第一篇：欠稅成因分析及清理措施思考

欠稅成因分析及清理措施思考

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)不斷發(fā)展，稅收在國家建設(shè)中的作用越來越明顯。稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，欠稅企業(yè)的增加逐漸也成為稅務(wù)部門棘手解決的問題。欠稅的大量存在帶來了一系列負(fù)面影響。它影響了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。企業(yè)欠稅時(shí)間長(zhǎng)，難以追繳，轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽贰⑺狼?，最終導(dǎo)致稅款流失，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。從干部隊(duì)伍廉政建設(shè)角度看，它容易引發(fā)企業(yè)與稅務(wù)干部間的不廉潔行為?！缎抡鞴芊ā芬约啊侗本┦械胤蕉悇?wù)局欠繳稅款管理辦法》進(jìn)一步明確了對(duì)欠稅的管理工作，鞏固清欠成果，加快完善防欠長(zhǎng)效機(jī)制。

一、延慶地稅局欠稅情況

目前延慶地稅局共有欠稅企業(yè)15戶，總計(jì)欠稅4723萬元，其中建筑業(yè)企業(yè)4戶共計(jì)欠稅3880萬元（北京市建雄建筑集團(tuán)有限公司欠稅3134萬元，其他3戶企業(yè)欠稅746萬元），其他行業(yè)企業(yè)11戶共計(jì)欠稅843萬元。屬于2003年6月30日前歷史陳欠1436萬元，2003年6月30日以后新欠3287萬元。從以上數(shù)據(jù)可以清晰的看出，目前欠稅主要集中在建筑業(yè)企業(yè)，而且主要集中在個(gè)別企業(yè)，欠稅承逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二、欠稅的形式

(一)從時(shí)間上看，既有當(dāng)年新發(fā)生的欠稅，又有稅制改革后歷年發(fā)生的欠稅，更有稅改前的欠稅?？傮w來說既有新欠又有陳欠。

（二）從清理的難易程度看，這些企業(yè)大部分仍在經(jīng)營(yíng)，屬于正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這種企業(yè)的欠稅比較容易清繳。但有些欠稅企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)、失蹤、逃亡，清理難度非常大。有的企業(yè)是長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難，歷史陳欠稅款未繳清，又形成新的欠稅。一些是一時(shí)資金緊張，階段性形成欠稅，這段時(shí)期過后，資金到位后可以及時(shí)足額入庫所欠稅款。還有些企業(yè)則是占國家的便宜不想繳稅，貸款還得還利息，僥幸心理導(dǎo)致欠繳國家稅款，拖欠國家稅款。

三、欠稅成因分析

（一）稅收管理工作還不夠到位。

1、破產(chǎn)企業(yè)的欠稅管理一直是稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的了解不夠深入，不能全面系統(tǒng)掌握破產(chǎn)企業(yè)在清算過程中全部資產(chǎn)的處理情況，法律法規(guī)雖然規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)參與破產(chǎn)清算領(lǐng)導(dǎo)小組，但執(zhí)行中缺乏具體的操作辦法，很難準(zhǔn)確控制破產(chǎn)企業(yè)全部債權(quán)債務(wù)以及固定資產(chǎn)的處理，有時(shí)候連破產(chǎn)企業(yè)的信息都沒有。這樣對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算的處理缺乏主動(dòng)性，不能做到破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款達(dá)到應(yīng)收盡收，造成部分稅款的流失。

2、滯納金管理落實(shí)不到位。

滯納金管理在欠稅管理中具有重要的作用，但實(shí)際工作中滯納金管理沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果。有一些欠稅企業(yè)可以做到陳欠沒有全部清繳入庫的情況下繼續(xù)形成新欠，一部分原因是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該企業(yè)的欠稅沒有足額征收滯納金，甚至沒有征收滯納金，這樣就助長(zhǎng)了欠稅企業(yè)形成新欠。有些企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)非常困難的情況下形成欠稅，經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)多次催繳，企業(yè)勉強(qiáng)將所欠繳稅款入庫，但滯納金卻不能按期足額入庫。

3、征收管理中沒有做到細(xì)致、全面。

有些欠稅是申報(bào)未入庫形成的，主要原因是由于企業(yè)在申報(bào)后沒有資金及時(shí)入庫，或者是企業(yè)申報(bào)后忘記了入庫稅款。稅務(wù)部門沒有及時(shí)做到對(duì)申報(bào)未入庫數(shù)據(jù)的處理，及時(shí)對(duì)申報(bào)未入庫企業(yè)進(jìn)行催繳，導(dǎo)致欠稅的形成。

4、欠稅公告在欠稅追繳中的作用有待提高。

欠稅公告是稅務(wù)部門對(duì)欠稅企業(yè)進(jìn)行管理的重要措施，但在實(shí)際工作中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。納稅重點(diǎn)大戶在本區(qū)縣的聲譽(yù)和影響都很大，稅務(wù)部門在對(duì)納稅大戶進(jìn)行欠稅公告時(shí)，會(huì)遇到很多阻力。經(jīng)過稅

務(wù)部門的努力有些因素可以克服，但有些因素卻無法保證及時(shí)進(jìn)行欠稅公告。

5、各部門間的銜接不夠緊湊，也是欠稅管理中有待解決的問題。

稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各主管稅務(wù)所、征管、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、稽查間的銜接不夠緊湊，信息沒有做到全部共享，在現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)各管一片現(xiàn)象，導(dǎo)致部分欠稅數(shù)據(jù)真空或沒有得到及時(shí)追繳。稅務(wù)部門與國稅、工商、銀行間的信息不能作到及時(shí)共享，也成為欠稅管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素

大部分企業(yè)資金實(shí)力很薄弱，而環(huán)環(huán)相扣的“三角債”更是鎖住了企業(yè)捉襟見肘的資金運(yùn)行，企業(yè)自身的資金不能滿足正常的企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，又沒有解決缺少資金的辦法，大部分債權(quán)不能及時(shí)收回，企業(yè)有時(shí)只能以拖欠稅款增加流動(dòng)資金來維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而產(chǎn)生大量欠稅。目前建筑業(yè)企業(yè)欠稅主要是以上原因，北京市建雄建筑集團(tuán)有限公司是我縣稅收大戶，是我局重點(diǎn)戶，在全局稅源戶中屬于收入較高企業(yè)，但由于建筑業(yè)企業(yè)的“三角債”問題，導(dǎo)致該企業(yè)欠繳稅款不能及時(shí)入庫，并且有欠稅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。當(dāng)然，也有一些企業(yè)是由于自身經(jīng)營(yíng)不善造成欠稅，更有個(gè)別企業(yè)納稅意識(shí)淡薄，故意拖欠國家稅款。

（三）政策性因素也是產(chǎn)生欠稅的原因之一

94年稅制改革前，國家對(duì)部分企業(yè)實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，由于政府實(shí)行新的稅收政策，進(jìn)行稅收改革，有些企業(yè)的承包時(shí)間還沒到，國家實(shí)行“一刀切”政策，政策性因素造成這些企業(yè)產(chǎn)生欠稅。

稅收任務(wù)一直是指導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)每年組織收入的尺度，在這種情況下導(dǎo)致人為調(diào)節(jié)收入現(xiàn)象的存在，客觀上也使欠稅有了生存的土壤。在收入任務(wù)完成時(shí)，企業(yè)本身有資金繳稅，為了“儲(chǔ)備”部分稅源，減少來年稅收任務(wù)壓力，便會(huì)通過讓企業(yè)“欠稅”的辦法，減少當(dāng)年應(yīng)入庫稅款。由于企業(yè)原因第二年資金緊張，不能將應(yīng)入庫稅款全部入庫，造成了部分欠稅。

（四）外界因素也是制約欠稅管理的重要因素

目前稅務(wù)機(jī)關(guān)還下屬于各區(qū)縣政府，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、工資等都由區(qū)縣財(cái)政撥付，稅務(wù)所的部分經(jīng)費(fèi)來源于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持。在這種情況下，無形中稅務(wù)局在資金方面完全依賴于區(qū)縣、鎮(zhèn)政府?？h里說話要聽，鎮(zhèn)里說話也要聽，這種現(xiàn)狀無形中對(duì)欠稅追繳帶來難度。

