第一篇：關(guān)于XX縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研與思考

關(guān)于XX縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研與思考

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。黨的十八大報告提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，十八屆三中全會做出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制的改革部署，為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向、明確了重點。XX縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，必須把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，堅持以人為本，突出個性特色，強化產(chǎn)業(yè)支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

一、全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，全縣上下將推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為全面建成小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，大力實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。至目前，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到18.6平方公里，城鎮(zhèn)人口增加到12.7萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到22.6%，先后榮獲省級衛(wèi)生縣城、園林縣城和省級文明縣標(biāo)兵等榮譽稱號。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃日趨完善。委托上海同濟大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編，新規(guī)劃縣城面積由原來的18平方公里擴大到28.3平方公里，委托甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院完成縣城主城區(qū)6.6平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃，先后編制完成各類修建性詳細(xì)

規(guī)劃35項，規(guī)劃對縣城建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、管控作用不斷增強。堅持把工業(yè)園區(qū)納入縣城總體規(guī)劃，編制完成《XX工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2010-2020）》，規(guī)劃總面積5.1平方公里，定位為以新型建材、包裝材料產(chǎn)業(yè)集群為核心，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為導(dǎo)向，以商貿(mào)物流為帶動，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，成為擴張縣城規(guī)模、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的重要板塊。不斷健全完善小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃22個、重點村莊規(guī)劃256個，初步形成了符合縣情實際、城鄉(xiāng)同步推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。圍繞建設(shè)“生態(tài)宜居城市”的目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)，不斷加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后投資42.6億多元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批城市重點工程，城區(qū)建成區(qū)面積由2010年的6.6平方公里增加到2013年的9.6平方公里，特別是文屏教育園建設(shè)，成為全省推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合的亮點工程。穩(wěn)步推進(jìn)重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，威戎、李店、甘溝、界石鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，輻射功能進(jìn)一步增強，吸引了大批農(nóng)村人口向重點小城鎮(zhèn)集中，成為輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。以新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、扶貧開發(fā)等項目實施為載體，積極推動公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的同時，加快了農(nóng)村社會形態(tài)向城鎮(zhèn)社會形態(tài)轉(zhuǎn)變。

三是承載能力逐步增強。近年來，按照“功能完善、潔凈暢通”的要求，對城區(qū)建成的道路進(jìn)行硬化美化亮化綠化，主次干道硬化率達(dá)100%，人行道鋪設(shè)率達(dá)到95%以上，城區(qū)道路通行條件明顯改善。建成城區(qū)生活垃圾填埋場和污水處理廠，城區(qū)污水處理率達(dá)到60%、生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%。建成西嶺生態(tài)公園、文屏山

公園、縣中心體育場等一批休閑娛樂設(shè)施，為群眾休閑娛樂提供了場所。西城區(qū)幼兒園、實驗小學(xué)、縣醫(yī)院門診大樓、縣中醫(yī)院急診樓等一批教育衛(wèi)生機構(gòu)建成投用，學(xué)生上學(xué)、群眾就醫(yī)更加方便。餐飲、文化、娛樂等服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，城市綜合服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

四是城鎮(zhèn)管理不斷強化。近來來，全縣上下積極適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，不斷完善工作機制，研究探索方法途徑，下功夫提高城鎮(zhèn)管理水平，制定了《城市綜合執(zhí)法管理暫行辦法》《市容環(huán)境門前“三包”責(zé)任管理辦法》等管理制度，整合城管、市政、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)管理職能，加強城市綜合執(zhí)法，扎實開展環(huán)境綜合整治，城鎮(zhèn)管理逐漸趨于規(guī)范。結(jié)合創(chuàng)建全國文明縣城，實行機關(guān)單位“包街路巷”和門店商戶“門前三包”責(zé)任制，積極開展“花園式單位”和“園林式居住小區(qū)”創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民自覺參與和全力支持城鎮(zhèn)建設(shè)管理，在全社會形成人人參與城鎮(zhèn)管理、共同創(chuàng)造美好家園的良好風(fēng)尚，城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。

五是社會保障更加有力。著力破解制約推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機制障礙，深入推進(jìn)各項改革，逐步放寬城鎮(zhèn)戶口登記條件，對農(nóng)村人口進(jìn)城保持原有的土地承包權(quán)、宅基地、計劃生育、各種補貼政策不變，吸引了更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，認(rèn)真開展各種形式的就業(yè)培訓(xùn)，多渠道增加就業(yè)崗位，近五年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人。加大保障性住房建設(shè)力度，累計建成保障性住房4.3萬平方米，提高了城鎮(zhèn)低收入家庭和進(jìn)城人員的住房保障水平。全面實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度，建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

