第一篇：榆社縣人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化的實施意見

榆社縣人民政府

關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城管委、縣直有關(guān)單位：

為切實加快我縣城鎮(zhèn)化進程，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的意見》（晉政發(fā)【2011】11號）和《中共晉中市委、晉中市人民政府關(guān)于加快推進市域城鎮(zhèn)化的實施意見》（市發(fā)【2011】14號），結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：

一、加快推進城鎮(zhèn)化的重大意義

加快推進城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”，保障和改善民生的重要途徑，是實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的必由之路，對于推動我縣跨越發(fā)展具有十分重要的意義。

二、推進城鎮(zhèn)化的總體要求

（一）總體思路

圍繞建設(shè)富民強縣和諧榆社的總目標，把推進城鎮(zhèn)化作為跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略，緊扣“擴容、提速、提質(zhì)”主題，以城區(qū)為核心，以中心鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點，其余鄉(xiāng)、村為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一城三鎮(zhèn)多點”的網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)化體系，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐，以新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造、城中村改造為抓手，加快城鎮(zhèn)化進程，促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）指導原則

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、科學發(fā)展，立足長遠發(fā)展，高起點、高標準、高質(zhì)量編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成統(tǒng)籌聯(lián)動、相互配套、左右銜接的規(guī)劃體系；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以城區(qū)帶動中心鎮(zhèn)、中心村構(gòu)建，以城鎮(zhèn)為中心推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；堅持提速與提質(zhì)并重，在發(fā)展中提質(zhì)，在提質(zhì)中發(fā)展；堅持以人為本，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，提高居民居住水平，促進民生改善；堅持解放思想、深化改革、先行先試，促進體制機制創(chuàng)新；堅持因地制宜，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，突出歷史文化特色。

（三）主要目標

1、城鎮(zhèn)化水平?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)化率年均增長2%以上，到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達到48%左右，縣城建成區(qū)面積達到9平方公里左右。

2、城鎮(zhèn)化體系。形成空間布局有序，個性特色鮮明的“一城三鎮(zhèn)多點”的城鎮(zhèn)體系框架。“一城”即由中心城區(qū)，箕城鎮(zhèn)、郝北鎮(zhèn)部分構(gòu)成大縣城，是全縣城鎮(zhèn)體系的核心，經(jīng)濟發(fā)展的增長極核“三鎮(zhèn)”即云竹鎮(zhèn)、郝北鎮(zhèn)、社城鎮(zhèn)三個中心鎮(zhèn)。“多點”即由河峪鄉(xiāng)、北寨鄉(xiāng)、西馬鄉(xiāng)、嵐峪鄉(xiāng)、講堂鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)和中心村組成。

3、城鎮(zhèn)化質(zhì)量。形成比較完善的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施體系，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著提高。

三、推進城鎮(zhèn)化重點工作

（一）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。

堅持高標準、高起點，完成新一輪大縣城、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，重點修編好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進一步明確大縣城、小城鎮(zhèn)功能定位、空間形態(tài)和功能分區(qū)。抓好大縣城規(guī)劃區(qū)的控制性詳規(guī)，對開發(fā)建設(shè)地段土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、傳統(tǒng)風貌保護等控制原則作出明確規(guī)定。抓緊完成大縣城、小城鎮(zhèn)園林綠化、道路交通、環(huán)衛(wèi)、停車場、農(nóng)貿(mào)市場、旅游、教育等方面的專項規(guī)劃，完善水、電、氣、路等配套設(shè)施。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實到具體空間，并明確發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

（二）以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，加快發(fā)展城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城鎮(zhèn)化更加突出的位置，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)繁榮，帶動人口集聚。以華能電廠、榆化、榆社廣生等規(guī)模企業(yè)和規(guī)劃中的工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展電力、化工、醫(yī)藥包裝、煤炭相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“煤電一體化”循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)；加快文化旅游，商貿(mào)和生產(chǎn)性服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以迎賓商廈和鼎峰商廈等為依托，加快構(gòu)建商貿(mào)園區(qū)。

云竹鎮(zhèn)立足云竹湖旅游開發(fā)，重點發(fā)展觀光和餐館服務，建設(shè)特色生態(tài)旅游大鎮(zhèn)。郝北鎮(zhèn)立足電廠和規(guī)劃中的工業(yè)區(qū)，建設(shè)“煤電一體化”循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，建設(shè)工業(yè)大鎮(zhèn)。社城鎮(zhèn)地處太長高速、汾邢高速“十字架”附近和特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)加工、流通大鎮(zhèn)。

（三）“大縣城”建設(shè)

把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重中之重，擴大規(guī)模，完善功能，提升城鎮(zhèn)品位，改善人民環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)力度，引領(lǐng)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中。

1、加快縣城東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)和中部舊區(qū)綜合整治。一是東部新區(qū)建設(shè)。結(jié)合我縣地理特點，依托鳳臺路北延工程和文峰小區(qū)建設(shè)工程，借鑒國內(nèi)外先進的規(guī)劃設(shè)計理念，堅持高起點，高標準、高品位建設(shè)具有時代氣息的東部新城。

二是城中村改造。以完善功能、改善環(huán)境、提升品位、突出特色為目標，加快城中村改造，對城鎮(zhèn)舊區(qū)進行綜合整治。完善道路和停車設(shè)施，配套市政公用設(shè)施和公共服務設(shè)施，增加綠地和公共活動空間，整飾建筑外觀。對城中村實行“綜合轉(zhuǎn)制”，以宅基地換住房，按照經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策安置村民，以土地換養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，不足部分，由縣財政補助；村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為居民股份，村民農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，村委會轉(zhuǎn)為社區(qū)。

2、加強城市政公用設(shè)施建設(shè)