四、規(guī)范管理，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行欠稅管理制度。

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外的宣傳

要及時(shí)組織稅務(wù)人員學(xué)習(xí)《欠稅公告辦法》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其具體規(guī)定，不僅要懂得制定和實(shí)施《欠稅公告辦法》的重要性和必要性，而且要學(xué)會(huì)善于運(yùn)用欠稅公告這一武器，結(jié)合相關(guān)法定手段，大力清繳欠稅，提高稅收征管效率。與此同時(shí)，要向納稅人進(jìn)行依法繳稅的宣傳，讓他們明白欠稅不僅侵害國家利益，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，而且也有損自身誠信。把宣傳《欠稅公告辦法》作為稅法宣傳的一個(gè)重要組成部分，要讓廣大納稅人和社會(huì)各界知曉欠稅公告的意義和必要性，向社會(huì)各界特別是廣大納稅人廣泛宣傳，了解欠稅公告的規(guī)定，促進(jìn)納稅人主動(dòng)繳納欠稅，保證稅款及時(shí)足額入庫。

（二）實(shí)行欠稅戶責(zé)任到人制度

對(duì)欠稅企業(yè)管理責(zé)任落實(shí)到人，稅務(wù)機(jī)關(guān)將上年度有欠稅的納稅人全部納入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，嚴(yán)格控制稅款緩繳和欠稅增長(zhǎng)。保證稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握欠稅企業(yè)信息，建立欠稅核算制度，將欠稅管理與稅務(wù)人員的考評(píng)聯(lián)系起來，制定切實(shí)可行的清繳計(jì)劃，對(duì)未完成欠稅企業(yè)欠繳稅款追繳任務(wù)的稅務(wù)人員將追究責(zé)任，我國刑法有專門條款規(guī)定了稅務(wù)人員瀆職犯罪的表現(xiàn)形式及其處罰。其中：第402條規(guī)定了徇私舞弊不移交刑事案件罪；第404條規(guī)定了徇私舞弊不征、少征稅款罪。隨時(shí)監(jiān)控欠稅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，要求欠稅企業(yè)制定適當(dāng)?shù)倪€款計(jì)劃；并且將欠稅管理與納稅人信譽(yù)等級(jí)評(píng)定緊密結(jié)合，對(duì)有欠稅企業(yè)嚴(yán)格納稅人信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作。對(duì)正常企業(yè)的延期繳納稅款進(jìn)行嚴(yán)格審理，減少新欠的產(chǎn)生。在實(shí)行管理員制度的同時(shí)與欠稅管理相結(jié)合，針對(duì)本人管戶欠稅率超過本局指標(biāo)的，采取措施不到位的，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究。稅務(wù)總局以及市局對(duì)稅務(wù)人員行政不作為進(jìn)行強(qiáng)制措施，近幾年在行政不作為方面全國倒下了數(shù)位局長(zhǎng)，這更要求我們以此為鑒，更加嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真執(zhí)行文件規(guī)定。

（三）要求欠稅企業(yè)先補(bǔ)繳欠稅后再辦理退稅等事宜

1、納稅清算問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)在為納稅人辦理納稅清算手續(xù)時(shí)，檢查該企業(yè)是否有欠繳稅款，對(duì)有欠稅企業(yè)不得辦理納稅清算；應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅、費(fèi)、罰款和滯納金，補(bǔ)繳欠稅后方可辦理納稅清算事宜。同時(shí)辦理稅收票證的繳銷工作時(shí)，應(yīng)核查該企業(yè)是否存在欠稅，如果發(fā)現(xiàn)有欠稅的，不得進(jìn)行繳銷發(fā)票，不的進(jìn)行納稅清算。

2、納稅人有應(yīng)退未退稅款，應(yīng)查看該企業(yè)是否有欠繳稅款，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有欠繳稅款的，要求該企業(yè)先補(bǔ)繳欠稅后再辦理退稅事宜，或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行退欠抵頂。

（四）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)欠稅的確認(rèn)、登記和統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性管理工作

《欠稅管理辦法》中明確規(guī)定，對(duì)欠稅企業(yè)做到及時(shí)確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)和登記工作。在管理過程中，做到逐戶上門送達(dá)《關(guān)于納稅人欠繳稅款（滯納金）事項(xiàng)的告知書》，同時(shí)向納稅人宣傳欠稅要予以公告的法律規(guī)定和欠稅人所要擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任。制定詳細(xì)準(zhǔn)確的欠稅臺(tái)賬，及時(shí)進(jìn)行登記、確認(rèn)。夯實(shí)欠稅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；加強(qiáng)欠稅調(diào)查分析，有效指導(dǎo)清欠工作。

（五）發(fā)揮欠稅公告的重要作用

根據(jù)《欠稅公告管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)欠稅企業(yè)進(jìn)行公告。充分發(fā)揮欠稅公告在欠稅管理中的重要作用，把欠稅公告作為清繳欠稅的一項(xiàng)重要措施來抓，配合其他稅收征管措施的運(yùn)用，切實(shí)加強(qiáng)欠稅管理。在地稅網(wǎng)站和辦稅服務(wù)場(chǎng)所發(fā)布欠稅公告，擴(kuò)大影響力和約束力。深入企業(yè)了解資產(chǎn)和資金狀況，制定切實(shí)可行的清欠計(jì)劃，加大欠稅管理和催繳工作力度。向納稅人宣傳欠稅要予以公告的法律規(guī)定和欠稅人所要擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任，采取切實(shí)可行的清欠辦法，按照計(jì)劃逐步清理企業(yè)所欠稅款，嚴(yán)格執(zhí)行欠稅公告制度，壓縮陳欠，控制新欠，降低欠稅率，努力將新增欠稅控制在全年稅收收入的1%以內(nèi)。

（六）認(rèn)真落實(shí)《滯納金管理辦法》

稅務(wù)機(jī)關(guān)作到嚴(yán)格執(zhí)法，按照《稅收征管法》及《滯納金管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度，加大欠稅的處罰力度，讓欠稅者無利可圖。杜絕人際關(guān)系在滯納金管理中的不利影響，深入了解欠稅企業(yè)的實(shí)際資金資產(chǎn)情況，要求制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃。對(duì)于滯納金的追繳落實(shí)到人。

（七）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)措施

認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《破產(chǎn)法》，制定對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的稅收管理辦法，把法律、法規(guī)涉及到的破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)稅收規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，建立一整套破產(chǎn)企業(yè)的事前、事中、事后的監(jiān)督機(jī)制。參加市政府國企改革聯(lián)合辦公會(huì)。加強(qiáng)了與國資委等部門的聯(lián)系，主動(dòng)了解有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)的信息，為相關(guān)部門提供有效數(shù)據(jù)。從國資委獲取到已批準(zhǔn)列入破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)名單。到國資委改組指導(dǎo)處了解有關(guān)情況。從法院發(fā)出的《企業(yè)破產(chǎn)裁定書》開始，至完成結(jié)案資料歸檔工作結(jié)束, 地稅機(jī)關(guān)將相關(guān)業(yè)務(wù)工作的程序、責(zé)任人、期限及工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，作到對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的全程跟蹤。在整個(gè)工作流程中,主管稅務(wù)所負(fù)責(zé)完成破產(chǎn)企業(yè)納稅清算、欠稅管理工作,保證欠繳稅款能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)足額入庫。

（八）加強(qiáng)部門間的資源共享，信息溝通，提高欠稅管理效率。

在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部通過定期召開欠稅管理辦公會(huì)，作到全面掌握全局?jǐn)?shù)據(jù)，從清理角度出發(fā)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)以征管為核心的全程清欠管理。在稅務(wù)機(jī)關(guān)外部，定期與國稅、工商、銀行等部門進(jìn)行溝通，了解欠稅企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、資金等情況，作到欠稅的應(yīng)收盡收。

