第一篇：2014江蘇事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)：減政放權(quán)系列解讀三

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1、簡(jiǎn)政放權(quán)指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)。是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。

2、新一屆中央政府成立以來(lái)，已先后兩次召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)落在簡(jiǎn)政放權(quán)上，突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國(guó)情的清晰認(rèn)識(shí)上，對(duì)人民和市場(chǎng)充分信任的基礎(chǔ)上。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是騰出手來(lái)抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。形勢(shì)倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力?！鞍言摲诺臋?quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力?；仡櫢母镩_放30多年的歷史，每當(dāng)出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)變革的時(shí)候，政府總是率先進(jìn)行自身的變革。如何處理好發(fā)展與改革的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)，則成為了共同思考的問(wèn)題。

新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開，李克強(qiáng)總理用“簡(jiǎn)政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國(guó)夢(mèng)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”積聚著強(qiáng)大力量。3、2013年3月14日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)發(fā)布，這是改革開放以來(lái)我國(guó)推進(jìn)的第七次政府機(jī)構(gòu)改革。5月13日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕拉開。這是短短一月內(nèi)國(guó)務(wù)院第三次提及簡(jiǎn)政放權(quán)。會(huì)議提出，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好?！緟⒖挤治觯喝绾无D(zhuǎn)變職能讓人民滿意】

“機(jī)構(gòu)改革之后，部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)們的權(quán)力會(huì)縮小嗎?”互聯(lián)網(wǎng)上，一位網(wǎng)友的發(fā)問(wèn)引來(lái)眾多討論。

衡量“簡(jiǎn)政放權(quán)”的實(shí)效，不能僅看“誰(shuí)的權(quán)力在擴(kuò)大、誰(shuí)的權(quán)力在縮小”，還要看政府的職能角色是否轉(zhuǎn)變。

李克強(qiáng)總理在13日召開的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上指出，“新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開。我們要進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性緊迫性的認(rèn)南京市白下區(qū)中山南路8號(hào)蘇豪大廈22層

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識(shí)，大幅減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供必需的公共服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理，以更大的勇氣和智慧、更加堅(jiān)定的決心和意志，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

管理方式的轉(zhuǎn)變對(duì)各部門、各級(jí)政府是新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)?！昂?jiǎn)政放權(quán)”后政府如何更好地服務(wù)?各級(jí)政府和公務(wù)員群體怎樣順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變?新華網(wǎng)與多位專家展開了對(duì)話。職能轉(zhuǎn)變，政府要守信、守憲、守限

新華網(wǎng)記者：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》提出，要用3至5年時(shí)間完成各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。李克強(qiáng)指出，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強(qiáng)。那么，什么樣的政府才是讓人民滿意的政府呢?從民生視角看，這一輪機(jī)構(gòu)改革與老百姓有哪些直接關(guān)聯(lián)? 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱：政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，最重要的是讓人民滿意，這也是我們改革的最終目標(biāo)。服務(wù)型政府的本質(zhì)是建設(shè)一個(gè)以民眾為中心的政府，而不是以政府自身為中心的政府。換句話說(shuō)，“政府要圍繞民眾轉(zhuǎn)，而不能讓民眾圍著政府轉(zhuǎn)。”

另外，實(shí)行“大部制”治理結(jié)構(gòu)，也絕不是部門越大越好，更不是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置越少越好，而是要相對(duì)集中，盡量減少政出多門、多頭管理。

就中國(guó)的實(shí)際狀況來(lái)看，政府部門設(shè)置要避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，但同樣不是機(jī)構(gòu)越少越好、部門越大越好。從國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家的政府規(guī)模與其承擔(dān)的公共事務(wù)職責(zé)相適應(yīng)，并能夠?qū)崿F(xiàn)公共治理的高效、民眾滿意，就是一個(gè)好政府。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨的十八大提出“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”的服務(wù)型政府建設(shè)的理念和內(nèi)涵，是與國(guó)際社會(huì)公共治理基本價(jià)值取向相一致的。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松：李克強(qiáng)在會(huì)議上指出，政府履行職能必須依靠法治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。

首先，政府要守信。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，政府失信是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的傷害，政府守信就是按照已制定好的法律來(lái)進(jìn)行管理和服務(wù)，這是避免政府失信的基本要求。其次，政府要守憲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以統(tǒng)一的市場(chǎng)為基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院及各部門和地方各級(jí)人民政府帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，實(shí)際上是遵守以憲法為最高權(quán)威的統(tǒng)一法律體系，有利于維南京市白下區(qū)中山南路8號(hào)蘇豪大廈22層

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護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)。再次，政府要守限。行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，既指政府活動(dòng)有法律依據(jù)，又指政府活動(dòng)受到法律的限制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，政府在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，就要有自限意識(shí)，隨時(shí)克服干涉市場(chǎng)的沖動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，這是法治的內(nèi)在要求，也可以說(shuō)是對(duì)政府“有所不為”的要求。現(xiàn)代政府、服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)，又要求政府在與社會(huì)的關(guān)系上“有所為”，但是這并不意味著政府要包辦社會(huì)事務(wù)，而是把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)陳光：從民生的角度看，這輪機(jī)構(gòu)改革可以期待之處是：第一，減少行政審批，釋放改革紅利，激活市場(chǎng)主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)改善民生的基礎(chǔ);第二，簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，減少其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)成本，發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更多民眾就業(yè)機(jī)會(huì);第三，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面提高民眾生活的滿意度;第四，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，政府工作重點(diǎn)放在“基本公共服務(wù)”上，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織作用，使民眾可以更好得到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，進(jìn)而更好體現(xiàn)服務(wù)型政府的改革要求。

