第一篇：現(xiàn)代社會治理的溫州模式

現(xiàn)代社會治理的溫州模式

不久前，筆者受邀在國家行政學院舉辦的廳局級干部社會治理創(chuàng)新專題研討班上分享了溫州建立現(xiàn)代社會組織制度推進社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗及思考。筆者的分享分為三個部分：第一部分，溫州的現(xiàn)代社會治理是什么；第二部分，溫州的現(xiàn)代社會治理這兩年做了些什么；第三部分，溫州的現(xiàn)代社會治理為什么會脫穎而出。

第一部分：

溫州的現(xiàn)代社會治理是什么

讓我們從央視對“毒明膠”、“毒水龍頭”的新聞報道談起。央視“3?15”晚會和《經(jīng)濟半小時》欄目，分別在3月15日和21日，曝光了溫州“毒明膠”和“毒水龍頭”。央視報道應該是比較客觀的。但筆者的一位記者朋友了解到，央視報道是有瑕疵的：因為我國關于水嘴中鉛析出要求的標準主要有1個國家標準和3個行業(yè)標準，關于水嘴重金屬含量新標準今年9月才開始實施。

溫州是國內(nèi)水暖衛(wèi)浴基地，面對溫州水暖衛(wèi)浴的“生死抉擇”，政府及職能部門當然要有所行動。但這個時候，最應該站出來的是溫州市五金衛(wèi)浴行業(yè)協(xié)會。筆者之前參加過五金衛(wèi)浴行業(yè)協(xié)會會議，也聽到水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品存在的問題，行業(yè)協(xié)會也多次呼吁，但問題未能解決。大家可能還抱有僥幸心理，或者還有抵觸情緒：水暖衛(wèi)浴質量和標準問題是全國性的問題，央視為什么選擇曝光溫州？但我認為，這并沒有冤枉溫州，溫州這座城市在質量問題方面的教訓十分深刻，深知質量對于一個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市的意義。而在2013年底，陳金彪市長和溫州市分別榮獲中國質量30年十大人物和城市，溫州更有責任在質量方面為全國做出表率。

歷史上，溫州企業(yè)因產(chǎn)品質量有過很多這樣不同尋常的經(jīng)歷。但溫州鞋革協(xié)會、溫州服裝協(xié)會、溫州打火機協(xié)會、溫州電器行業(yè)協(xié)會等，在溫州產(chǎn)業(yè)的生死存亡的緊要關頭，都找到了自己的位置及舞臺。

溫州打火機企業(yè)老板黃發(fā)靜聯(lián)合溫州打火機協(xié)會會員企業(yè)到歐盟打官司，他本人獲得2003年CCTV中國經(jīng)濟年度人物。溫州打火機大佬周大虎在接受媒體采訪時強調，溫州行業(yè)協(xié)會文化其實就是溫州企業(yè)家文化、溫州人文化：抱團、爭取、突破、義利并重。

溫州民營企業(yè)奧康聯(lián)合溫州鞋革協(xié)會以及其他溫州鞋企，在“武林門火燒溫州鞋”12年后，策劃了火燒仿冒溫州鞋的假冒鞋。效果頗為轟動，在中國或者溫州質量史上，“杭州武林門兩次燒鞋事件”絕對是標志性的事件。

相信溫州五金衛(wèi)浴行業(yè)協(xié)會一定會抓住這個機會，在重振溫州水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)中找回行業(yè)的話語權?！岸舅堫^”事件后，溫州政府及職能部門在產(chǎn)業(yè)引導扶持、監(jiān)管打擊等方面要做很多工作；企業(yè)是主體，要做有責任心、良心的企業(yè)；行業(yè)協(xié)會除了要做好行業(yè)自律、危機預警外，還要承接政府行業(yè)標準制定、執(zhí)行、技術壁壘、產(chǎn)業(yè)人才培訓等部分職能，統(tǒng)籌解決。這就是溫州現(xiàn)代社會治理的一部分。

其實，溫州民營企業(yè)和社會組織，正是溫州現(xiàn)代社會治理的兩個重要主體。溫州的現(xiàn)代社會治理是什么？就是政府、市場、社會三元社會治理路徑的構建。在溫州，政府的代表就是政府各職能部門，市場的代表主要是民營企業(yè)，社會的代表就是社會組織。以前，很多人對溫州有過誤讀，認為溫州政府是“無為政府”。其實不然，溫州政府是最接近現(xiàn)代治理理念的地方政府，溫州政府把更多的空間和機會讓渡給市場和社會，也就是民營企業(yè)和社會組織。民營經(jīng)濟、社會組織是永不褪色的溫州模式，是溫州的金字招牌，更是溫州現(xiàn)代社會治理的精髓。

清華大學王名教授評價說：“溫州的社會組織與市場經(jīng)濟同步，其發(fā)展大體經(jīng)歷了市場自發(fā)、民間公益、社區(qū)協(xié)同、跨域共治四個階段，逐步形成了領域廣泛、門類齊全、大小各異、上下結合的社會組織發(fā)展體系，在社會建設和社會組織發(fā)展方面彰顯了改革創(chuàng)新、敢為人先的溫州精神。溫州社會組織的改革發(fā)展具有民主選舉、良性生態(tài)、見賢思齊等溫州特色，有騰出空間、提供支持、頂層設計、改革創(chuàng)新的制度優(yōu)勢?！闭憬髮W郁建興教授為溫州公益創(chuàng)投項目點評：“溫州發(fā)展較為成熟的行業(yè)協(xié)會，與文體類、公益類、城鄉(xiāng)基層類的社會組織構成了溫州現(xiàn)代社會治理的主要力量，在參與中成長，并推動溫州市民社會進程?！?/p>

第二部分：

現(xiàn)代社會治理，溫州做了些什么 在這里分享一下溫州做得比較漂亮的幾件事。

1.《關于加快推進社會組織培育發(fā)展的意見》等“1+7”文件的出臺。最近幾年溫州出臺大型政策都采取“1+N”模式，進行政策配套，統(tǒng)籌解決問題。當時，溫州參考了國內(nèi)廣東、上海、北京以及浙江寧波加強社會建設、創(chuàng)新社會管理和社會組織改革的文件，吸收其精華。同時，也充分考慮了溫州正在進行的民辦教育改革、金融改革等熱點，結合溫州社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，形成了“1+7”文件。2012年11月1日，筆者等侯在市委、市政府印刷廠，把熱乎乎的文件第一時間快遞給民政部部長李立國。李立國說，溫州“1+7”文件是“迄今為止，在社會組織登記管理體制改革上、扶持社會組織發(fā)展上和促進社會組織發(fā)揮作用上，全國最先進、最完善、最有意義的一套文件”。

2.民政部和浙江省人民政府共建溫州民政綜合改革試驗區(qū)。黨的十八大前夕，民政部民間組織管理局到全國各地調研地方社會組織創(chuàng)新工作，調研組對溫州社會組織創(chuàng)新實踐工作予以高度認可。2012年11月20日，李立國部長赴溫州考察。2013年1月16日，李立國部長和李強省長分別代表民政部和浙江省人民政府簽署部省共建溫州民政綜合改革試驗區(qū)合作協(xié)議。部省協(xié)議實施一年來，存在的問題是這一年沒有借助協(xié)議，讓民政部和浙江省政府為溫州民政工作解決一些戰(zhàn)略性或當下棘手的問題，或者至少吸引政府在財力、人力等資源方面的投入，為全國提供一個樣本。

3.溫州入圍首批全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)。民政部民間組織管理局在溫州調研時提出社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)的概念。當時，正值“1+7”文件出臺前，在政策制定方面我們經(jīng)常會遭遇法律方面的困境，創(chuàng)新精神和現(xiàn)行法律法規(guī)存在矛盾或沖突。當溫州市民政局局長李愛燕把這一困境向部里反映時，民政部民間組織管理局提出全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)的概念，既解決了溫州當下問題，也可以推進地方社會創(chuàng)新和現(xiàn)代社會組織建設。2013年4月，民政部以文件形式確立開展全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動。今年2月，溫州獲評第一批全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)。

