第一篇：祥云縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計實施辦法

祥云縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對農(nóng)村經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，切實保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我縣實際，特制本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村審計，是指各級農(nóng)村審計機構獨立監(jiān)督和評價所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及與其有資產(chǎn)隸屬關系的單位、農(nóng)村其他集體經(jīng)濟聯(lián)合體的財政收支、財務收支及其有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性的行為，以加強經(jīng)濟管理和實現(xiàn)經(jīng)濟目標。

第三條 縣農(nóng)業(yè)局（農(nóng)經(jīng)站）是全縣農(nóng)村各種合作經(jīng)濟單位審計工作的主管單位，負責本辦法的實施，負責農(nóng)村審計工作的組織和協(xié)調(diào)，負責全縣農(nóng)村審計工作人員的業(yè)務培訓、指導、監(jiān)督和對重大問題的審計，必要時可組織下屬審計人員完成有關審計事項。

第四條 縣農(nóng)業(yè)局（農(nóng)經(jīng)站）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領導下，建立農(nóng)村審計機構，獨立開展審計工作，對本級人民政府和上級主管部門負責并報告工作。業(yè)務上接受國家審計機關的指導和監(jiān)督。

第五條 農(nóng)村審計機構履行職責所必需的工作經(jīng)費，列入財務預算，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以保證。

第六條 農(nóng)村審計人員辦理審計事項，應當嚴格遵守內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范，必須依法審計，忠于職守，做到獨立、客觀、公正、保密。第七條 農(nóng)村審計機構依法獨立行使審計監(jiān)督權。

農(nóng)村審計機構在法定職權內(nèi)作出的審計結論和處理決定，被審計單位和有關人員應當執(zhí)行。審計結論和處理決定涉及有關單位的，有關單位應當協(xié)助執(zhí)行。農(nóng)村審計人員依法行使職權，受法律保護，任何單位和個人不得打擊報復。辦理審計事項的農(nóng)村審計人員與被審計單位或者審計事項有利害關系的，應當回避。

第二章 審計范圍和事項

第八條 農(nóng)村審計機構對下列單位進行審計監(jiān)督：

（一）村委會、村民小組及社區(qū)集體經(jīng)濟組織；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會所屬的企業(yè)及單位。第九條 農(nóng)村審計機構對下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）財務收支及其有關的經(jīng)濟活動；

（二）財務管理制度的執(zhí)行情況；

（三）資產(chǎn)、負債，損益分配情況；

（四）承包合同的簽訂、鑒證、變更和履行情況；

（五）稅改轉移支付資金、村組“一事一議”籌資投勞的預算、決算、提取和管理、使用情況；

（六）各種承包金、租金、征用土地補償費等其他村級收入的上交、使用情況；

（七）各種借入資金的收支情況；

（八）固定資產(chǎn)的投資、建設情況；

（九）村、組主要負責人任期經(jīng)濟責任；

（十）其它需要審計的事項。

第三章 審計程序

第十條 農(nóng)村經(jīng)濟管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)審計事項組成不少于2人的審計組，于實施審計3日前向被審計單位送達審計通知書，審計通知書應載明審計內(nèi)容、方式、時間和要求等。

第十一條 審計過程中審計組根據(jù)審計方案的要求，通過審查憑證、賬簿、報表，查閱文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物以及向有關單位和人員調(diào)查等方式進行審計，做好詳細紀錄，并取得證明材料。

調(diào)查取證時，應當由兩名或以上審計人員進行。證明材料應當有提供者的簽名或蓋章。

第十二條 審計組對審計事項實施審計后，應向農(nóng)村審計機構提出審計報告，重大審計事項的審計報告應及時報送本級人民政府和上級主管部門。

審計報告在報送之前，應當征求被審計單位意見，被審計單位接到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見送交審計組。審計組應當將被審計單位的書面意見一并報送農(nóng)村審計機構。逾期未提出書面意見的，視為無意見。

農(nóng)村審計機構審定審計報告后，應當在法定職權范圍內(nèi)作出審計結論、建議和處理決定，出具審計報告，對違反財經(jīng)紀律、財經(jīng)法規(guī)行為的，作出審計處理決定，通知被審計單位和有關責任人執(zhí)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村“兩委”主要領導應督促落實處理決定的執(zhí)行，并向有關群眾公布。