建設(shè)提供了重要保障。

二、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

雖然我縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成績，但對照新型城鎮(zhèn)化的要求仍存在許多差距，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識還不夠到位。新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。從目前情況看，相當(dāng)一部分干部群眾對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在模糊認(rèn)識，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識不夠、內(nèi)涵認(rèn)識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城鎮(zhèn)擴張，同時對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認(rèn)為我縣這樣一個欠發(fā)達(dá)縣份推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化難度大、急不得，等靠思想嚴(yán)重，影響了我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)。

二是城鎮(zhèn)化總體水平偏低。2013年，我縣城鎮(zhèn)化率僅為22.6%，分別比全省、全市低17.7和10.6個百分點。相對于全縣2100多平方公里的地域面積和近50萬的總?cè)丝冢行某菂^(qū)建成區(qū)面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，城市功能不夠完善，行政中心職能大于經(jīng)濟中心職能，對全縣經(jīng)濟的輻射帶動能力不強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小，全縣5個建制鎮(zhèn)平均居住人口不到6000人，24個鄉(xiāng)政府所在地大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市或“騎路建設(shè)”的集鎮(zhèn)，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。全縣農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟發(fā)展滯后，333個行政村中建成新農(nóng)村133個，僅占總數(shù)的39.9%，普遍層次低、標(biāo)準(zhǔn)不高，而且村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

方式落后，農(nóng)民收入偏低，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)非常繁重。

三是規(guī)劃工作相對滯后。作為規(guī)劃龍頭的縣城總體規(guī)劃修編還未完成審定，制約了控制性規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和其他各類專項規(guī)劃的有效執(zhí)行。城市規(guī)劃功能分區(qū)不明顯，系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性不夠，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面低，已編制完成的縣城主城區(qū)控規(guī)面積僅為6.6平方公里，而縣城建成區(qū)面積目前已達(dá)到9.6平方公里，形成規(guī)劃落后于建設(shè)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃仍處于起步階段，規(guī)劃的引領(lǐng)、管控作用沒有得到充分發(fā)揮。規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，個別建設(shè)單位隨意變更規(guī)劃，擅自改建、少批多建、亂修亂建，影響了城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

四是服務(wù)功能不夠完善。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大，人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴(yán)重。城區(qū)路網(wǎng)框架不夠合理，縣城“斷頭路”多，老城區(qū)道路狹窄、交通不暢，交通基礎(chǔ)薄弱與車流量快速增長之間的矛盾十分突出。城區(qū)供水主水源地污染嚴(yán)重，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，部分供水管道銹蝕老化嚴(yán)重，存在水質(zhì)二次污染問題，居民飲用水存在安全隱患。各種地下管網(wǎng)敷設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，隨意性強，存在亂挖亂鋪現(xiàn)象。城區(qū)公共活動場所少，規(guī)劃面積小，居民休閑娛樂設(shè)施短缺。城區(qū)綠化覆蓋率低，與全國平均水平差距較大。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)貿(mào)市場、停車場等市政設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致馬路市場、占道經(jīng)營屢禁不止，車輛亂停亂放問題尤為突出。城鎮(zhèn)管理機制不健全，社會組織參與不夠，制度規(guī)定不夠到位，存在著職責(zé)不明、分工不細(xì)、運作不規(guī)范等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高，缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強，城市文明風(fēng)尚還沒有真正形成。

五是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐薄弱。我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣份，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，轄區(qū)內(nèi)缺乏大產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)規(guī)模小，工業(yè)化水平低，商貿(mào)、餐飲、交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、金融等新興服務(wù)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富裕勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集作用發(fā)揮不夠充分，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不盡合理，使眾多關(guān)聯(lián)性不強的企業(yè)“扎堆”，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模效益不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。

六是體制機制有待進(jìn)一步健全。由于城鎮(zhèn)建設(shè)大多以政府投資為主，而我縣地方財政收入水平低、可用財力有限，加之目前城鎮(zhèn)建設(shè)市場運作的機制還不夠完善，社會力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會融資難度較大，資金不足成為影響和制約我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求與土地資源供應(yīng)不足的矛盾日益突出，由于補償標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等方面的政策還不完善，征地拆遷的難度較大，給城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障帶來很大困難。同時，現(xiàn)行戶籍制度改革等相關(guān)配套措施不到位，限制了人口合理流動，農(nóng)村居民進(jìn)城門檻過高，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會保險、子女教育、醫(yī)療等方面的保障還不夠到位，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、關(guān)于推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

