第一篇：如何建立開放式的合作創(chuàng)新機制

如何建立開放式的合作創(chuàng)新機制

隨著國際競爭的日益激烈，企業(yè)研究開發(fā)成本的迅速增長，企業(yè)對稀缺性科學(xué)技術(shù)專利需求的不斷上升，以及與技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)化相聯(lián)系的風(fēng)險逐漸增大，企業(yè)越來越多地參與到各種合作創(chuàng)新活動中。

合作創(chuàng)新通常以合作伙伴的共同利益為基礎(chǔ)，以資源共享或優(yōu)勢互補為前提，有明確的合作目標(biāo)，合作期限和合作規(guī)則，合作各方在技術(shù)創(chuàng)新的過程中共同投人、共同參與、共擔(dān)風(fēng)險、共享成果。

一、合作創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛而深人發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模日益擴大，難度也成倍增加，企業(yè)的自主創(chuàng)新在一定程度上陷入困境;不進行技術(shù)創(chuàng)新不能生存，而進行技術(shù)創(chuàng)新困難重重。為了擺脫這種困境，企業(yè)需尋求合作伙伴，進行合作創(chuàng)新。合作創(chuàng)新有助于縮短創(chuàng)新時間，增強企業(yè)的競爭地位，能使更多的企業(yè)與組織參與分攤創(chuàng)新成本和分散創(chuàng)新風(fēng)險。

自1980年以來，全球企業(yè)界的合作創(chuàng)新呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭，全球企業(yè)間技術(shù)聯(lián)盟的數(shù)量以平均每年10%以上的速度增長，遠遠超過了同期企業(yè)研究開發(fā)費用的增長速度。可以說，企業(yè)間合作創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的重要組織模式。

具體而言，合作創(chuàng)新有助于企業(yè)縮短創(chuàng)新時間，提高創(chuàng)新速度。例如，30年前，由于不能及時推出適應(yīng)市場需要的車型，克萊斯勒曾陷入經(jīng)營困境。為此，克萊斯勒及時調(diào)整戰(zhàn)略，與其零部件供應(yīng)商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，讓一些零部件供應(yīng)商參與新型車設(shè)計過程，并逐漸形成了長期合約關(guān)系。同時，克萊斯勒還投資10億美元建立技術(shù)中心供它自己和其零部件供應(yīng)商共同使用。戰(zhàn)略聯(lián)盟大大縮短了開發(fā)和推出新款汽車所需的時間，使克萊斯勒從瀕臨破產(chǎn)一躍成為當(dāng)時美國汽車業(yè)三巨頭中成本最低的一個。

合作創(chuàng)新還有助企業(yè)分攤創(chuàng)新成本，降低創(chuàng)新風(fēng)險。資料顯示，大約88%的獨立創(chuàng)新是失敗的。而當(dāng)企業(yè)采取合作創(chuàng)新形式時，成本由合作成員共同承擔(dān)，就大大降低了單個企業(yè)的創(chuàng)新成本；同時，合作創(chuàng)新可以借助各成員的優(yōu)勢，提高創(chuàng)新的成功率，從而降低創(chuàng)新風(fēng)險。目前，中國絕大多數(shù)企業(yè)所需的關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用能力嚴重不足，實施合作創(chuàng)新，充分發(fā)揮其分攤費用、分散風(fēng)險、資源共享的優(yōu)勢，當(dāng)是加快科技創(chuàng)新速度、提高創(chuàng)新效率的必然選擇。

二、我國企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的模式與機制

實施合作創(chuàng)新戰(zhàn)略首先要選擇合作創(chuàng)新類型，從合作主體角度劃分，合作創(chuàng)新戰(zhàn)略包括企業(yè)與企業(yè)的合作，企業(yè)與大學(xué)、科研院所的合作，企業(yè)與政府間的合作，企業(yè)與金融機構(gòu)間的合作等幾種主要類型。目前在我國普遍流行產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式。

產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是我國技術(shù)創(chuàng)新的最主要形式，可以從兩個維度進行分析。1.從推動力這一維度看產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的主要模式 這一維度的主要影響因素是市場需求和政府的政策導(dǎo)向?；谑袌鲂枨蟮漠a(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式是指產(chǎn)學(xué)研各方受自身的生存和發(fā)展等內(nèi)在需要因素的推動，產(chǎn)生對外部技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合的需求，從而形成產(chǎn)學(xué)研合作的模式。(9)它以某種科技成果的轉(zhuǎn)讓或研制為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟合同為紐帶，在自愿結(jié)合的技術(shù)協(xié)作關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來。這種模式能夠較好地適應(yīng)市場需求，迅速地進行產(chǎn)品創(chuàng)新，從而使合作各方獲得利益。它具體可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等四種方式來實現(xiàn)。

推動這一維度的另一種合作模式是政府政策導(dǎo)向驅(qū)動的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新形式。這一模式是指在政府宏觀政策引導(dǎo)下，有重點地發(fā)展若干高科技領(lǐng)域，建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟一體化的基地，從而形成的一種高層次的合作創(chuàng)新模式。它的具體形式也有四種:(1)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，這種模式主要針對國家重點的課題和項目，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢進行集中攻關(guān)的合作創(chuàng)新模式;(2)工程技術(shù)中心，這是各級政府根據(jù)本地區(qū)科技和經(jīng)濟發(fā)展需要，提出發(fā)展工程技術(shù)中心的建設(shè)規(guī)劃，由產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合各方承擔(dān)共建技術(shù)中心的任務(wù);(3)高新技術(shù)工業(yè)園，這種合作模式是政府依靠產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的優(yōu)勢來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個舉措，杭州市政府提出的共建天堂硅谷計劃正是一個典型的例子;(4)大學(xué)科技園，這種模式是指政府依托大學(xué)的綜合實力，一方面為大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化提供環(huán)境條件，另一方面可以促進園區(qū)企業(yè)間進行合作創(chuàng)新。浙江大學(xué)科技園的規(guī)劃和建設(shè)是一個很好的例子。