（九）稅務(wù)部門加強(qiáng)納稅申報(bào)審核，降低欠稅率

通過信息化從技術(shù)上保證及時(shí)掌握納稅人繳納、入庫整個(gè)流程的信息情況，隨時(shí)跟蹤納稅人申報(bào)、繳庫情況，對(duì)于沒有及時(shí)到庫的稅款，要立即催繳、追查，有效防止新欠的產(chǎn)生。稅務(wù)部門通過加強(qiáng)納稅申報(bào)審核、推行欠稅催繳制度、加大清繳欠稅力度、強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行等措施，嚴(yán)格控制新欠，積極清理陳欠，切實(shí)加強(qiáng)欠稅管理。

（十）經(jīng)費(fèi)垂直管理是解決外界因素的直接方法

實(shí)行經(jīng)費(fèi)垂直管理，作到稅務(wù)機(jī)關(guān)脫離當(dāng)?shù)卣馁Y金依賴，可以有效降低稅務(wù)機(jī)關(guān)欠稅管理難度。稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行欠稅追繳過程中，減少外界因素對(duì)稅務(wù)執(zhí)法的干擾因素，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)有效、準(zhǔn)確執(zhí)行欠稅追繳。

（十一）淡化稅收任務(wù)指標(biāo)，避免形成欠稅。

稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅法的規(guī)定，作到應(yīng)收盡收，沒有稅收任務(wù)指標(biāo)的束縛，杜絕人為調(diào)節(jié)稅收收入現(xiàn)象的發(fā)生，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)正常征收 稅款，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，作到公平競(jìng)爭(zhēng)。并且杜絕了儲(chǔ)存稅款導(dǎo)致形成欠稅現(xiàn)象的發(fā)生，使國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，造福人民。

在清理欠稅過程中做到依法行政，管理中做到有法可依，在清理2003年6月30日前歷史欠稅工作基本完成后，做好清理陳欠工作，同時(shí)加強(qiáng)防范新欠增長(zhǎng)。清理欠稅工作思路由集中清繳到事前防范、加強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加大不良欠稅的執(zhí)行力度，從信用體系建設(shè)等方面建立和完善防新欠長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建清欠正常渠道。

第二篇：欠稅現(xiàn)狀調(diào)查、成因及措施分析

欠稅現(xiàn)狀調(diào)查、成因及措施分析

欠稅現(xiàn)狀調(diào)查、成因及措施分析

治理欠稅一直是困擾稅務(wù)機(jī)關(guān)的一大難題。欠稅既影響國家稅款及時(shí)足額入庫，損害稅法的嚴(yán)肅性，又破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也是稅收管理中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題。

一、欠稅現(xiàn)狀的調(diào)查及分析

長(zhǎng)期以來我市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，為壓縮欠稅作了不懈的努力，制定實(shí)施了種種行之有效的管理、清欠措施，收到了一定效果，但欠稅問題卻沒有得到有效的遏制和根治，欠稅底子不清、職責(zé)不明、管理不嚴(yán)、監(jiān)控不力，欠稅金額居高不下的狀況尚未從根本上得以改變。

（一）欠稅的現(xiàn)狀及分析

從我市的欠稅情況看，以2004欠稅情況為例：

1、從欠稅區(qū)域分布來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市比重較大。數(shù)據(jù)顯示，柳林、孝義和離石、分別占44.78％、25.47％和9.4，三個(gè)縣市合計(jì)占全市清欠總數(shù)的79.65％。

2、從欠稅稅種看，欠稅主要集中在企業(yè)所得稅上，占到欠稅總額的73。從清理的結(jié)果來看，企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅和城維稅分別占58.51％、8.89％、11.17和9.92％，四個(gè)稅種合計(jì)占清欠總額的88.49％。

3、從欠稅行業(yè)看，煤炭、洗煤、機(jī)焦的欠稅數(shù)額較大，并且呈逐漸上升趨勢(shì)。2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：煤炭、洗煤、機(jī)焦三大行業(yè)的地稅收入占全市收入的總額的40，而三大行業(yè)的欠稅也占欠稅總額的55。

4、從清欠比例來看，2004全市欠稅清理收入占總收入的11.48，2005年按照1.7億清欠指標(biāo)計(jì)算，清欠數(shù)將占到工商稅收收入的15以上。

5、從清理欠稅的構(gòu)成看，2004年共清欠入庫8656萬元，占全部稅收收入的11.48％，其中清繳以前欠稅5211萬元，占欠稅總額的23，本年欠稅3445萬元，占欠稅總額的15。

總體來說，從欠稅區(qū)域分布上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，欠稅總量較大；從稅種上看，主要分布在大稅種上，企業(yè)所得稅占一半以上；從行業(yè)上看，主要是煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)。欠稅對(duì)經(jīng)濟(jì)生活已造成極大的影響，導(dǎo)致了事實(shí)上的稅負(fù)不公，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，直接影響到稅收宏觀調(diào)控目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

（二）清欠工作的困難和問題

“清欠難，難清欠，清了陳欠添新欠，年年清欠年年欠”這句話形象的表明了清欠工作的現(xiàn)狀，困難、問題主要集中于下列幾方面。

1、隨著稅務(wù)部門管理手段的日益加強(qiáng)，管理水平的逐步提高，欠稅也呈急速增長(zhǎng)趨勢(shì)，欠稅總額越累越大，欠稅構(gòu)成日趨復(fù)雜，其中呆賬、死欠與日俱增，清欠難度越來越大，往年陳欠的管理責(zé)任日趨淡化，呆賬稅金基本上成為一個(gè)賬面數(shù)字，不再具有現(xiàn)實(shí)意義。

2、地方政府行政干預(yù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不考慮稅法的規(guī)定，借口發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，給稅務(wù)機(jī)關(guān)定調(diào)子、畫框框，用變相包稅的辦法要求稅務(wù)機(jī)關(guān)變通稅法。有了政府撐腰干預(yù)，許多企業(yè)把拖欠稅款作為緩解資金不足、降低企業(yè)成本的“捷徑”，致使企業(yè)認(rèn)為欠稅有理、欠稅有利，加大了我們清欠難度。

3、依法清欠協(xié)調(diào)難。作為地稅機(jī)關(guān)按規(guī)定有工作協(xié)調(diào)關(guān)系的工商、財(cái)政、銀行、公檢法等部門，由于沒有太直接的利益、利害關(guān)系，協(xié)作觀念淡薄?！肮ど淌召M(fèi)不問稅，財(cái)政問稅不理稅，公檢法吃稅不護(hù)稅，銀行壓稅不扣稅”此話一定程度上反映了包括我市在內(nèi)的大部分地區(qū)地稅機(jī)關(guān)清欠難、執(zhí)法難的實(shí)際情況。

二、欠稅成因分析

究其原因，欠稅的產(chǎn)生總體上可以歸納為三個(gè)主要方面：

（一）企業(yè)自身因素

1、從客觀實(shí)際上看，資金短缺是造成企業(yè)欠稅的直接原因，而造成企業(yè)資金短缺主要有如下情況：一是在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，部分企業(yè)因歷史包袱沉重，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理不善，經(jīng)濟(jì)效益不佳，造成欠稅難以清繳；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，產(chǎn)品的換代周期急速縮短，企業(yè)不得不加大投入用于技術(shù)改造，造成雖有大量的資產(chǎn)卻無法迅速變現(xiàn)，容易出現(xiàn)短期資金短缺，造成欠稅；三是在銷售產(chǎn)品后，因購貨方拖欠貨款致使納稅人資金出現(xiàn)困難造成欠稅；四是企業(yè)技改投入資金大，短期內(nèi)難以收回，造成了事實(shí)上的資金短缺。

2、從主觀意識(shí)上看，納稅意識(shí)差是企業(yè)欠稅的主要原因。從當(dāng)前情況看，納稅人稅收法制觀念淡薄，納稅意識(shí)不強(qiáng)，造成部分企業(yè)對(duì)欠稅的認(rèn)識(shí)存在兩大誤區(qū)：一是認(rèn)為欠稅不同于偷稅、抗稅，不屬違法行為，于是把欠稅當(dāng)作國家無息或低息貸款長(zhǎng)期占用；二是企業(yè)貸款的難度大，銀行銀根緊縮，企業(yè)貸款難，為了獲得流轉(zhuǎn)資金，寧可背負(fù)滯納金罰款，利用欠稅渡難關(guān)；三是由于在過去一段時(shí)間里，我國一些地方的稅收減免稅過寬過濫，“欠→緩→免”成了一種通用公式，同時(shí)部分稅務(wù)征收機(jī)關(guān)對(duì)欠稅管理不嚴(yán)，導(dǎo)致部分企業(yè)企圖通過長(zhǎng)期欠稅希求得到事實(shí)上的稅收減免。

