第一篇：人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)

《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》 2014年7月9日，最高人民法院在濟南的人民法庭會和全國高院院長座談會期間召開會議的專場新聞發(fā)布會，新聞發(fā)布會的主題是通報《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》（簡稱“四五改革綱要”），并介紹人民法院深化司法改革的推進情況。最高人民法院司法改革辦公室的賀小榮主任通報了“四五改革綱要”的總體思路和主要內(nèi)容。

一、“四五改革綱要”的總體思路和主要特點

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，確定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，對若干重點難點問題確定了政策導(dǎo)向。為貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步深化司法體制改革，最高人民法院結(jié)合法院工作實際，在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究制定了“四五改革綱要”，并報中央審批同意。

作為指導(dǎo)未來五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件，“四五改革綱要”明確了改革的總體思路，即：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)，始終堅持司法為民、公正司法工作主線，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系，為建設(shè)法治中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的司法保障。

“四五改革綱要”在謀篇布局與內(nèi)容設(shè)臵上體現(xiàn)了四個重要特點：一是整體性。綱要提出的改革舉措嚴(yán)格與三中全會決定和中央司改意見“對表”，是對中央改革任務(wù)的分解、延伸與細(xì)化，兼顧了人民法院牽頭和參加的各項任務(wù)。凡是人民法院牽頭的改革任務(wù)，綱要表述較為詳細(xì)，并提出了明確要求；凡是人民法院配合中央其他部門推進的改革任務(wù)，綱要表述較為原則，側(cè)重協(xié)同推進。

二是系統(tǒng)性。綱要充分考慮了改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性，在內(nèi)容設(shè)臵、進度安排、成果形式上能夠相互呼應(yīng)，確保改革穩(wěn)妥有序推進。

三是科學(xué)性。綱要內(nèi)容主次分明，堅持以問題為導(dǎo)向，將建立符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度作為重要抓手，將健全審判責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到整體推進與重點突破相結(jié)合。

四是連續(xù)性。綱要立足中國國情，科學(xué)研判形勢，在總結(jié)梳理人民法院之前三個“五年改革綱要”的成果經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合前期試點工作，確定了需要繼續(xù)推進的項目和需要調(diào)整的內(nèi)容。

二、“四五改革綱要”的主要內(nèi)容 圍繞建立具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系這一關(guān)鍵目標(biāo)，“四五改革綱要”針對八個重點領(lǐng)域，提出了45項改革舉措，重點歸納為8個方面的核心內(nèi)容：

第一，深化法院人事管理改革。長期以來，我國對法官沿用普通公務(wù)員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線。針對上述問題，“四五改革綱要”提出：要堅持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。

賀小榮主任重點介紹了五項措施：1.配合省以下法院人事統(tǒng)管改革，推動在省一級設(shè)立法官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。2.推進法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實行分類管理。與之配套的，則是拓寬審判輔助人員的來源渠道，建立審判輔助人員的正常增補機制，減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。3.建立法官員額制，對法官在編制限額內(nèi)實行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質(zhì)人才能夠充實到審判一線。4.完善法官等級定期晉升機制，確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以正常晉升至較高的法官等級。5.完善法官選任制度，針對不同層級的法院，設(shè)臵不同的法官任職條件。初任法官首先到基層人民法院任職，上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生。第二，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。為維護國家法制統(tǒng)一，優(yōu)化司法資源配臵，綱要就建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度作出了安排。主要措施包括：1.在管轄制度方面，通過提級管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護案件得到公正審理。2.在法院管理方面，鞏固鐵路運輸法院管理體制改革成果，將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。3.在機構(gòu)設(shè)臵方面，建立上級法院在重大、疑難、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機制。進一步推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)。4.在法院設(shè)臵方面，推動在知識產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。

第三，健全審判權(quán)力運行機制。讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，是司法規(guī)律的客觀要求。近年來，司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進行了許多積極探索，也取得了一定成效，但仍存在內(nèi)部層層審批，辦案權(quán)責(zé)不明等問題。針對上述問題，“四五改革綱要”將完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。

在完善審判責(zé)任制方面，主要改革措施可歸納為：1.完善主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔(dān)任主審法官，作為獨任法官或合議庭中的審判長。完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。2.改革裁判文書簽發(fā)機制，主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發(fā)。3.建立科學(xué)合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價體系，實現(xiàn)法官評價機制、問責(zé)機制、懲戒機制與退出機制的有效銜接。4.科學(xué)界定合議庭成員的責(zé)任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。5.建立法官懲戒制度，設(shè)立法官懲戒委員會，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。

主審法官、合議庭審判責(zé)任制與院、庭長的審判監(jiān)督制約機制并不是對立關(guān)系。為了確保司法公正，“四五改革綱要”提出要進一步完善審判監(jiān)督制約機制，主要措施包括：1.在加強專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，建立分案情況內(nèi)部公示制度。2.對于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當(dāng)說明理由并公示。3.規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。4.規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。5.依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必?fù)?dān)責(zé)。

第四，加大人權(quán)司法保障力度。為強化對公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和訴訟權(quán)利的司法保障，“四五改革綱要”提出要建立和完善以庭審為中心的審判機制，有效發(fā)揮審判對偵查、起訴的制約和引導(dǎo)作用，確保司法公正。1.嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確排除非法證據(jù)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。2.建立對被告人、罪犯的辯解、申訴和控告認(rèn)真審查、及時處理的機制。完善審判環(huán)節(jié)重視律師辯護、代理意見工作機制。3.健全司法過錯追究機制，統(tǒng)一司法過錯責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。4.規(guī)范處理涉案財物的司法程序，明確人民法院處理涉案財物的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。5.進一步完善輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。

第五，進一步深化司法公開。最高人民法院已于去年啟動審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上，“四五改革綱要”對深化司法公開工作提出了更高的要求。1.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。推進庭審全程同步錄音錄像。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。2.完善審判信息數(shù)據(jù)庫，方便當(dāng)事人自案件受理之日起，在線獲取立案信息和審判流程節(jié)點信息。3.繼續(xù)加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，嚴(yán)格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應(yīng)當(dāng)公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。4.整合各類執(zhí)行信息，方便當(dāng)事人在線了解執(zhí)行工作進展，實現(xiàn)執(zhí)行信息公開平臺與各類征信平臺的有效對接。

第六，明確四級法院職能定位。為合理定位四級法院職能，“四五改革綱要”提出要建立定位科學(xué)、職能明確、監(jiān)督得力、運行有效的審級制度。主要措施可以歸納為：1.進一步改革民商事案件級別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級別管轄的做法，將絕大多數(shù)普通民商事一審案件的管轄權(quán)下放至基層人民法院，輔之以加強人民法庭和訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強化基層人民法院化解矛盾的職能。2.規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序，充分發(fā)揮中級、高級人民法院通過提級審理重大、疑難、復(fù)雜和新類型案件，指導(dǎo)類案審判工作，確保法律統(tǒng)一適用的功能，壓縮個案請示空間。3.改革法院考評機制，廢止沒有實際效果的考評指標(biāo)和措施，取消違反司法規(guī)律的排名排序做法，消除不同審級法院之間的行政化。4.推進最高人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，建立真正符合最高人民法院法律職能的機構(gòu)設(shè)臵模式。同時，最高人民法院還將建立將本院作出的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性判例的機制，充分發(fā)揮其確保法律統(tǒng)一正確實施、維護國家法制統(tǒng)一的職能。

第七，健全司法行政事務(wù)保障機制。“四五改革綱要”立足審判權(quán)的中央事權(quán)屬性，就健全法院司法行政事務(wù)保障機制推出了一系列改革舉措：1.配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。2.嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。3.推進法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。建立以服務(wù)審判工作為重心的機構(gòu)設(shè)臵模式和人員配臵方式。完善人民法院購買社會服務(wù)的工作機制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。4.深化司法統(tǒng)計改革，以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，建立司法信息大數(shù)據(jù)中心。

第八，推進涉法涉訴信訪改革?！八奈甯母锞V要”提出建立訴訪分離、終結(jié)有序的涉訴信訪工作機制，主要措施為：1.完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。2.建立就地接訪督導(dǎo)機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機制。3.探索建立律師為主體的社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。4.推動完善司法救助制度，研究出臺人民法院司法救助實施細(xì)則，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

三、“四五改革綱要”的落實和推進

為認(rèn)真貫徹中央決策部署，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推進改革工作，最高人民法院成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由最高人民法院院長周強同志擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)研究確定改革要點、審議改革方案、聽取進度匯報、討論重大問題。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)“四五改革綱要”的組織協(xié)調(diào)、實施推進、試點管理、督促檢查和評估總結(jié)工作，并及時向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告改革進展、請示重要事項。

“四五改革綱要”發(fā)布后，最高人民法院將配套推出貫徹實施方案，明確各項改革措施的牽頭部門和參加部門，科學(xué)確定路線圖和時間表，建立情況通報、督導(dǎo)檢查、評估總結(jié)制度，做到每項改革任務(wù)都有布臵、有督促、有檢查，確保各項任務(wù)不折不扣完成。

第二篇：人民法院五年改革綱要(1999-2003)

人民法院五年改革綱要(1999-2003)

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院五年改革綱要》的通知

(1999年10月20日 法發(fā)[1999]28號)

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級法院：

現(xiàn)將《人民法院五年改革綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告我院。

人民法院五年改革的綱要

中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會確定了依法治國的基本方略，明確提出了推進司法改革的任務(wù)。第九屆全國人民代表大會第二次會議又將依法治國的基本方略載入憲法。人民法院的改革是我國司法改革的重要組成部分，必須積極、穩(wěn)妥推進，使人民法院在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史進程中發(fā)揮應(yīng)有重要作用。

一、抓住機遇，推進人民法院改革

1、人民法院的改革勢在必行。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國經(jīng)濟體制改革、民主與法制建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)取得了令人矚目的成就。同時，由于社會關(guān)系變化，利益格局調(diào)整，社會矛盾交織，使人民法院審判工作面臨前所未有的復(fù)雜局面，人民法院的管理體制和審判工作機制，受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

--司法活動中的地方保護主義產(chǎn)生、蔓延，嚴(yán)重危害我國社會主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

--現(xiàn)行的法官管理體制導(dǎo)致法官整體素質(zhì)難以適應(yīng)審判工作專業(yè)化要求，難以抵制拜金主義、享樂主義、特權(quán)觀念等腐朽思想的侵蝕，人民群眾對少數(shù)司法人員腐敗現(xiàn)象和裁判不公反映強烈，直接損害了黨和國家的威信。

--審判工作的行政管理模式，不適應(yīng)審判工作的特點和規(guī)律，嚴(yán)重影響人民法院職能作用的充分發(fā)揮。

--人民法院特別是基層人民法院經(jīng)費困難，裝備落后，物質(zhì)保障不力，嚴(yán)重制約審判工作的發(fā)展。

面對挑戰(zhàn)，人民法院不改革沒有出路。只有通過改革，逐步建立依法獨立公正審判的機制，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要。

2、人民法院改革面臨良好的機遇。

--改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，為人民法院改革提供了良好的政治條件。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將黨的十五大提出的依法治國基本方略載入國家根本大法;會議《關(guān)于最高人民法院的工作報告的決議》提出了要發(fā)揮人民法院在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中重要作用的要求，為人民法院改革奠定了憲法和法律基礎(chǔ)。

