第一篇：農(nóng)村土地管理存在的問題和幾點建議

農(nóng)村土地管理存在的問題和幾點建議

目前，在我鎮(zhèn)農(nóng)村土地管理工作比較混亂，亂建、亂占、亂征、亂轉(zhuǎn)、亂賣現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在一些單位或農(nóng)民個人未經(jīng)批準占用農(nóng)用地甚至是基本農(nóng)田建住宅、建農(nóng)村新社區(qū)、建商品房、建小產(chǎn)權(quán)房、辦養(yǎng)殖場、辦小型加工廠等，并有愈演愈烈趨勢，局面很難控制。結(jié)合我所的工作實際情況，分析主要原因如下：

一是基層所管理體制不合理的原因?；鶎訃了鶎嵭写怪惫芾硪詠恚魅趿说胤秸恋毓芾砉ぷ鞯穆毮芎徒y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并與之存在管理與服務(wù)的矛盾，工作得不到政府支持和重視，各項工作的開展很難進行。再加上國土所人員少，力量薄弱，管理和服務(wù)跟不上，如遇到違法行為往往只能書面制止后就移交區(qū)局，造成違法案件查處不及時，違法行為沒能有效的制止。

二是土地政策法規(guī)宣傳力度不夠的原因。近年來，中央到地方出臺了關(guān)于農(nóng)民減負、支持新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)、經(jīng)營承包權(quán)三十年不變和鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、小加工業(yè)等相關(guān)政策文件，少數(shù)村民片面的誤解為：農(nóng)村個人建房就不收費了，可以隨意建房了；搞養(yǎng)殖業(yè)屬于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)，我想在哪里搞就要哪里搞了；在公路兩側(cè)建住宅、建小產(chǎn)權(quán)房、搞房地產(chǎn)開發(fā)屬于新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)了；經(jīng)營承包權(quán)三十年不變，那土地就是我的了，就可以想怎么用就怎么用了、想怎么建就怎么建了、想賣給誰就賣給誰了。這些政策被誤讀的原因就是土地相關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作做得不到位、不深入、不具體。造成村民的土地法律意識淡薄，對相關(guān)政策一知半解，只知道該享有的權(quán)利，不知道應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

三是村級土地監(jiān)管功能嚴重缺失的原因。村級作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主休，在農(nóng)村宅基地審批、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用等時的最初和最重要的審查機構(gòu)，是耕地保護和執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，并有宣傳好土地政策法規(guī)的義務(wù)。但是有些村組沒有很好的履行自己的職責(zé)，沒有宣傳好土地政策法規(guī)，沒有嚴格按申報、審批程序和相關(guān)制度來，存在亂批、亂轉(zhuǎn)、瞞報、漏報的現(xiàn)象，村級土地監(jiān)管功能嚴重缺失，這也是造成農(nóng)村土地亂象的重要原因。

四是執(zhí)法的管理體制和執(zhí)法力度的原因。基層國土所遇到土地違法行為時，只有制止權(quán)，沒有處罰權(quán)，所有違法案件只能交由分局執(zhí)法監(jiān)察大隊的查處。而分局的土地執(zhí)法隊伍本來人員少，又要負責(zé)全區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法案件查處工作，這是造成違法行為不能有效制止，違法案件查處不及時主要原因。根據(jù)法律規(guī)定國土部門只有處罰決定權(quán)，當遇到土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執(zhí)行，由于各種原因交上去的案件，執(zhí)法很難進行，往往是不了了之。違法行為沒能進行有效的打擊，淡化了法律的尊嚴和效力。

對于以上的幾個問題，提出如下幾條建議：

一是基層所由垂直管理改為屬地管理。改為屬地管理后能強化地方政府土地管理的責(zé)任，能理順土地方與部門的從屬關(guān)系，能發(fā)揮土地政府在土地管理過程中組織、協(xié)調(diào)、配合的重要作用，各項工作的開展能得地方政府的大力支持。

二是采取多種形式宣傳土地政策法規(guī)。在傳統(tǒng)宣傳手段的基礎(chǔ)上，還可以采取有獎?wù)魑?、知識競賽等方式進行宣傳。要定期對鎮(zhèn)、村兩級的主要領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)，到各村設(shè)立咨詢臺向群眾宣傳土地政策法規(guī)，從而使法規(guī)政策深入人心，增強干部群眾的土地法規(guī)意識。

三是建立村級土地管理責(zé)任制。要使村級土地管理責(zé)任制落到實處，必須有一套完整切實可行的的措施，必須從人員選擇、職責(zé)分解、考核獎懲等方面入手,制定詳細的責(zé)任內(nèi)容。設(shè)立村級土地協(xié)管員，使農(nóng)村基層組織的負責(zé)人成為土地執(zhí)法的“第一”責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法體系。

四是引進新的執(zhí)法機制，強化執(zhí)法手段。努力爭取部門間的密切配合，形成執(zhí)法合力，發(fā)揮監(jiān)督機制的整體效益。要充分利用現(xiàn)有懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員，充實執(zhí)法監(jiān)察隊伍。爭取引入公安機制，建立土地公安執(zhí)法體制，使土地治安這個拳頭變得更加有力。同時，法院宜設(shè)立專門審理和執(zhí)行土地案件的機構(gòu)，加強同土地公安的協(xié)作。

（沼山國土所張文偉）

第二篇：農(nóng)村土地管理工作中存在的問題及解決對策（精選）

農(nóng)村土地管理工作中存在的問題及解決對策

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加快，我國加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，隨著農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整，我國農(nóng)村土地效益得以不斷提高，但這也在一定程度上使當前農(nóng)村土地管理中一些新問題得以產(chǎn)生，所以為了有效的提高農(nóng)村土地管理的質(zhì)量和效率，確保農(nóng)民收入的提升，則需要針對當前農(nóng)村土地管理中存在的問題進行深入的分析，并進一步采取行為有效的措施解決好農(nóng)村土地管理中存在的問題，確保土地效益的提升，從而更好的加快農(nóng)村的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理；宅基地；集約用地；承包經(jīng)營；執(zhí)法監(jiān)督

