第一篇：進(jìn)出口貿(mào)易中的價(jià)格瞞騙成因分析及海關(guān)應(yīng)對(duì)思考

進(jìn)出口貿(mào)易中的價(jià)格瞞騙成因分析及海關(guān)應(yīng)對(duì)思考

【摘 要】進(jìn)出口貿(mào)易價(jià)格瞞騙是指企業(yè)為了獲取各種利益向海關(guān)故意偽報(bào)價(jià)格的行為。海關(guān)為了更好地維護(hù)國(guó)家收益，應(yīng)當(dāng)和相關(guān)部門大力協(xié)作，并借助社會(huì)審計(jì)力量，同時(shí)應(yīng)建立對(duì)海關(guān)工作的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)海關(guān)自我改革，積極全面地解決價(jià)格瞞騙問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】?jī)r(jià)格瞞騙 偷逃稅款 出口退稅 磋商機(jī)制

一、關(guān)于價(jià)格瞞騙引起稅負(fù)變化的理論分析

（一）進(jìn)口環(huán)節(jié)價(jià)格瞞騙引起稅負(fù)變化的分析

價(jià)格瞞騙是對(duì)進(jìn)、出口貨物進(jìn)、銷價(jià)格的歪曲和背離。價(jià)格瞞騙對(duì)稅收的影響，包括海關(guān)關(guān)稅、增值稅和所得稅以及相關(guān)稅種的稅款在海關(guān)與稅務(wù)部門之間分配的問(wèn)題。出口環(huán)節(jié)的價(jià)格瞞騙相對(duì)較為簡(jiǎn)單，由于大多數(shù)商品不需繳納關(guān)稅，所以出口環(huán)節(jié)的價(jià)格瞞騙行為多為了獲得額外的出口退稅好處或減少所得稅的繳納。進(jìn)口環(huán)節(jié)則相對(duì)復(fù)雜，價(jià)格瞞騙不僅影響進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)關(guān)稅的征收，而且對(duì)后續(xù)國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所涉稅種均有連帶性影響。

理論上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的情況下，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都處在一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，商品的價(jià)格是較為透明和公開(kāi)的，利潤(rùn)空間是相對(duì)一致的，那么商家之間利潤(rùn)競(jìng)爭(zhēng)的空間又在哪里呢？從會(huì)計(jì)學(xué)的角度出發(fā)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本是一方面，但更為突出的則是稅負(fù)的多寡。以跨國(guó)公司為例，其在世界各地設(shè)立工廠，主要目的之一就是為避稅，將利潤(rùn)從高稅率國(guó)家轉(zhuǎn)移到低稅率國(guó)家，獲取更大收益。綜上所述，分析企業(yè)瞞報(bào)的原因應(yīng)以企業(yè)經(jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，整體分析企業(yè)負(fù)擔(dān)的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和國(guó)內(nèi)稅，才能從根本上了解企業(yè)偷逃稅款的原因。

1.價(jià)格瞞騙對(duì)關(guān)稅的影響

關(guān)稅的計(jì)稅依據(jù)，按照《ＷＴＯ海關(guān)估價(jià)協(xié)定》以貨物的實(shí)際成交價(jià)格為計(jì)稅基礎(chǔ)，即關(guān)稅＝成交價(jià)格×關(guān)稅稅率。因消費(fèi)稅適用范圍有限，為便于分析，這里忽略消費(fèi)稅的影響，設(shè)進(jìn)口商品的實(shí)際成交價(jià)格為a，瞞報(bào)價(jià)格為b,該進(jìn)口商品在境內(nèi)加工、流轉(zhuǎn)后在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的售價(jià)為c，該進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率為m(以下表示均同)，則：瞞報(bào)價(jià)格造成關(guān)稅繳納的差額為：（b-a）m

2．價(jià)格瞞騙對(duì)增值稅的影響

增值稅是對(duì)商品生產(chǎn)和流通中各環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品附加值進(jìn)行征稅，并實(shí)行稅款抵扣制的一種流轉(zhuǎn)稅。企業(yè)進(jìn)口時(shí)應(yīng)向海關(guān)繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，又稱企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；企業(yè)在國(guó)內(nèi)銷售商品時(shí)可以從購(gòu)買方收取以售價(jià)為基的增值稅，又稱增值稅銷項(xiàng)稅額(為買家的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額），企業(yè)進(jìn)口時(shí)繳納的進(jìn)項(xiàng)稅額在規(guī)定內(nèi)可抵扣其銷項(xiàng)稅額，故本環(huán)節(jié)企業(yè)向稅務(wù)局實(shí)際繳納的稅款為銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額。

如企業(yè)正規(guī)報(bào)關(guān)進(jìn)口,在不考慮損耗等因素對(duì)可抵增值稅進(jìn)項(xiàng)數(shù)額影響的情況下，海關(guān)代稅務(wù)部門扣繳企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額為 a(1+m)17%，銷售時(shí)企業(yè)取得增值稅的銷項(xiàng)稅額為：c17%,本環(huán)節(jié)企業(yè)向稅務(wù)部門繳納的增值稅稅額為：c17%－a(1+m)17%從資金流的角度分析增值稅，企業(yè)流出的增值稅額為［a(1+m)17%］＋［c17%－a(1+m)17%］，流入企業(yè)的為c17%。流入＝流出。即無(wú)論是否瞞報(bào)，流出企業(yè)的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額和銷售后繳納給稅務(wù)部門的增值稅之和，等于企業(yè)向下一買家收取的銷項(xiàng)稅。故商品的下一個(gè)買家才是增值稅的實(shí)際承者。這樣，通過(guò)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)直至商品到最終消費(fèi)者手中，由于最終消費(fèi)者是不可能轉(zhuǎn)嫁增值稅稅額的，所以增值稅的最終的承擔(dān)者是商品的最終消費(fèi)者。所以瞞報(bào)對(duì)進(jìn)口企業(yè)在增值稅稅負(fù)方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響，只是不同程度上占用了企業(yè)的資金。就一定的增值稅而言，瞞報(bào)影響的只是在稅款在海關(guān)與稅務(wù)部門的分配問(wèn)題。

3．價(jià)格瞞騙對(duì)所得稅的影響

如上分析，企業(yè)無(wú)論高報(bào)價(jià)格或者低報(bào)價(jià)格對(duì)于企業(yè)在增值稅方面的支出都沒(méi)有影響，但企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)稅的高低會(huì)影響到企業(yè)的利潤(rùn)進(jìn)而影響到企業(yè)的所得稅。假設(shè)企業(yè)適用的所得稅率為n,關(guān)稅稅率為 m ,高報(bào)價(jià)格企業(yè)多繳關(guān)稅(b-a)m ,少繳所得稅為高報(bào)價(jià)格部分（b-a）與高報(bào)價(jià)格部分所承擔(dān)的所得稅(b-a)mn的和［(b-a)m＋(b-a)］n，比較多繳的關(guān)稅與少繳的所得稅可得：在深圳實(shí)行的15%所得稅率的情況下,關(guān)稅稅率小于17.6%的產(chǎn)品,企業(yè)高報(bào)價(jià)格，總體上都可以獲得更多好處；按照全國(guó)普通情況33%的稅率計(jì)算，則企業(yè)對(duì)關(guān)稅稅率在49.3％以下的商品高報(bào)價(jià)格都對(duì)企業(yè)更為有利。同時(shí),高報(bào)價(jià)格的價(jià)格瞞騙往往都伴隨著所得稅之外更深層的原因。

如果企業(yè)低報(bào)價(jià)格，成本減少，利潤(rùn)增加，理論上要多繳納所得稅，即企業(yè)獲得的實(shí)際收益應(yīng)為少繳的增值稅減去多交的所的稅部分。但實(shí)際在企業(yè)的運(yùn)作當(dāng)中，情況復(fù)雜的多，企業(yè)可以通過(guò)多列費(fèi)用，帳外設(shè)帳等多種手法，同樣達(dá)到減少利潤(rùn)、少繳所得稅的目的。相反企業(yè)高報(bào)價(jià)格則一定會(huì)引起所得稅的少繳，同時(shí)可能存在境外結(jié)匯、轉(zhuǎn)移資金的情況。這進(jìn)一步提示海關(guān)在嚴(yán)厲打擊即報(bào)價(jià)格形式的價(jià)格瞞騙的同時(shí)對(duì)高報(bào)價(jià)格的價(jià)格瞞騙情況應(yīng)予以更多的重視，加強(qiáng)與稅務(wù)和外匯管理部門的溝通和合作。

（二）價(jià)格瞞騙的原因分析

1.最常見(jiàn)、最普遍是低報(bào)價(jià)格偷逃關(guān)稅。這個(gè)問(wèn)題在一段時(shí)間長(zhǎng)期存在。從２００８年１月１日起進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，調(diào)整后我國(guó)關(guān)稅總水平為９．８％，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為１５．２％，工業(yè)品平均稅率為８．９％。關(guān)稅稅率較高的商品低報(bào)價(jià)格的可能性最大；其次是國(guó)內(nèi)沒(méi)有可比市場(chǎng)價(jià)格的特殊商品或某些獨(dú)家代理商品，這部分商品沒(méi)有同類商品價(jià)格可以比較，難以確定真實(shí)價(jià)格和行業(yè)平均利潤(rùn)，對(duì)海關(guān)按倒扣價(jià)格對(duì)其估價(jià)也造成難度，所以價(jià)格低報(bào)問(wèn)題相對(duì)突出。

2.進(jìn)口高報(bào)價(jià)、出口低報(bào)價(jià)逃避外匯結(jié)匯。國(guó)家為保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行外匯結(jié)匯制度，企業(yè)收入外匯統(tǒng)一強(qiáng)制結(jié)匯，必須把外匯結(jié)給外匯銀行，最后由央行接盤外匯銀行的外匯，形成外匯儲(chǔ)備。過(guò)去因?yàn)閲?guó)內(nèi)人民幣牌價(jià)沒(méi)有和國(guó)際接軌，造成外匯匯兌的巨大利潤(rùn)空間，加之外商為轉(zhuǎn)移利潤(rùn)逃避稅收往往通過(guò)高報(bào)進(jìn)口原材料的價(jià)格的方式向境外轉(zhuǎn)移資金?，F(xiàn)階段正值美元低迷，人民幣堅(jiān)挺且面臨升值的壓力，逃匯的情況越來(lái)越少，進(jìn)口商都主動(dòng)結(jié)匯，兌換人民幣。對(duì)政府而言工作的重點(diǎn)也應(yīng)適應(yīng)新的形式作出相應(yīng)側(cè)重和調(diào)整，不單是逃匯的問(wèn)題而也應(yīng)包括快速增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備帶來(lái)的副作用。