另一方面，也不能僅從政府一個(gè)角度來(lái)討論改革問(wèn)題，沒(méi)有社會(huì)組織的成長(zhǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)體制的完善，不可能完成政府職能的轉(zhuǎn)變。放和管齊頭并進(jìn)，才是政府機(jī)構(gòu)的改革，更是創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程。

職能轉(zhuǎn)變不是“外科手術(shù)”，傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化

新華網(wǎng)記者：“良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必需品。沒(méi)有一個(gè)有效的政府，沒(méi)有一個(gè)法治的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的。”這是世界銀行在《1997年度世界發(fā)展報(bào)告》中提出的一個(gè)觀點(diǎn)，此后經(jīng)常被各國(guó)研究者引用。對(duì)于機(jī)構(gòu)改革，不應(yīng)是簡(jiǎn)單關(guān)注究竟減了多少部門和人，政府職能轉(zhuǎn)變才是深化行政體制改革的核心。

政府在完成職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題? 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉：我們應(yīng)注意到，政府管理是公共事業(yè)管理的主角，但還需要若干配角。在處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系上，傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化，政府應(yīng)把更多職能以多種形式下放給那些非政府和非營(yíng)利性組織承擔(dān)。這些組織不僅要提供公共服務(wù)，而且要承擔(dān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理職能。

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中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孟川瑾：政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)注意一個(gè)問(wèn)題：職能轉(zhuǎn)變不是“外科手術(shù)”，不是把政府不需要的職能或權(quán)力直接下放。政府部門還需要考慮，職能和權(quán)力下放的同時(shí)，社會(huì)或者其他第三方組織是否有能力承接? 此外，政府部門所保留的職能也要改變過(guò)去那種以“政府部門為核心”的工作方式和機(jī)制，而要圍繞我們這次政府職能改革的核心“以社會(huì)管理和公共服務(wù)為核心”，建立新的工作方式和工作機(jī)制。

國(guó)家行政學(xué)院副教授宋世明：政府職能轉(zhuǎn)變是一件大事。涉及面廣，難度大，需要協(xié)同各方努力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根，開花結(jié)果。

我也關(guān)注這樣幾個(gè)問(wèn)題：第一，加強(qiáng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控。取消與下放行政審批事項(xiàng)后，如何切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控?第二，簡(jiǎn)政放權(quán)的直接目的是滿足當(dāng)前與較長(zhǎng)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需求。簡(jiǎn)政放權(quán)本身必然引起權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，預(yù)防與懲治腐敗的制度措施與對(duì)策措施若不及時(shí)跟上，集中的腐敗會(huì)演變?yōu)榉稚⒌母瘮?。隨著事權(quán)、財(cái)權(quán)向地方政府的下放，地方政府的腐敗是否會(huì)激增?第三，過(guò)去法律層面規(guī)定的備案制大多演變?yōu)閷?shí)踐中的審批制，本次發(fā)改委取消和下放25項(xiàng)投資審批項(xiàng)目至關(guān)重要。其中，有的改為備案制，如何防止備案制演變?yōu)閷?shí)際的審批制?第四，有的部門職能“明放暗不放”怎么辦? 讓民間資本有保障地進(jìn)入和退出非基本公共服務(wù)領(lǐng)域

新華網(wǎng)記者：李克強(qiáng)指出，總體上看，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應(yīng)是充足甚至有些方面是過(guò)剩的，而服務(wù)則存在短缺問(wèn)題，質(zhì)量也需要提高。增加服務(wù)供給，滿足社會(huì)需求，必須把政府的作用與市場(chǎng)和社會(huì)的力量結(jié)合起來(lái)。要把政府的工作重點(diǎn)放到“保基本”上來(lái)，加快織就織好一張覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補(bǔ)短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。同時(shí)，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用。

政府應(yīng)該如何增加服務(wù)供給、滿足社會(huì)需求?在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，又該如何發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用? 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕：總理這句話主要強(qiáng)調(diào)了我國(guó)公共服務(wù)尤其是基本公共服務(wù)的供給不足及質(zhì)量不高的問(wèn)題，其中基本公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等居民最關(guān)心的服務(wù)內(nèi)容，這些公共服務(wù)是我國(guó)為建立社會(huì)安全網(wǎng)、保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而必須提供的?？偫碇赋?，非基本公共服務(wù)的供給及其質(zhì)量提升要更多更好地發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作南京市白下區(qū)中山南路8號(hào)蘇豪大廈22層

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用，這里提到了社會(huì)資本和事業(yè)單位在提供非基本公共服務(wù)方面能夠發(fā)揮的作用。同時(shí)，總理也提到，即使基本公共服務(wù)應(yīng)由政府提供的，也未必一定要由政府自己來(lái)生產(chǎn)，相反，在可能的情況下，基本公共服務(wù)也同樣可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織去生產(chǎn)公共服務(wù)，政府只需要付費(fèi)就可以了，這樣不僅能夠提高公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量，還能通過(guò)引入競(jìng)標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在一定程度上節(jié)約成本。而所謂“短板”是指我們社會(huì)保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，大部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)保障體系中的短板主要涉及到以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)?，統(tǒng)籌層次和保障水平不高;農(nóng)村及流動(dòng)人口的參保受限，社會(huì)保障賬戶的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和對(duì)接存在一定困難;老齡化等原因?qū)е律鐣?huì)保障資金缺口增大;社會(huì)保障管理和服務(wù)水平亟待提高;社會(huì)保障資金的監(jiān)管機(jī)制存在漏洞;社會(huì)保障資金保值增值渠道不通暢等。