溫州的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

——率先啟動了社會組織直接登記工作；減免開辦資金，對“公益慈善、社會福利、社會服務和基層社區(qū)社會組織”四類實行“零資金門檻”；通過增加字號等形式突破“一業(yè)一會、一地一會”的限制，允許適度競爭，為社會組織發(fā)展進一步拓寬了空間。截至2013年底，溫州市社會組織登記總數(shù)，躍居全省各地級市首位，達6731家，較2012年底增長了43.2%。經(jīng)省民政廳授權，溫州作為省內(nèi)首個地級市開展了非公募基金會的登記管理工作。非公募基金會登記管理權限向下級延伸是一個積極的政策導向，一方面可以為舉辦者提供方便，另一方面必將大力激活民間慈善力量。溫州市之前近10年時間非公募基金會只成立了20余家，而試點之后的一年時間里，已有13家基金會在市本級登記成立，政策推進效果立竿見影。

——民辦非企業(yè)單位產(chǎn)權及回報制度改革成效明顯。市場經(jīng)濟條件下，社會組織是提供公共服務的重要主體。為激發(fā)社會力量參與公共服務熱情，對登記為民辦非企業(yè)單位的民辦學校、民辦醫(yī)療機構、民辦養(yǎng)老機構，明確出資財產(chǎn)屬于出資人所有，一定條件下可以轉讓、繼承、贈與，并允許出資人取得一定的合理回報。這一項改革使民間資金辦學、辦醫(yī)、辦養(yǎng)老的熱情得到激發(fā),社會參與教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老呈現(xiàn)快速擴張趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前全市民辦教育固定資產(chǎn)總投入近2700億元，實行改革后民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老累計引進民資達145億元。實踐證明，民辦非企業(yè)單位產(chǎn)權及回報制度改革是激發(fā)社會活力的有益探索，減輕了國家負擔，彌補了政府公共服務的不足，從體制機制上改進了公共服務供給方式。

——深化平臺建設，健全社會組織服務體系。1.搭建服務平臺。按照“政府扶持、社會參與、專業(yè)運行、項目合作”的模式，搭建全市社會組織服務平臺體系，為社會組織提供資金、場地、項目和技術支持，加快社會組織的培育和孵化。截至目前，全市已建成各級社會組織服務平臺986家，其中市、縣兩級平臺累計投入資金300余萬元，場所面積近3200平方米，實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級全覆蓋，此外，針對不同類型的社會組織探索開展了分類培育孵化試點，打造共青團、老年等專業(yè)化社會組織孵化基地。2.開展公益創(chuàng)投，推動政府、企業(yè)及其他組織的公益服務資助和社會組織的公益服務生產(chǎn)實現(xiàn)有效對接。2013年，市民政局與新聞媒體合作開展了“尋找溫州最美公益創(chuàng)投項目”活動；樂清、瑞安等地依托社會組織服務平臺進行公益創(chuàng)投；蒼南專門出臺了公益創(chuàng)投的項目管理辦法；甌海區(qū)建立了公益項目庫。2013年全市依托服務平臺共征集公益項目150余個，獲資助項目110余個，資助金額累計260余萬元。3.建立發(fā)展基金。以公共財政為引導，以福彩公益金資助、社會捐贈等多渠道籌集的方式，組建社會組織發(fā)展基金會。目前，全市累計到位原始資金3500萬元，繼樂清市成立全省首家縣級社會組織發(fā)展基金會后，各地也已陸續(xù)登記成立，實現(xiàn)市、縣兩級社會組織發(fā)展基金會全覆蓋。同時，溫州市甌海區(qū)潘橋街道探索成立了全省首個鎮(zhèn)（街）級的社會組織發(fā)展基金。

4.溫州創(chuàng)新贏得政府和學術界關注。2013年以來，全國研究社會組織的知名學者來到溫州，為溫州傳經(jīng)送寶。據(jù)不完全統(tǒng)計，溫州接待全國政協(xié)、國務院法制辦、民政部、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府及民政系統(tǒng)等調研組20次，專家學者50多位。

第三部分：

現(xiàn)代社會治理，溫州為什么脫穎而出

不得不承認，溫州社會組織工作與廣東省廣州市、深圳市、珠海市，江蘇省南京市，還有浙江省杭州市、寧波市是有差距的，這個差距是整體性的，尤其是政府資源投入、人才瓶頸、職能部門思維方式等，不是一兩年能趕得上的。其實，2012年之前的溫州，引以為豪的社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會培育，也全面走入低谷，只有協(xié)會自己自強不息。但溫州優(yōu)勢是由這個城市的民營經(jīng)濟基礎決定的，決定了溫州人的民間基因，這也是溫州現(xiàn)代社會組織脫穎而出的根本性原因。

首先，民政部門自身轉型升級需要社會治理創(chuàng)新。以溫州的“1+7”文件為代表的地方和基層社會創(chuàng)新，正好和民政部的當家人思考相吻合。溫州民辦教育“1+9”文件（現(xiàn)在升級為“1+14”文件）啟動早、力度大、創(chuàng)新多、系統(tǒng)性強，但效果不如社會組織“1+7”文件。

其次，溫州民政為什么要革自己的命？社會組織登記管理，應該是民政部門比較好的業(yè)務，有點“權力”的業(yè)務。以前政府、公眾對社會組織審批意見很大，但這與相關條例滯后有關。個別市民寫信給市委書記或通過網(wǎng)絡反映登記難問題，在市委、市政府主要領導的授意下，溫州市民政局痛下決心，抓住社會治理創(chuàng)新的歷史機遇，要革自己的命。

第三，我們只是站在巨人的肩膀上而已。在部省共建溫州民政綜合改革試驗區(qū)的大背景下，溫州創(chuàng)新實踐出臺政策文件就是技術層面的事情。我們得益于國內(nèi)其他地方的創(chuàng)新經(jīng)驗。我們提出民辦非企業(yè)單位取得合理回報，也是學習了溫州民辦教育取得合理回報的論述，我們再接再厲把合理回報拓展到民辦醫(yī)療、養(yǎng)老領域。并且，溫州人具有別的地方不可能有的敏感度和執(zhí)行力，于是走在了改革創(chuàng)新的前列。

最后，和大家分享一下，筆者認為頂層設計和基層創(chuàng)新存在誤區(qū)。其實，我們一直強調基層創(chuàng)新。在法制社會，基層創(chuàng)新越來越?jīng)]有空間，頂層設計卻遲遲未到位，基于我國國情的復雜性和地域差異性，頂層設計往往失去威嚴。以社團條例修訂為例，已被國務院機構改革和職能轉變方案敲定了時間表。2014年已過去3個多月，社團條例仍未修訂，比預期進度慢了很多。只有頂層設計的一系列政策的出臺，才能推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進程。我們期待著，因為春天已經(jīng)來了！

前不久，美國第一夫人米歇爾在北大演講說：公民聲音獲傾聽會讓國家更強大。我們各級領導干部多多傾聽來自民間和基層的聲音，會讓國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更快推進！

第二篇：社會治理模式創(chuàng)新及實現(xiàn)條件

社會治理模式創(chuàng)新及實現(xiàn)條件

【摘要】我國的公共行政模式，正經(jīng)歷由單向管理模式向參與治理模式的創(chuàng)新轉變：社會治理主體由單中心向多中心轉變，社會治理的手段由平面化向網(wǎng)絡化轉變，社會治理的目的由工具化向價值化轉變。在我國目前的行政生態(tài)下，構建這一模式，必須以政府職能的合理定位、社會公共治理機制的建立、基層社區(qū)的健全發(fā)展作為支撐條件。

