第一篇：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責(zé)現(xiàn)狀調(diào)查報告

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責(zé)對空現(xiàn)狀調(diào)查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低一級的政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是直接面對廣大鄉(xiāng)村的最前線 的指戰(zhàn)員，也是黨和政府在農(nóng)村工作的基石。身處最基層，他們工作最辛苦。有鄉(xiāng)官這樣描述他們的尷尬處境：“表面風(fēng)光，內(nèi)心彷徨；容顏未老，心已滄桑；成就難有，郁悶經(jīng)常；比騾子累，比螞蟻忙；偶爾糊涂，被人當(dāng)槍；捫心自問，比民工強(qiáng)。”的確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個最基層國家機(jī)構(gòu)中的特殊群體，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中扮演著最終踐行者的角色?！吧厦媲l線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，一年四季“中 心”不斷，上級下達(dá)分派的種種指標(biāo)和任務(wù)，從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收到工業(yè)催產(chǎn)、企業(yè)催稅，從春防火，夏防洪到打私采、禁黃毒，從計劃生育一票考核到社會治安責(zé)任追究，無一不忙，無一不管，無一不提心吊膽。

農(nóng)村群眾的不滿和怨言首先要發(fā)泄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上。他們在勞累、忍耐和單調(diào)的忙碌中度過自己的苦樂年華。盡管他們收入微薄，權(quán)力有限，工作苦累，但是我們這些可愛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，卻默默無聞地在廣闊天地上終年不息地耕耘。下面從一個側(cè)面反映了他們的真實地位和狀況，以此希望全社會能更多地關(guān)注他們、理解他們、支持他們。缺錢少權(quán)真實的鄉(xiāng)政府早在幾年前，就有專家提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，近年來面臨的問題和行政困境此消彼長，其面臨的存廢之爭并非空穴來風(fēng)。責(zé)任大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府可以說是“麻雀雖小，五臟俱全”，上級政府有什么職能部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相應(yīng)的職能部門。但是隨著職能部門越來越多地實施垂直管理，真正分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力就很有限了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)力很小，但責(zé)任很大，這是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最大的感觸。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者：“安全、土地、計劃生育、穩(wěn)定、上訪等具體事項都由各個職 能部門管理，可是一旦出了問題，就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開刀。我們時刻提心吊膽。”有一位工 作了20多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“現(xiàn)在上面把向農(nóng)民收錢的口卡死，把撥錢的口擰緊了；權(quán)力上收了，責(zé)任下放了。農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村低保、計劃生育、修路架橋、村務(wù)公開，總之所有要辦事不給權(quán)的事都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上。”用他們自己的話形容是：“ 出太陽怕，怕發(fā)生森林火災(zāi)；下雨怕，怕發(fā)生水災(zāi)或者地質(zhì)滑坡；不出太陽不下雨也怕，怕發(fā)生水陸交通事故或者不穩(wěn)定事件。”伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入萎縮，支出范圍縮小，沒有了財政的鄉(xiāng)政府，說話 的分量似乎也打了折扣。由于村干部的工資已經(jīng)不必從鄉(xiāng)政府收取的提留款中支付而通 過財政轉(zhuǎn)移直接由國家撥付，鄉(xiāng)政府和村干部的關(guān)系也逐漸變得微妙了起來。以前鄉(xiāng)政府給村干部發(fā)工資的時候，一些具體的工作尚能落實下去，因為有人買賬，而如今一些 需要村干部來做的工作，鄉(xiāng)政府需要付出比以前要大的精力，死死盯緊才能落實下去。在實際生活中，碰巧見到山西省忻州市忻府區(qū)合索鄉(xiāng)政府召集各村干部開會，已是中午時分，很多村干部急著回村，可是有的工作還沒落實。一個副鄉(xiāng)長一邊罵著一個準(zhǔn)備離開的村支書，一邊把一疊文件交到他手里，然后叮嚀他一些相關(guān)的問題。另外，甚至對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的工作，鄉(xiāng)政府也只能是建議。很多職能部門實行條 管后，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的人事、財政、行政等權(quán)力全部由縣(區(qū))一級部門管理。這樣，鄉(xiāng)政府和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門之間完全沒有了原來的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，而成了協(xié)調(diào)配合單位。合索鄉(xiāng)有幾個地處偏僻的山村，由于生存環(huán)境惡劣，村民陸續(xù)往山下遷移，村子里剩余 的人口越來越少，有的村只剩下十幾個人，最少的小南陌村更是只剩下一戶人家，一共 3人。按照上級的統(tǒng)一規(guī)劃，全鄉(xiāng)每個自然村要實施“村村通”公路工程。這個項目是由交通部門主管的，一公里大約投資10萬元。而相對于小南陌等剩余人數(shù)不多而且路途 遙遠(yuǎn)的村子來說，這筆投資究竟有沒有必要？鄉(xiāng)政府在工作中發(fā)現(xiàn)，修路似乎并不是一 些村子目前最緊要的問題。村民們咨詢鄉(xiāng)政府：“不修路，用這筆錢打口井好不好？或 者用于移民好不好？”鄉(xiāng)政府根本沒法決定，因為這筆錢不歸鄉(xiāng)政府支配，這個工程也 不歸鄉(xiāng)政府管。鄉(xiāng)政府在其中扮演的角色僅僅是協(xié)調(diào)村民和施工方而已。“鄉(xiāng)里有了事情，如果是屬于相關(guān)職能部門的，鄉(xiāng)政府就不能做出決定，而只能依靠和 相關(guān)部門協(xié)商解決?！碑?dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹說。合索鄉(xiāng)境內(nèi)有一座陀羅山，風(fēng)景宜人且有諸多古跡，如果招商引資進(jìn)行旅游開發(fā)，對發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來說無疑是好事。對于外 來投資，鄉(xiāng)政府顯得很謹(jǐn)慎。這是由于鄉(xiāng)政府的職能僅限于對投資上的接待和相關(guān)介紹，即使是具體招商方案的擬定，鄉(xiāng)政府也沒有權(quán)力參與，而需要和忻府區(qū)政府以及旅游 部門協(xié)商。而區(qū)政府和旅游局對景區(qū)的了解又不及鄉(xiāng)政府了解的深入，結(jié)果，招商開發(fā)陀羅山的進(jìn)度就大大延緩下來。財政壓力大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用財力也隨之大量減少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政權(quán) 的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對很多工作顯得力不從心。沒有錢，很多事情根本沒辦法落實。以前 收稅收費(fèi)，現(xiàn)在面對資金用度的窘境，鄉(xiāng)政府還不得不為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的資金短缺問題 四處奔走。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的欠款問題讓原本就不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政雪上加霜。一位鄉(xiāng)財政所工作人員不無 憂慮地說，過去諸如“普九”、修公路這樣的項目，本來是要向農(nóng)民集資的，因為中央 政策要求不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有資金來源，就由干部采用借、墊、貸的辦法幫鄉(xiāng) 鎮(zhèn)找錢，結(jié)果每個干部都負(fù)債上萬元，甚至十幾萬。山西省忻州市忻府區(qū)合索鄉(xiāng)黨委、政府一共有40多名干部職工，所有的財政供養(yǎng)人員的 工資都由上級撥付，鄉(xiāng)政府僅僅能算上級的一個核算單位和出納而已，資金自由支配額度很小。

隨著“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)諸稅的取消，鄉(xiāng)級財政也隨之取消。對于貧困人口的補(bǔ)助只能依靠上級政府的撥付了，其余部分只能依靠鄉(xiāng)政府自己想辦法。14歲的閻宏偉是合索中學(xué)的一名學(xué)生，家在合索鄉(xiāng)黃龍王溝村。父親閻玉槐今年已經(jīng)63 歲，有腦出血后遺癥，無勞動能力。母親范翠蘭患有腦病，亦無勞動能力。閻宏偉目前 尚在義務(wù)教育階段，書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)一律免費(fèi)，每天有3元的住校補(bǔ)助，閻家僅有的1.8 畝耕地請人代為耕種，作為農(nóng)村低保戶，民政部門每月給閻家10元錢和30斤面粉進(jìn)行救 濟(jì)。但是這對極度貧困的閻家來說并不能解決根本問題，全家把所有的希望寄托在閻宏 偉身上。和閻宏偉有著類似情況的趙小青在南合索小學(xué)讀五年級，小青家的年收入僅有千余元，作為山西省教育廳評選的“三好”學(xué)生，她和閻宏偉一起接受了來自太原市迎澤區(qū)桃南 小學(xué)五年級小朋友的部分壓歲錢。這對于兩個極度貧困的家庭來說，無疑是雪中送炭，但也類似于杯水車薪。而這次捐款還是在合索鄉(xiāng)黨委書記栗曉敏的積極參與下才完成的。原來，栗曉敏的一個 同學(xué)在太原工作，同學(xué)的女兒正好在桃南小學(xué)讀書，這個班里有位同學(xué)倡議：捐出部分壓歲錢給貧困山區(qū)的小朋友，而且要結(jié)對子、處朋友。栗曉敏是通過同學(xué)的孩子的關(guān)系，爭取到了給兩個貧困學(xué)生的捐款。當(dāng)然，他們無法渴望這種事情能經(jīng)常出現(xiàn)，甚至不 能保障下次這樣的捐款還有沒有，但是可以確定的是，這兩個學(xué)生相對貧困的家庭條件 在一段時間內(nèi)是無法改變的，而這種捐款即使經(jīng)?；膊豢赡軓母旧细淖冞@種狀況。窮家難當(dāng)，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金的項目還不止于扶貧一項。很多時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不得不自己籌措資金。

