第一篇：國務院安委會辦公室關于云南省近期發(fā)生四起特大安全事故的通報(%AE

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦函〔2006〕53號 【發(fā)布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關于云南省近期發(fā)生四起特大安全事故的通報

(安委辦函〔2006〕53號)

云南省安全生產委員會：

進入7月份以來，你省又一次在不到一個月的時間內，連續(xù)發(fā)生4起特大安全事故，造成66人死亡或失蹤：

7月11日,云南交通運輸集團公司宣威公司一輛車牌為云D18899的客車，行至曲靖市陸良縣324國道K2541KM+500M處，與昆明交通運輸集團公司一輛車牌為云A37501的客車迎面相撞，造成21人死亡、34人受傷。

7月29日, 曲靖市富源縣滇東能源公司白龍山煤礦（基建礦）掘進工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。

8月9日，昭通市交通運輸集團公司巧家縣分公司，一輛車牌為云C06166的大客車由巧家縣駛往昭通市，車輛核載35人，實載35人，行駛至巧家縣包谷腦天生橋時翻入牛欄江，造成24人失蹤，其中22人為中學生。

8月10日，昆明市官渡區(qū)小板橋鎮(zhèn)鳴泉村委會陳旗營村一出租房發(fā)生火災，造成10人死亡。

今年以來，你省共發(fā)生特大安全事故11起、死亡167人（其中道路交通事故9起，煤礦事故1起，火災事故1起），分別占全國特大以上安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的16.7％、15.2％（其中特大交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國特大交通事故的29％和33％）。

針對你省今年特大事故特別是特大道路交通事故多發(fā)的情況，國務院安委會辦公室于5月15日已向你省發(fā)出了《關于云南省近期發(fā)生多起特大道路交通事故的緊急通報》（安委辦函〔2006〕29號）（以下簡稱《緊急通報》），你省人民政府還專門印發(fā)了《云南省預防特大道路交通事故專項整治行動方案》，但在近期又連續(xù)發(fā)生4起特大安全事故，說明你省落實《緊急通報》要求還有一定差距，也反映出你省在道路交通、礦山開采和消防安全等行業(yè)和領域的安全生產工作中還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：一是一些企業(yè)特別是道路交通運輸企業(yè)安全生產主體責任和法定代表人負責制不落實，從業(yè)人員素質低，規(guī)章制度不健全，安全措施不到位，管理工作不嚴格；二是一些地方、部門安全監(jiān)管工作責任不落實，執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、工作不實；三是專項整治特別是道路交通整治工作任務和措施落實不到位；四是一些重點行業(yè)和領域的事故隱患排查不全面、整改不徹底；五是對一些事故特別是特大道路交通事故的查處不嚴格、不認真，責任追究不到位。

為認真吸取事故教訓，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、請立即對你省特大安全事故頻發(fā)的問題進行深刻分析，查找安全生產工作中存在的突出問題和漏洞，制定有針對性的整改措施，切實遏制特大事故多發(fā)的勢頭，并于8月24日前以省安委會的名義將自查報告和整改情況報送國務院安委會辦公室。

二、請立即在道路交通、礦山、人員密集場所等事故多發(fā)的行業(yè)和領域認真開展道路隱患、車輛隱患、礦山隱患和火災隱患的排查與整改工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患要建檔登記，明確整改負責人和整改時限，并根據(jù)隱患類型和危險程度，從資金、技術等方面制定有針對性的整改和監(jiān)控措施，確保隱患得到及時徹底整改。

三、對已發(fā)生的特大事故，要嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈云南省安全生產事故調查暫行規(guī)定〉的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕225號）規(guī)定，以及國務院安委會辦公室《關于加強安全生產事故調查處理和道路交通安全監(jiān)督管理工作的意見》（安委辦函〔2006〕36號）要求，加快事故查處，嚴格責任追究，嚴懲事故責任人，并向社會公開處理結果。請于9月30日前將今年以來發(fā)生的11起特大事故的調查處理結果和責任人追究情況報送國務院安委會辦公室。