在總理提到的“兜底線”中，所謂“底線”應(yīng)是指社會(huì)保障制度和項(xiàng)目中最起碼的、必不可缺少的那部分內(nèi)容，這是一個(gè)國(guó)家的政府和社會(huì)必須承擔(dān)的對(duì)公民的社會(huì)保障義務(wù)。關(guān)于底線的具體內(nèi)涵及其標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未有明確的規(guī)定，但大部分學(xué)者認(rèn)為，最低生活保障制度、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障制度應(yīng)當(dāng)是底線，因?yàn)樗鼈兪侵苯雨P(guān)系到公民的基本生存權(quán)和健康權(quán)的公共服務(wù)內(nèi)容。此外，也有學(xué)者指出，義務(wù)教育制度是另外一個(gè)“底線”。

中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孟川瑾：產(chǎn)品領(lǐng)域的需求是屬于低層次的需求，而非公共服務(wù)則是可以深度挖掘、有潛力的市場(chǎng)，做好了可以拉動(dòng)內(nèi)需。比如：社會(huì)化養(yǎng)老領(lǐng)域?；攫B(yǎng)老是由國(guó)家所提供，但老年人的各種相關(guān)服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，如老年人的文化生活等;再比如義務(wù)教育是基本公共服務(wù)，而義務(wù)教育之外的各種技能、知識(shí)的培訓(xùn)就屬于非基本公共服務(wù)。

非基本公共服務(wù)的興起源于社會(huì)生活的多元化，一般說(shuō)來(lái)需要政府在相關(guān)領(lǐng)域減少審批權(quán)限，降低準(zhǔn)入門檻，同時(shí)又不與民爭(zhēng)利。政府只管做好基本的公共服務(wù)，制定好非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則以及做好相應(yīng)的監(jiān)督即可。讓民間資本可以有保障地進(jìn)入和退出，打通服務(wù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)間的渠道，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的內(nèi)驅(qū)力。公務(wù)員群體要提高服務(wù)水平，創(chuàng)造“敢于懲惡”執(zhí)法環(huán)境

新華網(wǎng)記者：實(shí)干興邦，打造人民滿意的服務(wù)型政府，勢(shì)必對(duì)政府管理者本身提出更高的要求。政府的角色，要從“管理者”變成“服務(wù)者”，政府機(jī)關(guān)工作人員要回歸“公仆”和“人民勤務(wù)員”的本位。李克強(qiáng)說(shuō)，我們作為人民的政府和國(guó)家的公務(wù)員，南京市白下區(qū)中山南路8號(hào)蘇豪大廈22層

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新一輪政府職能轉(zhuǎn)變大幕開啟，各級(jí)公務(wù)員應(yīng)怎樣順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變? 清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾：經(jīng)過(guò)改革開放的30多年的發(fā)展，中國(guó)公務(wù)員群體在年輕化和知識(shí)化方面取得了歷史性的飛越，但在公共管理專業(yè)化方面仍然有較大的差距。我們有很多公務(wù)員在很多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有很高的學(xué)識(shí)，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的功能和運(yùn)行方式了解不多，很多需要在“干中學(xué)”。這就不免存在著各種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和盲點(diǎn)。

因此，要適應(yīng)當(dāng)前提高政府管理水平的要求，就必須系統(tǒng)地提高公共管理的理論水平，從根本上理解并把握現(xiàn)代政府的權(quán)力界限，運(yùn)行方式，政策過(guò)程等。目前全國(guó)147所高校和研究機(jī)構(gòu)所提供的MPA教育就是系統(tǒng)提高公共管理理論水平的最好途徑。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張定安 ：作為公務(wù)員，應(yīng)順應(yīng)這種變革，積極進(jìn)行調(diào)整。首先是提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央和國(guó)務(wù)院的決策部署上。這決不是空話和套話，因?yàn)楸敬胃母锸钦畽C(jī)構(gòu)“割自己的肉”，涉及到部門權(quán)力利益調(diào)整和影響力弱化淡化，涉及到管理方式和工作習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，這對(duì)各部門、各級(jí)政府都是新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，責(zé)任更重了，要求更高了，絕非易事，必須以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待這次改革;其次，公務(wù)員必須提升個(gè)人工作能力，正如總理所說(shuō)，我們一些政府機(jī)關(guān)和干部在行政審批方面通常是輕車熟路,但在市場(chǎng)監(jiān)管方面辦法還不多、經(jīng)驗(yàn)也不足;再次，公務(wù)員群體還必須齊心協(xié)力，共同研究新形勢(shì)下政府管理的體制和機(jī)制，創(chuàng)新制度和方式，創(chuàng)造敢于懲惡的執(zhí)法環(huán)境。

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第二篇：2014臺(tái)州事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)-減政放權(quán)系列解讀

【背景鏈接】

1、簡(jiǎn)政放權(quán)指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)。是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。