合索鄉(xiāng)作頭村在忻州當(dāng)?shù)剡€算小有名氣。這個村子位于忻(州)靜(樂)公路旁邊，該 村種植山藥有著百余年的歷史，是忻州唯一成規(guī)模種植山藥的地方。鄉(xiāng)黨委書記栗曉敏 一直非常重視這一特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值，想推廣實施規(guī)模種植。按照一般思維，作頭村的山藥在忻州屬于特產(chǎn)，只要長出貨來就不愁找不到買家，就會有一定的經(jīng)濟(jì)效益?？蓪嶋H情況是，村民種植山藥的積極性并不高，全村去年只種了30 來畝，這是為什么？按照鄉(xiāng)政府的分析，種植長山藥市場價格不穩(wěn)定，風(fēng)險太大，而且 半畝地就得費(fèi)20多個工，對于青壯年勞動力嚴(yán)重缺乏的農(nóng)村來說，長山藥種多了根本忙 不過來。另外，長山藥不易儲藏，農(nóng)民們沒有包裝和保鮮技術(shù)，而且他們僅銷售沒有經(jīng) 過技術(shù)加工的初級產(chǎn)品，產(chǎn)品單一且附加值不高。于是，鄉(xiāng)政府積極動員村民成立“合索鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會”和“作頭長山藥協(xié)會”，但是，動員該村成立專業(yè)合作社，卻沒有成功。主要是農(nóng)民注冊資金上有困難。本來成立 合作社的事應(yīng)該采取自愿原則，誰也不能強(qiáng)迫的。鄉(xiāng)政府在資金相對困難的情況下，準(zhǔn)備全力保住這個產(chǎn)業(yè)品牌，最后拿出一部分資金，先做包裝，然后做品牌，推出“陀羅山牌”長山藥。“以前是向村民收錢，現(xiàn)在是幫村民找錢?！边@種變化之間的酸甜苦辣只有鄉(xiāng)干部自己 體會最為深刻了。對于他們來說，他們的工資和待遇較以前有了保障，但是對于很多工作的開展來說，取消了鄉(xiāng)級財政后的得失，只能靠實踐來檢驗了。

由國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、民政部、財政部等7家國家相關(guān)部委和職能局于2006年1月 10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的通知》(簡稱《通知》)，對各自部門的職能范圍都作了明確規(guī)定，卻唯獨對農(nóng)民最直接面對的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職能未作任何表述，但作為農(nóng)民利益的最終實現(xiàn)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府卻是新農(nóng)村合作醫(yī)療的執(zhí)行者。對農(nóng)民來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府即代表黨和國家，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在蛋殼的位置上究竟能 在多大程度上維護(hù)農(nóng)民利益。新農(nóng)村合作醫(yī)療制度在一些貧困山區(qū)推進(jìn)的艱難，從一個側(cè)面反映出了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的苦澀和無奈。

隨著中央“一號文件”的出臺和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅及其附加政策的出臺，農(nóng)村工作發(fā)生了較大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的工作內(nèi)容、工作模式、工作任務(wù)也都發(fā)生了相應(yīng)的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。雖然這只是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的現(xiàn)狀，但卻不能不引起我們的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為離基層最近的干部，是執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村各項路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊伍。雖是小小九品芝麻官，卻肩負(fù)著帶領(lǐng)我國13億農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的艱巨任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的大局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作狀態(tài)直接關(guān)系著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。如何改變這一現(xiàn)狀，如何激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的潛在動力，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的 過程中是亟待解決的問題。

第二篇：我國種子企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

我國種子企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

為了解我國種子企業(yè)現(xiàn)狀，包括我國種子企業(yè)的數(shù)量，區(qū)域分布，類型，規(guī)模，機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員組成，經(jīng)營狀況等基本情況，并為以后做好種子市場預(yù)測和經(jīng)營決策，種子經(jīng)營計劃的制定打好基礎(chǔ)，特通過查閱文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)等方式，進(jìn)行了此次調(diào)查。

一、種子企業(yè)發(fā)展概況

我國種子企業(yè)尚處于發(fā)展起步階段。當(dāng)下國家十分重視種子行業(yè)發(fā)展，種子行業(yè)面臨著良好的政策環(huán)境。然而，在激烈的市場競爭中，我國種子企業(yè)還存在著行業(yè)分散、市場集中度低，前十強(qiáng)種子企業(yè)僅占國內(nèi)種子市場份額的13%；供過于求、產(chǎn)能過剩，近年來種子市場一直處于買方市場，種子庫存量居高不下；投人不足、缺乏科技創(chuàng)新能力，我國五家A股上市種子公司2009年在研發(fā)上的投入僅4400萬元，但孟山都2008年的研發(fā)投入高達(dá)9.8億美元，是這五家上市公司總體的152倍，等特點。

中國是世界最大種子需求國之一，年種子需求量約為125億公斤。經(jīng)營量為45億公斤，近幾年種子行業(yè)由于受種子法頒布實施、WTO框架協(xié)以及經(jīng)濟(jì)全球化等形勢的影響，一些小型種子公司已經(jīng)破產(chǎn)倒閉。從市場容量上講，目前國內(nèi)商品種子的市場規(guī)模在300億元人民幣左右。而種子市場價值已從2001年的200億元增長到目前的500億元左右。

二、我國種子企業(yè)現(xiàn)狀

<一>我國種子企業(yè)數(shù)量和規(guī)模

按照2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國持證種子企業(yè)有8700多家，但注冊資金超過3000萬的種子公司僅有200多家，有科研能力的，也就100家；而真正有科研力量的更少。而美國全國的種業(yè)公司不過百余家，孟山都，杜邦先鋒等國際種業(yè)“寡頭”更是其中的佼佼者。目前，在中國注冊的外資（含合資）種子企業(yè)以超過70家。

2009年，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所發(fā)布的一份研究報告稱，全球種業(yè)十強(qiáng)公司占全球種業(yè)市場份額的35%，而國內(nèi)種業(yè)十強(qiáng)公司占全球種業(yè)市場份額的比例僅為可憐的0.8%。

由于我國種業(yè)剛剛起步，又深受計劃經(jīng)濟(jì)時代種業(yè)制度的影響，致使我國種子企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，市場集中度不高。隨著我國種業(yè)市場的開放，跨國種子公司抓住機(jī)會，紛紛進(jìn)軍中國種業(yè)市場，面對跨國種業(yè)巨頭的沖擊，我國種子企業(yè)規(guī)?；苍诓粩嗵岣?，國家政策也支持，2010年中央一號文件提出“推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)”，也只有把現(xiàn)有種子企業(yè)通過整合，打造中國的種業(yè)“航母”，才能抗衡跨國種業(yè)公司，當(dāng)然也會更利于我國種業(yè)的健康發(fā)展。<二>我國種子企業(yè)經(jīng)營狀況

由于近年來種子價格不斷上漲，使種子企業(yè)盈利能力提升。2009年種子行業(yè)整體毛利率提升了3.16個百分點，至31.88%；實現(xiàn)歸屬母公司的凈利潤同比增長139.32%。其中，擁有先玉335和超試系列的登海種業(yè)收入同比增長57%，凈利潤同比增長3000%以。主要種業(yè)公司經(jīng)營情況：

登海種業(yè)：

2009年公司實現(xiàn)營業(yè)收入5.79億元，同比增長38.9%，公司全年銷售玉米種子實現(xiàn)營業(yè)收入5.44億元，同比增長39.3%，主要是得益于先鋒種子量價齊升，收入增長48%達(dá)到3.18億元，自有玉米種子收入增長35%至2.25億元；其他種子方面，與上年基本持平。2010年上半年公司銷售收入已達(dá)到4.9億元，其中“先玉335”銷售收入達(dá)到2.6億元，占公司業(yè)務(wù)收入的53%。

近年來，公司自主培育的“超試”玉米系列在技術(shù)指標(biāo)方面優(yōu)于現(xiàn)有的領(lǐng)先品種先玉335和鄭單958。2009年，公司超試玉米新品種登海661、登海662、登海701先后通過省級和國家級審定，并可進(jìn)行全國范圍內(nèi)的銷售。2009全年超級玉米新品種實現(xiàn)銷售收入2025萬

元，實現(xiàn)銷售利潤1079萬元，凈利潤率達(dá)到50%以上，與先玉335的盈利水平基本相當(dāng)。敦煌種業(yè)：

2009年公司實現(xiàn)銷售收入15.12億元，實現(xiàn)利潤總額1.38億元，分別增長36.2%、103.66%。2009年公司業(yè)績提升的主要貢獻(xiàn)來自于種業(yè)和食品加工業(yè)。去年先鋒種業(yè)制種基地面積由

2.5萬畝擴(kuò)大至4.4萬畝，同時先鋒良種公司3-4期工程竣工投產(chǎn)，規(guī)模的擴(kuò)大和先鋒玉米種的市場影響和其高額盈利水平大大提高了公司種子業(yè)務(wù)的收益水平。

2010年1-9月,公司實現(xiàn)營業(yè)收入6.78億元,同比減少8.73%;實現(xiàn)營業(yè)利潤3,300萬元,去年同期虧損1,832萬元。上半年公司玉米種子銷售收入主要是由于合資子公司敦煌先鋒的玉米種子產(chǎn)品盈利提升所致。而第三季度為種子銷售的淡季,種子業(yè)務(wù)基本上只出不入增加。

豐樂種業(yè)：

2010年 公司上半年營業(yè)收入為7.47億元，較去年同期增長2.71億元，增發(fā)達(dá)到56.92%。房地產(chǎn)業(yè)務(wù)是公司業(yè)績大幅增加的原因，營業(yè)收入2.21億元，毛利潤為9237.14萬元。種子業(yè)務(wù)的營業(yè)收入為2.33億元，較去年同期增長6.17%，毛利率為45.82%，較去年同期下降1.38%。農(nóng)化業(yè)務(wù)營業(yè)收入為1.28億元，較去年同期增長3.82%，毛利率為14.49%，較去年下降1.69個百分點。目前公司農(nóng)化業(yè)務(wù)一直受到產(chǎn)能瓶頸的限制而無法提高供給量。

隆平高科：

2010年上半年收入5.94億元，同比增長55%。半年凈利潤2061萬元，同比下降31%。水稻種子和玉米種子是業(yè)績驅(qū)動雙引擎，水稻種子收入2.4億元，同比增長8.6%，玉米種子收入1.69億元，同比增長587.1%，收入增長因為收購北京屯玉。干辣椒制品收入