四、要認真貫徹落實胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習和溫家寶總理在全國安全生產工作會議上的重要講話精神，加強對安全生產工作的領導，把安全生產的兩個“負責制”和“兩個主體責任”落實到實處。要按照國務院安委會辦公室《緊急通報》要求，加強生產經營單位的安全管理工作，督促企業(yè)建立健全安全生產規(guī)章制度，加強對從業(yè)人員的教育培訓與管理，落實各個工種崗位和各級安全生產責任，加大安全投入，改善安全條件，確保安全生產。要加強政府相關部門的安全監(jiān)管工作，強化責任意識，嚴格執(zhí)法，把安全監(jiān)管責任落實到每個執(zhí)法人員。結合云南省道路交通運輸、礦山開采、消防安全等重點行業(yè)和領域的實際，研究制定治本之策，采取切實有效措施，建立安全生產長效機制，大幅減少重特大事故的發(fā)生。

五、加大安全宣傳教育工作力度。要將今年已發(fā)生的11起特大安全事故作為典型案例，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開展安全宣傳教育活動，使從業(yè)人員及廣大群眾從中吸取教訓，掌握安全知識，增強防范意識，切實在全省范圍內營造“人人關愛生命、人人防范事故、人人關注安全”的氛圍。

六、要做好自然災害預防工作。目前正值臺風、洪水、雷擊等自然災害多發(fā)期，要督促各有關部門認真貫徹國務院及安全監(jiān)管總局等有關部門關于防范災害、確保安全生產的要求，堅決消除麻痹思想和僥幸心理，做好災害預防。要針對你省地形復雜、交通條件差以及煤層賦存條件復雜的特點，制定嚴密的安全監(jiān)管方案，采取有針對性的措施，逐級逐層落實到位，確保安全生產。

七、要加強應急救援工作，最大限度地減少事故損失。各地、各部門、各單位都要制定并完善事故應急救援方案，加強值守應急工作，建立應急指揮機構和專兼職應急救援隊伍，一旦發(fā)生事故，要做到靈敏反應、快速響應、有力施救、減少損失。

二00六年八月十一日

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第二篇：國務院安委會辦公室關于近期交通事故通報

國務院安委會辦公室關于近期

6起較大以上道路客運事故情況的通報

安委辦明電〔2011〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

7月份以來，全國連續(xù)發(fā)生6起較大以上道路客運事故，共造成54人死亡、148人受傷，其中湖北省仙桃市發(fā)生一起26人死亡的重大道路交通事故，損失慘重，教訓十分深刻。現(xiàn)將有關情況通報如下：

7月1日7時40分，一輛號牌為湘U62362的中型客車（核載19人、實載30人），從湖南省龍山縣靛房鎮(zhèn)蘇竹村前往鎮(zhèn)政府，行駛至龍兩線（縣道）35公里800米處一轉彎下坡路段時，車輛失控撞斷防護墩后，翻下邊溝，造成5人死亡、13人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是駕駛人在轉彎下坡路段車速過快，車輛剎車失效。

7月2日4時28分左右，河南省鄭州市翔宇汽車服務有限公司一輛號牌為豫AL3639的大型臥鋪旅游客車（核載32人、實載31人），從內蒙古鄂爾多斯開往河南開封，當行至太長高速827公里200米處一轉彎下坡路段時，車輛失控撞斷右側護欄后，翻入路外溝內，造成9人死亡、22人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是駕駛人在轉彎下坡路段未減速行駛，加之大雨路滑，導致車輛失控翻車。

7月2日8時28分左右，廣東省云浮市汽車運輸集團有限公司一輛號牌為粵W01200的大型客車，由廣東省云浮市往肇慶市方向行駛，當車輛行駛至廣肇高速63公里360米處時，與緊急停車帶內因故障停車的桂R65976重型倉柵式貨車發(fā)生追尾碰撞，造成3人死亡、28人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是大客車駕駛員違反安全駕駛規(guī)定，幫乘客撿礦泉水瓶，致使車輛失控所致。

