第一篇：關(guān)于強(qiáng)化土地管理嚴(yán)格責(zé)任追究的實(shí)施意見（大全）

關(guān)于強(qiáng)化土地管理嚴(yán)格責(zé)任追究的實(shí) 施 意 見

自去年下發(fā)南政鄉(xiāng)關(guān)于加強(qiáng)土地保護(hù)杜絕違法占地的實(shí)施意見，和轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)土地管理部門有關(guān)文件以來(lái)，我鄉(xiāng)土地管理工作有所進(jìn)展，逐步走向規(guī)范化的軌道，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的土地管理意識(shí)進(jìn)一步提高，土地違法違規(guī)現(xiàn)象呈下降減少趨勢(shì)，土地保護(hù)得以落實(shí)。但是，近來(lái)仍然有少部分村民和村干漠然《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行有意無(wú)意的破壞土地和毀壞農(nóng)田的違法違規(guī)行為。為此，結(jié)合我鄉(xiāng)今年以來(lái)土地違法違規(guī)的行為現(xiàn)狀和中央、省、市、縣對(duì)土地違法違規(guī)行為嚴(yán)格處理的新規(guī)定和要求，特出臺(tái)我鄉(xiāng)強(qiáng)化土地管理，嚴(yán)格責(zé)任追究的實(shí)施意見。

一、堅(jiān)決執(zhí)行和貫徹落實(shí)好《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國(guó)土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定的行為行政處分行為辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)對(duì)土地保護(hù)的第一責(zé)任，確保區(qū)域內(nèi)耕地面積的動(dòng)態(tài)平衡，強(qiáng)化土地保護(hù)政策“高壓線”的警覺意識(shí)。

二、堅(jiān)持基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度。共同擔(dān)負(fù)守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線的責(zé)任。以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地”為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮土地的利用價(jià)值。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度。鄉(xiāng)、村兩級(jí)對(duì)土地建設(shè)用地，只有申請(qǐng)山報(bào)的權(quán)利，嚴(yán)格審批程序，待縣級(jí)以上土地部

門批準(zhǔn)后再行實(shí)施。否則，任何單位和個(gè)人擅自準(zhǔn)許、或他人或自行占地建設(shè)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格查處責(zé)任人和當(dāng)事人的有關(guān)責(zé)任。

四、村支書是土地保護(hù)的直接責(zé)任人。村委主任是土地保護(hù)的法定責(zé)任人，特別是對(duì)自轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)具有法律規(guī)定的保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃，并有責(zé)任監(jiān)管好轄區(qū)內(nèi)土地動(dòng)態(tài)平衡，出現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)予以有效制止。對(duì)制止無(wú)效的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)向上級(jí)土地管理部門做出反映。未采取防范措施或制止不力、不制止、隱瞞不報(bào)、嚴(yán)重失察備上級(jí)土地部門巡查發(fā)現(xiàn)的違法占地現(xiàn)象，將嚴(yán)肅追究村支書和村委主任的有關(guān)責(zé)任。

五、依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，一 經(jīng)查實(shí)，對(duì)非法占用基本農(nóng)田不足3畝，或者其它耕地不足5畝的，建議鄉(xiāng)紀(jì)委給予村支部、村委主要負(fù)責(zé)人黨內(nèi)警告處分，對(duì)非法占用基本農(nóng)田不足5畝，或其它耕地不足10畝的，移交上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理。對(duì)非法占用基本農(nóng)田5畝以上或其它耕地10畝以上的，轉(zhuǎn)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理并移交有關(guān)部門相關(guān)刑事責(zé)任。

南政鄉(xiāng)人民政府

二○一一年三月二十一日

第二篇：石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施意見

石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施意見

為進(jìn)一步落實(shí)“保發(fā)展、保紅線”科學(xué)決策，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，有效遏制土地違規(guī)違法行為，維護(hù)土地管理秩序，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)紀(jì)律處分條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、組織機(jī)構(gòu)

（一）建立石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管國(guó)土資源工作的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各縣（市）、區(qū)廣域網(wǎng)、市直相關(guān)部門和單位為成員單位。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作的落實(shí)，組織和協(xié)調(diào)各成員單位確保機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)，研究和制定相關(guān)政策和措施。

（二）石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，主要負(fù)責(zé)落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制的具體事務(wù)性工作。主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任。

二、責(zé)任主體和共同責(zé)任

（一）各級(jí)政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。組織領(lǐng)導(dǎo)土地管理共同責(zé)任機(jī)制的建立和完善，不斷加強(qiáng)對(duì)土地管理的科學(xué)調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）各級(jí)國(guó)土資源部門是土地管理的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。各級(jí)監(jiān)察、發(fā)改、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、住房保障和房產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、電業(yè)、人民銀行等部門和單位，要依法履行職責(zé)，按照共同責(zé)任機(jī)制抓好落實(shí)。各相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志是履行相關(guān)職責(zé)的主要責(zé)任人，主辦人員是直接責(zé)任人。

（三）各級(jí)法院、檢察院，要依據(jù)法律法規(guī)和政策，大力支持和參與土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作，切實(shí)落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制。

（四）各級(jí)黨委及黨的組織要高度重視土地管理工作，采取政策引導(dǎo)、整體把關(guān)等措施，積極支持政府及相關(guān)部門和單位開展土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作，不斷促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、共同責(zé)任機(jī)制成員單位職責(zé)分工

（一）各縣（市）、區(qū)政府在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)土地管理和土地監(jiān)管負(fù)總責(zé)。

1、各級(jí)政府對(duì)本行政 區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積情況、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地和查處土地違規(guī)違法行為情況負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)組織查處違規(guī)違法用地案件、打擊土地違法犯罪行為工作。

2、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）兩級(jí)政府要綜合運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，組織實(shí)施聯(lián)合、綜合執(zhí)法，重點(diǎn)抓了早期制止工作，及時(shí)組織終鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）以及國(guó)土、監(jiān)察、公安、規(guī)劃、建設(shè)、城管、水務(wù)、電業(yè)等共同責(zé)任機(jī)制成員單位，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、停水停電、強(qiáng)制拆除違法用地上建筑物、復(fù)耕被毀耕地等措施，對(duì)違法行為進(jìn)行有效制止。

3、各縣（市）、區(qū)政府要組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督共同責(zé)任機(jī)制各成員單位，對(duì)各類違規(guī)違法用地案件依法做到行政處罰到位、移交移送到位、處理落實(shí)到位。

（二）國(guó)土資源部門是土地管理的行政主管部門，在本轄區(qū)內(nèi)依法行使土地管理各項(xiàng)職責(zé)。

1、加強(qiáng)用地審批和批后監(jiān)管工作。強(qiáng)化預(yù)審管理，依法對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。嚴(yán)格執(zhí)

行“占一補(bǔ)一”規(guī)定，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。依法做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批工作。加強(qiáng)批的監(jiān)管，嚴(yán)格依法供應(yīng)土地。

2、監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。落實(shí)監(jiān)管措施，預(yù)防違法用地的發(fā)生；組織土地執(zhí)法巡查工作；對(duì)違規(guī)違法用地行為進(jìn)行查處。各縣（市）、區(qū)國(guó)土部門要及時(shí)將本轄區(qū)違規(guī)違法用地特別是違法占用耕地情況，報(bào)告當(dāng)?shù)卣畣?dòng)共同責(zé)任機(jī)制聯(lián)合執(zhí)法。政府批轉(zhuǎn)后，共同責(zé)任機(jī)制成員單位要按照各自職責(zé)依法嚴(yán)肅查處。