2、新一屆中央政府成立以來(lái)，已先后兩次召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)落在簡(jiǎn)政放權(quán)上，突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國(guó)情的清晰認(rèn)識(shí)上，對(duì)人民和市場(chǎng)充分信任的基礎(chǔ)上。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是騰出手來(lái)抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。形勢(shì)倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力?！鞍言摲诺臋?quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。

發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力。回顧改革開放30多年的歷史，每當(dāng)出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)變革的時(shí)候，政府總是率先進(jìn)行自身的變革。如何處理好發(fā)展與改革的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)，則成為了共同思考的問(wèn)題。

新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開，李克強(qiáng)總理用“簡(jiǎn)政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國(guó)夢(mèng)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”積聚著強(qiáng)大力量。3、2013年3月14日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)發(fā)布，這是改革開放以來(lái)我國(guó)推進(jìn)的第七次政府機(jī)構(gòu)改革。5月13日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕拉開。這是短短一月內(nèi)國(guó)務(wù)院第三次提及簡(jiǎn)政放權(quán)。會(huì)議提出，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。

【參考分析：政府如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?】

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足?結(jié)構(gòu)失衡?社會(huì)矛盾加劇?我國(guó)是否會(huì)落入“中等收入陷阱”?在多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接連釋放出“疲軟”信號(hào)的背景下，這些問(wèn)題常常被人們提起。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“新一輪爬坡”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為共識(shí)。

在13日召開的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)提出，希望通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，既穩(wěn)當(dāng)前也增后勁，達(dá)到“不花錢能辦事，少花錢多辦事”的效果。

如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系?如何克服轉(zhuǎn)型中面臨的困難?帶著這些問(wèn)題，新華網(wǎng)記者采訪了多位專家，就政府如何打開轉(zhuǎn)變職能大門，下放權(quán)力，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了討論。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”需刺激民間投資

新華網(wǎng)記者：李克強(qiáng)在會(huì)上指出，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，下行壓力較大，要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。其中，刺激民間投資，釋放市場(chǎng)力量成為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的主要舉措。請(qǐng)問(wèn)，政府應(yīng)如何釋放市場(chǎng)和民間力量? 北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章：通過(guò)行政手段來(lái)配置資源，造成效率低下，這一做法已經(jīng)過(guò)時(shí)了，政府權(quán)力應(yīng)逐漸淡化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置作用，應(yīng)該讓企業(yè)擁有自主權(quán)，在繼續(xù)深入改革的方向上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體是樂(lè)觀的，未來(lái)20年還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高小平：這次放權(quán)是企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng)，是尊重市場(chǎng)規(guī)律的表現(xiàn)，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，將激發(fā)起社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活動(dòng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全：必須弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，打破行業(yè)壟斷，凡是市場(chǎng)主體有能力做好的事情都要交給市場(chǎng)主體去做，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

“推轉(zhuǎn)型”調(diào)結(jié)構(gòu) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

新華網(wǎng)記者：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。資料顯示，我國(guó)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)現(xiàn)有稅制存在重復(fù)征稅、稅負(fù)過(guò)重、行政壟斷，審批過(guò)多的現(xiàn)象。在調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，政府應(yīng)如何明確與市場(chǎng)的邊界，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境? 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全：這些問(wèn)題與政府職能改革不到位有很大關(guān)聯(lián)，大部分生產(chǎn)要素掌握在政府手中。造成資源利用率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重,大大制約了市場(chǎng)靈活發(fā)展。

北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章：為解決這一問(wèn)題，一些“調(diào)結(jié)構(gòu)”的措施也正發(fā)揮作用。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革、我國(guó)居民階梯電價(jià)、資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用、天然氣價(jià)格改革的有序推進(jìn)等等，隨著‘營(yíng)改增’”的不斷推進(jìn)，會(huì)減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展;健全能源價(jià)格體系，完善土地、資本等要素市場(chǎng)，逐步消除水電價(jià)格方面的差別，提高效率。這些舉措明確政府與市場(chǎng)的邊界，使政府與市場(chǎng)更加協(xié)調(diào)有序，讓市場(chǎng)更好的釋放活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

民建中央常務(wù)副主席馬培華：我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處于重要發(fā)展機(jī)遇期，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大。發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)整體部署，完善發(fā)展環(huán)境;推進(jìn)服務(wù)業(yè)稅制改革，加快結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)程;優(yōu)化金融政策;完善市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步消除體制障礙。應(yīng)按照

市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，以創(chuàng)造公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體部署，編制并實(shí)施服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，逐步建立關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力營(yíng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境。

消除體制障礙下放權(quán)力 構(gòu)建服務(wù)型政府

新華網(wǎng)記者：李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。必須轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，下決心減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，打破市場(chǎng)分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。政府如何不再管“管不了的事”和“不該管的事”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變? 中國(guó)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋曉梧：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我們面臨一系列改革任務(wù)。其中最重要的是轉(zhuǎn)變資源配置方式，從政府配置資源轉(zhuǎn)到市場(chǎng)配置資源，說(shuō)準(zhǔn)確一點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，關(guān)鍵又在于培育市場(chǎng)主體，讓企業(yè)成為資源配置的主體。這并不排斥政府的宏觀調(diào)控，但政府不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)資源配置主體，否則，宏觀調(diào)控就是政府自己調(diào)控自己。

