第一篇：我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

摘 要：近年來,中國最火的經(jīng)濟(jì)話題莫過于房地產(chǎn)價格問題。中國人自古以來就有“安家立命”“安居樂業(yè)”的觀念,與此息息相關(guān)的“房子”在國人眼中自然有不可比擬的重要性。而隨著我國GDP指數(shù)的不斷攀升,房價問題也日益突出。同時,房價的“泡沫經(jīng)濟(jì)”也為我國的GDP蒙上了一層薄霧,有些若隱若現(xiàn)。房價問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是社會問題,更是中國在社會發(fā)展過程中要面對的大問題。本文主要討論了國內(nèi)房地產(chǎn)市場的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢問題，文中總結(jié)了從進(jìn)入21世紀(jì)以來尤其是2004年之后國內(nèi)房地市場的一些數(shù)據(jù)，總結(jié)了其中的若干規(guī)律，以此提出未來的發(fā)展趨勢，具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；土地；發(fā)展

引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)的房地產(chǎn)市場日趨火爆，創(chuàng)造出了一個又一個的財(cái)富奇跡，在很多地區(qū)，房地產(chǎn)業(yè)甚至成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。在這種大的風(fēng)潮之下，人們紛紛涌向房地產(chǎn)領(lǐng)域，不論之前做過何種工作，仿佛一旦進(jìn)入房地產(chǎn)就可以資產(chǎn)翻倍。然而，經(jīng)過幾年盲目的火爆之后，房地產(chǎn)市場的泡沫不斷增大，國家和政府也已經(jīng)意識到了這個問題，一些調(diào)控措施不斷出臺，房地產(chǎn)市場終于開始逐漸回歸理性。那么，國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)未來的趨勢又是如何，當(dāng)房地產(chǎn)企業(yè)不再暴利之后，房地產(chǎn)市場是否會如有些人所想的那樣徹底崩盤亦或是逐步走下坡路呢？本文認(rèn)為對這個問題的思考將有助于今后房地產(chǎn)市場的規(guī)范化發(fā)展。雖然在過去的幾年中房地產(chǎn)市場展現(xiàn)出了不完善的一面，但是我們有理由相信，在國內(nèi)作為有著剛性住房需求的房地產(chǎn)業(yè)依然會繼續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。1中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1房地產(chǎn)投資狀況

從目前國內(nèi)房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)來源分析，房地產(chǎn)投資依然呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重也比較大。這種投資一方面來自國內(nèi)民間資本的投入，另一方面就是國際投資。其中前者是主要投資來源，占到國內(nèi)房地產(chǎn)市場投資總額的絕大部分，2011年這一比例約在76%左右，而從增長速度來看，除了2008年有較小回落，2004年至2010年都保持了高速增長狀態(tài)，2011年隨著國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺，這一數(shù)據(jù)又逐漸開始?xì)w落。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資36828億元，同比名義增長20.3%，增速比1-5月份回落0.3個百分點(diǎn)，這也是該指標(biāo)連續(xù)兩個月出現(xiàn)回落。從投資結(jié)構(gòu)來看，投資對象則逐漸由商業(yè)營業(yè)用房轉(zhuǎn)向住宅投資。

1.2房地產(chǎn)開發(fā)狀況

根據(jù)中國房地產(chǎn)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)整體呈現(xiàn)出兩個特點(diǎn)，一是新開工面積增多，竣工面積增速減緩。隨著國內(nèi)對房地產(chǎn)市場政策的一些改變，一些開放商對土地的囤積情況逐漸向使用過渡，開工情況增加很多，但是為了保證足夠的利益，往往故意要求施工單位減緩進(jìn)度，導(dǎo)致竣工面積的增長很緩慢。二是拆遷規(guī)模受到遏制，但土地控制形勢依然嚴(yán)峻。隨著房地產(chǎn)開發(fā)不斷出現(xiàn)的負(fù)面拆遷新聞，國家也對此越來越重視，相繼出臺了若干文件用于規(guī)范拆遷規(guī)模和方式，但是土地使用依然難以得到控制，這其中既有開放商的想法，也有地方政府的授意，而且開發(fā)過程中屢屢出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題。國家審計(jì)署發(fā)布的《24個市縣2009年至2010年土地管理及土地資金審計(jì)結(jié)果》，列舉了24個市縣在土地出讓、征用及相關(guān)資金管理使用中存在一些不合規(guī)、不規(guī)范的問題，實(shí)際情況可能遠(yuǎn)不止如此。國土資源部和監(jiān)察部2010年聯(lián)合召開的電視電話會議中，通報(bào)了2007年10月至2009年10月全國“未報(bào)即用”違法用地清查整改情況，31個?。▍^(qū)、市）不同程度存在“未報(bào)即用”違法用地現(xiàn)象，其中包括一些國家和省級重點(diǎn)項(xiàng)目。至2012年3月25日，全國共清理“未報(bào)即用”違法用地案件36872宗，涉及土地總面積61.3萬畝，其中耕地面積27.2萬畝。

進(jìn)入2013年盡管房地產(chǎn)投資增速回落，但其余幾個指標(biāo)已有所改善。數(shù)據(jù)顯示，2013年1-6月份，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)住宅施工面積403521萬平方米，增長12.9%。住宅新開工面積70630萬平方米，增長2.9%。住宅竣工面積27428萬平方米，增長2.7%。上述指標(biāo)增速均比此前有所回升，意味著短期內(nèi)整體市場供應(yīng)無虞。數(shù)據(jù)還顯示，2013年6月末，全國商品房待售面積43731萬平方米，比5月末增加807萬平方米。其中，住宅待售面積增加506萬平方米。

1.3房地產(chǎn)銷售狀況

從房地產(chǎn)市場的銷售情況來看，銷售量呈現(xiàn)出一定的波動，從2004年至2010年，銷售量不斷增加，即使在2008年中間有過短暫回落，但是從全年來看，銷售量仍然是增加的，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國商品房銷售面積10.43億平方米，比上年增長10.1%，首度超過10億平方米。盡管面臨嚴(yán)厲的樓市調(diào)控，商品房開發(fā)投資全年同比增速仍然達(dá)到33.2%。但是這一情況到2011年隨著國家調(diào)控的堅(jiān)決執(zhí)行而發(fā)生了改變，數(shù)據(jù)報(bào)道2011年房地產(chǎn)市場相比2010年下降了14.8%左右，且這一比例依然在繼續(xù)增加中。但是房地產(chǎn)銷售價格和銷售量有所不同，雖然調(diào)控力度很大，但是房價近年來依然處于高位運(yùn)行，雖然在個別地區(qū)稍有回落，但是不具代表性，從全國范圍來看，房地產(chǎn)價格依然較高。從房地產(chǎn)市場的需求來看，受中國城鎮(zhèn)化運(yùn)動的影響以及年輕人落戶城市的主觀意愿，房地產(chǎn)的剛性需求依然很強(qiáng)，而且還有一個很重要的因素就是投資性購房熱度依然不減。中國城鎮(zhèn)化是目前世界上有人類歷史以來最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，在“十一五”期間城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了46.6%，規(guī)模是非常巨大的，這場城鎮(zhèn)化運(yùn)動也使中國人的生活發(fā)生了非常深刻的變化，也直接促使了房地產(chǎn)的火熱。另外，國家高等教育持續(xù)擴(kuò)招，越來越多的年輕人有機(jī)會接受高等教育，而他們最終絕大多數(shù)也會落戶城市，這也是一個不小的購房群體。再就是投資性住房，很多人在有了一定充裕資金后就開始考慮資產(chǎn)的增值問題，而隨著人民幣的不斷貶值，通貨膨脹的持續(xù)，國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及股市的低迷，房地產(chǎn)市場便成為很多人的首選，這也是促使房價高位運(yùn)行的重要因素。綜合以上三方面，再加上保障房項(xiàng)目的延遲，目前國內(nèi)市場對房地產(chǎn)的剛性需求依然強(qiáng)烈。2013年從成交量數(shù)據(jù)來看，盡管有“新國五條”的影響因素，但上半年樓市成交量仍達(dá)到近幾年來的最好水平。數(shù)據(jù)顯示，1-6月，全國商品房銷售面積51433萬平方米，同比增長28.7%；商品房銷售額33376億元，增長43.2%。