3、區(qū)域限批。對(duì)土地管理秩序混亂，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例超過(guò)10%，七對(duì)違規(guī)違法行為制止不力的，市國(guó)土資源局可依法依規(guī)采取暫緩受理、辦理土地審批手續(xù)或提請(qǐng)市政府約談等方式，加強(qiáng)對(duì)縣（市）、區(qū)政府土地管理工作的監(jiān)管。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)依法受理國(guó)土部門移交移送的土地違規(guī)違法案件，并在《法律文書送達(dá)回證》上簽字蓋章；以移交的土地違規(guī)違法案件依法予以立案查處，并追究違規(guī)違法用地相關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任。

監(jiān)察機(jī)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)、下級(jí)共同責(zé)任機(jī)制成員單位及工作人員履行共同責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不履行職責(zé)的進(jìn)行督辦和問(wèn)責(zé)。

（四）發(fā)改部門對(duì)未能通過(guò)用地預(yù)賽的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

（五）公安機(jī)關(guān)按照市國(guó)土資源局、公安執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)妨礙國(guó)土執(zhí)法工作人員依法行政的違法行為從嚴(yán)處置。及時(shí)依法受理查處國(guó)土部門移送的涉嫌犯罪土地違法案件，并在《法律文書送達(dá)回證》上簽字蓋章，對(duì)國(guó)土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件依法查處。

（六）財(cái)政部門加強(qiáng)國(guó)有土地出讓金收繳的監(jiān)督管理。對(duì)土地出讓金和土地違規(guī)違法案件的罰沒收入實(shí)行收支兩條線管理。做好執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障工作。

（七）人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)冀政（2009）132號(hào)文件做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障的落實(shí)工作。

（八）環(huán)境保護(hù)部門對(duì)違法用地項(xiàng)目不予辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

（九）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)違法建設(shè)行為依法查處。

（十）建設(shè)部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理施工許可證和供熱、供氣手續(xù)。對(duì)違法建設(shè)行為依法查處，責(zé)令施工單位停止施工；對(duì)拒不停工的違法行為不定期提請(qǐng)石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，啟動(dòng)共同責(zé)任機(jī)制聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)公司等建設(shè)單位從嚴(yán)處理，限制其進(jìn)入本地區(qū)建筑工程施工市場(chǎng)，按照資質(zhì)管理權(quán)限，申請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)降低或取消資質(zhì)。

（十一）城市管理部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理渣土、圍檔等相關(guān)手續(xù)。對(duì)違法建設(shè)行為依法查處。

（十二）住房保障和房產(chǎn)管理部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理房屋預(yù)售許可證和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。對(duì)違法銷售行為依法查處。

（十三）交通運(yùn)輸部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予批復(fù)增設(shè)平交道口。

（十四）水務(wù)部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理供水手續(xù)；對(duì)需直接取用水資源的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)水資源論證，土地部門不得辦理合法用地手續(xù)。

（十五）農(nóng)業(yè)部門參加政府組織的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作；對(duì)在耕地上調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)；配合國(guó)土部門，對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

（十六）林業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)征（占）林地的審核，監(jiān)督用地單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，依法辦理項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)，加大對(duì)違法占用林地行為的查處力度。

（十七）畜牧水產(chǎn)部門對(duì)違法占用基本農(nóng)田的養(yǎng)殖項(xiàng)目，不予審核備案。（十八）工商部門

（十九）電業(yè)部門對(duì)沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理有關(guān)手續(xù)，不予供電。

（二十）人民銀行對(duì)各成員單位提供的相關(guān)行政處罰信息和法院提供的已判決生效的單位和個(gè)人違反土地法律法規(guī)相關(guān)信息，納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二十一）法院及時(shí)依法受理國(guó)土部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件，并在《法律文書送達(dá)回證》上簽字蓋章；對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件依法強(qiáng)制執(zhí)行到位。

（二十二）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法受理國(guó)土部門移送的在土地管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)犯罪的案件，并在《法律文書送達(dá)回證》上簽字蓋章；對(duì)國(guó)土部門和公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件依法處理。

（二十三）共同責(zé)任機(jī)制成員單位，在收到政府批轉(zhuǎn)件后5日內(nèi)，對(duì)需暫緩受理、辦理相關(guān)行政許可手續(xù)的，暫緩受理、辦理相關(guān)行政許可手續(xù)；對(duì)違規(guī)違法建設(shè)項(xiàng)目依法查處。

四、共同責(zé)任機(jī)制工作制度

（一）聯(lián)席會(huì)議工作制度。

1、機(jī)構(gòu)。市國(guó)土資源部門與市人民法院、市人民檢察院、市公安機(jī)關(guān)、市監(jiān)察機(jī)關(guān)建立實(shí)施共同責(zé)任機(jī)制、制止和查處土地違法犯罪行為聯(lián)席會(huì)議工作制度。市國(guó)土資源部門為牽頭單位，市人民法院、市人民檢察院、市公安機(jī)關(guān)、市監(jiān)察機(jī)關(guān)為成員單位。聯(lián)席會(huì)議原則上半年召開一次例會(huì)。聯(lián)席會(huì)議設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源部門，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作需要，可臨時(shí)召集辦公室成員會(huì)議。

2、任務(wù)。通報(bào)涉及土地違法犯罪案件查處的工作情況；研究土地違法犯罪形勢(shì)，分析新情況、新問(wèn)題；協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問(wèn)題；研究制定預(yù)防和查處土地違法犯罪行為的措施；研究決定當(dāng)年需要聯(lián)席會(huì)議成員單位督辦的重大土地違法犯罪案件；聯(lián)席會(huì)議成員單位認(rèn)為需要提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議討論和研究的其他事項(xiàng)。

3、工作制度。

（1）信息情況通報(bào)制度。國(guó)土部門要及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議其他成員單位通報(bào)國(guó)土資源違法犯罪案件查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況；聯(lián)席會(huì)議其他成員單位要及時(shí)向國(guó)土部門通報(bào)有關(guān)國(guó)土資源違法犯罪案件的立案查處和審判情況、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行情況、黨政紀(jì)處分的落實(shí)情況。

（2）制止違法犯罪執(zhí)法協(xié)作制度。各級(jí)國(guó)土部門要參照市監(jiān)察、公安、國(guó)土部門制定的《國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》，市國(guó)土部門與公安部門制定的《執(zhí)法協(xié)作機(jī)制》，切實(shí)加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議其他成員單位在執(zhí)法工作上的銜接、溝通和配合。

（3）涉嫌違法犯罪案件相互協(xié)助配合調(diào)查制度。國(guó)土部門與聯(lián)席會(huì)議其他 成員單位，在調(diào)查國(guó)土資源違法犯罪案件過(guò)程中要互相協(xié)助和支持，在政策、業(yè)務(wù)咨詢，提供材料，案件研究，派員協(xié)助等方面予以配合。

（4）違法犯罪案件移送制度。對(duì)違法犯罪案件，國(guó)土部門與了聯(lián)席會(huì)議其他成員單位要建立運(yùn)行順暢、操作性強(qiáng)的移送工作制度，依法依規(guī)規(guī)范移送工作。

（5）重大問(wèn)題研究制度。對(duì)國(guó)土資源非訴行政執(zhí)行案件難以執(zhí)行到位、國(guó)土資源違法犯罪行為難以有效遏制、國(guó)土資源違法犯罪人員難以得到一點(diǎn)兒 法律制裁等問(wèn)題，在堅(jiān)持依法、有效的前提下，由聯(lián)席會(huì)議成員單位按照各自職權(quán)范圍，適時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件，逐步加以解決。