2.從結(jié)合的緊密度這一維度看產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的機制 這一維度與推動力維度有一定的聯(lián)系，但并不是對應(yīng)的關(guān)系。它也可以分為四種:(1)單元型合作機制，它是指合作各方以一個項目或任務(wù)的合作需求為紐帶，各方只需對自身所承擔(dān)的具體任務(wù)負責(zé)的一種運作方式;(2)緊密型合作機制，它是指合作各方為實現(xiàn)長遠的合作目標(biāo)，以共建科研、開發(fā)、培訓(xùn)和生產(chǎn)基地為依托，把各方資金、技術(shù)、人才等各種資源有機結(jié)合起來，各方共擔(dān)風(fēng)險和費用，共享成果的一種運作方式;(3)股份型合作機制，它是指各方為實現(xiàn)特定目標(biāo)，通過對合作各方所提供的資產(chǎn)(包括有形和無形資產(chǎn))計價入股，以資本運營為紐帶的股份合作制，科技人員技術(shù)人股屬于這種機制;(4)混合型合作機制，這種方式比較靈活，是根據(jù)不同需要而定的一種合作機制。

第二篇：建立校企合作機制

建立校企合作機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化

黨的十九大報告提出，要躋身創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo)，鼓舞人心，催人奮進，特別是要瞄準(zhǔn)世界科際前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，可見科技創(chuàng)新

在科技強國的戰(zhàn)略下，科技創(chuàng)新已成為企業(yè)提高生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支點，然而在現(xiàn)實中，我國高新成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平。分析其原因主要表現(xiàn)如下：

1.科技成果轉(zhuǎn)化資金投入不足，投入方式有待創(chuàng)新。

一般而言，科研階段，成果轉(zhuǎn)化中間階段與產(chǎn)業(yè)化階段的資金投入比大約在1:10:100左右，而我國現(xiàn)階段，由于優(yōu)化科技資源配置的改革在不斷深化中，其經(jīng)費投入主要集中在科技成果研發(fā)階段，而對科技成果進入市場的中間環(huán)節(jié)投入不足，缺乏相應(yīng)的機制創(chuàng)新和科技金融平臺的支撐，因此不能滿足科技成果轉(zhuǎn)化的需要。

2．科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方難以對接，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。

長期以來，我國高校，科研院所與企業(yè)在技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)割裂，企業(yè)自身科技成果沉淀較少，自主創(chuàng)新能力弱，尤其中小企業(yè)難以承接、吸納高校，科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化和設(shè)備改造工作，此外，鏈接高校、科研院所與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中間組織和平臺尚未發(fā)揮功能，科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方難以對接。

3．科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)不順暢，實現(xiàn)市場化困難。

由于高校，科研院所與企業(yè)缺乏溝通，其科研成果僅限于研發(fā)階段，其對終端市場信號不敏感，即使研發(fā)成功了，也無法及時投入市場，甚至有時其科技成果的轉(zhuǎn)化落后于市場的變化，不能及時滿足市場需求。

針對以上科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題，其科技成果轉(zhuǎn)化是涉及到多方面，多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其轉(zhuǎn)化過程不僅涉及政府，企業(yè)，大學(xué)，科研院所，金融機構(gòu)等多個創(chuàng)新主體及多個主體之間的協(xié)同運作，同時涉及科研成果從研究開發(fā)，經(jīng)設(shè)計試制到工業(yè)性試驗，并最終成為商品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，因此需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，需重點解決資金問題，創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決以下問題：

1.堅持把促進科技成果轉(zhuǎn)化作為科技體制改革的重點，準(zhǔn)確定位政府職能。

只有不斷創(chuàng)新，企業(yè)才能不斷進步，國家才能日益強盛，政府應(yīng)注重引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場整合帶動作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，以科技成果轉(zhuǎn)化為主線，進一步加大前沿技術(shù)供給的支持力度，為企業(yè)增強創(chuàng)新力提供有力保障。

2.優(yōu)化科技資源配置，大幅度增加對科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的支持力度。

在科技計劃分配中，應(yīng)合理分配基礎(chǔ)研究，應(yīng)用性技術(shù)研究，科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的資源，大幅增加對科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的投入力度，運用多種資金投入方式，如無償補助，貸款貼息，償還性資助等，引導(dǎo)和帶動金融和其他社會資本，促進企業(yè)和科研院所的利益機制轉(zhuǎn)變，提高科技成果的轉(zhuǎn)化和利用率。

3．建立企業(yè)與高校，科研院所長效合作機制，利于科研成果的及時轉(zhuǎn)化。

由政府出面，使學(xué)校和企業(yè)及時對接，溝通，建立“產(chǎn)學(xué)研一體化”的合作機制，要將科研，成果轉(zhuǎn)化與教學(xué)放在同等重要的位置。這樣不僅有利于科研成果的轉(zhuǎn)化，同時也避免出現(xiàn)高校和科研院所的研究成果落后于市場，不符合市場的需求，無法應(yīng)用到實際生產(chǎn)和生活當(dāng)中的尷尬境地。