--社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，客觀上要求人民法院平等地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，公正、及時地處理當(dāng)事人之間的糾紛，打擊各種侵害市場主體合法權(quán)益的違法犯罪活動，改革與社會主義初級階段經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不相適應(yīng)的司法觀念、管理模式與運行方式。

--全社會對改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系認(rèn)識的逐步深化，人民群眾法律意識的增強，理論界對司法改革進行了大量有益的探討，法院改革已逐漸成為全社會共識，為人民法院改革創(chuàng)造了良好的社會條件。

--人民法院已經(jīng)進行的改革為今后改革的深入積累了經(jīng)驗。近年來，全國法院為堅持嚴(yán)肅執(zhí)法，確保司法公正，實施了一系列改革措施。各級人民法院全面落實公開審判制度，進行審判方式改革;強化合議庭和獨任審判員的職責(zé)，規(guī)范審判委員會活動;逐步實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立的制度。根據(jù)法官法的規(guī)定，在法官考試、任免和交流等方面，進行了成功的實踐和探索。這些改革措施和已經(jīng)取得的階段性成果，為今后推進人民法院改革創(chuàng)造了有利的條件。

縱觀形勢，人民法院改革面臨不可多得的歷史機遇。我們必須站在時代的高度，立足于現(xiàn)實，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，進一步解放思想，抓住機遇，開拓進取，滿懷信心地把人民法院改革推向深入。

3、人民法院改革，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以黨的十五大提出的依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略和推進司法改革的要求為依據(jù)，堅持解放思想、實事求是的思想路線。

4、人民法院的改革，必須始終堅持以下原則：

--堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);

--堅持人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體;

--堅持依法獨立審判;

--堅持國家法制統(tǒng)一;

--堅持中國的國情出發(fā)，借鑒國外在法院和法官管理方面的有益經(jīng)驗。

5、人民法院改革的總體目標(biāo)是：緊密圍繞社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和建立社會主義法治國家的需要，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，健全人民法院的組織體系;進一步完善獨立、公正、公開、高效、廉潔，運行良好的審判工作機制;在科學(xué)的法官管理制度下，造就一支高素質(zhì)的法官隊伍;建立保障人民法院充分履行審判職能的經(jīng)費管理體制;真正建立起具有中國特色的社會主義司法制度。

6、為實現(xiàn)人民法院改革的總體目標(biāo)，從1999年起至2003年，人民法院改革的基本任務(wù)和必須實現(xiàn)的具體目標(biāo)是：以落實公開審判原則為主要內(nèi)容，進一步深化審判方式改革;以強化合議庭和法官職責(zé)為重點，建立符合審判工作特點和規(guī)律的審判管理機制;以加強審判工作為中心，改革法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，使審判人員和司法行政人員的力量得到合理配備;堅持黨管干部的原則，進一步深化法院人事管理制度的改革，建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的法官隊伍;加強法院辦公現(xiàn)代化建設(shè)，提高審判工作效率和管理水平;健全各項監(jiān)督機制，保障司法人員的公正、廉潔;對法院的組織體系、法院干部管理體制、法院經(jīng)費管理體制等改革進行積極探索，為實現(xiàn)人民法院改革總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、人民法院五年改革的基本內(nèi)容

(一)進一步深化審判方式改革 7、1999年底前，全國各級人民法院根據(jù)明確職責(zé)、分工合理、動轉(zhuǎn)高效的原則，全面實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立。人民法院的立審分立，結(jié)合實際情況進行。

8、建立科學(xué)的案件審理流程管理制度，由專門機構(gòu)根據(jù)各類案件在審理流程中的不同環(huán)節(jié)，對立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等不同審理階段進行跟蹤管理，保證案件審理工作的公正、高效。9、2000年底前，最高人民法院制定有關(guān)再審案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。

10、進一步完善質(zhì)證和認(rèn)證制度。

--規(guī)范質(zhì)證制度。質(zhì)證是法官正確認(rèn)證的前提，任何證據(jù)未經(jīng)法庭質(zhì)證，不得作為定案的根據(jù)。

--探索公開認(rèn)證的條件和方法，完善認(rèn)證制度。

--在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2000年底前，對證據(jù)適用規(guī)則作出規(guī)定。

11、采取有效措施，解決好證人尤其是關(guān)鍵證人出庭的問題。同時，總結(jié)審判經(jīng)驗，對證人出庭作證的義務(wù)、人身安全、物質(zhì)保證、法律責(zé)任等問題進行研究，適時向全國人大常委會提出制定證人法的議案。

12、嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院1999年3月8日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》，全面落實公開審判制度。人民法院開庭審判的案件，應(yīng)當(dāng)逐步提高當(dāng)庭宣判率。

13、加快裁判文書的改革步伐，提高裁判文書的質(zhì)量。改革的重點是加強對質(zhì)證中有爭議證據(jù)的分析、認(rèn)證，增強判決的說理性;通過裁判文書，不僅記錄裁判過程，而且公開裁判理由，使裁判文書成為向社會公眾展示司法公正形象的載體，進行法制教育的生動教材。

14、2000年起，經(jīng)最高人民法院審判委員會討論、決定有適用法律問題的典型案件予以公布，供下級法院審判類似案件時參考。

15、嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法有關(guān)裁判程序的規(guī)定，繼續(xù)深化刑事審判方式改革。

--依法保證被告人有權(quán)獲得辯護。對于按照普通程序?qū)徖淼陌讣?，被告人確因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，人民法院要根據(jù)最高人民法院、司法部《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》規(guī)定，積極落實指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護的工作，以確保審判質(zhì)量。

--對第二審案件除依法可以不開庭審理的以外，應(yīng)當(dāng)做到開庭審理，公開宣判;對于死刑二審案件，上訴人對第一審認(rèn)定的事實、證據(jù)提出異議，或提出的事實、證據(jù)，或社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)依法開庭審理。

--對于刑事再審案件，要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定刑事再審案件開庭審理的規(guī)定。

--審判長要努力提高駕馭、指揮庭審能力，注重發(fā)揮控辯雙方在法庭上的訴辯作用，通過證人出庭作證，出示證據(jù)，質(zhì)證，指控與辯護等活動，查清案件事實。

--在充分保護被害人合法權(quán)利的前提下，嚴(yán)格對自訴案件的立案審查;在強調(diào)自訴案件當(dāng)事人舉證責(zé)任的同時，做好指導(dǎo)當(dāng)事人舉證和必要的調(diào)查取證工作。

16、民事、經(jīng)濟審判方式改革要進一步完善舉證制度，除繼續(xù)堅持主張權(quán)利的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任的原則外，建立舉證時限制度，重大、復(fù)雜、疑難案件庭前交換證據(jù)制度，完善人民法院收集證據(jù)制度，進一步規(guī)范當(dāng)事人舉證、質(zhì)證活動。

17、完善行政審判方式。緊緊圍繞被訴具體行政行為的合法性進行審查，徹底改變既審查具體行政行為又審查原告行為，甚至只審原告行為的做法;完善行政訴訟的舉證、質(zhì)證、認(rèn)證規(guī)則，建立符合行政訴訟特點的證據(jù)制度;根據(jù)行政審判實踐的發(fā)展，進一步完善裁判形式。

(二)建立符合審判工作規(guī)律的審判組織形式

18、強化合議庭和法官職責(zé)，推行審判長和獨任審判員選任制度，充分發(fā)揮審判長和獨任審判員在庭審過程中的指揮、協(xié)調(diào)作用。2000年底前，對法官擔(dān)任審判長和獨任審判員的條件和責(zé)任做出明確規(guī)定，建立審判長、獨任審判員的審查、考核、選任制度。審判長和獨任審判員依審判職責(zé)簽發(fā)裁判文書。

19、在法律規(guī)定范圍內(nèi)，多適用簡易程序?qū)徖戆讣?。在條件成熟時，向立法機關(guān)提出修改刑事訴訟法和民事訴訟法的建議，擴大人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣姆秶?/p>

20、在審判長選任制度全面推行的基礎(chǔ)上，做到除合議庭依法提請院長提交審判委員會討論決定的重大、疑難案件外，其他案件一律由合議庭審理并作出裁判，院、庭長不得個人改變合議庭的決定。

21、推行院長、副院長和庭長、副庭長參加合議庭擔(dān)任審判長審理案件的做法。各級人民法院應(yīng)結(jié)合本院的實際情況，對院長、副院長、庭長、副庭長擔(dān)任審判長審理案件提出明確要求。

22、規(guī)范審判委員會的工作職責(zé)。審判委員會作為法院內(nèi)部最高審判組織，在強化合議庭職責(zé)，不斷提高審理案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步做到只討論合議庭提請院長提交的少數(shù)重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題，總結(jié)審判經(jīng)驗，以充分發(fā)揮其對審判工作中帶有根本性、全局性問題進行研究和作出權(quán)威性指導(dǎo)的作用。

23、完善人民陪審員制度。對擔(dān)任人民陪審員的條件、產(chǎn)生程序、參加審判案件的范圍、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費保障等問題，在總結(jié)經(jīng)驗、充分論證的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會提出完善我國人民陪審員制度的建議，使人民陪審員制度真正得到落實和加強(1999年5月8日，經(jīng)肖揚院長簽署，最高人民法院向全國人民代表大會常務(wù)委員會提交了《關(guān)于提請審議〈關(guān)于完善人民陪審員制度的決定(草案)〉的議案》)。(三)科學(xué)設(shè)置法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)

24、進一步明確審判部門的職責(zé)范圍和分工，改變目前職能交叉、分工不明的狀況。2000年底前，最高人民法院對審判庭、室的職責(zé)范圍作出明確規(guī)定。

25、充實審判部門，精減、合并、統(tǒng)一設(shè)立各級人民法院的司法行政管理部門;對各級人民法院審判部門與司法管理部門的人員比例作出規(guī)定;對司法行政管理部門的富余人員做好分流工作。

26、落實中發(fā)〔1999〕11號文件轉(zhuǎn)發(fā)的《中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告》的精神，改革人民法院的執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行工作體制。

--1999年底前，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院對轄區(qū)的人民法院執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)體制。高級人民法院執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)同轄區(qū)外的高級人民法院執(zhí)行機構(gòu)協(xié)調(diào)處理執(zhí)行爭議案件。

--加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。繼續(xù)進行執(zhí)行隊伍整頓工作，盡快將不適應(yīng)執(zhí)行工作的人員調(diào)離執(zhí)行工作崗位;確保按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的比例配備合格的執(zhí)行人員。加強對執(zhí)行隊伍的科學(xué)管理，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，抓緊業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。盡快在全國建成一支政治堅定、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、訓(xùn)練有素的執(zhí)行隊伍。

--經(jīng)過試點，在條件成熟時，在全國建立起對各級人民法院執(zhí)行機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督、配合得力，運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)行工作體制。

--在總結(jié)執(zhí)行工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草強制執(zhí)行法，盡早提交全國人大常委會審議。

27、根據(jù)便于當(dāng)事人進行訴訟，便于人民法院審判案件的原則，按照規(guī)范化、規(guī)?；囊蠛侠碓O(shè)置人民法庭。各地應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，實事求是地制定人民法院建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和方案。

