第一篇：當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題與矛盾

當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題與矛盾

姜銘（山東省膠州市審計局）

發(fā)布日期：2011-04-27 發(fā)布人：管理員 信息來源： 審計署網(wǎng)站 瀏覽數(shù)：315 【字

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經(jīng)濟責(zé)任審計：指企事單位的法定代表人或經(jīng)營承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任的履行情況所進行的審計。經(jīng)濟責(zé)任審計的主要目的是分清經(jīng)濟責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。近年來，經(jīng)濟責(zé)任審計越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，在審計中所占的比例越來越大。如何提升經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量，是新形勢下擺在基層經(jīng)濟責(zé)任審計人員面前的一項重要課題。通過幾年的經(jīng)濟責(zé)任審計實踐，筆者認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計存在以下問題。

（一）在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中應(yīng)關(guān)注的方面：

1、關(guān)注經(jīng)濟財務(wù)指標(biāo)。經(jīng)濟責(zé)任審計的目的不同于常規(guī)審計，其主要目的則是分清經(jīng)濟責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟財務(wù)指標(biāo)，注重領(lǐng)導(dǎo)干部任職期初與期末的財政財務(wù)收支、資產(chǎn)家底、債權(quán)債務(wù)等指標(biāo)的對比分析。通過對比任期內(nèi)各項收入、資產(chǎn)（凈資產(chǎn)）是否增加，支出、債務(wù)是否遞減，分析增減原因，提出審計整改建議；同時應(yīng)實行離任財務(wù)交接制度，清理未及時入賬的債權(quán)債務(wù)，為前后任分清責(zé)任。

2、關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)決策方面。通過對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任決策審計，一方面能加強對權(quán)力運用的制約和監(jiān)督，有利于推進國家民主法制建設(shè)，有利于推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，避免領(lǐng)導(dǎo)決策時盲目投資、違規(guī)擔(dān)保、搞“政績工程”、“形象工程”等決策失誤，給國家和集體造成巨大損失；另一方面能界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，既是警示領(lǐng)導(dǎo)者要合理使用并節(jié)約資金、努力提高使用效益，也是為了更好的保護國有資產(chǎn)的安全完整，防范和化解決策風(fēng)險的重要手段。在進行決策審計時，一是審計決策內(nèi)容的合法性。主要審查重大事項的決策是否符合國家財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，是否符合科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會建立。二是審計決策程序的規(guī)范性。審查決策機制是否有效，重大決策事項是否建立了相應(yīng)的議事規(guī)則和有效的決策機制。與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項是否建立了社會公示制度、專家咨詢制度和決策責(zé)任追究制度等；

3、關(guān)注私設(shè)“小金庫”問題。“小金庫”的問題仍然存在不僅造成國家和單位收入的流失，導(dǎo)致亂支濫用行為的大量發(fā)生，而且誘發(fā)和滋生了各種腐敗現(xiàn)象，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。審計中發(fā)現(xiàn)“小金庫”設(shè)立的方式主要有，一是利用截留、隱瞞各種行政性收費收入的方式；二是利用自購票據(jù)違規(guī)收取收入的方式；三是利用應(yīng)收利息不入賬方式；四是利用以購物券、物品、招待費抵算應(yīng)收收入方式；五是利用單位資源性資產(chǎn)發(fā)包、出租或出售收入不入賬方式；六是利用工程轉(zhuǎn)移方式；七是利用虛列支出，虛增招待費、勞務(wù)費、手續(xù)費、修繕費、印刷費、辦公費等支出方式，轉(zhuǎn)移資金。

（二）當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的突出問題

1、審計主體獨立性缺失。我國現(xiàn)行的地方各級審計機關(guān)的管理結(jié)構(gòu)，均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。說到底，審計機關(guān)與其說是政府組成部門之一，到不如說是地方政府的一個內(nèi)審機構(gòu)，在具體審計中，在很大程度上仍然要受制于一些地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的影響、干擾和牽制。因為在權(quán)力運行過程中，發(fā)生的各種經(jīng)濟違法違紀(jì)違規(guī)行為，往往與地方經(jīng)濟發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系和瓜葛，當(dāng)國家利益與地方利益、全局利益與局部利益發(fā)生矛盾時，審計機關(guān)就不得不考慮一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，盡管上級審計機關(guān)也會給予一定程度的支持和關(guān)心，但是，力度、強度都很難達到預(yù)期的效果，審計中發(fā)現(xiàn)的問題往往部分甚至全部隱瞞，導(dǎo)致報告寫得溫和，欲言又止，經(jīng)濟責(zé)任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督作用不能很好的發(fā)揮。

2、審計的時效性滯后。按照要求，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計均應(yīng)堅持“先審后離”。但是一些組織、人事部門并沒有本著“有計劃,有步驟,有重點”的原則進行安排,而是在干部集中調(diào)整后，采取“批發(fā)”、“一攬子”委托的辦法,審計機關(guān)只能被動接受審計任務(wù)，“先審計、后離任”的原則沒有得到有效貫徹落實，經(jīng)濟責(zé)任審計與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)，審計歸審計，任用歸任用，審計工作僅僅停留在形式和程序上，審計成果沒有真正運用到干部管理監(jiān)督中去。

3、審計內(nèi)容的局限性。經(jīng)濟責(zé)任審計既應(yīng)包括真實性、合法性的監(jiān)督，還應(yīng)注重效益性的促進，這本來應(yīng)該是經(jīng)濟責(zé)任審計的基本功能。然而我國自1999年正式開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計至今，經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容主要圍繞“財政、財務(wù)收支”進行審計，主要局限于審查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家經(jīng)濟政策情況，審查財政財務(wù)收支情況，審查國有資產(chǎn)管理、使用和保值增值情況，審查領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法及個人廉潔自律情況。經(jīng)濟責(zé)任審計的方法主要側(cè)重于對報表資料等書面材料的核查監(jiān)督。這種審計模式強化了監(jiān)督功能，而忽視了效益促進功能。

4、責(zé)任難界定。影響一個單位財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的，有現(xiàn)實的，有主觀的，有客觀的，有班子集體的，有領(lǐng)導(dǎo)干部個人的。要對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非、應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任進行客觀公正的界定，沒有統(tǒng)一、具體的責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)是難以做到的。當(dāng)前，在界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任時，有兩個難點：一是如何準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任和主管責(zé)任。雖然修訂后的審計法，對直接責(zé)任和主管責(zé)任有定義，除規(guī)定的直接責(zé)任外，只要所管轄范圍內(nèi)的部門單位出了問題，都籠統(tǒng)的概括為該領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任，過于模糊，造成主管責(zé)任等于沒責(zé)任。二是如何準(zhǔn)確界定黨委和政府兩個“一把手”的經(jīng)濟責(zé)任。一個部門的經(jīng)濟活動，有的是班子集體研究決策，有的是兩個“一把手”共同決定，有的是其中一個提議另一人同意，如何界定清楚他們各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任很困難。