（二）聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

1、機(jī)構(gòu)。市國(guó)土資源部門與市監(jiān)察機(jī)關(guān)、市公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。市國(guó)土資源部門為牽頭單位，市監(jiān)察機(jī)關(guān)、市公安機(jī)關(guān)為成員單位。聯(lián)合執(zhí)法辦公室原則上每季度召開一次例會(huì)。

聯(lián)合執(zhí)法辦公室下設(shè)工作組，由市監(jiān)察局執(zhí)法室、市公安局國(guó)土資源治安辦、市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察局的負(fù)責(zé)同志、聯(lián)絡(luò)員以及若干工作人員組成，具體組織實(shí)施國(guó)土資源聯(lián)合

執(zhí)法工作。工作組根據(jù)工作需要，可隨時(shí)召集工作組成員會(huì)議。

2、工作重點(diǎn)。一是努力營(yíng)造良好的國(guó)土資源系統(tǒng)管理和監(jiān)管氛圍，確保國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。二是對(duì)單位或個(gè)人擅自違法用地行為實(shí)施重點(diǎn)打擊，做到處理事處理人雙到位。三是以早期制止為首要目標(biāo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違法用地案件，采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行先期制止，努力將土地違規(guī)違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

3、工作方式。一是堅(jiān)持把聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制納入到日常工作中，在全市大力推行聯(lián)合執(zhí)法工作模式，綜合三部門優(yōu)勢(shì)，依法采取多種措施，強(qiáng)力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法效果。二是以市國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法辦公室名義對(duì)外發(fā)文。三是采取實(shí)地檢查、發(fā)督辦函、派駐督辦、誡勉約談、通報(bào)批評(píng)、停批限批、公開曝光、實(shí)施問(wèn)責(zé)等方式，督導(dǎo)各縣（市）、區(qū)政府和各相關(guān)部門、單位制止和查處土地違規(guī)違法案件工作。四是在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展土地違規(guī)違法集中整治活動(dòng)。

五、共同責(zé)任追究

（一）市政府每與各縣（市）、區(qū)政府簽訂《耕地保護(hù)責(zé)任狀》，并對(duì)各縣（市）、區(qū)政府耕地保護(hù)情況進(jìn)行考核。

（二）市監(jiān)察局對(duì)土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位依法行政情況進(jìn)行考核。

（三）有下列行為之一的，由上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)政府對(duì)共同責(zé)任機(jī)制成員單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話：

1、縣（市）、區(qū)政府因組織不力，對(duì)違規(guī)違法用地及違法建設(shè)等行為，沒有及時(shí)有效制止，造成在違規(guī)違法用地上已經(jīng)實(shí)施違法建設(shè)的；對(duì)土地執(zhí)法查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。

2、國(guó)土部門落實(shí)巡查責(zé)任制不到位，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違規(guī)違法用地在規(guī)定期限內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)違法用地行為、未準(zhǔn)確核實(shí)情況、未立案查處的；對(duì)違法用地行為制止不住但未及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告的。

3、公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法工作人員等行為，接到報(bào)警后沒有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、住房保障和房產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)等部門，在接到政府批轉(zhuǎn)件后，應(yīng)暫緩受理、辦理相關(guān)審批手續(xù)而繼續(xù)辦理的；未在規(guī)定期限內(nèi)查處在違法用地上進(jìn)行違法建設(shè)行為的。

5、水務(wù)部門，沒有查驗(yàn)土地、規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等手續(xù)，給予新裝供水的；沒有在規(guī)定期限內(nèi)停止從水的。

6、電業(yè)部門，沒有查驗(yàn)土地、規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等手續(xù)，給予新裝供電的；沒有按照政府規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助政府停止供電的。

7、其他共同責(zé)任機(jī)制成員單位，未依照職責(zé)和共同責(zé)任機(jī)制要求依法處理違法當(dāng)事人違法行為的。

（四）有下列行為之一的，上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)政府對(duì)共同責(zé)任機(jī)制成員單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人（......此處略）

3、因違法有地情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或被定為重點(diǎn)督辦案件的。

4、因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的。

5、各級(jí)政府的第一責(zé)任人、主要責(zé)任人、直接責(zé)任人和有關(guān)部門、單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的。

六、其它

1、各縣（市）、區(qū)政府要依據(jù)《石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制》制定詳細(xì)具體的責(zé)任機(jī)制。

2、《石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施意見》自印發(fā)之日起實(shí)施。

第三篇：強(qiáng)化責(zé)任 嚴(yán)格考1

強(qiáng)化責(zé)任 嚴(yán)格考核 實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理

武岡市創(chuàng)建衛(wèi)生城市辦公室

我市自2010年10月正式啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作以來(lái)，堅(jiān)持把創(chuàng)衛(wèi)作為民心工程、德政工程來(lái)抓，實(shí)行城市衛(wèi)生的常態(tài)管理，城市面貌煥然一新，衛(wèi)生管理漸入佳境，從而贏得了三個(gè)滿意：即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意、廣大市民滿意、外來(lái)武岡人員滿意。我們從前段的創(chuàng)衛(wèi)實(shí)踐中體會(huì)到：城市衛(wèi)生貴在堅(jiān)持，重在長(zhǎng)效。只有強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核，實(shí)行常態(tài)管理，才能鞏固和發(fā)展創(chuàng)衛(wèi)成果，才能促進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作與經(jīng)常性衛(wèi)生管理工作的有機(jī)結(jié)合。

一、明確責(zé)任主體，夯實(shí)創(chuàng)衛(wèi)基礎(chǔ)。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，工作千頭萬(wàn)緒，都要靠人去落實(shí)，都要靠人去完成，因此，明確每個(gè)單位、每個(gè)人的任務(wù)和責(zé)任是創(chuàng)衛(wèi)最基礎(chǔ)性的工作。為此，我們將每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)指標(biāo)全部分解到各級(jí)、各個(gè)部門單位，落實(shí)到每一個(gè)人。一是成立了由市委書記任政委、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、所有在職市委常委和副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)的創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作指揮部，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)衛(wèi)工作的決策、調(diào)度、指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。二是選調(diào)精兵強(qiáng)將，在指揮部下設(shè)了創(chuàng)衛(wèi)辦，負(fù)責(zé)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督查、考核工作及其他日常工作。三是成立了十個(gè)由市四大家領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)衛(wèi)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各創(chuàng)衛(wèi)職能部門的工作。四是落實(shí)了各級(jí)各 單位領(lǐng)導(dǎo)班子及黨、政主要負(fù)責(zé)人的創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)。五是落實(shí)了城區(qū)各單位的創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)。六是落實(shí)了23個(gè)創(chuàng)衛(wèi)職能部門的創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)。七是落實(shí)了街道辦事處和社區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)。八是落實(shí)了衛(wèi)生保潔監(jiān)督員的工作任務(wù)。九是落實(shí)了臨街住戶和經(jīng)營(yíng)戶“門前三包”的任務(wù)。十是制定了全體市民文明衛(wèi)生行為規(guī)范。