【關鍵詞】公民參與；多元治理；公民社會；模式

變革和創(chuàng)新政府治理模式，使其具有對社會環(huán)境的最佳適應狀態(tài)，是政府治理的永恒課題。20世紀90年代以來，在西方發(fā)達國家對“新公共管理”的市場治理模式的批判和質疑聲中，“新公共服務”理論主張的開放、參與、合作、共贏的公民參與的多元治理新模式迅速崛起并日益引起人們廣泛的關注。適應這一發(fā)展趨勢，建立以政府為主導、公民參與的多維度的社會治理模式已經(jīng)成為當前及未來我國社會治理模式的理性選擇，正如胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年講話中所指出：“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系。”筆者主要從公民參與治理這一視角，探討當前正處于轉變中的我國社會治理模式的創(chuàng)新及實現(xiàn)條件。

西方公共行政治理模式發(fā)展的新趨勢

20世紀80年代中期以來，隨著西方發(fā)達國家政府行政改革的全面推進，以新公共管理為基礎的市場治理模式（企業(yè)家政府）占據(jù)主導地位。這種行政模式在推動各國政府改革、降低行政成本、消解傳統(tǒng)全能政府體制、走出政府行政效能困境等方面取得了重大的突破，但它有著內(nèi)在的缺陷或局限性，尤其是對公民參與的忽視。20世紀90年代以來，有很多學者對其有效性提出了批評。認為其背離了公共部門社會價值，忽視公共行政的公共本質，而這種忽視必然導致公共行政價值背離公共行政的本質屬性，即公共性。另外，對新公共管理將民眾視為政府的顧客，視為一種被動的、等待良好服務的消極角色，也提出了質疑。認為其使公民與政府之間的復雜關系轉化為較為簡單的買賣關系，因而降低了公民在治理過程中的角色與責任，難以培養(yǎng)公民的積極主動精神，有礙于民主治理的實現(xiàn)。在新公共管理奉為“圣經(jīng)”的蓋布勒和奧斯本的《重塑政府》一書中，你不會找到諸如正義、公平、參與等詞中的任何一個。其所謂的治理主體多元化，只是執(zhí)行主體的多元化，決策也即“掌舵”的權力依然壟斷在政府手中；雖然它也強調顧客導向，但不管是服務標準的制定還是服務方式的選擇，決策權基本上也都控制在政府手中；在公共服務供給方式的多元化中，不論是服務主體還是服務方式，依然由政府主導。因此，在熱熱鬧鬧的西方行政改革運動中，活躍著的只是政府的身影。

在這些批評聲中，真正能夠作為一種替代性的新理論模式的是美國學者登哈特提出的新公共服務理論。“所謂新公共服務，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理論”。①新公共服務理論認為，政府的主要職能是服務，而不是掌舵，現(xiàn)今政府的作用在于，與私營及非營利組織一起，為社區(qū)所面臨的問題尋找解決方案，從控制轉變?yōu)閰f(xié)商、提供便利。新公共服務理論高舉善治的大旗，旨在重新探討關于國家與社會公共事務治理的新模式。它主張政府、企業(yè)、團體和公民個人通過合作、協(xié)商、伙伴關系，實現(xiàn)對社會事務的共同管理。在這種公民積極參與的多元社會治理中，公民的參與權和決定權得到極大程度的提高，公民在公共行政中扮演著積極的行動者角色，而原來在公共管理活動中居于主要地位的選任代議者和公共服務職業(yè)者則從主導者轉變?yōu)楹献髡吆妥稍冋摺Ｐ鹿卜绽碚撝鲝埖墓駞⑴c的多元治理是使公共利益最大化的社會管理過程，其核心是通過加強公民對社會事務的參與監(jiān)督，從而建立起具有高度回應性的政府。

可以看出，新公共服務理論在對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論進行反思和批判的基礎上，試圖超越新公共管理，重構公共行政治理模式，為我們提供一個充分尊重民主、公民權和為公共利益服務的理論框架。未來，這種強調公民參與的多元治理模式或許會替代當前那些基于經(jīng)濟利益和自我利益的治理模式而成為主導。但這并不意味著它是對官僚治理模式和市場治理模式的全盤否定。三種治理模式因其各自的價值與限制性，在特定的時期和環(huán)境下，可能會以某種治理為主導模式，但其互補的功能不可被偏廢。正如登哈特所說，在民主社會里，當我們思考治理制度時，對民主價值觀的關注應該是極為重要的。效率和生產(chǎn)力等價值觀不應喪失，但應當被置于民主、社區(qū)和公共利益這一更廣泛的框架體系之中。在這個框架中，其他有價值的技術和價值觀（比如傳統(tǒng)公共行政理論或新公共管理的核心思想）都可能粉墨登場。隨著時間的流逝，這個爭論肯定還會持續(xù)若干年。但新公共服務理論提供了一個令人振奮的觀點，圍繞這一觀點，我們可以展望公共服務的前景。未來的公共服務將以公民對話協(xié)商和公共利益為基礎，并與后兩者充分結合。

轉變中的中國社會治理模式的創(chuàng)新

未來學家阿爾溫·托夫勒曾指出：“創(chuàng)造財富的新系統(tǒng)的出現(xiàn)，削弱了舊權力系統(tǒng)的每一根支柱，最終改變著家庭生活、商業(yè)、政治、民族國家以及全球權力本身的結構。”②長期以來，我國政府一直扮演著全能型的公共管理者角色。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，目前，這種角色已經(jīng)無法有效適應多樣化的社會現(xiàn)實，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，我國的社會治理體制，面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn)。在公民參與的多元治理視角下，構建適合我國國情的政府主導的，政府、市場、社會三維框架下的多中心治理模式，實現(xiàn)社會治理從單向行政向合作行政的轉變成為必然的選擇。

社會治理主體由單中心向以政府為主導的多中心轉變。多中心治理模式是整合政府、市場以及公眾的多元結構。社會治理的主體既包括在社會管理中一直承擔重要甚至主導角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補充力量的社會非營利組織、市場化組織等。在多中心治理模式中，政府在治理中的主導作用不能被忽視。因為我國依然是發(fā)展中國家，保持穩(wěn)定的現(xiàn)代社會政治秩序是最關鍵的，只有以此為保障，才能建立多元、健康的市場。加之我國市場經(jīng)濟體制依然還有很多不完善的地方，市場本身還存在著缺陷，因此離不開政府的權威和作用。多元治理模式是以發(fā)達的社會中介組織為基礎的，目前我國社會中介組織還處于萌芽階段，需要政府大力培植并促使其發(fā)展。因此，未來我國社會治理模式應當實行以政府權威為主導、市場機制與公民參與相結合的模式，即在堅持政府權威作用的基礎上，強調政府與社會的合作，強調市場機制的積極引入，從而建立起政府主導的，政府、市場、社會三維框架下的多中心治理模式。

社會治理的手段由平面化向網(wǎng)絡化轉變。共治、共享、共識是網(wǎng)絡化管理的明顯特征。市場原則、公共利益、社會認同之上的政治國家與社會的合作、政府與非政府組織的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的結合等廣泛的合作和協(xié)商民主，是網(wǎng)絡化管理運作的基本路徑。權力向度是多元、上下互動、相互依存的，而不是單一的和自上而下的。換言之，政府不再一權獨大，依靠傳統(tǒng)的統(tǒng)治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，而是以公共服務精神為紐帶，通過社會合作網(wǎng)絡，將不同的公共服務主體聯(lián)系在一起，通過靈活的組織結構和良好的分工協(xié)作，即建立在廣泛協(xié)商基礎上的合作關系，實現(xiàn)社會公共事務的共同治理。

社會治理目的由工具化向價值化轉變。提高社會的效率不應該成為社會治理的最終目的，在效率實現(xiàn)的基礎上體現(xiàn)社會公正，保障和實現(xiàn)公民的基本權利，追求人的全面發(fā)展應該成為公共行政的最終旨趣。因此，在對政府以及其他組織與公民關系的認識上，應該樹立這樣的理念：公民作為政府行政行為或者市場行為的相對方，享有參與權和發(fā)言權。政府與公民的關系，不僅直接影響到行政行為或市場行為的效果，甚至影響到政府的合法性。政府以及市場化組織與公民之間不僅是管理與被管理的關系、服務提供者與服務接受者之間的關系，同時還是被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關系。政府、市場、公民應該攜手共贏，共同承擔社會責任。我國公民參與的多中心治理模式的實現(xiàn)條件