當(dāng)前，面臨推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢、新機遇，必須認(rèn)真貫徹落實中央和省、市的部署要求，堅持以規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強化基礎(chǔ)配套，創(chuàng)新建設(shè)機制，加快建設(shè)進(jìn)度，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載力、聚集力和輻射力，構(gòu)建以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、中心村為主體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、四化同步的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃是百年大計，是城鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖和總綱，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須把好規(guī)劃這個“龍頭”。要堅持適度超前和可持續(xù)發(fā)展的原則，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、風(fēng)格特色和功能分區(qū)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、資源承載能力、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境等因素，綜合考慮水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加快完成縣城總體規(guī)劃編審和各類控制性、詳細(xì)性規(guī)劃編制，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，努力形成布局合理、特色鮮明、功能完善的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，為全縣城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。要強化規(guī)劃剛性約束，牢固樹立“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”的思想，保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃作為不可逾越的紅線，加強規(guī)劃實施管理，堅決杜絕擅自修改、隨意變更規(guī)劃和無規(guī)劃就建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)等現(xiàn)象發(fā)生，真正使城鎮(zhèn)規(guī)劃管理步入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強化職能部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法和群眾監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違法建設(shè)行為，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）突出基礎(chǔ)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載服務(wù)功能。一要加快建設(shè)中心城區(qū)。我縣縣城發(fā)展空間較大，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，特別是隨著商貿(mào)經(jīng)濟的大繁榮和城區(qū)教育的快發(fā)展，已初步具備建設(shè)生態(tài)和諧、人文宜居、商貿(mào)繁榮中小型城市的基礎(chǔ)。要圍繞縣城向縣級市邁進(jìn)的目標(biāo)，按照“東拓西展、南擴北伸、中心改造、整體提升”的思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，加快西城區(qū)、文屏教育園、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展發(fā)展空間，擴大縣城容量，提

升縣城建設(shè)檔次。要抓好城區(qū)道路、管網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步打通城區(qū)“斷頭路”，加快建設(shè)城市環(huán)形路，形成較為完善的中心城區(qū)路網(wǎng)框架。要充分考慮未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌抓好給排水、電力、通訊、供暖等管網(wǎng)建設(shè)和改造，盡量避免重復(fù)建設(shè)。要加快棚戶區(qū)和城中村改造步伐，根據(jù)各村、各片區(qū)的實際情況，合理確定改造時限，分批分期推進(jìn)，切實改善棚戶區(qū)和城中村人居環(huán)境。二要加快建設(shè)特色城鎮(zhèn)。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，因地制宜確定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展定位，建設(shè)一批具有地方特色、個性特質(zhì)明顯的小城鎮(zhèn)，使之成為實力雄厚、功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、具有較強輻射帶動能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，成為農(nóng)民與市場最便捷的聯(lián)系點、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村互促互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把基礎(chǔ)設(shè)施配套作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點，加大投入力度，加快建設(shè)改造小城鎮(zhèn)道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力，努力提高全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。三要加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，突破點也在農(nóng)村。要按照中央和省、市關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的部署要求，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為提升新農(nóng)村建設(shè)水平的有力抓手，按照規(guī)模適度、合理集聚的原則，整合各類項目資金，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌考慮村容村貌、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點，打破地域條件限制，深入推進(jìn)“五村聯(lián)創(chuàng)”，規(guī)劃建設(shè)一批符合農(nóng)村實際、反映民俗風(fēng)情、功能配套完善的新農(nóng)村示范村，為廣大群眾創(chuàng)造更加舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）突出產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心

競爭力。要按照城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能的要求，培育各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，夯實城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中心城區(qū)要突出發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別要發(fā)揮交通區(qū)位、教育資源優(yōu)勢，吸納更多的人口到縣城居住消費。工業(yè)園區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載服務(wù)能力，充分利用我縣果品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和紙箱、地毯等地方工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加大招商引資力度，吸引更多省內(nèi)外轉(zhuǎn)型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，進(jìn)一步增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、增加居民收入的能力，把工業(yè)園區(qū)打造成助推城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效載體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以增強經(jīng)濟效益和增加就業(yè)為核心，以促進(jìn)社會資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配臵為重點，因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，真正使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”、農(nóng)副產(chǎn)品流通的“周轉(zhuǎn)站”、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“聚集地”，以產(chǎn)業(yè)帶動人口集中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（四）突出精細(xì)管理，著力提升城鎮(zhèn)形象品位。提高城鎮(zhèn)管理水平是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。要堅決克服重建設(shè)、輕管理的思想觀念，建立完善現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)管理長效機制，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責(zé)任，下功夫解決職能交叉、責(zé)任不明、合力不強的問題，提高城鎮(zhèn)管理科學(xué)化水平。要積極引導(dǎo)社會組織參與城鎮(zhèn)管理，不斷加強城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社會管理、化解矛盾、維護穩(wěn)定以及整合社會資源等方面的重要作用，推進(jìn)城市公共管理和服務(wù)主體的多元化。要扎實開展城市精細(xì)化管理活動，嚴(yán)格落實機關(guān)單位、門店商鋪“門前三包”責(zé)任，加大對城鎮(zhèn)居民政策法規(guī)、公民道德和文明常識的

宣傳教育力度，宣揚先進(jìn)典型，曝光不文明行為，提高城市文明程度。要強力推進(jìn)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，緊緊圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題，充分發(fā)揮公用事業(yè)管理、交通等部門職能，集中開展交通秩序、衛(wèi)生環(huán)境、流動攤販、違章搭建等專項整治行動，下功夫解決管理水平低和臟亂差等突出問題，營造整潔衛(wèi)生、秩序井然、安全文明的人居環(huán)境。