7月2日13時40分，河南省鴻運旅游汽車公司一輛號牌為豫AL6358的大型旅游客車（核載47人、實載35人），從山西省忻州市寧武縣開往忻府區(qū)，當行至忻武旅游公路40公里處一轉彎下坡路段時，翻入路外溝內，造成7人死亡、27人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是事故車輛駕駛人初次在該路段行駛，對路況不熟悉，加之大雨路滑，導致車輛失控翻車。

7月4日3時48分，湖北省武漢市海龍旅游客運有限責任公司一輛號牌為鄂AE3892的大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處（仙桃市毛嘴鎮(zhèn)珠璣村）時停車下客，被襄樊市青林順達物流有限公司一輛號牌為鄂F1N210 的半掛貨車（掛車號牌為鄂FEA30）追尾相撞，導致大客車撞斷右側波形護欄和護欄外交通標志立桿后，翻入路側排水溝，造成26人死亡、29人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是大客車違反規(guī)定在高速公路應急車道內停車下客，半掛貨車駕駛員超速、疲勞駕駛。

7月4日5時50分，一輛號牌為粵BK9688的大客車（核定載客59人、實載9人），在行駛至湖南省永連公路105公里（永州市寧遠縣境內）附近一處路口時，與一輛號牌為湘LA1467的大客車（核定載客35人、實載25人）發(fā)生側面碰撞，造成4人死亡、28人受傷。據(jù)初步分析，事故的直接原因是兩車行駛至事故路口時未按有關規(guī)定讓行通過，超速行駛，且在通行時疏于瞭望。

上述事故不僅暴露出客運車輛超速超載、高速公路違規(guī)停車下客、疲勞駕駛等非法違法問題，也暴露出一些地區(qū)道路交通安全工作中存在客運企業(yè)安全生產責任制未落實、客運車輛動態(tài)監(jiān)控管理不到位、非營運車輛非法營運、貨運車輛監(jiān)管有漏洞等薄弱環(huán)節(jié)。

針對近期道路客運安全存在的突出問題，國務院領導同志高度重視，作出了重要批示。為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強道路客運安全工作，有效防范和堅決遏制類似事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動（以下簡稱專項行動）。各地、各有關部門要嚴格落實國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部、公安部《關于進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動的通知》（安監(jiān)總管二〔2011〕97號）要求，在4月至6月開展專項行動的基礎上，認真分析、梳理、總結發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出下一步突出整治的重點、集中解決的問題、鞏固專項行動成效的工作意見和措施。針對7月至9月繼續(xù)開展的專項行動，迅速進行再動員、再部署。要繼續(xù)健全完善專項行動領導小組的溝通協(xié)調機制，加強安全監(jiān)管和交通運輸、公安等部門之間的配合，進一步明確工作目標、工作責任，細化整治措施，強化各有關部門的安全監(jiān)管責任。

二、嚴格落實客運企業(yè)安全生產主體責任。各級交通運輸主管部門要嚴格落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，加大對客運企業(yè)的安全監(jiān)管力度，嚴格把好運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運車輛駕駛員從業(yè)資格關，督促客運企業(yè)落實安全生產主體責任，嚴格安全管理，嚴厲查處所屬客運車輛沿途違規(guī)上下客等行為。對安全生產責任制不落實、安全隱患突出的企業(yè)，要立即責令限期整改，經整改仍達不到安全運營條件的，要依法收回線路牌。要嚴把駕駛員從業(yè)資格關，督促企業(yè)對營運客車駕駛員強化培訓，充分利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)加大對駕駛員的管理力度，對于安全意識薄弱、屢次發(fā)生超載超速等違法行為的，要作為重點管控對象加強教育；對屢教不改且存在重大安全隱患的，要依法吊銷其運營駕駛資質。