我公司今年在香坊區(qū)政協(xié)的大力溝通和協(xié)調(diào)下，與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)技術(shù)學(xué)院建立了合作伙伴關(guān)系，并成功合作開發(fā)了“不同氨基酸能量水平對肉雞不同生長階段的影響”科研項目，使我公司的飼料產(chǎn)品有了大幅度提高，更加符合市場需求，緊貼市場脈搏，也為公司帶來了良好收益，未來，我公司還會加大科研投入，積極與學(xué)校合作，研發(fā)出更多更好的飼料產(chǎn)品服務(wù)于廣大養(yǎng)殖戶。

第三篇：如何建立和創(chuàng)新信訪工作的機制和載體

如何建立和創(chuàng)新信訪工作的機制和載體

各位領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作戰(zhàn)線的同志們，你們好：

今天非常榮幸能與各位進行工作交流，在此我想就如何建立信訪工作機制和載體談一談工作的體會，希望大家多提意見。

一、矛盾糾紛問題存在的根源

解決矛盾糾紛問題的實質(zhì)是要找出矛盾糾紛的根源。目前，我街存在的信訪問題、民間糾紛有的是個別部門在工作中失職拖延、管理服務(wù)不到位，有的是不依法辦事造成后果，有的是歷史遺留造成群眾纏訪的，究其主要根源：一是對造成矛盾糾紛的認識還不夠重視。對于矛盾糾紛的排查、預(yù)警、調(diào)處等前期工作沒有得到相應(yīng)重視，存在“重處理、輕排查”的觀念。二是化解社會矛盾糾紛的組織網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。雖然建立了各級信訪調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，但人員均以兼職為主，有專業(yè)知識、有較強調(diào)解能力、熱愛調(diào)解工作的專職調(diào)解員還相當(dāng)缺乏。三是某些矛盾糾紛的處理還停留在拿錢擺平的工作意識上，使得個別信訪人處于越上訪越有甜頭，越有甜頭越上訪的惡性循環(huán)中。四是部門責(zé)任和考核工作還不能完全落實。出現(xiàn)“有權(quán)部門制造矛盾，無權(quán)部門解決矛盾”的情況。五是對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的宣傳還不到位。宣傳投入較少，特別是在平安建設(shè)中，深入宣傳社會矛盾糾紛調(diào)解工作的氛圍還沒有形成，調(diào)解理念還沒有深入人心。

二、加強信訪工作的對策和建議

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。解決矛盾糾紛關(guān)鍵要抓“兩頭”。一是對已經(jīng)形成的、現(xiàn)有矛盾糾紛的調(diào)處；二是對潛在的、初發(fā)矛盾糾紛的源頭化解。雙管齊下，標(biāo)本兼治，從整體上壓降社會矛盾糾紛。

1、進一步強化對信訪調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。要強化對調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，將矛盾糾紛調(diào)解工作，作為“一把手”工程，逐級落實責(zé)任。對因工作失職、決策失誤、處置失當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗m紛要實行責(zé)任倒查。要提高調(diào)解工作的考核比重，將人民調(diào)解、信訪調(diào)解均納入到目標(biāo)考核工作體系，重點考核調(diào)解效果，將調(diào)解責(zé)任同時落實到調(diào)解職能部門和糾紛產(chǎn)生部門，確保在化解矛盾糾紛的同時，不再產(chǎn)生新的矛盾。

2、進一步從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要依法行政，工作中注重群眾的呼聲，減少領(lǐng)導(dǎo)意圖的影響力。通過政策的不斷完善和政策的嚴格執(zhí)行處理社會發(fā)展的利益矛盾，著力解決好與居民生活息息相關(guān)的、現(xiàn)實的利益問題，保障權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，從根本上預(yù)防和減少矛盾。

3、進一步健全自下而上的矛盾糾紛排查化解工作組織體系。矛盾糾紛面廣量大，涉及經(jīng)濟、社會、政治生活的方方面面，特別是在基層尤為突出。要自下而上，建立縱向到 底、橫向到邊、以信訪調(diào)解為主導(dǎo)，人民調(diào)解為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

4、進一步加強信訪調(diào)處的信息體系建設(shè)。首先，健全信息網(wǎng)絡(luò)。以區(qū)、街、社區(qū)調(diào)解組織為基礎(chǔ)，建立區(qū)、街、社區(qū)三級矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。尤其在社區(qū)居民中廣泛發(fā)展矛盾糾紛信息員、調(diào)解員，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性糾紛信息。再進行分析評估，關(guān)注民生熱點，跟蹤隱患焦點，把握矛盾重點，準(zhǔn)確預(yù)測發(fā)展趨勢，提出預(yù)警性建議。在此基礎(chǔ)上，按照糾紛的性質(zhì)進行分類，及時上報街道、區(qū)政府，反饋相關(guān)部門，提前做好防范措施，實現(xiàn)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制和早化解。