在層層分解任務(wù)的同時(shí)，我們明確了各級(jí)、各單位、每一個(gè)人的責(zé)任。市委、市政府對(duì)全市城市衛(wèi)生工程負(fù)總責(zé)。每個(gè)市團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包塊、包線、包單位創(chuàng)衛(wèi)工作責(zé)任制。在全市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市動(dòng)員大會(huì)上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向全市鄭重承諾：創(chuàng)衛(wèi)不能按時(shí)達(dá)標(biāo)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任。城區(qū)所有街道的保潔任務(wù)按路段劃分到城區(qū)各個(gè)單位，實(shí)行單位承包、專人負(fù)責(zé)。各單位對(duì)責(zé)任路段衛(wèi)生、單位衛(wèi)生、職能部門事權(quán)范圍內(nèi)的城市衛(wèi)生工作，實(shí)行創(chuàng)衛(wèi)工作目標(biāo)管理，并將創(chuàng)衛(wèi)工作作為績(jī)效文明考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，考核結(jié)果納入市委、市政府績(jī)效文明考核體系。單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)衛(wèi)工作目標(biāo)管理的第一責(zé)任人。城管部門與臨街住戶、經(jīng)營(yíng)戶簽訂了門前三包責(zé)任書。街道辦事處、社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔監(jiān)督員簽訂了責(zé)任書，向轄區(qū)內(nèi)的住戶發(fā)出了做文明市民的倡議書、市民文明衛(wèi)生行為規(guī)范。由于任務(wù)具體，職責(zé)細(xì)化，從領(lǐng)導(dǎo)到干部、市民，從職能部門到非職能部門，層層都明確了創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)，個(gè)個(gè)都成為責(zé)任主體，沒有一個(gè)單位、一個(gè)人游離于創(chuàng)衛(wèi)工作之外。形成了一個(gè)責(zé)權(quán)利一致、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰掛鉤的責(zé)任體系，不僅做到了“斧打鑿子、鑿子鉆木”、一級(jí)抓一級(jí)，而且級(jí)級(jí)有任務(wù)，級(jí)級(jí)都是責(zé)任主體。誰(shuí)的工作出色，誰(shuí)就會(huì)受到表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔；誰(shuí)沒有完成任務(wù)，誰(shuí)的工作出了問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)受到批評(píng)、處罰、責(zé)任追究。因而在創(chuàng)衛(wèi)工作中大家盯緊對(duì)手往前趕。實(shí)現(xiàn)了由創(chuàng)衛(wèi)前期的被動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)、要我創(chuàng)衛(wèi)，到創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任制完善后的自覺創(chuàng)衛(wèi)、我要?jiǎng)?chuàng)衛(wèi)的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了城市衛(wèi)生齊抓共管的良好局面。

二、完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行常態(tài)管理。武岡傍云山、依資水，渠水穿城而過(guò)，是一座有2200多年歷史的美麗古城。古人以名貴芬芳的蘭草——都梁香來(lái)命名她，所以，武岡在歷史上也被稱為都梁。但近十多年來(lái)，武岡經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市衛(wèi)生卻嚴(yán)重滯后。晴天垃圾滿街飛，雨天污水到處流，武岡古城漸漸褪去了她美麗的容顏。一些人因此將武岡形容為“垃圾城”。多屆政府為了摘掉這頂令武岡人蒙羞的帽子，也曾動(dòng)了不少腦子，下了不少功夫。但由于城市衛(wèi)生工作往往靠搞運(yùn)動(dòng)、搞突擊，沒有實(shí)行城市衛(wèi)生的常態(tài)管理，結(jié)果運(yùn)動(dòng)來(lái)時(shí)一陣風(fēng)，風(fēng)過(guò)去了，垃圾又回來(lái)了。城市衛(wèi)生陷入了整治—反彈—再整治—再反彈的惡性循環(huán)。

從過(guò)去的教訓(xùn)中，我們認(rèn)識(shí)到：城市衛(wèi)生管理工作面廣量大，具有動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性，只有實(shí)行常態(tài)化管理，持之以恒、長(zhǎng)抓不懈，才能使城市衛(wèi)生管理工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。自創(chuàng)衛(wèi)以來(lái)，我們從創(chuàng)新管理體制和完善長(zhǎng)效機(jī)制著手，在制度化、規(guī)范化上下功夫，基本實(shí)現(xiàn)了由依靠人海戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行突擊向長(zhǎng)效日常管理的轉(zhuǎn)變，在城市衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制上探索出了一條新路。實(shí)行城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理，通俗地說(shuō)，就是要使大家都清楚“要做什么，為什么要做，誰(shuí)來(lái)做，怎樣做、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、做好了怎樣獎(jiǎng)勵(lì)、做得不好受什么處罰”，并將這些要求全部條理化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，使之成為一個(gè)較為完整的城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理體系。讓大家在工作中有章可循，有章必循，違章必糾，一是明確工作目標(biāo)。創(chuàng)衛(wèi)伊始，市委、市政府的態(tài)度就非常堅(jiān)決，我們不是為創(chuàng)衛(wèi)而創(chuàng)衛(wèi)，也不僅僅是為了拿一塊省級(jí)衛(wèi)生城市的牌子。我們通過(guò)創(chuàng)衛(wèi)要達(dá)到的目標(biāo)是：以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作為載體，通過(guò)創(chuàng)衛(wèi)，建立城市環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高全體市民的文明素養(yǎng)，提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平。以抓城市環(huán)境衛(wèi)生為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，塑造整潔優(yōu)美的文明衛(wèi)生城市形象，美化城市居住環(huán)境，優(yōu)化市民生活質(zhì)量。二是堅(jiān)持屬地管理。我市共4個(gè)街道辦事處，按照誰(shuí)管轄，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持以塊為主、屬地管理、綜合治理，市政府對(duì)全市城市衛(wèi)生工作負(fù)總責(zé)，4個(gè)街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作負(fù)總責(zé)。各部門對(duì)事權(quán)范圍內(nèi)的城市衛(wèi)生工作各負(fù)其責(zé)，并服從屬地管理。這一原則的確立，明晰了一級(jí)政府、二級(jí)管理、層級(jí)分明、職權(quán)清晰、責(zé)任明確、網(wǎng)絡(luò)覆蓋的城市衛(wèi)生管理格局，杜絕了推諉扯皮的現(xiàn)象。三是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。為了有效地實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，我們先后制定下發(fā)了《創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市城區(qū)各單位工作任務(wù)》、《創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市職能部門工作任務(wù)》、《城市衛(wèi)生管理實(shí)施方案》、《武岡市愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)各成員單位職責(zé)分工》等文件，將城市衛(wèi)生工作的宣傳、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)、保障、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)罰等各個(gè)環(huán)節(jié)、程序結(jié)合成一個(gè)有機(jī)的整體，夯實(shí)了每個(gè)單位，每個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了 管理質(zhì)量，強(qiáng)化了責(zé)任追究，從而形成了各部門單位各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是行業(yè)衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化。我們先后制定和出臺(tái)了城市衛(wèi)生整治方案、市容市貌整治方案、施工工地整治方案、城市交通管理整治方案、城區(qū)市場(chǎng)整治方案、城市綠化整治方案、城市河道整治方案等，確定了行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了各行業(yè)的衛(wèi)生管理。五是實(shí)行城市衛(wèi)生“一把手”負(fù)責(zé)制。城市衛(wèi)生管理涉及面廣、工作量大，很多老、大、難問(wèn)題必須由黨政一把手出面解決和協(xié)調(diào)。因此我們規(guī)定，街道辦事處、市直各單位、省邵駐武單位的黨政主要負(fù)責(zé)人為城市環(huán)境衛(wèi)生工作的第一責(zé)任人，哪個(gè)單位的衛(wèi)生工作出了問(wèn)題，首先要追究單位一把手的責(zé)任，因而從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障了城市衛(wèi)生工作的常態(tài)管理。六是實(shí)行路段保潔單位負(fù)責(zé)制。我們將市區(qū)內(nèi)所有的大街小巷的保潔任務(wù)，分路段分解到在城各單位，并納入街道辦事處、社區(qū)、單位衛(wèi)生目標(biāo)管理。各單位根據(jù)責(zé)任路段保潔工作量，聘請(qǐng)1至2名衛(wèi)生保潔監(jiān)督員，負(fù)責(zé)單位責(zé)任路段的衛(wèi)生保潔和監(jiān)督工作。衛(wèi)生保潔監(jiān)督員由街道辦事處、社區(qū)統(tǒng)一管理，市創(chuàng)衛(wèi)辦、街道辦事處雙重考核。單位責(zé)任路段保潔的考核成績(jī)與責(zé)任單位、街道辦事處、社區(qū)的衛(wèi)生目標(biāo)管理掛鉤。由于衛(wèi)生保潔監(jiān)督員的工作質(zhì)量直接關(guān)系到責(zé)任單位及街道辦事處、社區(qū)的城市衛(wèi)生目標(biāo)管理考核，因此，責(zé)任單位及街道辦事處、社區(qū)對(duì)衛(wèi)生保潔監(jiān)督員的工作質(zhì)量高度重視。他們對(duì)衛(wèi)生保潔監(jiān)督員的選聘、日常管理、工作績(jī)效考核等都嚴(yán)格把關(guān)，從而增強(qiáng)了衛(wèi)生保潔監(jiān)督員的工作責(zé)任心，提高了工作效率和工作質(zhì)量。衛(wèi)生保潔監(jiān)督員在各自負(fù)責(zé)的路段里嚴(yán)盯死守，城區(qū)街道保潔基本做到了無(wú)死角、無(wú)空 擋、無(wú)盲區(qū)，城區(qū)街道衛(wèi)生有了根本性的好轉(zhuǎn)。七是獎(jiǎng)罰并舉。堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)是城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的持續(xù)動(dòng)力。年初，我市制定了《武岡市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)城市衛(wèi)生工作的獎(jiǎng)罰對(duì)象、獎(jiǎng)懲辦法、責(zé)任追究等作出了具體的規(guī)定。市委、市政府同時(shí)規(guī)定，城市衛(wèi)生要實(shí)行長(zhǎng)效管理，獎(jiǎng)罰措施也要長(zhǎng)期堅(jiān)持。要對(duì)為城市衛(wèi)生作出貢獻(xiàn)的干部職工，政治上予以重用，經(jīng)濟(jì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)；每進(jìn)行一次考核，都要對(duì)得分在70分以下的單位給予通報(bào)批評(píng)，被連續(xù)通報(bào)批評(píng)2次的單位，不但要對(duì)單位在經(jīng)濟(jì)上予以處罰，而且要對(duì)單位黨政主要負(fù)責(zé)人分別給予就地免職、責(zé)任追究處理。自去年開展創(chuàng)衛(wèi)工作以來(lái)，市委、市政府共表彰獎(jiǎng)勵(lì)了46個(gè)城市衛(wèi)生工作先進(jìn)單位、34 名先進(jìn)個(gè)人，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)10.3萬(wàn)元。通報(bào)批評(píng)和處罰了23個(gè)后進(jìn)單位，經(jīng)濟(jì)處罰8.5萬(wàn)元，有力的推動(dòng)了城市衛(wèi)生工作。

