第一篇：大力加強法治工作隊伍建設

大力加強法治工作隊伍建設

中國法學會副會長 張文顯

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一、加強法治工作隊伍建設的重大意義

總書記在黨的十八屆四中全會上指出：“全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關重要。”筆者理解，其重要性體現(xiàn)為以下三個方面：

第一，加強法治工作隊伍建設是社會主義法治急需的組織和人力保障。全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其中，有力的法治保障體系包括政治保障、思想保障、組織保障和運行保障。堅持黨的領導是社會主義法治的政治保障，保障社會主義法治的政治方向；貫徹中國特色社會主義法治理論是社會主義法治的思想保障，保障社會主義法治的科學發(fā)展；建立科學的法治建設指標體系和考核標準并有效實施是社會主義法治的運行保障，保障全面推進依法治國各項任務的細化和落實；建設宏大的法治工作隊伍是社會主義法治的強有力的組織和人才保障，保障科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、監(jiān)督守法、全民普法的實現(xiàn)。

第二，加強法治工作隊伍建設是人才強法的根本舉措。人才強法是人才強國的重要組成部分。從四中全會《決定》的邏輯結構來看，第二部分至第六部分分別論述和部署立法、執(zhí)法、司法、守法、隊伍建設，所以，全面推進依法治國從基本布局出發(fā)，就是要形成科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強法全面推進的良好局面。

第三，建設一支優(yōu)秀的法治工作隊伍，才能實現(xiàn)良法善治、法正民安。社會主義法治建設的主體是人民，人民是推進依法治國的根本動力和力量源泉。但同時也要看到，法治工作核心是依法治理國家和社會，處理公共事務，尊重和保障人權，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展，其基本內(nèi)容是政治性、思想性、智慧性、專業(yè)性、技術性相當復雜的事務，需要高級專門人才。特別是進入新世紀之后，隨著科學技術進步、社會轉型和利益格局的巨變，新型案件、疑難案件、涉外案件、知識產(chǎn)權案件層出不窮，征地拆遷、土地承包糾紛、社會保險、教育醫(yī)療、消費者權益等涉及民生問題和群體性利益的案件逐年增加，與人格權、生存權、環(huán)境權、發(fā)展權等人權問題關聯(lián)的訴訟也呈現(xiàn)攀升趨勢。這就需要大批受過良好專業(yè)訓練、具有救濟權利、定分止爭、制約公權實踐理性和實踐經(jīng)驗的法律專家。

二、法治工作隊伍建設的主要任務

法治工作隊伍，也就是法治隊伍。過去，我們常說法律工作者、法律工作隊伍，在全面推進依法治國、建設社會主義法治體系和法治國家的今天，我們要與時俱進地改稱呼為法治工作者、法治隊伍。法治隊伍，涵蓋的范圍比較廣泛，舉凡在黨政軍機關、司法機關、人民團隊、社會各領域?qū)Ｂ殢氖律娣üぷ骱头ㄖ喂ぷ鞯娜藛T，都可稱為法治工作者，都隸屬法治隊伍。四中全會《決定》提出：全面落實依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

筆者認為，最核心的一支隊伍是法治專門隊伍?？倳浿赋觯骸拔覈鴮ｉT的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法的工作人員、在行政機關從事執(zhí)法的工作人員、在司法機關從事司法工作的人員。全面推進依法治國，首先要把這支隊伍建設好?！绷⒎?、執(zhí)法、司法這3支隊伍既有共性又有個性，都十分重要。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作。立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)展民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中的法律的關鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴格執(zhí)法、敢于擔當。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治、端穩(wěn)天平、握牢法槌、鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、作風過硬的要求，教育和引導立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門之間具備條件的干部和人才交流渠道。推動法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。

法律服務隊伍主要包括律師，也包括公證員、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員以及法律服務志愿者等。律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。這條要求不能放松，更不能放棄，決不能在其中產(chǎn)生出以“法治”、“維權”作為招牌反對四項基本原則的異己力量。要構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。建立激勵法律服務人才跨區(qū)域流動機制，逐步解決基層和欠發(fā)達地區(qū)法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。

一支通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治隊伍也是必不可少的。《決定》的第七部分專門設立一節(jié)部署加強涉外法律工作，必須有一支更高素質(zhì)的涉外法治人才隊伍才能做好日益增多和復雜的涉外法律工作。必須承認，我們目前仍然缺乏，不是一般缺乏，而是十分缺乏這樣的人才。

法學專家隊伍對于探索和形成中國特色社會主義法學理論體系、法治理論體系和法治話語體系，用馬克思主義法學思想占領法治意識形態(tài)陣地，至關重要?！稕Q定》強調(diào)指出：“中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐?！边@既指出了創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法治理論的極端重要性，也指出了建設馬克思主義法學理論隊伍的極端迫切性。為此，《決定》要求要重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質(zhì)學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

三、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制 改革開放以來，我國法治人才培養(yǎng)工作取得了巨大成就。但是，與全面推進依法治國，建設法治體系、法治國家和法治中國而言，我們的法治人才培養(yǎng)機制還很不適應、很不符合。其中，最大的不足當屬中國特色社會主義法治理論教育的薄弱。從客觀上講，我國社會主義法制建設起步較晚，我們的社會主義法治理論體系、法治話語體系也是最近逐步開始形成的，所以，西方法治理論一度在教材和教學中占據(jù)了主導地位；從主觀上來講，我們還沒有牢固樹立中國特色社會主義法治的道路自信和理論自覺，對西方法治模式和法治理論可能產(chǎn)生的負面影響和危害認識不足?，F(xiàn)在中央強調(diào)，堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論來教書育人，作為整個法學教育的指導思想，這是有的放矢，非常重要的。為此，《決定》提出要著力“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制”，“培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”。主要措施包括：

第一，堅持立德樹人、德育為先導向，堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構等法學教育和法學研究陣地，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成培養(yǎng)社會主義法治人才的良好制度環(huán)境、理論環(huán)境、人文環(huán)境和輿論氛圍。

第二，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，從培養(yǎng)社會主義法治人才、治國理政、建設社會主義法治體系和法治國家的需要出發(fā)建構我們的法學理論體系、學科體系、課程體系。

第三，深入實施卓越法治人才培養(yǎng)計劃（該計劃原名稱是“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”）。社會主義法治建設不僅需要一大批法律人才，更需要卓越的法律人才。提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量已成為我國高等法學教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務，要把培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才作為實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點，把培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才的突破口，把培養(yǎng)西部基層法律人才作為培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才的基礎工程。