（五）突出機制創(chuàng)新，切實增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。我縣是一個財政較窮、居民不富的縣份，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新對于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯得尤為重要和緊迫。要創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，加大財政支持力度，積極爭取國家和省市城鎮(zhèn)建設(shè)投資，鼓勵支持社會資本參與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場為主的多元化投融資機制，著力破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的問題。要健全完善城鎮(zhèn)管理機制，全面推行點、線、片結(jié)合的管理模式，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。要有序推進(jìn)戶籍制度改革，按照全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制的要求，逐步放寬進(jìn)城落戶條件，實行有利于吸引資金和引進(jìn)人才的戶口遷移政策，改變將入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障與戶籍屬性進(jìn)行捆綁的做法，讓人口在城市和農(nóng)村之間合理流動。加快建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會保障制度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其子女住房保障、就業(yè)入學(xué)等方面的困難，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，真正讓農(nóng)民群眾能進(jìn)城、愿進(jìn)城、留得住。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情

肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化中心?？偯娣e3386平方公里，現(xiàn)轄15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個民族，耕地面積63萬畝。

2．經(jīng)濟社會發(fā)展情況

近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實民生”的部署要求，以“富強生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，“五個肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2013年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到213.8億元，同比增長16.6%；工業(yè)增加值達(dá)到101.6億元，增長19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，增長13.6%；財政總收入突破10億元，增長24%，其中公共財政預(yù)算收入達(dá)到3.73億元，增長23%；社會消費品零售總額達(dá)到60億元，增長16.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到23673元，增長18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10939元，增長17.2%，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長。

3．新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長影響

十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。2013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 %，未來幾年會有越來越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進(jìn)入城市，一方面需求的增加會促使經(jīng)濟的穩(wěn)定性加強，另外也會使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來，未來隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會產(chǎn)生新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動我區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。

二、關(guān)于破解負(fù)債建設(shè)和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。近幾年來，全區(qū)通過向上爭取和區(qū)級統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計達(dá)到

萬元?；拘纬闪苏鲗?dǎo)、項目帶動、財政投入、民辦公助的投入機制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。但從投入渠道和規(guī)模來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的道路，投融資機制還沒有呈現(xiàn)出多樣化的特點。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對于我區(qū)經(jīng)濟總量小、財政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問題就是資金不足問題。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財政單一投入來建設(shè)城市，勢必?zé)o法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過于單一。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項目向上爭取。而我國長期實行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財政預(yù)算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級財政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完全財政，支出靠區(qū)級下?lián)?，小城?zhèn)建設(shè)財政投入的壓力自然落到了區(qū)級。而我區(qū)財政是典型的“吃飯財政”，有限的財力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報率低，回收期較長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。二是按照國家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實體，不能成為獨立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺。目前我區(qū)還沒有一個專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。

（3）缺乏有效的項目資金整合機制。由于項目資金大多實行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協(xié)作機制沒有真正形成的前提下，項目資金難以實現(xiàn)“事前整合”形成合力。

從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，應(yīng)致力于在如何發(fā)揮財政的職能作用，積極探索通過財政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況

近幾年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時，在國家拉動內(nèi)需、實施積極的財政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。近年來，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類債務(wù)達(dá)到 萬元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要通過中央、省、市財政投資、項目融資等方式籌集。

我區(qū)在政府項目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項目籌融資手段單

一、創(chuàng)新不夠，重點城建項目的資金，大多是通過負(fù)債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運用。同時，也缺乏相應(yīng)的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級政府項目建設(shè)的投融資方式。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財政帶來了直接的債務(wù)壓力。

3．城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況

我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是中央、省、市財政專項投資，缺乏招商引資、債券融資、項目融資、吸引社會投資等融資渠道，近年來，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中通過財政投資達(dá) 萬元，占整個城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的 %。

我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經(jīng)濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設(shè)滯后，投融資機構(gòu)少；四是債務(wù)償還機制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風(fēng)險。

4．國有土地使用權(quán)出讓收入情況

隨著國土資源管理部門的上劃，我區(qū)所收取的國有土地使用權(quán)出讓收入全部上繳實行省、市分享，區(qū)級缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設(shè)融資帶來不利影響。同時城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。

建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級分享部分，用足用活土地政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。大力推行土地有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。

5．我區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財政總收入完成104,045萬元，較上年增長25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財政預(yù)算收入完成38,587萬元，較上年增長27.4%；政府性基金收入完成1,981萬元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，增長25.3%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，增長32.3%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，下降30.3%。

2013年我區(qū)財政總支出完成183,309萬元，較上年增長3.8％，其中：區(qū)級支出完成108,711萬元，較上年增長14.6％;省、市專項支出完成74,598萬元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求情況

