第一篇：建立績效考評機(jī)制 推進(jìn)行政管理創(chuàng)新

建立績效考評機(jī)制 推進(jìn)行政管理創(chuàng)新

從2000年起，南通市順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，緊緊圍繞黨政機(jī)關(guān)的行政效能建設(shè)，進(jìn)行了鍥而不舍的探索和實(shí)踐，逐步構(gòu)建起以績效考核評估為抓手，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、保障工作落實(shí)為目的的績效管理新機(jī)制，有力促進(jìn)了管理創(chuàng)新，提升了行政效能。

一、推進(jìn)績效評估工作的基本情況

南通市黨政機(jī)關(guān)的行政效能建設(shè)大致經(jīng)歷了起步、提升和深化三個發(fā)展階段。2001年組織開展集中性的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制考核評估工作；2003年全面開展?fàn)巹?chuàng) 全省最佳辦事環(huán)境活動，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和 目標(biāo)責(zé)任制 管理水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升 ；2006年起將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制績效管理工作向處室和個人延伸，形成 橫向到邊、縱向到底，組織和個人績效考評有機(jī)結(jié)合的政府績效評估新機(jī)制。

（一）健全指標(biāo)體系，形成責(zé)任明確、科學(xué)合理的績效導(dǎo)向機(jī)制

按照“效能引領(lǐng)、客觀公正、科學(xué)易行”的原則構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系。一是指標(biāo)構(gòu)成上，做到職能目標(biāo)和共性目標(biāo)相結(jié)合。職能目標(biāo)由重點(diǎn)工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)及市委、市政府交辦 的其他重要工作三部分構(gòu)成。共性目標(biāo)主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容。近年來突出爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)要求。對社會治安綜合治理、信訪工作、計劃生育工作等指標(biāo)實(shí)行一票否決。二是指標(biāo)導(dǎo)向上，體現(xiàn)全局性、先進(jìn)性 和針對性。根據(jù)部門的工作職能，按照橫 向到邊、縱向到底的原則，將影響大局的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)按照主辦和協(xié)辦關(guān)系分解到各責(zé)任主體，建立強(qiáng)有力的目標(biāo)支撐體系。目標(biāo)的制定既與上級條線要求相銜接，又突出市委、市政府年度中心工作。確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)及保障措施，橫向比要在省內(nèi)領(lǐng)先占優(yōu)，縱向比要提升明顯。同時，緊扣部門職責(zé)，目標(biāo)設(shè)置要科學(xué)合理、可操作。三是指標(biāo)權(quán)重上，突出職能工作和重點(diǎn)工作占比。衡量和評判部門管理績效時，著重把握責(zé)任主體履行職能、創(chuàng)造業(yè)績方面的情況。指標(biāo)分值權(quán)重，職能目標(biāo)占７０％，共性目標(biāo)占３０％。職能目標(biāo)突出重點(diǎn)工作目標(biāo)分值占比，一般要達(dá)到職能目標(biāo)總分的６０％ 左右。

（二）強(qiáng)化督促檢查，形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的落實(shí)機(jī)制

建立以目標(biāo)管理為主要形式的 剛性化執(zhí)行機(jī)制和以督促檢查為主要形式的制度化管理機(jī)制。有針對性地采取組合推動、專題調(diào)研、協(xié)調(diào)推進(jìn)、明察暗訪等多種方式的督查管理，促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。一是強(qiáng)化目標(biāo)安排的計劃管理。年初對職能目標(biāo)和重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，按月明確工作計劃、工作進(jìn) 度、工作標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行月度報告、季度抽查、半年小結(jié)、年終考核的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)目標(biāo)監(jiān)控和管理。二是強(qiáng)化目標(biāo)推進(jìn)的聯(lián)動管理。年初確定目標(biāo)時，由總牽頭部門明 確責(zé)任部門的具體目標(biāo)要求，由責(zé)任部門明確協(xié)同部門的具體目標(biāo)要求。反之，由協(xié)同部門按時向責(zé)任部門反饋目標(biāo)實(shí)施結(jié)果，責(zé)任部門按時向牽頭部門反饋，牽頭部門綜合匯總后向市績效辦反 饋。三是強(qiáng)化目標(biāo)運(yùn)行的日常管理。制定《市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及目標(biāo)責(zé)任制管理日?？己藢?shí)施辦法》，健全日?？己撕筒樘帣C(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制的長效管理。

（三）科學(xué)考核評估，形成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、客觀公正的評判機(jī)制

１． 科學(xué)設(shè)定評判標(biāo)準(zhǔn)。在考評把握上突出“三個重點(diǎn)”：通過分析目標(biāo)，看爭先創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度，評目標(biāo)管理水平的高低 ；通過 日常督查，看爭先創(chuàng)優(yōu)的過程，評作風(fēng)建設(shè)

效果的好差 ；通過年終考評，看爭先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果，評對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn) 的大小。在績 效認(rèn)定上把握 “三個尺度”，即工作爭先創(chuàng)優(yōu)成果的難易程度、層次高低和對全市經(jīng)濟(jì)及全局工作的貢獻(xiàn)大小。在考評結(jié)果上趨求 “三個一致”，即與部門實(shí)際工作對發(fā)展的貢獻(xiàn)率趨 向一致、與領(lǐng)導(dǎo)評鑒趨向一致、與社會公評趨向一致。

２． 對考核評估對象進(jìn)行科學(xué)分類。按照一級考核一級、一級對一級負(fù)責(zé)的原則，確定相應(yīng)的考核評估對象。市級層面考評對象為市委、市政府所屬工作部門、管理部 門，法院、檢察院，市各人民團(tuán)體，條管部門以及部分與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位（如電信公司、供 電公司 等）。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和基層站（所）南部門實(shí)施二級考核。為提高考核評估工作的合理性，將考核評估對象按職能相近原則進(jìn)行分類，市級機(jī)關(guān)大致分為綜合服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)察、垂直管理四大類，對應(yīng)的考核結(jié)果從各組別中按 比例產(chǎn)生。

３． 嚴(yán)格考核評估程序及方法。部門考評實(shí)行 日?？己?、集中考評和綜合評議相結(jié)合的辦法進(jìn)行。日常考核、集中考評和綜合評議分別占整個考核得分的１５％、５５％ 和 ３０％。日?？己酥饕ㄟ^明查暗訪、舉報投訴查處，重大項(xiàng)目跟蹤督查，信訪部門、監(jiān)察部門日常查處，市委辦、市政府辦和績效辦督辦反饋等途徑組織實(shí)施。對 日常督查考核查實(shí)的問題，實(shí)行倒扣分的處置方式。年終集中考評分別組建審核組、考核組和監(jiān)督組，集中時間和地點(diǎn)封閉考評，分別對部門職能目標(biāo)和共性目標(biāo)審核、評估和考核打分，并實(shí)施全過程監(jiān)督。綜合評議由市領(lǐng)導(dǎo)評鑒和社會評議構(gòu)成。市領(lǐng)導(dǎo)對所有參評部門績效管理情況進(jìn)行評鑒，分為先進(jìn)、良好、達(dá)標(biāo)三個等次，其中評定為“先進(jìn)”和“良好 ”的等次按比例給予限制，領(lǐng)導(dǎo)評鑒結(jié)果換算分值納入部門評估總分。社會評議由2000 名左右的社會各界代表，按滿意、基本滿意、不滿意等檔次，對部門的工作情況進(jìn)行評議，評議結(jié)果換算分值納入部門考核總分，評議中提出的文字意見，分類整理后反饋給相關(guān)部門（單位）黨組（黨委）。