（三）解決當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計難點的主要辦法

1、推進經(jīng)濟責(zé)任審計從“財務(wù)型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。績效審計是現(xiàn)代審計的發(fā)展方向和審計轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。經(jīng)濟責(zé)任審計從本質(zhì)上講就是績效審計，也必須定位于績效審計。各類經(jīng)濟責(zé)任審計都必須按照這個要求，真正轉(zhuǎn)變審計理念，真正拓展審計視野，真正抓住審計重點，真正提升審計水平。一是必須更新審計觀念，把干部經(jīng)濟責(zé)任審計從傳統(tǒng)財務(wù)收支審計中解放出來，積極探索以績效評價與促進作為經(jīng)濟責(zé)任審計轉(zhuǎn)型的有效途徑。二是必須按照權(quán)責(zé)對等原則，貫徹溫總理關(guān)于“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的指示精神，把全部政府性資金納入了審計的視野，使得經(jīng)濟責(zé)任是建立在全部而不是部分的基礎(chǔ)上，最大限度避免了審計的非客觀性。三是干部任職期間，所在部門單位在其領(lǐng)導(dǎo)下能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)納入審計評價范疇。

2、建立交叉、聯(lián)合審計和公開制度。經(jīng)濟責(zé)任審計是一項面廣、關(guān)聯(lián)度高、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計機關(guān)在工作中要加強相互協(xié)調(diào)、各司其職，各負(fù)其責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展。由于干部經(jīng)濟責(zé)任審計較難處理各方面的關(guān)系，為了確保審計結(jié)果的獨立、公正和客觀，應(yīng)當(dāng)實行交叉和聯(lián)合審計制度。著眼于經(jīng)濟責(zé)任審計的長遠發(fā)展，擴大經(jīng)濟責(zé)任審計的公開化程度是不可回避的戰(zhàn)略選擇。這種公開不僅包括結(jié)果的公開，也涵蓋到審計實施以及審計評價等環(huán)節(jié)。

3、從以往單一的集體問責(zé)向突出個人問責(zé)轉(zhuǎn)變。近年審計工作中，總是發(fā)現(xiàn)一些部門單位同類問題屢查屢犯，原因就是所在部門單位領(lǐng)導(dǎo)抱著僥幸心理，認(rèn)為這是一種“集體行為”，既便查出來，大不了對單位進行處理處罰，對個人往往會“放一馬”，為什么會出現(xiàn)如此認(rèn)識偏差，原因就是問責(zé)不夠，尤其是個人問責(zé)制的缺失。這不免讓民眾感到些許失望，畢竟，他們不再滿足于知道有什么問題，而是更多地希望知道這些問題將如何解決，責(zé)任人將如何追究？為了有效制止財經(jīng)領(lǐng)域的違法亂紀(jì)行為，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，同時樹立審計威望，在今后的經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，要以問責(zé)政府建設(shè)為導(dǎo)向，進一步建立健全責(zé)任追究制度，尤其要突出“個人問責(zé)”。由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事等部門按照職責(zé)分工，對違反財政法規(guī)、行政不作為、決策失誤等方面的行政過錯和造成后果的嚴(yán)重程度，分別對責(zé)任人嚴(yán)格進行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)查處，使審計監(jiān)督與行政監(jiān)察、行政問責(zé)等切實有機結(jié)合起來。

（四）提升經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量應(yīng)關(guān)注的主要問題。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視到位。隨著經(jīng)濟責(zé)任審計的不斷發(fā)展，地方黨委、政府越來越信任審計，越來越重視審計，把審計當(dāng)作監(jiān)督管理經(jīng)濟運行的重要手段和決策的重要參謀，注重運用審計手段解決經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點問題。如領(lǐng)導(dǎo)不重視支持審計，審計則無所作為，更無發(fā)展前途，作為當(dāng)?shù)攸h委政府的內(nèi)審機關(guān)則應(yīng)主動爭取地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取經(jīng)濟責(zé)任審計的工作情況匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，及時研究解決經(jīng)濟責(zé)任審計工作中面臨的各種矛盾及困難，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作撐腰壯膽并提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)后盾，才能推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作上臺階上水平。

2、協(xié)作配合到位。審計職能相對有限，在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，涉及到被審單位和領(lǐng)導(dǎo)干部個人消極配合審計，設(shè)置工作障礙影響審計或出現(xiàn)重大的審計情況時，紀(jì)檢、組織、人事等部門則應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，積極參與，密切配合，幫助協(xié)調(diào)審計關(guān)系，了解和查處有關(guān)重大問題。

3、創(chuàng)新措施到位。審計機關(guān)作為國家重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，必須把貫徹落實好中央的重大方針政策和措施作為根本任務(wù)，自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)審計工作。緊緊圍繞地方經(jīng)濟工作中心，創(chuàng)造性地提出適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及服務(wù)干部監(jiān)管需要的經(jīng)濟責(zé)任審計工作思路，并將思路貫穿于經(jīng)濟責(zé)任審計工作的始終，并引導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計人員積極探索審計工作中的新方法、新路子，促使經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量和水平全面提升，審計監(jiān)督職能作用得到充分發(fā)揮。

4、隊伍能力到位。要做好新時期的審計工作，必須堅持以人為本，著力提高干部職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，要把經(jīng)濟責(zé)任審計干部隊伍的能力建設(shè)納入審計機關(guān)的重要議事日程，教育職工樹立勤奮學(xué)習(xí)、服務(wù)大局意識，在工作思路上求新；樹立服務(wù)基層、貼近群眾意識，在工作作風(fēng)上求實；樹立銳意改革、開拓創(chuàng)新意識，在工作方法上求活；樹立依法審計、強化監(jiān)督意識，在工作質(zhì)量上求精；樹立善于領(lǐng)先、爭創(chuàng)一流意識，在工作效果上求優(yōu)；樹立遵紀(jì)守法、廉潔自律意識，在工作形象上求好。提高經(jīng)濟責(zé)任審計人員科學(xué)認(rèn)識和分析形勢的能力、理論和實際相結(jié)合的能力，從而提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量。

5、綜合利用到位。經(jīng)濟責(zé)任審計是否能夠充分發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的綜合利用。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用辦法》，組織人事部門應(yīng)充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，對有苗頭性、一般性違紀(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予談話教育，提出改進意見和要求；對存在的帶普遍性和傾向性問題，對干部進行警示教育，研究制定相應(yīng)的綜合管理措施；對嚴(yán)重違法亂紀(jì)，決策失誤或瀆職，內(nèi)部管理混亂，造成國家、集體財產(chǎn)損失或資產(chǎn)流失，群眾意見很大，已不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照調(diào)整不勝任現(xiàn)職的有關(guān)規(guī)定，采取書面誡勉、責(zé)令辭職或降職、免職等措施給予組織處理；對任期經(jīng)濟責(zé)任履行情況較好，實績突出，廉潔自律的，按有關(guān)規(guī)定給予表揚、獎勵或提拔重用。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將審計結(jié)果作為考核干部廉潔勤政情況的重要依據(jù)。（姜銘）