5、進一步完善“大調(diào)解”工作機制建設(shè)。在街道內(nèi)部，信訪、綜治、司法、紀(jì)檢等部門均有解決矛盾、化解問題的職能，派出所也有維護穩(wěn)定，防止突發(fā)事件的職責(zé)，單純以某一部門作為化解矛盾的支點或各部門各自為戰(zhàn)的格局勢必難以做到矛盾糾紛的完全化解。和諧社會不是沒有矛盾糾紛的社會，關(guān)鍵是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性互動、功能互補、程序銜接，多元高效的糾紛解決機制。要從六個方面，進一步完善“大調(diào)解”機制。一是排查工作。對矛盾糾紛進行實時動態(tài)排查，實現(xiàn)對矛盾糾紛的動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)控結(jié)果實現(xiàn)部門共享。二是接待受理。對群眾要求調(diào)處和排查出來的社會矛盾糾紛，進行統(tǒng)一登記，耐心接待。三是分流指派。對受理或者排查出來的矛盾糾紛，根據(jù)其性質(zhì)、類別，進行匯總 梳理或直接調(diào)處，或按照“屬地管理”、“誰主管誰負責(zé)”的原則，分流指派到相關(guān)部門，重點案件要由領(lǐng)導(dǎo)包案。四是綜合協(xié)調(diào)。對涉及多個部門和單位的矛盾糾紛，由受理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行聯(lián)合調(diào)處。五是檢查督辦。定期通報分流指派后的矛盾糾紛調(diào)解工作進度和調(diào)處結(jié)果，加強工作指導(dǎo)和督促檢查。根據(jù)督查結(jié)果，向黨委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提出考核建議。六是銜接處置。以街道綜治工作中心和信訪部門為平臺，不斷強化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合起來，拓展對接范圍，完善銜接機制，加大調(diào)處力度，不斷增強“大調(diào)解”的功能與實效。

6、進一步加大調(diào)解工作的保障體系建設(shè)。一是組織保障。按照政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能精、群眾威信高的目標(biāo)，建立專兼結(jié)合的調(diào)解工作隊伍。在社區(qū)居民中，以政府購買服務(wù)的形式，聘用一定數(shù)量的專職調(diào)解員。同時，積極發(fā)展法律工作者、專業(yè)領(lǐng)域人員為兼職調(diào)解員或志愿者。加強調(diào)解員的培訓(xùn)，提高調(diào)解隊伍的理論水平、工作技能和實戰(zhàn)經(jīng)驗。二是經(jīng)費保障。著力解決基層調(diào)解組織辦公經(jīng)費、交通和辦公設(shè)備等，特別是要加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便群眾投訴，公開辦案結(jié)果，提高工作效率。三是制度保障。對調(diào)解工作的范圍、職責(zé)、程序，人民調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解方式的銜接配合予以明確，使調(diào)解制度、程序更加規(guī)范、明確，符合實際。

7、進一步抓好重大矛盾糾紛的調(diào)處工作。重大矛盾糾 紛，特別是群體性事件，雖然數(shù)量較少，但社會影響大、調(diào)解難度高，是調(diào)解工作的重點。要從事前、事中、事后三個方面，全面提高對重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。事前，要對不同領(lǐng)域問題進行事前風(fēng)險評估，制定應(yīng)急預(yù)案。事中，要按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速趕赴現(xiàn)場，認真履行職責(zé)。事后，處置工作結(jié)束后，要認真做好善后工作，特別是對承諾的問題要及時兌現(xiàn)，防止反復(fù)。對造成群體性事件的相關(guān)部門和人員，要嚴格追究責(zé)任，并以一定形式向社會公開。

8、大力開展法制宣傳教育和公民道德建設(shè)。借助新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳教育和公民道德建設(shè)，深化區(qū)域性、行業(yè)性依法治理活動，提高各類經(jīng)濟主體和廣大公民的法治意識與道德素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大群眾通過合理、合法的渠道反映訴求，在全社會營造民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧相處的良好氛圍。

以上是一些不成熟的想法和體會，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。謝謝。

大南街道辦事處 2011年9月15日

第四篇：建立績效考評機制 推進行政管理創(chuàng)新

建立績效考評機制 推進行政管理創(chuàng)新

從2000年起，南通市順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，緊緊圍繞黨政機關(guān)的行政效能建設(shè)，進行了鍥而不舍的探索和實踐，逐步構(gòu)建起以績效考核評估為抓手，以改進機關(guān)作風(fēng)、保障工作落實為目的的績效管理新機制，有力促進了管理創(chuàng)新，提升了行政效能。

一、推進績效評估工作的基本情況

南通市黨政機關(guān)的行政效能建設(shè)大致經(jīng)歷了起步、提升和深化三個發(fā)展階段。2001年組織開展集中性的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制考核評估工作；2003年全面開展?fàn)巹?chuàng) 全省最佳辦事環(huán)境活動，推動機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和 目標(biāo)責(zé)任制 管理水平實現(xiàn)跨越式提升 ；2006年起將機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制績效管理工作向處室和個人延伸，形成 橫向到邊、縱向到底，組織和個人績效考評有機結(jié)合的政府績效評估新機制。

