糾紛固然有效率且成本低，但也免不了會出現(xiàn)偏袒，而且無論是調(diào)解人或是被調(diào)解人往往都會在錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系里出現(xiàn)兩難的局面，也許會使得矛盾發(fā)生微妙且復(fù)雜的變化，問題往往得不到很好地解決。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，大多數(shù)村民也已經(jīng)接受了民警援引法律、走程序來解決糾紛，他們可能認(rèn)為這樣更加公平，解決矛盾后更加有保障。這也對我們的基層民警提出了現(xiàn)實的更高的素質(zhì)要求------要學(xué)會做好群眾工作。

（3）宗族雖然對其族人有著很好的教化作用，但傳統(tǒng)宗族文化中的封建等級觀念和道德倫常色彩很濃。少數(shù)人以續(xù)家譜、攀宗親、“拜把子”等活動拉幫結(jié)派，搞目光狹隘的小團(tuán)體主義，修祠建廟和祭祀活動規(guī)模越來越大，造成人力、物力、財力的浪費(fèi)，不僅加大了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，而且也不利于村民的思想文化素質(zhì)進(jìn)步。有些地方的宗族勢力甚至助長了封建迷信活動，阻礙農(nóng)村的思想政治教育工作，破壞農(nóng)村科技文化教育事業(yè)的發(fā)展。本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示：當(dāng)被調(diào)查者抓到一名小偷時，他們的做法是多樣的，雖然選擇叫送派出所的占到多數(shù)，但也只占到了39%；有15%的被調(diào)查者表示會“先把他交給族里有威望的人，由他們討論如何處置”，24%的被調(diào)查者表示“念在同族同宗的份上，這次就先警告他一次，饒他一次”，把小偷交給村委會的占22%。在社會經(jīng)濟(jì)文化相對發(fā)達(dá)的溫州地區(qū)的農(nóng)村，村民們在遇到相關(guān)案件的時候，并不是個個都相信政府公權(quán)力和司法，他們處理的方法多種多樣，甚至仍然有一部分被調(diào)查者會采用古老的辦法，把問題交給長老解決，基層的派出所和司法機(jī)關(guān)似乎并沒有得到村民完全的信任。

（二）基層公安機(jī)關(guān)對于宗族問題引起的群體性事件處置原則

處置宗族性事件，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動”的要求，立足抓早、抓小、抓苗頭，依法妥善進(jìn)行處置。處置中應(yīng)堅持以下原則：（1）在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門處置的原則。既是掌握事件動態(tài)，向黨委政府和上級公安機(jī)關(guān)報告。（2）防止矛盾激化原則。及時出動警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作。（3）慎用警力和強(qiáng)制措施原則。注意工作方法。（4）依法果斷處置原則。處置中應(yīng)把握好局勢，必要時，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，重點(diǎn)打擊煽動群眾滋事的策劃者和“挑頭扛旗”者。

（三）如何引導(dǎo)宗族勢力，使其為基層公安工作服務(wù)

1、作為公安機(jī)關(guān)，首先要對宗族情況有充分的了解和掌握，要多和宗族成員接觸，摸清宗族的底細(xì)，多了解宗族成員的思想動態(tài)，特別是有威望的長老，主要的帶頭人，這樣才能在遇到宗族事件時，快速提出合適的對策，妥善處理，維持農(nóng)村的穩(wěn)定。

2、在日常的公安工作中，要以理服人，要講道理，要樹立公安機(jī)關(guān)工作的威信，提升公安基層民警在宗族成員當(dāng)中的地位，樹立良好的口碑，要受到宗族成員的認(rèn)可，打好牢固的群眾基礎(chǔ)，做到這點(diǎn)，在開展公安工作的過程中，就可以得到宗族成員的支持，廣大宗族成員的力量是巨大的，得到宗族勢力的幫助，警民合作，更好地農(nóng)村的治安穩(wěn)定工作服

3、進(jìn)一步完善村民自治制度，完善農(nóng)村社會救濟(jì)和保障機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高村干部的思想文化素質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨支部和村委會的作用。切實貫徹好九年義務(wù)教育在農(nóng)村的施行，加快健全農(nóng)村的醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保障體系。大力建設(shè)農(nóng)村各種福利組織和機(jī)構(gòu)，通過各種現(xiàn)代化的科學(xué)的制度來保障村民的權(quán)益，從而減少村民對宗族勢力的依賴性。