４． 對突出問題實(shí)行一票否決。部門考核有以下情況的，在考核結(jié)果的評定中不得評為先進(jìn)和最佳。因組織和個人工作原因，有一項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)未完成，或兩項(xiàng)一般目標(biāo)未完成 ；班子存在突出問題或主要負(fù)責(zé)人出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題 ；社會治安綜合治理、計劃生育、處理上訪、處理法輪功、處理突發(fā)事件等工作出現(xiàn)嚴(yán)重失職的；因工作失誤被上級通報批評，被媒體曝光造成惡劣影響的；安全生產(chǎn)發(fā)生重大事故 ；政風(fēng)行風(fēng)評議為差的；市委常委（擴(kuò)大）會議研究否決的。

（四）嚴(yán)格考評獎懲，形成獎罰分明，動真碰硬的激勵約束機(jī)制

一是硬化制度約束。建立責(zé)任追究制度，按照《行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，對敷衍塞責(zé)、推諉扯皮造成重點(diǎn)工作未能有效推進(jìn)的，對責(zé)任目標(biāo)落實(shí)不力造成工作滯后影響大局的，加強(qiáng)效能監(jiān)察，堅決追究領(lǐng)導(dǎo)班子和當(dāng)事人的責(zé)任。建立國家公務(wù)員行為規(guī)范投訴查處機(jī)制。暢通公務(wù)員出 口，對服務(wù)對象投訴并查實(shí)的公務(wù)人員，視情節(jié)輕重，進(jìn)行相應(yīng)處罰，直至責(zé)令辭職和辭退。二是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。按比例匯總部門日?？己恕⒛杲K考核組集中考評、綜合評議三個方面的分值，產(chǎn)生考評位次?？荚u結(jié)果分為最佳、先進(jìn)（２５％ 左右）、良好（４５％左右）、達(dá)標(biāo)（３０％左右）和誡勉單位五個等次，及優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎和爭先進(jìn)單位獎兩個單項(xiàng)獎。從先進(jìn)單位中產(chǎn)生10個左右的最佳單位。職能 目標(biāo)考核和綜合評議得分排名 靠后，且領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)存在突出問題的，確定為誡勉單位。在考評結(jié)果的運(yùn)用上實(shí)現(xiàn)“三個掛鉤”，與經(jīng)濟(jì)獎懲、評先評優(yōu)、干部使用等直接掛鉤，評了實(shí)績、評出了方向、評出了動力，有力地保證了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度效益在全省持續(xù)保持雙領(lǐng)先。

三是營造組織氛圍。把績效考評情況作為干部評價的重要依據(jù)?？荚u為最佳單位和先進(jìn)單位的由市委、市政府授牌表彰，部門領(lǐng)導(dǎo)年度考核可以評定為優(yōu)秀等次，個人評優(yōu) 比例相應(yīng)提高。誡勉單位，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對其黨組（黨委）進(jìn)行誡勉談話，班子存在問題的，結(jié)合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

二、推行績效評估工作的主要成效

近年來，南通市始終把績效管理工作擺在突出位置，堅持不懈地抓，求真務(wù)實(shí)地抓，機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了明顯成效，有力地推動和保障了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展。

（一）促進(jìn)了干部思想作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變

機(jī)關(guān)干部隊伍中長期積淀的觀念滯后、思想保守以及形式 主義、官僚主義等老大難問題得到了較好的解決，部門責(zé)任意識、大局意識和創(chuàng)新意識明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)干部能夠始終保持蓬勃的朝氣和昂揚(yáng)的斗志，把干事創(chuàng)業(yè)作為自己的強(qiáng)烈愿望和自覺行為，做到在其位，謀其政，盡其職。在一些常規(guī)性和突破性的工作中，機(jī)關(guān)干部表現(xiàn)出強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，敢想敢干，敢闖敢冒，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）促進(jìn)了機(jī)關(guān)行政效能的大提升

首先，黨政機(jī)關(guān)干部服務(wù)理念進(jìn)一步更新，辦事態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)。按照 “六個最 ”的 要求 和 “三個 有利 于”的標(biāo)準(zhǔn)，更新服務(wù)理念，改善服務(wù)態(tài)度，在辦事的實(shí)際操作中，大力創(chuàng)新政策執(zhí)行機(jī)制，堅持靈活變通的原則，把執(zhí)行上級要求與創(chuàng)造性開展工作結(jié)合起來，把執(zhí)行文件規(guī)定與本地發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，把執(zhí)行程序規(guī)則與營造寬松環(huán)境結(jié)合起來。其次，審批項(xiàng)目進(jìn)一步精簡，辦事速度明顯加快。取各地最短的審批時間作為市級審批對外承諾時間，審批服務(wù)中心行政許可（服務(wù)）事項(xiàng)的總時限共壓縮了６３％，即辦件占辦結(jié)總數(shù)的９０％ 以上，審批效率得到大幅提升。第三，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，辦事質(zhì)量明顯提高。在市級機(jī)關(guān)全面推行陽光政務(wù)，實(shí)行“十公開”。實(shí)施了文明辦公、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三四五”工程。2006年社會各界對機(jī)關(guān)部門的滿意和基本滿意率達(dá)98％ 以上。繼2003年我市政府服務(wù)質(zhì)量在全國 50 個最具競爭力城市中位居第一后，2005年我市躋身最具臺商投資價值八大城市行列，2006年我市又被評為“跨國公司眼中最具投資價值 的中國城市”第一名。

（三）促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展

績效考評施行以來，全市上下形成了圍繞績效目標(biāo)奮力開拓，爭創(chuàng)一流的良好局面。部門按照爭當(dāng)全省江北“兩個率先”排頭兵的發(fā)展定位，已不再滿足于一般性地完成工作指標(biāo)，而是把工作求創(chuàng)新、求突破作為著力點(diǎn)，以新思路加快發(fā)展，以新舉措深化改革，以新辦法推進(jìn)工作。2003年以來，市級機(jī)關(guān)部門每年都有近百個單項(xiàng)工作在國內(nèi)領(lǐng)先，數(shù)百個單項(xiàng)工作在省內(nèi)領(lǐng)先，全市各項(xiàng)工作都取得了新的顯著成績，尤其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上呈現(xiàn)出超預(yù)期、超歷史、超常規(guī)的跨越發(fā)展態(tài)勢。全市20033年實(shí)現(xiàn)了ＧＤＰ超千億，財政收入超百億的歷史性突破。2006年財政總收入突破兩百億，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的雙領(lǐng)先。2007年 ＧＤＰ有望突破 2000億元，實(shí)現(xiàn)四年翻一番目標(biāo)。

三、推行績效評估工作的幾點(diǎn)體會

經(jīng)過多年來的探索和實(shí)踐，南通市初步走出了一條符合黨政機(jī)關(guān)組織管理發(fā)展趨勢，具有 南通個性特點(diǎn)的績效評估路子。我們的主要體會有以下四條 ：