審計決定自送達被審計單位之日起生效。

第十三條 農(nóng)村審計機構對交辦的事項進行審計后，應當將審計報告送給委托、交辦部門進行處理。

第十四條 農(nóng)村審計機構或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對審計結論和處理決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第十五條 各級農(nóng)村審計機構對辦理的審計事項，必須建立標準審計檔案，并按照規(guī)定上報審計統(tǒng)計報表和材料。

第四章 法律責任

第十六條 農(nóng)村審計機構應不斷提高審計業(yè)務質量，并依法接受國家審計機關對農(nóng)村審計業(yè)務質量的檢查和評估。

第十七條 對認真履行職責、忠于職守、堅持原則、做出顯著成績的農(nóng)村審計工作人員，由所在單位給予獎勵。

農(nóng)村審計工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、泄露秘密的，由其所在單位或上級主管部門依照有關規(guī)定予以懲處；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。第十八條 被審計單位不配合農(nóng)村審計工作、拒絕審計，不提供資料或提供虛假資料、拒不執(zhí)行審計結論或者報復陷害農(nóng)村審計工作人員的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或有關主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定及時予以處理；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第五章 附 則

第十九條 本辦法若與法律、法規(guī)及上級有關政策不符的，以法律、法規(guī)及上級有關政策為準。

第二十條 本辦法由縣人民政府負責解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第二篇：淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以公有土地為基礎，實行統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制的社會主義勞動群眾集體所有經(jīng)濟組織，它聯(lián)系著農(nóng)村千家萬戶和廣大農(nóng)民群眾。加強對這一特定經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督，對于全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和提高經(jīng)濟效益，維護農(nóng)民利益，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧農(nóng)村社會，具有十分重要的意義。在具體的審計實踐中，應重點抓好六個方面。

一、抓好集體資產(chǎn)管理審計。農(nóng)村集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員的勞動成果，也是廣大農(nóng)民致富奔小康的物質基礎。具體來說，一是審查集體資產(chǎn)管理的基礎工作，包括產(chǎn)權明晰與界定，存量資產(chǎn)臺帳登記情況，資產(chǎn)增減變動登記管理，資產(chǎn)年檢與清查制度的建立與執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值責任制建立與考核評價等。二是審查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本建設投資及管理情況，包括二三產(chǎn)業(yè)的基礎建設、農(nóng)業(yè)水利基本建設、農(nóng)村公益事業(yè)基礎設施建設等農(nóng)村集體工程建設項目的招投標及其他建設管理，工程預決算審計，農(nóng)村其他各項集體資產(chǎn)購建審計。三是審查集體資產(chǎn)的占用與處置，包括使用者對集體資產(chǎn)的管理責任和經(jīng)濟義務是否明確，固定資產(chǎn)的報廢是否具備規(guī)定的手續(xù)，資產(chǎn)產(chǎn)權的轉讓是否合規(guī)合理，對外投資管理是否規(guī)范，資產(chǎn)占用與處置過程中各項防止資產(chǎn)可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產(chǎn)的收益與分配，包括各項經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的承包金或租賃費標準設定是否合理，到賬是否全面及時，各項投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風險控制，資產(chǎn)收益的分配是否符合集體資產(chǎn)管理規(guī)定等。

二、抓好農(nóng)民合法權益審計。農(nóng)民合法權益審計是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的一個重要組成部分，主要指土地承包經(jīng)營權發(fā)生變動后，農(nóng)民應該得到的經(jīng)濟補償?shù)蓉攧栈顒訉徲?。隨著經(jīng)濟建設發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉換，農(nóng)民承包土地的征用和流轉等情況日益增多，農(nóng)民合法權益能否得到保障，將影響到農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。權益審計主要包括征地補償審計和承包經(jīng)營權流轉審計。征地補償審計，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補償?shù)荣M用的分配使用是否合規(guī)合法，土地換社保政策執(zhí)行是否存在偏差。承包經(jīng)營權流轉審計，主要審查土地流轉是否遵循自愿合法有償?shù)脑瓌t，流轉收益的分配是否符合國家政策規(guī)定，是否存在克扣和截留等違規(guī)行為。此外，還要加強對各級涉農(nóng)補貼資金到戶情況審計，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障制度的貫徹落實情況進行審計監(jiān)督，切實維護廣大農(nóng)民群眾的合法權益。

