第一篇：簡(jiǎn)論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)治理模式

簡(jiǎn)論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)治理模式

論文摘要 社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體由原來(lái)的一元政府向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)政府自上而下的單一的控制性管理方式向更有彈性的治理方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府與社會(huì)中各種組織和團(tuán)體的聯(lián)合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理。為此，“政府——市場(chǎng)——社會(huì)”三位一體的社會(huì)協(xié)同治理模式必然成為當(dāng)代新型的社會(huì)治理模式。面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社會(huì)治理問(wèn)題，在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要運(yùn)用新型社會(huì)治理模式，發(fā)揮多元治理主體的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)充滿活力有又和諧有序中推進(jìn)社會(huì)治理。

論文關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 社會(huì)治理 協(xié)同治理

一、社會(huì)治理

社會(huì)治理理論是西方治理理論的重要組成部分。全球治理委員會(huì)將社會(huì)治理界定為各種公共或私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和;社會(huì)治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。

在我國(guó)，社會(huì)治理是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”。

無(wú)論在西方還是我國(guó)，社會(huì)治理都強(qiáng)調(diào)治理主體由原來(lái)的一元政府向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)政府自上而下的單一的控制性管理方式向更有彈性的治理方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府與社會(huì)中各種組織和團(tuán)體的聯(lián)合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理。

二、社會(huì)治理模式

多元治理主體采用何種方法和途徑來(lái)達(dá)到社會(huì)治理的目的，按照社會(huì)治理理論的要求，政府——市場(chǎng)——社會(huì)“三位一體”的協(xié)同治理模式必然成為當(dāng)代新型的社會(huì)治理模式。所謂協(xié)同治理模式，就是在強(qiáng)調(diào)政府治理的同時(shí)，充分激發(fā)社會(huì)活力，依靠多元社會(huì)力量的廣泛參與，通過(guò)協(xié)商合作等多種治理方式，提升社會(huì)治理能力，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效治理的模式。

協(xié)同治理模式依靠多元主體的廣泛參與實(shí)現(xiàn)有效治理，是對(duì)多元主體參與社會(huì)治理的認(rèn)可，使得多元主體有機(jī)會(huì)在社會(huì)事務(wù)的管理中表達(dá)自己的利益訴求，同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供服務(wù)，解決了一些政府不便管、不好管的公共事務(wù)，為政府更好的提供服務(wù)留有足夠的力量，緩解了因“全能政府”無(wú)法解決繁雜的社會(huì)治理問(wèn)題而帶來(lái)的群眾不滿，從而在政府和社會(huì)各司其職，社會(huì)充滿活力而又和諧有序的氛圍中實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。具體表現(xiàn)為：

（一）協(xié)同治理模式中的政府——主導(dǎo)作用

協(xié)同治理模式注重多元治理主體作用的發(fā)揮，但不忽視政府的作用，在一個(gè)好的社會(huì)治理模式中政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，治理主體多元，需要一個(gè)主體來(lái)把握全局，制定規(guī)劃，將多元主體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，進(jìn)行最有效率的社會(huì)治理。政府無(wú)疑是發(fā)揮這個(gè)作用的治理主體，政府具有高度的權(quán)威性，從產(chǎn)生至今一直承擔(dān)著管理的職責(zé)，對(duì)社會(huì)中的資源擁有占有權(quán)和支配權(quán)，是社會(huì)公共服務(wù)的提供者，對(duì)社會(huì)公平正義和社會(huì)福利負(fù)有重要責(zé)任。

（二）協(xié)同治理模式中的市場(chǎng)——推動(dòng)作用

社會(huì)治理工作紛繁復(fù)雜，需要有足夠的人力、物力、財(cái)力的保障，特別是在財(cái)力方面，單靠政府的力量難以保障社會(huì)治理工作的順利進(jìn)行。尤其是社會(huì)治理工作中有許多涉及為民眾提供公共服務(wù)的民生事務(wù)，這關(guān)系著每個(gè)公民的切身利益，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的保障無(wú)法滿足每個(gè)公民日益增長(zhǎng)的不同需求，這時(shí)就需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)作用，為公民提供高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為社會(huì)治理工作助力，彌補(bǔ)政府在社會(huì)治理工作的不足。市場(chǎng)機(jī)制是人類社會(huì)迄今所能發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置體制，這是在經(jīng)濟(jì)學(xué)界經(jīng)過(guò)大量的理論分析和歷史證明的共識(shí)。正如張維迎指出的：“市場(chǎng)本身是一種力量，個(gè)人幸福首先要讓別人幸福。你是企業(yè)，你要給客戶創(chuàng)造價(jià)值;老板要讓員工幸福。員工是自由人，只有他覺(jué)得在你這里干的好，才會(huì)留下來(lái)。當(dāng)我要賣給你一瓶礦泉水的時(shí)候，你有選擇的自由，你覺(jué)得值才會(huì)買?！?/p>