第一，科學(xué)合理的指標(biāo)構(gòu)架，是績效評估順利推進(jìn)的重要前提。只有科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)，才有客觀公正的績效評估結(jié)果。為科學(xué)擬定評估指標(biāo)，我們著重從三方面人手：一是構(gòu)建科學(xué)民主的工作決策體系。堅持把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定決策的重要前提，對關(guān)系到南通長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題、重要決策議題、重要工作部署和重大項(xiàng)目建設(shè)組織進(jìn)行科學(xué)研究論證。二是將各項(xiàng)決策轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)工作目標(biāo)體系。在總體目標(biāo)和層級目標(biāo)體系框架確定后，市績效辦依據(jù)全局性會議工作部署，確定市級層面重點(diǎn)工作目標(biāo)主體框架，并以文件形式對重點(diǎn)工作目標(biāo)要求進(jìn)行責(zé)任分解。三是科學(xué)制定部門年度考核工作 目標(biāo)。重點(diǎn)工作目標(biāo)體系確定后，在橫向比較（對比省內(nèi)同類城市相關(guān)指標(biāo)）、縱向比較（對比近三年相關(guān)指標(biāo)）、基準(zhǔn)比較（對照各單位主要職能和可能達(dá)到的目標(biāo)）的基礎(chǔ)上，上下反復(fù)協(xié)調(diào)，認(rèn)真審查篩選，合理確定目標(biāo)。第二，爭先創(chuàng)優(yōu)的鮮明導(dǎo)向，是績效評估順利推進(jìn)的基本動力。近年來，我們注重發(fā)揮效能“風(fēng)向標(biāo) ”和評估“指揮棒 ”的作用，在指標(biāo)確定上力求“三個體現(xiàn) ”，部門目標(biāo)是真正體現(xiàn)高點(diǎn)定位、爭先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局，推動跨越發(fā)展的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，解決實(shí)際問題的目標(biāo)。鮮明的考評導(dǎo)向，不斷激勵機(jī)關(guān)部門以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)新的理念破解難題，以創(chuàng)優(yōu)的追求爭先攀高，全市上下業(yè)已形成敢于爭先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事?lián)尩谝?，行行爭一流的生動局面?/p>

第三，“三位一體 ”的組合模式，是績效評估順利推進(jìn)的機(jī)制基礎(chǔ)。綜合評估從日常考核、年終考評和綜合評議三個維度入手，合理設(shè)置三個方面的分值占比。更加注重把對機(jī)關(guān)部門的年度考評與日常爭創(chuàng)過程的跟蹤評價有機(jī)結(jié)合，不斷加大日常監(jiān)督力度，強(qiáng)化行政監(jiān)察，做好明查暗訪、跟蹤問效、專項(xiàng)督查和過錯追究及限時整改工作，將部門的注意力由偏重“評時”引導(dǎo)到注重平時，增強(qiáng)了評估工作的針對性和有效性。

第四，日臻完善的工作體系，是績效評估順利推進(jìn)的組織保障。績效評估工作啟動伊始，我們就把它作為一項(xiàng)關(guān)乎全局的工作來抓，建立健全了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織體系、工作推進(jìn)體系、日常管理體系、監(jiān)督檢查體系，精心研究部署，周密組織實(shí)施，層層傳遞壓力，上下整體聯(lián)動，使績效評估工作始終保持濃烈的工作氛圍和強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

績效管理作為一種前沿的組織管理方式，愈來愈受到各級黨政機(jī)關(guān)的重視。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，采用績效管理等先進(jìn)手段提升行政組織的效能已成為一種必然趨勢。南通市是國家人 事部全國唯一的地級市政府績效評估聯(lián)系點(diǎn)，正積極探索，大膽革新，創(chuàng)造性的開展工作，爭取切實(shí)履行好績效評估工作的先行先試的光榮使命，努力使我市真正成為全國績效評估工作的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。

《中國行政管理》 2007年第9期

第二篇：如何建立績效考評體系

如何建立績效考評體系

一、選取考評內(nèi)容

1、選取考評內(nèi)容的原則考評內(nèi)容主要是以崗位的工作職責(zé)為基礎(chǔ)來確定的，但要注意遵循下述三個原則：

(1)與企業(yè)文化和管理理念相一致

考評內(nèi)容實(shí)際上就是對員工工作行為、態(tài)度、業(yè)績等方面的要求和目標(biāo)，它是員工行為的導(dǎo)向?？荚u內(nèi)容是企業(yè)組織文化和管理理念的具體化和形象化，在考評內(nèi)容中必須明確：企業(yè)在鼓勵什么，并且在反對什么，給員工以正確的指引。

(2)要有側(cè)重

考評內(nèi)容不可能含概該崗位上的所有工作內(nèi)容，為了提高考評的效率，降低考評成本，并且讓員工清楚工作的關(guān)鍵點(diǎn)，考評內(nèi)容應(yīng)該選擇崗位工作的主要內(nèi)容進(jìn)行考評，不要面面俱到。這些主要內(nèi)容實(shí)際上已經(jīng)占據(jù)了員工80的工作精力和時間。另外，對難于考核的內(nèi)容也要謹(jǐn)慎處理，認(rèn)真的分析它的可操作性和它在在崗位整體工作中的作用。

(3)不考評無關(guān)內(nèi)容

一定要切記，績效考評是對員工的工作考評，對不影響工作的其它任何事情都不要進(jìn)行考評。比如說員工的生活習(xí)慣、行為舉止、個人癖好等內(nèi)容都不宜作為考評內(nèi)容出現(xiàn)，如果這些內(nèi)容妨礙到工作，其結(jié)果自然會影響到相關(guān)工作的考評成績。

2、對考評內(nèi)容進(jìn)行分類

為了使績效考評更具有可靠性和可操作性，應(yīng)該在對崗位的工作內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的管理特點(diǎn)和實(shí)際情況，對考評內(nèi)容進(jìn)行分類。比如將考評內(nèi)容劃分為“重要任務(wù)”考評、“日常工作”考評和“工作態(tài)度”考評三個方面?！爸匾蝿?wù)”是指在考評期內(nèi)被考評人的關(guān)鍵工作，往往列舉1至3項(xiàng)最關(guān)鍵的即可，如對于開發(fā)人員可以是考評期的開發(fā)任務(wù)，銷售人員可以是考評期的銷售業(yè)績?！爸匾蝿?wù)”考核具有目標(biāo)管理考核的性質(zhì)。對于沒有關(guān)鍵工作的員工(如清潔工)則重要不進(jìn)行“重要任務(wù)”的考評?！叭粘９ぷ鳌钡目己藯l款一般以崗位職責(zé)的內(nèi)容為準(zhǔn)，如果崗位職責(zé)內(nèi)容過雜，可以僅選取重要項(xiàng)目考評。它具有考評工作過程的的性質(zhì)。

“工作態(tài)度”的考核可選取對工作能夠產(chǎn)生影響的個人態(tài)度，如協(xié)作精神、工作熱情、禮貌程度等等，對于不同崗位的考評有不同的側(cè)重。比如，“工作熱情”是行政人員的一個重要指標(biāo)，而“工作細(xì)致”可能更適合財務(wù)人員。另外，要注意一些純粹的個人生活習(xí)慣等與工作無關(guān)的內(nèi)容不要列入“工作態(tài)度”的考評內(nèi)容。不同分類的考評內(nèi)容，其具體的考評方法也不同。

二、編寫考評題目

1、編寫考評題目

在編寫考評題目時，要注意以下幾個問題：首先，題目內(nèi)容要客觀明確，語句要通順流暢、簡單明了，不會產(chǎn)生歧義；其次，每個題目都要有準(zhǔn)確的定位，題目與題目之間不要有交叉內(nèi)容，同時也不應(yīng)該有遺漏；最后，題目數(shù)量不宜過多。