4、高度關(guān)注并解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。一要堅持宜粗不宜細(xì)原則，慎重處理村與村、姓與姓之間的權(quán)屬問題。做到既尊重歷史，又面對現(xiàn)實，以和為貴，不糾纏問題的細(xì)枝末節(jié)。二要堅持宜實不宜虛原則，快速處置涉及宗族問題的糾紛。應(yīng)樹立宗族糾紛無小事的觀念，做到聞警即動，快速反應(yīng)、快速出擊、快速處置，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。

5、加大普法力度。要逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會事務(wù)由注意依靠行政管理向注意運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。同時，把法制宣傳教育作為預(yù)防宗族性群體事件的“第一道工序”來抓，開展“送法下鄉(xiāng)”活動。結(jié)合鄉(xiāng)情開展法制宣傳教育和文明創(chuàng)建活動，把農(nóng)村各場所變成預(yù)防宗族械斗等群體性事件的普法陣地，不斷提高干部群眾的法制觀念和思想道德水平。

總之，我們調(diào)研小組一致得出的結(jié)論是：以當(dāng)前我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，農(nóng)村現(xiàn)階段的社會生活條件，村民對宗族的“認(rèn)同感和依賴感”還很強(qiáng)，短時間內(nèi)我們沒有辦法完全從根本上除去農(nóng)村的宗族勢力及其影響。運(yùn)用馬克思唯物主義觀點(diǎn)，科學(xué)地辨證地認(rèn)識宗族勢力在農(nóng)村社會中的正反兩個方面作用，采取措施有效地控制宗族勢力的發(fā)展和積極地引導(dǎo)宗族勢力發(fā)揮作用，做到揚(yáng)長避短，使之服務(wù)于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展，服務(wù)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。而當(dāng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化得到一定發(fā)展了，村民的民主權(quán)利意識和文化素養(yǎng)提高了，農(nóng)村法制化建設(shè)趨于成熟，到那時宗族問題將自然而然不成為問題！

參考文獻(xiàn)

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第三篇：淺談農(nóng)村留守兒童問題法律思考

淺談農(nóng)村留守兒童問題法律思考

姓名：郭佳凝 專業(yè)：法學(xué) 學(xué)號：1114001201678 Abstract:

Nowadays , the rapid socio-economic development, a large number of young people leaving the countryside to work in the big cities, but their children cannot live with their parents and, consequently, these issues arising from children left behind are not effectively addressed.Therefore, this paper analyses the problem of left-behind children, guardianship of the children left behind, education, personal safety aspects, such as the appropriate legal protection measures, is designed to make it both in learning and in life to be able to achieve better development.Thesis key words：

left-behind children's right to education legal rights

目錄

一、內(nèi)容摘要…………………………………………………………………-2-

二、何謂農(nóng)村留守兒童………………………………………………………-5-

三、留守兒童存在哪些問題…………………………………………………-5-

（一）、安全問題……………………………………………………………-6-

（二）、心理人格問題………………………………………………………-6-

（三）、道德品行問題………………………………………………………-7-

（四）、學(xué)習(xí)問題……………………………………………………………-7-

四、如何解決好農(nóng)村留守兒童問題……………………………………………-8-

記得曾經(jīng)看過一個留守兒童在他的作文里這樣寫道：“一個人就是一個家，一個人想，一個人笑，一個人哭。我很小的時候父母就出去打工了。不知道什么是父愛什么是母愛，就連他們的樣子都記不清了。我考試從來都不及格，自信心有多差就不用說了，上學(xué)期我考了最后一名，這學(xué)期我不想考最后一名了?！边@是許多留守兒童的心聲，讀后不免讓人揪心。在親情長期缺失的狀態(tài)里，這些孩子已經(jīng)產(chǎn)生了一系列心理、道德、學(xué)習(xí)等方面的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一），安全問題