改革開放25年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化。從經(jīng)濟(jì)組織形式看，過(guò)去那種上下級(jí)之間的垂直行政關(guān)系日益轉(zhuǎn)變?yōu)槠降确ㄈ酥g的水平契約關(guān)系。從社會(huì)組織形式看，各種社會(huì)組織雖有較快發(fā)展，但管理方式相對(duì)滯后，至今仍然是以行政關(guān)系為紐帶加以維系，行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自行組織的社會(huì)團(tuán)體“官辦”色彩濃厚，就是典型例證。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，迫切要求規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)主體的組織行為，實(shí)行政會(huì)分離，逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)管理相協(xié)調(diào)，這已經(jīng)成為關(guān)系發(fā)展、改革和穩(wěn)定的一件大事。

政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)提到重要議事日程是毫無(wú)疑問(wèn)的。政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑，是把政府不該管、管不了的事情交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。那么，合乎邏輯的推理，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行政企、政社以及政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的分離。其中社會(huì)組織就包括大量經(jīng)濟(jì)類的行業(yè)協(xié)會(huì)。必須從市場(chǎng)主體組織行為的角度定位行業(yè)組織，不能再把行業(yè)組織作為政府的附屬物。如果包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各類社會(huì)組織仍然是“官辦、官管、官運(yùn)作”，其作用不過(guò)是政府職能的延伸，那么政府就是變相在管那些“管不了的事”、“不該管的事”，可能累死不討好，更嚴(yán)重的是為廣泛的錢權(quán)交易埋下伏筆?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)主體組織行為，政府轉(zhuǎn)型難以到位。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全：政府保障各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷，減少審批權(quán)，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，真正變成服務(wù)型政府，只有這樣我們才能真正完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)海南改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長(zhǎng)方栓喜：我們現(xiàn)在搞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就是要有支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新。改革其實(shí)是釋放社會(huì)活力，增加我們這個(gè)社會(huì)，包括企業(yè)的創(chuàng)造性，而不是扼殺創(chuàng)新。

中國(guó)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋曉梧：政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)不到位，仍在很大程度上充當(dāng)市場(chǎng)主體，一是企業(yè)作為市場(chǎng)主體發(fā)育還遠(yuǎn)不成熟，尤其是主體組織行為嚴(yán)重缺失。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是短期政策，市場(chǎng)主體培育是長(zhǎng)期任務(wù)。治標(biāo)成績(jī)不小，治本任重道遠(yuǎn)。

第三篇：2014年申論熱點(diǎn)：減政放權(quán)系列解讀四

2014年申論熱點(diǎn)：減政放權(quán)系列解讀四

【背景鏈接】

1、簡(jiǎn)政放權(quán)指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)。是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。

2、新一屆中央政府成立以來(lái)，已先后兩次召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)落在簡(jiǎn)政放權(quán)上，突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國(guó)情的清晰認(rèn)識(shí)上，對(duì)人民和市場(chǎng)充分信任的基礎(chǔ)上。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是騰出手來(lái)抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。形勢(shì)倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力?！鞍言摲诺臋?quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。

發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力?；仡櫢母镩_放30多年的歷史，每當(dāng)出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)變革的時(shí)候，政府總是率先進(jìn)行自身的變革。如何處理好發(fā)展與改革的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)，則成為了共同思考的問(wèn)題。

新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開，李克強(qiáng)總理用“簡(jiǎn)政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國(guó)夢(mèng)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”積聚著強(qiáng)大力量。

3、2013年3月14日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)發(fā)布，這是改革開放以來(lái)我國(guó)推進(jìn)的第七次政府機(jī)構(gòu)改革。5月13日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕拉開。這是短短一月內(nèi)國(guó)務(wù)院第三次提及簡(jiǎn)政放權(quán)。會(huì)議提出，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。

【參考分析：如何讓就業(yè)不再難？】

大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，更關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在本月13日召開的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?nèi)珖?guó)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以簡(jiǎn)政放權(quán)釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展從根本上講是為了擴(kuò)大就業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年是建國(guó)以來(lái)大學(xué)畢業(yè)生最多的一年，有人稱之為“史上最難就業(yè)季”。在這種特殊就業(yè)環(huán)境下，總理的講話有的放矢、切中要害，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。新華網(wǎng)記者近日采訪了多位專家，就這一問(wèn)題進(jìn)行了討論。什么造就“史上最難就業(yè)季”?

新華網(wǎng)記者：據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)，今年全國(guó)將有699萬(wàn)名普通高校畢業(yè)生，比去年增加19萬(wàn)人，這也是建國(guó)以來(lái)大學(xué)畢業(yè)生最多的一年。一份針對(duì)2013屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告顯示，被調(diào)查的2013屆碩士畢業(yè)生簽約率為26%，同比下降9%;本科畢業(yè)生為35%，同比下降12%;高職高專畢業(yè)生為32%，同比下降13%。

就業(yè)不是個(gè)新問(wèn)題，每年大家都會(huì)關(guān)注。大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為就業(yè)難的核心，造成這一問(wèn)題的原因是什么?