按照適度超前的原則，加大城鎮(zhèn)市政公用服務設(shè)施建設(shè)力度，提升綜合承載能力，改善人居環(huán)境?！笆濉逼陂g，以實現(xiàn)“四個達標”（燃氣、污水處理、供水、道路交通）為目標，重點加強城鎮(zhèn)燃氣、垃圾無害化處理、集中供熱、供水等設(shè)施建設(shè)。①綜合交通體系。完善公路布局，總體形成兩縱兩橫、四循環(huán)的格局以及“樹枝狀”鄉(xiāng)村道路相結(jié)合的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)；太焦鐵路榆社境內(nèi)增設(shè)貨運堆場；修建連同太焦線至柳泉區(qū)的鐵路支線，用于煤炭的外運。縣城重點完成迎春路改造、鳳臺路北延、東循環(huán)路、北循環(huán)路等道路建設(shè)，并硬化全部未改造的小街小巷。②供水設(shè)施建設(shè)。以供水全覆蓋為目標，縣城、郝北、云竹、社城三鎮(zhèn)和柳泉礦區(qū)采用統(tǒng)一供水，鎮(zhèn)區(qū)建水廠向鎮(zhèn)中心和附近中心村及基層村供水?！笆濉逼陂g規(guī)劃利用雙峰水庫建設(shè)供水設(shè)施，完成晉中市東山調(diào)水工程。③供氣設(shè)施建設(shè)。加快推進國家重點工程西氣東輸榆社段項目，在榆社縣柳泉區(qū)設(shè)天然氣門站1座，以滿足縣域內(nèi)煤層氣（天然氣）需求。液化石油氣作為城鎮(zhèn)的補充氣源?！笆濉蹦h燃氣覆蓋率達到85%，建制鎮(zhèn)燃氣普及率達到50%。④供熱設(shè)施建設(shè)?？h城集中供熱普及率達到85%；郝北鎮(zhèn)可利用電廠余熱供熱，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域鍋爐房，天然氣取暖納入規(guī)劃。⑤垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)?？h城垃圾、污水處理實現(xiàn)全覆蓋。榆社電廠和郝北鎮(zhèn)共建污水處理廠，云竹、河峪旅游區(qū)的中心村和基層村采用一睦成套生活污水處理裝置，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%，處理深度為二級。

3、加大城市公共服務設(shè)施建設(shè)

堅持“功能要全、數(shù)量要足、質(zhì)量要好”的原則，加強城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升公共服務水平，實現(xiàn)應有盡有、基本滿足群眾需求、達到國家或省定標準的目標。①教育設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，大力推進中小學標準化建設(shè)，搞好中小學校和幼兒園的新建和擴建，滿足包括進城務工人員子女在內(nèi)的學齡人口教育需求。②文化設(shè)施建設(shè)。新建縣文化活動中心，建設(shè)社區(qū)文化服務設(shè)施，完善文化綜合服務功能，提高服務水平和層次；擴建圖書館，發(fā)送辦館條件；把縣城電影院建設(shè)成為多功能的綜合性影劇院；新建專題化石博物館，形成具有全國影響力的地質(zhì)科普博物館；努力建設(shè)申報國家級地質(zhì)公園；新建烈士陵園革命文化展廳。③科技設(shè)施建設(shè)。加強產(chǎn)學研結(jié)合，新建科技示范基地；擴大青少年活動中心規(guī)模，建立社區(qū)科普工作室和科普畫廊；④醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。在縣城，擴建縣人民醫(yī)院，建成全市一流的綜合性醫(yī)院；新建社區(qū)衛(wèi)生服務站，基本滿足居民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療需求。⑤體育設(shè)施建設(shè)。大力推進體育設(shè)施“五個一”工程。建成具有一定規(guī)模的符合標準的田徑場、體育館、中型健身中心、室內(nèi)游泳池等。

規(guī)劃建設(shè)大型綜合性商場；抓緊建設(shè)機動車（汽車、摩托車）、家具、電器城等一批大型專業(yè)市場；新建星級酒店，發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，建設(shè)商展中心，全面提高大縣城吸納和輻射能力；注重構(gòu)建社會化、專業(yè)化的城市生產(chǎn)服務系統(tǒng)和生活服務系統(tǒng)，大力發(fā)展以金融、信息、商貿(mào)、通信、旅游、保險、咨詢等為重點的第三產(chǎn)業(yè)，強化對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的服務、帶動和輻射功能。

4、提升城市品味和質(zhì)量

（1）塑造城市亮點。對縣城主要街道、廣場、主要出入口等重點地段進行重點建設(shè)和塑造，形成城城亮點。打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、體現(xiàn)城市特色的標志性地段和節(jié)點。

（2）建設(shè)生態(tài)體系。高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護，以凈化榆社為目標，加強城鎮(zhèn)綠化建設(shè)；繼續(xù)實施藍天碧水工程，嚴格污染企業(yè)準入制，規(guī)范企業(yè)治污，嚴格控制重點污染單位污染物指標和總量；積極推廣利用太陽能、天然氣、煤層氣等清潔能源，深入開展園林城市、園林小區(qū)文明創(chuàng)建活動，建設(shè)風景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、景觀悅目、設(shè)施先進的人居環(huán)境。

（3）強化“現(xiàn)代”管理。按照政企分開、政事分開、建管分開、管養(yǎng)分開的改革思路，加快城市公用事業(yè)管理體制改革，積極推進企業(yè)化管理和政府合同制管理，進一步提高公用事業(yè)運行效率；完善縣市政中心、城管辦等管理機構(gòu)職能，充實隊伍，理順管理體制，切實加強城區(qū)的各項管理；深化“四城聯(lián)創(chuàng)”，探索城鄉(xiāng)長效管理機制，大力加強城市環(huán)境綜合整治，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境；加強城區(qū)管理重心下移步伐，建立健全社區(qū)組織，理順社區(qū)和物業(yè)管理部門、業(yè)主管理委員會之間的關(guān)系，不斷改進社區(qū)管理和服務；加大市場、交通和公共場所秩序整治力度，實現(xiàn)市容衛(wèi)生、交通秩序、環(huán)境質(zhì)量和社會治安進一步好轉(zhuǎn)。

（4）做好“山水”文章。樹立生態(tài)優(yōu)化理念，因勢建綠，依水造景，著力抓好“活水”、“增綠”工程。重點要通過啟動東河治理西延工程、濁漳河治理二期工程，完善濱河公園、東河公園水面管理，增加東河、濁漳河兩岸景觀設(shè)施，以水為軸心，美化、綠化、亮化城區(qū)環(huán)境。廣泛開展單位、居住區(qū)綠化建設(shè)，開展綠色單位、綠色小區(qū)評選活動。

（5）創(chuàng)建景觀走廊。以城鎮(zhèn)體系為基礎(chǔ)，創(chuàng)建景觀走廊，使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村渾然一體。主要有：綠色城鎮(zhèn)走廊，沿省道、高速公路、鐵路兩旁進行綠化。主要小城鎮(zhèn)設(shè)計建設(shè)景觀標示。另外向走廊兩旁縱伸10—20米左右的經(jīng)濟林綠化帶。綠色山水走廊，依托沿途的水庫、河灘、溪水、青山等山水景觀，開辟山水旅游線路，營造迷人的自然山水走廊；道路兩旁的村鎮(zhèn)建筑物，具有古樸典雅的風格。綠色山野走廊，以真實山野自然特色為景觀，營造“山路蜿蜒，野趣橫生”的意境。