（一）健全指標(biāo)體系，形成責(zé)任明確、科學(xué)合理的績效導(dǎo)向機制

按照“效能引領(lǐng)、客觀公正、科學(xué)易行”的原則構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系。一是指標(biāo)構(gòu)成上，做到職能目標(biāo)和共性目標(biāo)相結(jié)合。職能目標(biāo)由重點工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)及市委、市政府交辦 的其他重要工作三部分構(gòu)成。共性目標(biāo)主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容。近年來突出爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)要求。對社會治安綜合治理、信訪工作、計劃生育工作等指標(biāo)實行一票否決。二是指標(biāo)導(dǎo)向上，體現(xiàn)全局性、先進性 和針對性。根據(jù)部門的工作職能，按照橫 向到邊、縱向到底的原則，將影響大局的各項指標(biāo)任務(wù)按照主辦和協(xié)辦關(guān)系分解到各責(zé)任主體，建立強有力的目標(biāo)支撐體系。目標(biāo)的制定既與上級條線要求相銜接，又突出市委、市政府中心工作。確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)及保障措施，橫向比要在省內(nèi)領(lǐng)先占優(yōu)，縱向比要提升明顯。同時，緊扣部門職責(zé)，目標(biāo)設(shè)置要科學(xué)合理、可操作。三是指標(biāo)權(quán)重上，突出職能工作和重點工作占比。衡量和評判部門管理績效時，著重把握責(zé)任主體履行職能、創(chuàng)造業(yè)績方面的情況。指標(biāo)分值權(quán)重，職能目標(biāo)占７０％，共性目標(biāo)占３０％。職能目標(biāo)突出重點工作目標(biāo)分值占比，一般要達到職能目標(biāo)總分的６０％ 左右。

（二）強化督促檢查，形成求真務(wù)實、真抓實干的落實機制

建立以目標(biāo)管理為主要形式的 剛性化執(zhí)行機制和以督促檢查為主要形式的制度化管理機制。有針對性地采取組合推動、專題調(diào)研、協(xié)調(diào)推進、明察暗訪等多種方式的督查管理，促進各項目標(biāo)任務(wù)的落實。一是強化目標(biāo)安排的計劃管理。年初對職能目標(biāo)和重點工作目標(biāo)進行層層分解，按月明確工作計劃、工作進 度、工作標(biāo)準(zhǔn)。嚴格執(zhí)行月度報告、季度抽查、半年小結(jié)、年終考核的監(jiān)督檢查制度，加強目標(biāo)監(jiān)控和管理。二是強化目標(biāo)推進的聯(lián)動管理。年初確定目標(biāo)時，由總牽頭部門明 確責(zé)任部門的具體目標(biāo)要求，由責(zé)任部門明確協(xié)同部門的具體目標(biāo)要求。反之，由協(xié)同部門按時向責(zé)任部門反饋目標(biāo)實施結(jié)果，責(zé)任部門按時向牽頭部門反饋，牽頭部門綜合匯總后向市績效辦反 饋。三是強化目標(biāo)運行的日常管理。制定《市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)及目標(biāo)責(zé)任制管理日?？己藢嵤┺k法》，健全日?？己撕筒樘帣C制，促進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制的長效管理。

（三）科學(xué)考核評估，形成嚴謹規(guī)范、客觀公正的評判機制

１． 科學(xué)設(shè)定評判標(biāo)準(zhǔn)。在考評把握上突出“三個重點”：通過分析目標(biāo)，看爭先創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度，評目標(biāo)管理水平的高低 ；通過 日常督查，看爭先創(chuàng)優(yōu)的過程，評作風(fēng)建設(shè)

效果的好差 ；通過年終考評，看爭先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果，評對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻 的大小。在績 效認定上把握 “三個尺度”，即工作爭先創(chuàng)優(yōu)成果的難易程度、層次高低和對全市經(jīng)濟及全局工作的貢獻大小。在考評結(jié)果上趨求 “三個一致”，即與部門實際工作對發(fā)展的貢獻率趨 向一致、與領(lǐng)導(dǎo)評鑒趨向一致、與社會公評趨向一致。

２． 對考核評估對象進行科學(xué)分類。按照一級考核一級、一級對一級負責(zé)的原則，確定相應(yīng)的考核評估對象。市級層面考評對象為市委、市政府所屬工作部門、管理部 門，法院、檢察院，市各人民團體，條管部門以及部分與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位（如電信公司、供 電公司 等）。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、分支機構(gòu)、派出機構(gòu)和基層站（所）南部門實施二級考核。為提高考核評估工作的合理性，將考核評估對象按職能相近原則進行分類，市級機關(guān)大致分為綜合服務(wù)、經(jīng)濟管理、執(zhí)法監(jiān)察、垂直管理四大類，對應(yīng)的考核結(jié)果從各組別中按 比例產(chǎn)生。

３． 嚴格考核評估程序及方法。部門考評實行 日?？己?、集中考評和綜合評議相結(jié)合的辦法進行。日常考核、集中考評和綜合評議分別占整個考核得分的１５％、５５％ 和 ３０％。日?？己酥饕ㄟ^明查暗訪、舉報投訴查處，重大項目跟蹤督查，信訪部門、監(jiān)察部門日常查處，市委辦、市政府辦和績效辦督辦反饋等途徑組織實施。對 日常督查考核查實的問題，實行倒扣分的處置方式。年終集中考評分別組建審核組、考核組和監(jiān)督組，集中時間和地點封閉考評，分別對部門職能目標(biāo)和共性目標(biāo)審核、評估和考核打分，并實施全過程監(jiān)督。綜合評議由市領(lǐng)導(dǎo)評鑒和社會評議構(gòu)成。市領(lǐng)導(dǎo)對所有參評部門績效管理情況進行評鑒，分為先進、良好、達標(biāo)三個等次，其中評定為“先進”和“良好 ”的等次按比例給予限制，領(lǐng)導(dǎo)評鑒結(jié)果換算分值納入部門評估總分。社會評議由2000 名左右的社會各界代表，按滿意、基本滿意、不滿意等檔次，對部門的工作情況進行評議，評議結(jié)果換算分值納入部門考核總分，評議中提出的文字意見，分類整理后反饋給相關(guān)部門（單位）黨組（黨委）。