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。經(jīng)預(yù)測，我區(qū)未來三年對于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達(dá) 萬元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬元，社會保障 萬元，教育環(huán)境 萬元。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源及投資情況

經(jīng)統(tǒng)計，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬元，建設(shè)資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。

3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道

新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進(jìn)而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機制，建議積極探索從以下幾個方面創(chuàng)建多元融資渠道：

（1）土地運作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來進(jìn)行融資對新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設(shè)資金來源渠道。

（3）民間資本。通過政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。

（4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促使農(nóng)民工帶資進(jìn)城，從而增強他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。

（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進(jìn)行嘗試和探索。

4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)債及償還情況

5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施

為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財政充分發(fā)揮財政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實積極的財政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財力保障。

（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級的強農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（2）爭取財政獎補資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極申報農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政獎補資金，對利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的各類經(jīng)營主體給予獎勵、對農(nóng)村土地股份合作社給予獎勵，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（3）爭取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極申報農(nóng)村土地整治項目，支持農(nóng)村開展對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（4）加強資金統(tǒng)籌力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。持續(xù)加大對城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）加強資金管理，提高使用效益。結(jié)合我區(qū)實際，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為。結(jié)合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式

作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）營造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國地方債券的發(fā)行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社會閑散資金用于城市建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施項目建成之后的有償使用能夠為發(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來源。未來穩(wěn)定的資金來源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u級，降低融資成本，延長融資期限，這些優(yōu)勢有助于提高民間資本使用效率的同時促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。

（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”

信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動性但具有未來現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進(jìn)行組合，對該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過程。首先，將地方政府平臺貸款債務(wù)進(jìn)行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時限進(jìn)行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個特殊目的機構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動性問題，幫助地方融資平臺走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻(xiàn)。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對資金嚴(yán)格管理、合理利用。

（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金

城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開社會公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵社會資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進(jìn)來，還能使得社會公眾及時了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

（4）股權(quán)投資與信托基金并進(jìn)

在過去城鎮(zhèn)化過程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟主體如企業(yè)、金融機構(gòu)等的剩余資金，增強金融市場的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。此外，可同時發(fā)展信托基金。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力，同時促進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。

7．土地經(jīng)營收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

8．融資平臺體系建設(shè)與運營

近年來，我區(qū)積極主動地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新形勢，堅持發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強城市承載、輻射、帶動功能，促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。

我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺---工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來，積極探索市場化運作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。

我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經(jīng)濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。

三是由于體制機制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是投融資平臺建設(shè)滯后，投融資機構(gòu)少。

五是債務(wù)償還機制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風(fēng)險。

建設(shè)目標(biāo)及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機構(gòu)作為支撐，建立平臺前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發(fā)展的長效機制。通過資源整合和體制機制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺：

一是對已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。由發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。

二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國有資產(chǎn)為依托，通過資產(chǎn)臵換、運營等方式進(jìn)行資本運作，向商業(yè)銀行融資，面向社會，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對建成的行政服務(wù)中心進(jìn)行國有資產(chǎn)經(jīng)營。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲備中心。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況

在我區(qū)的各銀行金融機構(gòu)主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國建設(shè)銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。

我區(qū)銀行金融機構(gòu)中開展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務(wù)。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財政投入情況

我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務(wù)總投入為 萬元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務(wù)總投入達(dá) 萬元，人均投入 元，增長 %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。

2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中各項惠農(nóng)政策及社會保障的政策調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項社會保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項保障政策調(diào)整：

（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財政資金總量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對于這四項支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負(fù)擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會保障補助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財政負(fù)擔(dān)事項，主要由中央財政承擔(dān)相應(yīng)支出。

（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題上的財力與事權(quán)相匹配。由于各地財力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級財政主持調(diào)劑。如上，在確定中央政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實際負(fù)擔(dān)水平，促使地方政府的財力與事權(quán)能相互匹配。（3）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。各級財政在安排支出時，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負(fù)擔(dān)比例、調(diào)整財政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補助結(jié)構(gòu)等。

3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對財政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對社會公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

4．充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導(dǎo)作用

積極引導(dǎo)社會資金加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。通過運用經(jīng)濟杠桿等間接手段來管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用、財政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結(jié)合、財政直接投資和補貼等激勵手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經(jīng)濟成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農(nóng)民投入為補充的多元化投入機制。

第三篇：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會執(zhí)行主任 王涌彬

第一，為什么要談城鎮(zhèn)化而不是城市化？

中央和建設(shè)部在歷次的正式文件當(dāng)中探討的都是城鎮(zhèn)化而不是講城市化。我理解，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系當(dāng)中，實際上51%的居民其中有40%幾是生活在縣城以下的城鎮(zhèn)里面，50%幾是生活在城市當(dāng)中，就是660多個城市當(dāng)中，這里面有非常大量的人口是居住在縣城以下的小城鎮(zhèn)里面，這是很重要的一個態(tài)勢。我們在探討城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，實際上不能否認(rèn)這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展為城市承擔(dān)了非常大的人口節(jié)流的作用，尤其是如果這40%幾的人口集中到更大的城市里面去的話，這些城市應(yīng)該是承擔(dān)不了的，現(xiàn)在的城市已經(jīng)很成問題了，比如說交通、醫(yī)療、教育等等都存在問題。