（四）加大“中心鎮(zhèn)”建設(shè)力度

1、實施五項建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力

一是市政公用設(shè)施建設(shè)。按照市政標準新建或改造鎮(zhèn)區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣等，改善市政公用設(shè)施體系，積極推進市政設(shè)施向周邊村莊延伸，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展。實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)道路全部硬化，配套建設(shè)排水管渠、路燈和交通標志等。建設(shè)標準自來水廠，建立完善的供水保障體系。加快發(fā)展天然氣、煤層氣等氣源，加強供氣管網(wǎng)建設(shè)，提高燃氣普及率。二是公共服務設(shè)施建設(shè)。加強教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育休閑、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)服務等設(shè)施建設(shè)，提高服務鄉(xiāng)村的能力，提升小城鎮(zhèn)功能。三是公園綠地建設(shè)。做好環(huán)鎮(zhèn)綠化帶建設(shè)，有效隔離工業(yè)區(qū)和生活區(qū)，減少工業(yè)污染；結(jié)合農(nóng)村新的“五個全覆蓋”，形成鎮(zhèn)區(qū)小游園，營造良好公共活動空間；做好庭院綠化，實現(xiàn)駐地企業(yè)、機關(guān)單位、居民小區(qū)、居民小院全部綠化。鼓勵種植鄉(xiāng)土樹種，降低維護成本，見縫插綠，體現(xiàn)生態(tài)化。四是中心街市建設(shè)。通過改造現(xiàn)有商業(yè)街市，或在新區(qū)結(jié)合居民小區(qū)建設(shè)新的街市，打造適合小城鎮(zhèn)小尺度的商業(yè)步行街，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務周邊人群。五是居住社區(qū)建設(shè)。結(jié)合扶貧移民搬遷和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村居民點布局，鼓勵分散居住的居民以其宅基地置換鎮(zhèn)區(qū)集中的居住用地，建設(shè)新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)，實現(xiàn)土地的集約利用。新建居民小區(qū)的規(guī)劃布局、建筑立面、屋頂、色彩等應體現(xiàn)小城鎮(zhèn)地域特色，并按城市居住小區(qū)標準配建綠地、建筑小品等，創(chuàng)建一批宜居社區(qū)。

2、開展兩項整治，塑造特色小城鎮(zhèn)。

一是景觀風貌整治。研究提煉能反映當?shù)亟ㄖL格的建筑符號，對重點街道或中心街市的建筑外立面進行綜合整治；對商業(yè)櫥窗、門面牌匾、廣告燈箱等戶外設(shè)施進行規(guī)范，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)；拆除亂搭亂建的建筑或附屬物，清理占道經(jīng)營；塑造富有特色的城鎮(zhèn)小品，形成具有多樣性、地方性和觀賞性的城鎮(zhèn)人文景觀，豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的圍墻、大門進行美化改造，體現(xiàn)企業(yè)文化，展現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)形象。二是環(huán)境衛(wèi)生整治。全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治清潔大行動，按照國家標準規(guī)范，設(shè)置足量的垃圾箱和清運設(shè)施，建立保潔長效管理機制；規(guī)劃建設(shè)符合衛(wèi)生要求的公共廁所，規(guī)范機動車輛、非機動車輛行駛及行人的交通行為。通過采取全面整治、分片區(qū)整治、重點地段整治等多種推進方式，塑造體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、和諧統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)整體形象。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

進一步完善推進縣域城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導機制，加強指導協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導，黨政一把手親自抓，主管領(lǐng)導要具體抓，及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大問題。各級、各部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求，強化大局觀念，增強服務意識，各負其責，齊抓共管，形成合力。健全各級城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，給予其辦事機構(gòu)必要的人力和財力支持，強化綜合協(xié)調(diào)職能。

（二）健全各項機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要進一步增強緊迫感和責任感，將城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務，擺在更加突出的位置，要結(jié)合實際，明確工作思路和具體政策，抓緊制定有關(guān)實施意見和配套措施，精心組織，積極作為，扎實推進。要加強黨政領(lǐng)導干部專業(yè)培訓，使干部提高對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略性、規(guī)律性和科學性的認識，樹立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意識、全局意識和規(guī)劃意識，提高駕馭縣域城鎮(zhèn)化工作的水平和能力。要建立人才激勵機制，大膽培養(yǎng)和使用推進新型城鎮(zhèn)化人才。要充分利用各種媒體加大宣傳力度，把握正確的輿論導向，在全社會形成關(guān)注城鎮(zhèn)化、參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的濃厚氛圍。

（三）建立考核機制。

研究制定城鎮(zhèn)化考核機制，納入全縣年度目標責任制考核內(nèi)容和指標體系，并將其作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容之一，對在推進市域城鎮(zhèn)化過程中做出突出貢獻的集體和個人進行表彰獎勵。

第二篇：大同市人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的實施意見

大同市人民政府門戶網(wǎng)-政務公開信息頁

各縣、區(qū)人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是全面建設(shè)小康社會的必由之路，是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁動力。加快推進城鎮(zhèn)化對于我市推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨越發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。現(xiàn)就加快推進我市城鎮(zhèn)化進程提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以科學發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略；著力推進文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟強市“三名一強”建設(shè)步伐；走資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的創(chuàng)新之路。著力突破支柱產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展格局，盡快形成加快推進城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制體制，使城鄉(xiāng)一體快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持改革創(chuàng)新、先行先試。

2、堅持以人為本、現(xiàn)代化導向。

3、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

4、堅持節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。

5、堅持政府引導、市場推動。

二、總體目標

大力推進城鎮(zhèn)化，確定到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達到60%；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；實施城市建設(shè)工程和綜合整治工程重點推進項目，全面完善城市綜合服務功能；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉(xiāng)歷史文化遺存和自然生態(tài)環(huán)境得到較好保護；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮??；每年轉(zhuǎn)移一定數(shù)量的農(nóng)村富余勞動力，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚能力明顯提高；城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達到65%以上。