三、嚴厲打擊超速、超載、疲勞駕駛以及非法營運等嚴重違法行為。各級公安交管部門要將交通事故多發(fā)路段列為管控和整治重點，進一步優(yōu)化警力部署，合理安排勤務，完善勤務制度，改進勤務方法，嚴格路面巡查，提高執(zhí)勤效能。尤其要針對當前客運車輛超速、超載、疲勞駕駛等違法行為抬頭，連續(xù)造成多起較大以上事故的情況，嚴厲打擊客運車輛違法超速、超載行為，嚴格查處疲勞駕駛等違章行為。對于因客運車輛駕駛員嚴重交通違法行為引發(fā)的交通事故，除依法嚴肅處理外，還應及時通報同級交通運輸部門及駕駛員所屬營運企業(yè)。交通運輸主管部門要加大對汽車運輸企業(yè)尤其是客運企業(yè)的監(jiān)督管理力度，嚴查不進站經營、無證經營、非法載人等擾亂客運市場秩序的行為，同時建立道路運輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產等情況作為主要記分考核依據(jù)，對于發(fā)生重大責任事故或嚴重違反交通法規(guī)，且考核記分達到規(guī)定分值的，要依法撤銷其從業(yè)資格。

四、加強道路安全隱患排查治理，及時消除安全隱患。各地要加強對危險路段的交通管理和整治，加大資金投入，做好公路養(yǎng)護工作，特別是做好暴雨和連續(xù)降雨等惡劣天氣下的公路的巡查和養(yǎng)護工作，及時排水防滑，確保道路安全、暢通。對路面積水、事故多發(fā)等危險路段，要依照相關規(guī)定設置警示標志和防護設施，必要時采取臨時交通管制和警車帶道等措施。

五、嚴肅事故查處工作，加大責任追究力度。各有關地區(qū)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展事故調查工作，確保按期結案。要認真查明事故原因，認定事故性質，對事故負有領導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員，依法依規(guī)嚴肅處理。道路運輸企業(yè)因其主要負責人未履行安全生產第一責任人的職責，發(fā)生生產安全事故的，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關規(guī)定，對企業(yè)及其主要負責人予以處罰。企業(yè)主要負責人被撤銷職務的，在5年之內不得擔任道路運輸企業(yè)的主要負責人，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。對于發(fā)生重大事故的道路運輸企業(yè)，交通運輸主管部門自事故發(fā)生后12個月內不得批準其新增道路客運班線。

國務院安全生產委員會辦公室

二〇一一年七月八日

第三篇：國務院安委會辦公室關于近期建設工程施工安全事故情況的通報

附件：

國務院安委會辦公室關于近期建設

工程施工安全事故情況的通報

安委辦〔2010〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業(yè)：

3月份，全國建筑業(yè)傷亡事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，共發(fā)生較大以上事故14起、死亡和下落不明72人，同比增加5起、21人，分別上升55.6%和41.2%。其中：3月19日，在內蒙古自治區(qū)卓資縣境內，由中鐵十二局承建的集包第二雙線新旗下營隧道施工時，發(fā)生坍塌事故，造成10人下落不明。

進入4月份，又發(fā)生1起較大建筑施工事故。4月2日，廣東新廣國際集團有限公司承建的江蘇南通中集罐式儲運設備制造有限公司重型壓力容器車間探傷房土建施工工地，在混凝土澆注過程中發(fā)生高支模坍塌事故，造成7人死亡。

經初步分析，近期建筑業(yè)較大事故多發(fā)，主要集中在房屋建筑、鐵路隧道和拆除等行業(yè)（領域）建設工程，且均為坍塌事故，主要暴露出的問題：一是有關主管部門和建設工程各責任主體單位安全生產責任不落實，安全工作措施不得力，監(jiān)督管理不到位；二是一些建設工程沒有納入政府行政監(jiān)管范圍，建筑市場管理不規(guī)范；三是施工現(xiàn)場安全管理不