2、制定考評尺度

考評的尺度一般使用五類標(biāo)準(zhǔn)：極差、較差、一般、良好、優(yōu)秀。也可以使用分?jǐn)?shù)，如0至10分，10分是最高分。對于不同的項(xiàng)目根據(jù)重要性的不同，需使用不同的分?jǐn)?shù)區(qū)間；使用五類標(biāo)準(zhǔn)考評時，在計算總成績時也要使用不同的權(quán)重。為了提高考評的可靠性，考評的尺度應(yīng)該盡可能細(xì)化，如果至作成“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”、“很

差”等比較抽象，考評人容易主觀判斷產(chǎn)生誤差，我們將每個尺度都進(jìn)行細(xì)化，往往情況會好得多。

三、選擇考評方法

根據(jù)考評內(nèi)容的不同，考評方法也可以采用多種形式。采用多種方式進(jìn)行考評，可以有效的減少考評誤差，提高考評的準(zhǔn)確度。比如，我們可以安排直接上級考評直接下屬的“重要工作”和“日常工作”部分，同事之間對“工作態(tài)度”部分進(jìn)行互評。另外，還可以讓員工對“日常工作”和“工作態(tài)度”部分進(jìn)行自評，自評成績不計入總成績。主要是讓考評人了解被考評人的自我評價，以便找出自我評價和企業(yè)評價之間的差距，這個差距可能就是被考評者需要改進(jìn)的地方。這些資料可以為后面進(jìn)行的考評溝通提供有益的幫助。

為了考評的近期誤差，人力資源部門可以建議考評人對被考評人的“重要工作”和“日常工作”經(jīng)常進(jìn)行非正式考評，并記錄關(guān)鍵事件，在正式考評時，可以以此為原始材料。另外在考評時，考評人對所有被考評人的同一項(xiàng)目進(jìn)行集中考評，而不要以人為單位進(jìn)行考評。

1、目標(biāo)考評

對“重要任務(wù)”考評采取目標(biāo)考評方法。在一個考評周期前，考評人和被考評人要討論制定一個雙方都接受的“重要任務(wù)說明”，該說明中要明確任務(wù)名稱、任務(wù)描述、任務(wù)工作量等內(nèi)容。

2、自評

自評即被考評人的自我考評，考評結(jié)果一般不計入考評成績，但它的作用十分重要。自評是被考評人對自己的主觀認(rèn)識，它往往與客觀的考評結(jié)果有所差別?？荚u人通過自評結(jié)果，可以了解被考評人的真實(shí)想法，為考評溝通做了準(zhǔn)備。另外，在自評結(jié)果中，考評人可能還會發(fā)現(xiàn)一些自己忽略的事情，這有利于更客觀的進(jìn)行考評.3、互評

互評是員工之間相互考評的考評方式?；ピu適合于主觀性評價，比如“工作態(tài)度”部分的考評?；ピu的優(yōu)點(diǎn)在于：首先，員工之間能夠比較真實(shí)的了解相互的工作態(tài)度，并且由多人同時評價，往往能更加準(zhǔn)確的反映客觀情況，防止主觀性誤差?；ピu在人數(shù)較多的情況下比較適用，比如人數(shù)多于5人。另外，在互評時不署名，在公布結(jié)果時不公布互評細(xì)節(jié)，都可以減少員工之間的相互猜疑.4、上級考評

在上級考評中，考評人是被考評人的管理者，多數(shù)情況下是被考評人的直接上級。上級考評適合于考評“重要工作”和“日常工作”部分。

5、書面評價

由于每位員工都有不同的特點(diǎn)，而標(biāo)準(zhǔn)化的考評方式則忽略了這個因素，將員工等齊劃一，不利于員工個人成長。書面評價則彌補(bǔ)了這個缺陷。一般來講，書面評價應(yīng)該包括三個方面的內(nèi)容：肯定員工成績；指出員工不足；企業(yè)對員工的期望。書面評價可以由上級撰寫，也可由企業(yè)人力資源部門統(tǒng)一撰寫。

四、制定考評制度

人力資源部門在完成考評內(nèi)容選取、考評題目編寫、考評方法選擇及其它一些相關(guān)工作之后，就可以將這些工作成果匯總在一起，來制定企業(yè)?quot;績效考評制度“，該制度是企業(yè)人力資源管理關(guān)于績效考評的政策文件。有了”績效考評制度“，就代表著企業(yè)的績效考評體系已經(jīng)建立。

”績效考評制度"應(yīng)該包括考評地目的和用途、考評的原則、考評的一般程序等方面內(nèi)容

第三篇：淺析地方行政管理的創(chuàng)新機(jī)制

淺析地方行政管理的創(chuàng)新機(jī)制

內(nèi)容摘要：現(xiàn)行的地方政府行政管理創(chuàng)新，正面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，又是政府管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。為了提高我國的綜合國力和人民生活水平，必須不斷推進(jìn)行政管理模式的創(chuàng)新，倡導(dǎo)建立一個開明、高效、務(wù)實(shí)的政府，加大地方政府行政管理創(chuàng)新的力度,本文結(jié)合我國行政管理的特點(diǎn)、行政管理模式、行政管理方法、如何提高行政效率幾個方面的內(nèi)容進(jìn)行分析。探索出一條適合我國國情的行政管理之路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革行政管理創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善是一個長期的過程。圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開一系列的改革。政府行政管理部門要在轉(zhuǎn)變工作職能、理順周邊關(guān)系、精簡機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、提高辦事效率這些方面花大氣力，為了這一目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，總結(jié)出一條適合我國國情的行政管理的路子來。

一、地方政府行政管理與行政管理創(chuàng)新

㈠、地方政府行政管理的概念、特點(diǎn)

1、地方政府行政管理的含義

地方政府行政管理,是地方政府依據(jù)憲法和法律,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通過地方政府機(jī)關(guān)及其工作人員對地區(qū)性政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)依法進(jìn)行管理的特定組織活動。

2、地方政府行政管理的特征

與中央政府的行政管理相比,地方政府行政管理具有從屬性和區(qū)域性的特征。

3、地方政府行政管理創(chuàng)新的基本任務(wù)

地方政府行政管理創(chuàng)新的基本任務(wù),就是要對原有的地方行政管理模式,如機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和運(yùn)行機(jī)制以及政府人力資源開發(fā)等進(jìn)行自我超越,棄舊創(chuàng)新,徹底轉(zhuǎn)變行政意識和行政方式,樹立新型行政作風(fēng),構(gòu)建依法行政模式,實(shí)現(xiàn)地方政府行政管理制度的不斷完善和發(fā)展,以推動地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的跨越式發(fā)展。

㈡、地方政府行政管理與管理創(chuàng)新

行政改革既是對行政管理實(shí)踐的反思，又是對新時代、新環(huán)境的適應(yīng)過程。傳統(tǒng)的行政管理模式壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，導(dǎo)致了官僚機(jī)構(gòu)的人浮于事、辦事效率低下。傳統(tǒng)的責(zé)任保障機(jī)制已經(jīng)失靈，公共組織失去了對公眾的責(zé)任感，在行政過程中以自我為中心，往往忽視了公眾需求。這與現(xiàn)代政府的管理創(chuàng)新精神是背道而馳的。因此，完善政府組織責(zé)任機(jī)制、提高行政效率就成了當(dāng)今時代的主旋律。

我國地方政府從事行政管理的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境已經(jīng)并正在發(fā)生著深刻的變化。

這種變化突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、重視政府的主導(dǎo)作用，提升政府能力。