三、主要任務

根據(jù)全省“一核、一圈、三群”的城鎮(zhèn)空間布局框架，結(jié)合我市自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，堅持“空間集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個農(nóng)業(yè)縣區(qū)駐地鎮(zhèn)建設(shè)為中心，實施“大縣城”戰(zhàn)略，以20個“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點示范鎮(zhèn)為重點，通過產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務設(shè)施建設(shè)引導和政策優(yōu)惠，大力推進人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮(zhèn)規(guī)模；擇優(yōu)發(fā)展特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐的示范鎮(zhèn)，積極推進縣域人口與經(jīng)濟布局的空間集中化進程，形成連動推進一體化的城鎮(zhèn)化格局。

（一）提高城市規(guī)劃水平

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的總綱，是政府引導和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的重要手段。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須突出規(guī)劃的龍頭地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對全市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導和調(diào)控作用。

“十二五”期間，我市要高水平、高標準地完成《大同市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《大同都市區(qū)規(guī)劃》，科學制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和實施保障措施，從而有力指導我市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善。與此同時，要完成《大同市城市總體規(guī)劃》修改工作，并結(jié)合城市發(fā)展情況對總體規(guī)劃實施情況進行科學評估。在上位規(guī)劃的指導下，我市將全面編制完成七縣四區(qū)的總體規(guī)劃和各級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃；全面編制完成20個重點示范鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，以及我市行政村的新農(nóng)村規(guī)劃等建設(shè)規(guī)劃。

要牢固樹立已批準規(guī)劃的權(quán)威地位，未經(jīng)法定程序不得隨意進行修改。要逐步開展規(guī)劃實施的評估工作，加強對規(guī)劃實施的檢查力度，切實發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的調(diào)控和引導作用。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察體系，保障各項建設(shè)活動依法依規(guī)進行。

（二）塑造城市新形象

按照“一軸雙城，分開發(fā)展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創(chuàng)造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實施城市發(fā)展戰(zhàn)略。即以御河為縱軸，御東加快建設(shè)新城區(qū)，御西整治傳統(tǒng)舊城區(qū)。

在御西舊區(qū)，通過按照原材料、原形態(tài)、原工藝、原技術(shù)對大同古城標志性歷史建筑及街道的修復，恢復古城原有形制，逐步拆除各類與古城不協(xié)調(diào)的建筑，全面展現(xiàn)“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風采。

在御東建設(shè)以行政中心、文化教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的綜合服務區(qū)，塑造現(xiàn)代化城市形象?！笆濉逼陂g內(nèi)，形成新區(qū)建設(shè)的總體框架，大力引進高新技術(shù)，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成城市信息樞紐，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)初步打造“總部經(jīng)濟”。以大同大學為中心的院校積極發(fā)展產(chǎn)學研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發(fā)，使御東新區(qū)成為科技人才交流中心、信息交匯中心、科技研發(fā)中心，成為城市形象的新亮點。

（三）實施大縣城戰(zhàn)略

加快縣城發(fā)展是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。各縣要結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創(chuàng)新體制機制，因地制宜推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地向集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（四）精心培育重點鎮(zhèn)

“十二五”期間我市力爭每年有2－3個小城鎮(zhèn)列為省“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點示范鎮(zhèn)，扶持2個市級“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點示范鎮(zhèn)。被納入“百鎮(zhèn)建設(shè)”的示范重點鎮(zhèn)要按照省政府要求制定《建設(shè)實施方案》；依照《百鎮(zhèn)建設(shè)實施標準》和技術(shù)指標，因地制宜，編制近期建設(shè)規(guī)劃，重點抓好“五建設(shè)兩整治”（及市政設(shè)施、公共服務設(shè)施、公園綠地、中心街市、居住社區(qū)等五項建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)景觀風貌和環(huán)境衛(wèi)生兩項整治）塑造體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、和諧統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)整體形象，把重點鎮(zhèn)建設(shè)成為集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務三農(nóng)的中心鎮(zhèn)。

各級政府要把握推進城鎮(zhèn)化的良好時機，把推進城鎮(zhèn)化作為擺脫我市小城鎮(zhèn)規(guī)模小、競爭力不強的現(xiàn)實狀況的契機，力爭在“十二五”后形成一批特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟輻射周邊村鎮(zhèn)、具有較強競爭力的小城鎮(zhèn)?！笆濉笔?、市、縣按照7:7:6的比例每鎮(zhèn)補助的2000萬元要重點用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門也要加大重點鎮(zhèn)的扶持力度，涉及小城鎮(zhèn)發(fā)展的示范選擇、政策試點和資金支持應當優(yōu)先安排于重點鎮(zhèn)。市政府每年安排500萬元資金用于百鎮(zhèn)建設(shè)重點示范鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制；各縣（區(qū)）政府結(jié)合實際落實配套資金。同時為加快推進我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，市政府每年安排3000萬元城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵資金，重點對省、市示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行以獎代補。

（五）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，以適應城市工業(yè)化水平提高、人口聚集的客觀要求。切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面實行集中供熱、污水處理、垃圾處理、天然氣全覆蓋工程。扎實推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，強化源頭治理，引導支持重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，運用可再生能源提升清潔生產(chǎn)總體水平，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

到2015年，實現(xiàn)“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個全覆蓋，供水普及率達到97%，燃氣普及率達到90%，城市集中供熱普及率達到99%，城市生活垃圾無害化處理率達到99%，城市污水處理率達到96%，人均道路面積10㎡，城市人均公園綠地面積10㎡。

（六）抓好七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

要堅持園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮園區(qū)承載作用，高標準、高起點建設(shè)好現(xiàn)代裝備制造園區(qū)、新型醫(yī)藥園區(qū)、新能源光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、化工新材料園區(qū)、新型煤化工園區(qū)、新型管線材園區(qū)等七大園區(qū)。集聚生產(chǎn)要素，完善配套功能，構(gòu)筑發(fā)展平臺，推動項目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚，加大政策扶持力度，優(yōu)化配置土地資源，搭建投資平臺，構(gòu)建“設(shè)施齊全、功能配套、布局合理、特色鮮明、資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、服務優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好”的產(chǎn)業(yè)基地。

全力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的園區(qū)建設(shè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，建立與城鎮(zhèn)格局分布相適應的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局調(diào)控機制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展機制、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進機制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展機制，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互發(fā)展格局。

（七）加大保障性安居工程建設(shè)