研究一個國家的行政制度和行政行為時，必須進一步了解其與周圍環(huán)境的相互關系。新公共服務所倡導的公民參與的多元治理模式作為產(chǎn)生于西方發(fā)達國家特有社會制度下的理論體系，在西方國家運用時是以發(fā)達的理性官僚制、完善的憲政體制，強烈的公民意識作為基石的。在中國目前的行政生態(tài)下，構建多元化社會治理模式必須從以下幾個方面努力：

政府職能的合理界定是前提?！皬娬钡纳鐣芾恚瑥娫诠芾淼挠行?。因此，要解決好“強政府、大社會”社會治理中的政府角色的合理定位，實現(xiàn)“萬能政府”向“有限政府”的轉變。一是創(chuàng)新政府治理理念，建設服務型政府。在管理中體現(xiàn)服務，在服務中加強管理，實施人本管理，以服務人民為根本宗旨，著力發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。政府應當把創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、向公眾提供優(yōu)質公共服務、維護和實現(xiàn)社會公平正義、強化科學化公共治理作為職能轉變的目標。二是在市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要體現(xiàn)在改善經(jīng)濟調節(jié)、加強社會管理、嚴格市場監(jiān)管和提供公共服務等方面。作為服務型政府，其工作重點應是社會管理和公共服務。因此，凡是屬于社會公共領域的事務，公民、社會組織承擔不了的、市場機制也不能解決的，政府不能缺位，必須努力解決，并且要堅決管住管好。三是積極推進政府公共服務方式創(chuàng)新。公共服務的市場化、社會化、均等化，正在成為公共服務方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。部分公共服務的提供，可以引進市場競爭激勵機制，通過購買、委托代理、發(fā)包等方式交給社會組織、中介機構，由市場、社會來提供，或由城鄉(xiāng)社區(qū)等基層組織承擔，以擴大公共服務的供給，解決政府在公共服務領域投入不足、經(jīng)營不善、效益低下、資源浪費等問題，實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化，降低服務成本，提高服務質量和效率。四是進一步加快推進政企分開、政資分開、政社分開，政事分開。政府與市場中介組織要分工明確，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。公民法人或其他組織能自己辦的，就讓其去辦；市場機制能有效調節(jié)的，就讓其去調節(jié)；行業(yè)組織和中介機構能自我管理的，就讓其去管。

社會公共治理機制的建立是保障。新的社會治理模式強調由多元公共管理主體構成的網(wǎng)絡化的公共行政體系，不同主體具有平等的地位，通過協(xié)商和合作的方式共同實現(xiàn)社會治理的目標，因此必須建立多中心的公共治理機制。首先，應加強制度建設，一方面強化政務信息公開的制度約束，另一方面從制度上構建多元主體參與的途徑和渠道，保障其他社會組織和成員參與社會公共事務的合法權利。其次，加快公共基礎領域改革，打破公共基礎領域的行政壟斷，積極推進公共服務的市場化和社會化進程，拓寬其他社會組織和成員參與公共服務供給的空間和領域，提升公共服務供給的質量和整體效益。再次，自覺培育社會公眾參與和自我管理意識。行政職能的轉變離不開社會公眾的支持，而社會公眾自我管理意識的增強又成為轉變行政職能必不可少的外部條件。人民生活水平和社會文明程度的不斷提高，為社會公眾實現(xiàn)自我管理提供了充分的物質條件和實現(xiàn)手段，而政府的正確引導又成為社會公眾真正實現(xiàn)“自治”的必不可少的條件。社會公眾參與和自我管理意識的培育離不開組織上與制度上的支持與保障，通過積極推進社區(qū)居民自治，實現(xiàn)基層村民自治和居民自治，保護自治組織的合法權益，充分發(fā)揮人民群眾自我管理和自我約束的主動性和積極性，使社會公眾真正成為社會公共生活的主人。最后，大力發(fā)展社會中介組織，切實發(fā)揮社會中介組織在社

會公共治理中的作用。一方面為社會中介組織的發(fā)展創(chuàng)造條件，理順社會中介組織管理體制；另一方面培育社會中介組織的自律機制，加強對組織成員的培訓和管理，提升中介組織的業(yè)務素質和能力。

基層社區(qū)的健康發(fā)展是路徑。社區(qū)是居民自治組織，但同時也肩負著基層自我管理、自我服務的任務，社區(qū)作為具有共同文化維系力的群眾基礎機構，為居住在一個固定區(qū)域內(nèi)的居民，起著一種媒介橋梁作用，在基層社會管理中的作用越來越重要。因為社區(qū)內(nèi)的居民具有共同的利益，面臨著共同的問題，因此，公民在社區(qū)層次上的社會參與具有積極性、主動性。

社區(qū)治理模式要發(fā)揮作用，必須注意四個原則：第一，規(guī)模原則。即以最小的成本獲取最大的服務，以最低規(guī)模的社區(qū)組織結構完成預期的服務目標。這一原則同時還意味著在解決公共政策的問題中，由下而上的自治過程比中央由上而下的管制過程更有效。第二，民主原則。在政策制定與執(zhí)行的過程中采取民主決策的原則，讓居民有充分而平等的機會參與社區(qū)事務的制定和執(zhí)行。第三，責任原則。社區(qū)的成員是社區(qū)的擁有者，公共事務應以其偏好與需求為依據(jù)。因此，政府官員或民選代表所扮演的角色，應從過去凌駕于公民之上的角色，轉變?yōu)橹С止駞⑴c的角色。第四，理性原則。社區(qū)主義治理模式的理性是一種類似哈貝馬斯所構建的溝通理性，即所有社區(qū)成員，包括政府、民意代表、人民等，為解決公共問題理性地表達、傾聽與了解自己與他人的意見、價值和選擇，在共同參與中充分的理解對方。

目前，應從以下幾個方面促進社區(qū)的健康發(fā)展：一是發(fā)揮社區(qū)在社會參與中的作用，健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。二是完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。三是積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務，推動社區(qū)服務業(yè)健康發(fā)展。四是全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。

公民參與的多元治理追求的是多元社會利益在行政治理過程中獲得平等的代表和表達，追求的是在協(xié)商的基礎上達成共識甚至形成合意。它的發(fā)展，需要一個強國家，也需要一個“強社會”；需要一個開放的政府和完善的參與制度，也需要一個利益代表和表達機制充分發(fā)育的社會。我們應在借鑒國外相關理論和成功實踐的基礎上，不斷探索和創(chuàng)新，在進一步轉變政府職能的基礎上，建設一個共治的良性的社會。

第三篇：有感溫州經(jīng)濟發(fā)展模式

溫州在這個發(fā)展過程中所產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢是由哪些因素促成的？對此許多學者進行了分析、總結和闡述，指出了諸如民營企業(yè)經(jīng)營的靈活性，遍布全國的銷售網(wǎng)，“小商品大市場”等方面的因素。我認為上述的觀點有一定的道理，但不夠充分。溫州經(jīng)濟的成功發(fā)展主要得益于四個關鍵要素作用的發(fā)揮，這四個關鍵要素是：核心生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)集群

及民間商會作用的發(fā)揮、溫州文化（溫州人吃苦耐勞的社會文化）及企業(yè)家精神（溫州人“白天做老板，晚上睡地板”的創(chuàng)業(yè)精神）作用的發(fā)揮、溫州市政府促進作用（在各個時期正確大膽的政策導向）的發(fā)揮。這四個關鍵驅動因素就像是一輛汽車的四個輪子，只有相互協(xié)調配合，才能高速前進。從理論上講，這四個關鍵驅動因素形成了溫州民營經(jīng)濟的鉆石模型。

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模式/定義/生產(chǎn)要素整合/產(chǎn)業(yè)集群/溫州文化與企業(yè)家精神/政府作用

過去/資本積累/勞動力/塊狀經(jīng)濟/重商 創(chuàng)業(yè)/保護、扶持

現(xiàn)在/產(chǎn)業(yè)提升/資金、技術/優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)/進取 學習/政策引導