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中具有十分重要的地位，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生存的重要保障，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。近年來為了提高農(nóng)村土地的利用率，我國加大了農(nóng)村政策和土地政策調(diào)整的步伐，這在一定程度上有效的推動了農(nóng)業(yè)的快速的發(fā)展，但也導(dǎo)致一些新問題的產(chǎn)生，這樣問題的存在在很大程度上使當前農(nóng)村的建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展受到了較大的阻礙，所以需要采取有效的措施進行解決，確保農(nóng)村土地管理水平的提升，有效的確保農(nóng)民經(jīng)濟效益的提升。

1農(nóng)村土地管理中存在的問題

1.1 村民宅基地違法現(xiàn)象時有發(fā)生

目前我國農(nóng)村村民宅基地違法現(xiàn)象較為常見，部分村民利用欺騙的手段來獲取宅基地、私自占有宅基地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地、越面積占用及對農(nóng)村宅基地的作用進行擅自變更等等。這些宅基地違法現(xiàn)象在當前農(nóng)村中較為普遍，給農(nóng)村土地管理工作帶來了較大的制約作用，所以需要采取相應(yīng)的措施來對這些宅基地違法行為進行有效的規(guī)避。

1.2 缺乏節(jié)約集約用地意識

近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，人與土地之間的矛盾不斷激化，再加之我國土地利用過程中存在著許多浪費的現(xiàn)象。在農(nóng)村建設(shè)過程中，非農(nóng)建設(shè)存在著對耕地占用的問題，特別是一些優(yōu)質(zhì)耕地在城鎮(zhèn)化建設(shè)當中被占用，這些耕地是沒有通過開發(fā)荒地來進行彌補的。而且在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造等多項工程中大量的農(nóng)村耕地被占用，為了能夠?qū)@部分占用的耕地進行必要的補充，部分地區(qū)利用占補平衡來進一步加強對農(nóng)村土地的管理，但新補充上來的耕地是沒有辦法與被占用的耕地質(zhì)量進行比較的，這在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)民收入的降低，不利于新農(nóng)村建設(shè)。而且在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在一定的盲目性，導(dǎo)致部分規(guī)劃缺乏合理性，從而使一些土地大量閑置，導(dǎo)致土地資源的嚴重浪費。再加之當前農(nóng)民居住點較為分散，這都影響了當前農(nóng)村土地資源的合理利用，制約了農(nóng)村的健康發(fā)展步伐。

1.3 土地承包經(jīng)營操作過程中存在一些不規(guī)范行為

當前我國加快了對農(nóng)村稅費改革的步伐，這就導(dǎo)致部分農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大幅度降低，甚至存在入不敷出的，部分農(nóng)村集體組織不僅收入減少，而且還出現(xiàn)債務(wù)問題。這就導(dǎo)致一些農(nóng)村基層干部隊為了增加農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入，而通過私自改變土地承包合同，或是對農(nóng)民承包土地的方式進行調(diào)整等不規(guī)范的行為，給農(nóng)民自身的合法權(quán)益帶來嚴重的損害。加強農(nóng)村土地管理的具體措施

2.1 加強對宅基地審批程序的控制

農(nóng)村新建的宅基地要根據(jù)村民的個人申請，然后經(jīng)過村民會議2/3以上成員或者是2/3以上村民代表的同意進行批準，并進行張榜公布，宅基地的審查申報工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部來負責(zé)，然后由縣國土資源局進行統(tǒng)一的審核，審批符合條件的申請，并進行登記確權(quán)，最后頒發(fā)證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部審查過程中要注意嚴格控制每一戶農(nóng)民只能有一處宅基地，每戶農(nóng)民的宅基地不能超過一定面積，如果農(nóng)民一戶有兩處宅基地那么必須由村民組或者是村委會來收回多出的宅基地，然后進行統(tǒng)一的安排處理。新建的房屋要實現(xiàn)建房用地審批看結(jié)果公開、審查到場、定點到場、開工放線到場、竣工驗收到場、群眾監(jiān)督。

2.2 嚴格貫徹落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

在農(nóng)村需要利用多種宣傳手段來加強對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)的宣傳力度，確保農(nóng)民能夠?qū)ψ陨淼臋?quán)利和義務(wù)有一個深入的了解，能夠更好的履行自身的義務(wù)和維護自已的權(quán)利。農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)要具備一定的法律意識，要定期組織相關(guān)的基層干部對土地管理政策和法律法規(guī)等知識進行學(xué)習(xí)，提高基層干部的法律意識，從而實現(xiàn)依法行政的目的，實現(xiàn)相關(guān)土地政策和法律法規(guī)的貫徹落實。農(nóng)民土地承包過程中不得出現(xiàn)基層干部干預(yù)或者強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，禁止出現(xiàn)侵害農(nóng)民土地承包期間的自主決定權(quán)。在土地承包期間，每一個農(nóng)民都有決定土地流轉(zhuǎn)期限、方式等的權(quán)利，對于土地的補償款項和補償標準等必須要通過雙方的討論來確定，禁止通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)或者是違反合同規(guī)定的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度在實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上要按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t進行管理和經(jīng)營，并不斷探索發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的新制度和方法。

2.3 協(xié)調(diào)發(fā)展耕地和經(jīng)濟

當前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的步伐不斷加快，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也需要對可持續(xù)發(fā)展給予充分的重視，特別是要進一步加強對耕地的合理利用保護，確保土地資源的有效利用，避免浪費現(xiàn)象發(fā)生。在征地過程中，需要嚴格依照標準的方案進行操作和補償，同時還要嚴格按照先安置后拆遷的規(guī)定進行落實，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到依法維護。在對土地進行利用過程中，需要充分遵循集約高效的原則，確保開源節(jié)流的實現(xiàn)，有效的將閑置的土地進行盤活，更好的提高土地的利用效率。