1.38億元，同比增長153.7%，收入增長因09年業(yè)務(wù)基數(shù)低，同時今年出口狀況回暖。<三>我國種子企業(yè)分布區(qū)域

目前,種子行業(yè)主要上市公司有登海種業(yè)、隆平高科、萬向德農(nóng)、豐樂種業(yè)、荃銀高科、敦煌種業(yè)、禾嘉股份等7家。其中,登海種業(yè)、萬向德農(nóng)和敦煌種業(yè)3家公司位于我國北方地區(qū),以研發(fā)、生產(chǎn)和銷售玉米種子為主,隆平高科、豐樂種業(yè)、荃銀高科和禾嘉股份4家公司位于我國南方地區(qū),以研發(fā)、生產(chǎn)和銷售水稻種子為主,其中禾嘉股份非種子業(yè)務(wù)營業(yè)收入所占比重比較大。

2006年，繼合資登海種子公司之后，杜邦先鋒與敦煌種子公司成立合資公司。敦煌占有西北，東北地區(qū)的市場，登海種子公司則覆蓋京津冀，黃淮海以及淮北地區(qū)。至此，東北，華北，京津冀，黃淮海，西北，西南等6大國內(nèi)主要玉米產(chǎn)區(qū)布局中，基本上已被杜邦先鋒全部掌控。而孟山都在西南，KWS在黑龍江，先正達(dá)在吉林北部，新疆和西南等地區(qū)市場占有率都很高。

<四>我國種子企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前我國大型種子企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較齊全，一般在總經(jīng)理下設(shè)以下部門：

1.科研部包括：育種科和栽培植?？啤Ｖ饕?fù)責(zé)新品種和相配套的栽培技術(shù)的研發(fā)。

2.生產(chǎn)部包括：內(nèi)繁科外繁科親繁科。主要負(fù)責(zé)種子繁育基地相關(guān)工作，并負(fù)責(zé)種子的生產(chǎn)等工作。

3.品管部包括：田檢科和內(nèi)檢科。主要負(fù)責(zé)種子的田間檢驗和室內(nèi)檢驗，確保種子質(zhì)量。

4.營銷部包括：一區(qū) 二區(qū) 三區(qū)。主要負(fù)責(zé)種子的經(jīng)營銷售工作。是中資企業(yè)一個十分關(guān)鍵的部門。

5.行政部包括： 汽車科 內(nèi)務(wù)科 外聯(lián)科。主要負(fù)責(zé)企業(yè)的日常行政工作。

6.財務(wù)部

7.企劃部

8.人事部

<五>我國種子企業(yè)類型種子企業(yè)類型根據(jù)側(cè)重點不同可以有多種分法，這里根據(jù)種子企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)，可分為四種類型：

一種是具備一定的科研能力具有自我研發(fā)、自主品種權(quán)的企業(yè)。這類公司一般是從縣市級國有農(nóng)科所改制或科研人員分離創(chuàng)建的公司。這類公司具有科研的傳統(tǒng)優(yōu)勢和傾向。具有一定的自主研發(fā)能力和自主品種。面臨的問題是經(jīng)營能力的不足，營銷渠道、方式單一。往往通過轉(zhuǎn)讓品種權(quán)或授權(quán)經(jīng)營作為主導(dǎo)經(jīng)營方式。

另一種是通過收購方式擁有品種權(quán)且具有專營渠道的企業(yè)。這類公司具有一定的資金實力，具備和熟悉國際化運(yùn)作模式，具有跨區(qū)域并購和經(jīng)營的經(jīng)驗。但是因為沒有將業(yè)務(wù)前推，缺乏與品種科研單位的深度合作，通常以高價購買現(xiàn)成的品種去經(jīng)營。

第三類是通過品種權(quán)人或經(jīng)銷代理獲取授權(quán)具有品種經(jīng)營權(quán)的企業(yè)。這類公司通常具備較為強(qiáng)大的區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)，以品種經(jīng)銷區(qū)域壟斷的方式為主導(dǎo)經(jīng)營模式。通過獲取品種獨占許可方式參與區(qū)域經(jīng)營競爭，具有市場的靈活性。

第四類是沒有自主品種或獲取品種經(jīng)營權(quán)，通過品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本、私繁私售，育種套購方式，什么品種暢銷就經(jīng)營什么品種，游離在政策法規(guī)的邊緣，多有制假售假行為的公司。利用市場監(jiān)管漏洞和農(nóng)戶識別能力差的現(xiàn)狀傾銷侵權(quán)品種、假冒品種或偽劣種子。

<六>我國主要種業(yè)企業(yè)介紹

三、調(diào)查結(jié)果和結(jié)論

通過此次調(diào)查，使自己對我國種子企業(yè)的類型、經(jīng)營狀況、數(shù)量和規(guī)模以及機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成等基本情況有了更深層次的了解，從中可以發(fā)現(xiàn)，我國種子企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，核心競爭力弱，同時人們也意識到跨國種業(yè)對我國種子企業(yè)的沖擊，考慮到我國種子企業(yè)的發(fā)展和我國糧食安全，政府積極推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)，社會也紛紛聲援。

四、討論

通過對我國種子企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查，我也做了一點思考，就是面對跨國種子公司的沖擊，我國種子企業(yè)該如何應(yīng)對？這不僅關(guān)系著我國眾多種子企業(yè)的生死，更重要的是，我認(rèn)為我們要有自己的種業(yè)“航母”，也即是通過兼并培育大型種子企業(yè)。種子產(chǎn)業(yè)走向集中是必須的，國家和企業(yè)都需要種業(yè)能夠提高集中度。國外種子企業(yè)巨頭的發(fā)展史同樣是兼并重組史，特別是孟山都，簡直可以用“瘋狂”來形容其并購過程，因此，根據(jù)國外經(jīng)驗，若想改變種子企業(yè)“散、小、弱、差”的狀況，實現(xiàn)經(jīng)營主體有效的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，增強(qiáng)種業(yè)的競爭實力，兼并重組是必須邁過的一道坎。

今年中央一號文件對企業(yè)的發(fā)展提出了明確的求，勾畫了今后的三個主要發(fā)展方向：國內(nèi)種子企業(yè)要加快企業(yè)的并購和產(chǎn)業(yè)整合；種子企業(yè)和科研單位要加強(qiáng)聯(lián)合；培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。日前，農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，中國將推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，創(chuàng)新種業(yè)體制機(jī)制，鼓勵種子企業(yè)與科研院所和高等院校聯(lián)合開展商業(yè)化育種，同時以育、繁、推一體化企業(yè)為基礎(chǔ)，打造一批具有國際水平的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。這表明在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，清理不合格企業(yè)，提升種業(yè)實力的種業(yè)發(fā)展方向上，國家的大政方針已經(jīng)明確，種企兼并重組已成為這種變革的第一波浪潮。

種業(yè)的高科技含量不僅意味著投入高，還意味著周期長、風(fēng)險大，只有具有相當(dāng)規(guī)模的公司才有實力從事種業(yè)的科研、生產(chǎn)和推廣任務(wù)。規(guī)模越大，品牌越好的企業(yè)，其信譽(yù)也相對較高，因此大型種業(yè)公司往往容易得到農(nóng)民的青睞。國內(nèi)種子企業(yè)的良莠不齊和跨國

企業(yè)的攻城略地，都使得國內(nèi)種企兼并重組顯得越發(fā)迫切。因此，中國種子產(chǎn)業(yè)必須整合力量，培育自己的種業(yè)巨頭，走集團(tuán)化經(jīng)營的道路，在橫向和縱向兩個方面整合多個企業(yè)的優(yōu)勢資源，打造種業(yè)的“航空母艦”。在做大做強(qiáng)國有種子公司，保證糧食安全的基礎(chǔ)上，大力扶持民營企業(yè)，發(fā)揮其資本和經(jīng)營靈活性的優(yōu)勢。要采取多種合作方式學(xué)習(xí)國外種企的管理經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，從而確實提高國內(nèi)種企的實力。

參考資料：《種子經(jīng)營管理學(xué)》

第三篇：我國危險品倉儲業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

我國危險品倉儲業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

在國家安監(jiān)總局危化司與公安部消防局的指導(dǎo)下，中國倉儲協(xié)會、中國化學(xué)品安全協(xié)會、公安部天津消防研究所、中國五金交電化工商業(yè)協(xié)會組成聯(lián)合調(diào)查組，自 2008年7月起、用近2個月時間開展了全國危險品倉儲行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查主要采取書面調(diào)查、座談交流與現(xiàn)場調(diào)查等三種方式進(jìn)行。到9月上旬，共收到全國各地有效調(diào)查表40份；在天津、寧波、上海、南京分別召開的座談會、共有50多家企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)參加；并對北京等5個城市的12家危險品生產(chǎn)、流通與倉儲企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。

本報告主要根據(jù)此次調(diào)查資料與其它相關(guān)資料撰寫。

一、危險品倉儲業(yè)現(xiàn)狀的總體分析

（一）危險品倉儲市場供求關(guān)系分析

根據(jù)調(diào)查的情況判斷，目前全國危險品倉儲市場供求狀況總體是供不應(yīng)求，有些城市危險品倉庫遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需要。由于倉庫短缺，不少生產(chǎn)者和經(jīng)營商不得已把危險品儲存在“地下倉庫”，一些非法經(jīng)營者乘機(jī)大肆發(fā)展“地下倉庫”，這些倉庫規(guī)模不大，但其數(shù)量不少，分布在城市各個角落，給城市安全帶來很大的隱患。