未來/全球競爭與合作/區(qū)域品牌/集群優(yōu)勢/開放 創(chuàng)新/市場規(guī)制

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一、過去的模式（1978—1992年），是原始資本積累模式

1．生產(chǎn)要素作用：對勞動力進行合理的配置，一部分人員從事家庭工業(yè)，一部分人員走出溫州形成遍及全國的銷售大軍。改革開放后，大批農(nóng)民從耕地上轉移出來，溫州人堅持“自我改革、自求發(fā)展、自我投資、自我建設”的方針，采用簡單的、分散的、以外延擴大為主的數(shù)量增長式的粗放型經(jīng)濟與溫州手工業(yè)小城市的傳統(tǒng)經(jīng)濟相結合，大力發(fā)展家庭工業(yè)；還有近10萬農(nóng)民跨出家門從事個體供銷服務，他們常年奔波在全國各地，搜集市場信息，簽訂供貨合同，采購溫州生產(chǎn)所需要的原料和機器設備等物資，推銷溫州產(chǎn)品，開拓新市場。

2．產(chǎn)業(yè)集群的作用：表現(xiàn)為精細的社會化分工和協(xié)作而形成的以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為特色的塊狀經(jīng)濟。溫州的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作方面，體現(xiàn)了從供應商到客戶的價值鏈的垂直協(xié)作形式。由于溫州企業(yè)在發(fā)展初期的自有資金、人員、技術都較低，只能從事經(jīng)過充分細分的產(chǎn)業(yè)鏈中的某一個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品制造，促使產(chǎn)業(yè)價值鏈的分工非常細，形成“塊狀經(jīng)濟”。

3．溫州文化及企業(yè)家精神的作用：溫州的文化是甌越文化，提倡經(jīng)世致用，講求事功，反對離開“功利”而言“道義”，主張“功利與仁義并存”，強調個性、個體和能力，表現(xiàn)為對富裕生活的追求，以及為擁有財富愿意付出艱苦的努力；企業(yè)家精神表現(xiàn)為艱苦創(chuàng)業(yè)精神，很少有企業(yè)進行分紅，資金全部用于擴大再生產(chǎn)。

4．政府的作用：表現(xiàn)為對民營經(jīng)濟予以保護和扶持，明確個體私營經(jīng)濟的性質是社會主義經(jīng)濟。

二、現(xiàn)在的模式（1993—2003年），是正在形成的模式，即產(chǎn)業(yè)提升模式

1．生產(chǎn)要素作用：是資金和技術的驅動，對廠房和設備的大量投資，引進了國際最先進的設備，技術水平隨之提高，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益顯著提高。經(jīng)過十幾年的積累，溫州企業(yè)具有了資金優(yōu)勢。溫州的企業(yè)將資金投資于建造現(xiàn)代化的廠房和引進國際先進的設備，設備的引進帶來了先進的技術、工藝和管理，促進了企業(yè)技術、工藝水平的提高和管理手段的進步，從而保證了生產(chǎn)的標準化和質量的穩(wěn)定提高。

2．產(chǎn)業(yè)集群與民間商會的作用：產(chǎn)業(yè)集群的作用表現(xiàn)為以低壓電器、服裝、鞋革、打火機和眼鏡五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群的雛形，相關的配套產(chǎn)業(yè)尚未具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群的外在規(guī)模經(jīng)濟性開始體現(xiàn)。民間行業(yè)商會作用體現(xiàn)在行業(yè)自律、拓展市場、協(xié)調關系等方面，促進了五大支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。行業(yè)自律工作：質量認證，質量檢測，制訂實施地方性行業(yè)技術標準，新產(chǎn)品維權，同行議價。拓展市場工作：舉辦展覽會，組團參加國際展銷會等。協(xié)調關系工作：協(xié)調企業(yè)與政府關系以及協(xié)調企業(yè)之間的關系。

3．溫州文化及企業(yè)家精神的作用：溫州文化表現(xiàn)為富而思進，不小富即安。企業(yè)家精神表現(xiàn)為強烈的學習精神及靈敏的市場反應速度，不斷模仿國際先進的技術、管理和營銷方式，不斷地提高企業(yè)的競爭力。

4．政府的作用：主要通過產(chǎn)業(yè)政策對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行引導，建立相關的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

三、將來的模式是全球競爭與合作模式

1．生產(chǎn)要素作用：創(chuàng)立國際品牌和區(qū)域品牌，此階段的競爭已經(jīng)不是生產(chǎn)能力的競爭，而是產(chǎn)品附加價值的品牌競爭，只有具備更高附加價值的產(chǎn)品才能夠獲得更高的收益，結合溫州以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群狀況，應該塑造區(qū)域品牌在國際市場取得競爭優(yōu)勢。

2．產(chǎn)業(yè)集群和民間商會的作用：產(chǎn)業(yè)加工區(qū)的國際競爭力已經(jīng)確立，五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為世界加工中心，并建立了全球經(jīng)營網(wǎng)絡，相關配套產(chǎn)業(yè)也具備了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢現(xiàn)實顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)繁榮；民間商會在促進企業(yè)國際化經(jīng)營起到促進作用。通過同業(yè)商會將企業(yè)組織起來，統(tǒng)一參加相關的活動，向國際推出“溫州制造”概念，創(chuàng)立區(qū)域品牌。

3．溫州文化和企業(yè)家精神的作用：溫州文化隨著經(jīng)濟全球化而變封閉為開放，開始與世界不同文化融合，表現(xiàn)為溫州人不再僅僅是依靠溫州人自己形成的網(wǎng)絡，而是融入國際經(jīng)營網(wǎng)絡。企業(yè)家精神表現(xiàn)為創(chuàng)新精神及成就欲，對國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中的各個環(huán)節(jié)的不斷創(chuàng)新，企業(yè)國際競爭力的不斷提高。

4．政府的作用：發(fā)揮市場規(guī)制的作用，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個國際競爭與合作的環(huán)境。

溫州模式是資源約束性模式，是民營經(jīng)濟發(fā)展的典型方式，與蘇南模式和珠三角模式不同，是我國經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)如何從沒有資源、交通不便、沒有國家資金扶持、沒有外資的投入，能夠成功地從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型到工業(yè)經(jīng)濟的典型。四個關鍵驅動因素——生產(chǎn)要素的作用、產(chǎn)業(yè)集群及民間商會的作用、溫州文化及企業(yè)家精神的作用、政府的作用形成的溫州經(jīng)濟發(fā)展的鉆石模型具有普遍意義，對其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展有一定的借鑒作用。

第四篇：報刊發(fā)行創(chuàng)新的“溫州模式”

報刊發(fā)行創(chuàng)新的“溫州模式”

吳鋒

溫州是一個神奇的地方，這里是我國民營經(jīng)濟的發(fā)源地，這里孕育了聞名全國的“溫州模式”和“溫州人精神”。溫州雖是一個地級市，但溫州日報報業(yè)集團年收入過5億元，報刊期發(fā)行總量達80萬份，集團所屬《溫州都市報》日發(fā)行量突破30萬份，是目前國內(nèi)發(fā)行量最大的地市級報紙?！霸谛〉胤阶龃髨髽I(yè)，在小城市做大發(fā)行?！眻罂l(fā)行創(chuàng)新的“溫州模式”值得關注。

一、市場化體制

所謂體制，即經(jīng)濟學上的“制度安排”，是一個組織單位的管理與運營機制及其分配模式。體制創(chuàng)新是報刊發(fā)行改革的先決條件，所謂“好的體制能使壞人變好，壞的體制能使好人變壞”、“體制決定體力，體力決定能力”。國內(nèi)大多數(shù)報刊社發(fā)行部仍沿用事業(yè)單位管理模式，這雖然能夠合理利用行政資源，規(guī)避部分稅費，但作為報社的附屬機構，發(fā)行部缺乏自主經(jīng)營權和決策權，缺乏有效的激勵機制，導致報刊發(fā)行經(jīng)營徘徊不前。溫州報業(yè)發(fā)行有限公司在改制前也存在有編制和無編制兩種身份，雖然兩者的工作業(yè)績并無明顯差別，但前者年薪可達7萬元，后者不到2萬元。這種只看身份不看業(yè)績的“身份偏見”挫傷了員工的積極性。