第四，大力推進法學教育的國際交流與合作。我們是在全球化背景下推進法治中國建設，也必然是在全球化背景下推進中國法學教育改革。只有這樣，才能培養(yǎng)出政治立場堅定、通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。要積極探索涉外法治人才培養(yǎng)多樣化機制，包括完善與國外院校交流、雙學位聯(lián)合培養(yǎng)、國際組織實習等項目，加強對外交流合作，拓展法治人才國際化視野。

第五，深化高等法學教育體系和管理體制改革，充分發(fā)揮法學教育在法治建設中的基礎性、先導性作用，為加快建設法治中國提供強有力的人才保證和智力支撐。為此，要全面啟動法學教育體系和管理體制改革，建立由中央政法委統(tǒng)一領導，由教育部、司法部、人事部、最高人民法院、最高人民檢察院、中國法學會共同參與的法學教育改革領導小組，在調(diào)查研究的基礎上，雷厲風行地出臺法學教育改革的相關意見，報中央批準后推行。

第六，切實抓好法學教師隊伍建設。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬?，建設好教師隊伍是關鍵。為此，我們要更加重視普通高等學校和職業(yè)培訓機構教師隊伍建設。首先，要按照比自然科學和其他人文學科更高的思想政治標準加強法學教師隊伍的思想政治建設，要求法學教師必須忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法法律，必須以愛崗敬業(yè)、盡職盡責、盡善盡美的職業(yè)精神從事教書育人工作。其次，要健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支高素質(zhì)學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍，吸收更多有豐富實踐經(jīng)驗和一定理論素養(yǎng)的專家型法官、檢察官、律師上講臺、當導師。

第二篇：加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設大力推動勞動保障監(jiān)察工作

加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設大力推動勞動

保障監(jiān)察工作

北京市勞動保障局勞動監(jiān)察處處長 吳安泰

幾年來，北京市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作認真貫徹實施《勞動法》，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，大力推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，切實維護廣大勞動者的合法權益，使我市勞動保障監(jiān)察工作的整體狀況發(fā)生了根本性的改觀，開創(chuàng)了勞動保障監(jiān)察工作的新局面?，F(xiàn)將我市開展勞動保障監(jiān)察工作的有關情況向諸位會員代表匯報如下：

一、加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，大力推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作

加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設是推進勞動保障監(jiān)察工作的重要條件。我們的體會是：保持《勞動法》的嚴肅性和維護勞動者的合法權益必須建立一支與之相適應的勞動保障監(jiān)察隊伍。認識勞動保障監(jiān)察工作的重要性和加強勞動保障監(jiān)察隊伍的建設不能單純的就問題而就問題。推進勞動和社會保障體制改革的過程，也是轉變政府管理職能的過程，同時也是逐步探索和形成與市場經(jīng)濟體制相適應的新的管理手段的漸進過程。勞動保障監(jiān)察工作作為勞動保障領域依法行政的重要手段，也有逐步被認識的過程。勞動保障監(jiān)察工作作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在初創(chuàng)階段面臨著諸多困難和問題，在困難與矛盾面前，是積極努力、找準定位、克服困難、大膽創(chuàng)新，還是消極被動的工作，其結果是截然不同的。我市的勞動保障監(jiān)察工作和勞動保障監(jiān)察隊伍建設之所以在這幾年發(fā)生了一連串根本性的變化，就是與時俱進，開拓創(chuàng)新的結果。在加強勞動保障監(jiān)察隊伍的建設上，我們不是就問題抓問題，而是堅持工作上有所為才有地位的硬道理，真正從抓工作的主要矛盾入手，從大力推進工作做起，通過推進工作取得顯著效果，使大家充分認識到勞動保障監(jiān)察工作的重要性，從而擴大勞動保障監(jiān)察隊伍的影響。為了開創(chuàng)勞動保障監(jiān)察工作的重要性，從而擴大勞動保障監(jiān)察隊伍的影響。為了開創(chuàng)勞動保障監(jiān)察工作的新局面，在統(tǒng)一全市勞動保障監(jiān)察隊伍的認識上，我們提出了四個堅持、三個轉變的工作思路，即：堅持從全局上把握開展勞動保障監(jiān)察工作的總體思路；堅持“突出重點、主動出擊、預防為主、查防并舉”的指導方針；堅持為勞動保障中心工作和重點任務服務的指導思想；堅持為保持首都社會穩(wěn)定服務的政治意識。三個轉變是：在工作推進方式上，由被動就監(jiān)察工作而抓監(jiān)察工作轉變到積極主動的圍繞全市勞動保障中心工作和重點任務的完成開展勞動保障監(jiān)察工作上來；在加大工作力度上，由最初的側重滯后查辦案件，轉變到點、面結合，把查辦案件、巡視檢查、開展專項監(jiān)察、勞動保障年檢工作形成一個相互銜接互為條件的運作整體，在更大的范圍內(nèi)營造一個有聲勢、有氣勢的勞動保障監(jiān)察工作局面；在執(zhí)法觀念上，把依法行政和執(zhí)法為民相統(tǒng)一，轉變對管理對象的認識，把執(zhí)法對象看作既是我們的管理對象更是我們的服務對象，提高執(zhí)法境界，講究文明執(zhí)法，樹立勞動保障監(jiān)察隊伍的良好形象。在此基礎上，我市勞動保障監(jiān)察工作提出 了唱主旋律、打主動仗的口號，緊緊圍繞勞動保障領域的中心工作和重點任務，大力推動勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，主要表面在以下幾個方面：