結(jié)語

通過加強對農(nóng)村土地進行管理，可以有效的提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，更好的推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展，特別是在當前我國城市化發(fā)展進程不斷加快的新形勢下，更需要對土地管理進一步加強，依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村土政策及相關(guān)法律法規(guī)能夠得以貫徹落實，更好的推動當前新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

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第三篇：土地管理中存在的問題

我國土地管理中存在的問題及對策

唐發(fā)榮

（揚中市國土資源局，鎮(zhèn)江 212200）

土地是稀缺資源，自國家加強土地調(diào)控以來，各級國土資源部門繼續(xù)嚴格土地管理，嚴控建設(shè)用地總量，積極推進節(jié)約集約用地，有力地支持了經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。但土地問題并沒有根本解決，新《土地管理法》實施以來的7年中，也就是1999年至2005年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬件，涉及土地面積近500多萬畝，比2004年全國新增的建設(shè)用地總量402萬畝還要多出近100萬畝。當前我國土地管理中存在的主要問題

1.1開發(fā)區(qū)總量失控，且布局不盡合理

原國家土地管理局進行的非農(nóng)業(yè)用地清查結(jié)果顯示,全國共有各類開發(fā)區(qū)4210個,規(guī)劃占地12356.8平方公里,實際占地2322平方公里,其中實際占用耕地1283平方公里,占耕地比例高達55%。在4210個開發(fā)區(qū)中,國家級開發(fā)區(qū)139個,省級開發(fā)區(qū)989個,省級各級政府批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)3082個。各類開發(fā)區(qū)總量過多,面積過大,不少開發(fā)區(qū)在建設(shè)開發(fā)過程中,過分地追求“大而全”,用地上存在著擴張心態(tài),基本上走的是數(shù)量擴張的外延開發(fā)道路。全國開發(fā)區(qū)實際占地面積僅占規(guī)劃面積的20%,擴張心態(tài)由此可見一斑。有些開發(fā)區(qū)以“滾動開發(fā)”為由,把自己的范圍滾得很大,造成了土地和財力的浪費。

特別是省級以下政府批準的所謂開發(fā)區(qū),不進行科學(xué)的可行性論證和規(guī)劃就一哄而上,匆匆上馬,是目前開發(fā)區(qū)數(shù)量偏多的一個重要原因。為了地方的局部利益,圈占一片土地,即賦名為開發(fā)區(qū),至于開發(fā)區(qū)選址是否恰當、規(guī)模是否合理、有無開發(fā)前景,開發(fā)區(qū)主辦單位則心里沒譜。一些開發(fā)區(qū)雖然編制了土地利用總體規(guī)劃,但沒有按照實事求是的原則,把開發(fā)的規(guī)劃建設(shè)與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)系起來,過于超前,缺乏科學(xué)性,結(jié)果造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過大,總量失控。

1.2土地違法行為屢禁不止

2004年全國立案查處土地違紀違法案件7.06萬件，已結(jié)案6.07萬件，占立案數(shù)的86％，共收繳土地6125.5公頃。按法律規(guī)定，哪怕占用一畝基本農(nóng)田都需報國務(wù)院審批。然而，在實際操作中，一些地方政府往往先調(diào)整規(guī)劃，將農(nóng)田改為建設(shè)用地，就可以規(guī)避審批，且大多未受到嚴格處理，這使得一些地方黨政干部敢于屢撞耕地保護“紅線”?！跋壬宪嚭筚I票”，是時下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟冠冕堂皇的理由?！盀楣凰氵`法“的思想根深蒂固，因此，置國家土地管理法律、法規(guī)于不顧，對違法用地不在乎，不怕查，法律失去應(yīng)有的監(jiān)督職能。

1.3土地資源浪費嚴重

改革開放20多年來，我國GDP年均增長9.4％，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國成為世界上單位GDP能耗最高的國家之一。據(jù)資料顯示，江蘇省的GDP每增長一個百分點要消耗2.4萬畝土地。經(jīng)濟發(fā)展速度與資源消耗已失去正常的平衡關(guān)系。建設(shè)“寬馬路”、“大廣場”、“花園式工廠”已成為目前的一種“時尚”。大量耕地被占用，直接威脅糧食安全。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地利用率低

從20世紀80年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國蓬勃興起，推動了我國經(jīng)濟的增長。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)農(nóng)民把工廠建在自家的田里，不僅帶來了嚴重的污染，而且浪費土地的現(xiàn)象十分嚴重，造成土地利用率低。

1.5農(nóng)民合法利益受到侵犯

一些地方不顧農(nóng)民長遠生計，強行征地，造成農(nóng)民失地失業(yè)，不僅引發(fā)上訪和群體性事件，而且給農(nóng)村穩(wěn)定埋下隱患。而且拖欠征地補償款的現(xiàn)象時有發(fā)生，生活保障體系建立不完善，導(dǎo)致失地農(nóng)民長期生活得不到保障。我國土地管理問題產(chǎn)生的根源

2.1土地集約利用意識淡薄

土地粗放利用和閑置浪費土地現(xiàn)象嚴重，土地利用結(jié)構(gòu)極不合理。一些地方在城市建設(shè)中，不顧實際搞“寬馬路”、“大廣場”，大量建設(shè)高爾夫球場、別墅式住宅，貪大求洋，大搞形象工程和政績工程；相當一部分領(lǐng)導(dǎo)認為當前首要任務(wù)是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，外商來了必須保證用地，要多少就得給多少，土地利用率和單位土地投資強度嚴重偏低，使得原本就十分緊張的建設(shè)用地供需矛盾更加突出。

2.2招商引資形成的地價惡性競爭

一些地方發(fā)展的心情急迫，為了形成所謂的政策“洼地”，推進招商引資，不論項目大小、好壞，通通降低地價，甚至公開宣稱免收地價，嚴重違反了國家協(xié)議出讓土地最低價的規(guī)定。地方政府無錢征地，又要搞基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，還要給投資商優(yōu)惠，于是就只好向農(nóng)民打白條，農(nóng)民利益被嚴重侵害。這些問題的存在不僅嚴重擾亂了土地市場秩序，而且低地價在相當程度上又進一步誘發(fā)用地單位圈占浪費土地，形成惡性循環(huán)。