住房問題是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要民生問題。要緊緊圍繞“住有所居”的目標，認真貫徹落實國家和省、市出臺的一系列方針政策，不斷改善城鄉(xiāng)人民群眾的住房條件，從而加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，提升我市城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)品位。要加強政策調(diào)控，從投資、金融、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房有效供給，科學構(gòu)建多層次的住房保障結(jié)構(gòu)和供應體系，逐步形成梯度消費的住房模式?！笆濉逼陂g，我市建設(shè)廉租住房90080套，450.52萬㎡，公共租賃住房60335套、350萬㎡，經(jīng)濟適用住房36315套、235.5萬㎡，共186730套、1036.02萬㎡，推進廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房等保障性住房建設(shè)。同時健全廉租房住房實物配租、經(jīng)濟適用住房的分配、廉租住房租金補貼等制度，擴大住房保障覆蓋面。

加大我市危房改造和沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，加快推進城中村改造步伐，全面完成城中村改造任務。同時要進一步加大農(nóng)村危房改造支持力度，加強市場監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，提高物業(yè)管理水平。

（八）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。要以創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市和國家園林城市為契機，全面加強城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)建設(shè)，制定科學規(guī)劃，強化生態(tài)補償，合理開發(fā)資源，保持生態(tài)平衡。堅持山上治本、身邊增綠的原則，大力推進造林綠化工程，加強天然林保護和防護林建設(shè)，提高森林覆蓋率。全面推進重點流域環(huán)境綜合整治工程，實施節(jié)能減排和“藍天碧水”工程，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。大規(guī)模建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)綠地、企業(yè)綠地、風景林地以及交通干線和水系網(wǎng)絡(luò)的綠色走廊，實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市的目標。健全完善激勵約束和生態(tài)補償機制，完善礦產(chǎn)、森林、水等資源有償使用制度，引導、鼓勵和扶持企業(yè)及社會各界參與生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)公益化和市場化雙向發(fā)展。

（九）加強公共服務設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)公共服務設(shè)施是完善功能、改善民生的重要內(nèi)容。要進一步加強城鎮(zhèn)建設(shè)進程中學校、醫(yī)院、博物館、圖書館、體育場、電影院等教育、醫(yī)療、文化服務設(shè)施建設(shè)，完善公共活動場所建設(shè)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃，不斷滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活的需要，讓城鄉(xiāng)居民共享公共財政的陽光和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

著力推進學校、醫(yī)院建設(shè)，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的公共文化服務體系，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。同時完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務和預防保健設(shè)施，不斷完善符合國家標準的醫(yī)療衛(wèi)生條件，從而切實解決城鄉(xiāng)居民上學難、看病貴的問題。

（十）積極創(chuàng)建新能源示范基地

新能源產(chǎn)業(yè)是大同市未來發(fā)展的重中之重，立足國家發(fā)展新能源“煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產(chǎn)業(yè)集群化、運用規(guī)?；钡陌l(fā)展戰(zhàn)略；把握我市新能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位（即把黑色能源轉(zhuǎn)化為清潔能源，實現(xiàn)煤炭清潔化;充分利用光、風、垃圾等能源，實現(xiàn)能源綠色化或再生化；圍繞制造業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)制造新型化；把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；明確新能源運用的綜合性、系統(tǒng)性、廣泛性等特性，實現(xiàn)運用規(guī)?；?，最終實現(xiàn)城市智能化、智慧化的目標。）通過深化《大同市新能源城市規(guī)劃》，開辦“國際太陽能十項全能競賽”。細化組織保障、政策支持、園區(qū)承載、開放引進、金融支持、技術(shù)創(chuàng)新等實施措施，為創(chuàng)建國家級新能源示范城市奠定基礎(chǔ)。

四、保障機制和政策措施

深化戶籍管理及相關(guān)配套制度改革，建立適應城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展的戶籍管理及社會保障、教育、就業(yè)等配套制度，穩(wěn)步推進“農(nóng)民工市民化”，促進城鄉(xiāng)人口合理有序流動，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

1、深化戶籍管理制度改革。全面降低落戶限制，在全市范圍內(nèi)實行以穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟來源“三個穩(wěn)定”為基本的落戶條件，在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所，并在此居住的居民，均可根據(jù)個人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居住戶口。設(shè)定過渡期，對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。全面推薦“五項納入”，即農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，可與城鎮(zhèn)居民有同等待遇。

2、建立和完善社會保障制度。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，擴大社會保險覆蓋范圍。提高社會保險統(tǒng)籌層次，不斷增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；逐步推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險儲備制度。另外，要多渠道籌措社會保險資金，規(guī)范征收流程，做到應收盡收。積極穩(wěn)妥地強化社會保障基金運營和監(jiān)督管理機制，嚴防基金流失。同時建立健全社會化管理服務體系。推進社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全市“社會保障一卡通”。加大社會福利服務網(wǎng)建設(shè)力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

重點做好失地農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險，保持各項社會保險覆蓋人數(shù)和基金收入的同步增長。進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，切實做到動態(tài)管理、應保盡保。繼續(xù)加快養(yǎng)老服務等社會福利機構(gòu)建設(shè)，健全和完善社會救助體系。

3、完善義務教育保障機制。加強教育基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進義務教育標準化建設(shè)，繼續(xù)鞏固“普九”成果，使廣大人民群眾子女共享優(yōu)質(zhì)教育資源。關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，努力擴大職業(yè)高中招生規(guī)模。實施好大同三中、大同五中、九中、十二中、十三中、北京師范大學大同附中、實驗小學等學校的新建工程。

4、完善就業(yè)促進制度。積極擴大就業(yè)，堅持就業(yè)數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。大力推進創(chuàng)業(yè)培訓工作，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步落實就業(yè)扶持政策，不斷提高就業(yè)服務質(zhì)量和服務效率。繼續(xù)做好就業(yè)困難人群中特殊群體的就業(yè)工作，特別是高校畢業(yè)生和軍隊退役人員的就業(yè)安置工作。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導

為切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導，大同市人民政府成立了以耿彥波市長為組長，郝月生副市長為副組長，相關(guān)單位一把手為成員的大同市城鎮(zhèn)化推進工作領(lǐng)導組。主要職責是認真貫徹落實中央和省人民政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化工作的決策部署；研究、制定推進全市城鎮(zhèn)化工作的總體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