3.出口高報(bào)價(jià)格或進(jìn)口低報(bào)價(jià)格，轉(zhuǎn)移外匯入境或?qū)⒉糠挚铐?xiàng)以人民幣在境內(nèi)支付。這是近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)新趨勢(shì)，近期人民幣不斷升值，大量的外匯通過(guò)各種渠道，流入境內(nèi)換成人民幣等待人民幣升值后套利。應(yīng)特別關(guān)注利用結(jié)匯制度通過(guò)價(jià)格瞞騙手段轉(zhuǎn)移外匯入境的情況。

4.出口高報(bào)價(jià)格，騙取出口退稅。這是當(dāng)前相當(dāng)嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。企業(yè)出口貨物以不含稅價(jià)格參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際上的通行做法。我國(guó)為鼓勵(lì)貨物出口，對(duì)大部門出口貨物實(shí)行增值稅稅率為零的優(yōu)惠政策。出口貨物適用零稅率不但出口環(huán)節(jié)不必納稅，而且還可以退還以前納稅環(huán)節(jié)已繳納的增值稅款，這就是所謂“出口退稅”的概念。蓋有海關(guān)驗(yàn)訖章的《出口貨物報(bào)關(guān)單》是企業(yè)申請(qǐng)出口退稅的必要憑證。所以許多企業(yè)在出口時(shí)高報(bào)價(jià)格獲得相應(yīng)報(bào)關(guān)單用以多騙退稅，甚至利用假出口的手段騙取高額的出口退稅。

5.跨國(guó)企業(yè)通過(guò)高報(bào)價(jià)或低報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。跨國(guó)公司大量通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅。據(jù)一知名會(huì)計(jì)事務(wù)所估計(jì)，30％在華跨國(guó)公司從未繳納過(guò)所得稅，80％的跨國(guó)公司漏稅，40％虧損外資企業(yè)虛虧實(shí)營(yíng)。國(guó)家稅務(wù)總局估算跨國(guó)公司每年避稅給我國(guó)造成的實(shí)際損失在300億元以上。實(shí)際上，這種關(guān)聯(lián)交易定價(jià)的問(wèn)題給海關(guān)稅收同樣造成了相當(dāng)?shù)膿p失，也是對(duì)海關(guān)執(zhí)行按照“成交價(jià)格”征稅的挑戰(zhàn)。

6.出口高報(bào)價(jià)格，希望以此提高通關(guān)效率。部分企業(yè)認(rèn)為海關(guān)核查就是讓企業(yè)多交稅，所以他們就相對(duì)高報(bào)些，希望能加快通關(guān)速度。這實(shí)際上是對(duì)海關(guān)工作的誤解，這種行為擾亂了正常的價(jià)格水平，不利于海關(guān)監(jiān)管。

二、當(dāng)前應(yīng)對(duì)價(jià)格瞞騙工作的重點(diǎn)

（一）打擊進(jìn)口低報(bào)價(jià)格

通過(guò)對(duì)不如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格引起的稅負(fù)分析可以看出，低報(bào)價(jià)格進(jìn)口貨物是最直接獲取非法利益的手段。價(jià)格瞞騙主要有以下手法：第一、利用特殊的商業(yè)關(guān)系進(jìn)行“洗單”及利用假單證的手法瞞報(bào)價(jià)格。第二、隱瞞實(shí)際應(yīng)申報(bào)的進(jìn)口費(fèi)用，主要是隱瞞部分應(yīng)該支付賣方費(fèi)用的合同條款、瞞報(bào)應(yīng)計(jì)入完稅價(jià)格的有關(guān)費(fèi)用、瞞報(bào)高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品的特許權(quán)使用費(fèi)等等。第三、利用近似品名打混水帳的手段低報(bào)價(jià)格、串報(bào)稅號(hào)。一般在化工、高新產(chǎn)品的進(jìn)口中比較常見(jiàn)。第四、在進(jìn)口貨物價(jià)格當(dāng)中沖抵以往交易的貨款及利用索賠款、退還款的方式低報(bào)價(jià)格。第五、低報(bào)寄售貨物的申報(bào)價(jià)格。第六、利用關(guān)聯(lián)交易，變相平衡抵扣，以此達(dá)到低報(bào)價(jià)格的目的。

（二）打擊騙取出口退稅的行為

我國(guó)的出口退稅機(jī)制一直采用稅款退庫(kù)方式，但由于征稅機(jī)關(guān)與退稅機(jī)關(guān)、征稅行為與退稅行為、納稅行為與享受退稅行為的脫節(jié)，造成騙稅行為時(shí)有發(fā)生，極大地制約了退稅效率。出口騙稅現(xiàn)象嚴(yán)重，管理存在漏洞。國(guó)家提高出口退稅率后，受利益驅(qū)動(dòng)，不法分子從事出口騙稅活動(dòng)又有新的抬頭，而且手段從最初的采用偽造出口退稅單證騙稅轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒊隹谪浳镆陨賵?bào)多、以次充好、以劣報(bào)優(yōu)，假中有真，真中有假，且退稅憑證形式都真實(shí)齊全的騙稅方式，作假環(huán)節(jié)大都由過(guò)去的直接在出口環(huán)節(jié)作假轉(zhuǎn)向在出口和供貨環(huán)節(jié)作假，甚至轉(zhuǎn)向在生產(chǎn)出口貨物的前二道以上環(huán)節(jié)作假。不少騙稅案件都是不法分子通過(guò)出口報(bào)關(guān)、結(jié)匯、征稅等各相關(guān)環(huán)節(jié)的管理漏洞而造成的。

（三）結(jié)合外匯流動(dòng)趨勢(shì)，做好進(jìn)出口監(jiān)控

過(guò)去的價(jià)格瞞騙中，最常見(jiàn)的目的是逃避外匯結(jié)匯。進(jìn)出口環(huán)節(jié)最常用的手法是“價(jià)格轉(zhuǎn)移”。通過(guò)高報(bào)進(jìn)口騙匯，低報(bào)出口逃匯，達(dá)到轉(zhuǎn)移非法所得、逃避管制、趨利避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移個(gè)人財(cái)產(chǎn)的目的。人民幣利率在九十年代中期達(dá)到高峰，當(dāng)時(shí)境外資金混入我國(guó)套取利差、匯差，或進(jìn)入A股市場(chǎng)炒作。1997年下半年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，形勢(shì)發(fā)生變化，對(duì)人民幣貶值預(yù)期加劇，導(dǎo)致境外“熱錢”在1998年大量抽逃，國(guó)內(nèi)也有部分避險(xiǎn)性質(zhì)的資本逃逸。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控日趨成熟，亞洲金融危機(jī)影響的克服，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，外匯儲(chǔ)備的不斷增加，人民幣貶值預(yù)期的減弱和打擊走私、逃騙匯、出口騙退稅市場(chǎng)整頓力度的加強(qiáng)，1999年開(kāi)始我國(guó)資本外逃規(guī)模大幅下降。

外匯非法入境其中相當(dāng)一部分是通過(guò)進(jìn)出口商品價(jià)格的高報(bào)和低報(bào)實(shí)現(xiàn)。最常見(jiàn)的手段是出口高報(bào)，將外匯匯入國(guó)內(nèi)，或進(jìn)口低報(bào)，余款在境內(nèi)結(jié)算，并留在境內(nèi)。

三、打擊價(jià)格瞞騙三點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)與各相關(guān)部門的合作

打擊價(jià)格瞞騙是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)將打擊價(jià)格瞞騙的工作置于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，從全局出發(fā)，抓住重點(diǎn)，堵塞漏洞。

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體上考量稅收，要做到從整體上管理?，F(xiàn)在的管理水平還有待提高，特別在各個(gè)部門的銜接上，往往出現(xiàn)問(wèn)題。比如，在打擊出口退稅上，應(yīng)該通過(guò)建立電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成部門間工作的合力。首先，國(guó)家應(yīng)盡快完善全國(guó)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理，在各有關(guān)部門從源頭上把好出口報(bào)關(guān)、結(jié)匯、征稅管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快完善電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理信息真正的全網(wǎng)絡(luò)化，真正在原始單證核對(duì)的同時(shí)，進(jìn)行信息核對(duì)，從源頭上堵塞管理上的漏洞，杜絕真單證、假內(nèi)容此類問(wèn)題的出現(xiàn)，切實(shí)提高管理的科學(xué)性和高效性，增強(qiáng)預(yù)防和打擊出口騙稅的能力。其次，應(yīng)加強(qiáng)立法，建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)，包括稅務(wù)、海關(guān)、外匯、外貿(mào)等部門的職責(zé)范圍、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任等制度；完善出口退稅管理的程序性法規(guī)，如審批流程、檢查規(guī)程，清算規(guī)程、財(cái)務(wù)規(guī)范等；產(chǎn)生協(xié)調(diào)的效果，形成封閉的管理系統(tǒng)。同時(shí)應(yīng)跨部門建立一種預(yù)防性監(jiān)控機(jī)制，將部門協(xié)作的成效落實(shí)到打擊違法行為的工作中去。

（二）引入社會(huì)審計(jì)力量

注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)又稱為社會(huì)審計(jì)、民間審計(jì)，已經(jīng)成為通行世界的一種最為科學(xué)及公正的審計(jì)制度。盡管其在發(fā)展的過(guò)程中出過(guò)一些問(wèn)題，特別是安然事件的發(fā)生，引發(fā)了民間審計(jì)的誠(chéng)信危機(jī)，但毋庸置疑其仍然是最為科學(xué)和行之有效的審計(jì)制度和方法。