2003年起，溫州日報報業(yè)集團大膽改革，將原來的發(fā)行部改制為溫州報業(yè)發(fā)行有限公司，主要進行了三項改革：一是授權制度，即發(fā)行部由附屬部門向市場主體轉變，集團授予公司獨立的人財物支配權，公司實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，集團對公司實行宏觀績效與目標考核，微觀經(jīng)營決策權全部由公司決定，這就明確了集團與公司之間的權責關系；發(fā)行公司總經(jīng)理對社長負總責，具有獨立的用人權和財物支配權，這樣就可以放活思路，放開手腳，大膽改革。二是聘任制度，即人事管理由身份管理向崗位管理轉變，在公司內(nèi)實行全員聘任制，以競爭上崗、雙向選擇的方式對員工進行重新洗牌，徹底打破身份差別，實行同工同酬。三是激勵制度，即分配模式由平均主義向按勞分配轉變，以獎勵先進、多勞多得、末位淘汰的制度對員工進行動態(tài)管理，確保團隊戰(zhàn)斗力。報業(yè)發(fā)行公司化改制帶來了兩個巨大變化：一是發(fā)行公司領導層觀念的變化，對發(fā)行部門的定位也由過去的后勤部門轉變?yōu)榍把夭块T、由耗利部門轉變?yōu)閯?chuàng)利部門。公司成立4年來，在集團發(fā)行費率不斷降低、員工收入不斷提高、辦公硬件不斷改善的情況下，公司自籌資金，自找項目，經(jīng)營業(yè)績不斷升高，自主創(chuàng)利能力不斷增強，徹底扭轉了“等靠要”式的發(fā)行經(jīng)營，開創(chuàng)了“自主造血”式發(fā)行的新路徑。

二、高層次團隊

當代報刊發(fā)行的競爭已不是某一個環(huán)節(jié)的競爭，而是整個發(fā)行價值鏈的競爭；已經(jīng)不是某幾個發(fā)行精英之間的血拼，而整個發(fā)行團隊之間的綜合實力的較量。國內(nèi)正規(guī)的報刊發(fā)行專業(yè)教育尚未起步，報刊發(fā)行專業(yè)人才十分缺乏，為打

造一流的發(fā)行團隊，溫州報業(yè)發(fā)行有限公司落實了四項措施：一是不斷引進專業(yè)人才，使發(fā)行公司的管理日趨規(guī)范化、專業(yè)化，使刊發(fā)行的流程得以優(yōu)化，管理效率得到提高，新的發(fā)行管理理念得以實現(xiàn)。二是挖掘內(nèi)部潛力，把技術人員放到生產(chǎn)的第一線，參與到公司管理中去，技術與業(yè)務得到了充分的融合，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。三是重視發(fā)行人才的學歷背景，要求管理層必須有大專以上學歷，基層發(fā)行員必須有初中以上學歷，公司通過考核辭退了數(shù)十名學歷比較低的管理人員。尤其是基層發(fā)行員隊伍，改變過去以外來工為主的做法，主要聘用本地戶籍員工，并適當提升進入門檻，實現(xiàn)了由“丐幫式”發(fā)行隊伍向發(fā)行“正規(guī)軍”的轉變。四是為員工提供有吸引力的待遇，公司管理層的待遇與同級編輯記者基本相當；基層發(fā)行員平均月收入達1600多元，優(yōu)秀發(fā)行員達到3000元（不包括訂報收入），在全國報刊發(fā)行界處于較高水平。此外，發(fā)行公司還致力于改善員工的工作條件，為所有管理人員配備手機并享受套餐話費；公司投入100多萬元，為所有發(fā)行員配備了自行車和工作服，大大提升了發(fā)行隊伍的品牌形象。

三、數(shù)字化技術

傳統(tǒng)發(fā)行觀念認為報刊發(fā)行是體力活，報刊發(fā)行掙的是血汗錢。但實際上，現(xiàn)代發(fā)行業(yè)是一個更需要智慧、需要科學技術介入的行業(yè)，利用當代先進的計算機對傳統(tǒng)的報刊經(jīng)營管理進行全面提升已經(jīng)當務之急。為了落實數(shù)字化管理理念，溫州報業(yè)發(fā)行公司投入數(shù)百萬元購置了電腦設備，公司管理人員人手一臺電腦；購置了北大方正報刊發(fā)行管理系統(tǒng)，使發(fā)行業(yè)務實現(xiàn)數(shù)字化管理；配備網(wǎng)絡硬件建設，內(nèi)部發(fā)行網(wǎng)服務器達到11臺，為全部發(fā)行站點的信息互聯(lián)打下了堅實基礎。由于硬件設施齊全，發(fā)行站無論是地處偏遠的高山、海島，還是坐落在繁華鬧市，都可以做到信息無障礙對接，實現(xiàn)了無紙化辦公。

良好硬件平臺的基礎上，溫州報業(yè)發(fā)行公司在管理和業(yè)務創(chuàng)新等方面進行了大膽的改革和突破：

一是逐步在30多個發(fā)行站全部安裝監(jiān)視器探頭，這樣公司領導足不出戶就可以了解全站的工作狀態(tài)，大大改進了管理監(jiān)督的效率。

二是利用內(nèi)部局域網(wǎng)和OA系統(tǒng)，實現(xiàn)全面信息化管理，包括公司新聞、內(nèi)部文件、管理制度、業(yè)務進展、財務管理和上下溝通全部實現(xiàn)數(shù)字化。在局域網(wǎng)上，只要點擊鼠標，便能對溫州全市發(fā)行站工作情況一目了然，包括當天報紙的增減、報紙進站出站的時間、運輸車輛的線路安排和運輸時間、報紙出PS版和印刷的時間、投訴的處理、報款回籠、征訂進度、站務管理等，報紙發(fā)行管理效益有了質的飛躍。

三是利用報社的發(fā)行網(wǎng)站開發(fā)出電子訂報卡。該技術是基于目前寬帶普及、短信人人會用的現(xiàn)狀，采取讓訂戶通過網(wǎng)絡自行錄入或發(fā)送手機短信錄入的方式進行報紙訂閱。較之傳統(tǒng)訂報卡需要訂戶將戶名、地址等資料填寫在卡片上，再將其送至各發(fā)行站進行數(shù)據(jù)錄入的陳舊方式，新型訂報卡的便捷操作既可以為訂戶提供方便，又可以減輕發(fā)行中心的錄入壓力，并且有效提升發(fā)行的網(wǎng)絡附加值。

四是建立呼叫中心，充分利用通信網(wǎng)和計算機網(wǎng)的多項集成功能，將計算機技術應用到電話系統(tǒng)中，并與數(shù)據(jù)庫連為一體的完整的綜合信息服務系統(tǒng)，可以完成傳統(tǒng)人工電話所無法進行的多種增值服務。同時，呼叫中心與發(fā)行公司的管理、服務、調度、生產(chǎn)等結為一體，可以把從用戶那里所獲得的各種信息（尤其是數(shù)據(jù)庫信息）全部儲存在龐大的數(shù)據(jù)倉庫中，供領導者作分析和決策之用。此外，利用呼叫中心這一完善的網(wǎng)絡體系，還能開拓附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如機票代購、市場調查等業(yè)務可以實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。