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉：造成大學(xué)生就業(yè)難的原因，有這樣幾個(gè)方面：首先，高校擴(kuò)招加速，使2013年成為自建國(guó)以來(lái)大學(xué)畢業(yè)生最多的一年;

其次，我國(guó)中小微企業(yè)太少、注冊(cè)登記門檻高、審批時(shí)間長(zhǎng)、貸款比較難，造成就業(yè)容量不大;

再次，一方面人才供求信息不對(duì)稱，造成職位浪費(fèi)，另一方面，專門人才素質(zhì)未達(dá)標(biāo)，造成有些崗位難得其人，還有的專門人才與生產(chǎn)不顧需求，帶來(lái)供給過(guò)剩。比如大學(xué)專業(yè)調(diào)整4年一個(gè)周期，而社會(huì)人才需求變化遠(yuǎn)高于這個(gè)速度。結(jié)果導(dǎo)致招生時(shí)是熱門專業(yè)就業(yè)時(shí)變成了冷門;

最后，社會(huì)保障未建立，人才新陳代謝速度慢。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授王江松：我想從主客觀兩方面進(jìn)行分析，一方面是體制上的原因，最明顯的是能夠容納最多人就業(yè)的中小微企業(yè)在法律和政策、資源和機(jī)會(huì)等方面都處于弱勢(shì)地位，員工應(yīng)得權(quán)益得不到保障和滿足，與國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和國(guó)有事業(yè)單位的待遇相差懸殊，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生和素質(zhì)較高的人力資源缺乏吸引力。

另一方面，上述客觀上的原因轉(zhuǎn)化為一種主觀評(píng)價(jià)和心理，直接影響了人們的就業(yè)選擇，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)避之猶恐不及，這樣一種文化觀念和社會(huì)心理，反過(guò)來(lái)又加強(qiáng)了體制的固化和僵化。

云南省社會(huì)科學(xué)院研究員趙俊臣：造成大學(xué)生就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的的直接原因有兩方面，一是壟斷了絕大部分自然資源和金融資源的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有單位基本上已不具有吸納大學(xué)生就業(yè)的功能，而大學(xué)生們?nèi)韵胪鶉?guó)有企業(yè)和國(guó)有單位里“擠”;二是大學(xué)生在學(xué)校里基本沒(méi)有學(xué)到自己創(chuàng)辦中小微企業(yè)的本領(lǐng)。

資質(zhì)資格認(rèn)定多背后是利益沖動(dòng) 新華網(wǎng)記者：李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，也與政府部門的資質(zhì)資格要求多、認(rèn)定多、考試多、證書多有相當(dāng)大的關(guān)系。

我國(guó)人力資源十分豐富，人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蘊(yùn)藏著新的人口紅利，而過(guò)多和費(fèi)時(shí)過(guò)長(zhǎng)的行政審批恰恰制約了我們這一最大優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。要通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，注意發(fā)揮和落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用與責(zé)任，在不降低資質(zhì)資格水平的前提下，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

“人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蘊(yùn)藏著新的人口紅利”，這一紅利該如何釋放?放與管該如何協(xié)調(diào)，怎樣對(duì)不必要的資格資質(zhì)給予廢除?

趙俊臣：所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)質(zhì)是將政府機(jī)構(gòu)一個(gè)主體的決策權(quán)、行動(dòng)權(quán)，交給了千百萬(wàn)干部和人民群眾，由千百萬(wàn)干部和人民群眾自行做出決策和自主行動(dòng)，讓市場(chǎng)活力隨之大增。這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)一不短缺、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)一不“物資源泉極大涌流”的根本原因。

李克強(qiáng)總理講到“目前國(guó)務(wù)院部門許可的個(gè)人資格有110項(xiàng)，各級(jí)政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格證書有229種，名目繁多的資質(zhì)資格認(rèn)定，事實(shí)上抬高了就業(yè)門檻，一紙證書漫長(zhǎng)的認(rèn)定過(guò)程更是擋住了不少人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路”。一方面，政府部門熱衷于個(gè)人資質(zhì)資格證書有其合理性，是從提高勞動(dòng)者素質(zhì)著想。但另一方面，我認(rèn)為造成各級(jí)政府部門熱衷于個(gè)人資質(zhì)資格證書，還有其深刻的動(dòng)因，每項(xiàng)資質(zhì)資格證書都必須考試，有可能涉及潛在的利益收入。

就這個(gè)意義上看，簡(jiǎn)政放權(quán)、取消資質(zhì)資格證書認(rèn)定，不但有利于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而且有利于減少和消除腐敗。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉：這里涉及到一個(gè)“如何優(yōu)化人力資源供給模式”的問(wèn)題，事實(shí)證明，不是用政府的考試和發(fā)證來(lái)證明人力資源的質(zhì)量，而是由市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自身來(lái)選擇和判斷，才是最優(yōu)化的做法，簡(jiǎn)政放權(quán)就是從政府層面來(lái)優(yōu)化人力資源供給的嘗試。

王暉：在簡(jiǎn)政放權(quán)后，交易成本為零或者很小，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置最優(yōu)化;另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)擺脫嚴(yán)重依賴一些行業(yè)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)大有好處。

從新的人口紅利角度來(lái)講，創(chuàng)業(yè)，一方面是給自己也是別人制造飯碗，另一方面，也使廣大沒(méi)有家庭背景的人有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的創(chuàng)業(yè)公平環(huán)境。減少交易成本和公共服務(wù)成本，會(huì)使更多的人花最少的時(shí)間、精力和財(cái)力，辦較多的事情。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉：關(guān)于放與管，總理的講話很清楚，該管的管，該放的放，并不是所有的資格資質(zhì)都要廢除。對(duì)于該管的，一定要管得住管得嚴(yán)，涉及到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，比如食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等的資格資質(zhì)還是相當(dāng)需要的。這樣就要求政府一定要管得住，在該放的、能夠由市場(chǎng)本身可以發(fā)揮功能的行業(yè)，資格一定要放，這樣放開對(duì)于我國(guó)的發(fā)展無(wú)疑是增添了新的動(dòng)力。促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在沖破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和利益格局的阻撓