留守兒童雖然有一定的監(jiān)護(hù)人，但父母所委托的監(jiān)護(hù)人如長輩家屬、親戚以及代理家長等，由于年齡、經(jīng)濟(jì)、生活等等各方面的原因，無法對孩子進(jìn)行有效的監(jiān)管。而且他們往往認(rèn)為只要讓孩子吃飽穿暖就算盡到了監(jiān)護(hù)責(zé)任了，至于其他的事情則是孩子學(xué)校的事了。因此在課余和節(jié)假日等老師無法監(jiān)管的情況下，留守孩子則成了絕對自由的人，想干什么就干什么。我們知道孩子往往缺乏自我保護(hù)意識和能力。父母不在身邊，沒有他們直接的關(guān)愛和教育，孩子往往易成為某些不法分子的攻擊對象，如在四川甚至出現(xiàn)了一個13歲女孩“留守”家中被堂伯父誘奸生子的案件。此外，由于父母不在孩子的身邊，孩子缺乏親情的溫暖照顧，導(dǎo)致孩子輕生自殺的案例也不少。

（二），心理人格問題

據(jù)大部分有關(guān)留守兒童的調(diào)查顯示：心理健康和人格發(fā)展問題是留守兒童最容易出現(xiàn)的問題，也是最突出的問題。由于留守孩子缺乏與父母溝通交流的機(jī)會，存在嚴(yán)重的“親情饑渴”，而其他監(jiān)護(hù)人替代不了父母應(yīng)該要履行的完整的監(jiān)護(hù)職責(zé)。所以留守孩子在遇到成功、失敗、進(jìn)步、憂郁、悲憤、孤寂等不同的情形時，沒有自己信賴的長輩可以傾訴和指導(dǎo)，往往只能自己處理。尤其當(dāng)他們遭遇挫折時，他們不愿意與監(jiān)護(hù)人交流，在心理、性格上很容易走上極端，多出現(xiàn)以下方面的問題：(1)自卑封閉、自暴自棄、缺乏自信，上進(jìn)心不強(qiáng)。不愿意與人交流、性格內(nèi)向，不開朗。老師找其談話容易掉眼淚。(2)自尊心過強(qiáng)內(nèi)心較敏感對老師親友等的管教和批評容易產(chǎn)生較強(qiáng)的逆反心理。總感覺有人在欺負(fù)他，斤斤計較，不合群。(3)對父母產(chǎn)生怨恨情緒認(rèn)為父母為了賺錢而拋棄了自己，對父母的外出不理解，父母回家了甚至故意疏遠(yuǎn)他們。

心理方面。良好的家庭氛圍、和諧的親子互動對健康心理的形成有著重要的促進(jìn)作用?，F(xiàn)有的研究從不同的方面反映了留守兒童的心理問題。留守兒童在心理健康方面的問題主要有以下表現(xiàn)：一是孤僻內(nèi)向。由于缺乏父母關(guān)愛，交流渠道不暢，留守兒童難以向外界表達(dá)自己真實的思想，容易形成自閉的心理；此外，留守兒童在與同齡人交往的過程中，由于顯性與隱性的現(xiàn)實差距，自己的想法不能得到及時的疏導(dǎo)，內(nèi)心容易產(chǎn)生嚴(yán)重的自卑感和受挫情緒。二是冷漠乏信。長期得不到親人關(guān)愛的留守兒童漸漸淡漠了對親情的渴望。根據(jù)筆者的調(diào)查，有18%的孩子認(rèn)為自己和父母的感情“淡薄了”，41%的孩子表示只是通過電話與父母聯(lián)系，其主要內(nèi)容是“要錢”，一些留守孩子甚至表示把父母當(dāng)成了“提款機(jī)”。親情呵護(hù)的缺位，孩子在一個缺乏溫情的環(huán)境中長大，使得孩子們不懂得去享受愛，去關(guān)愛別人；心理支持的缺失，孩子缺乏應(yīng)有的鼓勵和肯定，導(dǎo)致孩子自信心不強(qiáng)，以至對成功的期望值偏低。三是心胸偏狹。留守兒童過早過多地體會了生活的艱辛，認(rèn)識到父母外出打工是生計所迫，容易產(chǎn)生社會不公的意識。因此，他們對社會的認(rèn)識會多些灰色成分，便產(chǎn)生了仇視他人，仇視社會的心理傾向。這使得他們認(rèn)識問題和解決問題時容易產(chǎn)生偏狹的認(rèn)識和過激行為。