（二）危險品倉儲企業(yè)的結(jié)構(gòu)分析

按危險品倉儲設(shè)施的投資與經(jīng)營主體劃分，根據(jù)調(diào)查情況推算：生產(chǎn)流通企業(yè)內(nèi)部使用的危險品倉庫約占全國總量的60%，公共危險品倉儲企業(yè)（含生產(chǎn)流通企業(yè)投資的獨立核算的企業(yè)）及其設(shè)施約占總量的40%。從去年以來各地危險品倉庫的發(fā)展情況看，社會投資與生產(chǎn)流通企業(yè)投資的危險品倉庫都呈強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在：一是廣州、廈門、長沙等許多大中城市的老庫區(qū)封閉、拆除，正在興建大型公共危險品倉庫區(qū)；二是上海、南京、寧波等許多化學(xué)工業(yè)園區(qū)，都會有一家以上配套的危險品倉庫區(qū)；三是一些原來只經(jīng)營普通貨物倉儲業(yè)務(wù)的第三方物流公司，也建立了專門的危險品倉儲設(shè)施；四是一些有實力的生產(chǎn)流通企業(yè)由于找不到合適的倉庫或儲罐，紛紛投資技術(shù)含量較高的危險品倉儲企業(yè)。按危險品倉儲企業(yè)的所有制性質(zhì)，根據(jù)調(diào)查情況，我們認(rèn)為：目前國有及國有控股倉儲企業(yè)的設(shè)施與業(yè)務(wù)規(guī)模約占70%，但總體上呈縮減趨勢；民營、外資與合資倉儲企業(yè)的設(shè)施與業(yè)務(wù)規(guī)模約占30%，但總體上發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

從危險品倉儲企業(yè)的服務(wù)功能分析，目前單一倉儲功能的企業(yè)占主流，其中，又以老的國有企業(yè)和小型民營企業(yè)偏多；具有倉儲、加工、包裝、配送等多功能的企業(yè)只占少數(shù)，其中，新興的外資企業(yè)、大型民營企業(yè)表現(xiàn)突出

（三）危險品倉儲設(shè)施狀況分析

1、危險品倉庫耐火等級分析

根據(jù)調(diào)查推測：目前我國危險品倉庫的耐火等級多為一二級，約占倉庫總量的80%，三四級倉庫絕大多數(shù)在老企業(yè)，約占20%左右。老企業(yè)也有一定數(shù)量的一二級倉庫，但多是上世紀(jì)六七十年代建造的，因年久失修，已顯破舊，但仍在使用。新興危險品倉儲企業(yè)基本上都是一二級倉庫，多是本世紀(jì)新建的，比較合乎標(biāo)準(zhǔn)，并配有完善的安全設(shè)施

2、危險品倉庫建筑形態(tài)分析

目前我國危險品倉庫主要有平倉、立體倉庫、儲罐倉庫、貨棚和貨場五種庫型。根據(jù)調(diào)查推算：平房倉庫所占比例最大（約占50%以上），是我國危險品倉儲主要庫型，從防火等級看一、二、三、四級均有，老企業(yè)居多；立體倉庫多是近期新建庫型，數(shù)量不多，估計只占5%左右；隨著我國石油石化工業(yè)的迅速發(fā)展，罐儲倉庫發(fā)展勢頭很猛，增長速度非常快，約占總量的40%左右；貨棚和貨場已經(jīng)很少，不足5%。從目前的發(fā)展態(tài)勢看，立體倉庫、罐儲倉庫是我國危險品倉庫未來發(fā)展的主要庫型。

3.危險品倉庫的規(guī)模分析

按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，危險品倉庫按建筑面積劃分為三種類型：大型倉庫區(qū)（建筑面積在9000平米以上）、中型危險品倉庫（建筑面積在550平米到9000平米）、小型倉庫區(qū)（550平米以下），根據(jù)調(diào)查推測：目前我國大、中、小庫區(qū)分別約占20%、40%、40%。大型倉庫以公共倉儲、國有企業(yè)為主，中型倉庫以?；方?jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)為主，小型倉庫以生產(chǎn)企業(yè)和民營企業(yè)為主。

按單體倉庫的面積分析，單體3000平方米的大型危險品倉庫，約占總量的20%；單體中型倉庫有250平米、500平米、750平米幾個類型，約占總量的70%；單體小型危險品倉庫一般在180平米以下，約占總量的10%。

4.危險品倉庫安全設(shè)施分析

目前我國危險品倉庫的消防設(shè)施主要有各種滅火器材、消防水池、消防車、消防栓、自動噴淋等，一般新建危險品倉庫都要安裝不同滅火劑的自動噴淋裝置和報警裝置，多數(shù)老企業(yè)老倉庫不具備這種條件，仍使用各種滅火器材，以人工滅火為主，也有個別老倉庫經(jīng)過改造安裝了自動噴淋和報警設(shè)施，但為數(shù)極少；監(jiān)控設(shè)施主要是攝像和錄像設(shè)備，基本上都有配備，比較普及；自動報警設(shè)施主要有煙霧報警、熱敏報警、光敏報警、氣體濃度報警、氣味報警、壓力報警等種類很多。從總體上看，我國危險品倉庫的安全設(shè)施雖然自動化水平還不高，企業(yè)之間發(fā)展不平衡，形式也多種多樣，但設(shè)施配備比較充足和到位，安全基本上是有保障的。

5.倉儲機(jī)械設(shè)施分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危險品倉儲機(jī)械化水平不斷提高，除少數(shù)企業(yè)、特殊商品、特殊環(huán)節(jié)仍有一些手工作業(yè)外，80%以上作業(yè)都實現(xiàn)了機(jī)械化。具體來講，新興危險品倉儲企業(yè)機(jī)械化水平較高，老企業(yè)相對偏低。我國危險品倉儲設(shè)施主要有

叉車、電瓶車、托盤、汽車、吊車、輸送機(jī)、碼垛機(jī)等，有的企業(yè)還有流通加工和配送設(shè)施如：分揀機(jī)、標(biāo)簽機(jī)、包裝機(jī)等。個別企業(yè)的信息化水平比較高。

（四）危險品倉儲企業(yè)的經(jīng)營情況分析

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，危險品倉儲企業(yè)的經(jīng)營狀況大大好于普通貨物倉儲企業(yè)，而且有比較好的前景，參觀座談與現(xiàn)場調(diào)查的幾十家企業(yè)中，沒有發(fā)現(xiàn)虧損企業(yè)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。其原因我們認(rèn)為有四：一是貨源充足，基本上沒有閑置倉庫，庫房有效面積利用率平均在90%以上，這與目前危險品倉儲市場供不應(yīng)求有關(guān)。二是倉儲收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較高，據(jù)部分地區(qū)調(diào)查，普通貨物倉租標(biāo)準(zhǔn)平均在0.4-0.6元/㎡.日.噸，而危險品倉租標(biāo)準(zhǔn)平均在1.1-1.3元 /㎡.日.噸。三是危險品倉儲業(yè)務(wù)可以帶動一般化工品倉儲業(yè)務(wù)，因為化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，往往是互為聯(lián)系，互為配組的，危險品倉儲經(jīng)營可帶動企業(yè)整體經(jīng)營效益的提高。

（五）危險品倉儲企業(yè)的管理狀況分析

從本次調(diào)查的情況看，危險品倉儲企業(yè)內(nèi)部管理，基本上可分為三種類型，第一種類型是比較優(yōu)秀的危險品倉儲企業(yè)，主要表現(xiàn)在管理水平比較高，倉儲設(shè)施符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，有現(xiàn)代化管理理念，管理手段先進(jìn)，管理制度健全而且能很好落實，庫容庫貌整齊、衛(wèi)生、安全、環(huán)境優(yōu)美，貨物管理規(guī)范，人員職業(yè)技術(shù)素質(zhì)較高，機(jī)械化自動化作業(yè)程度較高，安全有保障，經(jīng)濟(jì)效益顯著。這個類型的企業(yè)約占?；穫}儲業(yè)的20%左右。第二種類型是比較好的?；穫}儲企業(yè)，主要表現(xiàn)在倉儲設(shè)施比較健全，但趨于老化，安全設(shè)施比較完善，但現(xiàn)代化程度不高。管理制度健全并能落實，機(jī)械化作業(yè)程度占較大比例，兼有人工作業(yè)，人員管理素質(zhì)較高，經(jīng)驗豐富，貨物管理規(guī)范，庫容庫貌整齊、安全上有保障，經(jīng)營效績較好，但某些管理細(xì)節(jié)有缺口或不足，需稍加整改即可。這個類型多為老企業(yè)，占危險品倉儲業(yè)的60%以上。第三種類型是管理一般化企業(yè)，主要表現(xiàn)在：企業(yè)涉足危險品倉儲行業(yè)時間不長，企業(yè)規(guī)模不大，管理經(jīng)驗不足，設(shè)施、設(shè)備基本上符合標(biāo)準(zhǔn)，管理制度比較健全，人員專業(yè)技術(shù)水平不高，管理上存在一些漏洞和問題，比如分區(qū)分類儲存、商品養(yǎng)護(hù)，制度落實，服務(wù)質(zhì)量等方面。這個類型的企業(yè)多為小型民營企業(yè)，約占危險品倉儲業(yè)的20%。

二、危險品倉儲業(yè)發(fā)展中的突出問題

通過調(diào)查，我們認(rèn)為我們國家對危險品倉儲行業(yè)是重視的，各行政主管部門的監(jiān)管是到位的，危險品倉儲安全是有一定的保障的，危險品倉儲業(yè)的發(fā)展勢態(tài)是好的。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、現(xiàn)行法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問題

（一）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定不一致，給企業(yè)執(zhí)行帶來難度。比如《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件與技術(shù)要求》（GB18265-2000）與《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）在危險品倉庫與周邊設(shè)施的安全距離規(guī)定不一致。

GB18265-2000(6.1.1C)中規(guī)定“大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交