第二篇：經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題與對策探討_

經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題與對策探討

北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)海軍衛(wèi)生防疫隊萬昀

摘要：國家機關(guān)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人對本單位的生存和發(fā)展起著極為重要的作用，因此對他們進行監(jiān)督就顯得尤為重要。本文首先分析了我國經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了完善經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點建議。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督成果利用

一、我國經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題 經(jīng)濟責(zé)任審計是審計主體受權(quán)或受托對領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間所在 部門或單位財政收支或財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性以及對 有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任所進行的獨立的監(jiān)督、鑒證和評價活 動。經(jīng)濟責(zé)任審計存在問題有：

1、審計工作缺乏規(guī)范 目前在實踐中，審計工作的不規(guī)范性帶來的主要問題是，由于缺 乏具體操作指南，審計評價指標(biāo)既缺乏依據(jù)，又無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟責(zé) 任審計結(jié)果不能體現(xiàn)出干部的差異性，導(dǎo)致審計的公正性和客觀性 受到質(zhì)疑。對于不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部，審計內(nèi)容、范圍不明確;對于不 同行業(yè)、不同基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對于領(lǐng)導(dǎo)干部任 期經(jīng)濟責(zé)任的認(rèn)定，存在較大隨意性，特別是涉及個人直接經(jīng)濟責(zé)任 時，審計組與被審計單位容易出現(xiàn)分歧。

2、審計目標(biāo)不明確 由于審計理念陳舊，視野狹隘，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計與常規(guī)的財政 財務(wù)收支真實性、合法性審計差別不大，審計內(nèi)容和重點停留在傳統(tǒng) 財務(wù)收支糾錯查弊上，不能較為完整地反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期業(yè)績和經(jīng) 濟活動全貌，難以對其經(jīng)濟責(zé)任進行全面評價;審計工作跟不上宏觀 經(jīng)濟和社會形勢發(fā)展的需要。在審計項目的安排上，對掌握不同職 權(quán)、在不同風(fēng)險崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，沒有做到重點突出，不能體

現(xiàn)區(qū)別對待的原則。對掌握資金和審批權(quán)利的重要部門、經(jīng)濟運行的 薄弱環(huán)節(jié)、群眾反映較多、容易出問題的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問題的 幾率，比一般單位要高得多，如交通和土地等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。這從 另一方面反映出在市場經(jīng)濟環(huán)境下的制度缺陷，是導(dǎo)致干部監(jiān)督不 力、腐敗現(xiàn)象蔓延的一個重要因素。

3、審計人員素質(zhì)難以審計工作的需要 首先，審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。由于我國審計事業(yè)起步較晚，因此審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，而且現(xiàn)在的審計人員多為一個 專業(yè)，專業(yè)知識比較單薄，不能適應(yīng)新的情況。再加上現(xiàn)代經(jīng)濟責(zé)任 審計相對審計人員來說，仍屬于一項新生事物，更增加了審計的難 度。其次，審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)較低。審計工作是一項專業(yè)性和 技術(shù)性很強的工作，同時又是一項對審計人員責(zé)任心和職業(yè)道德水平要求很高的工作。此外，由于經(jīng)濟責(zé)任審計的對象主要是干部個 人，一旦查出了問題。追究起責(zé)任來，上下左右的說情者，或明說或暗 示、或硬纏、或軟磨、甚至封官許愿搞感情投資，凡此種種往往使審計 人員原本就很薄弱的職業(yè)道德，經(jīng)受更加嚴(yán)峻的考驗

4、審計結(jié)果報告不便于使用 目前一些審計報告缺乏針對性，不充分考慮委托人的具體要求 而形成意見;報告使用語言模糊不清，或者對發(fā)現(xiàn)的問題干脆采用寫

實的方式進行描述;審計評價比較籠統(tǒng)，審計結(jié)論表達不夠規(guī)范，經(jīng) 濟責(zé)任的定性不恰當(dāng)?shù)?，這樣做出的審計結(jié)論很難做到客觀、公正，不能很好地滿足委托方的需要，給組織部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計成果

增加一定的難度。有的審計報告，沒有充分考慮報告使用者的需要。

通常報告中使用的語言過于專業(yè)，對于沒有參與該項目的審計人員

來說，要透徹理解有關(guān)問題的來龍去脈，還需報告起草人的協(xié)助。對

于從未接觸過審計工作或非財經(jīng)專業(yè)背景的組織人事部門的干部來

講，讀懂報告不是一件容易的事情。

二、完善經(jīng)濟責(zé)任審計的對策探討

1、加強經(jīng)濟責(zé)任審計的成果利用

審計成果利用是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的生命線。如果審

而不用，就等于沒審，達不到審計工作應(yīng)達到的目的。經(jīng)濟責(zé)任審計

工作應(yīng)與內(nèi)部管理機制結(jié)合起來，做到按需審計，有針對性的進行審

計，用好審計結(jié)果，健全管理機制。

1、與干部任免機制相結(jié)合。經(jīng)濟責(zé) 任審計結(jié)論報送組織人事部門，作為組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行

任免、調(diào)整的重要依據(jù)。例如：近年來，我們對干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任

審計每年進行審計，形成審計檔案，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，對 重大違規(guī)違紀(jì)者行懲處，同時將審計結(jié)果及時報送組織和人力資源

部門，作為對干部選拔任用的重要依據(jù)。

2、與分配機制相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)

人的收入與該單位的經(jīng)營績效掛鉤考核，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)論成為兌

現(xiàn)其收入的主要依據(jù)，不經(jīng)審計不得兌現(xiàn)。

3、與紀(jì)律處分相結(jié)合。審

計成果應(yīng)成為澄清或處理處分有問題干部的重要依據(jù)，審計與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門形成一種監(jiān)督的合力，做到信息互通，優(yōu)勢互補，成果共

享。

4、確保審計成果利用的規(guī)范性。其一

要嚴(yán)格控制審計成果的傳送 范圍，區(qū)分不同情況來確定經(jīng)濟責(zé)任審計成果報告的抄送對象，以防

止審計成果的漫散和泄密。其二，經(jīng)濟責(zé)任審計不是由審計機構(gòu)獨立 完成的，因此應(yīng)同紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門做好審計結(jié)果檔案信息的聯(lián)網(wǎng)工作，達到成果共享的目的。其三對審計成果的運用要區(qū)別對

待慎重確定使用方式注意不同情況的區(qū)別和聯(lián)系。

2、加強審計法制建設(shè)，規(guī)范審計行為

1、進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法。由相關(guān)部門聯(lián)合出臺內(nèi)

容比較全面的經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法，在制度上確保各部門在審計

實施過程配合協(xié)調(diào)的規(guī)范化，盡量避免野先離后審冶情況的出現(xiàn)。

2、制

定經(jīng)濟責(zé)任審計的責(zé)任追究制度。一方面明確紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事

部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的職責(zé)，審計部門依法審計，保證審計結(jié)