小城鎮(zhèn)承擔(dān)了大城市和農(nóng)村之間的紐帶作用，如果沒有這些小城鎮(zhèn)的存在，實際上大城市和農(nóng)村的差異會更大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會更加的明顯，所以小城鎮(zhèn)的存在對經(jīng)濟社會發(fā)展是非常重要的。

城市化更多的是從經(jīng)濟發(fā)展層面探討城市有更多的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不如大城市明顯，但是小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展確實承擔(dān)著無法替代的作用，所以我個人非常贊成現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該有區(qū)別于城市化。

第二、從經(jīng)濟城市向社會城市轉(zhuǎn)型。

剛剛顧會長也提到了人居環(huán)境問題不能只談技術(shù)層面、空間層面、實體層面，還要探討社會層面。實際上人居委員會從2008年開始就探討社會學(xué)層面的，人居環(huán)境視角的新型城鎮(zhèn)化，這個工作也做了很多的探索?，F(xiàn)在的狀態(tài)更多的是基于城市、基于經(jīng)濟角度來探討發(fā)展，包括房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實際上目前產(chǎn)生問題的層面多數(shù)都是社會層面，比如說教育、醫(yī)療等等方面，大部分都是社會層面，這和城市發(fā)展的主導(dǎo)思想存在著一定的差異，應(yīng)該更多的使經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該更多的強調(diào)社會學(xué)層面的意義，這樣我們的城市才會更加的和諧。

第三，要完善讓城鎮(zhèn)成長為城市的機制。

現(xiàn)在我們是51.27%的城鎮(zhèn)化水平，實際上的數(shù)量在1978年左右有193個城市，在1996年的時候城市數(shù)量是666個，從1996年到現(xiàn)在城市數(shù)量一個都沒有增加，相反由于區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)在是657個左右。在這個過程當(dāng)中，1978—1996年這16年，城市人口增加了1.7億，城市數(shù)量增加了400多個，我認(rèn)為這是比較健康的，非常正常的模式。但是從1996年到現(xiàn)在，也差不多是16年左右，這個時間段城市人口增加了3億左右，但是城市數(shù)量沒有任何變化，這很多是人為的因素，由于行政體制方面的因素造成的。這方面，我個人感覺是非常奇怪的一件事兒。

一方面我們的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口進(jìn)入城市里，10幾年算下來就有這么多億了，但是我們的城市數(shù)量一點兒都沒有增加，結(jié)果導(dǎo)致很多的小城鎮(zhèn)100萬人、幾十萬人，剛剛我們還在討論，可能派出所所長相當(dāng)于連長，管著100萬人口的城市是不是可以等等，帶來很多問題，是因為機制上沒有讓這些城鎮(zhèn)能夠成長，沒有成長的機制，是因為我們?nèi)藶榈陌阉薅ㄋ懒?。如果讓它正常的增長，就像1978—1996年這樣的發(fā)展速度，實際上現(xiàn)在的城市應(yīng)該是1000個以上，如果按照新型城鎮(zhèn)化的思路，按照十年40萬億的投入，假設(shè)這樣放松也可能三年以后中國的城市數(shù)量就變成了1000多個，這個過程當(dāng)中會有很大的風(fēng)險。我個人認(rèn)為一哄而上的風(fēng)險是很大，因為大家現(xiàn)在都在盯著這個事兒，極有可能會有這樣的情況。所以，城市的成長機制應(yīng)該是長效的，而不是一下子放開，一下子增加幾百的城市。據(jù)我了解，現(xiàn)在很多的省份都在研究這個問題，都想借新型城鎮(zhèn)化的東風(fēng)，把城市的數(shù)量大幅度的提高，我非常擔(dān)心這個問題。但是某種意義上講，我也非常期待的這種情況。

第四，未來的城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)。

我們一直探討中國的城鎮(zhèn)化相對是健康的，相對于非洲、拉美等等這些國家我們的城市化是比較健康的，因為我們有實體經(jīng)濟支撐，這些年中國經(jīng)濟發(fā)展非常快，每年都有10%以上的速度在增加，而且持續(xù)了這么多年，這是非常好的。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展必須是匹配的，如果不匹配就會帶來很多的問題，很多城市包括今天討論的鄂爾多斯這樣的城市，大家都在說它有很多的問題，實際上他的問題就是產(chǎn)業(yè)沒有跟上城市化的節(jié)奏，很多城市都存在這樣的問題，并不是說這個地方出了很大的問題，因為他們當(dāng)時有非常多的預(yù)期，比如說他們有全國1/6的煤炭，1/3的天然氣，有這么大的儲量，確實有這樣的需求，當(dāng)然也覺得這樣的城市是很有魄力的城市?，F(xiàn)在的問題是，因為產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟沒有跟上，所以人口也帶來了一些問題，留不住現(xiàn)有的人口，而且相應(yīng)的政策沒有做及時的調(diào)整，這方面導(dǎo)致了一些問題，但是我個人感覺，如果把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展匹配起來，當(dāng)然我們還需要探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的問題，如果四化能夠匹配的發(fā)展，這個問題其實是可以解決的，不是說克服不了的問題，所以我個人的觀點是，未來城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化并行、并重，盡量讓它協(xié)調(diào)發(fā)展。