三、加大督查力度，促進(jìn)工作深入。在創(chuàng)衛(wèi)工作中，我們整合各有關(guān)部門單位的職能作用，開展縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的督查，確保職責(zé)落實(shí)到位、工作開展到位、問(wèn)題整改到位。創(chuàng)衛(wèi)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含了11個(gè)大項(xiàng)、近200多項(xiàng)指標(biāo)。我們將這些項(xiàng)目和指標(biāo)大致劃分成每天要做的、分階段做的、逐漸做的、上級(jí)調(diào)研和暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要整改的四部分。按照這一劃分，我們?cè)诠ぷ靼才派?，各個(gè)時(shí)期的工作各有其側(cè)重點(diǎn)。與這一工作思路相適應(yīng)，我們主要開展了七個(gè)方面的督查。一是常規(guī)性督查。市創(chuàng)衛(wèi)辦每月都要開展2—3次常規(guī)性督查，全面掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)提出整改要求。二是階段性督查。根據(jù)工作開展情況，每1—2個(gè)月，市創(chuàng)衛(wèi)辦會(huì)同有關(guān)部門開展綜 合性督查，督促各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是重點(diǎn)工作督查。針對(duì)各階段的工作重點(diǎn)開展督查。四是重點(diǎn)項(xiàng)目督查。通過(guò)督查確保重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。五是專項(xiàng)整治督查。每次專項(xiàng)整治行動(dòng)后，都要進(jìn)行復(fù)查式督查，對(duì)整治不到位的，限時(shí)整改到位。六是問(wèn)題跟蹤督查。對(duì)各種檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、市民直接反映和投訴的問(wèn)題、民情熱線轉(zhuǎn)來(lái)的有關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行跟蹤督查，如果問(wèn)題確實(shí)存在，督查組向相關(guān)責(zé)任單位提出整改要求、及時(shí)整改。七是上級(jí)整改建議落實(shí)情況督查。省、邵陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)我市創(chuàng)衛(wèi)工作檢查、預(yù)調(diào)研、調(diào)研、暗訪中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的整改建議，督查組對(duì)責(zé)任單位逐個(gè)開展整改督查，逐個(gè)問(wèn)題督促整改到位。這七種督查，我們根據(jù)工作需要，有時(shí)單獨(dú)開展，有時(shí)結(jié)合幾種督查同時(shí)開展。

為提高督查效率，確保督查效果，我們頂著各種壓力，綜合運(yùn)用了多種督查手段。一是通過(guò)督查，推介在督查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型，推廣工作中好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，起到典型引路的作用。二是利用督查通報(bào)、報(bào)紙、電視等新聞媒體，對(duì)那些在創(chuàng)衛(wèi)工作中責(zé)任落實(shí)不到位、工作力度不到位、問(wèn)題整治不到位的單位和個(gè)人公開批評(píng)和曝光。三是對(duì)行動(dòng)遲緩、口頭督促無(wú)效的單位下達(dá)《督查通知書》，責(zé)令限期整改。四是對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序等方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，整改不到位的，督查組對(duì)責(zé)任單位發(fā)出《督查通知書》，并按照市人民政府《關(guān)于整治城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序的通告》中規(guī)定的、應(yīng)收取責(zé)任人的各種違規(guī)費(fèi)，向相對(duì)應(yīng)的職能單位發(fā)出《督查處罰通知》，處罰相對(duì)應(yīng)的職能單位，并通知市財(cái)政局從職能單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中如數(shù)扣除。今年，督 查組共發(fā)出督查通知單152份；向職能單位發(fā)出《督查處罰通知》67張、處以罰款3.2萬(wàn)元。這種不處罰違規(guī)責(zé)任人而處罰相關(guān)職能單位的轉(zhuǎn)嫁式處罰方法，使各職能單位始終處于高度緊張的狀態(tài)，工作絲毫不敢懈怠，對(duì)整改起到了立竿見影的效果。

全方位、無(wú)縫隙式的督查及各種督查手段的綜合運(yùn)用，加大了對(duì)各部門單位、特別是創(chuàng)衛(wèi)職能部門的工作監(jiān)督，增強(qiáng)了各單位創(chuàng)衛(wèi)工作的責(zé)任心，推動(dòng)了各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)了各種問(wèn)題的及時(shí)整改，有效地保障了城市衛(wèi)生常態(tài)管理。