果質(zhì)量的職責(zé)，從而各司其責(zé)，責(zé)權(quán)明晰。另一方面明確對審計查明的不同問題，對被審計人分別采取談話、通報、誡勉、組織處理、黨紀(jì) 政紀(jì)處理等相應(yīng)追究措施，使經(jīng)濟責(zé)任審計充分發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3、完善相關(guān)部門內(nèi)部運行機制。對于審計部門而言，要制定相關(guān)事項管

理辦法，明確經(jīng)審辦(處)的職責(zé)任務(wù)與各有關(guān)處室的協(xié)調(diào)程序，對經(jīng)

濟責(zé)任審計的文書內(nèi)容格式進行規(guī)范。對于組織人事部門而言，對經(jīng)

濟責(zé)任審計委托書、立項審定表、審計結(jié)果運用反饋書等文書也進行

規(guī)范，同時制定相關(guān)內(nèi)部運行辦法，明確內(nèi)部協(xié)調(diào)管理職責(zé)、擬定審 計對象及委托程序、審計結(jié)果報告運行審簽程序等。

3、提高審計人員的綜合素質(zhì)，強化職業(yè)準(zhǔn)入

首先，強化后續(xù)培訓(xùn)。從某種意義上說，一個人的再學(xué)習(xí)能力(學(xué)習(xí)潛力)甚至比其已掌握的知識更重要。要盡量創(chuàng)造條件，通過專業(yè)

培訓(xùn)，更新專業(yè)知識，對在職審計工作者實施終身學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，使之逐步適應(yīng)現(xiàn)代審計職業(yè)化發(fā)展的要求。對于經(jīng)濟責(zé)任

審計人員而言，要不斷學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識、法律知識、投資知識等，讓更多 的審計人員通曉財會、經(jīng)濟、工程、計算機、三、結(jié)語

總而言之，經(jīng)濟責(zé)任審計工作必須有新思路，必須把握和運用現(xiàn)

代化建設(shè)規(guī)律。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，辨證地認(rèn)識和處理與經(jīng)濟

責(zé)任相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，經(jīng)濟責(zé)任審計工作才能有新思路，才

能有新突破，才能有新局面，也才能緊緊抓住和充分用好戰(zhàn)略機遇

英語等各種知識，在廣博

知識的基礎(chǔ)上的野專家冶會給經(jīng)濟責(zé)任審計工作帶來新的活力。其次，建立特約審計人員人才-庫。審計機關(guān)的人才是有限的，而社會上的 人才是無限的。我們不能把目光局限在審計機關(guān)內(nèi)部，而是要把目光 投向整個社會，適時聘請?zhí)丶s審計人員加入審計隊伍，發(fā)揮特殊作 用，共同搞好審計工作。

4、采用科學(xué)有效的審計方法

1、拓展審計線索來源。審計人員應(yīng)堅持走群眾路線，采取設(shè)立舉

報信箱、公開舉報電話、公開接待來訪時間和地點個別走訪和座談等

多種形式，依靠群眾，與財務(wù)造假不廉潔行為和違法亂紀(jì)行為作斗

爭。

2、領(lǐng)導(dǎo)人的廉潔與否通常都能從財政財務(wù)收支上反映出來，調(diào)閱

以前審計檔案了解以前存在問題，分析發(fā)現(xiàn)新問題存在的 可能性，對找準(zhǔn)審計的切入點和著力點降低審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量

具有重要意義。

3、搞好多種方法的結(jié)合，開好三會做到五結(jié)合，所謂 三會：一是審計之初召開被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加的大會，對其講明 審計的目的意義。為下一步搞好審計工作清除思想障礙，二是審計期

間開好經(jīng)營財務(wù)等有關(guān)人員的座談會，認(rèn)真聽取他們對責(zé)任人的反 映和評價。以集思廣益使審計結(jié)果更加客觀公正，三是審計結(jié)束后向

被審單位報告審計結(jié)果，增加審計的透明度。

期，做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。參考文獻：

[1]李金華，關(guān)注責(zé)任,完善治理,促進民主與法制，中央財經(jīng)大學(xué) 學(xué)報，2005.1 [2]李東，經(jīng)濟責(zé)任個人理性與家族理性的不同理解，自然辯證法 研究，2006.2 [3]秦小麗、常麗娟，經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險及其防范芻論，審計研究，2005.6（責(zé)任編輯：段玉）

（四）加強對審計項目的全程質(zhì)量控制

1、加強審計準(zhǔn)備的質(zhì)量控制

（1）配備與審計項目相適宜的審計小組成員

內(nèi)部審計部門應(yīng)該根據(jù)審計項目的性質(zhì)和復(fù)雜程度、被審計單 位規(guī)模的大小、審計人員的客觀性等因素指派具有必備知識和技能 的內(nèi)部審計人員。

（2）把好審前調(diào)查關(guān)，確定審計的重點領(lǐng)域

通過查閱前期審計檔案，了解以前存在的問題、風(fēng)險領(lǐng)域等相關(guān)

信息，明確潛在的關(guān)鍵控制點、控制缺陷或控制過度的情況，初步確 定審計的重點領(lǐng)域。

（3）制定切實可行的審計實施方案 要分類編制，重點突出，內(nèi)容要周全、詳細，組織分工要明確、合理。

2、加強審計實施過程的質(zhì)量控制

（1）加強對內(nèi)部控制制度的檢查和測試，若發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的重大

薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)擴大測試范圍。

（2）規(guī)范審計工作底稿的編制

在審計工作底稿上要反映出審計人員的工作軌跡和專業(yè)判斷的過程，并履行簽字復(fù)核手續(xù)，并由被審計單位相關(guān)人員簽字確認(rèn)。

（3）牢固樹立審計風(fēng)險意識，改進審計方法，規(guī)范審計程序 在審計中，內(nèi)部審計人員應(yīng)以風(fēng)險的分析與控制為出發(fā)點，以保

證審計質(zhì)量為前提，統(tǒng)籌運用各種測試方法，綜合各種審計證據(jù)，以 控制審計風(fēng)險。

（4）建立并嚴(yán)格執(zhí)行審計日記制度

審計人員應(yīng)在審計日記中記錄每天具體工作中的工作思路、工

作方法、審計的步驟、查閱的資料名稱和數(shù)量以及所作出的判斷和結(jié)

論，以提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識，降低審計風(fēng)險。（5）嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)核程序

行業(yè)各內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本單位實際情況設(shè)立二級或三級復(fù)核制

度，通過加強審計復(fù)核工作，以減少或消除人為審計誤差，及時發(fā)現(xiàn)

和解決審計過程中遇到的問題，確保審計目標(biāo)的實現(xiàn)。各級都應(yīng)具體

明確復(fù)核內(nèi)容和承擔(dān)責(zé)任，層層把關(guān)，級級負(fù)責(zé)，確保每一個審計工 作符合內(nèi)部審計準(zhǔn)則的要求。（6）建立審計報告的簽發(fā)制度 審計報告由項目組長起草，審計部門負(fù)責(zé)人審核。審計報告簽發(fā)