（二）強化管理考核 推進城鎮(zhèn)化工作是個系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）黨委、政府、要切實加強領(lǐng)導，精心組織落實，成立以主要領(lǐng)導掛帥的推進城鎮(zhèn)化領(lǐng)導組，建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和協(xié)調(diào)制度。研究建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計檢測評價指標體系。市政府要將每年城鎮(zhèn)化發(fā)展目標任務列入對各級政府的目標責任制考核范圍，實行“年初明確目標、逐月予以通報、半年重點抽查、年終考核排隊”的考核制度，對各相關(guān)單位、縣（區(qū)）進行測評和考核。

（三）注重輿論引導

各級有關(guān)部門要采取多種形式，開展宣傳教育活動，提高群眾的文明意識和素質(zhì)。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟專題或?qū)冢袑嵃l(fā)揮輿論導向作用，營造人人關(guān)心城市發(fā)展、全民參與城市建設(shè)和管理的良好氛圍，推動我市城鎮(zhèn)化工作健康有序發(fā)展。

大同市人民政府辦公廳 二O一一年十一月十五日

查看文檔來源：http://004km.cn/xxgk/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=2358

第三篇：太原市人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的實施意見

太原市人民政府文件

并政發(fā)〔2011〕46號

太原市人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的實施意

見

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為加快推進城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)建設(shè)一流省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市奮斗目標,根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的意見》（晉政發(fā)〔2011〕11號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)一流省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市為目標，按照“擴大規(guī)模、提高水準、完善功能、彰顯特色”要求，以南部區(qū)域建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)老城改造，促進古城開發(fā)，積極推進太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設(shè)，為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐。

二、基本原則

提速與提質(zhì)并重，在發(fā)展中提質(zhì)，在提質(zhì)中發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以中心城市帶動城鎮(zhèn)群構(gòu)建，以城鎮(zhèn)為中心推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；以人為本，完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施，提高居民居住水平，促進民生改善；低碳環(huán)保，節(jié)約利用土地、水等自然資源，防治污染，保護生態(tài)環(huán)境；解放思想，深化改革，先行先試，促進體制機制創(chuàng)新；因地制宜，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，突出歷史文化特色。

三、主要目標

到2015年，全市城鎮(zhèn)化率由2010年的82.4%提高到84%，市域人口達到430萬，市區(qū)人口達到340萬；城鄉(xiāng)建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重逐年提高,太原都市區(qū)初具規(guī)模,形成比較完善的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施體系；城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著提高。

四、重點任務

(一)高水平編制城市規(guī)劃。對標一流，突出特色，進一步完善太原都市圈和南部區(qū)域規(guī)劃，搞好重點地段、引領(lǐng)性項目、精品建筑設(shè)計。注重規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性，形成以南部區(qū)域為核心、老城和古城為重點、城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多中心、多軸向、多組團的城市空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃目標和空間布局上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各類專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接，形成統(tǒng)一的空間框架。加強三縣一市縣域規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃制定、修改和實施監(jiān)督檢查，維護規(guī)劃的權(quán)威性。

（二)加快推進太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)功能、整合空間要求，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推動太原晉中兩市道路、供水、供氣、供熱等設(shè)施對接共建，實現(xiàn)互動、互通、共享，在同城化上邁出實質(zhì)性步伐。落實省委“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，加快完善由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)公共服務設(shè)施，積極推進現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)建設(shè)，引領(lǐng)太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展，構(gòu)建太原城市群基本空間框架。

(三)高標準建設(shè)南部區(qū)域。按照區(qū)域服務中心、創(chuàng)新科教先鋒、交通樞紐門戶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和文化宜居名都的功能定位，充分體現(xiàn)“現(xiàn)代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”的要求。以中心商務區(qū)為核心，先行建設(shè)優(yōu)美環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進晉陽湖周邊區(qū)域、晉陽古城大遺址等重點地段建設(shè)；切實搞好建設(shè)項目空間環(huán)境和形象設(shè)計，加快建設(shè)一批一流標志性建筑，全面打造歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風貌相得益彰，山、水、城、林、人和諧共融的現(xiàn)代都市區(qū)。同步抓好產(chǎn)業(yè)布局和培育，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化，力爭五年內(nèi)核心區(qū)初具規(guī)模。注重構(gòu)建南部區(qū)域與老城及晉中市區(qū)暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，形成現(xiàn)代化商務中心，推動城市重心南移。創(chuàng)新建設(shè)模式，實行政府主導下的公司化運作、項目化管理，確保各項目建設(shè)成為質(zhì)優(yōu)工程和城市形象工程。

（四）積極推進大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。從提升城鎮(zhèn)功能、支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，大力實施“七個一工程”，加快推進“大縣城——中心鎮(zhèn)——中心村”融合連片發(fā)展，引導生產(chǎn)要素向縣城、中心城鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加快大縣城建設(shè)，引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣城集中，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展核心。加大縣城市政公用和公共服務設(shè)施建設(shè)力度，提高服務能力和水平。搞好垃圾綜合整治，徹底改變城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”局面。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，項目支撐、改革推動，支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟次中心,帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。在每個縣（市、區(qū)）選擇基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的特色中心鎮(zhèn)予以重點扶持，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、綠色農(nóng)業(yè)加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖園。重點抓好清徐徐溝鎮(zhèn)、古交馬蘭鎮(zhèn)等9個省級重點鎮(zhèn)和尖草坪區(qū)陽曲鎮(zhèn)、婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)等7個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展力度。把園區(qū)建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手，科學規(guī)劃，合理布局，加快現(xiàn)有園區(qū)擴區(qū)步伐，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進項目和企業(yè)向園區(qū)集聚。經(jīng)濟區(qū)提高準入門檻，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育研發(fā)職能，重點發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)在姚村以南進行擴區(qū)建設(shè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)中試職能，堅持“產(chǎn)業(yè)基地與科技新城”同建的發(fā)展理念，加強與清徐城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的協(xié)調(diào)，使配套設(shè)施更適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，功能運轉(zhuǎn)更適宜創(chuàng)業(yè)居住，城市環(huán)境更彰顯綠色環(huán)保。民營區(qū)以現(xiàn)代服務業(yè)、物流業(yè)為主導，打造輻射黃河中下游經(jīng)濟區(qū)的重要物流集散中心和省城最大化的現(xiàn)代物流功能區(qū)；改善生態(tài)和人居環(huán)境，打造宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜流通的東部經(jīng)濟高地，近期以南北擴展為主，遠期向東縱深發(fā)展。不銹鋼園區(qū)依托太鋼資源優(yōu)勢，有效擴大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，加快園區(qū)市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造一流不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。加快山西清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，擴建和籌建食醋工業(yè)園、太原鐵路裝備園、太原工業(yè)園、汽車配件工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、東山低碳經(jīng)濟園、古交煤炭循環(huán)經(jīng)濟園等各類專業(yè)特色園區(qū)。統(tǒng)籌老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,銜接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),突出園區(qū)特色,壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進周邊農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(六)加快棚戶區(qū)和城中村改造。按照一流規(guī)劃建設(shè)標準，堅持政府主導、市場運作、整村拆除、安置優(yōu)先原則，結(jié)合城市發(fā)展總體思路，與片區(qū)改造相結(jié)合，實行統(tǒng)一編制方案、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一整村拆除、統(tǒng)一建設(shè)安置模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，提高效能，整體推進“十二五”期間，完成建成區(qū)范圍內(nèi)86個城中村和重點工程建設(shè)涉及征地拆遷的城中村改造。通過全方位綜合改造，促進城中村居住環(huán)境、生活條件、管理秩序、經(jīng)濟發(fā)展和文化等與城市全面融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)改造力度，對設(shè)施不配套、功能不完善、環(huán)境較差的棚戶區(qū)和舊住宅小區(qū)實施整容、拆違、補建、配套整治工程，改善城市居民住房條件，提高城市土地集約利用水平。“十二五”期間，基本完成全市棚戶區(qū)拆遷改造任務，把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。