人類社會步入新的世紀(jì),科學(xué)技術(shù)飛速朝前發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng),民主和法制更是深入人心。在此期間，政府部門的壓力與日俱增,發(fā)揮政府部門主渠道作用,進(jìn)而提高政府能力。

2、加大對政府自身的改革力度，更新管理理念。

我國的改革隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，地方政府自身的改革與宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改革的深化不相適應(yīng)，明顯處于落后狀態(tài),這就要求政府部門在新的發(fā)展時期里,及時調(diào)整改革思路，更新管理的理念，把改革的重點(diǎn)、重心必須放在為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的軌道上來。

3、努力適應(yīng)新形勢的需要，實(shí)現(xiàn)與國際慣例的接軌。

經(jīng)濟(jì)全球化將對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生全面的影響,其中對政府的影響將是最為深刻的。作為一級地方政府機(jī)構(gòu)，既要減少新舊體制之間的磨擦，又要縮短政府轉(zhuǎn)型周期，盡快適應(yīng)新的管理模式的正常運(yùn)行。

4、地方政府環(huán)境變化帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

從行政管理制度變遷的角度看,地方政府環(huán)境的全新變化首先意味著難得的機(jī)遇。只要我們能在環(huán)境面前,變壓力為動力,有所作為,就可以將地方行政管理水平提高到一個新的層次。政府環(huán)境變化也給現(xiàn)行地方行政管理制度帶來了挑戰(zhàn)。

㈢、行政管理創(chuàng)新發(fā)展的趨勢

地方政府環(huán)境的發(fā)展變化趨勢反映了時代、國家前進(jìn)的方向,地方行政管理創(chuàng)新要順應(yīng)這一趨勢。

1、轉(zhuǎn)變政府的職能，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

政府的職能轉(zhuǎn)變，是把為社會管理和公共服務(wù)的理念放在首位。把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交還給企業(yè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理職能交給中介組織,把群眾自治范圍內(nèi)的事務(wù)交給群眾自治組織，作到真正意義上的放權(quán)。

2、提高政府的公信力程度。

政府能力是政府組織為完成職能規(guī)范的目標(biāo)任務(wù)所具有的維持自身穩(wěn)定存在和發(fā)展、有效治理社會的能量和力量的總和。提高政府公信力要求地方行政管理創(chuàng)新要以整合社會各方面資源,建設(shè)一個能有效執(zhí)行決策、治理社會的有能力的政府為最終訴求,突出解決好制度執(zhí)行的問題。

在地方行政管理中貫徹依法行政、法制統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行、對內(nèi)對外開放、行政公正、行政公開和行政效率等一系列原則,按照國際通行的慣例和做法,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),管理社

會,提供服務(wù)。

3、要及時推進(jìn)政府的信息化管理水平。

新的發(fā)展時期，是信息時代，就要運(yùn)用科技革命成果武裝地方政府,實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化,既為現(xiàn)代政府的建設(shè)構(gòu)建了物理平臺,又為地方政府實(shí)施管理創(chuàng)新注入新的內(nèi)涵。從而在資源的利用上減少了投入，提高了辦事的效率。

二、地方行政管理部門應(yīng)樹立新的政府服務(wù)理念，創(chuàng)建服務(wù)型政府。

㈠、地方行政管理部門要把握好服務(wù)的原則，增強(qiáng)服務(wù)理念。

當(dāng)前,地方行政管理制度帶有典型的“轉(zhuǎn)型”特征。生產(chǎn)力得到極大解放的同時,地方政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位,有效制度供給明顯不足。政府管理水平和行政效率有了很大提高。但與建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的高要求相匹配的行政管理運(yùn)行機(jī)制尚未建立,制度執(zhí)行缺失的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。

服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，服務(wù)是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務(wù)者的角色，尤為重要。把為社會服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，這是創(chuàng)新政府管理水平，提高政府公信力的著重點(diǎn)。過去一個時期，某些政府機(jī)關(guān)、少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員中或多或少還存在著官僚主義，甚至欺壓群眾、弄虛作假、消極腐敗的現(xiàn)象，在一定程度上丑化了政府的形象，嚴(yán)重挫傷了基層和人民群眾的積極性，影響了政府的凝聚力和號召力，降低了政府的威信和公信力。

㈡、結(jié)合地方行政管理創(chuàng)新的新舉措就是：服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)從政府整體目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變。

地方政府是制度創(chuàng)新的一支重要力量。結(jié)合益陽實(shí)際情況分析，當(dāng)?shù)匦姓芾碇贫扔辛撕艽蟾纳啤Ｕh(huán)境的變化帶來了制度創(chuàng)新面對機(jī)遇與挑戰(zhàn),但處于轉(zhuǎn)型期的行政管理制度很不完善,為此,益陽市委、市政府發(fā)出號召,加快行政管理創(chuàng)新步伐,益陽行政管理創(chuàng)新舉措主要集中在三個方面。

1、精簡行政審批制度，簡化辦事程序，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。

政府部門由原來的32個減少到24個,減少員額28.3%,轉(zhuǎn)變了政府職能,理順各部門之間的關(guān)系。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,打擊不正當(dāng)競爭,強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

積極開展行政審批制度改革,共取消行政審批事項(xiàng)86項(xiàng),精簡了辦事環(huán)節(jié)。努力提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺高效地為社會公眾服務(wù)。

2、提高行政效率,改善投資環(huán)境,提升政府形象，確立“為人民服務(wù)”和“人民做主”的新理念。

為此，我們?nèi)ツ?0月組建了政務(wù)服務(wù)中心,實(shí)行“一站式辦公,一條龍服務(wù),并聯(lián)式審批,陽光下作業(yè),規(guī)范化管理”；在全市推行政務(wù)公開,得到廣大群眾的歡迎和擁護(hù)；建

立各級政府及政府部門重點(diǎn)工作每月報告制度,對下級政府及政府部門工作情況進(jìn)行跟蹤督查；推廣完善政府采購和重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度；清理亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

3、大力推進(jìn)政府系統(tǒng)信息化建設(shè),提高了辦公效率和質(zhì)量,加快了辦公現(xiàn)代化步伐。努力與國際接軌。

我市全面組織清理1990年以來的經(jīng)濟(jì)政策、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,廢止、修改過時的、不合理的、與國家和國際法律規(guī)范不符的文件,共廢止105件,部分廢止39件,部分修改16件；大力推進(jìn)政府系統(tǒng)信息化建設(shè),大大提高了辦公效率和質(zhì)量,加快了辦公現(xiàn)代化步伐。

㈢、地方行政管理創(chuàng)新中存在的問題

1、受傳統(tǒng)思維定勢的束縛,行政管理體制創(chuàng)新的整體思路沒有大的突破,缺乏思考問題的新視角。從實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)看出,地方行政管理創(chuàng)新的問題主要表現(xiàn)在被動適應(yīng)多,主動回應(yīng)少；局部創(chuàng)新多,整體推進(jìn)較少。

2、轉(zhuǎn)型期的行政管理創(chuàng)新制度不夠規(guī)范，競爭機(jī)制還不健全等。

3、行政管理創(chuàng)新的配套改革有待及時跟進(jìn)。只行局部的創(chuàng)新,是達(dá)不到預(yù)期目的的。地方行政管理創(chuàng)新是在中央與地方政府權(quán)力關(guān)系框架下進(jìn)行的,它需要中央和地方確立相對穩(wěn)定的關(guān)系,需要來自中央政府的強(qiáng)大行政力量支援。