前，應(yīng)征求被審計單位意見，加強雙方的溝通。征求意見后，項目組長

應(yīng)對審計報告再行修改，經(jīng)復(fù)核把關(guān)后，向被審計單位、企業(yè)最高管

理當(dāng)局和規(guī)定的其它有關(guān)人員報送正式審計報告。

3、審計終結(jié)后的質(zhì)量控制（1）及時總結(jié)審計工作 每一個審計項目結(jié)束，內(nèi)部審計人員應(yīng)對審計工作的經(jīng)驗和不

足進行總結(jié)，以指導(dǎo)以后審計工作。（2）加強后續(xù)審計

內(nèi)部審計人員在審計項目結(jié)束后，還應(yīng)定期對審計結(jié)果的落實

情況進行跟蹤督促檢查，以確保審計結(jié)果能真正落實到位和內(nèi)審工 作成效的真正發(fā)揮。

（3）實行內(nèi)審項目質(zhì)量的定期檢查考評制度

市局將組織檢查小組，對全行業(yè)內(nèi)部審計工作開展定期檢查，對

發(fā)現(xiàn)在審計質(zhì)量方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時進行歸類總 結(jié)，以提高內(nèi)部審計質(zhì)量。（4）加強審計檔案管理 審計工作結(jié)束后，項目組應(yīng)及時將項目的審計資料整理歸檔，并 妥善保存。

（五）建立質(zhì)量責(zé)任追究制度及獎懲制度

1、建立審計質(zhì)量責(zé)任追究制度 行業(yè)各級審計人員，應(yīng)明確應(yīng)該承擔(dān)的質(zhì)量控制責(zé)任，質(zhì)量控制的結(jié)果應(yīng)與業(yè)績考核掛鉤，對內(nèi)部審計質(zhì)量低下的項目組及其有關(guān) 人員應(yīng)進行適當(dāng)處理，以促進內(nèi)部審計工作的質(zhì)量不斷提高。

2、市局審計處根據(jù)考核結(jié)果對內(nèi)部審計質(zhì)量優(yōu)良的審計項目組

及其有關(guān)人員進行表彰獎勵，以充分調(diào)動內(nèi)審人員的工作積極性。參考文獻：

[1]趙炳蓮.對高校內(nèi)部審計項目質(zhì)量控制的淺議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信 息,2008(10)

[2]史劍橋.基于內(nèi)部審計風(fēng)險的內(nèi)部審計質(zhì)量控制研究[J].北方 經(jīng)貿(mào),2009(1)

[3]董慶平.關(guān)于內(nèi)部審計質(zhì)量控制問題的探討[J].現(xiàn)代會計,2007(5)

[4]姜秉琛.試論加強內(nèi)部審計質(zhì)量控制的方法[J].公用事業(yè)財會, 2006(2)

[5]劉偉華.內(nèi)部審計項目的質(zhì)量控制[J].工業(yè)審計與會計,2007(6)

[6]劉桂芳.內(nèi)部審計質(zhì)量控制初探[J].工業(yè)審計與會計,2006(3)（責(zé)任編輯：賈黛）

第三篇：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題與對策

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題與對策

摘 要：建立國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計制，不僅有利于國有企業(yè)的各個部門、機關(guān)各施所長。而且有利于有關(guān)部門對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和管理，讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠更好的發(fā)揮個人才能，能夠更好的經(jīng)營管理公司，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的更有效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)濟責(zé)任審計；問題；對策

一、引言

2010年10月，中辦、國辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，對企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計做出了新的規(guī)定。明確規(guī)定新的審計責(zé)任機制的實施，不僅能夠明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任、管理部門和審計機關(guān)各施所長，而且可以完善對國企領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和管理，讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠更好的發(fā)揮個人才能，能夠更好的經(jīng)營管理公司，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的更有效的發(fā)展。

二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計在我國已經(jīng)有二十多年的歷史了，經(jīng)過審計機關(guān)的不斷摸索、探索，并經(jīng)過實踐，使得國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作已經(jīng)有了很大進步。但與此同時，我國的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計在審計質(zhì)量和結(jié)果運用等方面還存在著一些不足之處。具體來說，當(dāng)前國企領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計主要存在以下幾方面的問題：

1.我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任界限不清。再我國，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任有：直接責(zé)任，主管責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在公司實際運作過程中，卻存在著責(zé)任界限不清等諸多問題，從而導(dǎo)致了難以確定是前任和后任的責(zé)任；是個人責(zé)任還是集體責(zé)任等諸多問題難以解決，例如現(xiàn)在各個企業(yè)都有著自己的規(guī)章制度，隨著時代的發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決策慢慢的成為了社會潮流，但不容忽視的是許多重大事項的決策都是領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的，表面上看是集體決策，但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在實際上對決策具有重大的影響力和決定權(quán)，就容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人會利用集體決策的借口來逃避經(jīng)濟責(zé)任，審計人員在界定領(lǐng)導(dǎo)人員的個人和集體責(zé)任時增加難度。三是主觀與客觀責(zé)任界限不清。

2.我國的審計指標(biāo)不夠完善，我國國有企業(yè)審計制度沒有一個具體的操作規(guī)范流程和完善的執(zhí)行體系，從而導(dǎo)致了審計過程中存在著許多難點，也是領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的核心內(nèi)容。審計體系的不完善，使得在實際審計操作過程中缺乏科學(xué)依據(jù)。盡管在審計實踐中還是設(shè)計了一些評價指標(biāo)、相應(yīng)的比例，但缺乏統(tǒng)一性和普遍適用性，由此加大了審計評價的難度，導(dǎo)致國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計評價缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，有一定的隨意性，在不同的人看待同一個問題，會有這完全不同的結(jié)果，審計人員也一樣?同樣的問題有著不同的結(jié)果，想要避免這個問題，就需要有一個比較完善的操作流程和完善的體系，讓不同的審計人員在面對同一個問題的時候，能夠有很好的依據(jù)來進行審計評價，爭取能夠使審計結(jié)果更加的客觀、公正、權(quán)威。

3.國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對審計結(jié)果的認(rèn)識不夠，走經(jīng)濟審計結(jié)果中，可以很好的看出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是否很好的履行經(jīng)濟。也是審計的重要信息，是人事部門考察和任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主要依據(jù)，這就需要審計機關(guān)有一個客觀公正權(quán)威的審計結(jié)果，但從我國目前情況看，審計機關(guān)提供的審計報告充分，但是各部門的審計結(jié)果利用率低。此外，國有企業(yè)中普遍存在先離任后審計的現(xiàn)象，再加上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視審計結(jié)論，難以對發(fā)現(xiàn)的審計問題進行全面的整改，沒有充分利用審計結(jié)果，經(jīng)濟責(zé)任審計并沒有起到應(yīng)有的作用。