2中國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢分析

從國外發(fā)達(dá)國家的歷史發(fā)展來看，房地產(chǎn)市場都曾為這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過很大貢獻(xiàn)，但是也有很多因?yàn)榉康禺a(chǎn)而失足的例子，像是日本持續(xù)十年的經(jīng)濟(jì)衰退，根源就是房地產(chǎn)泡沫，包括這次席卷全球的金融海嘯，也是由美國的房地產(chǎn)企業(yè)和銀行引發(fā)，那么國內(nèi)房地產(chǎn)市場是否存在泡沫是人們最為關(guān)心的問題。

2012年4月18日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了3月份70個大中城市的房價數(shù)據(jù)，房地產(chǎn)投資、土地供應(yīng)量進(jìn)一步收窄，商品房成交量卻逐步回暖。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與2012年3月相比，70個大城市中新房價格下降的城市是46個，持平的城市是16個，上漲的城市8個，環(huán)比價格上漲的城市中漲幅都沒有超過0.2%。從同比來看，與2011年同月相比，70個大中城市中，價格下降的城市38個，比2月份增加了11個，這是自2011年9月個別城市再次出現(xiàn)價格同比下降以來，下降城市個數(shù)最多的月份。從環(huán)比數(shù)據(jù)看，北京、上海、廣州、深圳等一線城市新建商品住宅銷售價格環(huán)比連續(xù)6個月下降。東南沿海城市如杭州、寧波、溫州、金華、青島等新建商品住宅銷售價格環(huán)比降幅也進(jìn)一步擴(kuò)大，3月份比2月份分別擴(kuò)大0.5個、0.5個、0.6個和0.4個百分點(diǎn)。

2013年1-6月份，商品房銷售面積51433萬平方米，同比增長28.7%，增速比1-5月份回落6.9個百分點(diǎn)；其中，住宅銷售面積增長30.4%，辦公樓銷售面積增長31.7%，商業(yè)營業(yè)用房銷售面積增長8.3%。商品房銷售額33376億元，增長43.2%，增速比1-5月份回落9.6個百分點(diǎn)；其中，住宅銷售額增長46.0%，辦公樓銷售額增長45.7%，商業(yè)營業(yè)用房銷售額增長20.5%。6月末，商品房待售面積43731萬平方米，比5月末增加807萬平方米。其中，住宅待售面積增加506萬平方米，辦公樓待售面積增加2萬平方 米，商業(yè)營業(yè)用房待售面積增加114萬平方米。

以上數(shù)據(jù)說明，國內(nèi)的房地產(chǎn)市場依然會有較大的發(fā)展空間，據(jù)此可以判斷中國的房地產(chǎn)市場進(jìn)入了一個特殊的發(fā)展階段，房地產(chǎn)市場的現(xiàn)實(shí)需求升級具有可觀的空間，我國房地產(chǎn)市場在未來的一段時間仍將處于總量增長型發(fā)展時期。結(jié)束語

新世紀(jì)我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)居民可支配收入也將持續(xù)增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級速度加快，改善住房條件的要求日益強(qiáng)烈。目前我國城鎮(zhèn)人均住房面積正處于快速增長時期，這就加大了對住房的需求，刺激房地產(chǎn)市場活躍。目前城鎮(zhèn)居民住房不均衡問題依然比較嚴(yán)重，中下等收入階層住房困難問題依然存在，因此應(yīng)加快住房結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的力度，加快住宅發(fā)展，刺激房地產(chǎn)市場的需求。確實(shí)，國內(nèi)的房地產(chǎn)市場依然亟待規(guī)范，但是

我們有理由給它一個良好的發(fā)展平臺和空間，相信不久的將來，它將最終成長為一個成熟的市場并最終走向世界。

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第二篇：宜都市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

--談陸城住宅市場的發(fā)展自20世紀(jì)90年代以來，隨著我國住房分配制度由福利性分房向貨幣化、商品化轉(zhuǎn)變以來，我國的房地產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展，宜都市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告。房地產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。我市也不例外，一方面以住宅建設(shè)為主的房地產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)方面起到了重要作用；另一方面房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也得益于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速的增長，居民收入的提高及域鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。房地產(chǎn)業(yè)作為一個與老百姓關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，越來越引起政府、百姓方方面面的關(guān)注，我們了解房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，房地產(chǎn)業(yè)在我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用，是為了更好地服務(wù)于房地產(chǎn)業(yè)，從而使其更健康的發(fā)展。