通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少得保持1000M”；

GB50016-2006(表3.5.1)中規(guī)定：“甲類倉庫之間、與其他建筑、明火或者散發(fā)火花地點、鐵路等的防火間距為50M”，兩個標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。又如：GB18265-2000（6.1.3a）規(guī)定： “庫存化學(xué)品應(yīng)保持相應(yīng)的垛距、墻距、柱距。垛與垛間距不小于0.8M。垛與墻，柱間距不小于0.3M”，而 GB17914-1999（5.1.3），17915-1999（5.3）、17916-1999（5.2）《易燃易爆商品，腐蝕性商品毒害性商品，儲藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》中規(guī)定：“垛距大于等于10CM，柱距大于10CM”。都是國家標(biāo)準(zhǔn)，都是同一個問題，而規(guī)定卻不一樣，企業(yè)執(zhí)行感到茫然。

（二）有些標(biāo)準(zhǔn)中的條款，模糊、籠統(tǒng)，不好執(zhí)行。比如GB18265-2000(5.4.1)中規(guī)定：“零售業(yè)務(wù)的店面應(yīng)與繁華商業(yè)區(qū)或居住人口稠密區(qū)保持500M以上的距離“。繁華商業(yè)區(qū)或居住人口密集區(qū)沒有一個標(biāo)準(zhǔn)尺度，很不具體，比較模糊，地區(qū)繁華不繁華，人口稠密不稠密，憑主觀認(rèn)定，不科學(xué)。

根據(jù)調(diào)查情況，我們認(rèn)為：有的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與現(xiàn)實情況不相符合，難以實施。比如，規(guī)定：大中型危化品倉庫與周邊設(shè)施相距1000米以上，規(guī)定：零售業(yè)務(wù)店面與繁華地區(qū)，人口稠密地區(qū)保持500M以上，都與客觀實際情況相差甚遠(yuǎn)，很多企業(yè)認(rèn)為這兩個條款訂的有點“離譜”。調(diào)查組在現(xiàn)場調(diào)查的12個倉庫中，除一個罐區(qū)倉庫外，其他11個倉庫沒有一個符合GB18265-2000(6.1.1C)標(biāo)準(zhǔn)的，寧波、上海安監(jiān)部門的同志也認(rèn)為本條款難以落實，定得不客觀。即使新建?；穫}庫、新建?；返昝婢W(wǎng)點，也難于找到符合這種標(biāo)準(zhǔn)的地址。經(jīng)調(diào)查組這次在天津與GB18265-2000標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人交流，終于破解了這個問題，原來這“1000米”是針對大型爆炸品倉庫與周邊設(shè)施距離而言的。再如：

GB18265-2000(5.4.7)中規(guī)定：“零售業(yè)務(wù)店面與存放危險化學(xué)品庫房（貨

棚）??單一存放量不超過500KG，總量不能超過2噸?！焙芏嘟?jīng)營企業(yè)認(rèn)為，該條款不現(xiàn)實，因為危化品的品種達(dá)萬種以上，總量要求不超過2T，就意味著每個品種只能存一些樣品，稍微多點就會超標(biāo)。這樣的商店不能做零售業(yè)務(wù)，還有什么意義。何況許多?；范际敲裼闷罚ū热缬推?、酒精、火堿等）。

二、許可、審批中的問題

（一）審批程序環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜、時間長參加本次調(diào)查的很多企業(yè)都認(rèn)為：無論是危險品倉儲設(shè)施建設(shè)項目的審批，還是危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存許可審批，審批程序環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，時間長，一些地區(qū)的安監(jiān)部門也有同感。有的地區(qū)專用?；穫}庫的審批，至少需要安監(jiān)部門評價2次審批2次（另加“三同時”，即設(shè)立、施工、驗收，同時審批），環(huán)保部門環(huán)境無污染評價1次審批1次（另加“三同時”），消防部門審批三次，而且很多部門是從縣、市、到省三級行政主管部門層層申報審批，申報的文件、資料、證明也是相當(dāng)復(fù)雜的。

（二）審批條件不統(tǒng)一各行政主管部門的審批條件是各自為政，互不通氣，有的審批條件是互相矛盾，企業(yè)感到很為難。比如：國土資源部門和規(guī)劃部門要求專

用?；穫}庫要有較高的土地利用率和建筑容積率，而消防部門要求，危化品倉庫只能建單層，建筑物之間必須留有一定的間距，顯然雙方要求不一致，企業(yè)從中需要做很多工作。

（三）危化品倉儲許可發(fā)證不統(tǒng)一按照《危險化學(xué)品登記管理辦法實施意見》（國家安監(jiān)局（2002）103號）的規(guī)定，經(jīng)過審批的危險化學(xué)品倉儲企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一由國家化學(xué)品登記注冊中心或由省、直轄市、自治區(qū)化學(xué)品登記注冊辦公室核發(fā)《危險化學(xué)品儲存單位登記證》，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)各地區(qū)?；穫}儲企業(yè)持證不統(tǒng)一，有的是《危險化學(xué)品批準(zhǔn)證書》（浙江），有的是《危險化學(xué)品儲存?zhèn)浒缸C明》（上海），有的是《危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存許可證書》（天津）。

三、行政監(jiān)管中的問題

（一）多頭監(jiān)督、層次繁多，企業(yè)感到壓力和負(fù)擔(dān)。

為了加強(qiáng)對危險化學(xué)品的安全管理，國務(wù)院在《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院[2002]第344號令）中進(jìn)一步明確了安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等各行政部門的職責(zé)，共同做好?；钒踩芾砉ぷ?，這本是一件好事，但在工作中很多企業(yè)對這種多頭監(jiān)督，各自為政，層次繁多，程序復(fù)雜的做法感到頭痛，很不適應(yīng)，視為一種壓力和負(fù)擔(dān)，一些地區(qū)的安監(jiān)部門也有同感。比如,安監(jiān)和消防部門要求毒品、易燃液體要經(jīng)常通風(fēng)，預(yù)防氣體濃度超標(biāo)引起燃爆或中毒，而環(huán)保部門要求倉庫密封，不要向大氣排污，企業(yè)到底應(yīng)該聽誰的，很尷尬。再如，對液體儲罐的要求，消防部門要求使用固定頂罐，而環(huán)保部門要求使用浮頂罐，意見不一致。

再如，交通部門下文，提倡和推薦?；愤\(yùn)輸最好使用集裝箱，而安全部門下文限定危化品運(yùn)輸單車不能超過10噸。出港多是20噸以上的大集裝箱，如果再掏箱分運(yùn)，豈不更不安全了？如果不掏裝，怎么運(yùn)？

（二）對社會上非法經(jīng)營的“地下倉庫”打擊力度不夠。

很多企業(yè)反映，目前危化品生產(chǎn)與經(jīng)營的單位越來越多，經(jīng)營數(shù)量不斷增加，但成規(guī)模、管理較規(guī)范的危險品倉庫較少，大量的危險品則分散儲存在不符合條件的普通倉庫里，而監(jiān)管部門監(jiān)管的重點卻是少數(shù)成規(guī)模、管理較好的國有老企業(yè)，對其它“地下倉庫”監(jiān)管與打擊力度不夠。

四、從業(yè)人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教材與職業(yè)資質(zhì)方面的問題

目前，我國還沒有危險品倉儲從業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)，也沒有不同等級、不同崗位的統(tǒng)一培訓(xùn)教材?，F(xiàn)行狀況是，由各地區(qū)自行制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，看起來差異比較大，從業(yè)人員的職業(yè)技能水平也不等，有的企業(yè)一線保管員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，有的企業(yè)管理水平不高，同時，我們還發(fā)現(xiàn)在培訓(xùn)中比較注重安全管理，而商品知識，業(yè)務(wù)技術(shù)、操作技能的內(nèi)容很少。實際上，不少危險品安全事故是因為不懂業(yè)務(wù)技術(shù)造成的。

五、危險品倉儲企業(yè)經(jīng)營管理中的困難

（一）老的國有企業(yè)設(shè)施陳舊老化、缺乏技術(shù)含量，想更新改造設(shè)施，又因為歷史包袱重、缺少資金積累，再加上市政規(guī)劃限制、新征土地困難等各種難題，很難自己解決，許多企業(yè)希望國家出臺扶持危險品倉儲業(yè)發(fā)展的政策。

（二）由于受現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的限制，危險品倉庫單體面積小、庫間距大，不允許建高層等等，危險品倉庫的建筑面積容積率一般不足20％，大大低于其它倉儲企業(yè)，這不僅在很大程度上抑制了現(xiàn)有危險品倉儲業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，在土地資源越來越稀缺的情況下，也嚴(yán)重抑制了新的危險品倉庫設(shè)施的建設(shè)。

（三）近年來，易制毒、易制爆物品品種不斷增加，各地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)范圍也不一樣，給危險品倉儲企業(yè)經(jīng)營帶來不少麻煩，使庫存品種和數(shù)量難以控制。在監(jiān)管中往往也作為問題給黃牌，發(fā)隱患通知書，使企業(yè)很被動。不少企業(yè)要求盡快制訂一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于在經(jīng)營中遵照執(zhí)行。

六、危險品倉庫現(xiàn)場管理中的問題

在本次現(xiàn)場調(diào)查中，我們認(rèn)為大多數(shù)危險品倉庫的管理比較規(guī)范，但也有一些倉庫管理中存在一些問題，歸納如下：

（一）入庫驗收不嚴(yán)：如沒有驗收記錄，入庫貨物外包裝沒有中文標(biāo)示和危險品標(biāo)志。沒有中文說明書，現(xiàn)場人員不知道是什么貨物。

（二）貨物堆碼不規(guī)范：國標(biāo)規(guī)定?；凡辉试S就地堆放，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)不止一家有就地堆碼現(xiàn)象，甚至是易燃易爆物品；大桶易燃液體（200kg/桶）在堆碼時層與層之間要求襯墊隔層（木板、膠板、紙板等）防止桶與桶磨擦打出火花，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多倉庫沒有襯墊。

（三）裝卸、搬運(yùn)機(jī)具不規(guī)范：危險品倉庫特別是儲存易燃易爆物品倉庫使用的工具和機(jī)械接觸商品包裝的部位，一律不能使用鐵制品，即使是鐵制品也要蘸銅。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有的倉庫使用的工具或者是機(jī)械接觸包裝部位是鐵器，這樣比較危險。