四、公平公正考核，以考“觸后促干”。制訂科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，是落實(shí)城市衛(wèi)生責(zé)任制的重要保障措施。只有考評(píng)機(jī)制的順暢運(yùn)行，才能觸動(dòng)落后者、促進(jìn)工作開展，人的積極性才會(huì)得到充分發(fā)揮。為了搞好考核工作，我們始終堅(jiān)持“三嚴(yán)”剛性考核，即嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格紀(jì)律。保證了考核的公平性、公正性、公信性、權(quán)威性、實(shí)效性，促使一些單位由“評(píng)時(shí)爭(zhēng)分”到“平時(shí)爭(zhēng)分”，極大地調(diào)動(dòng)了全市上下創(chuàng)衛(wèi)的積極性，也為市委市政府表彰、獎(jiǎng)懲、提拔干部、責(zé)任追究提供了可信、可靠的依據(jù)。

嚴(yán)格程序。一是健全考核體系。市創(chuàng)衛(wèi)辦設(shè)立了考核組，負(fù)責(zé)對(duì)全市創(chuàng)衛(wèi)工作的常規(guī)性考核；市委組織部、市委督查室、市監(jiān)察局、市勞動(dòng)人事局等單位會(huì)同市創(chuàng)衛(wèi)辦考核組，負(fù)責(zé)全市各單位的綜合性考核、各相關(guān)部門落實(shí)獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究。各街道辦事處、社區(qū)、市直各部門單位分別建立了相應(yīng)的的層級(jí)考核體系，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)、本單位的層級(jí)考核。二是確定考核類別。我們實(shí)行一月一考核一通報(bào)、一季一綜合排名 一通報(bào)、全年一綜合考核一通報(bào)。各街道辦事處、社區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔員每月進(jìn)行一次考核。三是科學(xué)制定考核方法。為了盡可能使考核的結(jié)果真實(shí)、公正，我們采取明查和暗訪相結(jié)合、實(shí)地考核和民意調(diào)查相結(jié)合的辦法，每個(gè)月對(duì)全市各單位責(zé)任路段衛(wèi)生進(jìn)行一次明查、一至二次暗訪、一次綜合考核。每個(gè)月對(duì)全市各創(chuàng)衛(wèi)職能部門相關(guān)工作進(jìn)行一次明查、一至二次暗訪。每半年對(duì)全市各單位創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行一次明查、一次暗訪、一次綜合考核。明查由創(chuàng)衛(wèi)辦考核組會(huì)同相關(guān)職能部門有關(guān)人員進(jìn)行。暗訪由創(chuàng)衛(wèi)辦考核組不定期實(shí)施。明查得分占考核得分的百分之六十，暗訪得分占考核得分的百分之四十。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)?？己私M根據(jù)《武岡市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作考核獎(jiǎng)懲辦法》、《武岡市環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施方案》、《武岡市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市職能部門工作任務(wù)考核計(jì)分辦法》等規(guī)范性文件及《創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市目標(biāo)管理責(zé)任書》規(guī)定的考核指標(biāo)、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)實(shí)地、實(shí)物考核。

嚴(yán)格紀(jì)律。我們堅(jiān)持對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作的各項(xiàng)考核全部實(shí)行透明考核、公開考核。為充分體現(xiàn)考核的公正、公平、公信、權(quán)威，我們要求考核組成員必須堅(jiān)持原則、公道正派、實(shí)事求是，以嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作作風(fēng)做好考核工作。杜絕打人情分、關(guān)系分。如果被考核對(duì)象對(duì)考核結(jié)果提出疑問(wèn)，就由負(fù)責(zé)該項(xiàng)考核的考核組成員負(fù)責(zé)釋疑，解釋不清的，就追究考核組成員的紀(jì)律責(zé)任。因此，考核組成員對(duì)每次考核、每個(gè)考核指標(biāo)都慎之又慎，做到了扣分有依據(jù)、有實(shí)地情況詳細(xì)記錄、有實(shí)地影像資料。今年以來(lái)，所有對(duì)考核結(jié)果有疑問(wèn)的被考核對(duì)象，經(jīng)查證后都口服 心服。到目前為止，考核組已開展了22 次考核，從未出現(xiàn)考核失實(shí)現(xiàn)象，得到了社會(huì)各界的信任和好評(píng)。

第四篇：強(qiáng)化責(zé)任考核 嚴(yán)肅責(zé)任追究

強(qiáng)化責(zé)任考核 嚴(yán)肅責(zé)任追究

——“三個(gè)一”廉政教育學(xué)習(xí)心得體會(huì)

近日，市公司下發(fā)了《關(guān)于開展“三個(gè)一”廉政教育學(xué)習(xí)的通知》，通過(guò)對(duì)“三個(gè)一”廉政教育的學(xué)習(xí)，感觸很深，體會(huì)深刻。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)始終抓好，一刻也不能掉以輕心，尤其是黨員干部要認(rèn)真落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。因此，要做到三個(gè)必須。

一、必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)反腐倡廉的重要制度保障，也是純潔黨風(fēng)，預(yù)防腐敗的第一道關(guān)口。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制學(xué)習(xí)，是樹立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀重要途徑。因此，要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和精神追求。面對(duì)日新月異的新形勢(shì)，形形色色的誘惑，要不斷加強(qiáng)對(duì)電力營(yíng)銷市場(chǎng)、法律、現(xiàn)代科技等知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力拓寬自已的知識(shí)面，樹立現(xiàn)代意識(shí)和超前意識(shí)，不斷提高自己的工作能力和本領(lǐng)。在思想上樹立堅(jiān)不可摧的精神支柱，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)、企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值。加強(qiáng)教育力度。每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班

子進(jìn)行明確分工，制定反腐倡廉教育計(jì)劃，開展反腐倡廉教育。使領(lǐng)導(dǎo)干部警鐘常鳴，清清白白做官，認(rèn)認(rèn)真真干事，爭(zhēng)當(dāng)人民群眾的公仆。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管誰(shuí)配合的原則，形成“縱向到底，橫向到邊，各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作局面。健全完善黨風(fēng)廉政制度。要建立與落實(shí)責(zé)任制相配套的目標(biāo)管理制度、工作例會(huì)制度、工作聯(lián)系制度、案件查辦制度、信訪舉報(bào)制度、述職述廉制度及責(zé)任監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)制度等一系列相關(guān)制度，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作具體化、秩序化。

二、必須明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)

明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任。對(duì)當(dāng)年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)進(jìn)行安排，并進(jìn)行層層分解，落實(shí)到具體部門和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。一是實(shí)行“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人制度，全面負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是本單位目標(biāo)任務(wù)的主要承擔(dān)者。責(zé)任目標(biāo)完不成，追究“一把手”領(lǐng)導(dǎo)不力的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題，追究“一把手”管理不善的責(zé)任。二是齊抓共管。形成人人身上有目標(biāo)，人人身上有擔(dān)子的工作局面。班子成員要向黨委負(fù)責(zé)，既要抓好電網(wǎng)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)同安全生產(chǎn)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。

各職能部門各司其職，細(xì)化責(zé)任制內(nèi)容，層層分解任務(wù)，分級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任書，明確每位黨員干部應(yīng)履行的職責(zé)。切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。

三、必須落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真考核追究

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制是一項(xiàng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。對(duì)考核結(jié)果能否做到賞罰分明，敢不敢對(duì)分管的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)能否真正得到加強(qiáng)的問(wèn)題。假如有規(guī)不執(zhí)行，違規(guī)不究，或者是重違輕罰，勢(shì)必造成制度荒廢，法紀(jì)松馳。現(xiàn)在有許多問(wèn)題屢禁不止，一個(gè)重要原因，就是執(zhí)行法紀(jì)不嚴(yán)。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要得到很好落實(shí)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。