一、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)主要組成部分，它既是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它還是支柱產(chǎn)業(yè)。它能在一定程度上影響和帶動商業(yè)、建材、輕工、機(jī)電、林業(yè)等行業(yè)；也能對金融業(yè)產(chǎn)生巨大影響，還能帶動和影響與房地產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的建筑、房產(chǎn)中介(評估、測繪、裝飾)，物業(yè)服務(wù)等行業(yè)，而從我市近二十年的發(fā)展來看，房地產(chǎn)開發(fā)本身的發(fā)展及帶動作用是明顯的。(一)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的基本情況(表一)開發(fā)企業(yè)企業(yè)名稱開發(fā)項(xiàng)目名稱宜昌市宏基置業(yè)有限公司名都系列及陸遜嘉苑宜都瑞升房地產(chǎn)開發(fā)有限公司官橋麗苑宜都三元房地產(chǎn)開發(fā)有限公司清江潤園宜都華泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司綠洲新城湖北嘉置業(yè)有限公司錦繡江南湖北大地基置業(yè)有限公司雅斯國際廣場,都市經(jīng)典宜都市榮祥實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司榮祥茗苑湖北九洲方園開發(fā)有限公司宜都國際商貿(mào)城宜都現(xiàn)代商貿(mào)物流有限公司清江商城宜都豐島置業(yè)有限公司城河花園宜都鑫正置業(yè)有限公司同時，宜都現(xiàn)有房地產(chǎn)評估企業(yè)1戶，房地產(chǎn)測繪企業(yè)1戶，拆遷公司4戶，物業(yè)服務(wù)公司18戶等70余戶企業(yè)。(二)住房開發(fā)的基本狀況。宜都市已建成樓盤(小區(qū))一覽攬表(表二)樓盤(小區(qū))名稱住房套數(shù)園林安居·丹桂園196套商品房紫薇苑金源小區(qū)清河苑官橋苑園林安居·玉蘭苑園林安居·杏林園福澤苑商品房(市紡織機(jī)械廠)清沁花園新世紀(jì)花園名都花園·系列商品房(高層、多層)佳寧苑商品房(原輕工局)力車廠小區(qū)商品房(多層)陽光小區(qū)還建房(樓子河村)清江公園還建房(清江公園拆遷)水泵廠小區(qū)廉租房宜華一級路小區(qū)還建房(宜華路劉家咀)財(cái)政印刷廠小區(qū)房產(chǎn)公司倉庫小區(qū)東正街小區(qū)宜紅路小區(qū)城鄉(xiāng)路小區(qū)宜都市在建、待建樓盤(小區(qū))一覽表(表三)名都華庭商品房(高層)名都·陸遜嘉苑商品房(高層、多層)原招待所錦銹江南商品房(原市家具廠-榮祥市場)都市金典商品房(原鑫圣陶瓷廠)商品房(原城河電影院)廣場馨苑商品房(原陸城織布廠)150+84(套)解放公寓陸城街辦安置房與解放公寓隔排洪溝商鋪和住宅雅斯國際廣場住宅78094m2商業(yè)、辦公、住房(原進(jìn)修學(xué)院)文峰中心市場改造廉租房項(xiàng)目(原電線廠-文豐市場)(三)住宅購買方呈現(xiàn)的幾個特點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師在城區(qū)購買呈現(xiàn)相對旺盛的一面，且大多數(shù)剛性需求。這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)教師、干部的工資相對穩(wěn)定，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活并不能滿足他們的消費(fèi)需求，同時自身事業(yè)上的發(fā)展，子女教育與及醫(yī)療、交通的問題，顯然，陸城城區(qū)更符合這一購房群體的理想。二是在外打工的農(nóng)村人員開始在城區(qū)購房，且逐步成為最具購買力的一族。父輩的想法是在外出打工后回到農(nóng)村蓋房，70后，80后的乃至90后的新一代的打工仔已經(jīng)不能截然區(qū)分為城市青年還是農(nóng)村青年，唯一的只是一個戶口本，他們幾乎沒有種過田，在續(xù)完初中、高中、乃至大學(xué)后，在城市謀生，也已習(xí)慣城市的街景、夜景、生活習(xí)慣，反而不習(xí)慣農(nóng)村沒有路燈的夜生洲，在大城市買房又不現(xiàn)實(shí)，就更現(xiàn)實(shí)地接受了既不脫離原有的親朋關(guān)系，又有一定熟悉度的縣城生活。三是原有城市居民、公務(wù)員、城鎮(zhèn)居民的投資性購房、改善性購房。這一群體在陸城大多有相對穩(wěn)定的居所，一方面為改善自己住房質(zhì)量，環(huán)境，另一方面是為了純投資性購房。我們以一個一百二十人的單位為例：(表四)購房特征剛性購房改善性購房投資性購房12人備注：【一】在120人中有16人為本單位雙職工，本表只統(tǒng)計(jì)一人?！径吭谄渌麢谥?，有23人屬已建有私房，28人屬已購有改革公房。(四)我市目前，住宅市場發(fā)展呈現(xiàn)的趨勢。一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)住宅市場開發(fā)速度明顯加快。這幾年中，宜都市除了宏基置業(yè)開發(fā)了名都花園后，其他房地產(chǎn)開發(fā)商先后進(jìn)軍我市開發(fā)房地項(xiàng)目，既有目標(biāo)單一開發(fā)住宅的，也有開發(fā)商住混合小區(qū)的；同時政府也加大了對廉租房建設(shè)的力度。二是新住宅小區(qū)呈現(xiàn)空置，老城區(qū)呈現(xiàn)虛化的情況。隨有著城市住宅小區(qū)配套設(shè)施的逐步完善，物業(yè)服務(wù)水平的逐步提高，城區(qū)核心功能西進(jìn)，名都花園等小區(qū)的業(yè)主逐步入住，使城區(qū)的人口布局在向西南方向發(fā)展。但同時也應(yīng)看到，在陸城的老城區(qū)，如柵子口，南門等地已逐步成為老年人居住之地。三是房價上漲幅度明顯。宜都市近幾年住房平均成交價格表(表五)樓盤名2003-2006年2007年名都花園800-1400元/m21750元/m22100-2900元%m2備注：名都花園在2009年高層、小高層房屋價格是一層即加50元/平方米，2010年上一層加20元/平方米，調(diào)查報(bào)告《宜都市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》。宜都市人口、戶數(shù)及居民年均收入表(表六)總戶數(shù)總?cè)丝谕诰用衲耆司墒杖胪谀耆司上M(fèi)支出備注：本表數(shù)據(jù)來源于2005-2009年宜都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)摘編。房價上漲幅度明顯體現(xiàn)在，一是從表

五、表六的數(shù)據(jù)可以明顯看到房價的增長幅度明顯快于同期居民年人均可支配收入的增長幅度；二是從2005年到2009年宜都市總?cè)丝?、總戶?shù)的增加并不明顯，而2009年陸城實(shí)有居民41755戶、92649人，這里也可能有一個我國戶口管理的問題，但是人口的增幅并不大。

二、房地產(chǎn)對我市經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展的推動作用房地產(chǎn)是我國的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)稅收在我國財(cái)政收入中的比重越來越大，但是具體到對我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，它的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是住宅市場的發(fā)展不斷地快速擴(kuò)大了城市骨架，從2003年以來，名都花園、錦秀江南、清江潤園、宜化綠洲等小區(qū)的建設(shè)完善了城市功能，改善了市民住房需求。二是房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，極大的提高了閑置土地的利用率。在我市的房地產(chǎn)開發(fā)中，加速了老城區(qū)的改造，加快了城市功能的利用和合理布局，充分提升了閑置土地的利用率，運(yùn)用招、拍、掛、捆綁等多種形式。對原市紡織機(jī)械廠、原城河電影院、原陸城織布廠等住宅小區(qū)的建設(shè)極大的完善城市功能的合理布局；同時政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段使原教師進(jìn)修學(xué)院與鑫圣陶瓷廠地塊集中捆綁拍賣開發(fā)，即較好解決了鑫圣陶瓷搬遷的土地利用問題，又不會使該地塊被低估利用，同時也使開發(fā)商在陸城黃金地段有能力和條件開發(fā)“一個”地標(biāo)性的雅斯國際廣場，是城市的形象得到了一個大幅度提升。三是房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了市場空間，推動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，同時也是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。在表(一)中，直接從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)有10余戶，但直接從事建筑施工、評估、測繪、監(jiān)理、拆遷、勞務(wù)、物業(yè)服務(wù)的企業(yè)70余戶；而與之相關(guān)的與房地產(chǎn)行業(yè)配套服務(wù)的還有裝飾裝潢，中介等行業(yè)，與房產(chǎn)住宅相關(guān)的分散的如小區(qū)園林養(yǎng)護(hù)，修理，清潔，保安，綠化等。同時，房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展也使本市商業(yè)，建材等行業(yè)創(chuàng)造了極大的市場空間。我們從以上可以看到，房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展為房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展空間，推動了與房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)崗位，也創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)遇。