人格方面?！缎睦韺W(xué)大辭典》中對人格的定義是：人格也稱個性，指個體在社會化過程中形成的給人以特色的心身組織。表現(xiàn)為個體適應(yīng)環(huán)境時在能力、情緒、需要、動機(jī)、興趣、態(tài)度、價值觀、氣質(zhì)、性格和體質(zhì)等方面的整合，具有動態(tài)的一致性和連續(xù)性。在心理學(xué)家看來，人格具有下列特征：整體性、獨(dú)特性、穩(wěn)定性、社會性。人格形成和發(fā)展是在個體成熟和社會化中實現(xiàn)的。生物因素和社會因素的共同影響制約兒童人格的發(fā)展。生物因素主要有先天氣質(zhì)、體貌體格、成熟速率等，而社會因素中對兒童人格發(fā)展影響最大的是家庭因素和同伴因素。家庭是兒童接觸最早、接觸時間最長的成長環(huán)境，在兒童最具可塑性的時候，主要是在家庭中度過的。孩子與父母建立的早期依戀、父母的教養(yǎng)方式、家庭結(jié)構(gòu)等都對孩子的人格產(chǎn)生著長期而深遠(yuǎn)的影響。

根據(jù)對本地242名留守兒童和非留守兒童采用的問卷測驗、投射測驗、作業(yè)測驗三種不同的測驗工具進(jìn)行的研究，發(fā)現(xiàn)留守兒童比較偏激、易猜疑、孤獨(dú)、內(nèi)向、缺乏自信，容易悲傷，自覺性不如別人。從性格類型來說，留守兒童不穩(wěn)定、不適應(yīng)類型占了38%，穩(wěn)定、適應(yīng)但是消極適應(yīng)型占了18%。留守兒童對于權(quán)力需要、愛情需要、歸屬需要方面的愿望比較強(qiáng)烈，他們的需要主要來自家庭和社會。留守兒童與非留守兒童相差最大是在尚未滿足的需要所屬領(lǐng)域中的家庭和愛情需要，留守兒童顯著高于非留守兒童，而在權(quán)力需要等其它21個方面沒有達(dá)到顯著性水平。說明留守兒童來自家庭領(lǐng)域的需要比非留守兒童強(qiáng)烈的多，他們比非留守兒童更渴望父母的關(guān)愛與親情，更重視與父母之間的情感交流與理解。

（三），道德品行問題

留守兒童一般為學(xué)齡前兒童、小學(xué)生、初中生，正處于心理成長的關(guān)鍵時刻。如果是有祖父母來隔代撫養(yǎng)教育，往往意味著由文盲來撫養(yǎng)孩子；而托付親戚照管的，親戚普遍認(rèn)為不便過多管教或經(jīng)常盤問，畢竟不是自己的孩子；而農(nóng)村教師由于受到教育條件的限制，對每個學(xué)生的關(guān)注也十分有限。所以留守孩子由于長期處于這種狀況中，在行為習(xí)慣上容易發(fā)生消極變化，且難以及時得到糾正，有的甚至出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了他們的健康成長。品德方面。留守兒童由于父母長期遠(yuǎn)離，無法感受父母在情感上的關(guān)愛和呵護(hù)，在價值觀念、道德規(guī)范以及行為示范方面缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)，加上隔代教育本身存在的許多弊端，如縱容溺愛，重物質(zhì)滿足輕道德教育，又因農(nóng)村環(huán)境的特殊性，留守兒童在道德評價、行為習(xí)慣上極易發(fā)生消極變化。主要表現(xiàn)在放任自流，不服管教，違反校紀(jì)，小偷小摸，看不良錄像，沉湎于網(wǎng)絡(luò)游戲之中，或者同學(xué)之間拉幫結(jié)派，與社會上的問題青年糾合在一起抽煙、酗酒、賭博、搶劫等。有些孩子由于失去父母的監(jiān)管，甚至走上罪惡的深淵。左澤華調(diào)查發(fā)現(xiàn)，13%的留守兒童平時有說謊的習(xí)慣；15%的人有過偷人錢物、破壞公物、抽煙喝酒等不良行為。據(jù)統(tǒng)計，歷年刑事犯罪中有近20%的青少年為這類孩子。留守兒童正處于樹立理想、認(rèn)識人生的關(guān)鍵時期，如果不能得到父母在思想認(rèn)識及價值觀上的幫助，他們極易產(chǎn)生人生觀、價值觀念上的偏離，有的甚至走上違法犯罪的道路。