新華網(wǎng)記者：在講話中，李克強(qiáng)說(shuō)，前不久，我看到了一組數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)新登記注冊(cè)的企業(yè)同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊(cè)企業(yè)增幅高達(dá)40-50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。這兩次已取消和下放的133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，很多都是有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的，下一步還要加快企業(yè)工商登記等制度改革，為人民群眾增加更廣的就業(yè)門路和更多就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力。

總理所說(shuō)的這組數(shù)據(jù)說(shuō)明了什么?簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題起到怎樣的作用?

張車偉：這個(gè)現(xiàn)象顯現(xiàn)出，目前企業(yè)審批手續(xù)簡(jiǎn)化，既方便企業(yè)又能夠更多吸納就業(yè)人口。創(chuàng)造就業(yè)的主體是企業(yè)，企業(yè)放活了、限制少了、準(zhǔn)入門檻低了，就業(yè)無(wú)疑就更容易了。企業(yè)的增多一方面是就業(yè)總量的擴(kuò)大，資格資質(zhì)限制的減少意味著適合就業(yè)的人數(shù)增加了，企業(yè)可挑選的分母增大了，可挑選就業(yè)的人才更多了。所以這兩個(gè)方面加在一起，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)是非常好的。

我國(guó)現(xiàn)在出現(xiàn)的就業(yè)難，和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度關(guān)系并不是很大，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期以來(lái)在世界上都是名列前茅，即使現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已減緩，對(duì)于全世界而言，中國(guó)的增長(zhǎng)率仍然非常高。但是為什么現(xiàn)在還有就業(yè)難?就像總理所說(shuō)的，現(xiàn)在中小企業(yè)的發(fā)育不是很好，資格管制太多，各個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則特別多，所以限制了很多人的就業(yè)。

胡穎廉：我想從組織行為理論上進(jìn)行分析，一個(gè)人要同時(shí)具備“想就業(yè)”、“值得就業(yè)”和“能就業(yè)”三個(gè)要素后，才能成功就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。然而，當(dāng)前我國(guó)各領(lǐng)域還存在阻礙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的因素，比如市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不公平交易行為較多，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的權(quán)益得不到保障，不值得做;再比如在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏高，不必要的行政審批過(guò)多，不能做。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)，“多管宏觀、少管微觀”的理念，實(shí)際上是在為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)定的未來(lái)預(yù)期，激勵(lì)其投資創(chuàng)業(yè)。具體而言就是“一增一減”，一是做好市場(chǎng)監(jiān)管，二是減少行政審批。

王江松：總理的分析是客觀的，中小微企業(yè)已經(jīng)并將在越來(lái)越大的程度上成為就業(yè)的主渠道。但是，由于控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)企對(duì)這些企業(yè)的擠壓，由于對(duì)這些企業(yè)過(guò)度的行政控制以及一些貪腐干部“敲骨吸髓”，這些年中小微企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯，一些企業(yè)主

收攤后投資移民，很多企業(yè)把沉重的代價(jià)轉(zhuǎn)移給勞動(dòng)者和自然環(huán)境，瘋狂地?fù)埔话押缶汀芭苈贰?，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展留下了極其嚴(yán)重的后遺癥。

簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，無(wú)論對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是對(duì)于關(guān)系到億萬(wàn)民眾的就業(yè)增長(zhǎng)，無(wú)疑是一個(gè)正確的選擇，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何沖破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和利益格局的阻撓，為中小微企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)公平公正的平臺(tái)以及廉潔高效的政府服務(wù)。

第四篇：2016江蘇事業(yè)單位考試申論：熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

2016江蘇事業(yè)單位考試申論：熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

江蘇事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)為大家?guī)?lái)事業(yè)單位申論文章《熱點(diǎn)預(yù)測(cè)》，希望可以幫助各位考生順利通過(guò)事業(yè)單位招聘考試。更多精彩內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)中公事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)!【熱點(diǎn)事件】

為落實(shí)省、市脫貧攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步加大精準(zhǔn)幫扶力度，幫助城鎮(zhèn)貧困和困難群體解決實(shí)際困難和問(wèn)題，確保西寧城北區(qū)城鄉(xiāng)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，9月9日，西寧市城北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合區(qū)民政局舉辦西寧市城北區(qū)2016年精準(zhǔn)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)。

此次招聘會(huì)服務(wù)對(duì)象是城北區(qū)城鄉(xiāng)貧困人員和就業(yè)困難人員，根據(jù)服務(wù)對(duì)象年齡偏大、身體素質(zhì)較差、文化程度低、無(wú)就業(yè)技能等多種因素，區(qū)人社局深入企業(yè)了解用工信息，對(duì)參與此次招聘會(huì)的用工單位所提供的崗位進(jìn)行了特別篩選，最后確定了保安、保潔、家政服務(wù)、餐廳服務(wù)員、裝卸工等崗位，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)共有22家用人單位，提供崗位200余個(gè)，最大程度上達(dá)到精準(zhǔn)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)的活動(dòng)目的。