４． 對突出問題實行一票否決。部門考核有以下情況的，在考核結(jié)果的評定中不得評為先進和最佳。因組織和個人工作原因，有一項重點工作目標(biāo)未完成，或兩項一般目標(biāo)未完成 ；班子存在突出問題或主要負責(zé)人出現(xiàn)嚴重違紀(jì)違法問題 ；社會治安綜合治理、計劃生育、處理上訪、處理法輪功、處理突發(fā)事件等工作出現(xiàn)嚴重失職的；因工作失誤被上級通報批評，被媒體曝光造成惡劣影響的；安全生產(chǎn)發(fā)生重大事故 ；政風(fēng)行風(fēng)評議為差的；市委常委（擴大）會議研究否決的。

（四）嚴格考評獎懲，形成獎罰分明，動真碰硬的激勵約束機制

一是硬化制度約束。建立責(zé)任追究制度，按照《行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，對敷衍塞責(zé)、推諉扯皮造成重點工作未能有效推進的，對責(zé)任目標(biāo)落實不力造成工作滯后影響大局的，加強效能監(jiān)察，堅決追究領(lǐng)導(dǎo)班子和當(dāng)事人的責(zé)任。建立國家公務(wù)員行為規(guī)范投訴查處機制。暢通公務(wù)員出 口，對服務(wù)對象投訴并查實的公務(wù)人員，視情節(jié)輕重，進行相應(yīng)處罰，直至責(zé)令辭職和辭退。二是嚴格兌現(xiàn)獎懲。按比例匯總部門日?？己?、年終考核組集中考評、綜合評議三個方面的分值，產(chǎn)生考評位次。考評結(jié)果分為最佳、先進（２５％ 左右）、良好（４５％左右）、達標(biāo)（３０％左右）和誡勉單位五個等次，及優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎和爭先進單位獎兩個單項獎。從先進單位中產(chǎn)生10個左右的最佳單位。職能 目標(biāo)考核和綜合評議得分排名 靠后，且領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)存在突出問題的，確定為誡勉單位。在考評結(jié)果的運用上實現(xiàn)“三個掛鉤”，與經(jīng)濟獎懲、評先評優(yōu)、干部使用等直接掛鉤，評了實績、評出了方向、評出了動力，有力地保證了我市經(jīng)濟發(fā)展速度效益在全省持續(xù)保持雙領(lǐng)先。

三是營造組織氛圍。把績效考評情況作為干部評價的重要依據(jù)。考評為最佳單位和先進單位的由市委、市政府授牌表彰，部門領(lǐng)導(dǎo)考核可以評定為優(yōu)秀等次，個人評優(yōu) 比例相應(yīng)提高。誡勉單位，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對其黨組（黨委）進行誡勉談話，班子存在問題的，結(jié)合相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。

二、推行績效評估工作的主要成效

近年來，南通市始終把績效管理工作擺在突出位置，堅持不懈地抓，求真務(wù)實地抓，機關(guān)效能建設(shè)取得了明顯成效，有力地推動和保障了全市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展。

（一）促進了干部思想作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變

機關(guān)干部隊伍中長期積淀的觀念滯后、思想保守以及形式 主義、官僚主義等老大難問題得到了較好的解決，部門責(zé)任意識、大局意識和創(chuàng)新意識明顯增強，機關(guān)干部能夠始終保持蓬勃的朝氣和昂揚的斗志，把干事創(chuàng)業(yè)作為自己的強烈愿望和自覺行為，做到在其位，謀其政，盡其職。在一些常規(guī)性和突破性的工作中，機關(guān)干部表現(xiàn)出強烈的創(chuàng)新意識，敢想敢干，敢闖敢冒，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）促進了機關(guān)行政效能的大提升

首先，黨政機關(guān)干部服務(wù)理念進一步更新，辦事態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)。按照 “六個最 ”的 要求 和 “三個 有利 于”的標(biāo)準(zhǔn)，更新服務(wù)理念，改善服務(wù)態(tài)度，在辦事的實際操作中，大力創(chuàng)新政策執(zhí)行機制，堅持靈活變通的原則，把執(zhí)行上級要求與創(chuàng)造性開展工作結(jié)合起來，把執(zhí)行文件規(guī)定與本地發(fā)展實際結(jié)合起來，把執(zhí)行程序規(guī)則與營造寬松環(huán)境結(jié)合起來。其次，審批項目進一步精簡，辦事速度明顯加快。取各地最短的審批時間作為市級審批對外承諾時間，審批服務(wù)中心行政許可（服務(wù)）事項的總時限共壓縮了６３％，即辦件占辦結(jié)總數(shù)的９０％ 以上，審批效率得到大幅提升。第三，行政行為進一步規(guī)范，辦事質(zhì)量明顯提高。在市級機關(guān)全面推行陽光政務(wù)，實行“十公開”。實施了文明辦公、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三四五”工程。2006年社會各界對機關(guān)部門的滿意和基本滿意率達98％ 以上。繼2003年我市政府服務(wù)質(zhì)量在全國 50 個最具競爭力城市中位居第一后，2005年我市躋身最具臺商投資價值八大城市行列，2006年我市又被評為“跨國公司眼中最具投資價值 的中國城市”第一名。