一是選準工作的突破口，唱響做好“兩個確?！惫ぷ鞯闹餍?，大力開展社會保險擴面征繳工作。社會保險擴面征繳工作是做好“兩個確?！惫ぷ鞯闹匾A，這幾年北京市的擴面征繳工作一方面面臨基金支出逐年增加的巨大壓力，另一方面全社會用人單位離做到應參、應收盡收仍有很大差距。在這種局面下，必須加大依法推進全社會用人單位參加社會保險的工作力度，保障社會保障體制改革的順利推進，確保下崗職工穩(wěn)定。根據(jù)市政府的有關精神，全市勞動保障監(jiān)察機構上下一心共同努力，展開了一場打好社會保險擴面征繳工作的攻堅戰(zhàn)。從1998年以來，全市勞動保障監(jiān)察機構把擴面征繳工作作為全年的執(zhí)法工作重點，已連續(xù)五次開展大規(guī)模的社會保險擴面征繳執(zhí)法大檢查，總計檢查的用人單位已達21.22萬戶（次），通過開展執(zhí)法大檢查已累計責成10.77萬戶用人單位參加了社會保險，新增參統(tǒng)職工已達35.78萬人，每年社會保險方面的執(zhí)法檢查就占到全年執(zhí)法檢查任務的60%以上，幾年來已累計追繳社會保險費21.16億元，每年執(zhí)法追繳的社會保險費占到當年凈增社會保險費的50%以上。勞動保障監(jiān)察機構在擴面征繳工作中發(fā)揮的重要作用不僅受到了全市勞動保障系統(tǒng)的肯定，而且得到了我市財政部門的肯定，充分顯示了勞動保險監(jiān)察隊伍在推動重點工作上的突擊隊作用，展示了全市勞動保障監(jiān)察隊伍的精神面貌，得到了廣泛贊譽。二是圍繞保持首都社會穩(wěn)定打主動仗。北京作為全國的政治、經(jīng)濟、文化中心，保持社會穩(wěn)定的工作顯得尤為重要。加大監(jiān)察執(zhí)法力度是做好首都社會穩(wěn)定工作的重要組成部分。做好這方面的工作既能顯示出勞動保障監(jiān)察工作的影響，又可以提高各級勞動保障監(jiān)察隊伍的執(zhí)法水平和達到鍛煉隊伍的目的。幾年來，我們根據(jù)首都每年“兩節(jié)”、“兩會”、“五一”、“十一”和遇有重大的政治活動期間，往往也都是勞動違法案件發(fā)生最多和最集中的時期，且這一時期發(fā)生的勞動違法案件大都帶有突發(fā)性、群體性的特點，在勞動保障監(jiān)察工作中適時的提出“突出重點、主動出擊、預防為主、查防并舉”的“十六字”指導方針，并圍繞做好特定時期的社會穩(wěn)定工作，我們總結和形成了“隱患問題提前查、普遍問題全市查、重點行業(yè)專項查、重點地區(qū)重點查”的基本方式，把一些可能發(fā)生勞動糾紛的問題消滅在萌芽狀態(tài)。如，每年“春節(jié)”前后開展的清理整頓非法職介活動和拖欠民工工資執(zhí)法大檢查、“春節(jié)”、“五一”、“十一”期間開展的服務行業(yè)法定節(jié)假日加班工資支付情況執(zhí)法大檢查、政治敏感時期針對一些困難企業(yè)和易發(fā)生拖欠工資違法行為的用人單位開展的執(zhí)法大檢查，都突出的表現(xiàn)出全市勞動保障監(jiān)察隊伍在維護首都社會穩(wěn)定工作上堅持打主出的表現(xiàn)出全市勞動保障監(jiān)察隊伍在維護首都社會穩(wěn)定工作上堅持打主動仗的工作姿態(tài)和政治意識。從2000年以來，全市僅在這些時期查處的勞動保障違法案件就達4407件，占到每年查辦案件工作量的15.62%。近三年為有效遏制非法職介活動蔓延的勢頭，保持首都勞動力市場健康有序發(fā)展，我們連續(xù)8次在特定時期開展了集中清理取締大檢查。通過大檢查取締的非法職介就達783家，為職工追發(fā)的工資達2.21億元，占到為職工追發(fā)工次待遇數(shù)額的66.83%，為職工追發(fā)節(jié)假日加班工資達560多萬元。從2000年以來，我市勞動保障監(jiān)察機構已連續(xù)處理因勞動關系緊張引發(fā)的群體性上訪舉報案件236件，涉及人數(shù)1.8萬人。在特定時期發(fā)生的這些人數(shù)較多的群體舉報案件，從沒有因為勞動保障監(jiān)察機構查處不力而產(chǎn)生不好的社會影響，充分說明了勞動保障監(jiān)察隊伍圍繞保社會穩(wěn)定工作所報的動態(tài)信息，提高了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作在政府部門的影響。

三是能過組織開展大規(guī)模專項勞動保障監(jiān)察執(zhí)法大檢查的有效形式，形成起伏跌宕的工作局面，積極擴大勞動保障工作的社會影響。在推進勞動保障監(jiān)察工作的組織方式上，既要兼顧主次工作的相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，還要根據(jù)形勢需要和各個時期的重點工作，形成一個起伏跌宕的局面。我們適時的根據(jù)勞動保障領域的中心工作和重點任務，在全市范圍內(nèi)定期開展有特定內(nèi)容的專項監(jiān)察執(zhí)法大檢查。采取這種方式推進工作可以起到一箭雙雕的作用，既體現(xiàn)勞動保障行政部門在監(jiān)控管理上的高壓態(tài)勢，又可以促進一些持觀望態(tài)度的用人單位盡快去按照國家出臺的勞動保障法律、法規(guī)的要求規(guī)范自身的用工行為。這也是幾年來我們推進工作的成功做法。尤其是近三年，我們進一步加大了這方面工作力度，勞動保障監(jiān)察工作每年都要圍繞社會性保擴面、勞動合同簽訂、規(guī)范用工秩序、企業(yè)工資支付情況、取締非法職介、規(guī)定工種持證上崗等內(nèi)容開展四到五次全市范圍的專項監(jiān)察執(zhí)法大檢查，內(nèi)容含蓋了勞動保障工作的方方面面?；旧闲纬桑骸案鶕?jù)形勢搞專項、圍繞中心搞專項、重點任務搞專項”的工作模式。在組織形式上形成了“專項推動有動員、嚴密組織出成效、營造聲勢搞宣傳”的運作機制。近三年全市通過開展專項勞動保障監(jiān)察執(zhí)法大檢查，檢查的用人單位數(shù)量累計達18.04萬戶（次），占到這三年檢查用人單位數(shù)的85.01%；在大檢查中追繳的社會保險費就達13.78億元，占到三年累計追繳社會保險費用的70%以上；通過專項執(zhí)法大檢查責成用人單位補簽勞動合同的人數(shù)就達26.11萬人；為9.83萬名職工補發(fā)工資等待遇達1.34億元，通過連續(xù)不斷開展一系列專項監(jiān)察執(zhí)法大檢查活動取得的這些實實在在的工作成效，擴大了勞動保障監(jiān)察工作的內(nèi)外影響。大力開展勞動保障監(jiān)察工作的實踐使我們體會到，抓勞動保障監(jiān)察工作必須從全局上把握工作思路，要善于做到把握大局、重點切入，也就是：工作定好位、思路想到位、措施做到位、宣傳講到位，這是我們推進工作的基本經(jīng)驗。幾年來，我們北京市的勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)過全市上下的共同努力，已有了一個較好的局面，受到了全市勞動保障戰(zhàn)線的普遍贊譽，充分說明了工作有為才有其位的道理，也只有這樣才能爭取勞動保障監(jiān)察工作地位，才能大力加強勞動保障監(jiān)察工作和組織機構建設，為改善勞動保障監(jiān)察工作的條件創(chuàng)造一個好的基礎。