3、企業(yè)財(cái)務(wù)核算和管理

水平偏低，也是造成企業(yè)欠稅的又一重要原因。私營(yíng)企業(yè)賬務(wù)不健全、不真實(shí)，采取賬外賬，本本賬甚至不做賬的辦法，造成了企業(yè)財(cái)務(wù)核算嚴(yán)重失真，稅務(wù)機(jī)關(guān)匯算或檢查后稅款不能及時(shí)調(diào)整并足額入庫，形成欠稅。同時(shí)一些企業(yè)辦稅人員知識(shí)老化，素質(zhì)參差不齊，對(duì)稅法的掌握或不全、或滯后，造成對(duì)納稅期限、納稅金額的認(rèn)識(shí)與相關(guān)稅法存在偏差，形成非主觀故意上的欠稅產(chǎn)生。

（二）稅收管理原因

1、稅收計(jì)劃體制因素。長(zhǎng)期以來，我國稅收計(jì)劃的編制以“基數(shù)法”（基數(shù)*系數(shù) /-特殊因素）為主，稅收任務(wù)逐年遞增，且均為指令性計(jì)劃，以此來考核稅收工作業(yè)績(jī)。當(dāng)核定的收入任務(wù)低于當(dāng)年實(shí)際稅源時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)便怠于催繳舊欠，或有意壓庫形成新欠，以控制本年收入基數(shù)，為下一“儲(chǔ)備”稅源；當(dāng)核定任務(wù)高于當(dāng)年實(shí)際稅源時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成任務(wù)，就會(huì)加大清欠力度，甚至寅吃卯糧，到下年初不得不給企業(yè)喘息之機(jī)，以各種變相形式默許企業(yè)欠稅，從而埋下欠稅的隱患。各基層征收單位，為了保證當(dāng)年任務(wù)完成和或確保以后的任務(wù)不要大起大落，把欠稅作為調(diào)節(jié)器，稅收指令性計(jì)劃是導(dǎo)致欠稅的主要原因。

2、稅收征管因素。一是征管力度不足，控管力度不夠。地稅部門征收管理點(diǎn)多面廣，而基層一線征收人員較少，征管力量明顯不足，對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶和零散戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不能做到跟蹤監(jiān)控，催繳、檢查不及時(shí)，客觀上形成欠稅。二是外界環(huán)境差，執(zhí)法難度大。公民的納稅意識(shí)、政府及相關(guān)部門的干擾和制約，以及稅務(wù)人員的親情和人情關(guān)系，造成了稅收環(huán)境差，執(zhí)法難度大的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致了欠稅形成。三是稅務(wù)人員的素質(zhì)及執(zhí)法意識(shí)也是造成欠稅的原因之一，少數(shù)稅務(wù)人員面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境怕得罪人，或同情企業(yè)困難，不忍“逼稅”，人為造成欠稅。

3、現(xiàn)行稅制因素。一是從稅收征管制度來看，不可能把所有稅種的稅款都在支付環(huán)節(jié)預(yù)扣，只要不是預(yù)扣，繳納稅款的法定時(shí)間必然滯后于納稅義務(wù)的實(shí)際發(fā)生時(shí)間，在納稅人遇到自然災(zāi)害、可供納稅的現(xiàn)金、支票以及其他財(cái)產(chǎn)等遭遇偷盜等意外事故等問題時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)無力納稅的問題。二是稅制中還存在不合理的因素，如資本溢價(jià)的部分應(yīng)納所得稅；以留存利潤(rùn)增加個(gè)人股本需繳納個(gè)人所得稅等，納稅人實(shí)際沒有得到現(xiàn)金收入，將來還可能存在損失。而我國一般要求在確認(rèn)收入時(shí)繳納，容易造成納稅人無現(xiàn)金納稅，形成欠稅。三是滯納金罰款加收難度大，給清欠工作帶來很大阻力，一定程度上影響了欠稅的及時(shí)清理，導(dǎo)致了欠稅基數(shù)的加大。

4、對(duì)納稅人知情權(quán)重視不夠，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)稅法的認(rèn)識(shí)不足，造成欠稅。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下，稅務(wù)機(jī)關(guān)形成“重權(quán)利、輕義務(wù)”的傾向，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的知情權(quán)重視不夠，稅務(wù)機(jī)關(guān)自身義務(wù)履行不全面，如對(duì)納稅人的稅法宣傳不深入、納稅輔導(dǎo)不到位、欠稅公告不及時(shí)，導(dǎo)致納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)、辦稅素質(zhì)不高、清繳欠稅壓力不大。

（三）社會(huì)環(huán)境原因

1、有些職能部門從自身利益出發(fā)，以費(fèi)擠稅。在納稅人支付能力一定的情況下，納稅人對(duì)稅款、貸款、規(guī)費(fèi)、攤派的支付肯定存在此長(zhǎng)彼消的比例關(guān)系。但是，有些職能部門卻往往從自身利益出發(fā)，利用部門的權(quán)力和地位，強(qiáng)行搶先劃繳，造成不應(yīng)有的欠稅。

2、地方保護(hù)主義嚴(yán)重干涉稅務(wù)機(jī)關(guān)的清欠工作?！凹纫婪ㄖ味悾忠潘B(yǎng)魚的‘促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展論’”宣傳在很大程度上抵消了依法治稅的宣傳效果。部分地方政府違規(guī)采取“核定基數(shù)，逐年遞增”的辦法，對(duì)超過基數(shù)的稅款“以欠代免”，默許或者支持企業(yè)違法欠稅；或者出于對(duì)社會(huì)管理、福利保障等方面的考慮，以政府行為干預(yù)企業(yè)的兼并、破產(chǎn)活動(dòng)，并給予一定的優(yōu)惠承諾，如允許對(duì)欠稅實(shí)行掛賬處理，或者對(duì)企業(yè)兼并后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的稅款準(zhǔn)予緩繳等。企業(yè)往往以此為借口，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的欠稅催繳置之不理，導(dǎo)致企業(yè)改制演變成為逃避清理欠稅的脫殼行為。

3、相關(guān)法律規(guī)定的原因。一是破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定在支付清算費(fèi)用后，先清償拖欠的職工工資和安置費(fèi)用，然后再清償欠稅。但“安置費(fèi)用”的法律概念十分模糊，彈性很大，加上對(duì)破產(chǎn)清算費(fèi)用又缺乏必要的監(jiān)督，破產(chǎn)企業(yè)安置費(fèi)用處理完畢之后，基本已無力清償“破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款”；二是企業(yè)破產(chǎn)后，根據(jù)《破產(chǎn)法》規(guī)定，“破產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償”，這樣，破產(chǎn)企業(yè)原有的欠稅合法地變成“死欠”。對(duì)于此類“死欠”稅款，按現(xiàn)行稅收會(huì)計(jì)核算辦法規(guī)定無權(quán)核銷，只能反映在稅務(wù)機(jī)關(guān)的欠稅總數(shù)越累越大與實(shí)際可清欠比例越來越小，客觀上影響了稅務(wù)部門清欠的積極性。

三、治理欠稅的具體措施分析

欠稅涉及面之廣、影響之深，已引起多方重視，深入治理欠稅已勢(shì)在必行，針對(duì)欠稅基本成因，我們認(rèn)為，治理欠稅應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)和分工