（四）危險品混存問題：危險化學(xué)品儲存必須進(jìn)行分區(qū)分類，特別是毒品、氧化劑、強(qiáng)酸和易燃易爆物品。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)不少倉庫存在混存現(xiàn)象。

（五）倉儲設(shè)施條件不規(guī)范：在現(xiàn)場調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的倉庫儲存條件和環(huán)境不符合要求。比如：大桶易燃液體倉庫地面沒有進(jìn)行處理（膠板或防靜電漆）；甲類危險品儲存在三四級庫房；庫房與加工、分裝車間同為一室，污染比較嚴(yán)重。

（六）商品養(yǎng)護(hù)工作不到位：表現(xiàn)為倉庫溫濕庫管理，沒有測定儀器，庫內(nèi)溫濕度超標(biāo)；破包破件沒有及時整理或單存單放；多數(shù)危險品倉庫未設(shè)觀察室；毒品庫、液體易燃庫未安裝排氣通風(fēng)設(shè)備和濃度、粉塵報警裝置；即使是大型危險品倉庫也沒有養(yǎng)護(hù)室、化驗室等等。

三、對危險品倉儲業(yè)發(fā)展的建議與對策

（一）對現(xiàn)行的涉及危險品倉庫建設(shè)與運(yùn)營的所有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯總、清理、比對，對重復(fù)、矛盾、模糊或空缺的部分進(jìn)行重點研究，在此基礎(chǔ)上提出危險品倉儲標(biāo)

準(zhǔn)體系表，組織各方面的專家分期分批的進(jìn)行修訂、制訂。當(dāng)務(wù)之急是，盡快組織制訂統(tǒng)一的《危險品倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)》國家標(biāo)準(zhǔn)，提出適用于所有危險品儲存、適用于危險品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)與物流企業(yè)的各種各類倉庫的各方面設(shè)計參數(shù)，并解決目前存在的所有矛盾、模糊以及不切實際的條款。

（二）借鑒危險品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度的經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一的危險品倉儲運(yùn)營許可制度，包括公共倉儲的經(jīng)營許可與企業(yè)內(nèi)部倉儲的運(yùn)營許可，并以此制度為前提，逐步在全國范圍內(nèi)推行“集中儲存、統(tǒng)一配送”的商業(yè)模式。

（三）以大中城市為單位，按生產(chǎn)性危險品與生活性危險品的性質(zhì)、種類及其供應(yīng)鏈特點，分別制訂兩大類危險品倉庫網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，對生產(chǎn)性危險品倉儲設(shè)施應(yīng)該嚴(yán)格控制庫區(qū)數(shù)量，提倡規(guī)模化、集中化，對油漆、酒精、火堿等生活性危險品倉儲設(shè)施，應(yīng)該本著方便消費(fèi)、適當(dāng)分散的原則進(jìn)行網(wǎng)點規(guī)劃。

（四）在統(tǒng)一審批條件的前提下，簡化審批程序，實行安監(jiān)、消防、環(huán)保等部門的聯(lián)合審批；對老的危險品倉庫區(qū)搬遷、或新的規(guī)?；奈ｋU品倉儲設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)該在土地征用、稅收等方面給予支持、扶持。

（五）行業(yè)協(xié)會應(yīng)該在危險品倉儲標(biāo)準(zhǔn)制訂、危險品倉庫等級評定、服務(wù)質(zhì)量評鑒、現(xiàn)有危險品倉儲資源的調(diào)查與中介服務(wù)、危險品倉儲企業(yè)的經(jīng)營管理與操作規(guī)范的培訓(xùn)和交流、危險品倉儲新設(shè)施與新技術(shù)推廣、危險品倉儲從業(yè)人員的培訓(xùn)等各方面發(fā)揮積極作用。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作情況調(diào)查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作情況調(diào)查報告

甘肅省審計廳黨組書記、廳長 武 毅

我廳雙聯(lián)聯(lián)系點靜寧縣原安鄉(xiāng)，位于靜寧縣北部，南與靜寧縣的靈芝鄉(xiāng)和界石鋪鎮(zhèn)相連，西與靜寧縣三合鄉(xiāng)毗鄰，東北部與寧夏西吉縣的平峰、王民、公易等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。東西長約12公里，南北寬約11公里，總面積107平方公里。全鄉(xiāng)轄14個行政村100個村民小組，有3636戶18225人，現(xiàn)有貧困村11個，貧困人口14580人，貧困面高達(dá)80%以上。全鄉(xiāng)共有耕地面積88350畝，人均4.8畝。2013年底人均年純收入2656元，人均產(chǎn)糧420公斤。轄區(qū)海拔在1800米-2100米之間，降雨量在380-450毫米之間，屬西北部寒旱丘陵山區(qū)。境內(nèi)溝壑縱橫，交通不便，基礎(chǔ)條件薄弱，自然環(huán)境嚴(yán)酷，春夏連旱秋雨多，降雨量分布嚴(yán)重不均，且凍、旱、雹等自然災(zāi)害頻繁，是一個典型的高寒干旱，靠天吃飯的貧困山區(qū)。目前，鄉(xiāng)政府共有干部職工106名。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作基本現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在最基層，肩負(fù)著維護(hù)一方穩(wěn)定、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的重任，工作頭緒多、困難多、強(qiáng)度大、壓力大。概括起來，可以用“忙、累、窮、難”來形容。

忙。上面千條線，下面一根針，上面部門涉及到的工作都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)去落實，加之農(nóng)村工作直接面向群眾，工作情況復(fù)雜，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年奔波于田間地埂、農(nóng)家小院，上山下溝、進(jìn)村入戶，尤其是春秋兩季，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整覆地膜、栽果樹、幼園管理、荒山荒溝造林、行道樹栽植、春季筑路等，時間緊迫，任務(wù)集中，量大面廣，三四十天不回家是常有的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常是晴天一身土，雨天一身泥，磨破了嘴皮子，走破了鞋底子。同時，計劃生育工作壓力很大，上面下達(dá)了各種考核指標(biāo)，完不成的“一票否決”,計劃生育可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目前面臨的最大困境，結(jié)扎難、上環(huán)難、管理難、征費(fèi)難，面對以人為本的和諧社會，計生表現(xiàn)出了前所未有的艱難，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陷入了軟辦法不管用，硬辦法不敢用，老辦法不能用，新辦法不會用的尷尬境地。還有諸如惠農(nóng)政策各項軟件資料的完善、低保五保的安排發(fā)放、新農(nóng)合、新農(nóng)保的征繳等工作，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工作內(nèi)容逐年增多，要求也不斷提高。而在完成這些繁重事務(wù)時，法律所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力卻變得越來越小。缺失強(qiáng)制執(zhí)行力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，抓計生靠磨，調(diào)矛盾靠講，收社?？縿?，說到底，就是靠一張“嘴”去做工作，結(jié)果是身心疲憊，收效甚微。

累。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)重，休假制度落實不夠，若遇上農(nóng)忙時節(jié)，甚至一兩個月都回不了一趟家，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遠(yuǎn)離家庭，一心撲在農(nóng)村工作上，與家人的溝通和照顧少，與家人聚少離多，對父母缺少了盡孝，對子女缺少了教育，對愛人缺少了關(guān)懷，收入較低和無暇照顧家人的愧對心態(tài)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦不堪言。有位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾這樣形象的表述自己的工作，“白 黑、5 2、8 x”,白 黑是指白天工作，晚上加班；5 2是指一周5天工作時間，加上2天雙休日的時間，仍在工作，其實，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的眼里就從來沒有雙休日概念；8 x是指一天8小時工作時間之外的加班時間，加班的時間很有可能就是一個未知數(shù)。

窮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的窮，主要表現(xiàn)在收入與支出的差距上。在我所雙聯(lián)的靜寧縣原安鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府共有干部職工106名，最高的月工資3890元，最低的月收入1800元；年輕人居多，76人，月平均收入2100元，除去基本生活費(fèi)，交通工具費(fèi)用，所剩不足800元，結(jié)婚、安家、生子成了他們面臨的生活難題。在靜寧縣城，商品房漲到了每平米4500元，除商品房外，截止2013年底，共有限價商品房194套，出售對象為城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭和新就業(yè)無房職工，而在靜寧縣每年考錄高校畢業(yè)生600多人，符合條件享受的很少，供不應(yīng)求，限價商品房平均售價為3100元每平方米，仍然較高。廉租房截止2013年底共計配售1020套，平均出售價為1210元每平方米，申報條件為：

1、具有靜寧縣非農(nóng)業(yè)戶籍2年以上；

2、家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系；

3、人均住房建筑在13平方米以下；

4、家庭人均月收入500元以下。按照這樣的條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無條件享受。公租房2013年底修成1316套，今年修建800套，因為省上政策沒有下來，暫未配售。對于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入待遇，這些來自農(nóng)村的年輕同志，是很難承受的起如此高昂的房價。為了工作方便，不至于常年騎摩托落下病根，部分干部東湊西挪借來幾萬元，買了小汽車，常年下村，往返于鄉(xiāng)政府和所駐的村子，有的干部所駐的村要20多公里，一年的油費(fèi)超過1萬元。鄉(xiāng)政府是全額財政撥款單位，也是寅吃卯糧，運(yùn)行狀況是東倒西湊。每年用于政府運(yùn)行的資金為18萬元至20萬元之間，僅取暖、車輛加油維修就基本用光。吃飯、用電、用水等，需要一大筆的開支，單純依靠上級財政撥付，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。但是對于一些重大項目建設(shè)后續(xù)工作則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，諸如道路養(yǎng)護(hù)、行道樹的栽植、荒山荒溝治理等，無論是公共服務(wù)還是公益事業(yè)，離開了資金都將是空談。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)上任后第一件事就是先想辦法“化緣”.由此也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債辦事，長此以往將難以為繼。