三、抓好承包合同審計。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的承包關系是通過承包合同來實現(xiàn)的，這些合同不僅體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經(jīng)濟單位之間的契約關系，而且也是處理國家、集體、個人三者利益關系以及本單位和外單位利益關系，進行承包分配、往來結算、管理經(jīng)濟的主要手段。對承包合同的審計，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國家的政策和法律法規(guī)，訂立過程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應具備的條款是否齊全，具體內(nèi)容是否正確，雙方的權利和義務是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規(guī)定的標的、數(shù)量質量、價款或酬金、期限地點方式等履行，是否存在依法可免除責任的情況而造成的違約，以及對違約責任處理是否符合規(guī)定，是否及時正確有理有據(jù)等。

四、抓好各項收支審計。各項收入與支出是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務活動的主要體現(xiàn)。對各項收入的審計，重點要圍繞各項承包（租賃）合同或協(xié)議等，通過審查收款收據(jù)和有關帳冊憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經(jīng)合法程序批準，隨意減免各項上交款，是否將各項欠交款項按制度規(guī)定予以確認并記入相應往來賬目，對各項欠交款是否訂立交款協(xié)議，是否建立催討制度以及執(zhí)行情況等。同時，要檢查收款責任制度的建立和考核情況。對各項支出的審計，在緊扣年初財務支出預算的前提下，重點要審查費用報支是否符合本村的經(jīng)濟活動，原始單據(jù)是否真實，所購貨物是否合理，貨據(jù)是否相符，報銷手續(xù)是否齊全，大額支出是否經(jīng)過成員大會或成員代表大會討論通過。對非生產(chǎn)性開支，除按正常的支出業(yè)務審查外，還要注意審閱報支范圍標準是否超越有關規(guī)定，總量是否突破規(guī)定限額，干部獎金是否突破責任制度考核結算審批數(shù)。另外，還要對公積公益金開支、應付福利費等來源與使用的合理、合規(guī)性加以詳細審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財務公開審計。財務公開是村務公開的主要內(nèi)容，它有利于加強村民對村集體經(jīng)濟組織財務活動的監(jiān)督，有利于加強農(nóng)村基層民主建設。財務公開的質量如何，將直接影響到公開的效果。

因此，充分發(fā)揮監(jiān)督鑒證職能，加強財務公開審計，已成為非常必要。在具體的財務公開審計中，重點要審查財務公開組織領導，村民主理財小組職責履行，財務公開各項管理制度及其實施情況，財務公開的程序、時間是否規(guī)范，公開的內(nèi)容是否真實，公開的項目是否符合村民意愿和有關規(guī)定，公開的形式是否切實可行，村民對財務公開中的有關問題的意見和建議能否得到及

時處理，以切實加強對財務公開的監(jiān)督。

六、抓好農(nóng)村改制審計。農(nóng)村社區(qū)股份制改造是推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展，促進農(nóng)民增收的重要舉措。農(nóng)村改制審計工作，一是要認真做好家底審計。在確定好基準日的基礎上，對擬組建合作社的行政村，根據(jù)其賬面資產(chǎn)、負債、權益情況與村級實際狀況逐一核實，真實反映村級資產(chǎn)狀況。二是要合理界定資產(chǎn)質量和性質。要對全部資產(chǎn)使用質量進行認定，清理賬存實無的集體資產(chǎn)，對資產(chǎn)使用價值進行明晰分類，對可利用經(jīng)營性資產(chǎn)逐一進行審核界定。三是要加強折股量化審查。根據(jù)定員設股政策規(guī)定，結合村民代表大會討論決定的結果，對股民對象界定、股權設置、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化等進行審核把關。四是要開展分配審計。每年年終，要清倉查庫，核實收支，對照相關政策和合作社章程，嚴把股紅分配關，確保國家、集體、股民三者關系合理安排，推進農(nóng)村改革的健康發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，產(chǎn)生于上世紀五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。它在歷史演進中，經(jīng)歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、公社三級所有，生產(chǎn)隊為基礎）；經(jīng)濟合作社時期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設立鄉(xiāng)村建制后原來的人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊相應地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應生產(chǎn)隊的經(jīng)濟職能，又更名為經(jīng)濟合作社，村民小組和經(jīng)濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農(nóng)民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產(chǎn)積極，合作社對經(jīng)營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。雖強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質和發(fā)展規(guī)律，嚴重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟幾近崩潰