三、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議我市作為湖北省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的七個試點(diǎn)縣市之一，進(jìn)一步加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我市實(shí)現(xiàn)“二個率先”重要目標(biāo)有很大的促進(jìn)作用，但應(yīng)努力進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀管理，使市民居者有其屋，因?yàn)閮H靠本地人員的購買力是有限的，還是吸引外來人員的購房熱情，才能使這一產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大的作用。一是要政府進(jìn)一步加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度和步伐；二是進(jìn)一步加快城市老舊城區(qū)改造，加大閑置土地利用率；三是相應(yīng)控制商品房開發(fā)，特別是大戶型的商品房開發(fā)；四是在已形成的住宅小區(qū)加快物業(yè)服務(wù)，環(huán)境配套的措施；五是對外加大宜都市宜居環(huán)境的宣傳力度。備注：

一、本文不包括東陽光公司濱江小區(qū)，枝城港務(wù)局有限公司濱江小區(qū)，姚店鎮(zhèn)紅星小區(qū)(市法院旁)，紅春民俗村；

二、本文所列不包括個人和個人合作自建但零星對外銷售的住房；

三、本文中表

一、表

二、表

三、表

四、表五是作者根據(jù)公開的資料及調(diào)查的資料整理，表六根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)整理；參與文獻(xiàn)：

三、《宜都市房地產(chǎn)狀況的調(diào)查與思考》。市房產(chǎn)局課題組，發(fā)表于2007年中共宜都市委辦公室優(yōu)秀調(diào)研文集

四、《住房制度改革打造“宜居之都”》宜都市房地產(chǎn)管理局發(fā)表于《宜都改革開放30年》，黨史地方志辦公室編p129。

五、2005-2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

六、《宜都市房產(chǎn)分析報(bào)告》發(fā)布于宜都房產(chǎn)局政務(wù)公開網(wǎng)

七、《客觀、全面、準(zhǔn)確認(rèn)識房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地住和作用》，孔慶平人民政協(xié)網(wǎng)2009.3.30不錯，這篇調(diào)查報(bào)告寫得蠻詳細(xì)！根據(jù)帖子中的數(shù)據(jù)，大概算了一下，2003至今已經(jīng)建成5778套房，但目前待建成房有6801套，還多過近七年高速發(fā)展的數(shù)量。而住房剛性需求基本已經(jīng)釋放完，但在房價增長大于收入增長的情況下，改善性需求肯定會被一定壓制，在加上現(xiàn)有建完住房的空置率，未來要消化所有建成房，不適當(dāng)降價就只能提高居民收入，或吸引外來人口。我姓崔，我哥叫牛A，我弟叫牛C，別問我是誰，煩著呢！希望您多發(fā)表點(diǎn)這樣的文章。感謝三樓的一語中的的評價.因?yàn)槲恼轮械贸龅慕Y(jié)論就是這了董事長灌水專業(yè)戶樓主倆太偉大噠。不服不行啊，分析得如此透徹六樓你偉大,耐煩讀完噠,謝謝要怎樣提高老百姓的收入,房地產(chǎn)在怎么重要,只是造的過程中才能產(chǎn)生GDp,沒有人買的話,不可能一直造下去,要有一個良好的可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),別人才能到宜都來投資與生活,這才是考驗(yàn)宜都政府領(lǐng)導(dǎo)們的執(zhí)政能力,要使老百姓能真切的感受到?jīng)]有后顧之憂,手里的錢才能拿出來消費(fèi).不是有多少多少高端的空樓盤造就宜都的輝煌.：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：qiang：呵呵，明年宜都房價肯定會輕微地震這個調(diào)查報(bào)告好！助理3級名。潁川堂路過也看過！活著本身就很有意義，掙扎是為了活的有趣一點(diǎn)！樓主的用心！樓主很強(qiáng)大很給力。！工資怎么都漲不過房價很不錯。認(rèn)真的看完。希望樓主以后多出時評怎么沒有什么人評論?深圳寶安區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房88-98平米，高層電梯房，售價是12-15萬，一路相隔的有紅本的房產(chǎn)，84平米房售價是109萬，所以我認(rèn)為這些錢都是被政府收去了，現(xiàn)在出來要調(diào)控房價的也是國家，這叫賊喊抓賊。助理1級煙酒生又見一片浮云任何蔑視重型機(jī)車的人我都視他為粗糙的靈魂

第三篇：關(guān)于我國基層教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我國基層教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

摘要：百年大計(jì)，教育為本。教育事業(yè)是歷朝歷代興國安邦的大業(yè)，它關(guān)系著一個國家的發(fā)展大計(jì)，關(guān)系著一個民族的興衰存亡。而基層教育是教育的核心部分。通過對中國目前的基層教育所作的一些思考和分析，發(fā)現(xiàn)我國目前在基礎(chǔ)教育方面所存在的問題，然后提出一些解決的辦法，并呼吁有關(guān)部門要切實(shí)關(guān)注這些問題，從而帶動起中國的基層教育發(fā)展。

關(guān)鍵字：基層教育發(fā)展現(xiàn)狀問題

隨著知識經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，積極推進(jìn)教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，將成為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。而解決好東西部之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展的不平衡問題，將成為衡量我國教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。從目前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展形勢看，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是農(nóng)村教育發(fā)展中心問題?？梢?，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展將是我國教育發(fā)展的重點(diǎn)。

一、農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀

自2003年起教育部將“重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展與改革”列入頭一項(xiàng)工作，我國農(nóng)村教育發(fā)展發(fā)生很大變化，但現(xiàn)在還存在著很大的問題。

(一)政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差

教育的發(fā)展離不開一定的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。長期以來，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)民承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費(fèi)附加以及收取學(xué)雜費(fèi)、教育集資等。鄉(xiāng)級財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)了全部責(zé)任。農(nóng)民的“合理”負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。雖然自2006年以來，國家實(shí)行了九年義務(wù)教育新的保障機(jī)制，許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

首先，師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”。由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師。同時，家里有門路的、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動性。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重“缺血”。

其次，教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低。農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當(dāng)起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè)。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍形成不了梯隊(duì)，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。長此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