嚴格，作業(yè)人員違規(guī)違章行為嚴重；四是對農民工的安全培訓教育不實，安全操作技能和防護常識缺乏。

為深刻吸取事故教訓，進一步加強建設工程施工安全監(jiān)督管理工作，有效預防和遏制事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、明確職責，落實責任，堅決防范事故發(fā)生

各地及有關部門要進一步落實建設工程施工安全監(jiān)督管理工作的職責，按照職責分工，采取有效措施，切實加強建設工程施工安全監(jiān)督管理工作。建設工程各責任主體單位要切實承擔起安全生產責任，并細化到施工作業(yè)現(xiàn)場的每一個技術環(huán)節(jié)和操作人員，采取有效的管理措施，積極采用先進的施工技術裝備，改善施工安全生產條件，提高安全生產保障能力。要堅決解決施工過程中存在的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為，確保安全生產，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。

二、強化監(jiān)督檢查，消除各類事故隱患

各有關部門和建設工程各責任主體單位要加強對建設工程施工現(xiàn)場的安全檢查和督查，做好春季施工安全生產工作，強化日常安全監(jiān)管。對事故易發(fā)頻發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)，如隧道施工、高大模板支撐體系、高大橋梁、深基坑等要加大監(jiān)管力度，嚴查嚴管，消除事故隱患。危險工序、工段必須嚴格執(zhí)行專項施工方案，施工技術人員、監(jiān)理工程師、專職安全員必須加強現(xiàn)場監(jiān)控和技術指導。同時，要督促施工企業(yè)建立健全應急救援體系，并與當?shù)卣畱本仍A案協(xié)作聯(lián)動，切實提高事故應急救援能力。

三、規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)行為

各地和有關部門要加大對建筑市場違法違規(guī)行為的整治力度，嚴厲查處不履行法定建設手續(xù)、不辦理施工許可證和安全生產許可證、無人員考核合格證書和操作資格證書擅自從事建筑施工活動的行為，以及無資質及超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程、以包代管等行為，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

四、依法查處事故，嚴肅責任追究

各地要依法加強生產安全事故的查處工作，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展事故調查，嚴肅事故責任追究，尤其要強化對事故責任單位和人員的處罰。要通過嚴厲處罰違法違規(guī)企業(yè)和個人，切實起到震懾和警示作用。事故查處工作要嚴格按照法定要求，及時結案并向社會公布。

五、加強安全教育培訓，提高作業(yè)人員安全素質

各地要加強對建筑施工企業(yè)“三類”人員、施工作業(yè)人員、特種作業(yè)人員的教育培訓，特別要重點做好對上崗農民工的安全教育培訓，提高其安全生產意識和操作技能，增強自我防護能力和應急處置能力。要充分利用各種渠道和形式，有針對性地開展建設工程施工安全專項宣傳教育活動，普及安全常識，將宣傳教育經?；⒅贫然?，營造建設工程施工安全的良好社會氛圍。

國務院安全生產委員會辦公

室

二O一O年四月七日

第四篇：國務院安委會辦公室關于山西省連續(xù)發(fā)生四起煤礦特大、特別重大事

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦函[2006]42號 【發(fā)布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關于山西省連續(xù)發(fā)生四起煤礦特大、特別重大事故的通報

(安委辦函[2006]42號)

山西省安全生產委員會：

今年以來，你省在煤礦安全生產工作上做了大量工作，取得一定成效。但重特大事故多發(fā)，形勢依然嚴峻。特別是10月24日至11月7日，山西省連續(xù)發(fā)生2起煤礦特大事故和2起特別重大事故，已造成102人死亡或下落不明：

10月24日，山西省太原市萬柏林區(qū)耙溝煤礦井下掘進頭發(fā)生火藥爆炸事故，造成11人死亡。

11月5日，山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進風巷切眼開啟時，發(fā)生瓦斯爆炸事故，災區(qū)47人被困，目前已發(fā)現(xiàn)38人死亡，9人下落不明。

11月7日4時左右, 山西省太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯（屬無證、私開非法煤礦）井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