。經(jīng)濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經(jīng)營為主要形式的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營機制，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理能力和集體經(jīng)濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本屬性。分析起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質特征主要有三個方面。一是社會主義的經(jīng)濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟基礎和組織保證。其次，它適應中國農(nóng)村在社會主義初級階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說能夠適應農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產(chǎn)和自主進行生產(chǎn)經(jīng)營的能力，并能在一定的財產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營方式和目的、財產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農(nóng)村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即兩枚印章一套機構。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農(nóng)村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。正是由于這種特殊性，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能作用及其成員的資格權利等重要內(nèi)容。

第四篇：什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是個什么玩意？誰代表農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使權利，供銷社是不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，那它現(xiàn)在還存不存在了?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有沒有處分集體所有土地的權力？

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，產(chǎn)生于上世紀五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，更多是在一個生產(chǎn)隊范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料，土地、較大型農(nóng)具、耕畜（不包括農(nóng)村宅基地，也即現(xiàn)在所說農(nóng)村集體建設用地），投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。

公社也即現(xiàn)在的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，既是基層政權，也是從事集體經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為解放后全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民投工、投勞或通過攆地投入土地形成的公社醫(yī)院、學校、場鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機站、供銷社電影院等等公共服務設施及企事業(yè)單位資產(chǎn)。生產(chǎn)大隊也即現(xiàn)在的村民委員會實際控制的資產(chǎn)，應為村下屬各生產(chǎn)隊成員通過投工、投勞或者通過攆地投入土地資源形成的大隊小學、大隊辦公室、廣場、道路以及村辦企業(yè)等資產(chǎn)。而生產(chǎn)隊為純粹從事集體經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，其所有的資產(chǎn)包括農(nóng)村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設施、辦公室、曬場、水碾等等資產(chǎn)，控制或者所有資產(chǎn)的比例應占到農(nóng)村資產(chǎn)的99%以上。在人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的組織中，生產(chǎn)隊是基礎，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料，因此一般意義上的集體經(jīng)濟組織是指生產(chǎn)隊。也即生產(chǎn)隊為單位的集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村承包地、林地、以及其它生產(chǎn)資料的實際控制人或所有人。

第五篇：關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開與審計的相關法律規(guī)定

主要參考法律：

1.《中華人民共和國村民委員會組織法》 2.《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》 3.《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》 4.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》 5.《廣東省農(nóng)村集體財務公開制度》

根據(jù)以上法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務公開制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將其財務活動情況及其有關賬目，如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)村集體組織財務公開與監(jiān)督的具體要求主要體現(xiàn)在以下方面：

一、財務公開方式

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將其財務活動情況及其有關賬目以如下方式公布：

1.通過設立公布欄（墻）、召開發(fā)布會、公布到戶等多種形式，將農(nóng)村集體財務信息和資產(chǎn)狀況及時、準確、完整地向群眾公布。

2.有條件的村、組應實行集體財務電算化管理，運用電腦觸摸屏進行公開。

3.村、組社區(qū)性組織財務公布欄（墻）旁邊設立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

4.村、組社區(qū)性組織財務公開的樣式由縣級農(nóng)業(yè)行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定。