三、加快推進(jìn)地方行政管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)認(rèn)識

當(dāng)前推進(jìn)地方行政管理創(chuàng)新,必須堅定政治方向、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、法制和中央政府環(huán)境,為地方行政管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。具體如下：

㈠、堅定政治方向，堅持“三個代表”重要思想為指導(dǎo),加快推進(jìn)地方行政管理理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的力度。

要適應(yīng)地方政府環(huán)境變化的新趨勢,就要增強(qiáng)化機(jī)遇意識,增強(qiáng)行政管理創(chuàng)新的緊迫感,樹立“自我革命、自我超越”的無畏精神,同時,按照“三個代表”的要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制；促進(jìn)社會主義精神文明的發(fā)展；承擔(dān)起公共服務(wù)職能。

㈡、要轉(zhuǎn)變政府職能,大力推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)政務(wù)分開立法，做到有法可依。要重點(diǎn)抓好行政職能轉(zhuǎn)變,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)事務(wù),進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)市場化的程度；二是要重點(diǎn)抓好依法行政,建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理法律體系,大力推行政務(wù)公開,提高透明度,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。

確立政務(wù)公開的權(quán)威性；規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容，對于涉及群眾切身利益的國家大政方針政策向人民公開，讓人民理解黨和國家的發(fā)展規(guī)劃，使人民理解黨和國家的發(fā)展規(guī)劃使人民信任改革支持政府，還要人民在了解政府辦公的基礎(chǔ)上監(jiān)督政府、信任政府，政府行政程序公開，做到便民、利民。要規(guī)范政務(wù)公開的程序和形式，提高政務(wù)公開的效率。

我國地方行政管理創(chuàng)新必須有前瞻性。但地方行政管理創(chuàng)新是一項(xiàng)實(shí)踐性極強(qiáng)的工作,牽涉到政府職工和廣大群眾的切身利益,這又要求我們堅持一切從實(shí)際出發(fā),講策略、分步驟地切實(shí)推進(jìn)。

㈢、要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、法制和中央政府環(huán)境,為地方行政管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。

地方行政管理創(chuàng)新能否順利進(jìn)行,往往不僅取決于地方政府自身的創(chuàng)新行為,還取決于是否有良好的外部條件。在地方政府普遍具有創(chuàng)新意圖的時候,創(chuàng)新的環(huán)境更顯得特別重要。當(dāng)前優(yōu)化地方政府環(huán)境應(yīng)從三方面著手：

1、要加快創(chuàng)新步伐，必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

社會保障制度不健全,行政管理創(chuàng)新就會嚴(yán)重影響職工和群眾的切身利益,改革成本就無法得到有效補(bǔ)償,創(chuàng)新就將受到阻礙。中介組織、行業(yè)協(xié)會發(fā)展滯后,這些都要求我們進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、提高政務(wù)管理的透明度,加強(qiáng)監(jiān)督, 創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。

制度的上傳下達(dá)、執(zhí)行落實(shí)，最終要靠法制手段。沒有法律不行,有了法律,執(zhí)法不公更不行。法律沒有權(quán)威,執(zhí)法不能到位,再好的創(chuàng)新舉措,也起不到相應(yīng)的作用。

3、中央的政策扶持是創(chuàng)新改革的動力。

中央政府與地方政府的穩(wěn)定關(guān)系又是地方行政管理創(chuàng)新所依賴的基礎(chǔ)條件之一。國家能在適當(dāng)時候以法律形式確立起中央政府與地方政府之間穩(wěn)定的權(quán)力關(guān)系。能給地方行政管理創(chuàng)新以更多的關(guān)注, 對地方政府行政管理創(chuàng)新的進(jìn)程影響是巨大的。

四、實(shí)行政務(wù)公開，大力推進(jìn)電子政務(wù)。

1、發(fā)展電子政務(wù)，能促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

針對國內(nèi)政府信息化規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在可操作性差的問題，制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一規(guī)劃可以降低資源浪費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)，在一定程度上降低對技術(shù)的要求。政府職能轉(zhuǎn)變的要求，就是電子政務(wù)建設(shè)的基本目標(biāo)。電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展有利于政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)發(fā)展都是為了提高政府的管理水平和行政效率，規(guī)范政府的行政行為，降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)公共管理的社會公正。

2、電子政務(wù)可以強(qiáng)化政府對社會的管理能力，提高政府的社會管理水平，理順管

2、電子政務(wù)可以強(qiáng)化政府對社會的管理能力，提高政府的社會管理水平，理順管理體制。

我國政務(wù)公開工作已有所成效，但是仍存在問題與不足，如缺乏法律和制度保障，公開的廣度與深度不夠，缺少政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。朱镕基總理在政府工作報告中提出要將電子政務(wù)的實(shí)施問題置于政府職能轉(zhuǎn)變之下，反映了電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府工作流程，是解決電子政務(wù)服務(wù)模式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)之間矛盾的惟一途徑。

3、加快立法步伐，盡快將電子政務(wù)建設(shè)納入法律軌道。

電子政務(wù)這一新生事物，要健康、有序地發(fā)展，離不開一個完整、統(tǒng)一的法律框架。首先，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的立法。其次，要加強(qiáng)信息安全與計算機(jī)犯罪方面的立法。為了更好地依法打擊利用計算機(jī)進(jìn)行的違法犯罪活動，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的方法，制定一部專門法律，通過增強(qiáng)其針對性和可操作性，為依法治理利用計算機(jī)進(jìn)行的違法犯罪活動提供保障。國家還必須盡快解決信息安全領(lǐng)域的法律建設(shè)問題，從立法的角度打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和規(guī)范信息安全產(chǎn)品市場。還要為電子政務(wù)制定一套有效的管理機(jī)制和一系列的政策和法規(guī)，補(bǔ)充和完善其他的行政規(guī)范和法令。

四、結(jié)束語：

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善是一個長期的過程，為了提高我國的綜合國力和人民生活水平，推進(jìn)行政管理模式的創(chuàng)新，必須加大地方政府行政管理創(chuàng)新的力度,結(jié)合我國行政管理的特現(xiàn)行的地方政府行政管理創(chuàng)新，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，通過實(shí)施電子政務(wù)，提高政府組織績效，提高行政效率，將政府與公眾的互動過程變成為提高政府行政水平，增強(qiáng)公眾對政府的認(rèn)同。為經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，開辟出更為廣闊的天地。

參考文獻(xiàn)：

1、青維富論現(xiàn)代行政新理念《行政論壇》2004.52、賈新民政府管理理念轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新《中國行政管理》2004.63、黨秀云政府再造與政府能力提升《行政論壇》2004.14、李琪論公共服務(wù)型政府的建設(shè)與創(chuàng)新《中國行政管理》2004.115、江關(guān)塘政黨能力學(xué)的幾點(diǎn)思考《中共浙江省委學(xué)報》2004.56、胡冶巖提升行政領(lǐng)導(dǎo)的公共服務(wù)能力《黨政干部學(xué)刊》2004.97、余暉論行政管理體制改革中的政府監(jiān)管《江海學(xué)刊》2004.18、王俊剛行政權(quán)力制約機(jī)制與廉政建設(shè)新視野2004（7）