四、開放化運營

傳統(tǒng)的報刊發(fā)行是“為發(fā)行而發(fā)行”的封閉式經(jīng)營理念，但在市場越來越開放、報刊業(yè)面臨越來越激烈競爭的新形勢下，這種思路只能越走越窄，最終必然是死胡同?，F(xiàn)今的報刊發(fā)行要求我們走出自給自足的“小生產(chǎn)者”思維模式，擺脫單一報刊發(fā)行業(yè)務局限，合理開展多種經(jīng)營，以產(chǎn)業(yè)化的、開放的、“大發(fā)行”的經(jīng)營思路開創(chuàng)報刊的“藍海市場”，進而實現(xiàn)發(fā)行由耗利部門向創(chuàng)利部門的轉型。從2007年開始，為改變基層發(fā)行站的破舊面孔，溫州報業(yè)發(fā)行有限公司投入巨資，陸續(xù)將全市30多個發(fā)行站、發(fā)行分站的門面進行全新的包裝設計裝修，統(tǒng)一塑造品牌新形象。依托這些面貌全新的終端站點，發(fā)行公司開展全方位的經(jīng)營活動，挖掘發(fā)行渠道的經(jīng)濟價值。

一是發(fā)展DM廣告業(yè)務。傳統(tǒng)的報紙廣告主要是大版面的工商廣告，它是一種面向所有讀者的大眾傳播模式；但有的廣告主希望做面對特定區(qū)域讀者的“精確廣告”，DM廣告恰好滿足了這種分眾傳播的需求。國外報業(yè)發(fā)展實踐證明，由

二是代理分類廣告業(yè)務。分類廣告具有規(guī)格短小、價格低廉、信息豐富、行業(yè)細分等特點，可以滿足中小企業(yè)甚至普通消費者的信息需求，雖然每筆廣告額少，但它“面向每一個普通的人，滿足每一個人的立體生活需要”，是典型的廣告“長尾市場”。溫州各報的分類廣告非?；鸨?，《溫州都市報》單日分類廣告可達7個版面，年分類廣告收入達到4000多萬元。但傳統(tǒng)的廣告代理站點少，客戶到報社廣告部辦理時還要排隊等候，不夠便利，發(fā)行公司借助呼叫中心和發(fā)行站點遍布溫州各個角落的優(yōu)勢，代理各報分類廣告業(yè)務，并采取“只要客戶一個電話打到呼叫中心，發(fā)行員便上門取回分類廣告的內(nèi)容”，次日就可馬上見報，發(fā)行公司從中獲取10%左右的代理費，又增加了不少收入。

三是進軍舊報回收業(yè)務。舊報回收既有利于自然資源的再利用，又可以輔助訂戶數(shù)據(jù)庫的建立，還可賺取適當?shù)睦麧?。溫州報業(yè)發(fā)行公司自2007年起開始大規(guī)模介入舊報回收，目前月回收量已經(jīng)達到相當?shù)囊?guī)模。

四是挺進票務遞送業(yè)務。溫州商人遍布全國，溫州機場客流量已超過300萬人次，機票市場潛力巨大。溫州報業(yè)發(fā)行公司發(fā)行網(wǎng)點覆蓋全市城鄉(xiāng)，具備開展機票配送的網(wǎng)絡優(yōu)勢。并且，機票配送服務的是高端消費群體，這就為“三高”讀者數(shù)據(jù)庫建設提供了數(shù)據(jù)來源。溫州報業(yè)發(fā)行有限公司從2007年起開始積極謀劃機票配送業(yè)務，力圖在高端消費者市場搶占先機。

五、精細化管理

精細化管理源于20世紀50年代的日本，強調最大限度地減少管理所占用的資源，降低管理成本，達到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目的的管理理念。它要求管理的每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細，每一項工作都是精品。精心是態(tài)度，精細是過程，精品是成績。細節(jié)創(chuàng)造價值，細節(jié)決定成敗。在報業(yè)利潤不斷攤薄、經(jīng)營壓力不斷加大的形勢下，發(fā)行精細化管理尤為迫切。溫州報業(yè)發(fā)行有限公司開展精細化發(fā)行管理的措施主要有：

第一，倡導節(jié)約型發(fā)行理念。一方面在日常開支上精打細算，嚴格控制非必需花費，采取適度從緊的支出政策。如發(fā)行公司規(guī)定領導到基層檢查或督導工作時就餐費自理，發(fā)行站人員到總公司辦事的，由公司辦公室統(tǒng)一安排在集團餐廳就餐。另一方面，從細節(jié)入手改進經(jīng)營模式，減少習慣性浪費，發(fā)行公司對發(fā)行中的運輸路線進行重新設計，淘汰了6輛耗油大、維修費用高的“老牛車”，大大降低了發(fā)行運輸費用。

第二，引入精細化管理軟件。發(fā)行公司站點分布廣泛，每年要消耗大量辦公用品。為加強對辦公用品的科學管理，公司專門引進一套倉庫管理軟件系統(tǒng)。該軟件具有強大的庫存分析功能，能夠隨時掌握當前辦公用品的庫存情況和各發(fā)行站材料的消耗量，并有直觀的圖表顯示。此外，軟件還能跟蹤材料品質并提出有效的辦公用品采購計劃。利用這套軟件的智能控制功能，發(fā)行公司減少了庫存積壓，降低了庫存資金占有，節(jié)約了發(fā)行成本。

第三，踐行日志式管理。精細化管理要求工作日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理，不斷提升。溫州報業(yè)發(fā)行有限公司在發(fā)行局域網(wǎng)上開辟《站長日志》，要求公司所有管理人員和各發(fā)行站站長每天(雙休日除外)必須親自撰寫“網(wǎng)絡日志”，總結當天工作，并及時在網(wǎng)上發(fā)布。公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理及八大科室負責人，及時在網(wǎng)上給予“回復”，糾正《日志》中涉及工作無關的事項以及錯別字等等，使《站長日志》漸漸規(guī)范成熟。網(wǎng)絡日志納入工作考評范圍，每月進行一次打分，并分“優(yōu)、良、中、下”四個檔次評比，并落實相應的獎懲措施。通過網(wǎng)絡日志，公司每天便知曉各站都在做什么工作、有什么工作思路、公司出臺各項規(guī)章制度執(zhí)行得怎樣、征訂工作存在什么題等詳細情況。網(wǎng)絡日志不僅加強了上下左右的密切聯(lián)系，加快了解決問題處

理事務的速度，鍛煉了行管人員語言表達和工作總結的能力，而且積累了大量難以收集的第一手資料，是國內(nèi)報刊發(fā)行界落實精細化管理的一項重大創(chuàng)新。

第四，延伸管理末梢。精細化管理要求管理到末梢，從業(yè)務流程的源頭開始處理，一直到流程結束，報刊發(fā)行的網(wǎng)絡末梢即報刊零售終端，不少報社為減少管理費用，對零售人員采取放任自流的政策，導致零售發(fā)行人員處于無政府主義狀態(tài)。為突破發(fā)行末梢困境，溫州報業(yè)發(fā)行有限公司將原來的游動報販改造成專職零售員，街頭零售發(fā)行從散兵游勇轉變?yōu)榘l(fā)行正規(guī)軍；與公交集團合作在市內(nèi)設置117個公交便民兌幣售報點，使公交站成為零售品牌終端。由于管理措施得力，溫州日報業(yè)集團報刊日零售量超過10萬份，有力地支撐了分類廣告的發(fā)展。

我們可以把報刊發(fā)行創(chuàng)新的“溫州模式”概括為：體制激發(fā)活力，團隊保障執(zhí)行，技術提高效率，開放搞活經(jīng)營，精細創(chuàng)造價值。這種模式也暗合了人們常說的“溫州人精神”，即艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不等不靠的自主精神和敢于創(chuàng)新的創(chuàng)造精神。溫州報業(yè)發(fā)行有限公司秉承溫州人精神，在活力溫州創(chuàng)造了發(fā)行奇跡：《溫州都市報》的日發(fā)行量由創(chuàng)辦之初的5萬份，到2006年達到31萬份，成為當?shù)亓闶哿孔畲?、自費訂閱率最高、覆蓋面最廣的平面媒體。伴隨著發(fā)行量的攀升，《溫州都市報》廣告收入快速增長，2001年為0.47億元，2005年為1.48億元，2006年突破1.5億元，在國內(nèi)地市報中處于領先水平。