在海關(guān)對(duì)價(jià)格瞞騙行為核查的過(guò)程中，常常會(huì)遇到一些審計(jì)疑難問(wèn)題，特別是一些大型企業(yè)的情況非常復(fù)雜，僅僅依靠海關(guān)有限的核查力量效果非常有限。現(xiàn)在相當(dāng)多的企業(yè)都聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，這對(duì)海關(guān)的核查工作是個(gè)有益的借鑒，特別是一些國(guó)際知名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，質(zhì)量相當(dāng)高，對(duì)于核查工作有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值。深圳海關(guān)在90年代初曾與注冊(cè)會(huì)計(jì)師有過(guò)合作，聘請(qǐng)其對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，但當(dāng)時(shí)一些不規(guī)范的行為使得審計(jì)報(bào)告的可信性不高甚至為核查工作設(shè)置了障礙，現(xiàn)在可能仍然會(huì)有一些不盡規(guī)范的現(xiàn)象，但不應(yīng)因此對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)就完全排斥，科學(xué)有效地利用民間審計(jì)力量實(shí)現(xiàn)部分核查功能，仍然是海關(guān)在對(duì)付價(jià)格瞞騙中應(yīng)當(dāng)著重考慮的非常有前景的可行性方案之一，特別是與一些國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所展開(kāi)合作，將會(huì)使海關(guān)打擊價(jià)格瞞騙的工作事半功倍。

(三)完善打擊價(jià)格瞞騙體制

全面做好打擊價(jià)格瞞騙工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，作到對(duì)海關(guān)工作效果的科學(xué)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在考量海關(guān)工作好壞的一個(gè)最重要標(biāo)準(zhǔn)便是稅收任務(wù)完成情況，其它工作都相應(yīng)地服從和服務(wù)于這個(gè)中心工作。如果重進(jìn)口輕出口，出口環(huán)節(jié)違法將會(huì)造成國(guó)家稅收巨大的損失。任何單一以稅收為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的體系或者稅收占有過(guò)多權(quán)重的評(píng)價(jià)體系都是片面性的，海關(guān)在監(jiān)管等諸多方面作用的發(fā)揮而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，較直接的稅收對(duì)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)可能會(huì)更大，對(duì)國(guó)家整體收益的貢獻(xiàn)更大。例如查獲的為騙取出口退稅在出口環(huán)節(jié)的價(jià)格瞞騙，實(shí)實(shí)在在的為國(guó)家減少了損失，同直接的稅收一樣是實(shí)實(shí)在在的國(guó)家財(cái)政收入。所以海關(guān)稅收工作的好壞決不能完全依照完成稅收任務(wù)的數(shù)額來(lái)考量，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系作出一個(gè)全面合理的評(píng)價(jià)。

美國(guó)的關(guān)稅收入占其國(guó)家財(cái)政收入比例的1％多，其它發(fā)達(dá)國(guó)家此項(xiàng)比例也均比較低，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)稅在財(cái)政收入的比例也將會(huì)是一個(gè)逐漸降低的趨勢(shì)?，F(xiàn)期數(shù)據(jù)，我國(guó)政府中央一級(jí)財(cái)政收入中來(lái)自關(guān)稅的占1/3左右，這一數(shù)據(jù)同各國(guó)的統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是不同的。2007年全國(guó)海關(guān)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅7584.6億元，比2006年多收1480.4億元，增長(zhǎng)24.3%。

各國(guó)海關(guān)的發(fā)展都是不斷調(diào)整不斷適應(yīng)形勢(shì)的過(guò)程。2003年3月1日，美國(guó)海關(guān)正式改組為海關(guān)及邊境保護(hù)局（Bureau of Customs and Border Protection，即BCP），隸屬國(guó)土安全部，統(tǒng)管邊境執(zhí)法。原隸屬海岸警衛(wèi)隊(duì)、移民局和農(nóng)業(yè)部的邊境巡邏、移民、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一起并入新組建的海關(guān)及邊境保護(hù)局，美國(guó)海關(guān)的職能進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，海關(guān)對(duì)保障國(guó)土安全負(fù)起了更重要的責(zé)任。

海關(guān)十六字方針“依法行政，為國(guó)把關(guān)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展。”清楚而準(zhǔn)確地詮釋了海關(guān)的總體定位。以海關(guān)法為準(zhǔn)繩,以為國(guó)把關(guān)為守則，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為宗旨，超前思維、與時(shí)俱進(jìn)，海關(guān)將為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮出更加重要的作用。

第二篇：霧霾天氣成因分析及應(yīng)對(duì)思考

霧霾天氣成因分析及應(yīng)對(duì)思考

摘要：2013年我國(guó)中東部地區(qū)先后遭遇多次大范圍持續(xù)霧霾天氣，給人們生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。本文詳細(xì)分析了霧霾天氣產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)，列舉了國(guó)外工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的霧霾影響和治理過(guò)程，以及我國(guó)近期為防止大氣污染已經(jīng)采取的多項(xiàng)措施，提出從根本治理大氣污染、改善空氣質(zhì)量需要在制度上實(shí)現(xiàn)保障，從源頭上進(jìn)行防治，建立長(zhǎng)效的協(xié)同治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：霧霾；大氣污染；靜穩(wěn)天氣；大氣氣溶膠

引言

霧霾是秋冬季常見(jiàn)的天氣現(xiàn)象。霧和霾雖同為視程障礙物，但二者之間卻有很大差別。霧是空氣中的水汽凝結(jié)現(xiàn)象，是自然的天氣現(xiàn)象，和人為污染沒(méi)有必然聯(lián)系；霾是排放到空氣中的塵粒、煙?；螓}粒等氣溶膠的集合體，是大氣污染所導(dǎo)致。兩者可從空氣濕度上作出大致判斷，通常在相對(duì)濕度大于90%時(shí)稱之為霧，小于80%時(shí)稱之為霾，80%～90%之間則為霧霾混合物[1]。霧和霾在一天之中可以變換角色，也可能在同一區(qū)域內(nèi)有些地方是霾有些地方為霧。當(dāng)霧和霾同時(shí)存在，且區(qū)域性能見(jiàn)度低于10公里的空氣普遍渾濁現(xiàn)象被稱為“霧霾”天氣。由于能見(jiàn)度的降低不僅有“積極”參與的云霧滴的作用，還有氣溶膠粒子的貢獻(xiàn)，且其中的細(xì)粒子排放主要來(lái)自人類活動(dòng)，因此霧霾不是純粹的自然現(xiàn)象，霧霾天氣的出現(xiàn)是氣象問(wèn)題，更是環(huán)境問(wèn)題。

2013年1-10月，我國(guó)中東部地區(qū)先后遭遇多次大范圍持續(xù)霧霾天氣，其影響范圍、持續(xù)時(shí)間、霧霾強(qiáng)度歷史少見(jiàn)。霧霾天氣導(dǎo)致空氣質(zhì)量和能見(jiàn)度下降，造成呼吸系統(tǒng)和過(guò)敏等疾病的發(fā)病率增加，高速公路封閉，航班延誤或取消，給人民群眾的身體健康和生活造成嚴(yán)重影響。本文就2013年霧霾天氣的特點(diǎn)、出現(xiàn)原因、目前對(duì)大氣污染已經(jīng)采取的措施，以及未來(lái)如何應(yīng)對(duì)等問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、2013年霧霾天氣特點(diǎn)及成因分析

（一）霧霾天氣特點(diǎn)

1.霧霾日數(shù)多

霧霾是氣象部門的常規(guī)觀測(cè)項(xiàng)目，根據(jù)歷年的觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì)分析顯示，2013年我國(guó)霧霾日數(shù)較常年同期明顯偏多，其中1月和10月的月平均霧霾日數(shù)均為1961年以來(lái)同期最多。1月，全國(guó)平均霧霾日數(shù)為4.4天，較常年同期偏多1.4天；10月達(dá)4.7天，偏多2.3天（圖1A、1B）。霧霾日數(shù)偏多在我國(guó)東北、華北、黃淮、江淮等中東部地區(qū)最為顯著。以省會(huì)城市為例，1月合肥霧霾日數(shù)達(dá)30天、南京和杭州均為29天，幾乎整月都被霧霾籠罩；北京霧霾日數(shù)有25天，較常年同期偏多13.6天，為1954年以來(lái)同期最多。

圖1A 1961-2013年1月全國(guó)月平均霧霾日數(shù)變化

圖1B 1961-2013年10月全國(guó)月平均霧霾日數(shù)變化

與往年比，在霧霾日數(shù)中霾的增加尤為明顯。我國(guó)年均霾日數(shù)為9天，呈逐漸增加的趨勢(shì)，尤其是2004年以來(lái)增長(zhǎng)迅速較快，年均值在12～20天，明顯超過(guò)常年平均（圖2）；而2013年1-10月全國(guó)平均霾日數(shù)已達(dá)26天。與之相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)能見(jiàn)度逐年下降，從上世紀(jì)60年代為近26公里，下降至近十年為平均22公里左右。

圖2 1961-2012年全國(guó)年均霾日數(shù)變化

2.覆蓋范圍廣

據(jù)風(fēng)云二號(hào)氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示，2013年1-10月，全國(guó)有20個(gè)?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)持續(xù)性霧霾。1月份平均每天霧霾覆蓋范圍有71.6萬(wàn)平方公里，其中1月22日達(dá)222萬(wàn)平方公里，幾乎覆蓋了整個(gè)中東部地區(qū)；10月20-22日，北方地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣過(guò)程，內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)影響范圍約40.8萬(wàn)平方公里，大部地區(qū)都為霧霾所覆蓋（圖3A、3B）。

圖3A FY-2E氣象衛(wèi)星2013年1月22日大霧監(jiān)測(cè)圖

圖3B FY-2E氣象衛(wèi)星2013年10月21日大霧監(jiān)測(cè)圖

3.強(qiáng)度大

2013年1月，在全國(guó)2400余個(gè)氣象觀測(cè)站中，能見(jiàn)度小于等于1000米、500米、200米的站次數(shù)分別達(dá)到8233站次、5218站次和3374站次，分別為近7年平均值的2.7倍、2.6倍和2.5倍。環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示[2]，對(duì)第一批實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，1月份總體超標(biāo)天數(shù)達(dá)68.4%，其中嚴(yán)重污染占10.0%，重度污染20.2%，中度污染13.5%，輕度污染24.7%；PM2.5的平均超標(biāo)率為68.9%，月均濃度為130微克/立方米（表示每立方米空氣中可吸入顆粒物的含量，值越高代表空氣污染越嚴(yán)重），最大日均值達(dá)766微克/立方米。10月份，總體超標(biāo)天數(shù)為47.8%，超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占到61.7%；哈爾濱10月19日至23日連續(xù)5天空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染，21日PM2.5小時(shí)濃度一度達(dá)到1000微克/立方米。