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(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，現(xiàn)在的農(nóng)村孩子比城市孩子面臨著更大就業(yè)壓力，在他們看來讀書根本不是很好的出路。況且現(xiàn)在讀了書出來一樣找不到工作的例子比比皆是，為了給父母減輕負(fù)擔(dān)，很多孩子選擇了去城市打工。還有很多孩子是因?yàn)閺男〉慕逃h(huán)境就不好，沒有父母的督促，沒有老師的提醒，任由自己放縱，成績一直都不好，當(dāng)然到了后面就更沒有信心繼續(xù)讀下去了，于是選擇了輟學(xué)。

二、導(dǎo)致農(nóng)村教育問題的原因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在某種程度上說，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價的。長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢下，稍微有頭腦和能力的農(nóng)民都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘者，這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補(bǔ)貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。

（二）財(cái)政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足

長期以來，國家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為縮減。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來源。另外，城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距很大，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

（三）社會、家庭、家長和其他因素的影響

教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到工作。最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險投資，讀書無用論開始上升。20世紀(jì)90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升、農(nóng)業(yè)勞動力過剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學(xué)的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務(wù)。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生輟學(xué)早點(diǎn)賺錢，也是一種很普遍的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的建議

（一）指導(dǎo)思想明確，貼近農(nóng)村實(shí)際

農(nóng)村教育的落后更多的是因?yàn)榻逃Y源的極度短缺，包括教育經(jīng)費(fèi)及師資的嚴(yán)重不足，還有教育信息資源的匱乏。這一切，形成了農(nóng)村與城市發(fā)達(dá)地區(qū)教育之間的信息鴻溝。農(nóng)村教育普遍落后于城市，單靠傳統(tǒng)的書本教學(xué)和課堂講授難以在短時間內(nèi)趕上城市教育的發(fā)展進(jìn)程，而信息技術(shù)則為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造了以往完全不可能有的條件和模式，實(shí)現(xiàn)了教育資源的遠(yuǎn)程傳送、多層次開發(fā)與合理配置，突破了農(nóng)村空間地域的限制。

（二）優(yōu)化教育環(huán)境，形成齊抓共管的局面

學(xué)習(xí)環(huán)境對學(xué)子的學(xué)習(xí)起著至關(guān)重要的作用，因此我們要在政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊

抓共管的有效工作機(jī)制下，建立“農(nóng)科教結(jié)合”的工作聯(lián)席會議制度。充分利用黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村教育這有利時機(jī)，大力宣傳，積極爭取，讓各級黨委、政府充分認(rèn)識到“治貧必須興教”，農(nóng)村教育是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全面性的重要作用。

（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制

溫家寶總理在很多場合強(qiáng)調(diào)了城市教育資源要為農(nóng)村服務(wù)的問題。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，尤其是中西部地區(qū)，因此還沒有出現(xiàn)象沿海和國外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導(dǎo)，需要先發(fā)展起來的城市教育資源來帶動農(nóng)村的發(fā)展。

各級政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢，更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，特別是要向他們培養(yǎng)輸送合格教師。要擴(kuò)大城市各類職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的招生，開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。一定要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女有書讀、有學(xué)上，和城里孩子同在藍(lán)天下共同成長進(jìn)步。發(fā)達(dá)地區(qū)城市應(yīng)進(jìn)一步做好對貧困地區(qū)教育的對口支援工作。

(四)加大宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法主體地位，預(yù)防輟學(xué)率的上升

認(rèn)真宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》，強(qiáng)化各級教育行政部門的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度。每年開學(xué)前,地方政府必須向其轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童發(fā)放入學(xué)通知書,督促其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)兒童按時到校報(bào)到入學(xué),把好入學(xué)關(guān),從源頭上防止兒童輟學(xué)。在九年義務(wù)教育階段，小學(xué)畢業(yè)升入初中應(yīng)依法取消升學(xué)考試，讓小學(xué)生上中學(xué)完全實(shí)現(xiàn)“直通車”。要依法健全和完善學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度。每學(xué)期，教育行政主管部門及相關(guān)部門要做好輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工作要真實(shí)、客觀。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學(xué)，立即發(fā)出復(fù)學(xué)通知書，責(zé)令其復(fù)學(xué)。

參考文獻(xiàn)：《積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正──教育部出臺進(jìn)一

步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》

第四篇：我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，對于我國這樣一個處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢未得到根本性扭轉(zhuǎn)的發(fā)展中國家來說，是一項(xiàng)帶有全局性、緊迫性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)；也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，保證國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其與有關(guān)概念的關(guān)系

在迄今已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義。有關(guān)研究表明，現(xiàn)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，主要是從人與自然關(guān)系、技術(shù)范式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面表述的；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的文章并不多。雖然還沒有形成一個關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公認(rèn)定義，但對含有“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反饋過程這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，國內(nèi)基本形成了共識。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是要按照生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來安排經(jīng)濟(jì)活動，本質(zhì)上就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)；并表現(xiàn)為企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)間的物料、能量和信息等的聯(lián)系和共享關(guān)系。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個思路逐步清晰、內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、重點(diǎn)有所調(diào)整的過程，表現(xiàn)為國家不僅出臺環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，而且也制定一系列的優(yōu)惠政策，約束和激勵企業(yè)開展資源節(jié)約和工業(yè)“三廢”利用，從1993年起開始倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，這些都是我國邁向可持續(xù)發(fā)展的不懈努力。可以推斷，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源節(jié)約綜合利用、污染治理、清潔生產(chǎn)，既一脈相承，又各有側(cè)重。對處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有量低于世界平均水平的我國來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種資源節(jié)約戰(zhàn)略。它追求的不是簡單地降低資源消耗，而是使資源盡可能得到高效利用和循環(huán)利用，從而達(dá)到提高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的。西方主要國家的工業(yè)化過程是以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的資源掠奪性開采為特征的。無論從政治理念還是從經(jīng)濟(jì)可能性來講，我國都不具備按照這種模式來推進(jìn)工業(yè)化、城市化的條件。特別是在許多重要礦產(chǎn)資源不能自給、不少地區(qū)水土資源十分稀缺的條件下，尤其應(yīng)將資源節(jié)約放在重要的戰(zhàn)略地位。原材料利用的減量化以及廢棄物的回收利用，一直是我國資源節(jié)約的主要手段，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵之一。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個題中之義是減少污染物排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就是重要的環(huán)境保護(hù)措施。工業(yè)污染防治的初始手段主要是“末端治理”。這是一種只投入而不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的措施，即便是發(fā)達(dá)國家也早已放棄了這種費(fèi)而不惠的解決污染問題的技術(shù)路線。與此相比，清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)全過程控制，通過提高資源利用效率來削減污染物排放；實(shí)際上，這也是企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。然而，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍有較大的不同，一是清潔生產(chǎn)主要在單個企業(yè)施行，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則可以在更大的空間范圍內(nèi)配置資源和能源。二是清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是“從搖籃到墳?zāi)埂?，在產(chǎn)品整個生命周期中減少對環(huán)境的影響；循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是“從搖籃到搖籃”，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開始就考慮回收和綜合利用；三是，清潔生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是技術(shù)手段，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是社會生產(chǎn)活動。