宜居宜業(yè)有很多的情況，尤其是現(xiàn)在政府制定的一些政策。大家都知道，各個地方政府也是真心實意想做民生工程，但是實際上我看到的一些情況是很多城市現(xiàn)在還是沒有明白到底是以誰為本。我們都知道以人為本，是以哪個人為本，還是沒有特別弄明白這個事兒。很多城市眼睛看的還是那種比較富裕的企業(yè)家，有錢的這些富裕階層，制定的很多政策是傾向于這些方面的。比如說像有些大城市，新建了一些社區(qū)，其實離城市已經(jīng)比較遠(yuǎn)了，已經(jīng)是幾環(huán)外面了，但是因為種種原因不允許做商鋪，不允許做相應(yīng)的配套，其實這完全是人為的。我也不知道規(guī)劃局這些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起碼的配套體系要完善，但是現(xiàn)在真的有很多地方出的政策就是錯的，出的“牌”就是錯的，所以現(xiàn)在我們有很多的問題，確實是下一步探討新型城鎮(zhèn)化的時候需要避免，要把很多政策制定的基點要定位為普通的市民，而不是只盯著富裕起來的人。第五，人居委提出的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展模式：

剛剛張司長提到了，開總也提到了人居委，因為今天是年會，所以我回顧一下人居委這幾年的工作情況。

第一，人居委這幾年主要的工作是圍繞標(biāo)準(zhǔn)的制定和規(guī)范的編制工作。我的路子是從住區(qū)開始起步，因為住區(qū)有非常清晰地市場，有非常好的關(guān)注度，所以人居委在住區(qū)方面做了非常多的工作，包括綠色住區(qū)在全國各地做了大量的試點，用了大概6、7年的時間在全國72個城市做了100個試點，取得了非常多的寶貴的經(jīng)驗，各位在座的這些大部分專家都參與過我們的工作。住區(qū)是我們的基點，但不是我們的目的，人居環(huán)境體系是龐大的，非常復(fù)雜的，所以上面我們開始關(guān)注城鎮(zhèn)的人居環(huán)境問題，08年以后我們就開始逐步把側(cè)重點放到城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系的研究上來，城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系更復(fù)雜，大城市有非常強的技術(shù)力量，有那么多名牌企業(yè)，可能很多問題有人研究，但是小城鎮(zhèn)確實有很多問題需要研究，而且人居委在這個過程當(dāng)中也結(jié)識了很多地方政府，跟我們合作的也有很多，取得了很多的成績。

第二，關(guān)于綠色建筑方面，剛才開總提到了，我們和國際上很多綠色建筑組織合作，早于全國很多機構(gòu)，而且合作非常慎重。我們05年就到美國考察，應(yīng)該說在這個領(lǐng)域我們做的工作非常多。

在08年我們開始做基礎(chǔ)調(diào)研，進(jìn)行城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境適應(yīng)性的調(diào)查。到現(xiàn)在為止，我們一直在從事這樣的工作，而且我們也覺得人居環(huán)境視角的城鎮(zhèn)化是目前解決城鎮(zhèn)發(fā)展問題比較獨特的視角，也是一個比較關(guān)鍵的模式。在2010年的時候，我們提出“人居環(huán)境規(guī)劃”，這是人居委提出的比較獨到的觀點，人居環(huán)境規(guī)劃是怎么樣的做法，實際上是把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和我們了解到老百姓視角的對城市發(fā)展的要求結(jié)合起來，制定一些針對地方政府的特殊政策，我們把它叫做“人居環(huán)境規(guī)劃”，它不屬于法定體系，但是對城市發(fā)展非常有效，對地方政府制定相關(guān)的政策非常有效，所以我們在2010年開始把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和老百姓對城市的期望和要求結(jié)合在一起做的一個體系，我們把它叫“人居環(huán)境規(guī)劃”，這個體系目前還在完善當(dāng)中，沒有真正的完成，我希望有更多的專家能夠參與這個體系里面來，能夠深入的把這個體系做完善，這是我們2013年很想完成的工作。