2.3規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴肅性

一些地方對規(guī)劃工作仍然認識不足，重視不夠，存在規(guī)劃“編制時不重視、實施中較隨意”、“說起來重要、用起來不要”的現(xiàn)象；規(guī)劃的權(quán)威性不高，“規(guī)劃跟著項目走、規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走、規(guī)劃跟著外商走”的現(xiàn)象屢見不鮮；缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，隨意擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍；不依規(guī)劃辦事，擅自或變相修改規(guī)劃，不少地方2010年的規(guī)劃用地指標已經(jīng)全部用完，都希望通過規(guī)劃修編追加指標；同時，由于規(guī)劃實施的保障措施和監(jiān)督機制不夠完善，影響實施的效果。

2.4土地管理體制中的缺陷，形成管理“真空”

上個世紀80年代初，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量耕地悄然流失，1986年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)出7號文件，即《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，明確提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，同年6月出臺《土地管理法》，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管制度； 上個世紀90年代初，我國掀起房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱，“炒”地之風(fēng)盛行，1996年，江澤民同志就耕地保護工作作了重要批示，1997年年初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次聽取耕地保護問題的匯報，最后下達了對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“凍結(jié)”令，即1997年的11號文件，并將土地用途管制等內(nèi)容寫進了新的《土地管理法》；2003年1月12日，溫家寶總理批示：一些地方土地市場秩序混亂，非法占地、非法入市的問題相當嚴重，2月20日，國土資源部召開電視電話會議，就貫徹溫家寶同志批示精神，部署在全國進一步治理整頓土地市場秩序工作，11月3日，國務(wù)院再次下發(fā)緊急通知，要求加大工作力度，進一步治理整頓土地市場秩序。回顧18年的土地管理史，盡管中共中央、國務(wù)院制定了許多政策，但并沒有取得明顯的成效，同時由于土地管理還沒有形成成熟、完整的政策管理體系，自身體制中的缺陷造成管理流行于形式，沒有從根本上解決實質(zhì)問題，形成管理“真空”。

2.5現(xiàn)行干部考核機制的缺陷

以前我國對地方政府官員的評價主要以地方完成的總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值等數(shù)字指標為標準，而這又得依靠企業(yè)才得以實現(xiàn)，因此，以損害土地所有者收益為成本換取城市經(jīng)濟總量的高速增長，成為地方政府的理性選擇。這些干部不再僅靠直接抓企業(yè)來帶動ＧＤＰ以及就業(yè)的增長，而是更多地瞄準了“經(jīng)營城市”的理念，通過政府集中土地再公開招標拍賣吸引投資的方式，不僅使自己所在的城市短時間內(nèi)“舊貌換新顏”，而且直接增加本地政府的財政收入和ＧＤＰ，形成了占地——收入——再占地——再收益的循環(huán)。在一些地方官員眼中，為了展現(xiàn)本屆政府的形象和政績，形成了“政績是硬道理”，什么法律政策和農(nóng)民利益可以先放一放的錯誤觀念。進一步做好我國土地管理工作的對策

3.1防止以建設(shè)新農(nóng)村為名非法占地

國土資源是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各級部門既要充分運用國土資源政策支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，又要堅持實行最嚴格的國土資源管理制度不動搖。耕地資源關(guān)系國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該把保護耕地作為土地政策的首選目標。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，始終把保護基本農(nóng)田作為一條不可逾越的“紅線”，杜絕新農(nóng)村建設(shè)中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為。嚴肅查處土地違法案件，堅決制止“以租代征”、以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為。嚴格落實耕地占補平衡制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。嚴格執(zhí)法監(jiān)察，防止以新農(nóng)村建設(shè)的名義，違法違規(guī)盲目圈占土地、侵占基本農(nóng)田。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處，公開曝光。

支持新農(nóng)村建設(shè)，就要把政府各類土地收益重點用于基本農(nóng)田保護及土地開發(fā)整理的政策落實上，就要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地制度的幾項重大改革。當前，主要是征地補償安置制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。通過征地制度改革，探索建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、讓被征地農(nóng)民長遠生計有保障的公正補償安置辦法和途徑，建立征地補償安置爭議的裁決機制。

防止新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、浪費土地等問題，必須規(guī)劃先行。在新農(nóng)村建設(shè)中，有條件的地方可以引導(dǎo)農(nóng)民住房向中心村鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地利用率。但這是一個長期的過程，一定要尊重農(nóng)民的意愿，嚴防盲目大拆大建，侵占耕地，損害農(nóng)民利益。

3.2嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實行最嚴格的耕地保護制度

3.2.1全面落實中央關(guān)于嚴格保護耕地的規(guī)定。實行最嚴格的耕地保護制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。因此，全面落實最嚴格的耕地保護制度，首要的任務(wù)是：進一步提高認識，著力解決當前我國耕地保護中存在的突出問題，將保護耕地的重點放在保護和提高糧食生產(chǎn)能力上。要切實落實保護耕地的各項措施，尤其要全面落實保護基本農(nóng)田的“五個不準”，即一不準除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。要堅決保住這條紅線不能逾越。同時，還要從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模，堅決落實對非農(nóng)建設(shè)用地的“六個一律不批”，即要求嚴把建設(shè)用地審查關(guān)。要求各省級國土資源部門督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批；對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，已批準的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請；對未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請。申報城市建設(shè)用地必須說明具體建設(shè)項目或詳細規(guī)劃用途；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地?！拔宀粶省焙汀傲慌笔菑幕巨r(nóng)田保護和建設(shè)用地審批這兩項制度的層面，推出的新的管理措施，對于促進最嚴格耕地保護制度的落實，也將起到巨大的推動作用。但是，僅從制度層面看，它們顯然還不能涵蓋“最嚴格的耕地保護制度”的全部內(nèi)涵。