9、周志忍當(dāng)代西方行政改革與管理模式的轉(zhuǎn)變

10、周志忍當(dāng)代西方行政改革與管理模式的轉(zhuǎn)變

11、陳慶云、王明杰主編電子政務(wù)——行政與社會管理電子工業(yè)出版社2002

第四篇：如何建立績效考評指標(biāo)工作臺帳

如何建立績效考評指標(biāo)工作臺帳（迎接桂林市績效考評責(zé)任單位）

1、臺帳資料的總體要求。按績效考評指標(biāo)體系順序、編制本單位績效考評指標(biāo)自評目錄，以二級指標(biāo)為卷宗，逐一建立檔案盒。

檔案盒：統(tǒng)一使用方型塑料硬殼檔案盒 檔案盒上要求標(biāo)明：

第一行：荔浦縣 自評迎考指標(biāo) 第二行：落實(shí)單位：***縣***局

第三行：******項(xiàng)目（以二級指標(biāo)為準(zhǔn)）第四行： 績效管理員**** 第五行：績效管理員聯(lián)系電話

內(nèi)頁：首先是專題匯報材料，然后是目錄，目錄設(shè)置應(yīng)包括有序號、關(guān)鍵詞、主附件、內(nèi)容、頁碼、備注等，然后是單位的自評報告、自評表、任務(wù)來源、指標(biāo)分解表、項(xiàng)目分布表，再后就是根據(jù)考評指標(biāo)順序?qū)⒆C明材料進(jìn)行歸檔。

2、證明材料清單列舉包括的主要內(nèi)容

所謂證明材料，就是指用什么東西來證明這項(xiàng)指標(biāo)和匯報的情況、實(shí)際的情況是一致的。已經(jīng)完成的指標(biāo)，要有充分的證明材料；未完成的指標(biāo)，要簡要分析其主客觀原因，以及自己的主觀努力情況。

證明材料要根據(jù)評分細(xì)則和有關(guān)要求，收集整理反映每項(xiàng)三級指標(biāo)完成情況的數(shù)量、質(zhì)量、效果等內(nèi)容的資料。主要包括正式印發(fā)的文件、本地本部門工作計劃、方案、通知、會議報到冊、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、圖片、項(xiàng)目分布表、統(tǒng)計報表，過程監(jiān)管記錄、資金撥付憑證、驗(yàn)收資料、人員名單等紙介質(zhì)的材料文檔、電子文檔以及相關(guān)的新聞報道、影像圖片等能夠證明工作完成情況的其他相關(guān)資料。另外對績效辦發(fā)文所涉及到本部門的績效考核評分指標(biāo)文件，績效辦 發(fā)文平時需要上報的各種材料以及有整改任務(wù)的責(zé)任單位所報的整改方案也在歸檔之列。

3、歸檔要求。主要是確?？冃n案資料規(guī)范、整潔、美觀。

（1）要有總目錄清單。各項(xiàng)指標(biāo)由各責(zé)任科所負(fù)責(zé)建檔涉及多部門的指標(biāo)，由牽頭部門負(fù)責(zé)建檔，各有關(guān)科所應(yīng)密切配合，將相關(guān)材料移交給牽頭部門。（2）原則上一個指標(biāo)一個檔案。如一個檔案盒裝不下，可分盒裝，并在指標(biāo)號后“—

1、—2”等序號，也可直接在指標(biāo)名稱下方寫上資料名稱）進(jìn)行標(biāo)識。每個檔案盒，須有本盒檔案資料目錄；（3）只篩選直接證據(jù)入檔，無關(guān)或關(guān)聯(lián)性效差的不要?dú)w檔；（4）證明材料中的文件必須是正式文件，盡量使用原始文件資料，復(fù)印件要蓋章，并注明與原稿相同，不能用白頭材料；（5）證明材料中按指標(biāo)評分細(xì)則中評分細(xì)則中評分點(diǎn)的順序、工作發(fā)生的時間順序排列；（6）材料涉密或內(nèi)容較多另立工作檔案的，應(yīng)在檔案目錄注明清楚，并說明材料去向；（7）有條件的單位，具體證明材料可以采用有效的電子文檔（OA系統(tǒng)、電子公文、數(shù)據(jù)庫等），格式要求與紙質(zhì)檔案相同。

檔案材料不需要統(tǒng)一印刷，但格式應(yīng)相對統(tǒng)一，歸檔資料應(yīng)分類清楚、重點(diǎn)突出，查詢便利。

第五篇：建立完善相關(guān)機(jī)制推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

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建立完善相關(guān)機(jī)制推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

李 彥

適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是黨中央的一項(xiàng)重大決策。在當(dāng)前新形勢下，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有極端的重要性和緊迫性。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新形勢下保持黨的先進(jìn)性的迫切需要。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這樣的一個核心，就不會有我們事業(yè)的勝利。但是，我們黨并非天生就具有這種作為領(lǐng)導(dǎo)核心的力量和作用，黨發(fā)揮其力量和作用的前提是它必須是工人階級先鋒隊，是中國人民和中華民族先鋒隊。先進(jìn)性是我們黨的生命所系、力量所在。在當(dāng)前新的歷史條件下，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)局勢，我們只有始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能永保黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新世紀(jì)全面開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求。在新世紀(jì)中，黨的建設(shè)的各個方面都必須服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從并服務(wù)于工作大局。作為黨風(fēng)廉政建設(shè)也不例外。在今天，我們建設(shè)中國特色社會主義的任務(wù)是明確的，黨的基本綱領(lǐng)和基本路線是正確的，但在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，時常遇到來自黨的作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的等方面的阻力，有的甚至比較嚴(yán)重。這就要求我們大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決克服各種不良作風(fēng)，堅決反對腐敗，以改革的精神做好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新時期我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要保證。執(zhí)政黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。我們黨執(zhí)政時間越長，越需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè);越是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

濟(jì)，越需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)?！暗妹裥恼叩锰煜隆?。搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，核心問題就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，我們黨無論在任何時候、任何情況下，都必須始終保持于人民群眾同呼吸共命運(yùn)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，真正把黨的群眾路線維護(hù)好、堅持好、發(fā)揚(yáng)好。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既有許多緊迫的工作要做，又必須進(jìn)行長期的不懈努力。制度和體制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有特別重要的意義。鄧小平明確指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。為此，我從建立和完善相關(guān)機(jī)制的角度，對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)做以下幾點(diǎn)思考：

1、建立和完善權(quán)力配置運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，我們從計劃經(jīng)濟(jì)完成了向市場經(jīng)濟(jì)過渡的偉大變革，但是，與之相配套的政治體制改革相對滯后，帶來的是政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，對權(quán)力的分解和科學(xué)配置取法相應(yīng)的措施，以至有的人事權(quán)、財產(chǎn)審批權(quán)與調(diào)撥權(quán)相對集中，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查。雖然干部人事制度正在改革，也收到一些成效，但仍存在一些亟待解決的問題。一種權(quán)力配置的不科學(xué)、不合理，特別是當(dāng)權(quán)力配置出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷時，在行使過程中就不可避免地要產(chǎn)生背離主旨的現(xiàn)象，權(quán)力被無休止地濫用，出于某種私利而專權(quán)、越權(quán);官僚主義、獨(dú)斷專行。進(jìn)而腐敗滋長蔓延盛行不可避免，而且是連鎖反應(yīng)，惡性循環(huán)。

科學(xué)合理的權(quán)力配置是權(quán)力正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，限定當(dāng)權(quán)者必須依法行政、防止腐敗的關(guān)鍵。科學(xué)配置權(quán)力，采取適度分權(quán)的措施，一是要使各種權(quán)力處于合理的分布狀態(tài)，各自能夠?qū)崿F(xiàn)效能最大化，文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