1、欠稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，涉及面廣、法律和政策性強(qiáng)，因此，首先要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)欠稅管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，建立欠稅管理長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)欠稅管理工作對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力，依法行政、依法治稅，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保證公平競(jìng)爭(zhēng)，保障財(cái)政收入、防止稅款流失的重要作用。要高度重視欠稅管理工作，增強(qiáng)欠稅管理的責(zé)任感和緊迫感。對(duì)清欠任務(wù)要有明確的目標(biāo)，要建立欠稅管理長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)崗位制定管理辦法和措施，防止因納稅人改制、管理人員變動(dòng)、人為減免欠稅造成稅款流失。針對(duì)目標(biāo)制定處罰措施，對(duì)欠稅底數(shù)不清、清欠措施不力、不能有效控制欠稅增長(zhǎng)的人員，依照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制處理辦法，追究責(zé)任。其次，要明確各部門在欠稅管理中的職責(zé)：征管部門負(fù)責(zé)牽頭對(duì)欠稅的清理核實(shí)工作，直接負(fù)責(zé)對(duì)欠稅的監(jiān)控和管理，稅政部門負(fù)責(zé)對(duì)欠稅的分類和確認(rèn)，以及對(duì)涉及欠稅豁免問題上報(bào)工作；計(jì)財(cái)部門負(fù)責(zé)對(duì)欠稅的核算反映工作；監(jiān)察部門和法規(guī)部門負(fù)責(zé)對(duì)欠繳稅金的違規(guī)處理和執(zhí)法責(zé)任追究工作。

2、欠稅的追繳應(yīng)遵循誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)追繳的原則，即基層征收管理部門負(fù)責(zé)日常管征納稅戶的欠稅清繳上報(bào)工作；稽查部門負(fù)責(zé)查處案件的欠稅清繳上報(bào)工作。對(duì)需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由縣級(jí)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，各稅務(wù)所（分局）負(fù)責(zé)實(shí)施；涉及到偷、逃、抗稅案件需采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的由縣級(jí)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稽查部門負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)察、征管法規(guī)部門負(fù)責(zé)對(duì)欠稅清理和制度落實(shí)的監(jiān)督檢查工作。

（二）完善欠稅管理制度，改革稅收計(jì)劃管理方式

1、建立清理欠稅報(bào)告制度。要改變目前欠稅底子不清的現(xiàn)狀，基層征收單位應(yīng)對(duì)管轄的所有納稅戶存在的舊欠稅情況進(jìn)行徹底的檢查清理，逐戶按稅種、稅目、欠稅所屬時(shí)間等建立完善征收單位欠稅臺(tái)帳，并將時(shí)間、稅種、金額等欠稅的基本信息錄入征管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)結(jié)合”，夯實(shí)清理欠稅的基礎(chǔ)性工作。在此基礎(chǔ)上，基層單位還應(yīng)對(duì)欠稅情況進(jìn)行分類，提出處理意見上報(bào)縣級(jí)局征管部門，縣級(jí)局征管部門負(fù)責(zé)上報(bào)材料的審查、核實(shí)和建立縣級(jí)局重點(diǎn)欠稅企業(yè)欠稅臺(tái)帳，并提出處理意見提交欠稅管理機(jī)構(gòu)研究。對(duì)需要轉(zhuǎn)呆帳稅金確認(rèn)和豁免的按照《欠繳稅金核算管理辦法》規(guī)定上報(bào)市級(jí)局職能部門審批。

2、建立欠稅約談和公告制度。一是建立欠稅企業(yè)財(cái)務(wù)主管和企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織對(duì)欠稅企業(yè)的財(cái)務(wù)主管或法人代表進(jìn)行約談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、產(chǎn)生欠稅的原因、提出清欠的具體要求以及告之拖欠稅款必須承擔(dān)的法律后果，并形成約談?dòng)涗洝６菍?duì)納稅人未按規(guī)定期限繳納稅款，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)約談和下發(fā)催繳稅款通知書責(zé)令限期改正仍未繳納的，實(shí)行催欠公告進(jìn)行曝光。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞?shì)浾摴ぞ?，公開曝光各典型欠稅納稅人名單、企業(yè)法人代表、欠稅原因和欠稅金額等事項(xiàng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，迫使其盡快繳清欠稅。

3、建立清欠考核和責(zé)任追究制度。一是確定欠稅清繳情況作為衡量稅務(wù)機(jī)關(guān)征管質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，對(duì)欠稅清繳工作進(jìn)行考核和定期通報(bào)。考核指標(biāo)及內(nèi)容要在征管質(zhì)量考核指標(biāo)和績(jī)效考評(píng)辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行單列考核。具體指標(biāo)包括欠稅額、欠稅率和清欠率等。二是認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、職能部門、相關(guān)人員，應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行欠稅管理的工作職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)由于稅收工作原因造成欠稅的、向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)虛報(bào)、瞞報(bào)欠稅情況的、沒有認(rèn)真執(zhí)行欠稅管理制度和落實(shí)清欠措施等情況，要嚴(yán)格按照《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。

4、改革稅收計(jì)劃管理方式。一是淡化稅收計(jì)劃剛性，逐步實(shí)現(xiàn)指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃轉(zhuǎn)變，促使稅收計(jì)劃的制定與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)稅收職能由收入型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，努力培植新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)稅收收入發(fā)展后勁；二是改進(jìn)現(xiàn)行稅收計(jì)劃基數(shù)分配法，逐步過渡為GDP稅收負(fù)擔(dān)比重法。對(duì)與GDP增長(zhǎng)比例弱相關(guān)的部分稅收收入，應(yīng)單獨(dú)測(cè)算；三是健全稅收考核機(jī)制，改變單純以稅收收入完成情況論英雄的現(xiàn)況，逐步建立注重征管質(zhì)量的考核機(jī)制，以完善的征管手段促進(jìn)稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)法，全面落實(shí)清理欠稅的各項(xiàng)有力措施。

1、加強(qiáng)稅源監(jiān)控，督促企業(yè)制定和兌現(xiàn)清欠計(jì)劃。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)每月末要逐戶對(duì)納稅人欠繳稅款及滯納金的數(shù)額增減變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)查分析，及時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)情況和資金流向，力保不形成新欠的前提下，通過“以票管稅”等行之有效的管征辦法，督促欠稅的納稅人制定和兌現(xiàn)清還舊欠計(jì)劃：對(duì)小額欠稅要實(shí)行一次性清繳；對(duì)大額欠稅則要求企業(yè)在年初制定當(dāng)年各月份還欠計(jì)劃，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況審批確定，并監(jiān)督企業(yè)按計(jì)劃繳清當(dāng)月清欠稅款；若企業(yè)因自然災(zāi)害等緣故確實(shí)無力還欠時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可對(duì)企業(yè)的還欠計(jì)劃進(jìn)行微調(diào)。

2、充分運(yùn)用法律、法規(guī)的規(guī)定，抑制欠稅的產(chǎn)生。如正確實(shí)施《稅收征管法》賦予的稅收強(qiáng)制保全和稅收優(yōu)先權(quán)力，并做好協(xié)調(diào)工作，制止某些職能部門從自身利益出發(fā)，搶奪優(yōu)先權(quán)，使欠稅得不到優(yōu)先償還。又如《破產(chǎn)法》規(guī)定，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)宣告之前成立的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)，債權(quán)人享有就該擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。應(yīng)及時(shí)要求欠稅人(特別是瀕臨破產(chǎn)的納稅人)提供納稅擔(dān)保等保全措施，減少企業(yè)欠稅的可能。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)注意了解和掌握其他法律與欠稅有關(guān)聯(lián)的規(guī)定，多方面、多角度思考抑制欠稅的各種可行辦法，盡量將欠稅控制在最低限度。

3、加大對(duì)欠稅和逃避追繳欠稅的處罰力度。對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人超過規(guī)定期限繳納或解繳稅款的，除經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期繳納和由于稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任造成未繳少繳稅款的外，都要嚴(yán)格按照《稅收征管法》規(guī)定加收滯納金和罰款，對(duì)有能力清欠又屢催不繳的，要采取強(qiáng)制入庫措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4、加強(qiáng)稅法宣傳，增強(qiáng)納稅人納稅意識(shí)。要廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識(shí)，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)。除了不斷加大稅法宣傳力度外，在稅法宣傳上還要注意做到普遍性與針對(duì)性相結(jié)合，根據(jù)稅收工作中存在的突出或重點(diǎn)問題，有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳，如偷逃欠稅造成的惡果及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等問題，努力提高全社會(huì)納稅意識(shí)，增強(qiáng)納稅人的納稅觀念和自覺性。