二、建立健全勞動保障監(jiān)察隊伍的組織網(wǎng)絡體系

隨著勞動保障領域立法工作的逐步完善和勞動保障法制建設向縱身推進，伴隨著改革開放步伐加快，大量非公有制企業(yè)的迅速增加，使勞動保障監(jiān)察工作面臨的執(zhí)法環(huán)境更加復雜，尤其是任務繁重與組織機構不健全、執(zhí)法人員少的矛盾顯得十分突出，已嚴重制約了開展勞動保障監(jiān)察工作的空間，到了非解決不可的地步。但在目前大量縮減行政編制的背景下，向上要編制顯然難度很大。要解決這個問題，必須根據(jù)客觀情況實事求是，找出一條能夠解決此問題的辦法。在這個問題上我們的做法是既實事求是又與時俱進、開拓創(chuàng)新。結合首都特點和基層政府的組織結構狀況，市勞動保障局于2001年在管轄地域范圍較大的朝陽區(qū)進行健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級勞動保障監(jiān)察機構組織網(wǎng)絡體系，強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動保障監(jiān)察工作的職能，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動保障監(jiān)察工作積極性的試點工作，與此同時在全市展開了對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察業(yè)務干部總體情況的全面調(diào)查。朝陽區(qū)通過在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任命一批專職勞動保障監(jiān)察員的做法，擴大了全區(qū)的勞動保障監(jiān)察隊伍，形成了一個地域范圍內(nèi)開展勞動保障監(jiān)察工作的有效監(jiān)控網(wǎng)，充分顯示出了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在開展勞動保障監(jiān)察工作上的地域管理優(yōu)勢。在探索總結朝陽區(qū)試點工作經(jīng)驗的基礎上，我們寫出了《關于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級開展勞動保障監(jiān)察工作狀況的調(diào)查報告》，并獲得當年調(diào)查報告的“一等將”。在調(diào)查報告的基礎上，我們研究制定并向全市下發(fā)了《關于進一步加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察工作的若干意見》，并對加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動保障監(jiān)察工作召開了專項工作會議進行動員部署，明確了基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級開展勞動保障監(jiān)察工作的職能，提出了一整套加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動保障監(jiān)察工作的總體思路和具體措施。各區(qū)、縣根據(jù)市勞動保障局的統(tǒng)一部署，展開了建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級勞動保障監(jiān)察組織的落實推動工作。在推進這項工作上，我市有以下幾點主要做法：

一是堅持不打破現(xiàn)有機構管理體制格局，不涉及增加人員編制；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任命專職勞動保障監(jiān)察員是在區(qū)、縣勞動保障監(jiān)察機構的直接指導下開展勞動保障監(jiān)察工作；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動保障監(jiān)察工作做到守土有責，保持所轄地區(qū)勞動關系的和諧穩(wěn)定的基本原則。二是形成“強化街道監(jiān)察、擴大監(jiān)察隊伍，區(qū)縣加強指導、人員區(qū)縣任命，堅持守土有責、工作相互協(xié)調(diào)，嚴格辦案程序、規(guī)范執(zhí)法行為，處罰區(qū)縣批準、加強監(jiān)督考核，堅持文明執(zhí)法、從嚴加強管理“的工作格局。

三是在展開工作上，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地域情況熟、掌握各類企業(yè)情況變化及時的優(yōu)勢，建立起區(qū)、街兩級開展勞動保障監(jiān)察工作情況的信息溝通制度；在轄區(qū)內(nèi)對用人單位開展勞動保障法律法規(guī)政策的宣傳教育工作；在轄區(qū)內(nèi)開展對用人單位的日常巡檢查；根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，大力開展專項勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動；發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專職勞動保障監(jiān)察員參與勞動違法案件的調(diào)查與處理。

根據(jù)上述工作思路，經(jīng)過去年半年時間大力推進，北京市建立健全了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級的勞動保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡體系，在283個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任命了803名專職勞動保障監(jiān)察員，使全市專職勞動保障監(jiān)察工作人員數(shù)量達到1023名，是原來的5倍，徹底改變了全市勞動保障監(jiān)察工作面臨的任務重與人員少的矛盾，擴大了勞動保障監(jiān)察工作的覆蓋范圍，形成了有效的勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)控網(wǎng)，使全市開展勞動保障監(jiān)察工作的局面有了一個根本性改觀。據(jù)統(tǒng)計，2002年街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專職勞動保障監(jiān)察員完成的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法任務已占到全市工作量的三分之一，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的專職勞動保障監(jiān)察員在區(qū)、縣勞動保障監(jiān)察機構的指導下，對20385個用人單位進行了執(zhí)法檢查，查處了1018個用人單位的勞動違法案件；經(jīng)過區(qū)、縣勞動保障局的批準，對276個用人單位的勞動違法案件實施了行政處罰；督促用人單位為15.91萬名職工補繳社會保險費近1億元；責成用人單位補簽勞動合同9.39萬人；追發(fā)工資1010萬元；補辦《外地來京務工人員就業(yè)證》1.3萬個。實踐證明，強化勞動保障監(jiān)察工作和搞好勞動保障監(jiān)察隊伍的組織建設，同樣要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的觀念，要根據(jù)形勢，結合實際，才能開創(chuàng)勞動保障監(jiān)察工作新局面，才能把加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設工作落實到實處。

以上是我市加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，大力推進勞動保障監(jiān)察工作的幾點做法，隨著形勢發(fā)展，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作面臨著繁重的執(zhí)法任務，我們將高舉執(zhí)法維權的旗幟，繼續(xù)加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，真正使勞動保障監(jiān)察隊伍成為勞動者合法權益的保護神。

第三篇：大力弘揚法治精神

大力弘揚法治精神，共筑偉大中國夢

大力弘揚法治精神，共筑偉大中國夢，要努力推動全民法制宣傳教育持續(xù)深入開展。重點是三個“繼續(xù)強化”：要繼續(xù)強化領導干部的法治思維。要建立健全領導干部學法長效機制，把學法用法情況納入領導干部綜合考核評價體系，促進領導真正在法治軌道上處理政務、辦理事務。要繼續(xù)強化國家公職人員的法治理念。司法人員、行政執(zhí)法人員要進一步增強依法辦案、依法行政、依法維護國家和人民利益的責任感、使命感，嚴格依照并運用憲法和有關法律法規(guī)，全方位規(guī)范行政行為，提高依法行政水平，做到對黨負責、對人民負責與對法律負責的有機統(tǒng)一。要繼續(xù)強化社會公眾的法律意識。積極組織送法律進校園活動，進一步提高青少年的法律素質(zhì)，努力減少青少年違法犯罪。圍繞社會主義新農(nóng)村建設開展普法教育，根據(jù)群眾所需提供法律服務，使法律成為農(nóng)民致富、扎實推進基層民主建設的有力保障。加大企業(yè)法制教育力度，進一步提高企業(yè)依法參與市場競爭的能力和水平。