（四），學(xué)習(xí)問題

那些有祖父母隔代撫養(yǎng)的孩子，由于爺爺奶奶的文化水平較低，無法在學(xué)習(xí)上得到幫助和指導(dǎo)。而雙親有一方在家的孩子同樣很難得到父母在學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)。因為留在家的父親或母親一個人承擔(dān)了全部的家務(wù)和田間工作，沒有時間去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。絕大多數(shù)農(nóng)民工選擇背井離鄉(xiāng)外出打工是希望通過自己的努力，讓家人的生活越來越好，讓孩子能有條件上好學(xué)，接受好的教育，日后有出息，不再走自己的路。但往往事與愿違，有調(diào)查表明，留守兒童大多數(shù)成績中等或中等偏下。當(dāng)然

等的研究得出了“學(xué)習(xí)不良兒童家庭資源、學(xué)習(xí)動機(jī)和認(rèn)知水平因果關(guān)系的模型”，他們認(rèn)為，對學(xué)習(xí)不良兒童而言，家庭資源對其學(xué)習(xí)動機(jī)有顯著的影響；學(xué)習(xí)動機(jī)對認(rèn)知水平也有顯著的影響；家庭環(huán)境、父母關(guān)系和父母簡單化策略對認(rèn)知水平有輕微的影響；學(xué)習(xí)不良兒童的家庭資源對學(xué)習(xí)動機(jī)和認(rèn)知水平有因果性的影響作用。

2.從學(xué)校教育的角度講。學(xué)校教育應(yīng)該成為影響留守兒童成長的主渠道。努力使學(xué)校教育與社會教育、家庭教育形成合力。這就要求學(xué)校教育不僅要完成校內(nèi)對留守兒童的教育，同時應(yīng)該有意識地向留守兒童的校外生活延伸，以彌補(bǔ)他們在校外的生活真空，促進(jìn)他們的健康發(fā)展。對此，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮教育優(yōu)勢，特別注意與家長的聯(lián)系溝通，提高他們對教育的認(rèn)識。對于父母常年外出打工學(xué)生，老師要加大家訪力度，或通過電話、信件等形式，向家長匯報孩子的學(xué)習(xí)、生活和思想情況，有的放矢地進(jìn)行教育疏導(dǎo)。針對留守兒童的品德行為偏差和心理障礙問題，定期開展心理咨詢、心理矯正工作。同時，學(xué)?？梢蚤_展圍繞反映留守兒童家庭的班會，引導(dǎo)學(xué)生形成關(guān)于父母外出打工現(xiàn)象的正確認(rèn)識；也可以邀請有外出打工經(jīng)歷的父母參與班會，通過他們打工經(jīng)歷的講述，和打工者與學(xué)生間的直接交流，使留守兒童理解父母，尊重父母，形成正確的生活觀。

3.從社會的角度看。留守兒童較之普通兒童只是由于生活環(huán)境中約束因素、溝通與指導(dǎo)因素的缺失，而具有一種被周圍不良環(huán)境影響的更高的可能性。為此，應(yīng)調(diào)動社會各方面的力量，為農(nóng)村留守兒童的健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。盡管學(xué)校生活是留守兒童最主要的生活方式之一，但是整個社會生活中的任何一類因素都會或主或次、或隱或顯、或直接或間接地影響留守兒童的成長與發(fā)展。所以要加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，大力整治校園周邊環(huán)境：打擊違法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室等，根治各種精神污染對孩子的毒化，讓農(nóng)村中小學(xué)生在良好的環(huán)境中接受教育和熏陶。