責(zé)任追究要盡可能的要具體。責(zé)任追究的依據(jù)是責(zé)任條款，沒有明確的責(zé)任追究條款，責(zé)任追究就難以執(zhí)行。因此，責(zé)任條款除了要明確規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)“要怎么辦、不準(zhǔn)怎么辦”外，還應(yīng)該規(guī)定“違反了哪條規(guī)定、出了什么樣的問(wèn)題要受到什么樣的處分或處理”。只有這樣，對(duì)于考核結(jié)果才能有依據(jù)地、準(zhǔn)確地進(jìn)行獎(jiǎng)懲。有了這樣的規(guī)定，不僅對(duì)考核結(jié)果能把握獎(jiǎng)懲的“度”，更重要的是對(duì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題起到了有力的制約作用。把防腐拒變的關(guān)口前移，這對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。

落實(shí)責(zé)任追究制重要的是要敢于動(dòng)真格。因?yàn)椋?zé)任追究

不同于一般的紀(jì)律處分。紀(jì)律處分的對(duì)象是直接的違紀(jì)者，而責(zé)任追究的對(duì)象是沒有履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而導(dǎo)致分管的單位、人員違法違紀(jì)的責(zé)任人。對(duì)這種追究責(zé)任者的處理要困難得多，實(shí)際工作中往往以經(jīng)濟(jì)處罰為主，逃避黨紀(jì)追究；或者以集體決策失誤為由，逃避個(gè)人責(zé)任。使責(zé)任追究難以落實(shí)，特別是對(duì)“一把手”的責(zé)任追究更難落實(shí)。

對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的追究，必須認(rèn)真堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析。工作中，決不能簡(jiǎn)單地僅憑違法違紀(jì)腐敗案件的多少，來(lái)評(píng)價(jià)這個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的好與差，必須實(shí)事求是，客觀分析，區(qū)別對(duì)待。

通過(guò)這次學(xué)習(xí)，我感到，“以銅鏡為鑒，可以正衣冠，以人為鑒，可以知得失，以史為鑒，可以知興衰”。作為新時(shí)期的黨員干部，要想抵御住物欲橫流，做一個(gè)清清白白的人，要耐得住寂寞、守得住清貧、抑制住欲望、把持住關(guān)口，過(guò)好“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”、“名利關(guān)”、“美色關(guān)”，就要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)。嚴(yán)格遵守單位制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真履職，完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作。

第五篇：貴州省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的實(shí)施意見(黔府發(fā)〔2005〕17號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2005〕17號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-21 【生效日期】2005-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的實(shí)施意見

(黔府發(fā)〔2005〕17號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政 府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：?

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)〖HTSS〗?

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》和土地 管理法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法管地用地的意識(shí)，提高依法管地的水平和能力。要高度重視 土地管理法律法規(guī)的宣傳教育工作，將土地管理法律法規(guī)作為普法教育的內(nèi)容；要在大中專 學(xué)生、中小學(xué)生中開展土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育活動(dòng)，樹立全民的土地憂患意識(shí)；要充分 發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用，大力宣傳依法管地和用地的先進(jìn)典型。通過(guò)深入開展形式多樣的 土地法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，為我省依法管地用地奠定良好的基礎(chǔ)。?

（二）嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省人民政府，除依法授權(quán)外，地、縣級(jí)人民政府不得超越法定權(quán)限審批土地。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將 單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假拆分申報(bào)的，將依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并扣減下 一相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和暫停受理項(xiàng)目所在地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。對(duì)征地侵害農(nóng)民合 法權(quán)益引起群體性上訪事件未能及時(shí)解決、違反法律規(guī)定擅自修改規(guī)劃、違法批地、欠繳新 增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、違法占用基本農(nóng)田的，在整改期間，暫停受理該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 和土地征收?qǐng)?bào)批。?

（三）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充 數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳要制定按等級(jí)折算的辦法。建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地的，必須 按照《貴州省土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)要納入專戶管理，專項(xiàng)用 于占補(bǔ)平衡，不得減免和挪作他用。各級(jí)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須依法將補(bǔ)充耕地費(fèi)用足 額列入工程概算，確保實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。在切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，積極探索通過(guò)土 地整理，提高中低產(chǎn)田土肥力和綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。?

（四）禁止非法壓低地價(jià)進(jìn)行招商引資。有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓 地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。沒有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用 地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。違 反規(guī)定出讓土地造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。?

（五）嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。對(duì)1999年1月1日起至《決定》發(fā)布之日 止發(fā)生的土地違法行為，尚未處理的，要依法進(jìn)行處理。對(duì)在土地市場(chǎng)治理整頓期間主動(dòng)自 查自糾且未造成嚴(yán)重后果的，可以依法從輕或者減輕處理。查處土地違法案件要堅(jiān)持既要查 事，又要查人的原則。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的有 關(guān)責(zé)任人，要依法追究行政和刑事責(zé)任。對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。要對(duì)典型案件公開調(diào)查、公開處理結(jié)果，充分發(fā)揮懲戒和警示 作用。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門建立聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和案件移送制度。?

二、全面落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地 ?

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū)(小區(qū))。對(duì)清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡 涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，由縣級(jí)人民政府提出，逐級(jí)上報(bào)原 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定 的城市建設(shè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。?

（二）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的計(jì)劃實(shí)行指令性管理。由省國(guó)土資源廳根 據(jù)國(guó)家下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，組織編制全省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，并分別編制省級(jí)重 點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和各地城鎮(zhèn)村（含工礦用地）建設(shè)用地計(jì)劃，經(jīng)省人民政府同意后組織實(shí)施。對(duì)下達(dá)計(jì)劃的執(zhí)行情況要按照定額指標(biāo)、利用效益等進(jìn)行考核?？缃Y(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo) 必須嚴(yán)格規(guī)范。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究 責(zé)任。?

（三）從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合土地利 用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得審批用地。完善農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作，加強(qiáng)批后監(jiān)督管理。對(duì)拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)在當(dāng)年12 月底前不能足額償還的地方，暫緩下達(dá)該地區(qū)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。?

（四）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地必須依法實(shí)行用地預(yù)審。項(xiàng)目建設(shè)單位向 發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目前，必須向國(guó)土資源部門申請(qǐng)用地預(yù)審，未經(jīng)預(yù) 審或預(yù)審未通過(guò)的，有關(guān)部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后，國(guó) 土資源部門要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。不符合土地利用總體規(guī)劃和《中華人民共和國(guó) 土地管理法》有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的 核準(zhǔn)備案要及時(shí)向社會(huì)公布。能源、交通、水利等國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，在用地預(yù)審 批準(zhǔn)和項(xiàng)目核準(zhǔn)部門出具有關(guān)意見后，省國(guó)土資源廳可辦理控制工期的單體工程先行用地手 續(xù)。?

（五）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。國(guó)土資源、城建規(guī)劃部門要按照控制總量、合理布局、節(jié) 約用地、保護(hù)耕地的原則，分別編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃要協(xié)調(diào)銜 接，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)集約利用 土地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤。經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行村莊整 理，建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)后，可與城鎮(zhèn)增加的建設(shè)用 地進(jìn)行指標(biāo)等額充抵，充抵的城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，不占當(dāng)年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，不繳納耕地 開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和 村鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通 過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。省國(guó)土 資源廳要制定我省農(nóng)村宅基地管理的具體辦法，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦 鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中 的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。?

（六）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。土地利用總體規(guī)劃修編，要在調(diào)查核實(shí)土地?cái)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，保證 基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后，縣級(jí)人民政府要采取切實(shí)措 施，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成?；巨r(nóng) 田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符合法定條件，確需改變 和占用基本農(nóng)田的，補(bǔ)劃方案經(jīng)國(guó)土資源部門確認(rèn)后，逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用基 本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償費(fèi)按土地年產(chǎn)值的30倍計(jì)列，多于一般耕地補(bǔ)償費(fèi)部分，可用于建立當(dāng) 地失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度和改善被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；對(duì)以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ) 充耕地的，按《貴州省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積和質(zhì)量要 經(jīng)省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門組織確認(rèn)。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁 止將25度以下基本農(nóng)田退耕植樹造林。禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任 何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。?