4.影響程度重

霧霾天氣導(dǎo)致的空氣質(zhì)量和能見(jiàn)度下降給人民群眾的身體健康、交通出行和日常生活造成嚴(yán)重影響。1月份，北京、天津、石家莊等地醫(yī)院就診人數(shù)明顯增加，其中呼吸道感染的病人偏多，且表現(xiàn)出明顯的過(guò)敏癥狀，比如流鼻涕、打噴嚏、眼睛癢、干咳、痰多、憋氣、氣短等。霧霾天氣還給航空、道路交通帶來(lái)嚴(yán)重影響，1月17日濟(jì)南機(jī)場(chǎng)因霧霾取消航班近70架次，1月29日北京首都機(jī)場(chǎng)因霧霾取消航班49架次；1月13日霧霾天氣造成滬昆高速16輛車連環(huán)相撞，2人死亡。10月20—22日東北地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣時(shí)，哈爾濱宣布全市中小學(xué)停課兩天，這是國(guó)內(nèi)城市首次因霧霾天氣發(fā)布停課的強(qiáng)制性行政命令；哈爾濱機(jī)場(chǎng)400余架次航班取消，近5萬(wàn)人出行受影響；吉林長(zhǎng)春部分中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校取消課間操；遼寧省內(nèi)京哈、丹阜、沈海等多條高速部分路段封閉。

（二）霧霾天氣成因分析

2013年我國(guó)出現(xiàn)多次大范圍的霧霾天氣過(guò)程，是有利于霧霾產(chǎn)生的氣象條件和由于人類活動(dòng)造成的不斷增加的污染物排放共同作用的結(jié)果。

1.大氣環(huán)流異常導(dǎo)致靜穩(wěn)天氣多，有利于形成霧霾

靜穩(wěn)天氣是指當(dāng)大范圍近地面大氣層持續(xù)或超過(guò)24小時(shí)出現(xiàn)氣壓場(chǎng)較均勻、靜風(fēng)或風(fēng)速較小的天氣。在靜穩(wěn)天氣條件下，湍流受到抑制，特別是當(dāng)逆溫層出現(xiàn)時(shí)，低空中的水汽和顆粒物不易擴(kuò)散，極易形成霧霾天氣。

靜穩(wěn)天氣在秋冬季更易出現(xiàn)。2013年1月大氣環(huán)流異常而導(dǎo)致靜穩(wěn)天氣偏多，為大范圍持續(xù)霧霾天氣的出現(xiàn)提供了有利條件。1月份，西北利亞地區(qū)冷高壓異常偏弱，北半球西風(fēng)指數(shù)較常年明顯偏大，表明高空西風(fēng)分量較強(qiáng)，環(huán)流比較平直，緯向型環(huán)流較弱，不利于引導(dǎo)極地冷空氣進(jìn)入我國(guó)；中東部大部地區(qū)的海平面氣壓值較常年偏小1～5hpa（百帕），處于弱氣壓梯度區(qū)，地面風(fēng)速不大，垂直和水平方向擾動(dòng)小，靜風(fēng)和小風(fēng)天氣多，形成持續(xù)靜穩(wěn)天氣。氣象資料分析表明，2013年1月我國(guó)中東部大部地區(qū)穩(wěn)定類天氣出現(xiàn)的頻率較常年明顯偏多，其中華東地區(qū)為56.5%、華南57.3%、西南 6 63.7%，而華北地區(qū)高達(dá)64.5%，與2006年并列為近10年最高。加之南方暖濕氣流相對(duì)較強(qiáng)，上述地區(qū)近地面空氣濕度大，因此出現(xiàn)大范圍持續(xù)霧霾天氣。

2.我國(guó)大氣氣溶膠濃度高有利于形成霧霾

我國(guó)大氣氣溶膠濃度在世界范圍來(lái)說(shuō)處于較高水平，有利于催生霧霾天氣的形成。大氣氣溶膠是指懸浮在大氣中的固態(tài)和液態(tài)顆粒物的總稱,主要包括沙塵、碳（有機(jī)碳和黑碳）、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽和海鹽等六大類[3]。我國(guó)各地大氣氣溶膠有不同的時(shí)空分布特點(diǎn)。冬季北方地區(qū)燃煤采暖、春秋季農(nóng)村地區(qū)秸稈焚燒都會(huì)造成碳?xì)馊苣z的濃度明顯增加；春季，西部地區(qū)受沙塵天氣影響，以沙塵氣溶膠為主。我國(guó)華北地區(qū)工業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，排放的二氧化硫較多，由于氣溫高可加速二氧化硫轉(zhuǎn)化為硫酸鹽，所以夏季華北地區(qū)硫酸鹽氣溶膠濃度較其他季節(jié)和地區(qū)都高。因城市汽車使用量大大高于農(nóng)村，所以城市中硝酸鹽和硫酸鹽氣溶膠濃度大大高于農(nóng)村[3]。氣溶膠中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑在10微米以下的顆粒物稱為PM10，2.5微米以下的稱為PM2.5.Aaron利用Terra衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)反演得到全球PM2.5濃度分布[4]，結(jié)果表明全球大部分地區(qū)年均PM2.5濃度 <10微克/立方米，而在我國(guó)中東部地區(qū)則達(dá)到60-90微克/立方米，部分地區(qū)甚至 >100微克/立方米，明顯處于較高水平；我國(guó)PM10的濃度也遠(yuǎn)高于歐美地區(qū)[5]。近年來(lái)，由于煤炭消耗量和機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)等因素，我國(guó)氣溶膠濃度不斷上升，1995年到2012年，二氧化硫排放總量已由1.89×107t（噸）增加到2.12×107t[6]。

大量研究表明，氣溶膠中PM10和PM2.5的濃度與能見(jiàn)度密切相關(guān)。有研究證明，濟(jì)南能見(jiàn)度與PM10、PM2.5 濃度的相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到-0.622、-0.694[7]，當(dāng)PM10、PM2.5濃度上升時(shí)，能見(jiàn)度將明顯下降。能見(jiàn)度降低的主要原因是顆粒物對(duì)光的散射和吸收效應(yīng)，并由于散射作用減小了目標(biāo)物與天空背景之間的對(duì)比度而造成。大氣氣溶膠中，起散射作用的主要是粒徑為0.1-1微米的細(xì)粒子,對(duì)光的吸收效應(yīng)幾乎全部是由黑碳和含有黑碳的顆粒所引起[8]。由此可見(jiàn)，氣溶膠濃度對(duì)能見(jiàn)度的影響非常大，我國(guó)氣溶膠濃度高是霧霾天氣多發(fā)的主要原因，而冬季北方地區(qū)采暖燃煤釋放的大量黑碳則加劇了霧霾的形成。

3.霧霾天氣使近地層大氣更加穩(wěn)定，加劇霧霾發(fā)展

大氣中污染物和霧霾相互影響和作用，其主要媒介是氣溶膠[9]。霧霾中污染物的加入顯著改變了氣溶膠濃度，可促進(jìn)水汽凝結(jié)，形成更多的云霧滴，水汽凝結(jié)時(shí)釋放的潛熱又有利于霧區(qū)的抬升和擴(kuò)展；另一方面，云霧滴和氣溶膠的增加將更多的太陽(yáng)輻射反射、散射回大氣中，使到達(dá)地面的輻射減少，地面氣溫下降，大氣層結(jié)穩(wěn)定度增加，造成每日正常排放和轉(zhuǎn)化的氣溶膠粒子更易在近地層大氣中集聚，能見(jiàn)度進(jìn)一步降低。由此可見(jiàn)，氣溶膠的增多通過(guò)影響近地面層動(dòng)力和熱力場(chǎng)，對(duì)霧霾的發(fā)展起正反饋?zhàn)饔肹10]。

4.氣溶膠二次反應(yīng)導(dǎo)致污染物濃度增高

氣溶膠按照形成過(guò)程可分為一次氣溶膠和二次氣溶膠。人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染源排入大氣中，其中二氧化硫、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物等一次氣溶膠通過(guò)化學(xué)反應(yīng)和氣粒轉(zhuǎn)化過(guò)程，形成硫酸鹽、硝酸鹽和氯化物等新的比較穩(wěn)定的顆粒，即二次氣溶膠。大量觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，大氣中二次氣溶膠對(duì)PM2.5濃度的貢獻(xiàn)很大，大氣污染物中有近5成的顆粒物來(lái)自于二次反應(yīng)[11]。二次氣溶膠參與形成更多的云（霧）滴，使本已嚴(yán)重的大氣污染狀況變得更為復(fù)雜，霧霾天氣更嚴(yán)重。

二、霧霾是工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期的常見(jiàn)現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法防治大氣污染取得較好效果

霧霾天氣在西方工業(yè)化的進(jìn)程中曾是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法和行政手段，采取各種措施防治大氣污染，陸續(xù)消除霧霾危害，他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真研究和借鑒。

在工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，排放到空氣中的大量工業(yè)廢氣、燃煤煙塵以及逐漸增加的汽車尾氣都是大氣污染物的主要來(lái)源。當(dāng)近地面大氣層出現(xiàn)逆溫時(shí)會(huì)導(dǎo)致污染物無(wú)法擴(kuò)散，如果逆溫層維持較長(zhǎng)時(shí)期，污染物出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間堆積，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生毒性更大的物質(zhì)，就有可能導(dǎo)致惡性大氣污染事件，造成大量人員傷亡。1930年，比利時(shí)發(fā)生馬斯河谷煙霧事件。馬斯河谷是比利時(shí)重要的工業(yè)區(qū)，該地處于狹窄的盆地中。當(dāng)年 的12月1日至15日，馬斯河谷上空出現(xiàn)了很強(qiáng)的逆溫層，在其持續(xù)作用下，馬斯河谷工業(yè)區(qū)排放的大量煙霧彌漫在河谷上空無(wú)法擴(kuò)散，越積越厚。第3天開(kāi)始，河谷工業(yè)區(qū)有上千人發(fā)生呼吸道疾病，一周內(nèi)就有60多人死亡。1948年，美國(guó)的多諾拉出現(xiàn)類似事件。多諾拉是美國(guó)賓夕法尼亞州山谷中的一個(gè)小鎮(zhèn)，是硫酸廠、鋼鐵廠、煉鋅廠的集中地。