4.審計人員的個人素質(zhì)需要提高。經(jīng)濟這人審計的對象一般是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，具有特殊性，政策性強、要求高、責(zé)任重大等這些都是審計工作的特點。對審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行操作能力的要求也比較高。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，這就要求審計人員更新審計思路，開拓視野，創(chuàng)新審計方法。而且審計人員的知識不夠廣、單一。不能夠很好的執(zhí)行操作經(jīng)濟審計這個工作，從而很難達到當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計的要求，而成為了制約經(jīng)濟審計責(zé)任的一個重要因素。

三、完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的對策

1.明確界定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任。明確界定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任，一句審計發(fā)現(xiàn)的問題而追究領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任；劃清前任和現(xiàn)任兩屆領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任界限，把前任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的的問題、業(yè)績都很好的區(qū)分開來，不能把前任的業(yè)績、問題當(dāng)作現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的問題來處理，分開集體決定和個人決定的責(zé)任問題，集體決定照成的筍絲集體承擔(dān)，還要對領(lǐng)導(dǎo)進行責(zé)任追求；分清主、客責(zé)任的界限，在市場經(jīng)濟下，市場的行情是瞬息萬變的，而決策是需要根據(jù)市場來行的，在人為或者難以判斷的市場因素而導(dǎo)致的決策偏差，不能混為一談，要很好的分清主觀和客觀的因素。

2.很好的運用審計結(jié)果，各個部門、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)需要重視、很好的運用審計結(jié)果，讓審計結(jié)果在黨風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。建立健全相關(guān)制度和措施，確保審計結(jié)果的有效運用。

3.提高審計人員的文化水平和自身素質(zhì)。審計工作成功的基礎(chǔ)是由審計人員文化水平和自身素質(zhì)決定的。為了能夠按時、按量的完成審計工作。提高領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟審計的質(zhì)量。應(yīng)該建立：素質(zhì)優(yōu)良、文化水平高、業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)人才隊伍。通過加強內(nèi)部管理，對審計人員的知識培訓(xùn)、教育。使他們的責(zé)任意識、法制觀念得到長足的進步。隨著計算機的普及，我們需要把審計工和計算機靈活的結(jié)合起來，提高審計結(jié)果的運用，不斷提高審計人員的素質(zhì)。

參考文獻：

[1]蔡春，田秋蓉，劉雷.經(jīng)濟責(zé)任審計與審計理論創(chuàng)新[J]，審計研究，2011，（02）.[2]李軼儒，當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題和應(yīng)對措施[J]，時代金融，2012，（04）.[3]張海，孔維偉，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計若干問題探析[J]，前沿，2012，（02）.

第四篇：經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策

經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策

來源：中國論文下載中心[ 11-08-30 11:22:00 ]作者：徐立新編輯：studa110711-

［摘要］ 自1999年開始，針對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全國縣級審計機關(guān)正在進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，這對于合理、科學(xué)選拔使用干部，促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。但是經(jīng)過多年的實踐工作,由于受各地諸多因素的影響，經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在一些問題，如果不認(rèn)真加以改進，則很難達到經(jīng)濟責(zé)任審計的目的。

［關(guān)鍵詞］ 經(jīng)濟責(zé)任；審計；問題；對策

一、縣級經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的主要問題

一是審計工作的時間上存在問題。經(jīng)濟責(zé)任審計一般應(yīng)當(dāng)遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實際操作中，大部分項目是先離任后審計，存在為了得到評價和為了任用干部而委托審計部門走形式的現(xiàn)象。離任者已離崗，接任者也已經(jīng)到位任職，有的離任者人走了好久才進行離任審計，時過境遷。這種先離任后審計，審計監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，從一定程度上講，經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的意義，監(jiān)督上的滯后，導(dǎo)致干部考察與使用“兩張皮”。二是審計項目計劃上存在問題。當(dāng)前很多提拔調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)都是經(jīng)過組織嚴(yán)格考核，公示通過后任命的。這樣，也往往使審計人員認(rèn)為經(jīng)濟責(zé)任審計工作雖然很重要，但也只是走過場而已，在這種心理前提下進行的經(jīng)濟責(zé)任審計只能是流于形式，難以發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。

三是審計對象上存在問題。不能完全做到在任期內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都已應(yīng)審盡審，不能完全體現(xiàn)公平；多數(shù)審計項目是臨時上陣，總體審計的質(zhì)量不能保證；大部分員工對領(lǐng)導(dǎo)干部公開贊揚的多，而客觀批評的卻很少，促使很多領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“審計走過場”的心理定勢，因此很難體現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任的權(quán)威性。

四是審計內(nèi)容上存在問題?？粗刎攧?wù)數(shù)據(jù)，忽視理性分析；重問題，輕責(zé)任。看重問題羅列，忽視責(zé)任劃分。審計內(nèi)容重點不突出，審計質(zhì)量難以提高，使任期經(jīng)濟責(zé)任審計雷同于常規(guī)審計，影響了審計效果。

五是審計方法上存在問題。目前主要采取了查閱、設(shè)舉報箱、公告審計、座談等方法。賬外審計方法上下功夫不夠，使審計的問題難以查深查透，審計質(zhì)量無法提高。

六是審計成果利用上存在問題。通過幾年來經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展，經(jīng)濟責(zé)任審計工作逐步成為強化干部監(jiān)督約束機制的一項重要舉措。但是，在進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用力度方面，尤其是在使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上發(fā)揮重要作用方面，還存在很多問題。首先，審計結(jié)果的利用率不高，審計結(jié)果報告滯后于組織部門選拔、任用干部，目前最為普遍的現(xiàn)象就是用人和審計嚴(yán)重脫節(jié)。其次，缺乏制度保障。經(jīng)濟責(zé)任審計主要涉及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等各個部門，由于沒有嚴(yán)格規(guī)范的保障制度，使審計結(jié)果在運用時大打折扣。最后，審計結(jié)果運用的衡量標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于審計結(jié)果運用中沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些審計結(jié)果很難適應(yīng)當(dāng)前改革用人機制和加強干部管理的需要。

二、完善經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)采取的對策

一是把離任審計監(jiān)督的時間“關(guān)口”前移，逐步把離任審計變?yōu)槿沃袑徲嫞墒潞蟊O(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督。這樣不僅可以達到“防患于未然”，而且還能防止和避免經(jīng)濟行為的“一錯再錯”；不僅能有效地保護干部，還能客觀公正地評價干部的功過；不僅能減少和避

免賬目“技術(shù)處理”的假賬，還能使審計掌握更多的“第一手資料”；不僅能正確地考察干部隊伍，還能為組織任用調(diào)整干部提供依據(jù)。審計實踐證明，任中審計好于離任審計。二是審計項目的確定應(yīng)具有能動性。經(jīng)濟責(zé)任審計項目得以確定，應(yīng)由相關(guān)組織部門“一家言”改為“多家言”，主要由組織、紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門等共同確定，審計機關(guān)應(yīng)主動積極地參與項目計劃的制訂。對于變化比較頻繁的部門組織，如政府、黨委以及重點部門的領(lǐng)導(dǎo)任期審計由組織部門來確定，對于不經(jīng)常變化的一般部門領(lǐng)導(dǎo)人任期審計則由審計機關(guān)確定，遇到特殊情況時，對某些被舉報反映的單位領(lǐng)導(dǎo)人任期審計則由監(jiān)察和紀(jì)檢部門來確定。