--人民法庭至少配備3名法官，1名書記員;有條件的地方可以配備法警。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)，道路交通狀況較好的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)有計劃地撤并部分法庭，建立或者重組具有一定規(guī)模的人民法庭。

--1999年底之前完成對現(xiàn)存各種“專業(yè)法庭”和不符合條件、不利用于依法獨立公正地行使審判權(quán)的人民法庭的清理、調(diào)整和撤并工作;

--2000年底前，撤銷城市市轄區(qū)內(nèi)的人民法庭。

28、規(guī)范司法警察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。認(rèn)真執(zhí)行《人民法院司法警察暫行條例》中規(guī)定的“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理”的規(guī)定，加強統(tǒng)一管理、調(diào)動;探索改革司法警察的任用制度，試行部分司法警察聘任制，理順?biāo)痉ň斓倪M出渠道。

29、改革、理順人民法院司法鑒定、信息工作體制。集中人力、資金、技術(shù)，以高級人民法院為重點，建立司法鑒定機構(gòu)，最高人民法院成立人民法院司法鑒定中心，逐步促成建立統(tǒng)一的司法鑒定體系;統(tǒng)一設(shè)置通訊、統(tǒng)計等信息機構(gòu)。

(四)深化法院人事管理制度改革

30、嚴(yán)格執(zhí)行中共中央《關(guān)于進一步加強政法干部隊伍建設(shè)的決定》，上級人民法院黨組要積極、主動與地方黨委配合，加大對下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的協(xié)管力度，充分發(fā)揮各級人民法院黨組管理干部的職能。

31、對1988年以來在一些地區(qū)試行的地方法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員以上級人民法院黨組為主管理，地方黨委協(xié)助管理的做法進行總結(jié)，肯定試點取得的成果，認(rèn)真研究試點中存在的問題，提出解決的辦法。

32、改革法官來源渠道。逐步建立上級人民法院的法官從下級人民法院的優(yōu)秀法官中選任以及從律師和高層次的法律人才中選任法官的制度。對經(jīng)公開招考合格的法律院校的畢業(yè)生和其他人員，應(yīng)首先充實到中級人民法院和基層人民法院。高級人民法院和最高人民法院的審判庭5年之后從下級人民法院和社會的高層次法律人才中選任法官。使法官來源和選任真正形成良性循環(huán)，保證實現(xiàn)法院隊伍高素質(zhì)的要求。

33、隨著審判長選任工作的開展，結(jié)合人民法院組織法的修改、高級人民法院或以對法官配備法官助理和取消助理審判員工作進行試點，摸索經(jīng)驗。

34、對各級人民法院法官的定編工作進行研究，在保證審判質(zhì)量和效率的前提下，有計劃有步驟地確定法官編制。

--選擇不同地域、不同級別的部分法院進行法官定編工作的試點。

--最高人民法院在總結(jié)試點法院經(jīng)驗、進行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2001年商中央組織、人事部門提出法官編制的具體方案。

35、進一步加強和完善法官交流和輪崗制度。

--法官交流原則上在法院系統(tǒng)內(nèi)異地進行或者在上下級法院之間進行。輪換崗位要以不影響法官專業(yè)化為前提，以不影響審判工作為原則。

--對法院領(lǐng)導(dǎo)干部實行任職回避、交流制度。各地法院院長實行與長期生活的地區(qū)異地任職的辦法;副院長實行分管工作輪換制;相近審判庭庭長崗位實行定期輪換。通過實行法官交流、輪崗制度，形成法官的良性互動和人員的合理配置。

36、加強對法官的培訓(xùn)工作。最高人民法院、各高級人民法院在2001年前，分別對中級以上人民法院正副院長、正副庭長和基層人民法院的正副院長、正副庭長輪訓(xùn)一遍。兩年之內(nèi)各高級人民法院應(yīng)對法律業(yè)大分校進行職能轉(zhuǎn)變，并在其基礎(chǔ)上設(shè)立法官學(xué)院或者其他法官培訓(xùn)機構(gòu)。2001年后，法官每3年必須在國家法官學(xué)院或者其他法官培訓(xùn)機構(gòu)集中時間脫產(chǎn)培訓(xùn);新任命的法官，必須脫產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專門法律知識、審判業(yè)務(wù)技能。

37、建立書記員單獨職務(wù)序列。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最高人民法院會同有關(guān)部門在2000年制定人民法院書記員管理辦法，在2001年后全面建立這項制度。

(五)加強法院辦公現(xiàn)代化建設(shè)，進一步提高司法效率和法院管理水平

38、各級人民法院要把加強辦公現(xiàn)代化和其他物質(zhì)裝備建設(shè)，提高法院管理水平，作為改善執(zhí)法條件、提高審判質(zhì)量和效率、實現(xiàn)司法公正的重要方面，認(rèn)真抓緊抓好。

--適應(yīng)審判方式改革的需要，進一步抓好審判法庭建設(shè)。盡快解決審判法庭不足和設(shè)施不配套的問題，審判法庭要配備安全檢查、法庭文字錄入、錄音、錄像、投影、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)等相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。

--2001年底前，基本實現(xiàn)計算機等現(xiàn)代化技術(shù)手段在庭審記錄、訴訟文書制作、法院人事管理、檔案管理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息處理等方面的應(yīng)用。加快計算機信息網(wǎng)絡(luò)和通信建設(shè)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件。用3年時間實現(xiàn)最高人民法院與高、中級人民法院之間的計算機聯(lián)網(wǎng)，力爭5年內(nèi)建立全國法院計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將案件的管理、信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、傳輸?shù)燃{入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高人民法院各項管理工作的科技含量。39、2000年底前，最高人民法院完成對各類案件的司法統(tǒng)計指標(biāo)體系的改革工作。進一步探索建立符合人民法院審判工作管理需要的，具有快速反應(yīng)和宏觀分析能力的現(xiàn)代司法統(tǒng)計工作和管理體系。

(六)加強制度建設(shè)，健全監(jiān)督機制，保障司法公正廉潔

40、建立有效的內(nèi)部制約機制。

--嚴(yán)格審判監(jiān)督制度，進一步加強上級人民法院對下級人民法院審判監(jiān)督的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、有效性。

--全面貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》，切實加強對審判工作的紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種利用審判職權(quán)違法違紀(jì)的行為。

--進一步完善督導(dǎo)員制度。1999年底前，各高級人民法院要建立督導(dǎo)員制度，充分發(fā)揮督導(dǎo)員在法院工作中督辦、檢查、調(diào)查、指導(dǎo)的職責(zé)作用。通過修改《人民法院組織法》，使人民法院督導(dǎo)員的工作法制化，從制度上落實審判紀(jì)律，進一步強化法官職業(yè)道德觀念。

--完善并強化審判監(jiān)督工作機制，2000年制定關(guān)于加強審判監(jiān)督工作的若干規(guī)定。41、1999年底前，制訂有關(guān)人民法院審判人員在訴訟過程中與當(dāng)事人、辯護人、律師的關(guān)系的規(guī)定。

42、制定人民法院接受社會監(jiān)督的規(guī)范性意見，使人民法院接受監(jiān)督制度化、程序化、法律化。

--全面貫徹執(zhí)行《關(guān)于人民法院接受人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督的若干意見》。

--進一步規(guī)范人民法院接受人民檢察院的法律監(jiān)督工作，尤其是民事、經(jīng)濟、行政抗訴案件的審理。

--會同有關(guān)部門制定人民法院審判工作接受新聞監(jiān)督的規(guī)定。

(七)積極探索人民法院深層次的改革

43、從維護國家法制統(tǒng)一，實現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，積極探索人民法院組織體系改革。2001年向全國人大常委會提出修改人民法院組織法的提案，逐步建立起符合我國政體，確保法院依法獨立公正地行使審判權(quán)的人民法院組織體系。

--對設(shè)立海事高級法院進行研究。

--對鐵路、農(nóng)墾、林業(yè)、油田、港口等法院的產(chǎn)生、法律地位和管理體制、管轄范圍進行研究。逐步改變鐵路、農(nóng)墾、林業(yè)、油田、港口等法院由行政主管部門或者企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理的現(xiàn)狀。

44、根據(jù)維護法律權(quán)威和司法統(tǒng)一的要求，積極探索人民法院干部管理體制改革，更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督。

45、在全面落實“收支兩條線”規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索建立法院經(jīng)費保障體系，保證履行審判職能所必須的經(jīng)費。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，逐步實現(xiàn)改革目標(biāo)

46、各級人民法院必須加強領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地落實本綱要提出的各項改革任務(wù)。要按照綱要確定的改革措施和目標(biāo)，結(jié)合本地實際情況，分別制定本部門、地區(qū)的具體實施方案。2001年進行人民法院改革中期評估;2003年進行綱要實施情況總結(jié)。

47、各級人民法院在結(jié)合本地情況制定改革的具體實施方案時，要廣泛聽取各界群眾和有關(guān)方面的意見，堅持從群眾中來，到群眾中去，廣開言路，擇善而從。

48、立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，確定近期的改革重點。要將綱要確定的，不需要通過立法、修改法律便可進行的改革措施，尤其是審判方式、法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)、審判組織、書記員單獨職務(wù)序列等項改革納入近期的改革目標(biāo)，盡快啟動，抓緊落實。

49、人民法院改革是從司法觀念、工作方法、管理機制到司法制度的全面改革，是一項關(guān)系審判工作全局的重要工作。各級人民法院在積極實施綱要確定的改革措施的同時，對于一些重大的、深層次的改革總體目標(biāo)的實現(xiàn)做充分的理論和輿論準(zhǔn)備，奠定堅實基礎(chǔ)。

50、在改革進程中，最高人民法院根據(jù)國家的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的進展，以及人民法院改革中面臨的新情況、新問題，對改革的目標(biāo)和內(nèi)容作出適當(dāng)?shù)男薷?、補充和完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。

《人民法院五年改革綱要》作為組織和動員全國各級人民法院推進司法改革的行動規(guī)劃，明確了人民法院改革的方向，具有重要意義。實現(xiàn)綱要確定的各項改革目標(biāo)，將使人民法院呈現(xiàn)出新的面貌，有力推進依法治國方略的實施。各級人民法院要在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，進一步振奮精神，扎實工作，開拓進取，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，為全面實現(xiàn)綱要提出的各項改革任務(wù)，建設(shè)社會主義法治國家而努力奮斗!