3.2.2嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。第一，堅持科學(xué)的、合理的規(guī)劃，強化土地利用規(guī)劃的約束作用，規(guī)劃確定的各項指標都必須堅決執(zhí)行。第二，要堅持集中利用和節(jié)約利用的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地計劃，嚴格控制新增建設(shè)用地總量，嚴格控制占用耕地；積極采取措施，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)；城市建設(shè)應(yīng)從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模，禁止建設(shè)脫離實際的寬馬路、大廣場建設(shè)，交通、水利、電力、學(xué)校等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)化方案設(shè)計，盡可能節(jié)約用地。

3.2.3嚴格把好集約用地關(guān)，實行供地目錄制。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；實行項目用地控制指標制度，在建設(shè)項目審批、項目用地預(yù)審、供地預(yù)審時，依據(jù)規(guī)定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量；強化對建設(shè)用地項目的審查，堅持按照項目審批和供應(yīng)土地，堅決杜絕假借項目建設(shè)名義圈占土地。

3.3改革現(xiàn)行的干部考核體制

我國目前對地方政府官員的考評指標主要基于國民生產(chǎn)總值、引資額等數(shù)字指標，而且在當前的稅收體制下，地方稅收收入多來自于生產(chǎn)領(lǐng)域。在這種考評制度的激勵下，“短視”的地方政府不惜以浪費土地等資源為代價追求地方經(jīng)濟增長。為了減少以犧牲土地等資源促進地方經(jīng)濟增長的誘因，需要改善對地方政府官員的考評制度。為了盡快遏制土地市場中的問題，在短期內(nèi)，要將土地管理績效這一指標納入政府官員的考評指標之內(nèi)，對土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對土地管理過程中的違法行為依法給予嚴厲處罰。治本之策是，在長期內(nèi)建立另外一套對政府官員考評的指標體系。這套指標體系要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。除此之外，還需要對財稅制度進行改革，如減少生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收，代之以消費稅和財產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價吸引企業(yè)定位的激勵，維護土地價格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變。對政府官員考評制度的改革，能夠減少以犧牲土地換取地方經(jīng)濟增長的誘因。

3.4加大土地監(jiān)察力度, 切實盤活存量土地

通過土地監(jiān)察,清理項目,清理土地,清理拖欠土地款。針對用地的不同情況采取相應(yīng)的清理整頓措施。1簽訂土地使用合同后,對己付清地價款,遲遲不開工的,通過收取土地閑置費等手段,限期使其開工。自批準占地之日起2年之后仍閑置不用的,收回土地使用權(quán),原所交的出讓金及閑置費不予退回。2對未付清地價款的投資商,使其限期付清地價款,對土地出讓金遲遲不能到位、不按規(guī)定開發(fā)的應(yīng)當依照合同規(guī)定予以處罰。3對于一些未批先用項目,符合開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的,應(yīng)督促其辦理相關(guān)手續(xù)和補交出讓金;不符合規(guī)劃的,予以取締,依法收回土地。4對于新征用地,無力開發(fā)而造成的閑置用地,沒有破壞土地的耕作條件的,應(yīng)堅持退還農(nóng)民,讓農(nóng)民繼續(xù)耕種;已破壞耕作層的土地,在規(guī)劃區(qū)范圍之外的應(yīng)通過土地整理和復(fù)墾,使土地恢復(fù)耕作能力,然后退還給農(nóng)民使用,不可復(fù)墾或是復(fù)墾成本過高的,通過規(guī)劃修編,納入建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)的范疇。5對于其他閑置土地,結(jié)合項目,能利用閑置土地的,盡量不新占用地,能利用原有廠房的,盡量不新建廠房。6對于一些多占少用,用地粗放,建設(shè)容積率和規(guī)模不達標準的用地單位,通過經(jīng)濟和法律手段,使其提高土地利用率,讓出多余用地。

與此同時,對清理出來的閑置土地應(yīng)優(yōu)先安排那些有資金、有技術(shù)的大項目、好項目,避免土地的再次閑置與浪費。對己經(jīng)投入大量資金開發(fā)而又無力再進行投入開發(fā)的半截子工程項目,在審批新的類似項目時可以利用原有項目進行再投資,這樣既可以盤活半截子工程,又能縮短新項目建設(shè)周期。今后新的建設(shè)項目用地審批之后,應(yīng)加強批地后的用地跟蹤管理,建立檔案,及時跟蹤反饋情況,然后及時地采取措施,促使企業(yè)合理合法利用土地。

3.5改革現(xiàn)行的土地征用制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益

3.5.1推行新的征地補償安置方法。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，用地需求的日益加大，失地農(nóng)民已成為一個不容忽視的群體。努力為廣大被征地農(nóng)民提供基本生活保障，既是解決農(nóng)民后顧之憂、維護廣大農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實需要，也是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、實現(xiàn)全面小康的重要保證。

3.5.2嚴格按照征地補償標準進行補償，堅持“兩公開一登記”制度和《國土資源聽證規(guī)定》，提高依法征地，依法補償?shù)淖杂X性，充分保障群眾的合法權(quán)益，自覺接受社會的監(jiān)督；加大對征地補償費用支付情況的檢查和監(jiān)督，確保補償費用按時足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。對克扣、侵占、截留等不按規(guī)定支付補償費用的，一律依法進行嚴肅查處。

我國土地管理事業(yè)的風(fēng)雨十八年，是我們以耕地保護為核心的土地管理制度和認識在探索中不斷前進的十八年?；仡櫯c展望都讓我們感到，只要真正樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真研究和探索進一步加強土地管理工作的新思路、新途徑、新方法，進一步提高理論素養(yǎng)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，更新行政理念，才能解決好土地管理中存在的問題。