1948年10月26日至31日，該鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)大霧和逆溫層現(xiàn)象，工廠排出的大量煙霧被封閉在山谷中，小鎮(zhèn)中6000人突然發(fā)病，其中有20人很快死亡。1952年，英國(guó)出現(xiàn)駭人聽(tīng)聞的“倫敦?zé)熿F事件”。12月5日至8日，倫敦上空維持逆溫層，高壓中心控制下一連數(shù)日無(wú)風(fēng)，大霧籠罩城市，燃煤排放的煤煙粉塵等污染物在無(wú)風(fēng)狀態(tài)下蓄積不散，呼吸道疾病患者劇增。僅4天時(shí)間死亡人數(shù)就達(dá)4000多人，之后的兩個(gè)多月又有8000多人陸續(xù)喪生。

飽受霧霾危害之后，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)開(kāi)始治理霧霾的探索，通過(guò)各種立法和行政手段，嚴(yán)格整治污染源頭。倫敦?zé)熿F事件直接推動(dòng)了英國(guó)治理空氣污染法案的出臺(tái)。1956年，英國(guó)議會(huì)正式通過(guò)了《空氣清凈法案》，并大力推行。法案規(guī)定倫敦城內(nèi)的電廠全部關(guān)閉，城鎮(zhèn)使用無(wú)煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外，提高煙囪高度疏散大氣污染物等。1974年通過(guò)的《控制公害法》囊括了從空氣到土地和水域的保護(hù)條款。80年代后，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅，為此政府優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，抑制私車發(fā)展，減少汽車尾氣排放。擴(kuò)建綠地也是倫敦治理大氣污染的重要手段。在一系列法案和政策的實(shí)施過(guò)程中，倫敦大氣污染程度大幅下降，逐步摘掉了“霧都”的帽子。

美國(guó)1955年、1963年和1967年分別通過(guò)了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》和《空氣質(zhì)量法》，之后又三次對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂，構(gòu)筑起保證清潔空氣的長(zhǎng)效機(jī)制。

德國(guó)在環(huán)保方面重在通過(guò)減少污染物排放來(lái)防治霧霾天氣。在40個(gè)城市中設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)耄?guī)定了大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格加以監(jiān)管。

三、我國(guó)已采取多項(xiàng)措施治理霧霾天氣，防治大氣污染

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力將會(huì)繼續(xù)加大。黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門高度重視治理霧霾天氣和防治大氣污染的工作，采取一系列措施積極應(yīng)對(duì)。

2012年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂[12]，將PM2.5納入其中，邁出PM2.5監(jiān)測(cè)和發(fā)布的第一步。PM2.5主要來(lái)源于人為污染，易附帶有毒、有害物質(zhì)（例如重金屬、微生物等），在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、傳輸距離遠(yuǎn)；進(jìn)入人體后主要沉積在氣管、支氣管，甚至進(jìn)入肺泡中，對(duì)人體健康影響很大。霧霾作為有害物質(zhì)的載體，影響空氣質(zhì)量的主要污染物成分就是PM2.5。我國(guó)新頒布的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能更加全面客觀地反映環(huán)境空氣質(zhì)量。

中國(guó)氣象局加強(qiáng)了霧霾天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。2013年1月，中央氣象臺(tái)對(duì)霾預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，將反映空氣質(zhì)量的PM2.5濃度列為預(yù)警的重要指標(biāo)，使霾預(yù)警不僅僅反映大氣視程條件變化，更體現(xiàn)了空氣污染程度和大氣成分的狀態(tài)。9月2日起,中央氣象臺(tái)每日發(fā)布空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)（圖4）。

圖4 全國(guó)空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)

2013年9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[13]，這是繼環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部等三部委于2012年12月5日聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》之后，中國(guó)出臺(tái)的第二個(gè)大氣污染防治規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)大氣污染防治工作的行動(dòng)指南?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過(guò)五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅度減少，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》確定了十項(xiàng)具體措施。

10月16日，中國(guó)氣象局京津冀環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心成立。這是我國(guó)第一個(gè)區(qū)域性環(huán)境氣象中心，主要負(fù)責(zé)京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境氣象的規(guī)劃，區(qū)域重污染天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和服務(wù)工作的組織、信息共享和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；部署、指揮京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境氣象重大應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)防等工作。

10月22日，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》正式發(fā)布。為保障《應(yīng)急預(yù)案》的實(shí)施，北京市成立空氣重污染應(yīng)急指揮部，將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理?！稇?yīng)急預(yù)案》將空氣重污染預(yù)警分為藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)。根據(jù)預(yù)警級(jí)別，分級(jí)采取相應(yīng)的重污染應(yīng)急措施，旨在進(jìn)一步減少污染排放，減緩污染程度，保護(hù)公眾健康。

近日，中國(guó)氣象局和環(huán)境保護(hù)部簽署合作框架協(xié)議，以具體行動(dòng)落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。此次合作旨在以重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)為重點(diǎn)，建立健全氣象部門和環(huán)保部門的合作與會(huì)商機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。

四、思考與建議

大氣污染的形成不是一朝一夕，治理污染也不可能畢其功于一役。要從根本上消除重污染天氣，改善空氣質(zhì)量，需要在制度上實(shí)現(xiàn)保障，從源頭上進(jìn)行防治，并制定長(zhǎng)效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（一）加快《大氣污染防治法》第三次修訂進(jìn)程，明確法律責(zé)任，加強(qiáng)有效執(zhí)行

目前，我國(guó)已出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》和《大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》這兩個(gè)大氣污染防治規(guī)劃，雖然與單個(gè)部門發(fā)布的規(guī)范性文件相比更具權(quán)威性、適用普遍性和連貫政策性，但仍不屬于專門的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行政法規(guī)，其效力等級(jí)充其量?jī)H屬于行政規(guī)章，無(wú)法保障司法機(jī)關(guān)的責(zé)任追究作用。加強(qiáng)環(huán)保立法、完善法律制度是解決包括霧霾天氣在內(nèi)的大氣污染的根本途徑。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》自1987年制定以來(lái)，分別在1995年和2000年作出兩次修訂，時(shí)至今日已過(guò)去十余年，制度方面的不完善和新問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)導(dǎo)致在解決大氣污染方面已難有大作為。因此，針對(duì)日益嚴(yán)重的污染，加快該法的第三次修訂進(jìn)程迫在眉睫，從而能夠在法律層面上嚴(yán)格控制工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、燃煤等污染源的排放，明確和細(xì)化政府、企業(yè)在大氣污染防治中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

在新法出臺(tái)之前，應(yīng)貫徹落實(shí)現(xiàn)有法律制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。部分地區(qū)片面的發(fā)展思路和畸形的發(fā)展模式，使得相關(guān)法律法規(guī)缺乏充分有效的執(zhí) 行，環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法撐腰，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（二）加大綜合治理力度，減少污染物排放

霧霾天氣中污染物的主要來(lái)源是燃煤、燃油以及與居民生活有關(guān)的各種排放。對(duì)于燃煤源消減的關(guān)鍵是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，逐步用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐淘汰中小型燃煤鍋爐。加快推進(jìn)城市集中供熱，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步推行“煤改氣”工程建設(shè)；鼓勵(lì)北方農(nóng)村地區(qū)推廣使用潔凈煤。加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造的工程建設(shè)。減少燃油導(dǎo)致的污染物同時(shí)需要強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，大城市嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交出行比例，大力推廣新能源汽車，提升燃油品質(zhì)，加快石油煉制企業(yè)的升級(jí)改造，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為。除燃煤燃油外，污染物源還有油煙污染、秸稈燃燒等，應(yīng)開(kāi)展餐飲油煙污染治理，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝高效油煙凈化設(shè)施，強(qiáng)化無(wú)油煙凈化設(shè)施及露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管；全面推廣秸稈還田、秸稈能源化利用等綜合措施，加強(qiáng)秸稈燃燒監(jiān)管。但對(duì)各種污染源做到有效控制是絕非一朝一夕可以完成的，需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，增加清潔能源供應(yīng)。

（三）加強(qiáng)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

我國(guó)區(qū)域性霧霾問(wèn)題凸顯，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的部分城市，二氧化硫濃度受外來(lái)源的貢獻(xiàn)率達(dá)30～40%，氮氧化物為12～20%，可吸入顆粒物為16～26%。大氣無(wú)邊界，對(duì)于霧霾天氣背后的大氣污染防控問(wèn)題，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是成本相對(duì)低、環(huán)境收益大的重要舉措。因此，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，尤其是大城市應(yīng)與周邊地區(qū)及上游省區(qū)實(shí)行聯(lián)動(dòng)減排、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施；建立污染天氣 的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息；同時(shí)制定完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾并伴有靜穩(wěn)天氣時(shí)，依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，立即啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，防范和減少重污染天氣的出現(xiàn)，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)，切實(shí)降低空氣污染的危害。

（四）加強(qiáng)科普宣傳工作，提高民眾減排意識(shí)

大氣污染不僅僅來(lái)源于工業(yè)、汽車尾氣、建筑工地等，也來(lái)自于日常生活。驅(qū)散霧霾，離不開(kāi)每個(gè)人的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行動(dòng)。要積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)中的作用，積極宣傳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要性、緊迫性，宣傳國(guó)家采取的政策措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營(yíng)造良好的氛圍。

（五）加強(qiáng)對(duì)霧霾的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和危害性研究，提高科學(xué)有效防控能力