大力弘揚法治精神，共筑偉大中國夢，要注重法制宣傳教育的有效性、針對性。要圍繞黨委、政府工作大局，按照“法治滄州”“平安滄州”建設的要求，把法制宣傳教育作為基礎性、先導性工程，大力開展保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理等相關法律法規(guī)的宣傳。要豐富法治實踐，進一步增強法制宣傳教育的吸引力和感染力，將法制宣傳教育與“愛滄州、做貢獻、干成事、出亮點”活動緊密結合起來，通過深化“法律八進”、開展“法治八建”，將法制宣傳教育滲透到維護社會安全穩(wěn)定的各個方面和環(huán)節(jié)。要不斷完善工作機制，創(chuàng)新普法形式，在廣大農(nóng)村依托“四個覆蓋”體系，拓展普法工作渠道，提高普法工作成效；在城鎮(zhèn)社區(qū)要注重發(fā)揮法治文化的引領滲透作用，不斷增強群眾參與活動的積極性。

第四篇：抓好支部書記隊伍建設 大力推進“兩個創(chuàng)新”工作

抓好支部書記隊伍建設 大力推進“兩個

創(chuàng)新”工作

各位領導，同志們：

大家好！今天，我發(fā)言的題目是：抓好支部書記隊伍建設大力推進“兩個創(chuàng)新”工作

XX年，市、區(qū)委提出“兩個創(chuàng)新”后，我們把農(nóng)村黨支部書記隊伍建設作為推進“兩個創(chuàng)新”的關鍵環(huán)節(jié)，進一步加大了對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培養(yǎng)和支持力度，在積極擴大數(shù)量的同時，努力提高質(zhì)量，不斷豐富為農(nóng)民服務的方式，促進了農(nóng)民增收。截止到今年上半年，我鎮(zhèn)共有掛牌的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織8個，未掛牌的2個。共吸收農(nóng)戶1100余戶，占到全鎮(zhèn)總戶數(shù)的28%；吸納農(nóng)戶資金530萬元；年戶可增收XX余元。我們的主要做法是：

一、抓調(diào)整，發(fā)揮支部書記帶頭人的作用

解決“三農(nóng)”問題，黨支部起著至關重要的作用，特別是有沒有一個思想素質(zhì)好、群眾威信高、發(fā)展能力強的村黨支部書記，更是一個村能否發(fā)展好的關鍵。因此，鎮(zhèn)黨委把支部書記的調(diào)整、選配作為加強班子建設的重點內(nèi)容。XX年一年調(diào)整村支部書記6名，調(diào)整面為36%。主要采取了三種方式：即選派企業(yè)干部進村任職、聘請駐地單位干部到村任職、安排經(jīng)濟強村書記跨村兼職。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部在市場經(jīng)濟的摸爬滾打中經(jīng)受了鍛煉，大多數(shù)原來都是當?shù)卮迕瘢瑢r(nóng)村工作比較熟悉，對家鄉(xiāng)也很有感情，是推動農(nóng)村發(fā)展的寶貴資源。XX年10月，鎮(zhèn)黨委選派鎮(zhèn)京峰儀器廠廠長陳金亮回到陳家莊村擔任黨支部書記。陳金亮回村后，調(diào)整了7個采石場的承包合同，承包費由10幾萬元提高到50萬元。并與北京恒坤拓峰采石有限公司協(xié)商，在調(diào)整承包費的同時，公司另外每月給村里60歲老人30元的生活費；同時村里給老人的生活補助也由70歲以上老人每月15元調(diào)整為60歲以上老人每人每月30元，基本保障了老人的生活。帶頭遷墳，把村內(nèi)一塊墳地改造成停車廠，每年租金收入7萬元。經(jīng)濟搞上來之后，積極發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)，投資120萬元硬化街道、修建進村公路、修建公廁、成立聯(lián)防隊、成立衛(wèi)生清潔隊，在改變村容村貌、提高群眾生活品質(zhì)的同時，實現(xiàn)了留在村內(nèi)的勞動力全部就業(yè)。

一些駐鎮(zhèn)區(qū)屬單位與村里有項目合作關系，我們就把這些項目負責人引入農(nóng)村人力資源開發(fā)機制內(nèi)，充分利用他們的優(yōu)勢資源。嶺角村黨支部書記劉文明是區(qū)教委在嶺角的學生素質(zhì)教育基地的工程負責人。XX年，當時的上葦?shù)猷l(xiāng)黨委把他聘為嶺角村黨支部書記。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)合并后，鎮(zhèn)黨委繼續(xù)聘請他擔任村支部書記。劉文明上任后，充分利用自身優(yōu)勢，與教委教育基地建立了基地加支部的合作模式。由教育基地負責學生的教育培訓，由支部組織農(nóng)戶建立起農(nóng)家樂，接待老師和學生的吃住。XX年3月，支部牽頭成立了嶺角村農(nóng)家旅游協(xié)會。幫助農(nóng)家樂從業(yè)人員取得了“農(nóng)家樂從業(yè)證書”、辦理了營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，統(tǒng)一了服務標準。提高了服務層次和服務質(zhì)量。到XX年底，全村45戶中有32戶搞起了農(nóng)家了，190口人中直接從事農(nóng)家樂服務的有40多人，年戶增收XX多元。全村經(jīng)濟總收入達到460.8萬元，農(nóng)民人均收入達到3843元。

山區(qū)農(nóng)村特別是一些小村沒人才、沒資金、沒資源，很難獨立發(fā)展。鎮(zhèn)黨委根據(jù)優(yōu)勢互補的原則，安排經(jīng)濟強村書記跨村任職，突破村域界限，連片開發(fā)。XX年11月，鎮(zhèn)黨委任命上葦?shù)榇妩h支部書記付玉軍兼任禪房、大溝兩個村的黨支部書記。付玉軍上任后，把上葦?shù)橹炼U房一條溝做了整體規(guī)劃，確定了“以修路帶旅游，以旅游促經(jīng)濟”的發(fā)展思路。100多萬元硬化了從上葦?shù)榇逯炼U房村的15公里道路，投資30萬元開通了科貿(mào)有限公司至林溝3.5公里的山路，現(xiàn)在正在修從禪房連通澗溝的山路，修通后，將形成一條連接櫻桃溝、妙峰山、上葦?shù)榈沫h(huán)形旅游帶，必定會有力地帶動葦?shù)闇限r(nóng)產(chǎn)品的增值，促進農(nóng)民增收。