談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)與土地管理

林永兵

（趙集鎮(zhèn)國土資源管理站，淮安 洪澤 223100）

中國是一個農(nóng)民占多數(shù)的發(fā)展中大國，“三農(nóng)”問題是我國建設(shè)的根本問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。讓廣大農(nóng)民群眾都過上更加殷實的小康生活，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點所在。經(jīng)過改革開放，我國實現(xiàn)了由溫飽向總體小康的歷史跨越，市場化、工業(yè)化、城市化進程加速。黨的十六屆五中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史任務(wù)，這一重大決策，是關(guān)系到國家長治久安的重要戰(zhàn)略舉措。以“生活發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為方針建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面實現(xiàn)小康社會的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要保障。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大歷史任務(wù)的提出也表明，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平已經(jīng)具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的條件和能力。

“三農(nóng)”問題的核心和本質(zhì)是農(nóng)民問題。建設(shè)新農(nóng)村必須堅持以人為本，把落腳點放在富裕農(nóng)民、造福農(nóng)民上，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，共享現(xiàn)代文明，通過新農(nóng)村建設(shè)來給農(nóng)民以實惠，來富裕農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民這一頭不熱，新農(nóng)村建設(shè)就會缺乏持久動力。因此，建設(shè)新農(nóng)村，就要采取“多予少取放活”的方針，提高農(nóng)業(yè)附加值，大力發(fā)展家庭工業(yè)，加快農(nóng)民致富步伐。做到惠民利民先行，為農(nóng)民辦實事、辦好事，讓農(nóng)民一開始就得到實惠、嘗到甜頭，增強新農(nóng)村建設(shè)的信心和主動性，國土部門在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮重要作用。

國土資源，特別是土地資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，轉(zhuǎn)變土地利用方式，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑；科學(xué)合理的經(jīng)營好土地，是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體；保護農(nóng)民利益、關(guān)注民生、依法監(jiān)管，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。就國土部門而言，在新農(nóng)村建設(shè)當中，我覺得必須抓好幾個方面。

1加強農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，促進依法規(guī)范用地

土地利用總體規(guī)劃和計劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。當前，要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時機，我們國土資源管理站要進一步摸清所轄區(qū)域的農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，為規(guī)劃修編提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要積極介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作，爭取主動，加強協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，制定土地利用計劃，計劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。在加強建設(shè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，對符合土地利用總體規(guī)劃和計劃的新農(nóng)村建設(shè)用地，特別是安排的重點生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，要及時予以保障。進一步簡化規(guī)范程序，提高審查報批效率和服務(wù)水平，促進農(nóng)村用地的依法規(guī)范。

2搞好土地整理，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

土地整理是通過基礎(chǔ)設(shè)施的新建、整治和改良，把閑置、低效利用的土地進行綜合整治和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成成片成方、路相通、渠相連、林成行的標準農(nóng)田，達到地塊連片、結(jié)構(gòu)改善、設(shè)施配套的要求，有效地改善農(nóng)地的硬件條件，實現(xiàn)排灌自如，旱澇保收的目標，從而有效提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、提高土地綜合利用效益。

通過土地整理，改善了耕作條件，有利于推進機械化作業(yè)，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式提供了基礎(chǔ)。從實踐中，有些土地整理項目結(jié)合農(nóng)村康莊工程建設(shè)，也往往可以促進農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，開通了當?shù)卮迩f對外交通的致富路。通過土地整理，為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)，從而有效地增加了農(nóng)業(yè)的效益和產(chǎn)值，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，也促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，深受農(nóng)民的歡迎，提高土地綜合收益。

3注重新農(nóng)村建設(shè)和宅基地復(fù)墾的結(jié)合，做到重點突出

為確保工作有序推進，我們充分注重多個結(jié)合，做到重點突出、方向明確。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過重新科學(xué)規(guī)劃村莊布局，整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，來改善村容村貌。通過宅基地整治示范村建設(shè)，有效地與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，極大地改善了整治村的村容村貌；結(jié)合農(nóng)村廁改、墳改，實施村莊整治、拆舊建新，也有力地改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”狀況。二是與拆亂拆違相結(jié)合，對農(nóng)村一些應(yīng)拆未拆、非法搭建以及一些舊房戶、危房戶實施拆除，統(tǒng)一調(diào)劑使用宅基地，盤活存量土地，解決農(nóng)村住房困難戶建房難題。為確保工作落到實處、取得實效，我們積極創(chuàng)新工作機制，扎實推動工作進展。首先是加強政策化引導(dǎo)，兼顧政府、村集體及農(nóng)民三方利益，實施指標回購政策與使用傾斜政策，建立了強勁的工作動力機制和合理的利益分配機制。保障了農(nóng)村宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作的順利推進。

4嚴格保護耕地，提高糧食生產(chǎn)能力

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。要進一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，落實好各項耕地保護措施，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。一是保護耕地，嚴格控制占用耕地建房數(shù)量。在農(nóng)村村民建房用地審批工作中，要積極倡導(dǎo)拆舊建新、節(jié)約集約和保護耕地的用地觀念，對占用基本農(nóng)田和在農(nóng)田中開“天窗”的堅決不能審批，鼓勵支持村民建房利用舊宅換新、村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和荒地。要加強執(zhí)法監(jiān)察巡查，堅決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為，堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，特別是要及時查處突擊占用基本農(nóng)田和在農(nóng)田中開“天窗”建房的違法行為，及時制止，拆基還貌。二是堅決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和計劃，必須依法報批，必須搞好補償安置工作。各類建設(shè)項目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時，凡涉及占用基本農(nóng)田的，項目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對占用基本農(nóng)田的要進行充分論證，在預(yù)審時應(yīng)說明不能避讓的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時，應(yīng)提交補劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關(guān)情況。