在國(guó)家、地方相關(guān)科技計(jì)劃中，加大對(duì)大氣污染防治科技研發(fā)的支持力度。進(jìn)一步強(qiáng)化氣溶膠和霧霾監(jiān)測(cè)分析技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)建設(shè)，完善大氣成分監(jiān)測(cè)體系，改進(jìn)霧霾數(shù)值預(yù)報(bào)模式，有效提升霧霾天氣和大氣污染的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力；大力開(kāi)展霧霾天氣形成的機(jī)理研究，及城市對(duì)邊界層動(dòng)力熱力結(jié)構(gòu)的作用和對(duì)霧霾形成發(fā)展消散的影響研究。加快推進(jìn)大氣污染綜合防治重大科技專項(xiàng)，開(kāi)展光化學(xué)煙霧的危害性、污染機(jī)理與控制對(duì)策研究；開(kāi)展區(qū)域大氣復(fù)合污染控制對(duì)策體系研究。加快工業(yè)污染防治技術(shù)、工業(yè)脫硫脫硝除塵技術(shù)等的研發(fā)與示范，積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。以科學(xué)研究為依據(jù)提高大氣污染的防控能力和效益。

參考文獻(xiàn)：

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（來(lái)源：《中國(guó)應(yīng)急管理》2014年第一期 作者：孫瑾 繆宇鵬 張建忠）

第三篇：企業(yè)如何應(yīng)對(duì)海關(guān)的價(jià)格磋商

企業(yè)如何應(yīng)對(duì)海關(guān)的價(jià)格磋商

(2012-09-23 11:47:25)轉(zhuǎn)載標(biāo)簽：

海關(guān)審價(jià)辦法

成交價(jià)格

申報(bào)價(jià)格

磋商

完稅價(jià)格

財(cái)經(jīng) ▼

分類： 海關(guān)法

在貨物進(jìn)出口過(guò)程中，許多企業(yè)都遇到過(guò)海關(guān)的價(jià)格磋商程序，但由于缺少對(duì)海關(guān)審價(jià)法律程序的了解，大多數(shù)企業(yè)在遇到海關(guān)價(jià)格磋商時(shí)不知道如何應(yīng)對(duì)，往往使自己在價(jià)格磋商中處于不利的低位。因此，了解必要的海關(guān)審價(jià)的法律知識(shí)，有利于企業(yè)正確應(yīng)對(duì)海關(guān)的審價(jià)，避免承受不應(yīng)有的稅賦。

一、企業(yè)要了解海關(guān)審查確定進(jìn)口貨物完稅價(jià)格程序

海關(guān)審查確定進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格程序包括：價(jià)格質(zhì)疑程序和價(jià)格磋商程序。

1、價(jià)格質(zhì)疑程序

企業(yè)向海關(guān)申報(bào)以后，海關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)的報(bào)關(guān)單以及提供的發(fā)票、合同、支付憑證等相關(guān)單證進(jìn)行審核，如果認(rèn)為企業(yè)申報(bào)價(jià)格真實(shí)、準(zhǔn)確，會(huì)接受企業(yè)申報(bào)的價(jià)格，以成交價(jià)格方法審查確定貨物的完稅價(jià)格，但是，如果對(duì)企業(yè)申報(bào)價(jià)格的真實(shí)性、準(zhǔn)確性有疑問(wèn)，或者認(rèn)為買賣雙方之間存在特殊關(guān)系影響成交價(jià)格，此時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)價(jià)格質(zhì)疑程序。

《海關(guān)審價(jià)辦法》第四十八條的規(guī)定，海關(guān)對(duì)申報(bào)價(jià)格的真實(shí)性、準(zhǔn)確性有疑問(wèn)時(shí)，或者認(rèn)為買賣雙方之間的特殊關(guān)系影響成交價(jià)格時(shí)，首先應(yīng)該啟動(dòng)價(jià)格質(zhì)疑程序，并向企業(yè)制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)價(jià)格質(zhì)疑通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格質(zhì)疑通知書(shū)》），將質(zhì)疑的理由書(shū)面告知企業(yè)，企業(yè)收到《價(jià)格質(zhì)疑通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提供相關(guān)資料或者其他證據(jù)，證明其申報(bào)價(jià)格真實(shí)、準(zhǔn)確或者雙方之間的特殊關(guān)系未影響成交價(jià)格。如果經(jīng)過(guò)價(jià)格質(zhì)疑程序，海關(guān)經(jīng)過(guò)審查企業(yè)提交的資料、證據(jù)后，接受了進(jìn)口商申報(bào)的成交價(jià)格，則沒(méi)有必要啟動(dòng)價(jià)格磋商。

2、價(jià)格磋商程序

根據(jù)《海關(guān)審價(jià)辦法》第四十九條的規(guī)定，如果海關(guān)在制法《價(jià)格質(zhì)疑通知書(shū)》后，存在以下三種情形之一的，海關(guān)才能啟動(dòng)價(jià)格磋商程序。第一，企業(yè)在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)，未能提供進(jìn)一步說(shuō)明的；第二，企業(yè)提供有關(guān)資料、證據(jù)后，海關(guān)經(jīng)審核其所提供的資料、證據(jù)，仍然有理由懷疑申報(bào)價(jià)格的真實(shí)性、準(zhǔn)確性的；第三，企業(yè)提供有關(guān)資料、證據(jù)后，海關(guān)經(jīng)審核其所提供的資料、證據(jù)，仍然有理由認(rèn)為買賣雙方之間的特殊關(guān)系影響成交價(jià)格的。

海關(guān)在與企業(yè)進(jìn)行價(jià)格磋商前，應(yīng)當(dāng)履行通知義務(wù)，向企業(yè)制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)價(jià)格磋商通知書(shū)》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到《中華人民共和國(guó)海關(guān)價(jià)格磋商通知書(shū)》之日起5個(gè)工作日內(nèi)與海關(guān)進(jìn)行價(jià)格磋商。企業(yè)未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)與海關(guān)進(jìn)行磋商的，視為放棄價(jià)格磋商的權(quán)利。

價(jià)格磋商的主要內(nèi)容包括：（1）雙方各自掌握的與被估貨物有關(guān)的各種價(jià)格資料、產(chǎn)品信息和市場(chǎng)情況；（2）雙方各自掌握的相同或類似進(jìn)出口貨物的各種價(jià)格資料、產(chǎn)品信息和市場(chǎng)情況；（3）雙方各自掌握的與被估貨物、相同或類似進(jìn)出口貨物成交價(jià)格有關(guān)的所有交易背景資料，包括成交數(shù)量、商業(yè)水平、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸距離等；（4）其他需要磋商的與進(jìn)出口貨物價(jià)格相關(guān)的內(nèi)容。海關(guān)審價(jià)人員在與企業(yè)進(jìn)行價(jià)格磋商時(shí)，應(yīng)填寫《中華人民共和國(guó)海關(guān)價(jià)格磋商記錄表》，并由磋商雙方簽字確認(rèn)。

二、企業(yè)在與海關(guān)進(jìn)行價(jià)格磋商時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

1、企業(yè)對(duì)買賣雙方之間存在的特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系未對(duì)成交價(jià)格產(chǎn)生影響負(fù)有舉證責(zé)任

根據(jù)《海關(guān)審價(jià)辦法》的規(guī)定，買賣雙方之間存在特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系一旦被海關(guān)審查認(rèn)定后，企業(yè)對(duì)買賣雙方的特殊關(guān)系未對(duì)成交價(jià)格產(chǎn)生影響負(fù)有舉證責(zé)任。如果企業(yè)不能對(duì)此舉證證明，海關(guān)就有理由不接受其申報(bào)的成交價(jià)格。海關(guān)法律體系框架范圍內(nèi)的“成交價(jià)格”概念并不等同于貨物實(shí)際交易中的成交價(jià)格概念，根據(jù)《關(guān)稅條例》和《海關(guān)審價(jià)辦法》的規(guī)定，貨物成交價(jià)格是要符合一定的條件的，其中很重要的一個(gè)條件就是：買賣雙方之間沒(méi)有特殊關(guān)系，或者雖然有特殊關(guān)系但是未對(duì)成交價(jià)格產(chǎn)生影響。也就是說(shuō)海關(guān)在審定貨物完稅價(jià)格時(shí)，重要的一環(huán)就是要考察買賣雙方是否存在特殊關(guān)系以及特殊關(guān)系是否對(duì)成交價(jià)格構(gòu)成了影響。

2、企業(yè)申報(bào)進(jìn)口貨物的成交價(jià)格，應(yīng)符合《關(guān)稅條例》和《海關(guān)審價(jià)辦法》規(guī)定的四個(gè)進(jìn)口貨物的成交價(jià)格條件

如果海關(guān)審查確認(rèn)申報(bào)價(jià)格不符合《關(guān)稅條例》和《海關(guān)審價(jià)辦法》規(guī)定的成交價(jià)格條件，則企業(yè)申報(bào)價(jià)格的真實(shí)與否不影響海關(guān)對(duì)申報(bào)價(jià)格的調(diào)整或估定完稅價(jià)格。有些企業(yè)認(rèn)為海關(guān)只有在核實(shí)其提供的資料不真實(shí)的情況下，才能不接受其申報(bào)價(jià)格的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。海關(guān)只要有證據(jù)證明申報(bào)價(jià)格不符合成交價(jià)格條件，就可以依法對(duì)申報(bào)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，行使估價(jià)的權(quán)力。

3、價(jià)格磋商是海關(guān)進(jìn)行估價(jià)的必經(jīng)程序

海關(guān)無(wú)法確定企業(yè)申報(bào)貨物的成交價(jià)格時(shí)，價(jià)格磋商程序是必經(jīng)程序，這一程序的啟動(dòng)對(duì)海關(guān)來(lái)說(shuō)是義務(wù)，不可以隨意放棄。如果海關(guān)沒(méi)有經(jīng)過(guò)價(jià)格磋商程序，直接就進(jìn)行估價(jià)，會(huì)導(dǎo)致海關(guān)作出的估價(jià)行政行為程序違法，企業(yè)可以通過(guò)行政復(fù)議，請(qǐng)求上一級(jí)海關(guān)對(duì)其估價(jià)行政行為予以撤銷。