【熱點(diǎn)解讀】

精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了 “ 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全面實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢?(一)精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過(guò)有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來(lái)?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”;開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容?？傊?，不論采取何種方式識(shí)別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與;透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對(duì)公平。

(二)精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識(shí)別出來(lái)以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)為：

一是堅(jiān)持方針。精確幫扶要堅(jiān)持總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，把扶貧政策含量釋放出來(lái)。

三是因戶施策。通過(guò)進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件;幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶;在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法;技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人;對(duì)讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過(guò)“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭;異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對(duì)象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

(三)精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。

一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

二是陽(yáng)光操作管理。按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行;筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權(quán)管理。對(duì)扶貧工作，目前省、市、縣三級(jí)分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰;專項(xiàng)扶貧資金很分散，涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門的責(zé)任也不清晰?，F(xiàn)在，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作;各部門也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問(wèn)題。

第五篇：上海事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)

上海事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)：治理海外代購(gòu)亂象

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【背景鏈接】

由于產(chǎn)品地區(qū)價(jià)格差異等原因，越來(lái)越多人發(fā)現(xiàn)做海外產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)有利可圖，甚至將其作為職業(yè)。從名牌包、服裝、電子產(chǎn)品到化妝品、奶粉等，花更少的錢通過(guò)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)消費(fèi)國(guó)際名牌也成了中國(guó)年輕人消費(fèi)新時(shí)尚。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2011中國(guó)B2C電子商務(wù)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》中顯示，2011年中國(guó)海外代購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到265億元，較去年漲幅為120%。

上海巴黎春天五角場(chǎng)店的倩碧專柜上赫然亮起了寫著“中港同價(jià)”的紅色小標(biāo)志牌。倩碧客服部一位工作人員說(shuō)，一瓶原價(jià)460元的125ml特效潤(rùn)膚露(黃油)現(xiàn)在降了100多元，9月1日起四款產(chǎn)品的降價(jià)是為“應(yīng)對(duì)海外代購(gòu)等非官方的購(gòu)買形式?！?/p>

9月28日，新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部(MPI)與新西蘭海關(guān)也在其官方網(wǎng)站發(fā)表聲明，聯(lián)合開展行動(dòng)打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的行為。除代理商進(jìn)口之外其他途徑輸往中國(guó)的新西蘭嬰兒配方奶粉都在此次嚴(yán)打活動(dòng)的范圍內(nèi)，包括網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [風(fēng)險(xiǎn)]

中公教育專家認(rèn)為，海外代購(gòu)市場(chǎng)之所以火熱，跟價(jià)差密不可分。然而，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)也顯而易見(jiàn)。

首先，代購(gòu)人員一方面被我國(guó)龐大的市場(chǎng)吸引，另一方面要想辦法躲避嚴(yán)格的海關(guān)檢查。而消費(fèi)者既希望節(jié)省大筆的價(jià)格差又擔(dān)心著消費(fèi)后的權(quán)益難以維護(hù)。

其次，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)是“雙重”的。一方面，以個(gè)人郵遞方式入境的產(chǎn)品未經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)，質(zhì)量缺乏保障;另一方面，海外代購(gòu)人、代購(gòu)網(wǎng)站和消費(fèi)者如果沒(méi)有申報(bào)稅款，可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

最后，代購(gòu)行為本身存在無(wú)可彌補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。海外代購(gòu)買賣雙方發(fā)生糾紛，法律管轄、消費(fèi)者維權(quán)都應(yīng)該在海外進(jìn)行，中國(guó)區(qū)不會(huì)承擔(dān)責(zé)任。何況由于調(diào)查難度高、取證難、成本高等因素而使維權(quán)愈發(fā)艱難。[措施] 中公教育專家認(rèn)為，治理海外代購(gòu)這一亂象，首當(dāng)其沖的是灰色地帶亟待“陽(yáng)光化”。一方面，從長(zhǎng)期來(lái)看，降低關(guān)稅和部分產(chǎn)品消費(fèi)稅、減少商品內(nèi)外價(jià)差是治標(biāo)的辦法。與此同時(shí)，想要改變和減少代購(gòu)市場(chǎng)的亂象，也需要相應(yīng)條例的出臺(tái)和代購(gòu)進(jìn)入門檻的規(guī)范。

2011年9月，國(guó)家工商總局下發(fā)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)洋奶粉經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的通知》，要求從事奶粉代購(gòu)經(jīng)營(yíng)者必須取得《食品流通許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。中公教育專家認(rèn)為，在上述要求基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)通過(guò)行業(yè)門檻方式規(guī)范對(duì)其他敏感類商品的企業(yè)準(zhǔn)入，限制個(gè)人海外代購(gòu)的發(fā)展，淘汰一些不合格的小企業(yè)。

另一方面，可以通過(guò)保障機(jī)制的建設(shè)，清理行業(yè)環(huán)境。例如通過(guò)銀行或國(guó)外的第三方支付平臺(tái)與專業(yè)網(wǎng)站合作的方式，提供一定的擔(dān)保，形成行業(yè)內(nèi)幾家龍頭企業(yè)并存的局面，監(jiān)管部門也可以通過(guò)監(jiān)管專業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)管整個(gè)行業(yè)，明確電子商務(wù)平臺(tái)或?qū)I(yè)代購(gòu)網(wǎng)站在交易行為中的義務(wù)和法律責(zé)任。

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