難。歷經(jīng)千辛萬苦，層層篩選，擠過這座獨木橋，遠(yuǎn)離中心城市，來到偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村一線，勤勤懇懇，埋頭苦干，扎根于基層，一干就是一輩子，這就是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實寫照。由于體制機(jī)制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的發(fā)展空間非常有限，在靜寧這樣的大縣，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已過百人，提拔使用是非常有限的，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年最多1名干部，有的甚至幾年沒有提拔任用的，導(dǎo)致個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部產(chǎn)生了無望思想，在工作中，消極怠慢，辦事效率低下，群眾意識淡漠，宗旨意識不強(qiáng)，根本沒有干事創(chuàng)業(yè)的熱情。這部分年輕干部干與不干一個樣，干好干壞一個樣的消極思想，嚴(yán)重影響了基層政府的健康發(fā)展。

二、思考與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的強(qiáng)與弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能與慵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞將直接關(guān)系到整個國家的長治久安與和諧穩(wěn)定。要破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)和存在的困境與難題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：

一要完善體制機(jī)制。一方面建議有關(guān)部門因地制宜，制定切合實際的發(fā)展規(guī)劃，同時，采取切實可行的措施，既保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，又尊重農(nóng)民的意愿，融洽干群關(guān)系。另一方面相關(guān)部門應(yīng)體恤鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實際，調(diào)整休假、薪資等生活保障制度。可以根據(jù)農(nóng)村工作的性質(zhì)，調(diào)整休假制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)忙時間應(yīng)集中抓好農(nóng)村工作，農(nóng)閑時間集中補(bǔ)休，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年能夠有一定的休整天數(shù)。建議制定切合實際的機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)、工齡、表現(xiàn)、業(yè)績等，制定統(tǒng)一的工資增長制度，解決他們收入不高，生活拮據(jù)的困難局面。建議在限價商品房、公租房等方面，適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傾斜，使他們居有定所。

二要深入改革創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)堅持解放思想求新路，大膽創(chuàng)新破難題，積極推進(jìn)政府自身建設(shè)，按照大部門體制改革的精神，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)管理模式和工作機(jī)制創(chuàng)新。著眼于基層政府職能轉(zhuǎn)變和提高服務(wù)效能，重新梳理和劃分政府各項職能，整合職能相近、業(yè)務(wù)相似的部門，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，由一把手負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)度工作人員，加強(qiáng)團(tuán)隊協(xié)作，簡化辦事程序、減少中間環(huán)節(jié)、縮短辦事時間，降低辦事成本，增強(qiáng)工作效能。

三要理順權(quán)責(zé)關(guān)系。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的事權(quán)、責(zé)權(quán)失衡問題，建議相關(guān)部門要在深入調(diào)研、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范理順，要么收權(quán)收責(zé)，要么放權(quán)放利，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)應(yīng)該“管什么、怎么管、管多少”不斷細(xì)化和明確，破除單純以“屬地管理”的單一方式、把利益全部收歸上級、把責(zé)任無限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不合理做法。

四要積極開源節(jié)流。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)普遍存在資金短缺、債務(wù)沉重的問題。一是國家在財政政策上要加大轉(zhuǎn)移支付力度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)力度，搭建平臺，積極扶持發(fā)展種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷為主的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，鼓勵符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類中小企業(yè)投資興業(yè)，不斷增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收益。三是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)關(guān)效能，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立勤儉節(jié)約、高效務(wù)實的勤儉節(jié)約意識。

第五篇：我國農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢調(diào)查報告

我國農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢調(diào)查報告

編者按：

在農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)過程中，有一個非常值得探討的問題就是，當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)究竟發(fā)展到一個什么階段？對信息的主要需求表現(xiàn)在哪些方面？對信息化的依賴程度有多高？本報信息化應(yīng)用調(diào)查小組深入河南、四川等我國具有代表性的省，就其農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。從各方面得到的信息以及問卷統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，迫切需要信息化的支撐。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。這一戰(zhàn)略的提出，是在我國的人均gdp已達(dá)到和超過了1000美元的大背景下提出的。值得關(guān)注的一組數(shù)據(jù)是：農(nóng)業(yè)gdp在全部gdp中的比例已從1990年的27．05％下降到2004年的15．2％，從事農(nóng)業(yè)的勞動力比例從1990年的60％下降到2004年的49％，城市化水平從1990年的26．4％提高到2004年的41．8％；農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由長期的短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，豐年有余；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾的主要方面已經(jīng)從保障供給逐步轉(zhuǎn)向適應(yīng)需求，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率近年已達(dá)70％以上；農(nóng)業(yè)的功能也從傳統(tǒng)的保障糧食安全進(jìn)入到提供食品安全的階段。

農(nóng)業(yè)專家指出，根據(jù)國際經(jīng)驗，這一階段也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。黨的十六大報告也指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”那么，什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要包括以下內(nèi)容：以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)，以先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，在市場機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，實行集約化生產(chǎn)，產(chǎn)加銷為一體，具有多元化、多功能產(chǎn)業(yè)形態(tài)和社會化服務(wù)體系，達(dá)到較高的勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率，能夠?qū)崿F(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。從上世紀(jì)90年代以來，電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、自動控制等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)也滲透和覆蓋到所有支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備和設(shè)施中，使之提升到智能化、自動化的更高水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又增加了信息化的內(nèi)涵。

在此次調(diào)研中，無論是農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)還是農(nóng)業(yè)研究的專家，都著重強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)信息化是新世紀(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。我國要實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過渡，必須依賴信息化。和過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有這樣幾個突出特點：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取技術(shù)密集型的集約化生產(chǎn)方式；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營

以市場為導(dǎo)向；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品擁有統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與者是知識型勞動者。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這些內(nèi)涵和特點，無一不對信息化的建設(shè)提出了更高的要求。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化需要信息內(nèi)容引導(dǎo)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化是最緊迫的課題。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平雖然還不高，但市場化水平已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總商品率達(dá)到60％以上，農(nóng)民家庭經(jīng)營費(fèi)用的貨幣化程度達(dá)到80％左右。同時我們也要看到，農(nóng)產(chǎn)品市場體系很不健全，流通渠道不暢通，價格形成機(jī)制不完善，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源配置效率。特別是我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，農(nóng)民對市場狀況了解甚少，只能“跟著感覺走”或“隨大流”。因此和城市居民相比，農(nóng)民的信息化需求并不滯后，對于實用的市場信息需求，已經(jīng)可以用刻不容緩來形容。據(jù)本報信息化調(diào)查小組調(diào)研得到的數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的240位農(nóng)民中，對農(nóng)產(chǎn)品市場信息的需求最為強(qiáng)烈，共有232人選擇；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技信息的需求其次，有190人選擇；對農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)信息和專家咨詢信息也分別有178人和112人選擇。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對封閉的環(huán)境相比，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民的大部分經(jīng)濟(jì)活動被納入市場交易，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，用一些剩余農(nóng)產(chǎn)品向市場提供商品供應(yīng)已不再是農(nóng)戶的基本目的。完全商業(yè)化的“利潤”成了評價經(jīng)營成敗的準(zhǔn)則，生產(chǎn)完全是為了滿足市場的需要。市場取向是現(xiàn)代農(nóng)民采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)新的功能的動力源泉。從發(fā)達(dá)國家的情況看，無論是種植經(jīng)濟(jì)向畜牧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，還是分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)向合作化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)化以及新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用和推廣，都是在市場的拉動或擠壓下自發(fā)產(chǎn)生的，政府并無過多干預(yù)。

因此，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)，就是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。而要推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程，必須以發(fā)展工業(yè)的理念安排大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，解決大宗農(nóng)產(chǎn)品的出路問題；要借鑒工業(yè)企業(yè)注重產(chǎn)品營銷的理念，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場占有率。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要像工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣，以市場為導(dǎo)向，以銷定產(chǎn)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化進(jìn)程正不斷加快，對農(nóng)業(yè)市場相關(guān)信息的需求尤為強(qiáng)烈。無論是農(nóng)民個體還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，都迫切需要市場供求、產(chǎn)品價格、法律法規(guī)以及專家咨詢等信息。因此，農(nóng)民對信息交流的投入呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，在1998年，我國農(nóng)村每戶家庭在生產(chǎn)中郵電通信類消費(fèi)的投入僅有169元，而到2004年，這一數(shù)字達(dá)到384元。

專家指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化需要信息內(nèi)容支撐。市場化對信息交流提出了很高的要求，而要及時提供準(zhǔn)確有用的信息，必須建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的大平臺，讓農(nóng)民在這一信息平臺上獲得信息，并且上傳需求，實現(xiàn)信息交互。尤其是當(dāng)前發(fā)展的訂單農(nóng)業(yè)，可以將市場多層次、多樣化的需求表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)模的具體要求，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)按照市場要求的品種、規(guī)格和數(shù)量來生產(chǎn)，可以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)市場需求，從而帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理配置農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化。接受調(diào)查的農(nóng)民

表示，在農(nóng)業(yè)市場化的具體實踐中，通過先進(jìn)的信息交流平臺，實現(xiàn)信息的準(zhǔn)確暢通，能夠幫助他們有效地規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，獲取更高的回報。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化需要信息手段規(guī)范

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化也是非常重要的內(nèi)容。在工業(yè)生產(chǎn)中，產(chǎn)品的規(guī)格質(zhì)量都有統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也是如此。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明，農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。公平、公正交易是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)則，也是引導(dǎo)市場良性競爭的保證。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是公平、公正交易的前提，也是遏制市場欺詐、提高農(nóng)民收益的有效保障。