三是審計內(nèi)容的選擇應(yīng)具有針對性。經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容不但包括財政財務(wù)收支的審計，還包括各項經(jīng)濟指標(biāo)具體完成情況、經(jīng)濟效益和社會效益情況的審計。在內(nèi)容上經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)突出重點，主要包括：第一，財政財務(wù)收支情況，重點審計合法性和真實性；第二，審計各項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、政策執(zhí)行情況、投資決策情況、廉政建設(shè)情況等，重點審計效益性。

四是審計方法的使用應(yīng)具有多樣性和針對性。經(jīng)濟責(zé)任審計除使用審計的一般方法外，還可以運用一些特殊的方法：一是“看”，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的基礎(chǔ)設(shè)施等進行察看，通過觀察、分析產(chǎn)生審計疑問，從而確定審計重點；二是“問”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部實施的經(jīng)濟行為對有關(guān)人員進行詢問，全方位、多角度了解領(lǐng)導(dǎo)者施政情況；三是“訪”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策和施政行為，走訪相關(guān)人員；四是“談”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不同層次的人員召開座談會，全面收集領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行職責(zé)等方面的情況。

五是合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。經(jīng)濟責(zé)任審計工作能否扎實有效地開展下去并不斷取得預(yù)期效果，確保不流于形式，關(guān)鍵在于對審計結(jié)果運用。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告是對被審計者任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況的綜合評價，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的情況在一定范圍內(nèi)予以公開，對于那些嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行經(jīng)濟責(zé)任，工作成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部是一種表彰和宣傳，而對于那些在任職期間嚴(yán)重違反財政財務(wù)收支規(guī)定，損公肥私或者玩忽職守，給國家財產(chǎn)造成損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，是一種警示、教育和制約。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果合理的轉(zhuǎn)化和運用，能有力地促進縣級以下各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

總之，全國各地縣級審計機關(guān)通過十幾年的努力工作和積極探索，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得了一定成績，但因各地實際情況不同，各地經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展也不盡相同，存在一定的問題，希望各上級相關(guān)單位及部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以規(guī)范、指導(dǎo)和幫助。

第五篇：軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計存在問題及對策

淺析軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題與對策

經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、履行經(jīng)濟職責(zé)和廉潔勤政情況的審計。作為中國獨有的審計制度，肩負(fù)著健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，促進反腐倡廉建設(shè)，進而推進社會主義民主法制建設(shè)的重任，從上世紀(jì)八十年代后期開始，經(jīng)過了十幾年的探索和發(fā)展，到2010年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》》（以下簡稱《規(guī)定》）的出臺，標(biāo)志著經(jīng)濟責(zé)任審計工作又進入了一個新的時期。

軍工企業(yè)代表一個國家的國防能力，不但需要實現(xiàn)企業(yè)化管理的經(jīng)濟效益，同時還需承擔(dān)國防科研的政治使命，這對軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，其審計結(jié)果是否客觀公正，不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任和工作業(yè)績是否真實、準(zhǔn)確，而且也關(guān)系到軍工企業(yè)的發(fā)展。如何深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，本文結(jié)合軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題和建議，談一點體會和認(rèn)識。

一、經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展歷程

經(jīng)濟責(zé)任審計是伴隨我國社會主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段是上世紀(jì)八十年代后期到1999年，審計機關(guān)以承包經(jīng)營兌現(xiàn)公證審計、廠長經(jīng)理離任審計為核心，進行了多種形式的嘗試和初步探索。第二階段是1999年至2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及

國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》后，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計普遍開展，縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計范圍不斷擴大，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計全面開展。第三階段是2006年到現(xiàn)在，經(jīng)濟責(zé)任審計寫入了《中華人民共和國審計法》，2010年12月發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》擴展了審計對象范圍，涵蓋了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，將經(jīng)濟責(zé)任審計提升到政治責(zé)任層面，通過制度進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)意識和自我約束能力。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和國際地位的日益升高，國家對于國防科技的投入也在不斷地加強，但某些軍工企業(yè)依仗自身特有的待遇和權(quán)力，想方設(shè)法地從政府預(yù)算和投資中獲得更多的資源，他們沉迷于追求自身利益，致使一些國家預(yù)算和投資不到位，被挪用濫花、國有資產(chǎn)被流失、被交易甚至被貪污，營造了腐敗賴以滋生的土壤。經(jīng)濟責(zé)任審計重在責(zé)任審查，并通過責(zé)任制約和遏制權(quán)利的擴張，它與政治反腐相得益彰，其在反腐敗方面的作用在不斷放大。正如劉家義審計長所說“經(jīng)濟責(zé)任審計在反腐敗斗爭中的作用是獨特的”，更重要的是，經(jīng)濟責(zé)任審計是一種經(jīng)常性審計，可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題，避免問題的擴展和蔓延，從而清除腐敗賴以滋生的土壤，遏制腐敗行為。

三、現(xiàn)階段經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的困難

（一）審計工作質(zhì)量有待提高

審計任務(wù)繁重與審計力量不足的矛盾，造成審計質(zhì)量難以保證。軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)一般都是任務(wù)重、時間緊，加之保密、質(zhì)量體系等其他要

求，造成軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計具有較大的臨時性和不確定性,現(xiàn)實中干部免、審、任的時間差一般都很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?絕大部分是先離后審的,導(dǎo)致時間倉促,勢必影響審計工作質(zhì)量。其次，經(jīng)濟責(zé)任審計往往時間跨度長、工作量大、時限緊、要求高、責(zé)任重、風(fēng)險大，難免出現(xiàn)沒有查清或漏查等工作質(zhì)量問題。

（二）審計內(nèi)容不全面

經(jīng)濟責(zé)任審計不但包括真實性、合法性的監(jiān)督，還注重對效益性的促進，然而軍工企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任審計，大多審計內(nèi)容不夠全面，仍然以財務(wù)收支審計為主，主要局限于審查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家經(jīng)濟政策情況，審查財務(wù)收支情況，審查國有資產(chǎn)管理、使用和保值增值情況，審查領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法及個人廉潔自律情況。經(jīng)濟責(zé)任審計的方法主要側(cè)重于對報表資料等書面材料的核查監(jiān)督。這種審計模式強化了監(jiān)督功能，而忽視了效益促進功能。

（三）審計評價體系不健全

審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的一個重要內(nèi)容，是經(jīng)濟責(zé)任審計的核心問題和審計結(jié)果的最終體現(xiàn)，直接影響審計工作質(zhì)量和審計效果。它也是一個敏感問題，審計評價結(jié)論直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個人和所屬單位、企業(yè)的利益。如何作出審計評價、具體評價哪些指標(biāo)、用什么標(biāo)準(zhǔn)來評價，目前并沒有一套比較健全的、便于操作的、規(guī)范性的評價體系，也沒有明確的評價方法，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的客觀評價，會造成一定程度的影響。