第三篇：人民法院第三個五年改革綱要(2009-2013)(法發(fā)〔2009〕14號)

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2009〕14號 【發(fā)布日期】2009-03-17 【生效日期】2009-03-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

人民法院第三個五年改革綱要（2009－2013）

(法發(fā)〔2009〕14號)

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

《人民法院第三個五年改革綱要（2009－2013）》已經(jīng)中央批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行中的重大事項，請及時報告我院。

二○○九年三月十七日

人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）

為貫徹黨的十七大精神，落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的總體要求，維護社會公平正義，滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待，實現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)制定《人民法院第三個五年改革綱要（2009―2013）》。

一、深化人民法院司法改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）深化人民法院司法體制和工作機制改革的指導(dǎo)思想

深化人民法院司法體制和工作機制改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，貫徹從嚴(yán)治院、公信立院、科技強院的工作方針，從滿足人民群眾司法需求出發(fā)，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權(quán)力制約和監(jiān)督為重點，從人民群眾不滿意的實際問題入手，緊緊抓住影響和制約司法公正、司法效率、司法能力、司法權(quán)威的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步解決人民群眾最關(guān)心、最期待改進的司法問題和制約人民法院科學(xué)發(fā)展的體制性、機制性、保障性障礙，充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性，為社會主義市場經(jīng)濟體制的順利運行，為中國特色社會主義事業(yè)提供堅強可靠的司法保障和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）深化人民法院司法體制和工作機制改革的目標(biāo)

深化人民法院司法體制和工作機制改革的目標(biāo)是：進一步優(yōu)化人民法院職權(quán)配置，落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，加強隊伍建設(shè)，改革經(jīng)費保障體制，健全司法為民工作機制，著力解決人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對不足的矛盾，推進中國特色社會主義審判制度的自我完善和發(fā)展，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

（三）深化人民法院司法體制和工作機制改革的原則

深化人民法院司法體制和工作機制改革的原則：一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。司法體制和工作機制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，具有很強的政治性、政策性、法律性，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥，循序漸進，自上而下，總體規(guī)劃，分步推進；必須牢牢把握司法改革導(dǎo)向，確保人民法院司法改革的正確政治方向。二是始終堅持中國特色社會主義方向。司法體制和工作機制改革必須符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，必須以馬克思主義法治思想和社會主義法治理念為指導(dǎo)，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展、法治建設(shè)道路，必須體現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的要求，確保有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，有利于維護國家安全和社會穩(wěn)定，有利于社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展，有利于加強和改進黨對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是始終堅持從我國國情出發(fā)。司法體制和工作機制改革必須立足于我國仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情和發(fā)展階段性特征，既認(rèn)真研究和吸收借鑒人類法治文明有益成果，又不照抄照搬外國的司法制度和司法體制；既與時俱進，又不超越現(xiàn)階段實際提出過高要求。四是始終堅持群眾路線。司法體制和工作機制改革必須充分聽取人民群眾的意見，充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，著眼于解決人民群眾不滿意的問題，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民。五是始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。司法體制和工作機制改革必須立足于提高人民法院履行法律賦予的職責(zé)使命的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下級法院之間、人民法院與其他政法部門之間的關(guān)系，確保各項改革措施既適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民主政治建設(shè)、公民法律素養(yǎng)的要求，又適應(yīng)人民法院和法院干警的職業(yè)特點，積極推進人民法院事業(yè)科學(xué)發(fā)展。六是始終堅持依法推進改革。司法體制和工作機制改革的各項措施要以憲法和法律為依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督，維護人民法院的憲法地位和司法權(quán)威，凡與現(xiàn)行法律相沖突的，應(yīng)在修改相關(guān)法律法規(guī)后實施，確保人民法院各項改革措施完全符合憲法精神和法律的規(guī)定。七是始終堅持遵循司法工作的客觀規(guī)律。司法體制和工作機制改革必須結(jié)合審判和執(zhí)行工作自身特有的規(guī)律，注重探索司法規(guī)律在特定國情、特定環(huán)境下的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法改革全局，建立符合司法規(guī)律的科學(xué)的審判制度和有效的執(zhí)行工作機制，完善司法管理體制，努力提高人民法院的司法能力，確保人民法院各項改革措施適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)的要求。

二、2009―2013年人民法院司法改革的主要任務(wù)

（一）優(yōu)化人民法院職權(quán)配置

1、改革和完善人民法院司法職權(quán)運行機制。以審判和執(zhí)行工作為中心，優(yōu)化審判業(yè)務(wù)部門之間、綜合管理部門之間、審判業(yè)務(wù)部門與綜合管理部門之間、上下級法院之間的職權(quán)配置，形成更加合理的職權(quán)結(jié)構(gòu)和組織體系。

2、改革和完善刑事審判制度。規(guī)范自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序，研究制定《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見》。完善刑事訴訟第一審程序和第二審程序，落實檢察機關(guān)和律師在刑事審判中的職能作用的有關(guān)規(guī)定，切實提高審判質(zhì)量和效率。建立減刑、假釋審理程序的公開制度，嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件，加強同步監(jiān)督。配合有關(guān)部門促進重大、疑難、復(fù)雜案件的審理期限的立法完善；完善保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的適用條件和裁定程序；完善刑事附帶民事審判制度，規(guī)范財產(chǎn)刑和刑事附帶民事訴訟裁判的執(zhí)行工作機制，強化訴訟調(diào)解，促進裁判執(zhí)行；完善刑事證據(jù)制度，制定刑事證據(jù)審查規(guī)則，統(tǒng)一證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)；建立健全證人、鑒定人出庭制度和保護制度，明確偵查人員出庭作證的范圍和程序。

3、改革和完善民事、行政審判制度。進一步完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則。明確軍事法院受理軍內(nèi)民事案件的具體條件。建立健全符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的審判體制和工作機制，在直轄市和知識產(chǎn)權(quán)案件較多的大中城市，探索設(shè)置統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)案件的綜合審判庭。推進行政訴訟法的修改進程，促進行政訴訟審判體制和管轄制度的改革和完善。完善民事、行政訴訟簡易程序，明確適用簡易程序的案件范圍，制定簡易程序?qū)徖硪?guī)則。建立新型、疑難、群體性、敏感性民事案件審判信息溝通協(xié)調(diào)機制，保證裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

4、改革和完善再審制度。完善刑事審判監(jiān)督程序，規(guī)范按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件的審判程序，完善刑事申訴案件立案與再審的職能分工和工作流程。完善民事再審程序，依法保護當(dāng)事人的申請再審權(quán)，正確處理依法糾錯與維護司法既判力的關(guān)系，切實解決人民群眾申訴難和申請再審難問題。

5、改革和完善審判組織。完善審判委員會討論案件的范圍和程序，規(guī)范審判委員會的職責(zé)和管理工作。落實人民檢察院檢察長、受檢察長委托的副檢察長列席同級人民法院審判委員會的規(guī)定。完善合議庭制度，加強合議庭和主審法官的職責(zé)。進一步完善人民陪審員制度，擴大人民陪審員的選任范圍和參與審判活動的范圍，規(guī)范人民陪審員參與審理案件的活動，健全相關(guān)管理制度，落實保障措施。

6、改革和完善民事、行政案件的執(zhí)行體制。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率。規(guī)范人民法院統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制。完善高級人民法院對本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。完善執(zhí)行異議和異議之訴制度。貫徹審執(zhí)分立原則，建立執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)制約的執(zhí)行體制，當(dāng)事人提起的執(zhí)行異議之訴由作出生效裁判的原審判庭審理。規(guī)范訴訟中財產(chǎn)控制措施的工作分工，完善評估、拍賣、變賣程序，健全執(zhí)行程序中的財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分和分配制度，制裁規(guī)避執(zhí)行行為。配合有關(guān)部門建立健全執(zhí)行威懾機制，依法明確有關(guān)部門和單位協(xié)助執(zhí)行的法律義務(wù)；推動建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機制。

7、改革和完善上下級人民法院之間的關(guān)系。加強和完善上級人民法院對下級人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)工作機制，明確上級人民法院對下級人民法院進行司法業(yè)務(wù)管理、司法人事管理和司法行政管理方面的范圍與程序，構(gòu)建科學(xué)的審級關(guān)系。規(guī)范發(fā)回重審制度，明確發(fā)回重審的條件，建立發(fā)回重審案件的溝通協(xié)調(diào)機制。規(guī)范下級人民法院向上級人民法院請示報告制度。完善委托宣判、委托送達(dá)、委托執(zhí)行工作機制。

8、改革和完善審判管理制度。健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運轉(zhuǎn)的審判管理工作機制。研究制定符合審判工作規(guī)律的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)和適用于全國同一級法院的統(tǒng)一的審判流程管理辦法。規(guī)范審判管理部門的職能和工作程序。

9、改革和完善人民法院接受外部制約與監(jiān)督機制。完善人民法院自覺接受黨委對法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、黨組織、黨員干部進行監(jiān)督的工作機制。健全依法向人大報告工作并接受監(jiān)督的工作機制。規(guī)范人民法院接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序。規(guī)范人民法院接受新聞輿論監(jiān)督的工作機制。

10、加強司法職業(yè)保障制度建設(shè)。加強人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的保障機制建設(shè)。研究建立對非法干預(yù)人民法院依法獨立辦案行為的責(zé)任追究制度。研究建立違反法定程序過問案件的備案登記報告制度。加大對不當(dāng)干預(yù)人民法院審判和執(zhí)行工作的紀(jì)檢監(jiān)察力度。完善懲戒妨礙人民法院執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行人民法院作出的生效裁判等違法犯罪行為的法律規(guī)定。完善最高人民法院就司法解釋工作與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)制度和人大備案制度，保證司法解釋的統(tǒng)一和權(quán)威。

（二）落實寬嚴(yán)相濟刑事政策

11、建立和完善依法從嚴(yán)懲處的審判制度與工作機制。適應(yīng)新形勢下依法打擊嚴(yán)重犯罪的需要，適時制定從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的司法政策，完善有關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。完善死刑復(fù)核程序，提高死刑案件復(fù)核的質(zhì)量和效率。配合有關(guān)部門研究建立犯罪人員的犯罪登記制度，完善從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的訴訟制度；建立嚴(yán)格的死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑執(zhí)行制度，明確死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑減為有期徒刑后罪犯應(yīng)當(dāng)實際執(zhí)行的刑期。

12、建立和完善依法從寬處理的審判制度與工作機制。完善未成年人案件審判制度和機構(gòu)設(shè)置，推行適合未成年人生理特點和心理特征的案件審理方式及刑罰執(zhí)行方式的改革。探索建立被告人附條件的認(rèn)罪從輕處罰制度。配合有關(guān)部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果；研究建立老年人犯罪適度從寬處理的司法機制，明確其條件、范圍和程序；研究建立刑事自訴案件和輕微刑事犯罪案件的刑事和解制度，明確其范圍和效力；完善在法定刑以下判處刑罰的核準(zhǔn)制度；研究建立輕微刑事案件的快速審理制度，擴大簡易程序適用范圍；依法擴大緩刑制度的適用范圍，適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。

13、建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的司法協(xié)調(diào)制度與保障制度。配合有關(guān)部門建立刑事審判與行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)的有效銜接機制。建立體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟、促進社會和諧穩(wěn)定的辦案質(zhì)量考評制度和獎懲機制，改進辦案考核考評指標(biāo)體系，完善人民法院錯案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和違法審判責(zé)任追究制度。

（三）加強人民法院隊伍建設(shè)

14、完善法官招錄培養(yǎng)體制。配合有關(guān)部門完善法官招錄辦法。最高人民法院、高級人民法院和中級人民法院遴選或招考法官，原則上從具有相關(guān)基層工作經(jīng)驗的法官或其他優(yōu)秀的法律人才中擇優(yōu)錄用。建立選任法官的綜合素質(zhì)全面考察標(biāo)準(zhǔn)。通過定向選拔、委托培養(yǎng)、定期工作、定向流動等法官招錄辦法改革，切實解決中西部少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院法官短缺與法官斷層問題。建立和完善軍事法院法官轉(zhuǎn)任地方人民法院法官制度。