且各種權(quán)力之間彼此能夠相互協(xié)調(diào)、相互制衡。二是要適度確定某種權(quán)力的自身界限，明確限定某種權(quán)力可以在什么范圍內(nèi)、什么層次上行使，超出了這個范圍、層次就是違背原則。在權(quán)力合理配置、限定領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)限，防止腐敗發(fā)生的措施方面中央都有一些相應(yīng)的規(guī)定。比如，1996年中紀(jì)委第六次全會經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的關(guān)于“凡屬于重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人專斷”的規(guī)定，就是對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力界限的一種具體界定。十六大則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提出：建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。再比如：在我國有些地方已經(jīng)試行在政府內(nèi)部按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的原則對行政權(quán)力的布局分配、使用范圍、權(quán)限劃分、運(yùn)行程序及制衡關(guān)系作了規(guī)定。

科學(xué)配置權(quán)力或完善權(quán)力配置，應(yīng)該受到應(yīng)有的重視，一個科學(xué)合理的權(quán)力配置，能夠促使領(lǐng)導(dǎo)者正確行使手中的權(quán)力，利用人民賦予的職權(quán)為社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮最大的作用。

2、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待解決的重大課題。

制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的可靠保證，而制度的落實(shí)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究的規(guī)定。這是制度具有嚴(yán)肅性、威懾性的原因所在，否則，再好的制度，也是一紙空文。因此，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待解決的重大課題。不妨從以下三個方面入手：

1)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。目前，在我國的廉政建設(shè)中，對腐敗行為的追究基本上只是追究當(dāng)事人，而幾乎從不追究當(dāng)事人領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部自身要廉潔自律，而忽視了領(lǐng)導(dǎo)對該組織的廉政進(jìn)行管治的責(zé)任。從這個意義上講，我國只有廉政的個人負(fù)責(zé)制，而沒有建立廉政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對組織的廉政建設(shè)沒有給予高度重視。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是一種責(zé)任連帶制度，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制愈健全，則腐敗蔓延的條件愈差;反之，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制愈不健全，則 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

腐敗現(xiàn)象蔓延的條件愈好。廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的缺位，使廉政建設(shè)得不到領(lǐng)導(dǎo)干部得高度重視，這是我國廉政建設(shè)長期見效不大的重要原因。

2)領(lǐng)導(dǎo)干部用人失誤責(zé)任追究制度。江澤民在中紀(jì)委四次全會講話中鄭重指出：“對選拔任用干部違反干部政策、不按規(guī)定行事造成失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”實(shí)行責(zé)任追究，是指對負(fù)有用人失誤的組織和個人給予相應(yīng)的懲戒。在明確用人失誤標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對推薦失誤、考察失誤和任用失誤分別作出處罰。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部用人失誤責(zé)任追究制度，必須堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、違規(guī)必究、客觀公正的原則，同時，還必須完善相應(yīng)的配套措施和保障機(jī)制。比如：實(shí)行干部選拔任用制度;建立干部選拔任用舉報制度;組織人事部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系通報制度;實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作報告制度等等。

3)領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤責(zé)任追究制度。為了促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部慎重用權(quán)，正確決策，避免失誤，減少損失，亟待建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤責(zé)任追究制度。用制度的形式，把決策者的個人責(zé)任明晰化、制度化，以此促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部慎用決策權(quán)，排除個人主觀意志和外界干擾，努力避免決策失誤，從而不斷提高決策的能力和水平。

3、建立和完善有效監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)利濫用和權(quán)力腐敗。加強(qiáng)群眾對無產(chǎn)階級政黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是馬克思主義的基本原理。馬克思恩格斯認(rèn)為，社會公仆必須毫不例外地接受主人的監(jiān)督。毛澤東把人民群眾的監(jiān)督看作是共產(chǎn)黨跳出“人亡政息”周期律，使政府保持旺盛的革命斗志，開創(chuàng)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的新路子。鄧小平發(fā)展了馬克思主義的監(jiān)督思想。他認(rèn)為執(zhí)政黨必須接受監(jiān)督，特別是接受群眾監(jiān)督。

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借鑒國外廉政方面的監(jiān)督制約機(jī)制，結(jié)合我國實(shí)際，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施全方位的監(jiān)督，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，必須強(qiáng)化上級監(jiān)督機(jī)制。上級對下級的監(jiān)督是目前較為有效的一種監(jiān)督方式。因?yàn)樯霞墝ο录壍谋O(jiān)督方式符合現(xiàn)行干部管理體制。按照現(xiàn)行干部管理體制，上級管理下級，上級監(jiān)督下級，既是上級義不容辭的職責(zé)所在，也更具有監(jiān)督的權(quán)威性。

第二，必須強(qiáng)化黨政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。十六大報告指出：“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。作為黨政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主要應(yīng)從兩個方面進(jìn)行構(gòu)建和完善。其一是對決策權(quán)實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。要按照十六大要求，完善決策機(jī)制、完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決策規(guī)則和程序。要對已有的黨政內(nèi)部有關(guān)決策和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行程序性的補(bǔ)充、修訂和完善，便于實(shí)施有效監(jiān)督;其二是對執(zhí)行權(quán)實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)突出對重要領(lǐng)域、重要部門的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。比如，司法、財政稅務(wù)、國土、金融、干部人事等。

第三，必須強(qiáng)化專職機(jī)關(guān)監(jiān)督。組織部門的監(jiān)督，紀(jì)檢部門的監(jiān)督，督察部門的監(jiān)督，要加強(qiáng)聯(lián)系，互相溝通，密切配合。紀(jì)律檢查委員會要實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，對中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)。專職機(jī)關(guān)要擺脫權(quán)力干預(yù)，人情干預(yù)，加大查處力度。

第四，必須強(qiáng)化群眾監(jiān)督。據(jù)資料顯示，目前查處的腐敗案件，有60%來自群眾舉報。為此，要為人民實(shí)施有效監(jiān)督，拓寬各種渠道，創(chuàng)造客觀條件。比如：建立和完善各級政務(wù)重大事項(xiàng)公開制度;重大決策公開咨詢、聽政、報告制度;領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職述廉、民意測評、民主考核制度;要完善人民代表大會制度，人民代表的選舉要引入競爭機(jī)制，真正把那些政治素質(zhì)高、民主意識強(qiáng)、具有參政議政能力的代表選出來，保證人民民主權(quán)利的行使。

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第五，必須強(qiáng)化輿論監(jiān)督的作用。通過新聞輿論監(jiān)督，既鞭撻腐敗丑惡現(xiàn)象，又為社會公眾參與反腐敗提供重要途徑，營造反腐倡廉的良好社會氛圍。

4、建立和完善干部教育機(jī)制，是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)不可缺少的重要手段。

黨風(fēng)廉政建設(shè)中，教育不是萬能的，但沒有教育是萬萬不能的。隨著外部環(huán)境的變化和手中權(quán)力的不斷擴(kuò)大，人們會不斷增加對“物”的占有欲。并有可能追求最大化。思想是行動的指南。任何人的腐化墮落，不管有多少客觀原因，其根子還在自身的世界觀、人生觀、價值觀出了問題，思想出了問題。如果不從思想意識上加強(qiáng)防范，再科學(xué)的制度，再嚴(yán)格的監(jiān)督都不能解決根本問題。同時，形勢發(fā)展變化，對領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平也不斷地提出新要求。所以，在完善權(quán)力配置，責(zé)任追究制度和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的前提下，要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育機(jī)制，通過教育，不斷使領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識，改造思想。