4、企業(yè)應(yīng)注意，價(jià)格磋商是一種企業(yè)與海關(guān)交流各自掌握的價(jià)格信息的機(jī)制，不是與海關(guān)之間的討價(jià)還價(jià)

在價(jià)格磋商中，海關(guān)經(jīng)常會(huì)采用其“內(nèi)部參考價(jià)”或者在企業(yè)申報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上加上一定的比例來(lái)確定完稅價(jià)格，而企業(yè)也不注意提交有效的證據(jù)資料，一味的與海關(guān)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，這種做法其實(shí)是錯(cuò)誤的。如果海關(guān)沒(méi)有任何證據(jù)可以證實(shí)企業(yè)申報(bào)價(jià)格是虛假的，那么貨物完稅價(jià)格應(yīng)該就是企業(yè)的申報(bào)價(jià)格，否則就是對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的侵犯。

5、價(jià)格磋商記錄上的相關(guān)內(nèi)容是海關(guān)估價(jià)的依據(jù)

海關(guān)與企業(yè)進(jìn)行價(jià)格磋商時(shí)，應(yīng)制作《中華人民共和國(guó)海關(guān)價(jià)格磋商記錄表》，記錄表內(nèi)相關(guān)的磋商內(nèi)容將作為海關(guān)的估價(jià)依據(jù)。

6、特殊情況下，經(jīng)企業(yè)書(shū)面申請(qǐng)海關(guān)可以不進(jìn)行價(jià)格質(zhì)疑以及價(jià)格磋商，直接按照除成交價(jià)格方法以外的估價(jià)方法審查確定進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格

根據(jù)《海關(guān)審價(jià)辦法》第五十二條、五十三條的規(guī)定，這些情況主要包括：

（1）同一合同項(xiàng)下分批進(jìn)出口的貨物，海關(guān)對(duì)其中一批貨物已經(jīng)實(shí)施估價(jià)的；

（2）進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格在人民幣10萬(wàn)元以下或者關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅總額在人民幣2萬(wàn)元以下的；

（3）進(jìn)出口貨物屬于危險(xiǎn)品、鮮活品、易腐品、易失效品、廢品、舊品等的。此外，對(duì)于加工貿(mào)易保稅料件或者成品內(nèi)銷，海關(guān)可以不進(jìn)行價(jià)格質(zhì)疑，與企業(yè)進(jìn)行價(jià)格磋商后，按照除成交價(jià)格方法以外的估價(jià)方法審查確定進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格。

第四篇：教師職業(yè)倦怠成因分析及應(yīng)對(duì)策略

教師職業(yè)倦怠成因分析及應(yīng)對(duì)策略

職業(yè)倦怠是教師職業(yè)的一種病態(tài)，它是由教師身心疲乏而產(chǎn)生的一種對(duì)教育教學(xué)工作厭倦、懈怠的心理反應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)龐大的教師隊(duì)伍中，大約有百分之三十的教師存在職業(yè)倦怠或職業(yè)倦怠發(fā)展趨勢(shì)。如果這一現(xiàn)象得不到及時(shí)的改變，那么它將對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

教師職業(yè)倦怠是一種病態(tài)，其癥狀主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、身體疲勞。

2、精神緊張、失眠多夢(mèng)、情緒暴躁，容易對(duì)周圍的人發(fā)脾氣。

3、不想干工作，對(duì)工作和領(lǐng)導(dǎo)有抵觸情緒。

4、自我封閉，不與其他人交流、交往。

5、工作上總是愛(ài)抱怨，喜歡怨天尤人。

6、自我貶損，自己看不起自己。

7、沒(méi)有上進(jìn)心，對(duì)教育教學(xué)工作敷衍了事，職業(yè)發(fā)展停滯。

8、容易把自身不良情緒宣泄到他人尤其是宣泄到學(xué)生身上，因而采取對(duì)學(xué)生進(jìn)行打罵的體罰方式。來(lái)自加拿大學(xué)者的調(diào)查結(jié)果顯示，被體罰兒童成年后吸毒和酗酒的可能是正常兒童的2倍，因而患憂慮癥、反社會(huì)行為傾向和抑郁癥的幾率大大增加。在偶爾被打的受訪者中，有21%的患上了焦慮癥，70%的患上了抑郁癥，13%的酗酒，17%的吸毒。這一結(jié)果令我們感到震驚，但更多的是大家對(duì)教師職業(yè)倦怠這一“怪病”的擔(dān)憂。

眾所周知，每一種病都有其病因，教師職業(yè)倦怠這一種“病”也不例外，如果我們想要根治這種“病”,我們得首先找到它的病因，然后對(duì)癥下藥，方能做到“藥”到“病”除。我從教已經(jīng)有有八年了，在這段時(shí)間里，我曾接觸過(guò)成百上千的教師，在他們當(dāng)中，就有一部分人存在教師職業(yè)倦怠這一現(xiàn)象。曾經(jīng)有一段時(shí)間，我也有過(guò)職業(yè)倦怠情緒，它嚴(yán)重傷害了我所教過(guò)的學(xué)生，也給我在教師職業(yè)上的發(fā)展帶來(lái)了很大的阻力。現(xiàn)在，我結(jié)合其他教師及自己的一些經(jīng)驗(yàn)，粗淺地談?wù)劷處熉殬I(yè)倦怠形成的原因。

一、工作繁多 壓力大。

伴隨著教育的發(fā)展，教師所扮演的角色也越來(lái)越多，教師除了要傳道、受業(yè)、解惑之外，我們還要充當(dāng)諸如：學(xué)生安全宣傳員、監(jiān)督員，學(xué)生衛(wèi)生監(jiān)督員，學(xué)生心理輔導(dǎo)員，法律知識(shí)宣傳員，學(xué)生的知心朋友等眾多的角色，與此相適應(yīng)的需要教師完成的軟件和硬件資料也越來(lái)越多。我粗略計(jì)算了一下，教師每年寫的字是普通人平均水平的二十倍；每年說(shuō)的話是普通人的十倍；吸入粉塵的量是普通人的五倍。此外，我們還面臨來(lái)自學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自身家庭以及社會(huì)等各方面的壓力，在眾多壓力的驅(qū)使下，教師很容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒，這種情緒一旦產(chǎn)生，它又會(huì)反作用于各方，從而形成教師職業(yè)惡性循環(huán)，最終，我們所教的學(xué)生和我們自身都會(huì)成為教師職業(yè)倦怠的犧牲品，這無(wú)疑是一個(gè)教師職業(yè)的悲劇，其對(duì)整個(gè)社會(huì)的負(fù)面影響是不言而喻的。

二、受到不公正的待遇

每個(gè)教師在即將踏上講臺(tái)的之前，我們都懷揣著一個(gè)完美的教育理想，但過(guò)一段時(shí)間之后我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)的教育環(huán)境中，我們總會(huì)遭到一些不公正的待遇，如上級(jí)對(duì)教師的考核不公正，教師的評(píng)優(yōu)選先單憑關(guān)系，工作量的分配不合理，工作的調(diào)配存在領(lǐng)導(dǎo)意圖，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師的評(píng)價(jià)不客觀公正等。慢慢地，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論我們對(duì)工作多認(rèn)真，無(wú)論我們對(duì)工作付出再多，無(wú)論我們多么用心地去對(duì)學(xué)生、教學(xué)生，始終都得不到領(lǐng)導(dǎo)的肯定，評(píng)優(yōu)選先得名額總落不到我們頭上，于是我們最初的教育理想會(huì)隨之破滅，時(shí)間一長(zhǎng)，職業(yè)倦怠情緒自然而然會(huì)產(chǎn)生。

三、待遇差

工作條件落后

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們欣喜地看到，政府對(duì)教師的待遇越來(lái)越好，我們教師的工作條件和工作環(huán)境得到了很大的改善，但在廣大的農(nóng)村地區(qū)，教師的工作條件和工作環(huán)境還很落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上教育的發(fā)展需求，這主要是由我國(guó)的基本國(guó)情以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件所決定的?？梢徊糠纸處熡捎谌狈ψ罨镜恼斡X(jué)悟，不能客觀地看待這一現(xiàn)象，他們總愛(ài)拿自己的待遇、工作條件和工作環(huán)境同其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)老師的待遇、工作條件和工作環(huán)境相比較，他們總認(rèn)為自己所享受的待遇就是最差的，而自己所在學(xué)校的條件就是最差的，自己所教的學(xué)生也是最差的，……，在這一系列想法的推動(dòng)下，教師的心理會(huì)嚴(yán)重失衡，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)產(chǎn)生教師職業(yè)倦怠情緒。

綜上所述，教師職業(yè)倦怠情緒的成因是多樣的，復(fù)雜的，綜合的。我們不能簡(jiǎn)單地看待其成因。既然找到了教師職業(yè)倦怠的病因，我們就可以“對(duì)癥下藥”，“醫(yī)治”好這一天底下對(duì)人類影響最大的職業(yè)病。

策略1 教育主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，各學(xué)校實(shí)際，盡量為教師減少一些不必要的工作，形成人性化管理模式。爭(zhēng)取在為學(xué)生減負(fù)的同時(shí)也給我們教師減一下負(fù)，讓教師有更多的時(shí)間去做一些真正有利于學(xué)生發(fā)展的事。

策略2 學(xué)校主管部門和學(xué)校要改變其對(duì)教師進(jìn)行單一的、量化的、非人性化的評(píng)價(jià)和考核模式，實(shí)行定性和定量相結(jié)合的考評(píng)辦法，在考評(píng)過(guò)程中堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，爭(zhēng)取給每位教師以客觀公正的評(píng)價(jià)，讓評(píng)價(jià)促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展。

策略3 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要想方設(shè)法，積極改善教師在學(xué)校的居住條件和工作環(huán)境，切實(shí)為每一位教師著想，多關(guān)心每一個(gè)教師的生活和工作，為他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，讓每一位教師都能把校園當(dāng)著自己的家，從而把學(xué)生和同事當(dāng)著自己的親人，以形成良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，讓每一位教師都能在自己的崗位上安心工作，搞好教書(shū)育人的工作。

策略4 教師自身要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身師德修養(yǎng)，充分認(rèn)識(shí)到教師職業(yè)的特殊性，把“教好書(shū)，育好人”作為我們一身的職業(yè)追求。同時(shí)，我們還應(yīng)該放平心態(tài)，消除功利心，不要和他人進(jìn)行盲目的攀比，要自己看得起自己所從事的教師職業(yè)，要充分認(rèn)識(shí)到教師職業(yè)巨大的社會(huì)價(jià)值，堅(jiān)持正確的人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持我們最初的教育理想，努力使自己靜下心來(lái)，愛(ài)崗敬業(yè)，熱愛(ài)學(xué)生，熱愛(ài)生活，熱愛(ài)教育事業(yè)，做好太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)，為把中國(guó)夢(mèng)變成現(xiàn)實(shí)而做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：抄襲作業(yè)成因分析及應(yīng)對(duì)策略

中職數(shù)學(xué)作業(yè)異常情況分析

倪旭偉長(zhǎng)興職教中心313100

在職校中，學(xué)生抄襲數(shù)學(xué)作業(yè)是一種很常見(jiàn)的現(xiàn)象，也是教育教學(xué)中的一個(gè)玩疾。更有甚者索性不交作業(yè)。

下面是筆者與幾個(gè)同學(xué)的交流。

教師：“為什么不交作業(yè)？”

同學(xué)甲：“不會(huì)做”

教師：“那可以問(wèn)同學(xué)問(wèn)老師啊”

同學(xué)甲：“問(wèn)了也不懂”

教師：“不問(wèn)怎么知道懂不懂？”

同學(xué)甲沉默??