二、財務公開內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織財務公開的主要內(nèi)容：

（一）財務計劃：

１．財務收支計劃；

２．固定資產(chǎn)購建計劃；

３．基本建設計劃；

４．興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃；

５．收益分配計劃；

６．其他與集體經(jīng)濟或農(nóng)民負擔有關的財務收支計劃。

（二）損益性收入：

１．村提留收入；

２．發(fā)包及上交收入；

３．集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；

４．其他收入。

（三）損益性支出：

１．干部工資、補貼、獎金、公務活動支出；

２．招待費支出；

３．集體統(tǒng)一經(jīng)營支出；

４．其他支出。

（四）非損益性收支：

１．土地補償費收支；

２．福利費收支；

３．捐贈款及捐贈物資收支；

４．上級撥款收支；

５．鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費及涉農(nóng)稅費收支；

６．扶貧救濟收支；

７．依法向群眾專項籌集的公益性、生產(chǎn)性建設資金收支；

８．各項建設開支（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等支出）；

９．公益福利開支（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出和合作醫(yī)療支出等）；

10．其他非損益性收支。

（五）債權債務：

１．應收款；

２．應付款；

３．各項借款；

４．其他債權債務。

（六）集體資產(chǎn)：

１．現(xiàn)金及銀行（信用社）存款；

２．產(chǎn)品物資；

３．固定資產(chǎn)；

４．對外投資；

５．其他資產(chǎn)。

（七）收益分配：

１．收益總額；

２．繳納稅金；

３．提取公積金；

４．提取公益金；

５．提取福利費；

６．投資分利；

７．其他分配；

８．未分配收益。

三、財務公布時間

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織財務公開應在年初、年末及每月或每季度公布，專項事務專項公布。

1.年初公布：每年年初應公布財務計劃；

2.月度/季度公布：經(jīng)濟發(fā)達村組每月后１０日內(nèi)、經(jīng)濟次發(fā)達和落后地區(qū)每季度后１０日內(nèi)公布財務收支情況； 3.年末公布：每年終了后１５日內(nèi)應公布各項財務收支、各種財產(chǎn)、債權債務、收益分配、預決算；現(xiàn)金及銀行存款應按出納帳原原本本公開；

4.專項公開：征地款、應收款、應付款、救災救濟款、上級撥款、干部報酬以及其他重要財務事項、專項經(jīng)濟事項和多數(shù)群眾或民主理財監(jiān)督機構要求公開的經(jīng)濟事項，應及時進行專題明細公布。

四、財務公布程序

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織財務公布應按如下程序進行：

1.由民主理財監(jiān)督機構對帳目、憑證和實物、存款進行全面核實；（關于民主理財監(jiān)督機構的產(chǎn)生、任免詳見本法律意見書第五部分《民主監(jiān)督與審計監(jiān)督》）

2.民主理財監(jiān)督機構出具審核意見，經(jīng)村、組社區(qū)性組織主要負責人、主管會計和民主理財監(jiān)督機構成員共同簽字；

3.按縣級農(nóng)業(yè)行政管理部門要求公開的樣式進行公布。

五、民主監(jiān)督與審計監(jiān)督

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務狀況實行民主監(jiān)督和審計監(jiān)督制度。

1.民主理財監(jiān)督小組的性質及產(chǎn)生

廣東省內(nèi)，民主理財監(jiān)督機構是指各集體經(jīng)濟組織設立的民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會。

《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十一條對民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會的產(chǎn)生、選任、罷免作出了規(guī)定:

a.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設立3–7人的社委會或者理事會和3–5人的民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會。每屆任期3年，可連選連

（一）民主理財監(jiān)督機構監(jiān)督 任，但不得交叉任職。

b.社委會或者理事會、民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會的組成人員，由本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議選舉產(chǎn)生，并選出社長和副社長、理事長和副理事長、組長和副組長、監(jiān) 事長和副監(jiān)事長。

2.民主理財監(jiān)督小組之監(jiān)督權：

（1）享有預決算初審權、財務開支監(jiān)督權和對不合理開支否決權：

a.有權對財務收支的原始憑證及有關資料、實物進行逐單、逐項審核、簽字。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；

b.有權對財務公開、財務制度、經(jīng)濟合同、財務預算、決算的執(zhí)行情況進行定期檢查、監(jiān)督；

c.有權對庫存現(xiàn)金、銀行存款、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)存量等進行不定期的盤查、核實；

d.有權監(jiān)督張榜公布的財務、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時、真實、完整。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表不得上墻公布；

e.有權要求村、組社區(qū)性組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財務公開中發(fā)現(xiàn)的問題，并向上級主管部門反映有關財務管理中存在的問題和提出處理建議。

（2）聽取和反映全體村民和社員對社區(qū)性集體經(jīng)濟財務、會計工作的意見和建議。接受村民和社員的咨詢并作出解釋。每年向本組織成員大會或成員代表會議提出民主理財監(jiān)督工作報告。