在世貿(mào)組織框架下，我國農(nóng)產(chǎn)品無論在國際市場還是國內(nèi)市場都要與國外廉價而優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行短兵相接的遭遇戰(zhàn)。我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口在加入世貿(mào)組織后，出現(xiàn)了歷史上從未有過的大逆差。作為國際上貿(mào)易保護(hù)主義最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘之爭正愈演愈烈，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的強(qiáng)弱，越來越體現(xiàn)在產(chǎn)品之外的標(biāo)準(zhǔn)制訂、預(yù)警機(jī)制等“高端競爭”能力上，而我國在這方面明顯是“短腿”。據(jù)國家有關(guān)部門透露，加入世貿(mào)組織以來，我國至今約有90％的農(nóng)產(chǎn)品受到綠色壁壘的限制和影響。很顯然，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)如果再像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那樣，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，沒有嚴(yán)格的規(guī)格要求和質(zhì)量檢測，且不說價格賣不上去，連市場準(zhǔn)入都很困難。由此可見，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、增加我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要，也是新世紀(jì)增加農(nóng)民收入的必由之路。要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，傳統(tǒng)的個體農(nóng)戶顯然是難以完成的，目前我國主要推廣的是龍頭企業(yè)帶動模式。這一模式包括“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”等類型。但是，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，出現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)實課題，即龍頭企業(yè)對零散的農(nóng)戶，如何統(tǒng)一組織生產(chǎn)，制造標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品？最佳的解決途徑是依*信息手段來規(guī)范。

專家表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化需要信息手段規(guī)范。對此，可以借鑒工業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)范化理念，參照國際標(biāo)準(zhǔn)建立健全適合中國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系。通過全面覆蓋的大信息網(wǎng)絡(luò)，采取文字、語音、圖像、視頻等多媒體信息交流手段，企業(yè)在組織生產(chǎn)時，可以對單個的農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化的管理和指導(dǎo)，明確生產(chǎn)的技術(shù)指標(biāo)；在生產(chǎn)過程中，企業(yè)還可以通過信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全面實時的監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生長狀況和產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；同時，獨立的生產(chǎn)農(nóng)戶也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時反饋生產(chǎn)過程中的各種問題，并及時得到準(zhǔn)確的解決辦法；在最終產(chǎn)品的采集、運(yùn)輸中，先進(jìn)的信息手段也對市場的整體調(diào)度起著至關(guān)重要的作用。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；枰畔⒓夹g(shù)實現(xiàn)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化意義十分重大?？疾焓澜绻I(yè)發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)之所以能迅速從工場手工業(yè)發(fā)展到機(jī)器大工業(yè)，主要原因是機(jī)器大工業(yè)能夠產(chǎn)生大的規(guī)模效益。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要獲得高效益也必須走規(guī)?；^(qū)域化生產(chǎn)的路子。

由人多地少的基本國情所決定，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘑栴}一直是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本問題，這突出表現(xiàn)在土地的經(jīng)營與生產(chǎn)規(guī)模太小，在小塊土地上難以采用規(guī)?；默F(xiàn)代耕作手段，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下，投入多、產(chǎn)出少，農(nóng)民難以獲得社會平均利潤等方面。

農(nóng)村改革廣泛建立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既能夠適應(yīng)以人畜力耕作為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能夠適應(yīng)以機(jī)器耕作為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅持長期不變。但是，我們也要看到，隨著形勢的變化，特別是中國加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)業(yè)面臨著空前激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，資源條件約束更加剛性地擺在中國農(nóng)民面前。龐大的人口基數(shù)與有限的自然資源使人均資源（包括土地、水資源等）占有量極低。土地等資源流轉(zhuǎn)性差，資源配置不合理，兩者均導(dǎo)致了超小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及較低的收益水平。

那么，能不能在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?？研究學(xué)者指出，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的先導(dǎo)和動力，尤其是在我國的現(xiàn)實狀況下，在堅持家庭承包制的同時，要實現(xiàn)規(guī)模化，更多的是*體外信息交流來組織和管理。因此，以信息技術(shù)為代表的高新科技的應(yīng)用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為技術(shù)高度密集的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

當(dāng)前，有關(guān)科研單位、大城市郊區(qū)和一些省區(qū)、農(nóng)墾企業(yè)等，正積極通過信息技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。例如，國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心開發(fā)了200多個本地化、農(nóng)民可直接使用的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，使全國800多個縣的700多萬農(nóng)戶受益。在北京示范區(qū)應(yīng)用后，肥水資源利用率提高8％～10％，單產(chǎn)提高8％～10％，生產(chǎn)成本降低5％～7％，科技進(jìn)步對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60％左右。通過信息化實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，所帶來的好處主要體現(xiàn)在四個方面：一是可以提高單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；二是可以改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；三是可以減輕勞動強(qiáng)度；四是可以節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。專家表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化需要信息技術(shù)來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；蟀l(fā)展的重要內(nèi)容，信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素、市場信息的運(yùn)用提升到一個全新的水平，能夠集合人力、物力、財力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過程中，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，從而達(dá)到降低成本、高效管理。農(nóng)業(yè)信息化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長方式由單純地依*資源的外延開發(fā)轉(zhuǎn)到主要依*提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力的方向上來，真正成為規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化需要信息網(wǎng)絡(luò)維系

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化對未來有著深遠(yuǎn)的影響?？萍疾堪l(fā)布的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵分為三個領(lǐng)域來表述：產(chǎn)前領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等領(lǐng)域；產(chǎn)中領(lǐng)域，包括種植業(yè)（含種子產(chǎn)業(yè)）、林業(yè)、畜牧業(yè)（含飼料生產(chǎn)）和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏、運(yùn)輸、營銷及進(jìn)出口貿(mào)易技術(shù)等。從上述界定可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門，而是包括了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、技術(shù)和信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，原有的第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)村，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)占農(nóng)村適齡勞動人口的61．6％，從事相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)的占17．7％，從事交通運(yùn)輸和倉儲行業(yè)的占2．8％，從事批發(fā)與零售業(yè)的占3．8％，從事信息服務(wù)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的占14．1％?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。這個圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大的產(chǎn)業(yè)群，在市場機(jī)制的作用下，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成穩(wěn)定的相互依賴、相互促進(jìn)的利益共同體。

很顯然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)概念。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料，以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的一種小生產(chǎn)。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶廣泛地參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工中，要加入到各種專業(yè)化合作組織中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這些合作組織包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)委員會、生產(chǎn)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各種形式，它們活動在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、信貸等各個領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始具備一個新興產(chǎn)業(yè)的各種特征，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料到農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，再進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)大流通和涉農(nóng)綜合服務(wù)，這根鏈條上匯聚了全國5萬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，17萬個農(nóng)村合作及中介組織，95萬經(jīng)營大戶，240萬農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。對這樣一個大產(chǎn)業(yè)的管理，采取傳統(tǒng)的管理模式顯然是行不通的，必須依*現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)管理和協(xié)調(diào)。

專家指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化需要信息網(wǎng)絡(luò)維系。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度的加深，管理信息化以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)發(fā)揮出越來越重要的作用，為農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可*的保障。信息化的管理手段貫穿了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，如產(chǎn)前主要為生產(chǎn)規(guī)劃和準(zhǔn)備生產(chǎn)資料，產(chǎn)中主要體現(xiàn)在種植和養(yǎng)殖兩大方面，產(chǎn)后主要體現(xiàn)在加工、流通和農(nóng)副產(chǎn)品銷售方面。尤其是在管理信息化方面，無論是前期的資源配置和優(yōu)化，還是中期生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化和精準(zhǔn)化，都可以因為管理的高效和準(zhǔn)確帶來標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和規(guī)范管理。

5.現(xiàn)代農(nóng)民知識化需要信息應(yīng)用提升

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，現(xiàn)代農(nóng)民的知識化是實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代。隨著現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，掀起了農(nóng)業(yè)知識化的新浪潮，這是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮流。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，歸根到底是科技的現(xiàn)代化。我國人均耕地資源占有量不足世界平均水平的一半，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，水、耕地資源不足是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理應(yīng)主要*科技進(jìn)步。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，教育是基礎(chǔ)，科學(xué)是關(guān)鍵，人才是核心。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其知識化的發(fā)展階段，要用信息化帶動農(nóng)村工業(yè)化和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其核心問題是農(nóng)民的知識化問題。可以說，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)民，就沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

當(dāng)前，要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)民知識化，最主要的當(dāng)然是抓好農(nóng)村農(nóng)民子弟的義務(wù)教育，從根本上提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。同時，我們也要看到，像工業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)那樣，加強(qiáng)對成年農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，改變目前因農(nóng)民文化素質(zhì)低、生產(chǎn)技能單一而影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣的現(xiàn)狀，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，這是當(dāng)前提升農(nóng)民知識化水平最見效的舉措。而對農(nóng)民進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，采取信息化的遠(yuǎn)程教育手段易推廣、見效快，事半功倍。

以河南省為例，河南是我國人口大省，人力資源豐富，河南省9700萬人中，農(nóng)村人口

占了72．8％。河南網(wǎng)通首先在民權(quán)縣試點建設(shè)接入網(wǎng)，將農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、興農(nóng)網(wǎng)、小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和金牧陽光網(wǎng)合一，給全縣農(nóng)民提供豐富的科技文化信息。此后，河南網(wǎng)通又在全省推廣，為農(nóng)村搭建了黨員干部遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育視頻系統(tǒng)，使得農(nóng)村不僅可以在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中對黨員進(jìn)行時事政治形勢教育、革命歷史傳統(tǒng)教育，還可以充分利用豐富的農(nóng)業(yè)信息，對村民傳授致富本領(lǐng)，普及科技、衛(wèi)生、法律知識。農(nóng)民的勞動專業(yè)技能水平得到大幅提升，對信息化教育的呼喚更加強(qiáng)烈，“社會主義新農(nóng)村首先實現(xiàn)信息村”等標(biāo)語在河南農(nóng)村隨處可見。

專家指出，現(xiàn)代農(nóng)民知識化需要信息應(yīng)用提升。對此，必須加快農(nóng)業(yè)科技研究和推廣機(jī)構(gòu)的改革，建立面向生產(chǎn)實際、適應(yīng)未來發(fā)展趨勢、具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。特別是要通過信息化，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民及時掌握和運(yùn)用新技術(shù)的能力，使大批農(nóng)民向科技能人、商人、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)造就新一代有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。