11月12日19時40分左右，山西省晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，34人被困。目前已發(fā)現(xiàn)25人死亡，9人下落不明。

這四起事故的發(fā)生，暴露出你省一些地方和單位存在嚴重麻痹松懈思想，在煤礦安全生產管理中存在著突出問題：一是思想麻痹、盲目樂觀，一些地方和煤礦企業(yè)在安全生產管理上出現(xiàn)精力不集中、態(tài)度不認真、措施不扎實的狀況，煤礦安全管理存在嚴重漏洞。二是整頓關閉工作不力，特別是太原市萬柏林區(qū)政府、靈石縣政府及其有關部門在整頓關閉非法煤礦和預防煤礦生產安全事故發(fā)生方面態(tài)度不堅決，措施不得力，連續(xù)發(fā)生煤礦特大事故。三是企業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，特別是一些煤礦在供電管理、瓦斯管理以及火工品管理上不嚴格、不細致，如大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦“11.5”事故的原因為該礦51108掘進工作面非計劃停電、停風后，瓦斯開始積聚，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓Ｉ踔吝_到爆炸界限，但生產指揮系統(tǒng)和作業(yè)現(xiàn)場均沒有采取有效措施，沒有撤人，導致瓦斯爆炸，釀成慘劇。四是隱患排查整改不徹底，特別是對煤礦重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析，整改方案的制定，責任和措施的落實等方面工作不到位；個別單位對違章行為熟視無睹、麻木不仁、習以為常。五是事故教訓未能認真吸取，事故責任未能嚴肅追究，檢查和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為等方面不認真、不嚴厲，整改工作不落實，以致事故重復發(fā)生。

為切實吸取事故教訓，舉一反三，堅決遏制煤礦等重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、堅決糾正思想松懈、盲目樂觀的傾向。要采取各種措施，敦促各級人民政府及各部門、各單位清醒警覺、警鐘長鳴，認清形勢、知難而進，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發(fā)展的關系。尤其在歲末年初、煤炭需求旺盛的特殊時期，更要針對煤礦企業(yè)容易超能力、超強度、超定員組織生產的傾向，做好超前預防，及時糾正，落實有效措施，消除事故隱患，確保安全生產。

二、扎實推進煤礦整頓關閉工作。要不折不扣地落實《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）和安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕234號）要求，明確監(jiān)管責任，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊非法開采行為，凡屬16種應關閉的礦井必須下決心堅決予以關閉，不能姑息遷就。要結合國務院安全生產委員會正在開展的煤礦整頓關閉工作督查活動，認真開展自查自糾，嚴格按照煤礦整頓關閉三年規(guī)劃提出的要求，加大煤礦整頓關閉和資源整合力度，公布整頓關閉煤礦的名單，關實關死。嚴格基建、技改礦井的管理，嚴格“三同時”制度，嚴防基建、技改礦井違規(guī)進行生產。堅決打擊取締非法采礦窩點，防止已關閉礦井死灰復燃，防止非法、違法建設和開采行為滋生。

三、切實加強煤礦安全基礎工作。國有重點煤礦要認真落實全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，針對薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，做好安全生產工作。各類煤礦都要夯實安全基礎，加強安全管理，將各項安全措施落實到位。一是要督促煤礦企業(yè)切實加強通風和瓦斯管理工作，落實瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安全管理責任制和崗位操作責任制。加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查，確保礦井的通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風量。二是要切實加強礦井供電管理，嚴格執(zhí)行停送電制度，消除供電系統(tǒng)隱患，確保供電安全。三是要加強放炮管理，嚴格執(zhí)行“一炮三檢”制度。四是要強化礦井技術管理，認真核定礦井通風、回采、運輸、提升、供電、排水能力，在確保安全生產的條件下，合理組織生產，合理安排采掘工作交替。五是要認真組織各煤礦企業(yè)開展隱患排查，主要負責人要深入井下檢查安全生產工作，認真、全面、徹底排查礦井安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題要及時進行分析研究解決和消除，存在重大隱患的要堅決停產整頓。