作為一種新的發(fā)展理念、發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以經(jīng)濟(jì)有效、生態(tài)效率、環(huán)境友好、保護(hù)地球、技術(shù)跨越為宏觀調(diào)控原則，以減量化、非物質(zhì)化、再利用、再循環(huán)、綠色制造（再制造）、去毒物、可降解、無害化（零排放）等為微觀操作原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動；用這一理念重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化生產(chǎn)、最適度消費(fèi)、最小量廢棄。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。它改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源——產(chǎn)品——廢棄”的物質(zhì)線形（單向）流動方式，是對傳統(tǒng)工業(yè)化“大量開采、大量消費(fèi)、大量廢棄”發(fā)展模式的根本變革，是可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，是走新型工業(yè)化道路的必然要求。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，還需要說明以下兩點(diǎn)：

其一：循環(huán)經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是指廢物減量化和資源化，相當(dāng)于“垃圾經(jīng)濟(jì)”、“廢物經(jīng)濟(jì)”范疇。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋所有社會生產(chǎn)活動。一般說來，經(jīng)濟(jì)是相對于一定的社會生產(chǎn)活動而言的，且總要有產(chǎn)業(yè)相伴隨。例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念產(chǎn)生的德國和日本，與之對應(yīng)的是“靜脈產(chǎn)業(yè)”。所謂“靜脈產(chǎn)業(yè)”是指廢棄物資源化形成的產(chǎn)業(yè)；它是相對于“動脈產(chǎn)業(yè)”而言的?！皠用}產(chǎn)業(yè)”是指開發(fā)利用自然資源形成的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國的基本國情和近階段煤電油運(yùn)全面緊張的現(xiàn)實(shí)，我國要倡導(dǎo)和推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)局限于狹義的范疇。

其二：循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是兩個不同的概念。前者指我們的研究對象中凡有節(jié)約或循環(huán)利用資源活動的，就可以稱之為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如，一個家庭有節(jié)電、節(jié)水、垃圾分類等活動；一幢辦公大樓有節(jié)能、利用太陽能等可再生能源、循環(huán)利用中水、分布式冷熱電聯(lián)供等，企業(yè)有節(jié)約降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等，社區(qū)開展的垃圾分類回收等，這些都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)則是相對于研究對象而言的。例如，一個家庭、一幢辦公樓、一個企業(yè)等，就是一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是“筐”，凡有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都可以往里“裝”。例如，電－高能耗產(chǎn)業(yè)耦合（如電解鋁廠建在水電站附近）、資源的深加工等，這些在市場經(jīng)濟(jì)條件企業(yè)會考慮的產(chǎn)業(yè)活動，不應(yīng)算作循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）圍繞提高資源

效率我國已經(jīng)做了大量的工作

建國以來，為了奠定自己的工業(yè)基礎(chǔ)，我國十分重視資源節(jié)約工作，確立了“節(jié)約優(yōu)先”的戰(zhàn)略方針。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，老百姓的生活用品不僅要憑證供應(yīng)，用量也幾乎被壓縮到極限。另一方面，國家也提倡廢品回收利用，各種廢金屬、廢橡膠、廢電池、廢牙膏皮、廢書本等幾乎都得到了回收利用。改革開放以來，國家制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及節(jié)約一切資源的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，加大了以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，開發(fā)推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，資源利用效率有了較大提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2003年我國每萬元GDp能耗比1980年下降了65.5%；每萬元GDp取水量比1980年下降了84.7%；工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值為1985年的14.6倍；廢舊物資回收利用總值為1985年的12.4倍，取得了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

一是產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用。在國家政策扶持下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在稅收減免等政策激勵下，我國一些企業(yè)通過礦渣的再冶煉、粉塵制磚或燒制水泥、下腳料的回收、冷卻水的回用等措施，開展了企業(yè)內(nèi)資源的再生利用或循環(huán)利用。2003年全國工業(yè)“三廢”綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到53%。其中粉煤灰綜合利用率約為65%，煤矸石綜合利用率約為56%。

二是廢舊物資回收利用。我國城市的一些包裝材料，如煙酒的包裝大紙盒等的回收已形成于供貨相反的廢物流，即由零售商返回批發(fā)商，批發(fā)商再集中返回給生產(chǎn)企業(yè)以再利用；一些廢舊物質(zhì)被零散地回收后集中分類，廢金屬進(jìn)入冶煉廠，舊家具、廢紙張、塑料、廢木材、廢家電等回收利用產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；母窬?。這些自發(fā)形成的廢舊物資回收和加工利用體系，不僅解決大量人員的就業(yè)，也改善了一些地方的財(cái)政狀況。全國每年的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢機(jī)電產(chǎn)品、造紙?jiān)稀⒒ぴ系葟U舊物資回收量超過6000萬噸。2003年，全國有各類廢舊物資回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬個，回收加工企業(yè)3000多個，從業(yè)人員140多萬人，再生資源回收利用總值約500億元，在發(fā)展調(diào)整中形成了一個遍布全國的廢舊物資社會回收網(wǎng)絡(luò)。

三是生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的再利用。無論生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域我國都有從事機(jī)械、電器等產(chǎn)品的維修隊(duì)伍，一些企業(yè)開展了包裝物如玻璃容器、紙箱、周轉(zhuǎn)箱的回收和循環(huán)利用。近年來開始探索和實(shí)踐報(bào)廢汽車發(fā)動機(jī)、廢舊機(jī)電產(chǎn)品等的再制造，一方面實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，提高了資源利用效率，另一方面也解決了產(chǎn)品更新后舊型號配件停止生產(chǎn)后的供應(yīng)，可謂一舉多得。此外，國家也鼓勵發(fā)展舊貨市場，充分利用舊貨資源滿足低收入消費(fèi)群體的需求。

四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速?！澳┒酥卫怼辈粚儆谘h(huán)經(jīng)濟(jì)范疇，但也有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。城市垃圾分類、回收和最終處理，垃圾堆肥和填埋氣的熱利用、垃圾發(fā)電等，形成產(chǎn)業(yè)鏈。2003年全國有40多家利用垃圾發(fā)電或熱利用的企業(yè)。工業(yè)廢水和生活污水治理市場化的進(jìn)程在加快。沿海地區(qū)形成中小企業(yè)進(jìn)入園區(qū)、廢水集中處理的模式，不僅減少了污水治理的資金投入，一些企業(yè)還成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。

（二）國家近年來加大了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度

一是加強(qiáng)宣傳。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個新的理念，有一個逐步認(rèn)識和深化的過程。近年來，國家有關(guān)部門、新聞單位加強(qiáng)了對循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念、思想的宣傳；特別是中央提出堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來，人們對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識逐步提高，各種媒體廣泛宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。同時，綠色服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、政府綠色采購等，成為一些地方推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作方向。

二是組織試點(diǎn)示范。我國在三個層面上開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。在企業(yè)層面大力推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、市試點(diǎn)，并取得初步成效。

積極推行清潔生產(chǎn)。我國是國際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞得好的發(fā)展中國家。1993年我國利用世行項(xiàng)目在釀造、造紙、化工等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。通過不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理等措施，提高資源利用效率，減少或避免污染物的產(chǎn)生。國家有關(guān)部門重點(diǎn)支持了一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，先后在20多個?。▍^(qū)、市），20多個行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計(jì)，建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，有效提高了企業(yè)污染預(yù)防能力。