5、爭(zhēng)取黨政部門的支持和配合，做到合力清欠。一是及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告企業(yè)欠稅的情況，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政部門的理解和支持，（目前，針對(duì)欠稅問題呂梁市政府出臺(tái)了呂政發(fā)［2005］37號(hào)文《呂梁市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)欠稅管理的意見》，此項(xiàng)措施的出臺(tái)必將為我市欠稅治理工作起到巨大的作用），也可建議當(dāng)?shù)攸h政部門取消拖欠稅款的納稅戶及其法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。二是要積極爭(zhēng)取公檢法、銀行、工商、財(cái)政、海關(guān)等部門的支持和配合，形成一整套完整的如離境清稅等清欠協(xié)調(diào)制度，對(duì)欠稅管理實(shí)施綜合治理。三是要大力整頓稅收秩序，清理地方政府違規(guī)自行制定的稅款緩繳返還等優(yōu)惠政策，清除有礙清欠的地方性規(guī)定，將清理欠稅納入法律軌道。

第三篇：企業(yè)欠稅情況分析及清理措施研究

長(zhǎng)期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。

2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。

3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。

4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。清理和控制欠稅的方法和建議

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。

2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。

3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。

4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁，對(duì)欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率?！墩鞴芊ā穼?duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。

5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專門管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任。

6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。

2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。

3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。

4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。清理和控制欠稅的方法和建議

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。

2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。

3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。

4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁，對(duì)欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率?！墩鞴芊ā穼?duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。

5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專門管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任。

6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。

2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。

3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。

4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。清理和控制欠稅的方法和建議

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。

2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。

3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。

4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁，對(duì)欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。

5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專門管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人

過錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任。

6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。

2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。

3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。

4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。清理和控制欠稅的方法和建議

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。

2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。

3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。

4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁，對(duì)欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率?！墩鞴芊ā穼?duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。

5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專門管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任。

6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼?，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。

2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。

3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。

4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。清理和控制欠稅的方法和建議

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。

2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。

3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。

4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁，對(duì)欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。

5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專門管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任。

6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。

2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。

3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。

4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。清理和控制欠稅的方法和建議

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。

2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。

3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。

4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁，對(duì)欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高

效，提高工作效率?！墩鞴芊ā穼?duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。

5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專門管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任。

6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來負(fù)面影響。

第四篇：3.9：企業(yè)欠稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)怎樣清理？

3.9：企業(yè)欠稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)怎樣清理？

欠稅是指納稅人、扣繳義務(wù)人超過征收法律法規(guī)規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律、法規(guī)規(guī)定的納稅期限，未繳或少繳稅款的行為。

3.9.1、企業(yè)欠稅 的成因

（一）企業(yè)內(nèi)部的原因。

企業(yè)欠稅的主要原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身依法納稅觀念不強(qiáng)，納稅意識(shí)差，法制觀念淡薄。欠稅大戶一般也是重點(diǎn)企業(yè)、國有企業(yè)和納稅大戶。納稅人認(rèn)

為重點(diǎn)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)作出了一定貢獻(xiàn)，欠稅雖不合法但合理。在懲罰力度不夠的情況下，欠稅在一定程度上暫時(shí)緩解了企業(yè)資金緊張的狀況。

（二）地方政府的縱容。

各級(jí)地方政府出

于本地區(qū)利益，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等因素的考慮，提倡“放水養(yǎng)魚”，出臺(tái)和采取了一些政策、措施，特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、招商引資企業(yè)的扶持主要采取給予一定的稅收優(yōu)惠政策，在完成一定基數(shù)的稅款后，默許或者支持企業(yè)違規(guī)欠稅，直接或間接妨

礙稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其欠稅的清繳。

（三）稅收征管原因。

稅收征收管理法和刑法對(duì)納稅人及有關(guān)責(zé)任人欠繳稅款的處罰已有明確規(guī)定。而在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于稅務(wù)部門征管力量

不足，執(zhí)法剛性不夠，滯納金制度執(zhí)行不力，很少運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行措施和進(jìn)行處罰，追究刑事責(zé)任則更少。對(duì)欠稅不予處罰或輕罰的做法在客觀上助長(zhǎng)了企業(yè)欠稅的增加。另外，地方政府對(duì)一些企業(yè)實(shí)行先征后返、先征后退的政策，由于退稅款

未能及時(shí)返還企業(yè)，擠占了企業(yè)資金，也形成欠稅。

（四）稅收計(jì)劃管理不科學(xué)。

我國現(xiàn)行稅收計(jì)劃的編制長(zhǎng)期以來以“基數(shù)法”（基數(shù)×系數(shù)±特殊因素）為主，任務(wù)逐年遞增。這種計(jì)

劃編制方法從整個(gè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)來說有其存在的合理性，但就微觀經(jīng)濟(jì)來看，易受到諸多不確定因素的影響。為了確保連年完成上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的指令性計(jì)劃，當(dāng)稅收計(jì)劃大于實(shí)際稅源時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成任務(wù)加大征管力度，采取措施

清理欠稅，甚至寅吃卯糧，收過頭稅；相反，當(dāng)實(shí)際稅源超過稅收計(jì)劃任務(wù)時(shí)，便會(huì)有意對(duì)企業(yè)緩征稅款，“放水養(yǎng)魚”，藏“富”于企業(yè)，為來年“儲(chǔ)備”稅源，形成欠稅。

3.9.2、稅收征管法對(duì)清繳欠稅有哪些

規(guī)定?

3.9.2.1.嚴(yán)格控制延期繳納稅款的審批權(quán)限和期限。《稅收征管法》第三十一條規(guī)定：納稅人、扣繳義務(wù)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限，繳納或

者解繳稅款。納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月。

3.9.2.2、確定稅款優(yōu)先原則。

(1)稅收優(yōu)先于無擔(dān)保的債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外;(2)納稅人發(fā)生欠稅在前的，稅收優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的執(zhí)行;(3)納稅人欠繳稅款，同時(shí)又被行政機(jī)關(guān)決定處以罰款、沒收違法所得的，稅收優(yōu)先于

罰款、沒收違法所得。

3.9.2.3、建立一系列欠稅清繳制度。

包括：(1)欠繳稅款的納稅人或者他的法定代表人需要出境，未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境;(2)

納稅人在合并、分立前未繳清稅款的，合并后的納稅人繼續(xù)履行未履行的納稅義務(wù)，分立后的納稅人對(duì)未履行納稅義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任;(3)欠繳稅款50000元以上的納稅人在處分其不動(dòng)產(chǎn)或者大額資產(chǎn)之前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告;(4)稅務(wù)機(jī)

關(guān)可以對(duì)欠繳稅款的納稅人依法行使代位權(quán)、撤銷權(quán);(5)對(duì)未按規(guī)定期限繳納或解繳的稅款，責(zé)令限期繳納，并從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款0.5%。的滯納金，逾期仍未繳納的，可依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施追繳欠稅、滯納金，可以處

不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款;(6)對(duì)納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告。

3.9.3、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)欠稅的清理措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行緩繳審批制度。

納稅人申請(qǐng)稅款緩繳，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)其緩繳原因進(jìn)行核實(shí)把關(guān)，確實(shí)符合條件的，再上報(bào)省級(jí)稅務(wù)局審批。對(duì)于經(jīng)常申請(qǐng)稅款緩繳的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從嚴(yán)把握。緩繳期滿后納稅人仍沒有繳稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)為欠稅處理。

（二）堅(jiān)持以欠抵退的辦法。

凡納稅人既有應(yīng)退稅款又有欠稅的，一律先將欠稅和滯納金抵頂應(yīng)退稅款和應(yīng)退利息，抵頂后還有應(yīng)退余額的才予以辦理退稅。以欠稅抵頂退稅具體操作辦法，已在《國

家稅務(wù)總局關(guān)于應(yīng)退稅款抵扣欠繳稅款有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2002〕150號(hào)）中明確。