參考文獻

[1]鮑劍勝．報刊發(fā)行的公司化運作探析．中國記者．2005（1）

[2]鮑劍勝．報紙零售與分類廣告經(jīng)營的互動關系．新聞實踐．2004（6）

[3]黃建敏．自辦發(fā)行實行“制度管人”探析．新聞實踐．2004（2）

[4]馮向榮．溫州日報報業(yè)集團發(fā)行網(wǎng)絡信息化之路．中國記者．2006（9）（作者為武漢工業(yè)學院傳媒發(fā)行研究中心主持人、華中科技大學新聞與新聞傳播學院新聞學博士研究生，本文是湖北省教育廳人文社科項目“我國報刊社發(fā)行管理及其信息系統(tǒng)開發(fā)研究”的部分成果，項目編號為2007q034）聯(lián)系方式：027-67166509；***

地址：武漢市常青花園武漢工業(yè)學院報刊發(fā)行研究所 吳鋒收，郵編430023

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第五篇：現(xiàn)代教學主要模式

2、現(xiàn)代教學主要模式

教學原則給我們的教學實踐提供了可供操作的規(guī)則和理論原則，但是進行有效教學的實踐還需要探討當今教學研究的熱點——教學模式。教學模式是在教學理論研究中運用系統(tǒng)論的產(chǎn)物，以往教學理論采用機械論方法孤立地、靜態(tài)地分析教學現(xiàn)象、處理教學問題，而現(xiàn)代教學理論則主張運用系統(tǒng)論的方法把教學活動中的復雜的各因子、各要素看作是一個相互作用、相互影響的大系統(tǒng)，用聯(lián)系的和動態(tài)的觀念處理教學問題。教學模式很好地實現(xiàn)了理論與實踐之間的對話。

“教學模式”一詞最初是由美國學者喬伊斯和韋爾等人提出的，他們提出教學模式的涵義是：“試圖系統(tǒng)地探討教育目的，教學策略、課程設計和教材，以及社會和心理理論之間的相互影響的，以設法考察一系列可以使教師行為模式化的各種可供選擇的類型。” 1972年他們出版了《教學模式》一書，系統(tǒng)地介紹了22種教學模式，并用規(guī)范地形式進行了分類研究和闡述。其中包括布魯納“發(fā)現(xiàn)教學”模式、布盧姆的“掌握學習”教學模式、羅杰斯的“非指導性”教學模式、瓦?根舍因的“范例教學”模式、洛扎洛夫的“暗示教學”模式等等。近幾年來，我國的學者也著力于研究教學模式，并進行了實踐的探索，如：中科院心理研究所盧仲衡主持實驗的“自學輔導”教學模式、江蘇常州師范學校特級教師邱學華的“嘗試教學”模式、江蘇南通師范第二附屬小學特級教師李吉林的“情境教學”模式、上海青浦縣教師顧泠沅主持實驗的“嘗試回授——反饋調節(jié)”教學模式等等。在此，我們就重點介紹幾種教學模式。

（1）“掌握學習”教學模式

A．基本思想

“掌握學習”教學模式是美國當代心理學家和教育學家布盧姆創(chuàng)立的?！罢莆諏W習”模式的基本思想是：只要提供足夠的時間與適當?shù)膸椭?5%的學生（5%的優(yōu)等生加上90 %的中間生）能夠學習一門學科，并達到高水平的掌握。這一思想在很大程度上對原有的傳統(tǒng)觀念有很大的沖擊，樹立了新的學生觀。在傳統(tǒng)教學中，“每個教師在新學期或新教程開始時，總懷著這樣的預想：大約有三分之一的學生將完全學會所教的事物，三分之一的學生將不及格或勉強及格，另外三分之一的學生將學會所教的許多事物，但還算不上是?好學生?。這一系列預想得到了學校分等的方針與

。①實踐的支持。通過分等的程序，學生最后分等與最初的預想相差無幾”但在布盧姆看來，這種做法極大地削弱了學生的學習動機。他認為，學生之間的能力差別只影響學習的速度而不是學習的水平或復雜程度。即對大多數(shù)學生來說，只要有足夠的時間、適當?shù)膶W習條件，都能學好功課?，F(xiàn)實中學生的學習成績之所以有差異是因為每個學生所需的學習時間量與他們實際花費的學習時間量存在差異造成的。布盧姆堅信其實每個學生都能掌握所學習的內(nèi)容，只不過要有適當?shù)姆椒ㄖ笇Ш捅匾膶W習時間。

B．實現(xiàn)條件

首先，教師要確立正確觀念：相信大多數(shù)學生都能學好，相信自己能把大多數(shù)學生教好。其次，要確定全學期的學習材料，制定學期教學目標明細表，編制期末總結性測驗。最后，要設計教學單元。

C．操作程序

“掌握學習”教學模式的實施程序一般為：①把教學目標加以分類，使之具體化；②班級集體授課，按單元教學的具體目標教學；③進行單元形成性測驗；④教師根據(jù)學生的需要提供幫助或學習材料和矯正措施；⑤未掌握的學生進行矯正學習，已掌握的學生進行拓展學習或以小組學習的方式幫助未掌握的學生。當然，在整個過程中，教師要介紹掌握性學習方法，增強學生學好的信心。掌握學習樹立了全新的學生觀，使人人成功的愿望變?yōu)楝F(xiàn)代教學的實踐，使大多數(shù)同學可以達到規(guī)定的教學目標，大范圍提高教學的質量，而且實用性強，易于普及。

（2）“非指導性”教學模式

A．基本思想

“非指導性”教學模式是美國人本主義心理學家羅杰斯提出的，他相信人的潛能是積極的，只要后天提供一定的有利條件，這些潛能就會自然而然地釋放出來。因此，他在教學中強調學生“自我實現(xiàn)”（潛能），教師只起促進作用。他把心理臨床治療的原理運用于教學之中，教師不對學生進行指示，而是進行平等對話、交流，注重情感的適應性，雙方都真誠、平等地進行溝通。這種教學注重學生的個性和情感，體現(xiàn)著學生的主體性。

B．實現(xiàn)條件

首先，教師要充分信任學生有能夠發(fā)展自己的潛能。其次，以真誠的態(tài)度對待學生，尊重學生的個人經(jīng)驗、感情和想法。最后，深入理解學生的內(nèi)心世界，設身處地為學生著想。

C．操作程序

“非指導性”教學模式的實施程序一般為：①師生合作制定教學目標、計劃。②教師提供資源，共同討論，給予必要的指導。③鼓勵學生表達真實的想法與情感，積極參與討論和活動。④教師將個人的目標引導到小組共同目標中去，但不總結發(fā)言。

“非指導性”教學模式重視個體的情感、注重營造溫暖平等的教學氛圍，強調學生主體。但是在一定程度上削弱了教師的指導作用，實施起來比較困難。

（3）“嘗試教學”模式

A．基本思想

“嘗試教學”模式是江蘇常州師范學校特級教師邱學華創(chuàng)立，它可以用“先學后教，先練后講”八個字來概括。即讓學生在舊知識的基礎上先來嘗試練習，在嘗試中遇到困難時，教師引導其自學課本，在進行嘗試練習后引導學生討論，教師在學生練習的基礎上講解。本模式把教師的主導作用、學生的主體地位、教科書的示范作用三者結合起來進行教學。

B．實現(xiàn)條件

教師對每一位學生的學習狀況清楚地了解，準備好與新內(nèi)容匹配的適當?shù)木毩曨}。

C．操作程序

“嘗試教學”模式的實施程序一般為：①出示與課本例題相仿的嘗試題，調動學生通過自學課本來解決嘗試題的興趣。②引導學生自學課本。③讓學生做嘗試題。④討論做嘗試題的結果對與錯以及原因。⑤教師進行有針對性的深入講解和系統(tǒng)講解。

“嘗試教學”模式擺脫了“教師只管教，學生只能聽”的束縛，把學生的主體地位充分展示出來，有利于培養(yǎng)學生獨立獲取知識和運用知識的能力，同時又體現(xiàn)教師的指導作用。