二、抓制度，激發(fā)支部班子成員的工作積極性

為了更好地發(fā)揮村干部的作用，我們從制度建設抓起，制定了《村級干部管理辦法》，對村級干部的選拔任用、考察、辭職、撤職、免職、后備干部的管理等工作提出了明確要求。制定和實施了《村級規(guī)范化管理工作細則》，對村黨支部、村委會各自的職責、任務、村級議事、決策程序和民主管理都做出了具體規(guī)定。制定了《關于推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，加快農(nóng)民致富步伐獎勵辦法》、《村級干部目標責任制考核辦法》等考核、獎勵制度。根據(jù)年初制定的工作目標，分級分類確定考核目標和考核辦法，采取定期考核和日常考核相結合，定性考核和定量考核相結合的辦法，對村干部進行嚴格的考核，考核結果與村干部的工資、獎金、評模受獎、提拔使用緊密掛鉤，有獎有懲、賞罰分明。加大了對農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設的獎勵，XX年獎勵各村資金達到三十余萬元。

三、抓培訓，提高支部班子成員的發(fā)展能力

為提高村干部的綜合素質(zhì)，我們狠抓了培訓工作。XX年舉辦各種致富宣講活動12次，舉辦法制宣講8次，直接參加活動的干部和群眾達4000多人。同時，加大了對村支部書記崗位知識和學歷的培訓力度。僅XX年就舉辦村級干部培訓18次，培訓396人次，開辦了一個農(nóng)村干部大專班，24名村級干部參加了學習。組織村支部書記外出參觀考察，開闊視野、增長知識。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部書記達到中專、高中以上學歷的占82%，其中具有大專以上學歷的占24%。通過教育培訓，提高了支部書記的政治理論水平、經(jīng)濟工作水平和民主管理水平，提高了帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定的本領。截止到XX年底，全鎮(zhèn)共舉辦各類培訓班近30次，拉練檢查5次，外出參觀、考察5次；培訓村兩委班子成員近5000人次，黨員1876人次。

四、抓幫扶，為支部班子做后盾

為了更好地發(fā)揮包村干部作用，我們實行了包村責任制，把幫助村黨支部發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為包村干部的工作職責。要求黨委班子成員每月下村2次，副職領導每月下村不少于10次，包村干部每周下村一次。一方面監(jiān)督檢查各項工作的落實情況，另一方面幫助各村黨支部找出一條適合本村實際的發(fā)展路子。要求所有包村領導要深入到各村去了解實情，認真聽取黨支部一段時間的工作匯報，每名包村干部人手一本“村情日記”全面記載所包村的經(jīng)濟建設、隊伍建設、熱點難點問題，幫助村黨支部分析問題、解決問題。明確要求下村領導要帶著思路下村、帶著問題入戶，做到實情在基層了解，辦法在基層產(chǎn)生，問題在基層解決，經(jīng)驗在基層總結，成績在基層創(chuàng)造。建立了片會制度，把全鎮(zhèn)17個村按地域和主要產(chǎn)業(yè)劃分為三片，定期召開會議，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對各村存在問題、發(fā)展優(yōu)勢進行逐村分析，幫助制定發(fā)展思路。

通過鎮(zhèn)黨委的細致工作，激發(fā)了農(nóng)村黨支部班子干事的熱情，增強了工作的積極性，提高了發(fā)展經(jīng)濟的能力。促使農(nóng)村黨支部班子實現(xiàn)了三個轉變：從無心干事變?yōu)榧庇诟墒?、從不會干事變?yōu)樯朴诟墒?、從埋頭苦干變?yōu)橛眯那筛?。提高了各村?jīng)濟組織的品質(zhì)，增強了促進農(nóng)民創(chuàng)收的能力。

1、變跟風上項目為培育、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打“特色”

各村的合作經(jīng)濟組織改變過去什么暢銷上什么項目，什么項目也跟不上的被動工作方法，以當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為依托，建立自己的生產(chǎn)基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過合作組織內(nèi)部人力、資金、技術、信息的合作，形成從生產(chǎn)到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，在土地貧乏的山溝里產(chǎn)生規(guī)模效益。既避免了內(nèi)部惡性競爭，對外又是百花齊放，“總有一款適合您”，滿足了不同愛好、不同消費層次的游客的需求，形成全鎮(zhèn)總體的市場競爭力。澗溝村玫瑰專業(yè)合作社，建立了萬畝玫瑰花種植園，專業(yè)生產(chǎn)玫瑰花，年產(chǎn)量十余萬斤；櫻桃溝村櫻桃專業(yè)合作社，建立了千畝櫻桃園，專業(yè)生產(chǎn)大櫻桃，品種達到18種，年產(chǎn)量5萬余斤，年收入上百萬元。

2、轉變初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，樹立經(jīng)營理念，創(chuàng)“品牌”

鎮(zhèn)黨委在對各村的專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行組織和引導中，著力樹立黨員干部的產(chǎn)業(yè)意識、經(jīng)營意識。轉變以前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的粗放式、初級式的管理、生產(chǎn)、銷售方式，以提高質(zhì)量提高產(chǎn)品價值，以品牌效應增加附加值。黃臺村綠純蜂業(yè)合作組織，注冊了“綠純”牌商標，長期聘請北京農(nóng)科院蜜蜂研究所和中國農(nóng)科院研究所的專家進行技術指導，制定出蜂產(chǎn)品質(zhì)量標準書4套，還有6套標準書在制定中。澗溝村玫瑰專業(yè)合作社注冊了“妙峰玫瑰”商標，開發(fā)了玫瑰醬產(chǎn)品，使單位鮮花價值增值兩倍以上。把鮮花采摘開發(fā)為旅游項目，單位鮮花價值增值一倍。櫻桃溝村櫻桃種植合作組織注冊了“妙櫻”商標，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售，整合了市場，每斤櫻桃最高時賣到120元，而且供不應求。

3、更新所有制觀念，創(chuàng)新經(jīng)營機制，求“效益”

在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)建、管理過程中，各村黨支部在管理形式、創(chuàng)收方式上進行了積極的探索，取得了較好的效果。XX年1月，陳家莊村黨支部得知租賃本村采石場的北京恒昆拓峰采石有限公司準備擴大運輸隊，就找到該公司，經(jīng)過對該公司實力進行周密考察后，與該公司達成協(xié)議，由陳家莊村成立了運輸合作組織。由黨支部牽頭，以村民自愿出資入股的形式，組織全村200多戶村民集資473.8萬元，購買15輛運輸車，把15輛車全部租賃給北京恒昆拓峰采石有限公司，每年租金是總車款的15%，即71.1萬元，村民按每出資100元為一股分紅。三年后，北京恒昆拓峰采石有限公司按原車款歸還村民本金，車隊產(chǎn)權歸北京恒昆拓峰采石有限公司。陳家莊村共有村民900人，人均年收入可增加190元。