（三）依法加收滯納金。

對(duì)2001年5月1日新修訂的征管法實(shí)施后發(fā)生的欠稅，稅務(wù)

機(jī)關(guān)應(yīng)按照征管法的有關(guān)規(guī)定核算和加收滯納金。納稅人繳納欠稅時(shí)，必須以配比的辦法同時(shí)清繳稅金和相應(yīng)的滯納金，不得將欠稅和滯納金分離處理。

（四）與納稅信用評(píng)定掛鉤。

稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)

格按照《國家稅務(wù)總局納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》（國稅發(fā)〔2003〕92號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真審核欠稅人的納稅信用等級(jí)評(píng)定條件，切實(shí)按照有關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)確定納稅信用等級(jí)，真正發(fā)揮納稅信用評(píng)定管理工作促進(jìn)納稅人依法納稅的作用。

（五）加強(qiáng)欠稅檢查。

對(duì)長(zhǎng)期欠稅的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將其列入監(jiān)控重點(diǎn)，明確專人負(fù)責(zé)，經(jīng)常下戶了解情況，提出解決方案，最大限度避免“死欠”。

（六）實(shí)行欠稅公

告。

對(duì)于2001年5月1日以后發(fā)生的欠稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依照征管法的規(guī)定予以公告。公告的內(nèi)容應(yīng)包括納稅人和法定代表人名稱、分稅種的欠稅數(shù)額和所欠稅款的所屬期。在實(shí)施欠稅公告前，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)事先告之欠稅人，督促欠稅人主動(dòng)清繳欠稅。

（七）實(shí)行以票控欠。

對(duì)于業(yè)務(wù)正常但經(jīng)常欠稅的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)控制發(fā)票售量，督促其足額納稅。對(duì)于有逃稅嫌疑的欠稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采用

代開發(fā)票的辦法，嚴(yán)格控制其開票量。

（八）依法采取強(qiáng)制措施。

對(duì)于一些生產(chǎn)狀況不錯(cuò)、貨款回收正常，但惡意拖欠稅款的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極與納稅人開戶銀行聯(lián)系，掌握資金往來情

況，從其存款賬戶中扣繳欠稅。對(duì)隱匿資金往來情況的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可進(jìn)一步采取提請(qǐng)法院行使代位權(quán)、查封、扣押、拍賣和阻止法人代表出境等強(qiáng)制措施。

（九）參與企業(yè)清償債務(wù)。

欠稅人申請(qǐng)破

產(chǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)代表國家行使債權(quán)人權(quán)利，參與清算，按照法定償債程序?qū)⒍惪钫骼U入庫。欠稅人有合并、一是及時(shí)催報(bào)催繳，杜絕新欠。每月底由專人查詢未及時(shí)入庫稅款的企業(yè)名單，由稅收管理員按照管轄范圍逐戶核實(shí)原因，由

專人催報(bào)催繳。二是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，避免新欠。由稅收管理員結(jié)合日常工作對(duì)企業(yè)發(fā)票使用量、經(jīng)營(yíng)狀況等因素做出判斷，多方聯(lián)動(dòng)，以嚴(yán)格的管理措施避免欠稅的發(fā)生。三是責(zé)任落實(shí)到人，清理陳欠。對(duì)不能按時(shí)入庫的稅款，將清欠責(zé)任落實(shí)

到人，加大考核力度，多方協(xié)調(diào)予以清理。四是管理與教育并舉，壓縮陳欠。對(duì)陳欠稅款金額較大的納稅人，深入企業(yè)實(shí)地核查，準(zhǔn)確掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息和財(cái)務(wù)管理情況；對(duì)有可能組織稅款入庫的企業(yè)，通過約談法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化政策

宣傳教育，責(zé)令制定還款計(jì)劃等措施，定時(shí)督促企業(yè)入庫所欠稅款。對(duì)于欠稅達(dá)到一定時(shí)限的，通過外網(wǎng)予以通報(bào)。

3.9.4、稅務(wù)機(jī)關(guān)催繳程序要求：

（一）催繳制度化。申報(bào)期結(jié)束后，稅

務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)反映逾期未納稅情況，用格式化的形式書面通知納稅人進(jìn)行催繳。告知內(nèi)容應(yīng)包括本期未繳稅金、累計(jì)欠稅余額和加收滯納金的規(guī)定。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算和報(bào)表上報(bào)制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須對(duì)申報(bào)、納稅情況如實(shí)核

算，全面反映應(yīng)征、解繳、欠稅等稅收資金分布狀態(tài)，不得違規(guī)設(shè)賬外賬，更不得人為做賬。報(bào)表數(shù)據(jù)應(yīng)出自于會(huì)計(jì)賬簿，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)報(bào)表分析，督促下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)征盡征。

（三）建立欠稅人報(bào)告制度。凡納稅人沒

有繳清欠稅的，應(yīng)定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金往來、債權(quán)債務(wù)、投資和欠稅原因、清欠計(jì)劃等情況，報(bào)告間隔期由各地依據(jù)欠稅程度確定，但最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。欠稅人有合并、分立、撤銷、破產(chǎn)和處置大額資產(chǎn)行為的，應(yīng)要

求納稅人隨時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通知欠稅人以規(guī)定格式報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)此建立欠稅檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)欠稅人的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.9.5、案例：全國首例逃避追繳欠稅案宣判

2000年11月29日，沈陽市中級(jí)人民法院就轟動(dòng)一時(shí)的國有企業(yè)逃避追繳欠稅案做出一審判決：被告單位沈陽半導(dǎo)體材料廠犯逃避追繳欠稅罪，處罰金人民幣100萬元。被告人宋某犯詐騙罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利2年，并

處罰金人民幣2萬元；犯逃避追繳欠稅罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣5萬元，總和刑期14年，決定執(zhí)行有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利2年，并處罰金人民幣7萬元。據(jù)了解，這是我國新刑法頒布后，全國首例國有企業(yè)及法人代表因逃

避追繳欠稅被審判的案件。

據(jù)了解，宋某是原沈陽半導(dǎo)體材料廠法定代表人，在1995年至1998年5月其任廠長(zhǎng)期間，指使其財(cái)務(wù)人員，對(duì)本企業(yè)異地搬遷而獲得的補(bǔ)償費(fèi)共1100萬元，在本單位賬上不做真實(shí)財(cái)務(wù)記載，致使沈陽市國家稅務(wù)局沈河分局無法追繳該企業(yè)自1994年至1998年所欠繳的35．93萬元稅款。

3.9.6、案例：蘭世立逃避追繳欠稅獲刑4年

2010-04-12 來源：京華時(shí)報(bào)

原東星航空內(nèi)部人士方面證實(shí)，昔日湖北首富、東星航空掌門人蘭世立已于4月9日被武漢中院一審判處有期徒刑4年，獲刑原因是逃避追繳所欠稅款5000多萬元。

據(jù)法院方面介紹，2006年5月至2009年2月，東星航空公司一

直欠繳稅費(fèi)，黃陂區(qū)地稅局天河稅務(wù)所依法對(duì)其先后多次下達(dá)《限期繳納稅款通知書》，但東星航空公司均以資金困難為由，拒不繳納。黃陂區(qū)地稅局提請(qǐng)?jiān)搮^(qū)法院強(qiáng)制執(zhí)行，區(qū)法院裁定東星航空公司欠繳稅款3800多萬元，但東星航空公司仍

未按要求繳納所欠稅款。

法院審理查明：東星航空公司實(shí)際控制人、董事蘭世立，在明知相關(guān)部門多次催繳欠稅的情況下，仍采取隱匿、轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)收入的方式逃避追繳欠稅，指使手下相關(guān)人員共將5億余元營(yíng)業(yè)收入予以

轉(zhuǎn)移、隱匿，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)無法追繳其所欠繳的稅款共計(jì)5000多萬元。法院一審判處蘭世立有期徒刑4年。

蘭世立獲刑的同時(shí)，東星航空資產(chǎn)也可能于本月被徹底清空。據(jù)悉，在連續(xù)兩次流拍后，東星航空公司的最后一批資產(chǎn)——東星