15、完善法官培訓(xùn)機制。加強法官的思想政治教育，形成社會主義法治理念教育的長效機制。建立符合法官職業(yè)特點的在職培訓(xùn)制度。推行法官全員定期集中培訓(xùn)制度。完善初任法官任前培訓(xùn)制度和晉升晉級培訓(xùn)制度，切實增強人民法院服務(wù)黨和國家工作大局與維護人民群眾利益的司法能力。加大對少數(shù)民族法官的培訓(xùn)力度，尤其是加強對少數(shù)民族法官的雙語培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)審判工作需要的雙語法官。

16、完善法官行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，落實監(jiān)督責(zé)任，確保司法廉潔。建立健全審判人員與執(zhí)行人員違法審判、違法執(zhí)行的責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究制度。研究建立審務(wù)督察制度，加強督察督辦工作，強化對法官違反司法行為規(guī)范的懲戒措施。

17、完善人民法院反腐倡廉長效工作機制。構(gòu)建符合法官職業(yè)特點的職權(quán)明確、考核到位、追究有力的責(zé)任體系，推進從源頭上防治司法腐敗的體制機制改革。完善和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加強人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立與社會主義審判制度相適應(yīng)的人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機制。完善巡視制度，研究建立在各業(yè)務(wù)庭室派駐廉政監(jiān)察員制度。建立法官廉政檔案制度，研究建立確保司法廉潔的廉政激勵機制。健全舉報網(wǎng)絡(luò)，加強內(nèi)外監(jiān)督機制之間的信息溝通和相互銜接工作，全面推進人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)。

18、完善人民法院人事管理制度和機構(gòu)設(shè)置。建立健全人民法院科學(xué)的選拔任用機制和有效的干部監(jiān)督管理機制，增強人事管理的透明度和公開性。完善法官及其輔助人員分類管理的制度。改革人民法院司法警察體制，明確司法警察的法律地位、作用、職責(zé)和職權(quán)，優(yōu)化司法警察的職能設(shè)置，規(guī)范人員管理體制和工作機制，建立健全適合審判工作特點的警務(wù)保障體系。完善司法技術(shù)輔助機構(gòu)的設(shè)置。

19、完善人民法院編制與職務(wù)序列制度。配合有關(guān)部門制定與人民法院工作性質(zhì)和地區(qū)特點相適應(yīng)的政法專項編制標(biāo)準(zhǔn)，研究建立適應(yīng)性更強的編制制度，逐步實施法官員額制度；研究制定與法官職業(yè)特點相適應(yīng)的職數(shù)比例和職務(wù)序列的意見，適當(dāng)提高基層人民法庭法官職級。

20、改革和完善法官工資福利和任職保障制度。完善法官激勵機制。配合有關(guān)部門制定與法官職業(yè)特點相適應(yīng)、與法官等級相匹配的工資政策，研究制定有利于穩(wěn)定基層法官隊伍的工資制度，完善法官定期增資制度；統(tǒng)籌解決法官崗位津貼、辦案津貼和加班補助；提高法官崗位津貼、審判津貼在法官工資收入中的比例；適當(dāng)提高法官因公犧牲、傷殘的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，制定患重病法官的生活補助辦法；針對實踐中存在的提前離崗、離職等現(xiàn)象，修改完善符合法官職業(yè)特點的一線辦案法官退休制度；完善法官人身安全保障、任職保障等職業(yè)保障制度。

21、改革和完善人民法院隊伍管理制度。配合有關(guān)部門完善人民法院主要負(fù)責(zé)人跨地區(qū)跨部門交流任職制度。建立人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層領(lǐng)導(dǎo)定期輪崗制度。建立健全院長、庭長的“一崗雙責(zé)”制度，落實院長、庭長一手抓審判、一手抓隊伍的雙重職責(zé)。建立法官流動和交流制度。建立健全以案件審判質(zhì)量和效率考核為主要內(nèi)容的審判質(zhì)量效率監(jiān)督控制體系，以法官、法官助理、書記員和其他行政人員的績效和分類管理為主要內(nèi)容的崗位目標(biāo)考核管理體系，以綜合服務(wù)部門保障的能力和水平為主要內(nèi)容的司法政務(wù)保障體系。

（四）加強人民法院經(jīng)費保障

22、改革和完善人民法院經(jīng)費保障體制。配合有關(guān)部門改革現(xiàn)行行政經(jīng)費保障體制，建立“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的經(jīng)費保障體制；人民法院經(jīng)費劃分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費四大類，根據(jù)不同地區(qū)和人民法院的工作特點，確定各級財政負(fù)擔(dān)級次和比例，實現(xiàn)人民法院經(jīng)費由財政全額負(fù)擔(dān)，落實“收支兩條線”規(guī)定，杜絕“收支掛鉤”；根據(jù)中央確立的分項目、分區(qū)域、分部門的經(jīng)費分類保障政策，配合有關(guān)部門制定適應(yīng)人民法院實際情況的經(jīng)費分類保障實施辦法；改革和完善人民法院經(jīng)費管理制度，提高管理能力和水平。

23、建立人民法院公用經(jīng)費正常增長機制。配合有關(guān)部門完善和落實基層人民法院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)；建立基層人民法院公用經(jīng)費正常增長機制，高級人民法院配合本級財政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、財力增長水平和人民法院審判工作實際需要，適時調(diào)整基層人民法院公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；研究制定人民法院業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，確定業(yè)務(wù)裝備配備總體規(guī)劃和計劃，落實裝備經(jīng)費。加強人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定和完善人民法院各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資由中央、省級和同級財政負(fù)擔(dān)的比例。配合有關(guān)部門逐步化解基本建設(shè)債務(wù)。

24、加強人民法院信息化建設(shè)。促進信息化在人民法院行政管理、法官培訓(xùn)、案件信息管理、執(zhí)行管理、信訪管理等方面的應(yīng)用。盡快完成覆蓋全國各級人民法院的審判業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究制定關(guān)于改革庭審活動記錄方式的實施意見。研究開發(fā)全國法院統(tǒng)一適用的案件管理流程軟件和司法政務(wù)管理軟件。加快建立信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。推進人民法院與其他國家機關(guān)之間電子政務(wù)協(xié)同辦公的應(yīng)用。構(gòu)建全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫，加快案件信息查詢系統(tǒng)建設(shè)。

（五）健全司法為民工作機制

25、加強和完善審判與執(zhí)行公開制度。繼續(xù)推進審判和執(zhí)行公開制度改革，增強裁判文書的說理性，提高司法的透明度，大力推動司法民主化進程。完善庭審旁聽制度，規(guī)范庭審直播和轉(zhuǎn)播。完善公開聽證制度。研究建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度和執(zhí)行案件信息的網(wǎng)上查詢制度。

26、建立健全多元糾紛解決機制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動”的多元糾紛解決機制的要求，配合有關(guān)部門大力發(fā)展替代性糾紛解決機制，擴大調(diào)解主體范圍，完善調(diào)解機制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。加強訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解之間的有效銜接，完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機制，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛調(diào)處機制。

27、建立健全民意溝通表達(dá)機制。健全科學(xué)、暢通、有效、透明、簡便的民意溝通表達(dá)長效機制，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善人民法院與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、廣大人民群眾、律師、專家學(xué)者等的溝通聯(lián)絡(luò)機制。進一步完善人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層傾聽民意的機制，及時了解人民群眾的司法需求。研究建立人民法院網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和民意調(diào)查制度，方便廣大人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)渠道直接向人民法院提出意見或建議。建立健全案件反饋和回訪制度，及時了解人民群眾對審判和執(zhí)行工作的意見或建議。完善對人民群眾意見的分析處理和反饋制度。完善社會輿情匯集工作機制，妥善解決司法工作中涉及民生的熱點問題。

28、完善涉訴信訪工作機制。建立涉訴信訪綜合治理工作機制。推進涉訴信訪法治化、規(guī)范化。建立“訴”與“訪”分離制度。完善涉訴信訪工作責(zé)任制，實行責(zé)任倒查制度。研究建立涉訴信訪終結(jié)機制，規(guī)范涉訴信訪秩序。完善涉訴信訪工作信息反饋機制。規(guī)范人民法院的院長、庭長接訪和走訪、下訪制度。

29、建立健全司法為民長效機制。健全訴訟服務(wù)機構(gòu)，加強訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、風(fēng)險告知、訴訟救助、案件查詢、訴訟材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、文書查閱等工作，切實方便人民群眾訴訟。探索推行遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上立案查詢、巡回審判、速裁法庭、遠(yuǎn)程審理等便民利民措施。建立健全基層司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行基層人民法院及人民法庭聘請鄉(xiāng)村、社區(qū)一些德高望重、熱心服務(wù)、能力較強的人民群眾擔(dān)任司法調(diào)解員，或邀請人民調(diào)解員、司法行政部門、行業(yè)組織等協(xié)助化解社會矛盾糾紛。

30、改革和完善司法救助制度。建立刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實行國家救助，研究制定人民法院救助細(xì)則。配合有關(guān)部門推進國家賠償制度的完善，規(guī)范賠償程序，加強賠償執(zhí)行，增強賠償實效；完善執(zhí)行救濟程序，建立執(zhí)行救助基金。

三、深化人民法院司法體制和工作機制改革的工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

深化人民法院司法體制和工作機制改革，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是當(dāng)前和今后一個時期全國各級人民法院的重要政治任務(wù)。各級人民法院一定要把此項工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實，并盡快建立聯(lián)絡(luò)員制度和項目責(zé)任制，每個環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、時間進度和工作要求，集中力量攻堅克難。最高人民法院司法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)各項改革任務(wù)的統(tǒng)一部署和組織實施，及時掌握情況，適時協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強督促檢查和評估總結(jié)工作。最高人民法院有關(guān)部門是落實各項改革任務(wù)的直接責(zé)任者，各項改革任務(wù)的牽頭部門具體負(fù)責(zé)該項目的貫徹實施，與協(xié)辦部門抓緊制定落實改革意見的實施方案。各協(xié)辦部門要指派專人負(fù)責(zé)協(xié)作配合，及時完成牽頭部門安排的改革工作事項。各牽頭部門要及時向最高人民法院司法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報貫徹落實情況以及需要研究協(xié)調(diào)的重大問題。地方各級人民法院要盡快確定有關(guān)部門和專人負(fù)責(zé)，切實抓好各項改革任務(wù)的落實和組織實施工作，務(wù)必取得新成效。對于涉及不同部門的改革項目，人民法院各相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)積極參與，通力協(xié)作，保證各項改革任務(wù)順利完成。

（二）精心部署，集思廣益

深化人民法院司法體制和工作機制改革涉及方方面面，具有很強的聯(lián)動性，必須集思廣益，精心設(shè)計，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各項改革措施落實到位。各級人民法院在研究制定具體實施方案時，要早謀劃、早動手，切實搞好相互銜接和協(xié)調(diào)工作，爭取黨委、人大、政府、政協(xié)、政法各單位和社會各界的大力支持。人民法院司法改革工作涉及其他部門工作時，要廣泛聽取意見，充分協(xié)商溝通。有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)及時向同級黨委和人大請示匯報，共同研究解決遇到的問題。各級人民法院要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和人民群眾的評判，主動征求社會各界的意見和建議，摸準(zhǔn)情況，吃透問題，對癥下藥，確保司法改革工作在廣泛的社會和群眾基礎(chǔ)上扎實推進，盡快在各個方面取得實質(zhì)性進展。