推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在這些園區(qū)，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群間資源的有效配置，使廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)批準(zhǔn)了14個各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。江蘇的園區(qū)建設(shè)各具特色，上海的廢飯盒回收利用形成了產(chǎn)業(yè)鏈，天津開發(fā)區(qū)基本形成無廢物排放園區(qū)。這些做法值得總結(jié)和推廣。

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的口號在我國提出的時間較早，并且得到了全國各地的積極響應(yīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)史研究表明，公元900多年我國唐代珠江三角洲就形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的“桑基魚塘”模式。從20世紀(jì)90年代起，農(nóng)業(yè)部在全國批準(zhǔn)了兩批各51個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。經(jīng)過積極探索，已經(jīng)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域總結(jié)出了上百種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。從物質(zhì)聯(lián)系角度看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式主要有物質(zhì)代謝型、產(chǎn)業(yè)共生型和混合型三大類。

開展生態(tài)省市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。各地在試點(diǎn)過程中，統(tǒng)一部署，做好規(guī)劃，一些地方已經(jīng)形成特色。遼寧省在老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策措施，建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)型城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，振興老工業(yè)基地。山東從點(diǎn)（企業(yè)層面）、線（行業(yè)層面）、面（社會層面）多層次、全方位推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組織實(shí)施“613工程”，即抓好煤炭、建材、發(fā)電、輕工、化工和冶金等6個重點(diǎn)行業(yè)，10個循環(huán)型企業(yè)，300個循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。

在2004年9月國家發(fā)展與改革委員會召開的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議上，馬凱同志提出，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念將貫穿到‘十一五’規(guī)劃的編制工作中，無論是規(guī)劃綱要，還是各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置”?！暗?010年，我國將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵機(jī)制，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，為建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)。”

根據(jù)新華社消息，國務(wù)院將在近期發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，并成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件。總之，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)并呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，將成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

（三）從法律法規(guī)和政策上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境

改革開放以來，我國政府從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，出臺約束和激勵措施構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的制度環(huán)境。

一是法律法規(guī)不斷完善。改革開放以來，我國一直注意在工業(yè)生產(chǎn)中預(yù)防環(huán)境污染。1983年國務(wù)院頒布《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的決定》，要求把“三廢”治理、綜合利用和技術(shù)改造有機(jī)的結(jié)合起來，采用合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展對環(huán)境無污染、少污染的產(chǎn)品，并搞好產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，使其達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求。2003年1月1日正式實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，第九條提出：“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用?！?《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《可再生能源法》等，均提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的要求。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條提出：“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。為落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的意見。國家出臺了節(jié)能中長期規(guī)劃；《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《中國節(jié)水技術(shù)大綱》等法規(guī)相繼出臺。各地也出臺了地方性法規(guī)，到2003年，陜西、遼寧、江蘇等省及沈陽、太原等城市先后制訂了地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。貴陽市頒布并實(shí)施了《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》。這些均為各地依法推循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是通過優(yōu)惠政策激勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，資源綜合利用、廢舊物資回收、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，一直是國家鼓勵和支持的工作。為調(diào)動企業(yè)開展資源綜合利用的積極性和主動性，國家制定并實(shí)施了一系列鼓勵開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策。例如，1996年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)〔1996〕36號），將資源綜合利用確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。根據(jù)國務(wù)院36號文，原國家經(jīng)貿(mào)委制定了兩批《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，并與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布了有關(guān)的優(yōu)惠政策，對利廢企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策。

國家還采取了一系列措施，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)：①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰了一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、沒有市場、治理無望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，減輕了工業(yè)污染負(fù)荷，緩解了結(jié)構(gòu)性污染問題。②優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，盡可能減少煤炭在能源中的比例，提高煤炭利用效率，推廣清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展水電，積極開發(fā)可再生能源。③嚴(yán)格控制新污染和生態(tài)破壞，對所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評價制度，努力做到增產(chǎn)不增污、甚至減污。④一批城市加快污水和垃圾處理等環(huán)境設(shè)施的建設(shè)，治理生活污染。總之，國家采取了法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的措施，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，制定和實(shí)施了一些包括價格、稅收等適應(yīng)市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)政策，對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式發(fā)揮了積極作用。

（四）我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著深厚的文化基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的術(shù)語雖然近年來才進(jìn)入中央決策層視野，但合理利用資源和保護(hù)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念古今中外皆有。從某種意義上說，中央政府大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的，是提高資源利用效率，緩解我國現(xiàn)代化建設(shè)中的資源環(huán)境壓力，追求人與自然和諧。因?yàn)椋醒胩岢龅摹拔鍌€統(tǒng)籌”和建設(shè)

和諧社會中均含有人與自然和諧的內(nèi)容。而追求人與自然和諧是中國文化和文明的重要特點(diǎn)之一。形成于我國先秦的天人思想，內(nèi)涵十分豐富：老莊的順應(yīng)自然、不可對自然無節(jié)制地采取行動的思想；孔子的性與天道之說，以及孟子的盡心知性、知天的重主體、仁學(xué)、自修之天人關(guān)系說；管子的將天視作為自然本體意義的“人與天調(diào)”的思想，以及荀子的制天、用天的思想等。另一方面，自古以來，中華民族一直以節(jié)儉為值得彰揚(yáng)的美德。荀子早在2000多年就提出：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”，“本荒而用侈，則天不能使之富”。此外，東南沿海地區(qū)早就出現(xiàn)的“桑基魚塘”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、以及甘蔗渣用作為造紙?jiān)系纳鷳B(tài)工業(yè)雛形，均體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。從這一意義上說，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)容易被廣大人民所接受。

此外，國家有關(guān)部門組織開展了大量理論和實(shí)踐研究。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2004年重大課題研究中，設(shè)立了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國資源戰(zhàn)略中的地位與舉措”研究。國家發(fā)改委委托國務(wù)院發(fā)展研究中心開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的“十一五”規(guī)劃思路研究。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會開展了“清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的專項(xiàng)研究。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究中，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技問題被列為專題?？萍疾苛㈨?xiàng)支持、國家環(huán)?？偩珠_展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系軟科學(xué)研究等。中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也引起了國際社會的高度重視，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國際合作項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域。例如，世界銀行支持全國人大開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法框架研究、支持國家環(huán)?？偩珠_展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究；德國支持貴陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐等。所有這些，將為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

盡管我們在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了一些理論和實(shí)踐探索，已有一定基礎(chǔ)，但僅僅是開始。與發(fā)達(dá)國家相比，我國還存在以下幾個方面的問題：

（一）思想認(rèn)識不足。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義缺乏足夠的認(rèn)識。一是對我國嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢認(rèn)識不足，缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識；二是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境間的關(guān)系及其矛盾了解不夠，或不夠關(guān)心。三是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、作用了解不夠、知之不多。一些規(guī)劃追求畫“圈”。事實(shí)上，如果不計(jì)成本任何廢物均能變成有用的原料，即“廢物變原料”是要投入的；同時，有些產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系存在不確定性，如“瘋牛病”的出現(xiàn)就與不恰當(dāng)?shù)牡鞍罪暸Ｓ嘘P(guān)。因此，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及基本特征的研究有待進(jìn)一步深化。