國際大酒店等資產(chǎn)，將于本月21日以6350萬元的參考價(jià)舉行第三次降價(jià)拍賣。東星航空破產(chǎn)管理人表示，最后一批資產(chǎn)拍賣成功后，將召開債權(quán)人會(huì)議，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分配，隨后東星航空公司將被注銷法人資格，從而徹底謝幕。

3.9.7、征管法對(duì)欠稅的規(guī)定

《征管法》第三十二條規(guī)定，納稅人 未按規(guī)定期限繳納稅款的，從滯納之日起，按日加收滯納稅款萬 分之五的滯納金；

《征管法》第六十八條規(guī)定，納稅人在規(guī)

定期 限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納稅款，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除依照《征管法》第四十條的規(guī)定采取強(qiáng)制 執(zhí)行措施，追繳不繳或者少繳的稅款外，可以處不繳或者少繳的 稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；

《征管法》第七十二條規(guī) 定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有違反《征管法》行為，拒不接受 稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。

《征管法》第四十五條第三款規(guī) 定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)納稅人欠

繳稅款的情況定期予以公告；

《征管 法實(shí)施細(xì)則》第七十六條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納 稅人欠繳稅款的情況，在辦稅場(chǎng)所或者廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上定期進(jìn)行公告，對(duì)納稅人欠繳稅款的

情況實(shí)行 定期公告的辦法由國家稅務(wù)總局制定。

第五篇：河北省大氣污染成因分析及防治措施

河北省大氣污染成因分析及防治措施

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，大氣污染狀況也在不斷惡化，如何防治大氣污染已成為國內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)之一。本文以河北省大氣污染現(xiàn)狀為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用大氣污染防治理論，從而為大氣污染防治提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：河北??；大氣污染；防治措施； 一 概述

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版了《我們共同的未來》報(bào)告。該報(bào)告首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這就要求我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要注意環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

河北省地處華北平原的北部，是全國主要能源供應(yīng)基地之一，素有“燕趙煤倉”之稱。“十一五”期間，河北省生產(chǎn)總值連續(xù)五年保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)超過一倍，與此同時(shí)，河北省的大氣污染狀況也在不斷加重，這種以損害環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，如何緩解大氣污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為河北省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。二 河北省大氣污染現(xiàn)狀和原因分析

（一）河北省大氣污染現(xiàn)狀。近年來，隨著河北省工業(yè)的迅猛發(fā)展，大氣污染日益嚴(yán)重，空氣質(zhì)量也在不斷惡化。2010年，河北省可吸入顆粒物已達(dá)到0.08mg/m3，并且已經(jīng)成為首要污染物。它們本身體積很小，重量很輕，并且夾帶著細(xì)菌，極易被吸入人體內(nèi)，引發(fā)疾病。同時(shí)，由于可吸入顆粒不易沉降，導(dǎo)致陽光不易穿透這些物質(zhì)，空氣能見度極低。二氧化硫和酸雨的污染狀況雖然有很大改善，但其污染狀況仍然需要足夠的重視。

（二）河北省大氣污染原因分析。1.城市建設(shè)是影響河北省大氣質(zhì)量的主要原因。根據(jù)對(duì)河北省大氣污染物主要來源進(jìn)行分析，其主要來源可以分為三個(gè)方面：（1）工業(yè)建設(shè)（2）燃料燃燒（3）尾氣排放。由于河北省工業(yè)發(fā)展比較迅速，并且多為鋼鐵、石化企業(yè)，使得各類工業(yè)企業(yè)排放大量的工業(yè)污染物質(zhì)。燃料燃燒和尾氣排放會(huì)排放大量的可吸入顆粒物和二氧化硫等有害物質(zhì)，人體健康受到嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致疾病的發(fā)生。

2.地形和氣候因素對(duì)河北省大氣質(zhì)量的影響。河北省全省地勢(shì)由西北向東南傾斜，西北部為丘陵、山區(qū)和高原。河北省屬于溫帶大陸性氣候，四季分明，具有春季多風(fēng)干燥，夏季炎熱多雨，秋季晴朗涼爽，冬季寒冷多雪等特征。在地形和風(fēng)向的作用下，河北省的可吸入顆粒物和其它污染物并不能隨風(fēng)擴(kuò)散，而只能停留在原地。這些地理和氣候因素使得河北省的大氣環(huán)境面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

[1]3.負(fù)外部性的影響。負(fù)外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)旁觀者產(chǎn)生的不利影響，這種不利影響帶來的損失不是經(jīng)濟(jì)主體所獲得或承擔(dān)的，是一種附帶影響[2]。從可持續(xù)的角度來講，外部性是市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)形式之一。如某個(gè)造紙廠對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染，但卻讓周圍居民去被迫承受大氣污染造成的損害。因此，負(fù)外部性也導(dǎo)致了大氣污染。

4.全民環(huán)保意識(shí)薄弱。當(dāng)前，人們對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)有許多不足。如對(duì)環(huán)境污染問題的重要性、艱難性和潛伏性存在許多誤區(qū)，對(duì)政府采取的各項(xiàng)環(huán)保措施不夠理解等等；各地政府機(jī)關(guān)片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻忽略了環(huán)境資源的保護(hù)。如大規(guī)模的發(fā)展污染工業(yè)，卻不注重節(jié)能減排，伐木造田等等。由于在思想上認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致了環(huán)境污染的不斷加深。

三 防治措施

（一）發(fā)揮綠色植物的凈化作用。綠色植物具有防風(fēng)固沙、加速降塵、調(diào)解氣候、增加降水、吸收有毒氣體等功能。在大氣污染影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、濃度比較低的地區(qū)，可以采用綠色植物凈化的手段對(duì)大氣污染進(jìn)行防治。因此，在河北省的主要工業(yè)城市和工礦區(qū)有選擇性、有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大綠色植物的種植面積是防治大氣污染非常有效的措施。

（二）減少大氣污染物的排放。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝流程，降低污染；改善能源利用結(jié)構(gòu)，采用新能源和低污染能源（如風(fēng)能、潮汐能、太陽能）；改進(jìn)燃燒技術(shù)和燃燒裝置，提高燃料利用率，盡量減少燃料燃燒時(shí)產(chǎn)生的附加污染物質(zhì)；全面加強(qiáng)企業(yè)管理，嚴(yán)格登記各項(xiàng)有潛在污染風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)，預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。

（三）政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控。面對(duì)環(huán)境污染，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該采用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段綜合治理環(huán)境污染。政府應(yīng)該采用“排污權(quán)交易”制度[3]，限制各排污企業(yè)的污染物排放量，全面掌握各企業(yè)對(duì)環(huán)境污染造成的影響；實(shí)行行政許可制度，針對(duì)污染企業(yè)的開辦申請(qǐng)等，政府機(jī)關(guān)通過行政許可限制污染物的排放；制定一些有利于環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)，以法規(guī)的形式確保環(huán)保措施得以真正落實(shí)。

（四）充分利用環(huán)境的自凈能力。環(huán)境的自凈能力是指自然環(huán)境可以通過大氣、水流的擴(kuò)散、氧化以及微生物的分解作用，將污染物化為無害物的能力。環(huán)境的自凈能力是環(huán)境本身具有的一種特殊功能。受污染的環(huán)境，在經(jīng)過一段自然的凈化以后，可以恢復(fù)到原來的狀態(tài)。在充分了解氣候變化規(guī)律以后，充分利用環(huán)境的自凈能力可以降低大氣污染物的濃度。對(duì)于通風(fēng)條件好、風(fēng)力大、對(duì)流強(qiáng)烈的地區(qū)和時(shí)段，大氣的擴(kuò)散自凈能力強(qiáng)，可以規(guī)劃大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。相反，在較為封閉的地區(qū)和時(shí)段則不能接受較多的污染物，否則會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖燁,蘇振民.可持續(xù)發(fā)展理念在建筑業(yè)應(yīng)用的研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2012(5):24-26 [2]王春蘭,楊上廣.大城市開發(fā)開放的負(fù)外部性及治理研究—基于上海的研究與思考[J].社會(huì)科學(xué),2011(4):52-59 [3]張金香.論排污權(quán)交易中政府的職能定位[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2011(5):65-68