四、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要針對冬季生產特點，切實加強安全監(jiān)管、監(jiān)察工作。加強對國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，特別是加大對改制企業(yè)的監(jiān)管力度，監(jiān)督企業(yè)健全安全管理機構和規(guī)章制度，加大安全投入，認真排查、治理隱患；加強對停產整頓小煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，監(jiān)督檢查停產整頓礦井的關閉整頓情況，嚴防死灰復燃，對“停而不整”、“明停暗開”、“假整頓真生產”的要堅決予以查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)礦井通風系統(tǒng)不合理、采掘工作面風量不足、隨意停開局部通風機、違章放炮、水患嚴重等重大安全隱患的，要責令立即整改，隱患不除，不準作業(yè)生產。

五、請你省配合國務院調查組做好“11.5”、“11.12”特別重大煤礦事故調查，迅速緝拿逃匿礦主和責任人員；認真做好“10.24”和“11.7”等特大煤礦事故的調查處理工作，查明事故原因，嚴肅追究事故責任單位和責任人的相關責任。對太原市萬柏林區(qū)政府、靈石縣政府及其相關部門的責任也要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）的規(guī)定進行嚴肅查處和追究。要切實吸取事故教訓，舉一反三，認真整改，迅速扭轉重特大事故多發(fā)的狀況。請就采取的防范措施情況寫出書面報告，于11月30日前送國務院安全生產委員會辦公室。

二00六年十一月十四日

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第五篇：國務院安委會辦公室關于近期三起重特大道路交通事故情況的通報

國務院安委會辦公室關于近期三起重特大道路交通事故情況的通報

安委辦明電〔2011〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

“十一”黃金周期間，全國道路交通安全形勢嚴峻，接連發(fā)生了3起重大以上道路交通事故，尤其是發(fā)生了一起特別重大道路交通事故，分別是：

10月7日16時許，河北省唐山交通運輸集團有限公司一輛號牌為冀B99998的大客車（核載53人，實載55人），由河北省保定市開往唐山市，當行至天津市境內濱保高速公路上行60公里700米處時，與山東省一輛號牌為魯AA356W的小轎車刮蹭后側翻，與右側波形護欄撞擊，在巨大慣性作用下，波形護欄將大客車垂直切開并嵌入車廂內部，車輛在嵌套波形護欄的狀態(tài)下又滑行100余米后停在公路應急車道內。目前事故造成35人死亡、19人受傷。事故原因正在調查中。

10月1日14時40分，湖北省荊州市九州旅游汽車運輸有限公司一輛號牌為鄂D14566的大型普通客車（核載35人，實載35人），由湖北省荊州市前往神農架林區(qū)，行駛至宜昌市興山縣峽口鎮(zhèn)312省道129公里650米處時，失控撞斷道路左側波形護欄，翻滾墜入道路外側垂直高度約76米的三峽庫區(qū)，造成大客車上16人死亡、19人受傷。據(jù)初步調查分析，事故直接原因為駕駛人違規(guī)出租并駕駛旅游包車，在雨天行經下坡濕滑路段時超速行駛且遇險操作不當，導致車輛失控翻車。

10月7日6時30分許，河南省淅川縣馬蹬鎮(zhèn)一村民駕駛的一輛號牌為豫R6Q265的面包車（核載8人，實載11人），沿省道333線行駛至河南省社旗縣橋頭鎮(zhèn)時，與相對方向行駛的一輛號牌為豫QA8629的空載大貨車相撞，造成面包車上11人全部死亡。據(jù)初步調查分析，事故直接原因為面包車駕駛人無證駕駛車輛，越過中心雙黃線行駛，未安全駕駛車輛且超員；大貨車駕駛人未保持安全車速，遇到緊急情況應急處置措施不當。

這些事故的發(fā)生，充分暴露出一些地區(qū)和單位安全生產責任不落實、尤其是客運企業(yè)安全管理薄弱乃至混亂、駕駛員違法違規(guī)行為嚴重、行業(yè)監(jiān)管特別是客運包車監(jiān)管不得力等突出問題。