我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中找到了發(fā)展之路，在開展“兩個創(chuàng)新”中找到了富民之策，在推進“三級聯(lián)創(chuàng)”中明確了鎮(zhèn)、村黨組織發(fā)揮作用的方向和方式，深深體會到開展“兩個創(chuàng)新”、推進“三級聯(lián)創(chuàng)”對做好農(nóng)村工作的重要意義。在今后的工作中，我們一定會繼續(xù)把“兩個創(chuàng)新”做實、做強，推動我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作跨上一個新的臺階。

謝謝！

第五篇：抓好支部書記隊伍建設大力推進“兩個創(chuàng)新”工作（本站推薦）

各位領導，同志們：大家好！今天，我發(fā)言的題目是：抓好支部書記隊伍建設 大力推進“兩個創(chuàng)新”工作2003年，市、區(qū)委提出“兩個創(chuàng)新”后，我們把農(nóng)村黨支部書記隊伍建設作為推進“兩個創(chuàng)新”的關鍵環(huán)節(jié)，進一步加大了對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培養(yǎng)和支持力度，在積極擴大數(shù)量的同時，努力提高質(zhì)量，不斷豐富為農(nóng)民服務的方式，促進了農(nóng)民增收。截止到今年上半年，我鎮(zhèn)共有掛牌的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織8個，未掛牌的2個。共吸收農(nóng)戶1100余戶，占到全鎮(zhèn)總戶數(shù)的28%；吸納農(nóng)戶資金530萬元；年戶可增收2000余元。我們的主要做法是：

一、抓調(diào)整，發(fā)揮支部書記帶頭人的作用解決“三農(nóng)”問題，黨支部起著至關重要的作用，特別是有沒有一個思想素質(zhì)好、群眾威信高、發(fā)展能力強的村黨支部書記，更是一個村能否發(fā)展好的關鍵。因此，鎮(zhèn)黨委把支部書記的調(diào)整、選配作為加強班子建設的重點內(nèi)容。2003年一年調(diào)整村支部書記6名，調(diào)整面為36%。主要采取了三種方式：即選派企業(yè)干部進村任職、聘請駐地單位干部到村任職、安排經(jīng)濟強村書記跨村兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部在市場經(jīng)濟的摸爬滾打中經(jīng)受了鍛煉，大多數(shù)原來都是當?shù)卮迕?，對農(nóng)村工作比較熟悉，對家鄉(xiāng)也很有感情，是推動農(nóng)村發(fā)展的寶貴資源。2003年10月，鎮(zhèn)黨委選派鎮(zhèn)京峰儀器廠廠長陳金亮回到陳家莊村擔任黨支部書記。陳金亮回村后，調(diào)整了7個采石場的承包合同，承包費由10幾萬元提高到50萬元。并與北京恒坤拓峰采石有限公司協(xié)商，在調(diào)整承包費的同時，公司另外每月給村里60歲老人30元的生活費；同時村里給老人的生活補助也由70歲以上老人每月15元調(diào)整為60歲以上老人每人每月30元，基本保障了老人的生活。帶頭遷墳，把村內(nèi)一塊墳地改造成停車廠，每年租金收入7萬元。經(jīng)濟搞上來之后，積極發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)，投資120萬元硬化街道、修建進村公路、修建公廁、成立聯(lián)防隊、成立衛(wèi)生清潔隊，在改變村容村貌、提高群眾生活品質(zhì)的同時，實現(xiàn)了留在村內(nèi)的勞動力全部就業(yè)。一些駐鎮(zhèn)區(qū)屬單位與村里有項目合作關系，我們就把這些項目負責人引入農(nóng)村人力資源開發(fā)機制內(nèi)，充分利用他們的優(yōu)勢資源。嶺角村黨支部書記劉文明是區(qū)教委在嶺角的學生素質(zhì)教育基地的工程負責人。2000年，當時的上葦?shù)猷l(xiāng)黨委把他聘為嶺角村黨支部書記。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)合并后，鎮(zhèn)黨委繼續(xù)聘請他擔任村支部書記。劉文明上任后，充分利用自身優(yōu)勢，與教委教育基地建立了基地加支部的合作模式。由教育基地負責學生的教育培訓，由支部組織農(nóng)戶建立起農(nóng)家樂，接待老師和學生的吃住。2003年3月，支部牽頭成立了嶺角村農(nóng)家旅游協(xié)會。幫助農(nóng)家樂從業(yè)人員取得了“農(nóng)家樂從業(yè)證書”、辦理了營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，統(tǒng)一了服務標準。提高了服務層次和服務質(zhì)量。到2003年底，全村45戶中有32戶搞起了農(nóng)家了，190口人中直接從事農(nóng)家樂服務的有40多人，年戶增收2000多元。全村經(jīng)濟總收入達到460.8萬元，農(nóng)民人均收入達到3843元。山區(qū)農(nóng)村特別是一些小村沒人才、沒資金、沒資源，很難獨立發(fā)展。鎮(zhèn)黨委根據(jù)優(yōu)勢互補的原則，安排經(jīng)濟強村書記跨村任職，突破村域界限，連片開發(fā)。2003年11月，鎮(zhèn)黨委任命上葦?shù)榇妩h支部書記付玉軍兼任禪房、大溝兩個村的黨支部書記。付玉軍上任后，把上葦?shù)橹炼U房一條溝做了整體規(guī)劃，確定了“以修路帶旅游，以旅游促經(jīng)濟”的發(fā)展思路。100多萬元硬化了從上葦?shù)榇逯炼U房村的15公里道路，投資30萬元開通了科貿(mào)有限公司至林溝3.5公里的山路，現(xiàn)在正在修從禪房連通澗溝的山路，修通后，將形成一條連接櫻桃溝、妙峰山、上葦?shù)榈沫h(huán)形旅游帶，必定會有力地帶動葦?shù)闇限r(nóng)產(chǎn)品的增值，促進農(nóng)民增收。

二、抓制度，激發(fā)支部班子成員的工作積極性為了更好地發(fā)揮村干部的作用，我們從制度建設抓起，制定了《村級干部管理辦法》，對村級干部的選拔任用、考察、辭職、撤職、免職、后備干部的管理等工作提出了明確要求。制定和實施了《村級規(guī)范化管理工作細則》，對村黨支部、村委會各自的職責、任務、村級議事、決策程序和民主管理都做出了具體規(guī)定。制定了《關于推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，加快農(nóng)民致富步伐獎勵辦法》、《村級干部目標責任制考核辦法》等考核、獎勵制度。根據(jù)年初制定的工作目標，分級分類確定考核目標和考核辦法，采取定期考核和日?？己讼嘟Y合，定性考核和定量考核相結合的辦法，對村干部進行嚴格的考核，考核結果與村干部的工資、獎金、評模受獎、提拔使用緊密掛鉤，有獎有懲、賞罰分明。加大了對農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設的獎勵，2003年獎勵各村資金達到三十余萬元。