（三）強化措施，務(wù)求實效

深化人民法院司法體制和工作機制改革要求高，任務(wù)重，責(zé)任大，難題多，必須大力加強監(jiān)督和指導(dǎo)工作。地方各級人民法院要按照中央的總體部署和最高人民法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類實施，狠抓落實，確保取得實際效果。最高人民法院和高級人民法院負(fù)責(zé)對下級人民法院的司法改革工作進行監(jiān)督與指導(dǎo)，健全情況通報、請示報告、督促檢查制度，做好檢查評估、經(jīng)驗總結(jié)、督促協(xié)調(diào)、信息反饋等工作，統(tǒng)一調(diào)度，重點督查，保證全國法院司法改革工作始終有序進行。上級人民法院要大力支持下級人民法院的司法改革工作，及時了解各個項目的進展情況，全面把握改革動態(tài)，有效解決發(fā)現(xiàn)的新問題?；鶎尤嗣穹ㄔ汉椭屑壢嗣穹ㄔ褐贫ǖ穆鋵嵄揪V要的具體工作方案，應(yīng)當(dāng)報請高級人民法院批準(zhǔn)后方可實施。地方各級人民法院對于在實施司法改革工作方案過程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，應(yīng)當(dāng)及時逐級上報最高人民法院。高級人民法院可以結(jié)合最高人民法院的部署和本地實際情況選擇一些改革項目進行試點，待實踐證明相對成熟并取得實際成效后再全面推廣。改革試點方案須報最高人民法院審批同意，重大改革試點方案須經(jīng)由最高人民法院報中央審批同意后方可實施。各級人民法院要進一步加強司法改革工作的調(diào)查研究和理論創(chuàng)新，堅持用科學(xué)的理論和科學(xué)的方法指導(dǎo)司法改革實踐，確保人民法院司法改革工作取得良好的法律效果、政治效果和社會效果，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。

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第四篇：最高法院就《人民法院第三個五年改革綱要(2009-2013)》答記者問

“三五改革綱要”是最高人民法院在原來兩個“五年改革綱要”的基礎(chǔ)上制定的關(guān)于今后五年人民法院司法改革的指導(dǎo)性文件，是人民法院司法改革進程中的又一個綱領(lǐng)性文件。高法有關(guān)負(fù)責(zé)人就人民法院第三個五年改革綱要相關(guān)問題進行了回答。

一、《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的出臺背景

繼黨的十六大提出“推進司法體制改革”的任務(wù)后，黨的十七大從全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的高度出發(fā)，提出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。十七大對深化司法改革做出的重大決策，標(biāo)志著中國的司法改革進入到體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的新階段。不久前，中央政法委對深化司法體制和工作機制改革進行了具體部署，最高人民法院牽頭實施其中12項改革任務(wù)，并協(xié)助其他部門實施43項改革任務(wù)。

最高人民法院一直重視并積極推進人民法院改革，只有堅持改革創(chuàng)新精神，努力實現(xiàn)人民法院司法體制和工作機制的與時俱進，才能保證人民法院工作的科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)高效的司法體制和工作機制是維護社會公平正義的前提和保障，人民法院要擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，必須在鞏固既有改革成果的基礎(chǔ)上，進一步深化人民法院司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度而不懈努力。經(jīng)過“一五”、“二五”改革，人民法院的司法體制和工作機制有了一定的發(fā)展完善，但是與日益增長的人民群眾對司法的需求相比，還有不小的差距。在這種形勢下，開展新一輪人民法院司法改革，已經(jīng)迫在眉睫了。因此，我們制定了《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》。

二、《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的主要內(nèi)容

根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，這一輪司法改革的重點主要體現(xiàn)在“優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、改革司法保障體制”等四

個方面，每一個方面都包含多項改革任務(wù),這也是《人民法院第三個五年改革綱要

（2009-2013）》的主要內(nèi)容。另外，我們根據(jù)最高人民法院自身調(diào)研的情況，為解決人民法院科學(xué)發(fā)展中存在的體制性和機制性障礙，將“解決人民群眾最關(guān)心、最期待解決的司法問題”、“解決影響人民法院發(fā)展的體制性、機制性障礙”等改革任務(wù)也寫了進去，體現(xiàn)了人民法院司法為民的工作亮點和最高人民法院積極推動司法改革的決心。因此，《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》確定的2009—2013年深化人民法院司法體制和工作機制改革的目標(biāo)是：進一步優(yōu)化人民法院職權(quán)配置，落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，加強隊伍建設(shè)，改革經(jīng)費保障體制，健全司法為民工作機制，著力解決人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對不足的矛盾，推進中國特色社會主義審判制度的自我完善和發(fā)展，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。綱要的具體內(nèi)容包括：

一是優(yōu)化人民法院職權(quán)配置。改革和完善人民法院司法職權(quán)運行機制，形成更加合理的職權(quán)結(jié)構(gòu)和組織體系；改革和完善刑事審判制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，完善刑事訴訟第一審程序和第二審程序，完善刑事證據(jù)制度；進一步完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則完善民事、行政訴訟簡易程序，明確適用簡易程序的案件范圍，制定簡易程序?qū)徖硪?guī)則；改革和完善刑事、民事再審制度；改革和完善審判組織，完善審判委員會、合議庭、人民陪審員制度；改革和完善民事、行政案件的執(zhí)行體制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率，規(guī)范人民法院統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制；改革和完善上下級人民法院之間的關(guān)系；改革和完善審判管理制度；改革和完善人民法院接受外部制約與監(jiān)督機制；加強司法職業(yè)保障制度建設(shè)，研究建立對非法干預(yù)人民法院依法獨立辦案行為的責(zé)任追究制度。

二是落實寬嚴(yán)相濟刑事政策。建立和完善依法從嚴(yán)懲處的審判制度與工作機制，適時制定從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的司法政策，完善有關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善依法從寬處理的審判制度與工作機制，完善未成年人案件審判制度和機構(gòu)設(shè)置，研究建立老年人犯罪適度從寬處理的司法機制，研究建立刑事自訴案件和輕微刑事犯罪案件的刑事和解制度，完善在法定刑以下判處刑罰的核準(zhǔn)制度，研究建立輕微刑事案件的快速審理制度，依法擴大緩刑制

度的適用范圍，適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍；建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的司法協(xié)調(diào)制度與保障制度。

三是加強人民法院隊伍建設(shè)。完善法官招錄培養(yǎng)體制和培訓(xùn)體制；完善法官行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”規(guī)定；完善人民法院反腐倡廉長效工作機制；完善人民法院人事管理制度和機構(gòu)設(shè)置；完善人民法院編制與職務(wù)序列制度；改革和完善人民法院隊伍管理制度，建立健全審判質(zhì)量效率監(jiān)督控制體系、崗位目標(biāo)考核管理體系和司法政務(wù)保障體系。

四是加強人民法院經(jīng)費保障。改革和完善人民法院經(jīng)費保障體制，配合有關(guān)部門將現(xiàn)行行政經(jīng)費保障體制改革為“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的經(jīng)費保障體制，實現(xiàn)人民法院經(jīng)費由財政全額負(fù)擔(dān)，落實“收支兩條線”規(guī)定；建立人民法院公用經(jīng)費正常增長機制；促進信息化在人民法院行政管理、法官培訓(xùn)、案件信息管理、執(zhí)行管理、信訪管理等方面的應(yīng)用，盡快完成覆蓋全國各級人民法院的各項審判業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五是健全司法為民工作機制。加強和完善審判與執(zhí)行公開制度，提高司法的透明度，大力推動司法民主化進程；建立健全 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動”的多元糾紛解決機制；健全科學(xué)、暢通、有效、透明、簡便的民意溝通表達(dá)長效機制，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；完善涉訴信訪工作機制，推進涉訴信訪法治化、規(guī)范化，研究建立涉訴信訪終結(jié)機制，規(guī)范涉訴信訪秩序；建立健全司法為民長效機制，健全訴訟服務(wù)機構(gòu)，加強訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、風(fēng)險告知、訴訟救助、案件查詢、訴訟材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、文書查閱等工作，切實方便人民群眾訴訟；改革和完善司法救助制度，建立刑事被害人救助制度，配合有關(guān)部門推進國家賠償制度的完善。

三、《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的制定過程

中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，是落實黨的十七大關(guān)于深化司法體制改革戰(zhàn)略部署的重大舉措，是人民法院實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的動力所在。我們深刻認(rèn)識到司法改革已進入關(guān)鍵階段，人民法院應(yīng)將落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革工作列為今年的重

中之重來抓。王勝俊院長對此高度重視，多次做出批示要求認(rèn)真研究制定相關(guān)的實施方案，制定《人民法院第三個五年改革綱要》。我們要求最高人民法院各牽頭部門和課題組同志一定要高度重視，作為一項緊迫的政治任務(wù)認(rèn)真對待，把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于司法改革的部署與要求上來，充分認(rèn)識貫徹落實好中央司法改革方案、積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革的重要意義。最高人民法院還加強了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的建設(shè)，由司改辦專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的制定工作。

為了保證人民法院司法改革措施的科學(xué)性和可行性，自從2008年初開始，我們就對下一步司法改革分專題進行深入調(diào)查研究，廣泛征求意見。2008年6月，根據(jù)最高人民法院開展的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動要求，我們專門派人赴甘肅、吉林、云南、湖北等十多個省市對“人民群眾最關(guān)心、最期待解決的司法問題”以及“影響人民法院發(fā)展的體制性、機制性障礙”進行了調(diào)研，盡量掌握實際、客觀、可靠的第一手資料,對于改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析作為支撐。對于改革的可行性、改革進程中可能遇到的困難，以及改革之后可能出現(xiàn)的問題，都進行了全面分析，提出解決對策，增強改革方案的針對性和可操作性。同時，還充分考慮了妥善處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能、階段性目標(biāo)與總體目標(biāo)之間的關(guān)系，注重新的改革措施與以往的相關(guān)改革成果的相互銜接、彼此關(guān)聯(lián)、前后協(xié)調(diào)，以確保改革的整體性和協(xié)調(diào)性。在這樣的基礎(chǔ)上，我們擬定了初步的改革草案。

草案擬定之后，我們組織人員對草案進行了數(shù)十次討論和修改，并多次召集部分法院代表進行研討，廣泛征求地方黨委、政府、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及社會各界的意見和建議，特別聽取了基層人民群眾和一線干警的意見，進行反復(fù)修改完善，形成了征求意見稿。由于人民法院司法改革事體重大，關(guān)系到人民法院今后一段時間的發(fā)展方向，我們在征求意見稿的基礎(chǔ)上，又進行反復(fù)論證、反復(fù)調(diào)研，征求了全國各高級人民法院的意見，并特別注意了與中央部署的司法改革任務(wù)的協(xié)調(diào)性，最終形成了《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》。

四、《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的工作要求

改革不能停留在目標(biāo)和口號上，只有在實踐中得以貫徹落實，并取得良好的社會效果，得到人民群眾的滿意評價，才能算是成功的改革。對于深化人民法院司法體制和工作機制改革，《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》提出了如下工作要求：