（二）農(nóng)村集體組織成員監(jiān)督權

1.質疑權：對財務帳目的真實性、合法性、合理性有懷疑 的，可由１０人以上（含１０人）的村、組成員聯(lián)名向村、組社區(qū)性組織提出書面申請，并提供聯(lián)名委托書委托民主理財監(jiān)督小組或鎮(zhèn)經(jīng)管部門查閱審核有關財務帳目；民主理財監(jiān)督機構或鎮(zhèn)經(jīng)管部門負責將查閱審核的情況和結果在公布欄張榜公布；

2.有權要求有關當事人對有關財務問題進行解釋或解答； 3.有權逐級反映財務公開中存在的問題，提出意見和建議。

4.有權對財務公開不及時、不完整、弄虛作假等行為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門及其他有關部門反映和舉報。

（三）縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之審計監(jiān)督

1、監(jiān)督職責

縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村、組社區(qū)集體財務公開工作承擔下列審計監(jiān)督職責：

a.組織有關財會人員對村、組社區(qū)性組織的財務活動進行交叉會審;b.對群眾反映強烈的社區(qū)性組織進行重點審計;c.對村、組干部進行任期經(jīng)濟責任和離任審計;d.對占用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)和單位進行定期審計。

2、審計部門與審計人員

根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的部門為：鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門； 同時，縣級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責指導審計工作。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構應配備相應的審計人員。審計人員應當經(jīng)過考核，發(fā)給審計證，憑證開展審計工作。

3、審計事項

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構對下列事項進行審計監(jiān)督： a.資金、財產(chǎn)的驗證和使用管理情況； b.財務收支和有關的經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益； c.財務管理制度的制定和執(zhí)行情況； d.承包合同的簽訂和履行情況； e.收益（利潤）分配情況；

f.承包費等集體專項資金的預算、提取和使用情況； g.村集體公益事業(yè)建設籌資籌勞情況；

h.村集體經(jīng)濟組織負責人任期目標和離任經(jīng)濟責任； i.侵占集體財產(chǎn)等損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的行為； j.鄉(xiāng)經(jīng)營管理站代管的集體資金管理情況；

k.當?shù)厝嗣裾覍徲嫏C關和上級業(yè)務主管部門等委托的其它審計事項。

4、審計職權

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構在審計過程中有下列職權：

a.要求被審計單位報送和提供財務計劃、會計報表及有關資料；

b.檢查被審計單位的有關帳目、資產(chǎn)，查閱有關文件資料，參加被審計單位的有關會議；

c.向有關單位和人員進行調(diào)查，被調(diào)查的單位和人員應當如實提供有關資料及證明材料；

d.對正在進行的損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益、違反財經(jīng)法紀的行為，有權制止；

e.對阻撓、破壞審計工作的被審計單位，有權采取封存有關帳冊、資產(chǎn)等臨時措施。

5、審計程序

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構根據(jù)同級人民政府和上級業(yè)務主管部門的要求，結合本地實際，確定審計工作的重點，7 編制審計項目計劃和工作方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構確定審計事項后，應當通知被審計單位。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計人員根據(jù)審計項目，審查憑證、帳表，查閱文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物，向有關單位和人員進行調(diào)查，并取得證明材料。

（3）證明人提供的書面證明材料應當由提供者簽名或蓋章。

（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計人員，在審計過程中，應當主動聽取農(nóng)民群眾和民主理財組織的意見。

（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計人員對審計事項進行審計后，向委派其進行審計的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構提出審計報告。重大審計事項的審計報告，應當分別報送同級人民政府、上級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構和有關主管部門。

（6）審計報告在報送之前，應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當在收到審計報告之日起十日內(nèi)提出書面意見。（7）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構審定審計報告，作出審計結論和決定，通知被審計單位和有關單位執(zhí)行，并向農(nóng)民群眾公布。

（8）被審計單位對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構作出的審計結論和決定如有異議，可在收到審計結論和決定之日起十五日內(nèi)，向上一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構申請復審。上一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構應當在收到復審申請之日起三十日內(nèi)，作出復審結論和決定。特殊情況下，作出復審結論和決定的期限，可適當延長。

（9）復審期間，不停止原審計結論和決定的執(zhí)行。

6、村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責任審計（1）審計事項

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會成 員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計包括下列事項：

a.本村財務收支情況； b.本村債權債務情況；

c.政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況； d.本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況；

e.本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況； f.本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。（2）審計實施和公布

村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟責任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經(jīng)濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。