5健全土地供應(yīng)機制

新農(nóng)村建設(shè)必須堅持“開源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位”的原則，立足挖掘存量土地潛力，通過盤活存量，內(nèi)涵挖潛，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。對新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置等建設(shè)項目用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)政策的，可以在建設(shè)用地復(fù)墾指標盤子中切出一部分來專項用于項目建設(shè)，在用地上予以重點支持和保障。村民用增量土地新建住宅的，或利用村內(nèi)老宅基地建設(shè)新宅的，我們可以將規(guī)劃新建住宅用地征為國有，同時設(shè)置一定的前置條件（如必須是本村村民，人均住宅面積低于多少等），將擬新建的住宅土地使用權(quán)掛牌出讓給農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)價值的最大化，同時顯化掛牌競得土地使用權(quán)的農(nóng)民土地資產(chǎn)，進一步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的自由入市流轉(zhuǎn)。通過土地使用權(quán)掛牌所得的收益，專項用于新農(nóng)村建設(shè)。要嚴格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和用地標準，農(nóng)民住宅建設(shè)要充分體現(xiàn)用地指標的剛性約束要求，對用戶住宅占地面積和人均建筑面積（包括地上和地下部分）實行“雙控”標準。工業(yè)用地也必須符合相關(guān)的用地指標控制要求。要充分運用土地置換政策，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向中心村鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平。要用足用好農(nóng)村宅基地整理政策，在原先已有的建設(shè)用地復(fù)墾指標回購、用地指標優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際適當提高指標回購價格和補助標準，同時加強對農(nóng)民宅基地的管理和農(nóng)村環(huán)境的治理，促進新農(nóng)村建設(shè)。

6嚴格征地管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定的關(guān)于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一是在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，要嚴格控制征地數(shù)量和范圍，加強對征地補償標準、被征地農(nóng)民安置措施的審核。對補償標準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報批用地。二是進一步規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。加強農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。認真執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。對新制定的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，經(jīng)批準后要公布實施，實現(xiàn)同地同價。征地補償標準、宅基地審批程序等要向村民公開。要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進征地制度改革。

7深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，提高支持新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平

深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，是進一步做好國土資源工作、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要重點加強我們基層國土資源站的建設(shè)。按照國土資源管理站為區(qū)國土資源主管部門派出機構(gòu)的規(guī)定，進一步理順管理體制，進一步加強我們國土資源管理，加大我站工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮我站在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。在深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動中，進一步轉(zhuǎn)變觀念、樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺實踐立黨為公、執(zhí)政為民的要求，筑牢拒腐防變的思想防線。只有思想境界提高了，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的意識增強了，才能把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，才能擋住各種誘惑，不犯錯誤，才能帶出一支好隊伍，不斷提高為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。

第四篇：我國土地管理存在的問題

我國土地管理存在的問題

問題：1.城市建設(shè)和開發(fā)無序擴張，不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。[地方政府管理行為與土地資源特性的矛盾。](盲目依靠外延擴張方式推進城市建設(shè)，不切實際地修建寬馬路、大廣場，占用大量土地，降低了土地利用效率；一些地方興建各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、高爾夫球場、高檔住宅、高檔別墅區(qū)等，競相開展“圈地”運動，形成過度投資；一些房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地，等待地價上升后再轉(zhuǎn)讓開發(fā)，以牟取高額利潤)

2.亂占濫用耕地問題突出，嚴重影響國家糧食安全。[征地補償制度不

盡完善。](耕地占補不可能做到平衡，造成耕地面積連年減少，糧

食播種面積下降，糧食總產(chǎn)量和人均糧食占有量連續(xù)幾年減少，提高糧食供給能力和保持糧食供求平衡的任務(wù)相當艱巨，嚴重影

響國家糧食安全。)

3.征地補償資金不到位，被征地農(nóng)民利益得不到保障。[新開墾耕地實

際無法達到“占補平衡”。](一是一些村集體經(jīng)濟組織在未征得農(nóng)

民同意的情況下，擅自流轉(zhuǎn)農(nóng)民已承包使用的土地，使農(nóng)民失去

賴以生存的土地。二是一些地方政府按照法定低限標準支付被征

地農(nóng)民征地補償費和安置補助費，被征地農(nóng)民在土地增值收益中

未能得到其應(yīng)得的收益。三是地方政府及村集體經(jīng)濟組織拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費和安置補助費問題較為普遍，失地農(nóng)

民的長遠生計缺乏保障，農(nóng)民群體上訪事件頻發(fā)，在一定程度上

影響了社會穩(wěn)定，并可能成為長期不穩(wěn)定因素。)

4.國有土地有償使用收入管理不嚴格，收入流失現(xiàn)象比較嚴重。[土地管理事權(quán)與財權(quán)相脫節(jié)。](一是一些地方政府通過壓低地價、實行零地價，甚至“負地價”盲目招商引資，擅自減免土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費，一些單位和個人自行將公益用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營用地或擅自改變?nèi)莘e率等，造成土地有償使用收入的大量流失。二是一些地方土地出讓金收入脫離財政監(jiān)督和管理，在政府財政體外循環(huán)，資金滯留在有關(guān)主管部門和單位，使用管理缺乏必要的監(jiān)管制度，截留、擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，2003年全國土地出讓金收入5421.3億元，繳入國庫的純收益僅占出讓金收入的8％。三是一些地方土地出讓金扣除土地開發(fā)費用、業(yè)務(wù)費用后，沒有將土地純收益按規(guī)定繳入國庫，而將其長期滯留在財政專戶管理，無法如實客觀地反映財政收入狀況。)

建議：1.調(diào)整國有土地出讓金征收管理政策，遏制地方政府片面追求土地收益的短期行為。

2.允許農(nóng)民將承包集體土地作價入股參與土地開發(fā)項目，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活權(quán)益。

3.落實征收土地閑置費政策，打擊囤積和炒作土地行為。

4.設(shè)立國有土地有償使用收入管理專賬，由政府統(tǒng)籌安排。

5.建立健全國有土地管理信息制度，加強國有土地收益監(jiān)督管理。

我國耕地保護存在的問題

1.法律制度落實不到位

A相關(guān)法律的權(quán)威性被弱化

B《土地利用總體規(guī)劃》的剛性被柔化

C基本農(nóng)田保護措施難落實

D各地基本農(nóng)田保護指標不均衡

E土地征收過程中存在的問題不容忽視

2.地方政府未盡守土之責(zé)