4.從政府的角度看。徹底解決留守兒童的問題，需要各個部門和各級政府的協(xié)作才能完成。從橫向看，各部委應(yīng)協(xié)調(diào)以盡本部門應(yīng)盡的責(zé)任，如政府的公安、新聞等職能部門，應(yīng)切實履行自己的職能，與學(xué)校共同承擔(dān)起留守兒童的教育和保護(hù)責(zé)任。從縱向來看，中央、省市和地方政府，應(yīng)協(xié)調(diào)政策和統(tǒng)整資源來有效解決這個問題，例如，政府有關(guān)部門應(yīng)該對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村家長進(jìn)行引導(dǎo)和教育，強(qiáng)化農(nóng)民工家長的家庭教育觀念，讓農(nóng)民工家長學(xué)會與孩子交流溝通及教育孩子的正確方式，發(fā)揮家長對孩子獨(dú)特的教育功能。政府應(yīng)該主動承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，提前做好準(zhǔn)備。有條件的農(nóng)村，地方政府可為開辦寄宿制學(xué)校創(chuàng)造條件，盡量為留守兒童提供住宿方便的同時，讓他們在老師、同學(xué)等群體中得到溫暖。

5.從國家的體制與制度角度看。體制改革與制度創(chuàng)新是解決留守兒童教育問題的重要保證，留守兒童教育問題的存在，某種程度上是由于“不為”，而非不能。2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，文件中明確規(guī)定“農(nóng)民工子女就學(xué)應(yīng)該以流入地政府管理為主”，“以全日制公辦學(xué)校為主”。為了全面貫徹國務(wù)院文件精神，很多地方也出臺相應(yīng)的政策規(guī)定，并相繼取消了對流動人口子女入學(xué)的借讀費(fèi)。但還有很多城市，在學(xué)校資源閑置的情況下，依然對農(nóng)民工子女的入校設(shè)置了難以逾越的門檻，導(dǎo)致了大量兒童留守，無法接受良好的教育。因此，國家教育行政部門應(yīng)該從實際出發(fā)，在制度機(jī)制上不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造條件，充分利用城市中小學(xué)的教育資源，讓更多的學(xué)校愿意接收農(nóng)村兒童。如可以考慮設(shè)立協(xié)商機(jī)制和代償機(jī)制等，只有完善了制度，才能更好地關(guān)愛留守兒童。

總之，農(nóng)村留守兒童的教育不僅對家庭、學(xué)校而且對我們整個社會教育體系都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在目前各項教育遠(yuǎn)未善學(xué)校教育還沒有條件深入到留守兒童學(xué)

第四篇：農(nóng)村法律匯總

農(nóng)村法律條文匯總

一、農(nóng)村宅基地的法律規(guī)定：

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見

為切實落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實保護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格實施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入計劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的計劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

省級人民政府國土資源管理部門要加強(qiáng)對各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃執(zhí)行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。

二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

（四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各?。▍^(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)?。▍^(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

對農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實到戶。

（五）嚴(yán)格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準(zhǔn)宅基地。

農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。

（六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。

各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計劃向社會公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用

（九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理?？h市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（十一）加大對農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。?。▍^(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。

四、加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法

（十二）加強(qiáng)土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。

（十三）嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進(jìn)一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機(jī)構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。對嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

國土資源部網(wǎng)站 2004年11月09日

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

第十九條 土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國家所有的除外。

第二十條 村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的；由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

第二十一條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。

第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；《六十條》公布起至一九八二年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時止使用的，有下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有：簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行 3 了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補(bǔ)償?shù)模煌ㄟ^購買房屋取得的；原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的。一九八二年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關(guān)規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒廢、閑置等，應(yīng)將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權(quán)。

第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

第二十五條 農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以集體所有的土地的使用權(quán)作價入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。國有土地使用權(quán)

第四十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。對多占少用、占而不用的，其閑置部分不予確定使用權(quán)，并退還農(nóng)民集體，另行安排使用。

第四十四條 依照本規(guī)定第二十五規(guī)定的農(nóng)民集體土地，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確定給聯(lián)營或股分企業(yè)。

第四十五條 一九八二年二月國務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)村居民建房占用宅基地，超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第四十六條 一九八年二月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年一月《土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按一九八六年三月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第四十七條 符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第四十八條 非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。

第四十九條 接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十條 農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與宅基地分別確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十一條 按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體。