首先，《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》明確指出，深化人民法院司法體制和工作機制改革，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是當(dāng)前全國各級人民法院的重要政治任務(wù)。各級人民法院一定要把此項工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實，并盡快建立聯(lián)絡(luò)員制度和項目責(zé)任制，每個環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、時間進度和工作要求，集中力量攻堅克難。

其次，深化人民法院司法體制和工作機制改革涉及方方面面，具有很強的聯(lián)動性，因此，我們要求在改革中必須集思廣益，精心設(shè)計，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各項改革措施落實到位。各級人民法院在研究制定和落實具體實施方案時，要早謀劃、早動手，切實搞好相互銜接和協(xié)調(diào)工作，爭取黨委、人大、政府、政協(xié)、政法各單位和社會各界的大力支持。人民法院司法改革工作涉及其他部門工作時，要廣泛聽取意見，充分協(xié)商溝通。有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)及時向同級黨委和人大請示匯報，共同研究解決遇到的問題。

第三，由于深化人民法院司法體制和工作機制改革要求高，任務(wù)重，責(zé)任大，難題多，必須大力加強監(jiān)督和指導(dǎo)工作。我們要求地方各級人民法院要按照中央的總體部署和最高人民法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類實施，狠抓落實，確保取得實際效果。最高人民法院和高級人民法院負(fù)責(zé)對下級人民法院的司法改革工作進行監(jiān)督與指導(dǎo)，健全情況通報、請示報告、督促檢查制度，做好檢查評估、經(jīng)驗總結(jié)、督促協(xié)調(diào)、信息反饋等工作，統(tǒng)一調(diào)度，重點督察，保證全國法院司法改革工作始終有序進行。

五、《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的重要意義

《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》是人民法院貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署的重要文件，是解決人民法院科學(xué)發(fā)展中存在的體制性和機

制性障礙、實現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展的重要文件，這表明了新一輪人民法院司法改革是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，具有高度統(tǒng)一性、統(tǒng)籌性的一次深層次改革，也表明了最高人民法院通過深化司法改革推動人民法院工作發(fā)展的決心和信心。

《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》體現(xiàn)了人民法院工作的正確政治方向，是人民法院堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，實現(xiàn)為大局服務(wù)、為人民司法的工作宗旨的具體措施。今后一段時間，全國各級人民法院都將在 《人民法院第三個五年改革綱要

（2009-2013）》的指導(dǎo)下，落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，健全人民法院司法為民工作機制，努力完成各項改革任務(wù)，實現(xiàn)人民法院的科學(xué)發(fā)展。

人民法院司法改革事關(guān)全社會的公平正義事業(yè)，需要社會各界的關(guān)注、關(guān)心、理解和支持。我們相信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的密切配合和支持下，通過各級人民法院的共同努力，《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的實施一定會在實踐中取得良好的社會效果，一定會促進我國社會主義法治建設(shè)向前發(fā)展，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度做出應(yīng)有的貢獻。

第五篇：最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院第二個五年改革綱要》的通知

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最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院第二個五年改革綱要》的通知

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院第二個五年改革綱要》的通知 2005-10-26 00:00:00.0 來源：發(fā)文單位：最高人民法院文 號：法發(fā)[2005]18號發(fā)布日期：2005-10-26執(zhí)行日期：2005-10-26全國地方各級，人院、各級軍事法院、名鐵路運輸中級法院和基層法院，各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級法院： 現(xiàn)將我院制定的《人民法院第二個五年改革綱要（2004—2008）》印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織貫徹落實。最高人民法院二00五年十月二十六日 人民法院第二個五年改革綱要（2004－2008）1999年，最高人民法院根據(jù)黨的十五大關(guān)于推進司法改革的要求，制定并發(fā)布了《人民法院五年改革綱要》，對1999—2003年全國法院的司法改革作了統(tǒng)一部署。5年多來，全國各級人民法院以公正與效率為主題，以改革為動力，認(rèn)真貫徹落實《人民法院五年改革綱要》，基本完成了各項改革任務(wù)，初步建立了適合我國國情的審判方式，為司法公正提供了一定制度保障；基本理順了我國的審判機構(gòu)，完善了刑事、民事、行政三大審判體系，使法院組織制度更加合理化，擴大了合議庭和獨任法官的審判權(quán)限，為實現(xiàn)審與判的有機統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)；實施了法院執(zhí)行工作新機制，在一定程度上緩解了執(zhí)行難問題，并為深化體制改革進行了有益的探索；確立了法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)，合理配置司法人力資源，使人民法院的整體司法能力明顯提高；加速了司法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，全國大部分法院的基本建設(shè)和物質(zhì)保障有了較大改善。2002年，黨的十六大提出了積極、穩(wěn)妥地推進司法體制改革的要求，特別是2004年底，黨中央對今后一段時期的司法體制和工作機制改革作了全面部署。目前，相對滯后的司法體制和工作機制已經(jīng)不能適應(yīng)人民群眾對司法公平正義日益增長的需求，人民法院的司法改革既面臨著不可多得的歷史機遇，又面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)為司法體制改革提出了更高的要求。為了貫徹落實黨中央部署的司法體制和工作機制改革任務(wù)，進一步深化人民法院各項改革，完善人民法院的組織制度和運行機制，增強司法能力，提高司法水平，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，現(xiàn)制定《人民法院第二個五年改革綱要（2004—2008）》。2004年至2008年人民法院司法改革的基本任務(wù)和目標(biāo)是：改革和完善訴訟程序制度，實現(xiàn)司法公正，提高司法效率，維護司法權(quán)威；改革和完善執(zhí)行體制和工作機制，健全執(zhí)行機構(gòu)，完善執(zhí)行程序，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，進一步解決“執(zhí)行難”；改革和完善審判組織和審判機構(gòu)，實現(xiàn)審與判的有機統(tǒng)一；改革和完善司法審判管理和司法政務(wù)管理制度，為人民法院履行審判職責(zé)提供充分支持和服務(wù)；改革和完善司法人事管理制度，加強法官職業(yè)保障，推進法官職業(yè)化建設(shè)進程；改革和加強人民法院內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督的各項制度，完善對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)運行的監(jiān)督機制，保持司法廉潔；不斷推進人民法院體制和工作機制改革，建立符合社會主義法治國家要求的現(xiàn)代司法制度。推進人民法院司法改革，必須堅持以下基本原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線、方針、政策，從有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的高度把握法院司法改革的政治方向；堅持人民代表大會制度，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。保持我國司法制度的社會主義民主特征；堅持以憲法和為依據(jù)，維護法制統(tǒng)一，保障人民法院依法獨立行使審判權(quán)，維護司法權(quán)威；堅持公正司法、一心為民的指導(dǎo)方針，實現(xiàn)司法公正，方便群眾訴訟，尊重和保障人權(quán)；堅持科學(xué)發(fā)展觀，遵循司法客觀規(guī)律，體現(xiàn)審判工作的公開性、獨立性、中立性、程序性、終局性等本質(zhì)特征；堅持從中國的國情出發(fā)，借鑒國外司法改革的有益成果。2004年至2008年人民法院司法改革的主要內(nèi)容是：

一、改革和完善訴訟程序制度

1、改革和完善死刑案件的審判程序。人民法院依照第一審程序?qū)徖砜赡芘刑幩佬痰陌讣?，除了被告人認(rèn)罪或者控辯雙方對證據(jù)沒有爭議的外，證人和鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。2006年以后，人民法院依照第二審程序?qū)徖淼乃佬贪讣鶓?yīng)當(dāng)開庭審理，相關(guān)證人和鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。

2、改革和完善死刑復(fù)核程序。落實有關(guān)法律的規(guī)定和中央關(guān)于司法體制改革的部署，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，并制定死刑復(fù)核程序的司法解釋。

3、改革

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刑事證據(jù)制度，制定刑事證據(jù)規(guī)則，依法排除用刑訊逼供等非法方法獲得的言辭證據(jù)，強化證人、鑒定人出庭，進一步落實保障人權(quán)和無罪推定原則，并適時提出刑事證據(jù)方面的立法建議。

4、改革民事案件管轄制度。改變單純以訴訟標(biāo)的金額確定級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)，改革跨地區(qū)民事案件的管轄方式，建立訴訟標(biāo)的金額與當(dāng)事人所屬地區(qū)相結(jié)合的一審案件管轄制度，加強提級管轄、指定管轄等規(guī)定的適用。逐步做到高級人民法院不審理不具有普遍法律適用意義的第一審案件。

5、改革和完善行政案件管轄制度，從制度上排除干預(yù)行政審判的各種因素。改革和完善行政訴訟程序，為的修改積累經(jīng)驗，并適時提出立法建議。

6、繼續(xù)探索民事訴訟程序的簡化形式，在民事簡易程序的基礎(chǔ)上建立速裁程序制度，規(guī)范審理小額債務(wù)案件的組織機構(gòu)、運行程序、審判方式、裁判文書樣式等。

7、加強和完善訴訟調(diào)解制度，重視對人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，依法支持和監(jiān)督仲裁活動。與其他部門和組織共同探索新的糾紛解決方法，促進建立健全多元化的糾紛解決機制。

8、改革和完善庭前程序。明確庭前程序與庭審程序的不同功能，規(guī)范程序事項裁決、庭前調(diào)解、審前會議、證據(jù)交換、證據(jù)的技術(shù)審核等活動，明確辦理庭前程序事務(wù)的職能機構(gòu)和人員分工。

9、改革民事、行政案件審判監(jiān)督制度，保護當(dāng)事人合法權(quán)利，維護司法既判力。探索建立再審之訴制度，明確申請再審的條件和期限、案件管轄、再審程序等事項，從制度上保證當(dāng)事人能夠平等行使訴訟權(quán)利。

10、進一步落實依法公開審判原則，采取司法公開的新措施，確定案件運轉(zhuǎn)過程中相關(guān)環(huán)節(jié)的公開范圍和方式，為社會全面了解法院的職能、活動提供各種渠道，提高人民法院審判工作、執(zhí)行工作和其他工作的透明度。

二、改革和完善審判指導(dǎo)制度與法律統(tǒng)一適用機制

11、貫徹罪刑相適應(yīng)原則，制定故意殺人、搶劫、故意傷害、毒品等犯罪適用死刑的指導(dǎo)意見，確保死刑正確適用。研究制定關(guān)于其他犯罪的量刑指導(dǎo)意見，并健全和完善相對獨立的量刑程序。

12、改革下級人民法院就法律適用疑難問題向上級人民法院請示的做法。對于具有普遍法律適用意義的案件，下級人民法院用以根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)報請上級人民法院審理。上級人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，可以直接審理。

13、建立和完善指導(dǎo)制度，重視指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級法院審判工作、豐富和發(fā)展法學(xué)理論等方面的作用。最高人民法院制定關(guān)于案例指導(dǎo)制度的規(guī)范性文件，規(guī)定指導(dǎo)性案例的編選標(biāo)準(zhǔn)、編選程序、發(fā)布方式、指導(dǎo)規(guī)則等。

14、改革和完善最高人民法院制定司法解釋的程序，進一步提高司法解釋的質(zhì)量。最高人民法院對司法解釋的立項、起草、審查、協(xié)調(diào)、公布、備案等事項實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并定期對司法解釋進行清理、修改、廢止和編纂。規(guī)范最高人民法院將司法解釋報送全國人民代表大會常務(wù)委員會備案的制度。