（三）促進了區(qū)域經(jīng)濟社會的大發(fā)展

績效考評施行以來，全市上下形成了圍繞績效目標(biāo)奮力開拓，爭創(chuàng)一流的良好局面。部門按照爭當(dāng)全省江北“兩個率先”排頭兵的發(fā)展定位，已不再滿足于一般性地完成工作指標(biāo)，而是把工作求創(chuàng)新、求突破作為著力點，以新思路加快發(fā)展，以新舉措深化改革，以新辦法推進工作。2003年以來，市級機關(guān)部門每年都有近百個單項工作在國內(nèi)領(lǐng)先，數(shù)百個單項工作在省內(nèi)領(lǐng)先，全市各項工作都取得了新的顯著成績，尤其在經(jīng)濟運行上呈現(xiàn)出超預(yù)期、超歷史、超常規(guī)的跨越發(fā)展態(tài)勢。全市20033年實現(xiàn)了ＧＤＰ超千億，財政收入超百億的歷史性突破。2006年財政總收入突破兩百億，實現(xiàn)了省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度和效益的雙領(lǐng)先。2007年 ＧＤＰ有望突破 2000億元，實現(xiàn)四年翻一番目標(biāo)。

三、推行績效評估工作的幾點體會

經(jīng)過多年來的探索和實踐，南通市初步走出了一條符合黨政機關(guān)組織管理發(fā)展趨勢，具有 南通個性特點的績效評估路子。我們的主要體會有以下四條 ：

第一，科學(xué)合理的指標(biāo)構(gòu)架，是績效評估順利推進的重要前提。只有科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)，才有客觀公正的績效評估結(jié)果。為科學(xué)擬定評估指標(biāo)，我們著重從三方面人手：一是構(gòu)建科學(xué)民主的工作決策體系。堅持把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定決策的重要前提，對關(guān)系到南通長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題、重要決策議題、重要工作部署和重大項目建設(shè)組織進行科學(xué)研究論證。二是將各項決策轉(zhuǎn)化為重點工作目標(biāo)體系。在總體目標(biāo)和層級目標(biāo)體系框架確定后，市績效辦依據(jù)全局性會議工作部署，確定市級層面重點工作目標(biāo)主體框架，并以文件形式對重點工作目標(biāo)要求進行責(zé)任分解。三是科學(xué)制定部門考核工作 目標(biāo)。重點工作目標(biāo)體系確定后，在橫向比較（對比省內(nèi)同類城市相關(guān)指標(biāo)）、縱向比較（對比近三年相關(guān)指標(biāo)）、基準(zhǔn)比較（對照各單位主要職能和可能達到的目標(biāo)）的基礎(chǔ)上，上下反復(fù)協(xié)調(diào)，認真審查篩選，合理確定目標(biāo)。第二，爭先創(chuàng)優(yōu)的鮮明導(dǎo)向，是績效評估順利推進的基本動力。近年來，我們注重發(fā)揮效能“風(fēng)向標(biāo) ”和評估“指揮棒 ”的作用，在指標(biāo)確定上力求“三個體現(xiàn) ”，部門目標(biāo)是真正體現(xiàn)高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局，推動跨越發(fā)展的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，解決實際問題的目標(biāo)。鮮明的考評導(dǎo)向，不斷激勵機關(guān)部門以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機遇，以創(chuàng)新的理念破解難題，以創(chuàng)優(yōu)的追求爭先攀高，全市上下業(yè)已形成敢于爭先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事?lián)尩谝?，行行爭一流的生動局面?/p>

第三，“三位一體 ”的組合模式，是績效評估順利推進的機制基礎(chǔ)。綜合評估從日常考核、年終考評和綜合評議三個維度入手，合理設(shè)置三個方面的分值占比。更加注重把對機關(guān)部門的考評與日常爭創(chuàng)過程的跟蹤評價有機結(jié)合，不斷加大日常監(jiān)督力度，強化行政監(jiān)察，做好明查暗訪、跟蹤問效、專項督查和過錯追究及限時整改工作，將部門的注意力由偏重“評時”引導(dǎo)到注重平時，增強了評估工作的針對性和有效性。

第四，日臻完善的工作體系，是績效評估順利推進的組織保障?？冃гu估工作啟動伊始，我們就把它作為一項關(guān)乎全局的工作來抓，建立健全了強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織體系、工作推進體系、日常管理體系、監(jiān)督檢查體系，精心研究部署，周密組織實施，層層傳遞壓力，上下整體聯(lián)動，使績效評估工作始終保持濃烈的工作氛圍和強勁的發(fā)展勢頭。

績效管理作為一種前沿的組織管理方式，愈來愈受到各級黨政機關(guān)的重視。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深化和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，采用績效管理等先進手段提升行政組織的效能已成為一種必然趨勢。南通市是國家人 事部全國唯一的地級市政府績效評估聯(lián)系點，正積極探索，大膽革新，創(chuàng)造性的開展工作，爭取切實履行好績效評估工作的先行先試的光榮使命，努力使我市真正成為全國績效評估工作的先行區(qū)、試驗區(qū)和示范區(qū)。