（七）實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用 地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。通過(guò)開展對(duì)存量建設(shè)用地資源的普查，查清全省存 量土地的數(shù)量、類型和分布情況。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家的有關(guān)要求，研究 制定鼓勵(lì)盤活存量土地及國(guó)有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的措施和辦法。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要 利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草地和濕地。要用經(jīng)濟(jì)和行政手段引導(dǎo) 建設(shè)項(xiàng)目少占平地、耕地，多占坡地、劣地。建設(shè)項(xiàng)目占用已列入國(guó)家退耕還林規(guī)劃的25度 以上坡耕地的，可不實(shí)行占補(bǔ)平衡。各地各有關(guān)部門要按照集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū) 綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)(園區(qū))推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)工 業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢岣咄恋乩寐屎驮黾尤莘e率的，原則上不再 收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用 合同。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定 條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。加強(qiáng)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅 征收管理，按照國(guó)家的有關(guān)政策，進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有 環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。?

（八）推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥用地范 圍。由省國(guó)土資源廳組織試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。要運(yùn)用價(jià)格機(jī)制 抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè) 用地也要逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。不得采取土地置換方式規(guī)避經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍 賣、掛牌出讓。對(duì)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)的，按隸屬關(guān)系，經(jīng)同級(jí)人民政府 依法批準(zhǔn)，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地 有形市場(chǎng)公開交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。?

（九）制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)土資源部門要采取切實(shí)措施，對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的用地定額指標(biāo)。繼 續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。?

（十）嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件 自動(dòng)失效，按有關(guān)規(guī)定重新處置；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一的農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以 由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對(duì)水電建設(shè)項(xiàng)目的庫(kù)區(qū)用地，在淹沒之前應(yīng)無(wú)償由原耕種者繼續(xù) 耕種。對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《貴州省土地管 理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。?

（十一）完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先 繳后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定的比例就地分成劃繳。要進(jìn)一步 加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用管理，凡未依法繳納的，不得審批土地。國(guó)土資 源部門要加大監(jiān)繳力度，嚴(yán)格按用途專款專用。審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)減免和欠繳的，要依法追繳，對(duì)不按規(guī)定使用的，要限期整改。國(guó)土資源等有關(guān)部門要積極探索建立國(guó)有 土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。?

三、認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

（一）完善征地補(bǔ)償辦法。各級(jí)政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降 低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)?？h 級(jí)人民政府在征地前要組織有關(guān)部門對(duì)擬征地農(nóng)民的生活水平進(jìn)行調(diào)查，對(duì)尚不能使被征地 農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，項(xiàng)目所在地 人民政府應(yīng)當(dāng)編制增加安置補(bǔ)助費(fèi)方案報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi) 的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó) 有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門制定各地的 統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或片區(qū)綜合地價(jià)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。?

（二）嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。所有非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償要做到同地同價(jià)，不得因項(xiàng)目性 質(zhì)不同、類型不同或投資主體不同而擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得犧牲被征地農(nóng)民的利益 制定招商引資的土地優(yōu)惠政策，不得以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。國(guó)家和省重點(diǎn)建 設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民 安置辦法，按國(guó)務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?

（三）妥善安置被征地農(nóng)民。各級(jí)人民政府要采取有效措施，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保 障。對(duì)有穩(wěn)定收益的建設(shè)項(xiàng)目，被征地農(nóng)民可以用經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)或征地 補(bǔ)償費(fèi)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè) 體系，并建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾?在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安置相應(yīng)的工作崗位；對(duì)不具備基本生 產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。對(duì)征地后的無(wú)地農(nóng)民采取留地安置的，可在城 鎮(zhèn)建設(shè)相適宜的區(qū)位劃出部分土地作為村、組預(yù)留地，為失地農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、聯(lián)辦企業(yè)等提 供條件。對(duì)于留用的土地，也可由當(dāng)?shù)厝嗣裾晟扑?、電、路和通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施后，用于被征地農(nóng)民集中搬遷。集中搬遷用地經(jīng)批準(zhǔn)后，可以劃撥方式供地，但不得擅自轉(zhuǎn)讓或 用于房地產(chǎn)開發(fā)等。?

（四）健全征地程序。在征地依法報(bào)批前，縣級(jí)人民政府要以公告的形式將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶簽字確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批時(shí)，要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料 一并上報(bào)。要建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府 對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，并由上一級(jí)人民政府進(jìn)行裁決，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的 合法權(quán)益。經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，國(guó)土資源部門應(yīng)向社會(huì)公開批準(zhǔn)情況； 建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書等在施工場(chǎng)地公示，接受社 會(huì)的監(jiān)督。?

（五）加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置未落實(shí)前，不得提前使用被征土地。農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)按法律規(guī)定的期限全額支付；未按期全 額支付到位的，當(dāng)?shù)厝嗣裾坏冒l(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，建設(shè)單位不得動(dòng)工用地。被征地的 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接 受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督，禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi)。?

四、建立和完善耕地保護(hù)目標(biāo)體系，明確土地管理的責(zé)任追究制度

（一）明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。省人民政府依照法定權(quán)限對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行 審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用，組織本省 區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本 農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府（行署）主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)人民政府都要建立相應(yīng)的工 作制度，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)落到實(shí)處。?

（二）建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。從2005年起，省人民政府將按照國(guó)務(wù)院定期下達(dá)的耕 地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)，分解下達(dá)給各地（州、市）人民政府（行署）。各地（州、市）人民 政府（行署）每年要向省人民政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考 核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳等部門定期對(duì) 各地（州、市）人民政府（行署）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核，并向省人民 政府報(bào)告。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，要給予表彰。對(duì)沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要在 全省通報(bào)，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對(duì)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要定期 考核。?

（三）嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法 占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件 且未能及時(shí)解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件 備案工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限給 予行政處分，同時(shí)責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督 的責(zé)任追究制，省、地（州、市）國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn) 行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳加強(qiáng)監(jiān)督檢查。?

（四）強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)制度，對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國(guó) 土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款 就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，按高限進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取 土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，加強(qiáng)和充實(shí)各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和 機(jī)構(gòu)，采取有效措施，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立與國(guó)家土地督察制度相銜 接的執(zhí)法工作機(jī)制，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。

（五）加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。繼續(xù)做好省以下國(guó)土資源管理體制改革的后續(xù)工作，進(jìn) 一步理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，建立健全與之相適應(yīng)的各項(xiàng)工作制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理 隊(duì)伍建設(shè)。地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）要保證國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位，建立收支兩條線制度，切實(shí)發(fā)揮基層國(guó)土資源管理部門在土地管理執(zhí)法中的作 用。國(guó)土資源部門要扎實(shí)做好土地管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。盡快組織實(shí)施我省新一輪土地調(diào)查，建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，開展圖件更新調(diào)查工作，確保土地?cái)?shù)據(jù)的 真實(shí)性和唯一性。組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和存量建設(shè)用地資源普查工作，建立農(nóng)用地等級(jí)、價(jià)格體系。組織實(shí)施“金土工程”，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利 用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。?

各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗(yàn)。高度重視土地的 保護(hù)和合理利用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴(yán) 格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可 持續(xù)發(fā)展。?? 貴州省人民政府?

二○○五年六月二十一日

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