15、建立法院之間、法院內(nèi)部審判機構(gòu)之間和審判組織之間法律觀點和認(rèn)識的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一司法尺度。進一步建立健全確保人民法院統(tǒng)一、平等、公正適用法律的其他有效方式。

三、改革和完善執(zhí)行體制與工作機制

16、進一步改革和完善人民法院執(zhí)行體制。最高人民法院執(zhí)行機構(gòu)監(jiān)督和指導(dǎo)全國法院的執(zhí)行工作。省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院執(zhí)行機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)的執(zhí)行工作。

17、深化執(zhí)行權(quán)運行機制改革。各級人民法院執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)民事、行政案件判決裁定和其他法定執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行事項，以及刑事案件判決裁定中關(guān)于財產(chǎn)部分的執(zhí)行事項（含財產(chǎn)刑）。對執(zhí)行工程中需要通過審理程序解決的實體爭議事項，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機構(gòu)以外的審判組織審理，必要時可以設(shè)立專門的審判機構(gòu)。建立執(zhí)行案件當(dāng)事人和案外人對于執(zhí)行機構(gòu)就重要程序事項所作決定申請復(fù)議等救濟途徑。

18、改革和完善執(zhí)行程序，加強執(zhí)行司法解釋工作，積極推進強制執(zhí)行立法進程，規(guī)范各類執(zhí)行主體的行為。

19、建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，參與社會信用體系建設(shè)，建立執(zhí)行督促機制，促使被執(zhí)行人自動履行義務(wù)。通過公開執(zhí)行信息，加強對執(zhí)行工作的管理與監(jiān)督，確保執(zhí)行公正。20、改革和完善執(zhí)行管轄制度，以提高執(zhí)行效率，節(jié)約執(zhí)行成本，排除各種干擾，確保勝訴的當(dāng)事人的合法權(quán)益及時得以實現(xiàn)。

21、探索執(zhí)行工作新方法。與有關(guān)部門配合，對不履行執(zhí)行依據(jù)所確定的義務(wù)的被執(zhí)行人實行財產(chǎn)申報、強制審計、限制出境、公布被執(zhí)行人名單等措施。

22、改

革和完善審理拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定刑事案件的程序制度，并加大對不履行生效裁判、妨礙執(zhí)行行為的司法制裁力度。

四、改革和完善審判組織與審判機構(gòu)

23、改革人民法院審判委員會制度。最高人民法院審判委員會設(shè)刑事專業(yè)委員會和民事行政專業(yè)委員會；高級人民法院、中級人民法院可以根據(jù)需要在審判委員會中設(shè)刑事專業(yè)委員會和民事行政專業(yè)委員會。改革審判委員會的成員結(jié)構(gòu)，確保高水平的資深法官能夠進入審判委員會。改革審判委員會審理案件的程序和方式，將審判委員會的活動由會議制改為審理制；改革審判委員會的表決機制；健全審判委員會的辦事機構(gòu)。

24、審判委員會委員可以自行組成或者與其他法官組成合議庭，審理重大、疑難、復(fù)雜或者具有普遍法律適用意義的案件。

25、進一步強化院長、副院長、庭長、副庭長的審判職責(zé)，明確其審判管理職責(zé)和政務(wù)管理職責(zé)，探索建立新型管理模式，實現(xiàn)司法政務(wù)管理的集中化和專門化。

26、建立法官依法獨立判案責(zé)任制，強化合議庭和獨任法官的審判職責(zé)。院長、副院長、庭長、副庭長應(yīng)當(dāng)參加合議庭審理案件。逐步實現(xiàn)合議庭、獨任法官負(fù)責(zé)制。

27、全面貫徹全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，健全人民陪審員管理制度，制定關(guān)于保障人民陪審員公正行使審判權(quán)的司法解釋，充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能。

28、改革和完善人民法庭工作機制，落實人民法庭直接受理案件、進行訴訟調(diào)解、適用簡易程序、執(zhí)行簡單案件等方面的制度，密切人民法庭與社會的聯(lián)系，加強人民法庭的管理和物質(zhì)保障，提高人民法庭的司法水平。

五、改革和完善司法審判管理與司法政務(wù)管理制度

29、建立健全審判管理組織制度，明確審判管理職責(zé)，建立并細(xì)化與案件審理、審判權(quán)行使直接相關(guān)事項的管理辦法，改善管理方式，建立案件審判、審判管理、司法政務(wù)管理、司法人事管理之間的協(xié)調(diào)機制，提高審判工作的質(zhì)量與效率。30、健全和完善科學(xué)的審判流程管理制度，逐步做到同一級別的法院實行統(tǒng)一的審判流程管理模式。在考慮案件類型、難易程度等因素的前提下建立和完善隨機分案制度。

31、貫徹落實全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，改革和完善人民法院的司法技術(shù)管理工作。最高人民法院、高級人民法院和中級人民法院可以根據(jù)法律規(guī)定和實際需要配備法醫(yī)等司法技術(shù)人員，發(fā)揮其司法輔助功能。

32、改革司法統(tǒng)計制度，建立能夠客觀、真實反映各級人民法院審判工作情況并適應(yīng)司法管理需要的司法統(tǒng)計指標(biāo)體系。擴大公開數(shù)據(jù)的范圍，加強統(tǒng)計信息的分析和利用。

33、改革庭審活動記錄方式，加強信息技術(shù)在法庭記錄中的應(yīng)用，充分發(fā)揮庭審記錄在訴訟活動和管理工作過程中的作用。有條件的法院可以使用錄音、錄像或者其他技術(shù)手段記錄法庭活動。

六、改革和完善司法人事管理制度

34、推進人民法院工作人員的分類管理，制定法官、法官助理、書記員、執(zhí)行員，司法警察、司法行政人員、司法技術(shù)人員等分類管理辦法，加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)和其他各類人員的專業(yè)化建設(shè)。建立符合審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點的法官職務(wù)序列。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立法官助理制度。

35、落實法官法的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商，推動建立適合法官職業(yè)特點的任職制度。在保證法官素質(zhì)的前提下，適當(dāng)延長專業(yè)水平較高的資深法官的退休年齡。

36、根據(jù)人民法院的管轄級別、管轄地域、案件數(shù)量、保障條件等因素，研究制定各級人民法院的法官員額比例方案，并逐步落實。

37、改革法官遴選程序，建立符合法官職業(yè)特點的選任機制。探索在一定地域范圍內(nèi)實行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層人民法院任職的制度。逐步推行上級人民法院法官主要從下級人民法院優(yōu)秀法官中選任以及從其他優(yōu)秀法律人才中選任的制度。

38、加強不同地區(qū)法院之間和上下級法院法官的交流任職工作，推進人民法院內(nèi)部各相近業(yè)務(wù)部門之間的法官交流和輪崗制度。

39、建立法官任職前的培訓(xùn)制度，改革在職法官培訓(xùn)制度。初任法官任職前須參加國家法官學(xué)院或者其委托的培訓(xùn)機構(gòu)組織的職業(yè)培訓(xùn)。改革法官培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和管理制度，研究開發(fā)適合法官職業(yè)特點的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)教材，改革法官培訓(xùn)機構(gòu)的師資選配方式。40、落實法官法的規(guī)定，推動適合法官職業(yè)特點的任用、晉升、獎勵、撫恤、醫(yī)療保障和工資、福利、津貼制度的建立和完善。在確定法官員額的基礎(chǔ)上，逐步提高法官待遇。

七、改革和完善人民法院內(nèi)部監(jiān)督與

接受外部監(jiān)督的制度

41、建立科學(xué)、統(tǒng)一的審判質(zhì)量和效率評估體系。在確保法官依法獨立判案的前提下，確立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，完善評估機制。

42、改革法官考評制度和人民法院其他工作人員考核制度，發(fā)揮法官考評委員會的作用。根據(jù)法官職業(yè)特點和不同審判業(yè)務(wù)崗位的具體要求，科學(xué)設(shè)計考評項目，完善考評方法，統(tǒng)一法官績效考評的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并對法官考評結(jié)果進行合理利用。建立人民法院其他工作的評價機制。

43、建立健全符合法官職業(yè)特點的法官懲戒制度，制定法官懲戒程序規(guī)則，規(guī)范法官懲戒的條件、案件審理程序以及救濟途徑等，保障受到投訴或查處法官的正當(dāng)權(quán)利。

44、完善人民法院自覺接受權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的方式、程序，健全接受人大代表、政協(xié)委員的批評、建議的制度，完善人大代表、政協(xié)委員旁聽法院審判以及人民法院與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)等制度。

45、落實人民檢察院檢察長或者檢察長委托的副檢察長列席同級人民法院審判委員會的制度。

46、規(guī)范人民法院與新聞媒體的關(guān)系，建立既能讓社會全面了解法院工作、又能有效維護人民法院依法獨立審判的新機制。人民法院建立和完善新聞發(fā)言人制度，及時向社會和媒體通報人民法院審判工作和其他各項工作情況，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

八、繼續(xù)探索人民法院體制改革

47、繼續(xù)探索人民法院的設(shè)置、人財物管理體制改革，為人民法院依法公正、獨立行使審判權(quán)提供組織保障和物質(zhì)保障。

48、改革和完善人民法院經(jīng)費保障體制，探索建立人民法院的業(yè)務(wù)經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一保障、分別列入中央財政和省級財政的體制。研究制定基層人民法院的經(jīng)費基本保障標(biāo)準(zhǔn)。

49、配合有關(guān)部門改革現(xiàn)行鐵路、林業(yè)、石油、農(nóng)墾、礦山等部門、企業(yè)管理法院人財物的體制。50、完善審理未成年人刑事案件和涉及未成年人權(quán)益保護的民事、行政案件的組織機構(gòu)，在具備條件的大城市開展設(shè)立少年法院的試點工作，以適應(yīng)未成年人司法工作的特殊需要，推動建立和完善中國特色少年司法制度。人民法院的司法改革是一個不斷解放思想、更新觀念和不斷推動理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的過程。為此，各級人民法院要按照本綱要的要求，深入研究和把握司法客觀規(guī)律，深刻理解和牢固樹立現(xiàn)代司法理念，以改革的思維推進司法改革；要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作，完善協(xié)調(diào)機制，健全相關(guān)制度，周密組織，妥善安排，認(rèn)真落實，要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強理論指導(dǎo)，加強對具體改革方案的論證，把實現(xiàn)“公正與效率”這一主題作為檢驗改革效果的基本標(biāo)準(zhǔn)，確保改革順利和健康發(fā)展，要堅持依法改革，通過改革促進我國法律制度的不斷發(fā)展與完善，切實防止自發(fā)改革和違法改革。為確保本綱要的正確、統(tǒng)一、有序?qū)嵤罡呷嗣穹ㄔ簩⒕透黜椄母锎胧┲贫ň唧w的實施方案，自上而下，統(tǒng)一實施。各級人民法院要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于司法體制改革的精神，正確理解本綱要確立的改革指導(dǎo)思想，基本原則、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和基本要求，狠抓落實，務(wù)求實效，不斷將人民法院的司法改革工作和其他各項工作穩(wěn)步推向前進，為建設(shè)我國社會主義現(xiàn)代司法制度，構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗。最高人民法院