第五十二條 空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。

中華人民共和國土地管理法

第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

今年起，全市村民住宅核發(fā)《集體土地使用證》、《房地產(chǎn)權(quán)證》工作全面鋪開，力爭在年底前全市基本完成村民住宅核發(fā)“兩證”工作。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證只按標(biāo)準(zhǔn)收取測繪費(fèi)、印花稅和《集體土地使用證》工本費(fèi)，免收登記費(fèi)。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買住宅不發(fā)證

根據(jù)今年1月1日起施行的《惠州市村民住宅核發(fā)〈集體土地使用證〉〈房地產(chǎn)權(quán)證〉實施辦法》，申請核發(fā)“兩證”的住宅所有權(quán)人，應(yīng)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員或依法可以擁有農(nóng)村住宅所有權(quán)和集體土地使用權(quán)的非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，符合一戶（以公安機(jī)關(guān)戶籍登記為依據(jù)）一宅的條件，所建住宅符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求。

有下列情況之一的村民住宅暫緩核發(fā)“兩證”：宅基地使用者未申請登記；地上建筑物權(quán)屬不清；宅基地使用權(quán)糾紛未解決；違法違章占地未處理結(jié)案；用地批準(zhǔn)已滿一年未建房；未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，且未報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，擅自改變土地用途。

有下列情況之一的村民住宅不予核發(fā)“兩證”：所有權(quán)人非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員［此處有3種情況除外：依法繼承取得的。原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，現(xiàn)轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口居民（含港、澳、臺同胞及華僑）原在農(nóng)村宅基地上所建房屋產(chǎn)權(quán)沒有發(fā)生變化的。經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶定居的離退休國家工作人員、職工、軍人、港澳臺同胞及歸國華僑等按規(guī)定安排的宅基地上建設(shè)的］；不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的；以欺騙、隱瞞等不正當(dāng)手段獲取批準(zhǔn)的；除繼承外，農(nóng)村村民申請第二宗宅基地和住宅登記發(fā)證的；城鎮(zhèn)居民 5 在農(nóng)村購買和違法建造住宅的；土地來源不合法的；法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定不予核發(fā)“兩證”的。

今年起村民超標(biāo)建房不確權(quán)發(fā)證

據(jù)了解，“兩證”核發(fā)工作將嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過廣東省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下，丘陵地區(qū)120平方米以下，山區(qū)150平方米以下。對超過廣東省規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，按下列情況進(jìn)行處理：1982年2月12日前建房使用的宅基地，且房屋未拆遷、改建、翻建過的，可以按實際使用面積進(jìn)行登記。1982年2月13日國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施之日起至2010年1月1日止建房使用的宅基地，超過廣東省規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按15元/平方米處罰后，按實際使用面積進(jìn)行登記發(fā)證，并在土地登記簿和《集體土地使用證》記事欄注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積數(shù)。超過宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)的，以后分戶時安排宅基地要扣減超標(biāo)準(zhǔn)部分的面積；超過宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，以后分戶時村集體不得為其另行安排宅基地。2010年1月1日起，超過批準(zhǔn)面積建房的，不予補(bǔ)辦手續(xù)，不予確權(quán)發(fā)證。

今年起，新建（含在建）村民住宅必須嚴(yán)格按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行規(guī)劃、用地、報建、驗收等法定程序，確保村民住宅建設(shè)依法、規(guī)范、有序。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在集體土地上違法建設(shè)的，由縣（區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）依法嚴(yán)肅處理。據(jù)悉，農(nóng)村宅基地及村民住宅不得非法買賣，在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)的，其轉(zhuǎn)讓、受讓方視為已按一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)取得了宅基地，不得再另行申請宅基地。此外，村民住宅改變使用功能的，需當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)、國土資源、公安消防等部門提出意見。我市成立核發(fā)“兩證”領(lǐng)導(dǎo)小組

核發(fā)“兩證”工作涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。為加強(qiáng)對核發(fā)“兩證”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了惠州市村民住宅核發(fā) “兩證”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由分管市領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地和房產(chǎn)兩個辦公室，分別設(shè)在市國土資源局和市房產(chǎn)管理局。