(七)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快北中環(huán)、西中環(huán)、建設(shè)路快速化改造，打通南內(nèi)環(huán)西街、府東街、南中環(huán)西街等東西向主干道；開通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城區(qū)形成與外圍高速環(huán)有機銜接，以快速路為骨架，主次干道匹配、“十縱十橫加三環(huán)”的干道格局。推進城市軌道交通建設(shè)，力爭“十二五”期末軌道交通2號線、1號線一期主體工程基本完工。結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，配建停車場，形成路網(wǎng)長度、密度和動態(tài)靜態(tài)交通體系科學合理的城市道路系統(tǒng)。加快推進集中供熱二電六期工程、集中供熱瑞光熱電一期工程建設(shè)，采用集中供熱、地熱、太陽能等多種供熱形式,將新型農(nóng)村住宅社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步納入供熱管網(wǎng)體系。加大城市燃氣氣源、管線和項目建設(shè)，建設(shè)煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，2015年燃氣氣化率達到98%。加快老城區(qū)老化供水管網(wǎng)改造步伐，新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和道路建設(shè)同步進行，擴大城市供水范圍，啟動分質(zhì)供水，實行“一戶一表”工程。建設(shè)城南污水處理廠，對未達到一級A排放標準的污水處理廠進行提升改造，大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化，規(guī)劃建設(shè)新的垃圾終端處理廠或預備垃圾處理廠。加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。

(八)加強住房保障能力建設(shè)。積極引導房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強市場調(diào)控監(jiān)管，保持投資年均增長25%左右；優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房。嚴格房地產(chǎn)開發(fā)項目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金，住房公積金增值收益余額、土地出讓凈收益中的20%足額用于廉租住房保障，引導社會投資在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)職工公寓、廉租住房和公共租賃住房。建立和完善保障性住房進入、退出動態(tài)管理機制，逐步拓寬保障范圍，解決城市低收入家庭住房困難問題和城市中等偏下收入家庭、大中專畢業(yè)生及有穩(wěn)定收入的外來務工人員住房問題。

(九)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,加快高速公路、干線公路、農(nóng)村公路和交通運輸場站建設(shè),提升公路等級。續(xù)建太（原）古（交）高速公路和太（原）陽（泉）高速公路，新建二環(huán)高速公路，連通太（原）佳（縣）高速公路、在建的龍（白）城（趙）高速公路，形成太原二環(huán)高速公路，“十二五”期間爭取建成太原市“兩環(huán)七射”高速公路網(wǎng)格局。抓好108國道東山過境線、307國道東山段改造、省道雙陽線改造、省道榆古線改造、古交婁煩過境線及太佳高速公路婁煩連接線等國省干線公路項目建設(shè)。修建環(huán)城貨運通道，緩解城市過境車輛交通壓力，徹底解決過境貨運車輛對市區(qū)的環(huán)境污染問題。優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通市域出口公路，將黃寨——康家會、古交——米峪鎮(zhèn)、潘家莊——岔口和清徐——東陽（晉中市）等縣級公路改造提升為省道。實施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，提高技術(shù)等級和路面等級，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路通達深度和通行能力。加快農(nóng)村街巷硬化建設(shè)速度，實現(xiàn)我市農(nóng)村街巷硬化全覆蓋。逐步建立層次分明、運作高效，與民航、鐵路和城市公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展的公路客貨運樞紐場站體系，進一步鞏固太原市國家公路主樞紐地位。

(十)加快園林綠地建設(shè)。實施園林綠化增量、城市公園升級工程，大幅提高建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。繼續(xù)建設(shè)汾河景觀帶南延工程，重點建設(shè)華夏公園、長風公園、晉商公園、南內(nèi)環(huán)西街公園、南寨公園二期、動物園二期、龍?zhí)豆珗@周邊改造、蘭泉公園、和諧公園、工業(yè)遺產(chǎn)公園、晉祠公園擴建等大型公園綠地，增設(shè)一批區(qū)級公園和專類公園。在舊城區(qū)開展園林綠化單位（社區(qū)）創(chuàng)建活動，建設(shè)街頭綠地及居住小游園，栽植添綠，見縫插綠，拆舊造綠，擴大中心區(qū)公共綠地面積。全面開展主要道路、邊山支河景觀化改造，將兩側(cè)防護綠地改造成兼有休閑美化功能的帶狀公共綠地。結(jié)合環(huán)城林帶工程建設(shè)要求，打造一系列高標準綠化郊野公園（包括晉陽湖公園擴建、太山植物園、汾河公園南延、柴村生態(tài)園、西山萬畝生態(tài)園擴建等），作為城市公園綠地的補充完善。

（十一）推進城市精細化管理。堅持建管并舉、重在管理原則，學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗，創(chuàng)新城市管理模式，管理重心下移，引入企業(yè)化管理方法，綜合運用行政、法律、市場、技術(shù)等手段，實現(xiàn)管理的精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。大力推進“數(shù)字太原”成果應用，數(shù)字城管向三縣一市延伸。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快智能交通系統(tǒng)、公交場站、公交換乘樞紐和大容量快速公交系統(tǒng)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公交一體化。深入開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，加強清掃保潔，重點整治集貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等衛(wèi)生死角；規(guī)范攤位擺設(shè)，重點整治占道經(jīng)營，保證道路功能；規(guī)范廣告牌匾設(shè)置，重點整治商店招牌（匾）亂設(shè)亂掛。通過精細化管理，達到“兩年大變樣、五年達一流”目標。