三、抓培訓，提高支部班子成員的發(fā)展能力為提高村干部的綜合素質(zhì)，我們狠抓了培訓工作。2002年舉辦各種致富宣講活動12次，舉辦法制宣講8次，直接參加活動的干部和群眾達4000多人。同時，加大了對村支部書記崗位知識和學歷的培訓力度。僅2002年就舉辦村級干部培訓18次，培訓396人次，開辦了一個農(nóng)村干部大專班，24名村級干部參加了學習。組織村支部書記外出參觀考察，開闊視野、增長知識。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部書記達到中專、高中以上學歷的占82%，其中具有大專以上學歷的占24%。通過教育培訓，提高了支部書記的政治理論水平、經(jīng)濟工作水平和民主管理水平，提高了帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定的本領。截止到2003年底，全鎮(zhèn)共舉辦各類培訓班近30次，拉練檢查5次，外出參觀、考察5次；培訓村兩委班子成員近5000人次，黨員1876人次。

四、抓幫扶，為支部班子做后盾為了更好地發(fā)揮包村干部作用，我們實行了包村責任制，把幫助村黨支部發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為包村干部的工作職責。要求黨委班子成員每月下村2次，副職領導每月下村不少于10次，包村干部每周下村一次。一方面監(jiān)督檢查各項工作的落實情況，另一方面幫助各村黨支部找出一條適合本村實際的發(fā)展路子。要求所有包村領導要深入到各村去了解實情，認真聽取黨支部一段時間的工作匯報，每名包村干部人手一本“村情日記”全面記載所包村的經(jīng)濟建設、隊伍建設、熱點難點問題，幫助村黨支部分析問題、解決問題。明確要求下村領導要帶著思路下村、帶著問題入戶，做到實情在基層了解，辦法在基層產(chǎn)生，問題在基層解決，經(jīng)驗在基層總結，成績在基層創(chuàng)造。建立了片會制度，把全鎮(zhèn)17個村按地域和主要產(chǎn)業(yè)劃分為三片，定期召開會議，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對各村存在問題、發(fā)展優(yōu)勢進行逐村分析，幫助制定發(fā)展思路。通過鎮(zhèn)黨委的細致工作，激發(fā)了農(nóng)村黨支部班子干事的熱情，增強了工作的積極性，提高了發(fā)展經(jīng)濟的能力。促使農(nóng)村黨支部班子實現(xiàn)了三個轉變：從無心干事變?yōu)榧庇诟墒?、從不會干事變?yōu)樯朴诟墒?、從埋頭苦干變?yōu)橛眯那筛?。提高了各村?jīng)濟組織的品質(zhì)，增強了促進農(nóng)民創(chuàng)收的能力。

1、變跟風上項目為培育、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打“特色”各村的合作經(jīng)濟組織改變過去什么暢銷上什么項目，什么項目也跟不上的被動工作方法，以當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為依托，建立自己的生產(chǎn)基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過合作組織內(nèi)部人力、資金、技術、信息的合作，形成從生產(chǎn)到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，在土地貧乏的山溝里產(chǎn)生規(guī)模效益。既避免了內(nèi)部惡性競爭，對外又是百花齊放，“總有一款適合您”，滿足了不同愛好、不同消費層次的游客的需求，形成全鎮(zhèn)總體的市場競爭力。澗溝村玫瑰專業(yè)合作社，建立了萬畝玫瑰花種植園，專業(yè)生產(chǎn)玫瑰花，年產(chǎn)量十余萬斤；櫻桃溝村櫻桃專業(yè)合作社，建立了千畝櫻桃園，專業(yè)生產(chǎn)大櫻桃，品種達到18種，年產(chǎn)量5萬余斤，年收入上百萬元。

2、轉變初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，樹立經(jīng)營理念，創(chuàng)“品牌”鎮(zhèn)黨委在對各村的專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行組織和引導中，著力樹立黨員干部的產(chǎn)業(yè)意識、經(jīng)營意識。轉變以前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的粗放式、初級式的管理、生產(chǎn)、銷售方式，以提高質(zhì)量提高產(chǎn)品價值，以品牌效應增加附加值。黃臺村綠純蜂業(yè)合作組織，注冊了“綠純”牌商標，長期聘請北京農(nóng)科院蜜蜂研究所和中國農(nóng)科院研究所的專家進行技術指導，制定出蜂產(chǎn)品質(zhì)量標準書4套，還有6套標準書在制定中。澗溝村玫瑰專業(yè)合作社注冊了“妙峰玫瑰”商標，開發(fā)了玫瑰醬產(chǎn)品，使單位鮮花價值增值兩倍以上。把鮮花采摘開發(fā)為旅游項目，單位鮮花價值增值一倍。櫻桃溝村櫻桃種植合作組織注冊了“妙櫻”商標，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售，整合了市場，每斤櫻桃最高時賣到120元，而且供不應求。

3、更新所有制觀念，創(chuàng)新經(jīng)營機制，求“效益”在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)建、管理過程中，各村黨支部在管理形式、創(chuàng)收方式上進行了積極的探索，取得了較好的效果。2004年1月，陳家莊村黨支部得知租賃本村采石場的北京恒昆拓峰采石有限公司準備擴大運輸隊，就找到該公司，經(jīng)過對該公司實力進行周密考察后，與該公司達成協(xié)議，由陳家莊村成立了運輸合作組織。由黨支部牽頭，以村民自愿出資入股的形式，組織全村200多戶村民集資473.8萬元，購買15輛運輸車，把15輛車全部租賃給北京恒昆拓峰采石有限公司，每年租金是總車款的15%，即71.1萬元，村民按每出資100元為一股分紅。三年后，北京恒昆拓峰采石有限公司按原車款歸還村民本金，車隊產(chǎn)權歸北京恒昆拓峰采石有限公司。陳家莊村共有村民900人，人均年收入可增加190元。我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中找到了發(fā)展之路，在開展“兩個創(chuàng)新”中找到了富民之策，在推進“三級聯(lián)創(chuàng)”中明確了鎮(zhèn)、村黨組織發(fā)揮作用的方向和方式，深深體會到開展“兩個創(chuàng)新”、推進“三級聯(lián)創(chuàng)”對做好農(nóng)村工作的重要意義。在今后的工作中，我們一定會繼續(xù)把“兩個創(chuàng)新”做實、做強，推動我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作跨上一個新的臺階。謝謝！