教師問(wèn)同學(xué)乙：“你的作業(yè)怎么總是抄襲別人呢？”

同學(xué)乙：“老師，我交作業(yè)已很給你面子了，其他科目我都不交的”

教師無(wú)語(yǔ)??

靜下心來(lái)，細(xì)細(xì)思考一番，發(fā)現(xiàn)學(xué)生抄襲作業(yè)或不做的原因大致有四個(gè)方面：

一是學(xué)生遺漏知識(shí)多，導(dǎo)致聽(tīng)課效率欠佳。這類同學(xué)由于在先前學(xué)習(xí)過(guò)程中，把應(yīng)該學(xué)懂弄通的知識(shí)沒(méi)有完成掌握，導(dǎo)致在新課學(xué)習(xí)時(shí)產(chǎn)生了障礙，久而久之，或者聽(tīng)不懂教師講的課，或者激不起他們聽(tīng)課的興趣，因而學(xué)不到知識(shí)，不懂得相關(guān)知識(shí)，做作業(yè)時(shí)就產(chǎn)生了抄襲。當(dāng)他完全喪失學(xué)好數(shù)學(xué)的信心時(shí)，就做都懶得做了。

二是學(xué)習(xí)自制能力不強(qiáng)，缺乏自我約束能力。學(xué)生正處于好玩的年齡，不少學(xué)生常常是先玩耍后做作業(yè)，經(jīng)常是玩得忘了時(shí)間，想起做作業(yè)時(shí)已經(jīng)玩得身心疲憊不堪，而作業(yè)又不能不做，為了應(yīng)付老師的檢查，他們就選擇了復(fù)制。

三是教師缺乏學(xué)科溝通，各科作業(yè)量每天不。教師沒(méi)有遵循“精講精練”的原則。作為課堂教學(xué)的延續(xù)和鞏固，作業(yè)是必要的。但是，漫無(wú)目的的“題海戰(zhàn)術(shù)”是要不得的。如有時(shí)語(yǔ)文一個(gè)晚上布置一篇作文；教學(xué)分發(fā)了一張?jiān)嚲?；英語(yǔ)除了一些書(shū)面作業(yè)要交外，還要背誦單詞，還有其他學(xué)科布置的作業(yè)等，這些作業(yè)加起來(lái)，學(xué)生來(lái)不及做，出沒(méi)時(shí)間獨(dú)立思考，但為了按時(shí)完成，就想到了節(jié)省時(shí)間的辦法，那就是抄襲。當(dāng)然，這和學(xué)生做作業(yè)效率不高，做事缺少條理性和計(jì)劃性也有了一定的關(guān)系。

三是學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，缺乏吃苦、勤奮精神。有的同學(xué)在學(xué)習(xí)中存在有惰性思想，不肯動(dòng)腦筋，見(jiàn)到作業(yè)，潛意識(shí)里就準(zhǔn)備抄別人的；有的又有恐懼心理，對(duì)自己不自信，只要是老師沒(méi)講過(guò)的，自己沒(méi)把握，總認(rèn)為大家做的是對(duì)的，于是便抄襲了別人的作業(yè)；還有的是

上課不專心，不會(huì)的越積越多，但作業(yè)又非交不可，于是就大抄特抄。

調(diào)查完后，我突然覺(jué)得學(xué)生有太多的“苦衷”，學(xué)習(xí)也夠辛苦的，我禁不住對(duì)現(xiàn)行教學(xué)工作進(jìn)行反思。

反思一：在實(shí)施新課程及社會(huì)各界的呼吁“減負(fù)”的今天，為什么學(xué)生的學(xué)習(xí)還有如此辛苦？ 這固然有學(xué)生自身的原因，如學(xué)習(xí)態(tài)度、自覺(jué)性等，但我們的教育工作者是否也有所反思呢？學(xué)生不喜歡聽(tīng)課，激不起聽(tīng)課的興趣，教師是否要反思自己的教學(xué)行為呢？為什么學(xué)生會(huì)不愛(ài)聽(tīng)課，老師的教學(xué)方法是否得當(dāng)，老師是促進(jìn)者、合作者、參與者、指導(dǎo)者的角色是否到位都需要教師好好反思，有些教師對(duì)教材研究得很透徹，語(yǔ)言點(diǎn)講得很仔細(xì)，可是對(duì)學(xué)生的學(xué)情分析得不夠，心中沒(méi)有“裝”學(xué)生，因而就形成教與學(xué)的脫節(jié)，學(xué)生學(xué)不到知識(shí)，不會(huì)做作業(yè)，也就難怪會(huì)想到“復(fù)制”了。

反思二：客觀地說(shuō)，有相當(dāng)一部分學(xué)生自覺(jué)性不強(qiáng)，自主合作學(xué)習(xí)不到位，老師有必要對(duì)他們加以學(xué)習(xí)方式的指導(dǎo)，對(duì)那些自主合作學(xué)習(xí)不強(qiáng)的學(xué)生，正確地引導(dǎo)他們，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，使他們變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，這樣他們也就不會(huì)“復(fù)制”作業(yè)了。

反思三：新課程強(qiáng)調(diào)教師之間的合作，要求教師之間要互相溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展，因此教師在布置作業(yè)時(shí)，要互通信息，講究時(shí)效，要求質(zhì)不求量。我們?cè)诓贾米鳂I(yè)時(shí)要考慮到學(xué)生的接受能力，使學(xué)生的學(xué)習(xí)不會(huì)感到壓力很大，教師布置作業(yè)一定都是書(shū)面作業(yè)，也可以是學(xué)生喜歡的動(dòng)手制作、繪畫、上網(wǎng)搜集材料等，這樣也就減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓他們有充分的時(shí)間思考、探討，進(jìn)而獨(dú)立完成好作業(yè)。

反思四：我們平時(shí)有沒(méi)有去意識(shí)的培養(yǎng)學(xué)生自主探究的精神？課程改革到如今，“滿堂灌”“滿堂問(wèn)”的課堂教學(xué)模式還在泛濫，我平時(shí)有沒(méi)有犯這樣的錯(cuò)誤呢？細(xì)細(xì)想來(lái)，我在平時(shí)教學(xué)中有時(shí)只是提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案就了事了。因此使得學(xué)生缺乏自主探究的精神，導(dǎo)致抄襲作業(yè)找答案成了解決問(wèn)題的好辦法。

誰(shuí)都知道，學(xué)生抄襲作業(yè)是一種極為不好的現(xiàn)象，輕則影響學(xué)生的一時(shí)學(xué)習(xí)，重則將會(huì)影響學(xué)生的一生前程。那么，如何遏制這種現(xiàn)象呢？我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手：

一是教給學(xué)生學(xué)習(xí)方法。教師可以從課前預(yù)習(xí)、課堂學(xué)習(xí)、課后練習(xí)、理解、記憶的方法加以指導(dǎo)，幫助他們對(duì)知識(shí)進(jìn)行單元小結(jié)及章節(jié)總結(jié)，以掌握所學(xué)知識(shí)。

二是耐心幫扶學(xué)困生。對(duì)基礎(chǔ)較差的學(xué)生和知識(shí)脫節(jié)的學(xué)生要進(jìn)行必要的課后輔導(dǎo)，幫助他們弄懂舊知識(shí)，加強(qiáng)新舊知識(shí)的聯(lián)系，輔導(dǎo)他們完成作業(yè)。

三是正面激發(fā)學(xué)習(xí)自信心。應(yīng)以溫和與寬容的態(tài)度去對(duì)待學(xué)生，要像拉家常一樣與學(xué)生交談，找出抄襲的根源，向?qū)W生說(shuō)明抄襲的不利之處，教育他們要相信自己的能力，指導(dǎo)他們?nèi)オ?dú)立完成作業(yè)。

四是作業(yè)難易要有梯級(jí)。每堂課的作業(yè)除了數(shù)量適中外，也要注意難易的幅度，既要有基礎(chǔ)性，又要有難度較大的綜合運(yùn)用。這樣，使不同程度的學(xué)生，都能產(chǎn)生相應(yīng)的解答興趣。差一點(diǎn)的學(xué)生碰到題，也能提出質(zhì)疑，由老師或同學(xué)給予啟示。如此，既能防止抄襲，又能調(diào)動(dòng)廣大同學(xué)思考的積極主動(dòng)性。

總之，要堅(jiān)決杜絕學(xué)生抄襲作業(yè)現(xiàn)象，教師就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力改變教學(xué)方法，創(chuàng)造讓學(xué)生樂(lè)于學(xué)習(xí)的氣氛，真正使學(xué)生享受到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。只有這樣，學(xué)生才會(huì)有愛(ài)學(xué)習(xí)，自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，抄襲作業(yè)的現(xiàn)象才能得到有效遏制。