（二）缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。目前，我國推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初始階段，國家還沒有制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)和引導(dǎo)不夠。由于資源利用的統(tǒng)計(jì)核算體系不健全，制定綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源生產(chǎn)率指標(biāo)等存在很大困難。將資源節(jié)約綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面工作，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一個完整體系也十分迫切。

（三）法律法規(guī)體系不健全。從總體上看還沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架。已有相關(guān)立法質(zhì)量有待提高。我國關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路尚不清晰：已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；相關(guān)法律之間存在著不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)。在法律法規(guī)的制定和實(shí)施過程中，缺乏利益相關(guān)方的參與機(jī)制，往往過多照顧部門的意見而沒有采納人民群眾和專家的合理建議，沒有建立起行之有效的法律法規(guī)實(shí)施的后效評估機(jī)制。現(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律中的一些制度，其著力點(diǎn)是末端治理，不能適應(yīng)新形勢下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

（四）缺乏有效的激勵政策體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動資源回收和循環(huán)利用方面的一個重要基礎(chǔ)，是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等，這些都屬于市場失靈的領(lǐng)域,需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵。但我國還沒有建立有效的激勵政策和回收處理體系和費(fèi)用機(jī)制。政策可操作性差，與相關(guān)法規(guī)銜接不夠、執(zhí)行成本高、缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立。一些政策還存在執(zhí)行走樣的問題。

（五）缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)。目前我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)，同時也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的科學(xué)研究作基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究。我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但卻是技術(shù)含量低、廢舊物資被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)，也沒有與食品安全、環(huán)境安全的有效保證有機(jī)地結(jié)合起來。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和理論研究已滯后于實(shí)踐。

（六）尚未形成政府推動、市場驅(qū)動、公眾行動的運(yùn)行機(jī)制。工作體制不順。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及消費(fèi)模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地方各部門的協(xié)調(diào)一致。目前，在這方面國家有關(guān)部門之間分工和管理職能不明確；有些法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)行主體消失了，有些主管部門的職能交叉和重疊。再生和循環(huán)利用市場秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管。

總之，盡管我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已有一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些實(shí)際困難和障礙，需要開展研究，為制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，提供具體思路、方案設(shè)計(jì)和制度保障。

四、對推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及每個公民、每個家庭、每個社區(qū)、每個企業(yè)、每個地區(qū)乃至整個民族。我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國工業(yè)化、城市化階段的特

第五篇：我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)-免費(fèi)調(diào)查分析報(bào)告

我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容提示：首先，就是我國房地產(chǎn)行業(yè)的投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大，占社會固定資產(chǎn)投資的比例也逐年增加。其次是開發(fā)規(guī)?？焖僭鲩L。全國房地產(chǎn)施工面積每年以25%的速度遞增，房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模逐漸加大，而其余各項(xiàng)指標(biāo)每年的增長幅度也都超過了10%，最高的達(dá)到了30%。

我國房地產(chǎn)行業(yè)真正意義上的起步始于1998 年住房分配貨幣化政策的提出，最近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)和城市化水平都得到了明顯提高，越來越多的人口向城市轉(zhuǎn)移，由此拉動了城市購房需求量的迅猛增長，房地產(chǎn)行業(yè)也由此獲得了快速進(jìn)步，并逐漸成為我國的支柱行業(yè)之一，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響。但與此同時，國內(nèi)的房地產(chǎn)行業(yè)也出現(xiàn)了一些不正常現(xiàn)象，值得引起我們的注意。2012-2016年中國房地產(chǎn)信托市場全景評估及發(fā)展趨勢研究報(bào)告房地產(chǎn)的整體規(guī)模增大

首先，就是我國房地產(chǎn)行業(yè)的投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大，占社會固定資產(chǎn)投資的比例也逐年增加。其次是開發(fā)規(guī)?？焖僭鲩L。全國房地產(chǎn)施工面積每年以25%的速度遞增，房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模逐漸加大，而其余各項(xiàng)指標(biāo)每年的增長幅度也都超過了10%，最高的達(dá)到了30%。區(qū)域發(fā)展不平衡

房地產(chǎn)行業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在不同地區(qū)的增長速度和發(fā)展規(guī)模上，東部地區(qū)和沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，因此房地產(chǎn)行業(yè)起步早，發(fā)展更為完善，雖然中西部地區(qū)近年來也得到了飛速的發(fā)展，但是地區(qū)間仍舊存在著不小的差距。其次是城市居民的生活水平存在著較大的差異，雖然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使全國各地城市居民的生活水平都得到了很大的提高，但是從整體上來看，東部地區(qū)仍舊要遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民較高的可支配收入使房地產(chǎn)行業(yè)在這一地區(qū)表現(xiàn)異?；钴S。西部地區(qū)的居民可支配收入較少，因此房地產(chǎn)行

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業(yè)的發(fā)展并不完善，但是受地廣人稀的影響，居住面積反而更加寬松。而中部地區(qū)則兼具經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和人口稠密兩大弊端，人均居住面積是最低的。在行業(yè)增長速度來看，則呈現(xiàn)出相反的趨勢。房地產(chǎn)業(yè)成為GDP 上升的重要力量

政府部門為了確保我國更好的應(yīng)對國際金融危機(jī)而采取的相對寬松的貨幣政策，在該政策的激勵下，銀行的信貸空前放松，房地產(chǎn)行業(yè)也因此成為了地方政府舉債的主要流向。很多地方政府手和房產(chǎn)商手握土地資源和大量的信貸資金爭相突破國家有關(guān)居民第二套住房的按揭限制，部分地區(qū)甚至推出了所謂的“改善性”住房企圖蒙混過關(guān)，但是這并沒有為居民的居住條件改善帶來積極的影響，反而成為了房地產(chǎn)行業(yè)撬動銀行信貸資金的有力工具。房地產(chǎn)價格提升過快

我國商品房價格一直保持穩(wěn)定增長的趨勢，但是在2009 年，全國商品房價格開始飆升，其中北京、上海、廣州等一線城市的商品房價格更是達(dá)到了城市人均可支配收入的50 余倍。與國外中產(chǎn)階級的的主體地位不同，國內(nèi)中低收入家庭占社會比重更大，隨著相關(guān)政策的改革，住房問題逐漸發(fā)展成為了一個社會性的問題，是社會利益和矛盾沖突的集中體現(xiàn)。另外，我國目前的房地產(chǎn)市場還存在著非常嚴(yán)重的空置率問題，在大多數(shù)民眾無力承受高房價的同時，少量的投機(jī)者卻擁有著為數(shù)甚巨的投機(jī)房，這種現(xiàn)象在我國各級城市均有出現(xiàn)，在大城市的高級住宅區(qū)表現(xiàn)尤為突出。