為順利推進(jìn)核發(fā)工作，各縣（區(qū)）有關(guān)部門將陸續(xù)組織各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）、村（居）委會、村民小組等相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)悉，核發(fā)“兩證”工作嚴(yán)禁徇私舞弊、弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，以維護(hù)村民住宅核發(fā)“兩證”工作的嚴(yán)肅性。（本報記者周 覓 通訊員楊 揚(yáng)）相關(guān)鏈接

申請《集體土地使用證》應(yīng)向所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）國土資源所提交以下材料：（1）《土地登記申請書》。（2）《農(nóng)村宅基地登記發(fā)證調(diào)查表》。（3）身份證及戶口簿（驗原件交復(fù)印件）。（4）1982年2月13日國務(wù)院 《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施之日起至本辦法施行之日止使用的宅基地，超過省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，需提交超面積處 6 罰材料。（5）1987年1月1日以后使用的宅基地，必須提供縣級人民政府頒發(fā)的用地批準(zhǔn)文件，未取得用地批準(zhǔn)文件的，需先補(bǔ)辦用地手續(xù)后，再申請登記發(fā)證。（6）其它有關(guān)權(quán)源材料。

申請《房地產(chǎn)權(quán)證》應(yīng)向轄區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提供以下材料：

（1）《登記申請書》。（2）《集體土地使用證》（驗原件交復(fù)印件）。（3）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)出具的村民住宅規(guī)劃驗收證明。（4）申請人身份證及戶口簿（驗原件交復(fù)印件）。（5）其他有關(guān)材料。（周 覓 楊 揚(yáng)）

為加強(qiáng)國家對集體建設(shè)用地的管理，合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，結(jié)合廣東省實際，于2005年10月1日由廣東省省國土資源部門制定實施《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。

編輯本段第一章 總 則 第一條

為加強(qiáng)國家對集體建設(shè)用地的管理，合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。

第三條

取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)落實土地利用計劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

第四條

有下列情形之一的,集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；(二)土地權(quán)屬有爭議的；(三)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；(四)村民住宅用地使用權(quán)。因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房后，不得再申請新的宅基地。

第五條

通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。

第六條

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、7 出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第七條

出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理。

第八條

下列建設(shè)項目可以使用集體建設(shè)用地： 1.興辦各類工商企業(yè)，包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外資投資企業(yè)（包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)、“三來一補(bǔ)”企業(yè)），股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等； 2.興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)； 3.興建農(nóng)村村民住宅。

第九條

國家為了公共利益的需要，依法對集體建設(shè)用地實行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。

第十條

土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有者和土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條

縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)、審計、勞動保障、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對農(nóng)民集體通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得收益的管理使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

編輯本段第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租 第十二條

集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第十三條

集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。集體建設(shè)用地使用權(quán)出 8 讓、出租的最高年限，不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

第十四條

集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）的，農(nóng)民集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)持該幅土地的相關(guān)權(quán)屬證明、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）合同（包括其村民同意流轉(zhuǎn)的書面材料）,按規(guī)定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。

第十五條

集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。

第十六條

集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由農(nóng)民集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與農(nóng)民集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。

編輯本段第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租 第十七條

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。

第十八條

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第十九條

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同，到市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。

編輯本段第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押 第二十條

集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的 9 占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。

第二十一條

集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的,在申請辦理抵押登記時，應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。

第二十二條

集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。因處分抵押財產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。

第二十三條

處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

第二十四條

抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

編輯本段第五章 土地收益 第二十五條

集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶，專款用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實施辦法由省勞動保障部門會同省農(nóng)業(yè)、民政、財政、衛(wèi)生等部門制定,報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十六條

集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申報價格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財政部門會同省國土資源、物價部門另行制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十七條

市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價，并報市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

編輯本段第六章 法律責(zé)任 第二十八條

集體建設(shè)用地閑置的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；農(nóng)民集體土地所有者對閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十九條

單位和個人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項目和進(jìn)行住宅建設(shè)的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的責(zé)令交還土地。

第三十條

違反本辦法第十五條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項權(quán)利登記手續(xù)。

編輯本段第七章 附則 第三十一條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本格式，由省國土資源部門制定。

第三十二條

本辦法自2005年10月1日起實施。

第五篇：農(nóng)村法律

2004 年 1 月 1 日起實施的《 中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，是農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》制定的。該辦法規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。