在目前的這個體系下，人居環(huán)境委員會非常關(guān)注城市轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在提出新型城鎮(zhèn)化，為什么今年搞這么一個年會，也希望帶動人居委一年的發(fā)展，我們非常希望借助現(xiàn)有的這些體系，把城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型方面的問題做的比較扎實，尤其是在人居環(huán)境視角下城市怎么轉(zhuǎn)型，我們希望能夠把它做的更扎實、更深入。這方面我們也做了很多工作，比如說我們提出來要把快樂童年和幸福晚年結(jié)合在一起在城市里面做，因為現(xiàn)在一說老齡化就非常的興奮，其實我們還有很多需要關(guān)注，在城市里面一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能單打一的做。我們把兒童的問題和老年的問題結(jié)合起來解決，可能也是一個非常重要的思路，這就是我們今年正在做的工作。

《人居環(huán)境發(fā)展報告》也叫做《人居環(huán)境白皮書》，我們不知道這么叫妥不妥，這是人居環(huán)境委員會這幾年開展的大量調(diào)研得出的結(jié)論，也是我們的工作總結(jié)。各位在座的很多專家都參與了這個工作，我們希望這個工作變成一種常態(tài)，人居

環(huán)境委員會會一直關(guān)注這方面的問題，中國城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系是我們一直關(guān)注的，而且也會花大力氣來做這件事兒。

第四篇：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考 “新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點。根據(jù)十八大報告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設(shè)小康社會的重要載體，更是撬動內(nèi)需的最大潛力所在。浙江工商大學(xué)的馬良教授就有限的時間為我們講述了我國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和新城市主義理論與實踐。如何促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合工作實踐有以下兩點體會：

一、合理規(guī)劃，精心設(shè)計，完善城鎮(zhèn)的功能配套

在參觀完錢江新城規(guī)劃館后，感觸頗多。對比起我們鎮(zhèn)，我們要走新型城鎮(zhèn)化道路，就必須堅持宜居、宜業(yè)、宜游的路子；必須堅持生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展的理念。預(yù)則立，不預(yù)則廢。橫山橋鎮(zhèn)的規(guī)劃目前已經(jīng)初步形成了一個較鮮明的城鎮(zhèn)綜合體，道路布局清晰，配套逐步完善，城鄉(xiāng)一體化“十個一”工程，已全部實現(xiàn)，成為了常州市小城鎮(zhèn)建設(shè)的靚麗名片。但是現(xiàn)在的科技日新月異，經(jīng)濟飛速發(fā)展，所以規(guī)劃不能給以后的發(fā)展形成敗筆和制約，無論是我鎮(zhèn)總體規(guī)劃還是土地利用規(guī)劃，都應(yīng)該為未來的發(fā)展預(yù)留空間，在市政配套上也應(yīng)該適當(dāng)超前。

二、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營造發(fā)展氛圍

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提升招商引資的吸引力，增加群眾收入。在規(guī)劃好城鎮(zhèn)建設(shè)，投入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做美城鎮(zhèn)和著力提升市民素質(zhì)的前提下，應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。發(fā)展的機遇需要等待，機遇稍縱即逝，如何吸引外來投資，不僅是需要優(yōu)惠政策，也需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所積累的基礎(chǔ)條件，更需要一個地方優(yōu)良的干部作風(fēng)和純樸上進(jìn)的民風(fēng)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，簡單地說，是農(nóng)民市民化的過程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補、共同發(fā)展的良好格局。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會變革、社會轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴張的粗放型向內(nèi)涵增長的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動多方面資源，在短時間內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運動”和韓國“新村運動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內(nèi)生產(chǎn)總值。國內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的過程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場經(jīng)濟的“守夜人”角色上。美國是市場經(jīng)濟的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅持市場占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場需求成為美國城鎮(zhèn)化的主要動力，城鎮(zhèn)的興起成為經(jīng)濟發(fā)展的自然選擇。目前，美國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)是過度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無序、土地資源浪費嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會問題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個社區(qū)就是一個小城鎮(zhèn)，一個社區(qū)就是一個小社會?！岸踔菽Ｊ健卑压I(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長。

四是產(chǎn)業(yè)帶動模式。歐洲發(fā)達(dá)國家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，推動城鎮(zhèn)擴張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動了一座新城。綜合來看，產(chǎn)業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規(guī)劃引導(dǎo)，開展頂層設(shè)計，推進(jìn)試點示范。過去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅持下去。

二是農(nóng)民主體增“動力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來建設(shè)。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國際旅游線路開發(fā)，形成獨具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實質(zhì)。林區(qū)政府要積極整合各類培訓(xùn)資源，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機會。充分調(diào)動進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國家環(huán)保部授予的“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國家住建部授予的“中國人居環(huán)境范例獎”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過程中應(yīng)注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過好“就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學(xué)設(shè)計，切實做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃“四規(guī)有機統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車場、商業(yè)網(wǎng)點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨厚的自然和人文基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)設(shè)計、城鎮(zhèn)建設(shè)到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來了不想走、走了還想來。）