《中國行政管理》 2007年第9期

第五篇：建立機制創(chuàng)新方法不斷提高精神文明建設(shè)水平

文章標(biāo)題：建立機制創(chuàng)新方法不斷提高精神文明建設(shè)水平

一、抓牢一項長期性的現(xiàn)代市民教育。重點實施“三大工程”：

1、市魂塑造工程。與時俱進弘揚張家港精神，實踐中賦予其“爭先、創(chuàng)新、求實、富民”的時代內(nèi)涵，通過每年組織干部群眾外出學(xué)習(xí)先進，大張旗鼓表彰創(chuàng)業(yè)典型等，引導(dǎo)全市廣大干部群眾以無功即過的意識搶抓發(fā)展機遇，以超越自我的追求提

升發(fā)展定位，以激勵

二、營造一種高品位的城鄉(xiāng)環(huán)境。用“工作在現(xiàn)代化園區(qū)，生活在花園式城區(qū)”的新目標(biāo)和新理念來激勵和指導(dǎo)精神文明創(chuàng)建，積極營造“四種環(huán)境”，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品位。

1、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。按照“一城四片區(qū)”的城市發(fā)展框架，對市、鎮(zhèn)、村三級統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。每年投入10億元用于環(huán)境設(shè)施建設(shè)，近兩年，全市城鄉(xiāng)新增綠地1000多公頃，綠化覆蓋率超過40；全市8個鎮(zhèn)均建有污水處理廠，生活污水處理率達70以上。

2、優(yōu)化綜合保障環(huán)境。率先實行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等五位一體的社會保障制度綜合改革，不斷完善農(nóng)保轉(zhuǎn)城保、農(nóng)民養(yǎng)老保險和老年農(nóng)（居）民養(yǎng)老補貼政策，構(gòu)筑覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的“社保安全網(wǎng)”。全市5萬余名農(nóng)民職工轉(zhuǎn)入“城保”，8萬余名純農(nóng)民納入“社保”，全面實施了農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病風(fēng)險制度，與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險逐步接軌。

3、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)環(huán)境。各鎮(zhèn)都建有中心社區(qū)，186個行政村都建有村級社區(qū)，在全市構(gòu)建了統(tǒng)一的“1890（一撥就靈）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”，開設(shè)家政服務(wù)、醫(yī)療保健、農(nóng)事咨詢、農(nóng)機維修、種養(yǎng)殖培訓(xùn)等十大系列60多個社區(qū)服務(wù)項目，基本滿足了農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)的需求。

4、優(yōu)化農(nóng)村“兩治”環(huán)境。廣泛開展“平安張家港”創(chuàng)建活動，將村民法制教育內(nèi)容和要求滲透到社區(qū)管理的各項制度中，融入村規(guī)民約中，啟發(fā)農(nóng)民自我教育、自我提高、自我完善，通過法治的剛性約束與德治的自律意識有機結(jié)合，營造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

三、實施一項受眾廣的幫貧扶困工程。在全市黨員干部中開展掛鉤一個村、蹲點一個私營企業(yè)或個體工商戶、聯(lián)系一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大戶、扶持一個貧困家庭、確定一個黨建責(zé)任區(qū)的“五個一”結(jié)對幫扶活動，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。組織開展65歲以上老人生活狀況大排查，對8萬多名老人逐一走訪，幫助其解決實際困難；開展孤貧兒童大排查，為千余名孤貧兒童落實了“社會媽媽”，切實幫助困難群眾、弱勢群體解決衣食住行、生老病死等方面的實際困難，讓他們共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的成果。

四、建設(shè)一批功能全的宣傳文化陣地。在市區(qū)，投資數(shù)十億元興建了大戲院、電影廣場、少年宮、博物館、體育館、體育場、圖書館等一批文化體育標(biāo)志性工程；新建和擴建了世紀(jì)廣場、文化廣場、張家港公園、沙洲公園等居民休閑健身場所；建立了眾多的雕塑、景點、大型公益廣告、讀報欄和文明感化語言標(biāo)牌，提高了市民的審美情趣，陶冶了道德情操。在農(nóng)村，建立了鎮(zhèn)級教育文化中心、醫(yī)療健身中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心和社區(qū)服務(wù)中心，全市各鎮(zhèn)都建有一批文明示范小區(qū)，一條文明示范路（街），一所文明示范醫(yī)院，一所文明示范學(xué)校，一個文明集貿(mào)市場，一個文明示范敬老院，一個文明娛樂活動中心，一個文明健身休閑廣場。村和一些規(guī)模企業(yè)都建有一所多功能學(xué)校，有讀報欄、宣傳公示欄，有圖書室、黨團活動室和文體活動室。文明小區(qū)都建有讀報欄、宣傳欄、多功能活動室、戶外健身路徑或健身苑等公益設(shè)施。依托這些陣地，全市農(nóng)村每年舉辦各類文體活動2000多場，參與群眾超過40萬人次，豐富了城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。

五、形成一個強有力的組織保障體系。不斷健全完善制度化的領(lǐng)導(dǎo)機制、社會化的共建機制、多元化的投入機制、規(guī)范化的活動機制和科學(xué)化的考評機制，形成了“層層有人抓、事事有人管、項項有指標(biāo)、限時必達標(biāo)”的創(chuàng)建保障體系。同時，每年根據(jù)創(chuàng)建工作的階段重點，精心策劃、組織開展形式新穎、內(nèi)容豐富的幾十項活動，基本做到月月有活動、季季有重點，常年活動不斷線，努力讓群眾的愿望在活動中得到實現(xiàn)，市民的素質(zhì)在活動中得到提高。

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