3.執(zhí)法監(jiān)察在耕地保護中存在的問題

A執(zhí)法監(jiān)察工作有時受地方政府左右。

B基層國土所執(zhí)法監(jiān)察人員寵雜。

C有些地方建立的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行效果不佳

4.人口、農(nóng)民在耕地保護中存在的問題

建議

1.大力宣傳土地管理法律法規(guī)，增強全民保護耕地意識

2.完善土地管理法律法規(guī)在耕地保護方面空白，增強法律對耕地保護的嚴肅性

3.確立科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，加強地方政府耕地保護責(zé)任

4.加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高土地執(zhí)法質(zhì)量

5.科學(xué)管理、合理使用耕地保護方面資金，切實保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量

6.科學(xué)挖潛存量土地，“開源”和“節(jié)流”并舉保護耕地

7.增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對耕地保護的積極性

我國征地拆遷存在的問題

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時利益分配不均

A一是補償標準偏低。

B有的地方的安置資金、住房等到位不及時

C安置方式單一

D對被征地農(nóng)民長遠生活保障缺乏考慮。

2.對“公共利益”的范圍缺乏明確界定

3.征地審批程序需要精簡

4.征地實施程序需要認真落實

5.征地補償安置政策不統(tǒng)一

6.被征地農(nóng)民未與城鎮(zhèn)居民享受同等的城市公共資源及社會保障

建議提高征地補償標準，推行安置方式的多樣化【應(yīng)堅持同地同價的原則，全面落實征地區(qū)片綜合地價，凡經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近區(qū)域的土地，即便是國家重點工程和大中型水利水電工程征地，其征地或建設(shè)用地補償價格應(yīng)相同，不因其用途、規(guī)劃限制等因素而有所區(qū)別。同時，要逐步、適度提高對直接支付給被征地農(nóng)民的補償安置費用在征地成本、國有土地出讓綜合價款中的比例?！?/p>

2.大力推行被征地農(nóng)民社會保障制度【一是征地補償安置方案從貨幣安置為主改為社會保障安置為主;二是征地涉及被征農(nóng)民安置，沒有實行社會保障安置的，不得批準征地;三是實行征

地補償費預(yù)存制度?！?/p>

3.逐步縮小土地征收范圍【征收應(yīng)以公共利益為目的，國家應(yīng)明確界定公益性和非公益性的范圍，建議：國家征收農(nóng)民集體土地，應(yīng)當嚴格用于不以盈利為目的、為社會公眾服務(wù)、效益為社會共享的公共設(shè)施和公益事業(yè)以及關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重大經(jīng)濟發(fā)展項目】

4.進一步規(guī)范征地管理【一是切實加強農(nóng)村土地管理，強化基礎(chǔ)工作。二是提高征地工作透明度。三是提高征地審批效率?！?/p>

5.大力發(fā)展集體建設(shè)用地使用權(quán)市場【應(yīng)在落實最嚴格的耕地保護制度的前提下，抓緊構(gòu)建集體建設(shè)用地使用權(quán)市場的發(fā)育模式，建立集體建設(shè)用地的價值分配機制和集體建設(shè)用地使用權(quán)市場的監(jiān)督管理機制，注意集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配與征地安置補償收益分配的銜接?！?/p>

6建立國家對西部地區(qū)征地補償經(jīng)費的財政轉(zhuǎn)移支付制度【各級政府對于適度、逐步提高征地農(nóng)民的補償都沒有異議，但關(guān)鍵的問題在于補償?shù)馁Y金從哪里來。我們建議可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式來解決由此出現(xiàn)的缺口問題;同時，充分考慮西部地區(qū)的財力困難，建議中央和地方財政對西部地區(qū)的鐵路、水利及其他重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的征地補償安置予以傾斜或補貼，以確保工程進度，維護被征地農(nóng)民利益?！?/p>

第五篇：當前農(nóng)村“三資”存在問題及建議

當前農(nóng)村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、焦點，也是農(nóng)村基層干部違法違紀問題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當?shù)葐栴}，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。就當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。

一、當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復(fù)雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過長或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（五）、是財務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬;報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

（六）、是財務(wù)公開欠規(guī)范，透明度不高。對村級財務(wù)公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產(chǎn)處置項目沒有專項公布;實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，有時甚至是走過場。

（七）、是強占集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

（八）、是監(jiān)管體系不健全。對農(nóng)村集體“三資”的審計監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責(zé)任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進一步充實。

二、解決當前農(nóng)村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進一步完善。為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級財務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運行有序。

（二）、進一步推進村務(wù)公開、民主管理。制定加強農(nóng)村民主管理嚴格執(zhí)行村務(wù)公開制度的意見，規(guī)范、細化村務(wù)公開內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監(jiān)督的保障機制，完善集體經(jīng)濟事務(wù)民主決策程序。

（三）、進一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的實施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)制定、審批、執(zhí)行本村收支預(yù)算和資金使用計劃，各項財務(wù)開支必須取得真實、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人簽字后進入民主理財程序；規(guī)范村級票據(jù)管理，堅持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環(huán)；對農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務(wù)相結(jié)合。加強農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農(nóng)村集體的大額開支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織庫存現(xiàn)金限額標準，杜絕庫存現(xiàn)金超額、白條抵庫和公款私借行為的發(fā)生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強對農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書面意見向村級發(fā)放。

（四）建立健全監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，對農(nóng)村集體三資管理工作進行事事時時監(jiān)督。村級要成立民主理財小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進行監(jiān)管?？h紀委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動進行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，健全完善責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經(jīng)營管理粗放、開發(fā)競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現(xiàn)狀，可以通過提升資源綜合開發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會的方式，對資源實施委托運營，以協(xié)會的組織優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發(fā)、掠奪經(jīng)營向公平競爭、規(guī)范經(jīng)營、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、協(xié)會運作和產(chǎn)業(yè)運營的管理軌道。