（四）經(jīng)濟責(zé)任難界定

影響軍工企業(yè)財務(wù)收支和經(jīng)濟活動情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的，有現(xiàn)實的，有主觀的，有客觀的。要對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非、應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任進行客觀公正的界定，沒有統(tǒng)一、具體的責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)是難以做到的。如何界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，雖然新出臺的《規(guī)定》有明確的定義，但在實際審計過程中除規(guī)定的直接責(zé)任外，只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或者單位出了問題，都籠統(tǒng)定性為該領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任，過于模糊；另外，在實際審計中，往往會將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任與財務(wù)責(zé)任混為一體，經(jīng)濟責(zé)任審計報告反映的事項除了審計評價中多了許多領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履責(zé)情況的評價之外，其余的與財務(wù)收支沒多少區(qū)別，對于財務(wù)核算上的問題也統(tǒng)統(tǒng)定性為主管責(zé)任，都是主管責(zé)任實際也就是沒有責(zé)任。

（五）審計成果時效性滯后

按照要求，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計均應(yīng)堅持“先審后離”，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，其結(jié)果作為組織部門考察、選拔、任用干部的重要依據(jù)之一。但在實際工作中，一方面由于干部任用計劃與經(jīng)濟責(zé)任審計計劃不同步，委托交辦審計不夠及時，形成了“先離任后審計”的現(xiàn)象；另一方面由于審計滯后于干部任用工作，造成審計結(jié)果與干部任用相脫節(jié)，形成了經(jīng)濟責(zé)任審計與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)，審計歸審計，任用歸任用，審計工作僅僅停留在形式和程序上，審計成果沒有真正運用到干部管理監(jiān)督中去，難以對領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、獎懲造成直接影響。

（六）績效審計難深化

隨著社會經(jīng)濟、政治、文化各方面的不斷發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部如何落實科

學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高人民生活水平，增強科技創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力和構(gòu)建和諧社會逐步納入了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的范疇，這就使得經(jīng)濟責(zé)任審計不再局限于單一的財務(wù)收支審計，而必然朝著績效審計的模式發(fā)展。但是目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計仍沒有能夠突破財政財務(wù)收支審計的框架，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展，更談不上績效審計的深化。

四、解決當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點建議

（一）推進經(jīng)濟責(zé)任審計從“財務(wù)型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。

加強績效審計與傳統(tǒng)財務(wù)審計相結(jié)合，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計?？冃徲嬍乾F(xiàn)代審計的發(fā)展方向和審計轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。必須更新審計觀念，把經(jīng)濟責(zé)任審計從傳統(tǒng)財務(wù)收支審計中解放出來，積極探索以績效評價與促進作為經(jīng)濟責(zé)任審計轉(zhuǎn)型的有效途徑。軍工企業(yè)的績效審計，應(yīng)結(jié)合其特點，將預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算支出結(jié)構(gòu)合理性、國家軍工技改項目投資效益性、科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容，都應(yīng)納入審計評價范疇。

（二）進一步建立完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。

評價指標(biāo)體系是審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟業(yè)績高低優(yōu)劣進行評價或判斷的依據(jù)和參照系，所以，制定一套體現(xiàn)績效審計理念的經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，既是對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合的保證。由于目前軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計還沒有建立一套完整的評價體系，缺乏統(tǒng)一的評價指標(biāo)，部分指標(biāo)無法量化，因此要.進一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系，力求做到科學(xué)、可行。在審計評價體系的設(shè)計上要處理好幾個重點：一是權(quán)責(zé)對等的問題。要按照

權(quán)責(zé)對等要求分類設(shè)臵評價指標(biāo)體系，以全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部。二是全面性與重點性的問題。在堅持全面性的基礎(chǔ)上，要突出重點，選取具有代表性的可操作的定量指標(biāo)作為評價內(nèi)容，做到簡便易行、科學(xué)合理。三是把握反映現(xiàn)狀與揭示趨勢的有機統(tǒng)一，對經(jīng)濟業(yè)績的評價不能把眼光只停留在現(xiàn)實業(yè)績，對其可能產(chǎn)生的效益要進行預(yù)測分析和認(rèn)定，從而更加全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任。

（三）建立交叉、聯(lián)合審計和公開制度。

目前軍工企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任審計多由審計部門獨立開展，而經(jīng)濟責(zé)任審計是一項面廣、關(guān)聯(lián)度高、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計較難處理各方面的關(guān)系，為了確保審計結(jié)果的獨立、公正和客觀，應(yīng)當(dāng)實行交叉和聯(lián)合審計制度，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計機關(guān)在工作中相互協(xié)調(diào)、各司其職，各負(fù)其責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展。另外，著眼于經(jīng)濟責(zé)任審計的長遠發(fā)展，擴大經(jīng)濟責(zé)任審計的公開化程度是不可回避的戰(zhàn)略選擇。這種公開不僅包括結(jié)果的公開，也涵蓋到審計實施以及審計評價等環(huán)節(jié)。

（四）進一步強化審計成果的綜合利用。

經(jīng)濟責(zé)任審計是否能夠充分發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的綜合利用。新出臺的《規(guī)定》不僅要求要審計、出報告，更關(guān)注報告的使用，要求有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度，建立情況通報制度和結(jié)果的公開制度，使審計結(jié)果的運用進一步強化。要堅持把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與源頭上預(yù)防和治理腐敗結(jié)合起來，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入；把經(jīng)濟責(zé)任審計與干部考核評價結(jié)合起來，使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果成為科學(xué)評領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)

濟責(zé)任的重要依據(jù)之一；把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與審計整改工作結(jié)合起來，督促被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)落實審計意見和決定，并跟蹤檢查整改情況，切實糾正經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題；將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與綜合理論研究結(jié)合起來，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因，特別是對帶有普遍性、傾向性的問題，注意從體制、機制和制度上研究解決和預(yù)防的措施。

（五）不斷加強審計人才隊伍建設(shè)。

軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計具有廣泛性、復(fù)雜性、標(biāo)準(zhǔn)難確定性的特點。這就需要審計人員具有多方面的知識和技能，因此，要大力提高審計人員的整體素質(zhì)。一是通過開展各種培訓(xùn)、實踐鍛煉等形式，提高審計人員的宏觀全局意識和專業(yè)水準(zhǔn)。健全審計職業(yè)教育體系，實施分層次培訓(xùn)。努力培養(yǎng)具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才。二是要加強審計隊伍的職業(yè)道德建設(shè)。樹立誠實守信、內(nèi)省自愛、克己慎獨的職業(yè)道德觀，建立一支嚴(yán)守審計紀(jì)律，恪守審計職業(yè)道德，具有依法審計，客觀公正，實事求是，嚴(yán)謹(jǐn)穩(wěn)健的職業(yè)態(tài)度的審計干部隊伍。此外，還可以通過建立軍工企業(yè)審計專家?guī)欤诒Ｃ芎桶踩那疤嵯缕赣猛獠繉＜?，彌補審計隊伍的專業(yè)知識、力量的不足。