(十二)拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建符合國家政策的多元化融資平臺,突破城市建設(shè)投資約束瓶頸。科學利用土地資源，提高土地利用效率。強化和改進商業(yè)性開發(fā)用地征收、儲備、整理、出讓等環(huán)節(jié)管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經(jīng)營業(yè)績最好的融資平臺上去，形成儲備、增值循環(huán)鏈條，為城市建設(shè)提供可持續(xù)資金來源。積極引進太鋼、太重、焦煤等有實力的大企業(yè)、大集團和民營企業(yè)參與城建融資平臺建設(shè)，提升融資平臺的償債和抗風險能力。采用抵押、質(zhì)押等方式，將道橋收費權(quán)、管網(wǎng)經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，注入融資平臺，實現(xiàn)城市公用資源增值最大化。創(chuàng)新項目建設(shè)管理模式，拓展項目融資渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場融資，積極爭取世行貸款，發(fā)行城市建設(shè)債券，為城市建設(shè)提供有力的資金支撐。

(十三)保障城鎮(zhèn)化發(fā)展用地。按照節(jié)約和集約用地的原則，堅持增量建設(shè)與存量改造并舉，優(yōu)先保障南部區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點用地需求。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好重點發(fā)展區(qū)域和項目集聚區(qū)近期建設(shè)用地涉及的集體土地征收前期準備，根據(jù)開發(fā)需要和土地利用計劃指標等情況實施轉(zhuǎn)用征收，以供建設(shè)項目使用。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價值，將土地級差收益返還農(nóng)村，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（十四）推進社會保障體系建設(shè)。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，普遍關(guān)懷與重點關(guān)懷有機結(jié)合，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善社會保險和社會救助制度，統(tǒng)籌非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。努力解決體制轉(zhuǎn)軌歷史遺留問題，實現(xiàn)“三個全部，一個重點”。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，鞏固提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋水平，實現(xiàn)“社會保障一卡通”。建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障困難群體基本生活。(十五)加快推進新農(nóng)村建設(shè)?？茖W制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制制度，形成市、縣、區(qū)共同編制規(guī)劃工作機制，分期分批完成我市新農(nóng)村規(guī)劃編制任務。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求，繼續(xù)搞好重點推進村建設(shè)，啟動實施新農(nóng)村連片建設(shè)提升工程，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務、社會保障和社會管理水平。抓好亮點連片示范區(qū)建設(shè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點，進一步提升新農(nóng)村建設(shè)省級重點推進村檔次水平，充分發(fā)揮典型帶動聚集示范效應，在每個縣（市、區(qū)）集中打造不同類型的新農(nóng)村建設(shè)亮點連片示范區(qū)，形成連片發(fā)展格局。深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村。進一步加大財政投入力度，加快農(nóng)村水、電、氣、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，抓好水庫除險加固和中小型灌區(qū)續(xù)建配套及維修改造、水土流失綜合治理、防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管護機制。推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，在完善提升“五個全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)新的“十個全覆蓋”，不斷提升農(nóng)村公共服務能力和水平，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程全面推行“村清掃保潔、鄉(xiāng)收集管理、區(qū)集中運轉(zhuǎn)”的環(huán)衛(wèi)管理模式，形成城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生一體化管理體制。繼續(xù)推進農(nóng)村大中型沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)村飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業(yè)污染治理，開展集中連片村莊區(qū)域性污染綜合整治。廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內(nèi)容的“三清工程”和以村莊硬化、綠化、凈化為重點的村容村貌整治。

五、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導。成立市縣兩級推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導組，負責推進城鎮(zhèn)化工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，密切配合，加強協(xié)作，形成合力，確保工作推進。

（二）強化監(jiān)督考核。建立健全考核機制，完善城鎮(zhèn)化推進工作考核指標體系及考核辦法，把推進城鎮(zhèn)化工作納入目標管理考核范圍，作為評價各級領(lǐng)導干部實績的重要依據(jù)。市推進城鎮(zhèn)化領(lǐng)導組辦公室定期對城鎮(zhèn)化工作進展情況開展督查，通報情況。

（三）實施項目帶動。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、住房保障、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施中精心謀劃篩選一批對推進城鎮(zhèn)化大局有重大影響的項目，加快組織實施，確保取得實效。

（四）完善政策體系。各有關(guān)部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、交通體系、城市管理、社會保障等方面調(diào)查研究，盡快制定出臺相關(guān)配套措施，為城鎮(zhèn)化推進工作提供政策支持。

二○一一年十二月三十日

第四篇：關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見

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2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入完成科學發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設(shè)資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮(zhèn)化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當前擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安置點規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設(shè)步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項目建設(shè)、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項目的強勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁--------------------------精品

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上

億元大關(guān)。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設(shè)。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積

㎡。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進度。

2、經(jīng)濟適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮(zhèn)管理，促進社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展爭創(chuàng)“綠色機關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮(zhèn)精細化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強化執(zhí)法檢查。加強城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進物業(yè)管理。同時，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和社會保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點。

四、組織領(lǐng)導

1、成立領(lǐng)導小組。成立推進新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設(shè)計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領(lǐng)導掛點制。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領(lǐng)導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設(shè)進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲?？h委、縣政府將推進新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進新型城鎮(zhèn)化。

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第五篇：關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見

2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入完成科學發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設(shè)資金投入增長30%以上，力爭達到億元；城鎮(zhèn)化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當前擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人

氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安臵點規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設(shè)步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項目建設(shè)、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位臵，繼續(xù)保持主攻項目的強勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁上億元大關(guān)。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設(shè)。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積㎡。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進度。

2、經(jīng)濟適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強城鎮(zhèn)管理，促進社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展爭創(chuàng)“綠色機關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮(zhèn)精細化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)

管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強化執(zhí)法檢查。加強城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進物業(yè)管理。同時，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和社會保障體系，吸納更多

農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點。

四、組織領(lǐng)導

1、成立領(lǐng)導小組。成立推進新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設(shè)計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領(lǐng)導掛點制。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領(lǐng)導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重點項目建設(shè)進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲?？h委、縣政府將推進新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進新型城鎮(zhèn)化。