對此，黨中央、國務院高度重視，中央領導同志作出重要批示，要求做好事故救援和善后處理工作，查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅處理，深刻吸取事故教訓，全面加強以長途客運為重點的道路交通安全管理。依據(jù)有關規(guī)定，國務院已批準成立濱保高速天津“10?7”特別重大道路交通事故調查組，全面開展事故調查工作；國務院安委會已對上述兩起重大事故的查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。

為認真貫徹落實中央領導同志的重要批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強道路交通安全工作，有效預防和堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、高度重視，迅速部署，切實加強道路交通安全工作。各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹落實中央領導同志近期關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神和國務院常務會議、國務院安委會全體會議對安全生產工作作出的部署，將道路交通安全工作納入重要議事日程，進一步加強統(tǒng)一領導，認真抓好落實。要立即組織分析本地區(qū)道路交通事故特點和暴露出的問題，迅速研究部署開展道路交通隱患排查治理工作；要按照公安部、交通運輸部、國家安全監(jiān)管總局關于道路交通安全工作的一系列要求，認真查找道路交通安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，特別是針對客運企業(yè)存在的排查有死角、治理不徹底的問題，查找在企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任方面存在的問題，加大治理和防范措施工作力度，迅速扭轉道路交通安全工作的被動局面。

二、全面落實客運企業(yè)安全生產主體責任，重點加大對客運包車的安全監(jiān)督管理力度。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)鞏固和擴大今年4月至9月集中開展道路客運隱患整治專項行動的成果，不斷加大對客運企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，督促運輸企業(yè)全面落實企業(yè)安全生產主體責任。要對道路客運企業(yè)的安全生產管理制度進行嚴格審查，審核企業(yè)安全生產目標與責任、安全生產基礎保障、安全生產責任制度、安全生產操作規(guī)程、駕駛員管理制度、車輛管理制度、安全生產內部檢查與監(jiān)督等制度及其具體的落實措施，對安全生產管理制度達不到要求的，一律不予許可。尤其要加強客運企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其建立嚴格的安全生產責任制和有針對性的安全保障措施并切實落實到位。對檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令企業(yè)限期整改、停業(yè)整頓直至取消許可。

三、加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處非法載客、超速、超載、無證駕駛等行為。各地區(qū)、各有關部門要加強對客運車輛及營運駕駛員的動態(tài)監(jiān)管，加大對客運車輛超速、超載等違法行為的查處力度。要定期公布道路旅客運輸駕駛員的交通違法行為及發(fā)生交通事故的情況，對駕駛客運車輛載人超過核定人數(shù)20%以上、超過規(guī)定時速50%以上的嚴重違法行為，及時通報行業(yè)主管部門及駕駛員所屬客運企業(yè)。有關行業(yè)主管部門要建立道路運輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產等情況作為主要記分考核依據(jù)；對于發(fā)生重大責任事故，或嚴重違反交通法規(guī)，考核記分達到規(guī)定分值的，要依法撤銷其從業(yè)資格。各地區(qū)、各有關部門要督促道路旅客運輸企業(yè)充分利用道路客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對企業(yè)車輛的動態(tài)監(jiān)管，嚴厲查處超速、超載、疲勞駕駛、非法上下客和串線經營等行為。

四、認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，嚴肅事故責任追究。各地區(qū)、各有關部門要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規(guī)定，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織事故調查工作。在查清事故原因、認定事故性質的基礎上，認真總結事故教訓，對事故負有領導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴肅處理。對道路運輸企業(yè)因其主要負責人未履行安全生產第一責任人職責發(fā)生生產安全事故的，要對企業(yè)及其主要負責人予以處罰。要認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，確保事故查處按期結案，及時向社會公布調查處理結果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實。要認真吸取事故教訓，舉一反三，切實加強道路交通安全工作。

國務院安全生產委員會辦公室

二〇一一年十月十一日