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，以營(yíng)利為目的，通過(guò)生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會(huì)需求來(lái)獲得利潤(rùn)，對(duì)市場(chǎng)需求敏感，反應(yīng)快、回應(yīng)力強(qiáng)，在資源配置的效率與效益方面極具優(yōu)勢(shì)。社會(huì)治理中一些付費(fèi)的公共服務(wù)就可以交由企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，既有利于提高效率、增進(jìn)社會(huì)福利并促進(jìn)企業(yè)生長(zhǎng)，又不妨害社會(huì)治理的公共服務(wù)性質(zhì)。

（三）協(xié)同治理模式中的社會(huì)——主體

社會(huì)治理是多元主體之間的合作治理，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，需要政府對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)的管理，更需要發(fā)揮社會(huì)的主體作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，激發(fā)社會(huì)的活力?！皣?guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，國(guó)家將不斷地向社會(huì)回歸，最終消亡?！?要實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理，更多需要發(fā)揮社會(huì)自治的作用。社會(huì)自治是人民群眾當(dāng)家作主的最直接形式，是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，是還政于民的現(xiàn)實(shí)途徑。社會(huì)自治可以充分調(diào)動(dòng)公民及社會(huì)組織的積極性，激發(fā)其主體意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。伴隨著社會(huì)自治能力的提升，政府的社會(huì)治理壓力將大大降低。

1.公民。社會(huì)治理解決的社會(huì)事務(wù)，歸根到底解決的是與公民相關(guān)的人的事務(wù)，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，需要公民的親身參與，這既是公民的權(quán)利，更是公民的義務(wù)，是對(duì)自己負(fù)責(zé)和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。公民可以在自身的治理參與中更好地表達(dá)自己的利益訴求，通過(guò)與政府的溝通協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)自身利益，增強(qiáng)政府公共決策的科學(xué)性，推動(dòng)社會(huì)治理更加公平、民主和科學(xué)。

2.社會(huì)組織?，F(xiàn)代社會(huì)，伴隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多的人變成了“社會(huì)人”，社會(huì)領(lǐng)域中的公共事務(wù)越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜。面對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治理形勢(shì)，政府和市場(chǎng)出現(xiàn)了不同程度的失靈，需要公益性組織加入到社會(huì)治理中，發(fā)揮其機(jī)動(dòng)靈活、貼近基層、創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)政府和市場(chǎng)主體在社會(huì)治理中留下的空白。社會(huì)組織種類多，覆蓋面廣，能解決不同群體的不同需求。同時(shí)社會(huì)組織可以將公民組織起來(lái)進(jìn)行有組織、制度化的利益表達(dá)，更好地維護(hù)公民利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)治理模式

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，取得明顯進(jìn)展，但也積累了不少突出矛盾和問(wèn)題。例如：城市社會(huì)治理體制和水平落后于人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢(shì)。2013年10月，總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化的道路。

為了改善城鎮(zhèn)化中遇到的社會(huì)治理問(wèn)題，需要在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)新型社會(huì)治理模式。

（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府

新型城鎮(zhèn)化以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決廣大農(nóng)民的切身利益問(wèn)題，讓現(xiàn)代的成果更多更公平地惠及廣大農(nóng)民。這些本身是政府公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，而且要真正改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)分割，需要依靠制度的改革，例如戶籍制度、土地制度等。這些都需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用才能實(shí)現(xiàn)。再加上受長(zhǎng)期以來(lái)封建專制主義傳統(tǒng)以及后發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然造成的全能政府的影響，我國(guó)完善發(fā)育的市場(chǎng)以及社會(huì)的自治在短期內(nèi)還未實(shí)現(xiàn)，要想發(fā)揮多元治理主體的作用還需要政府的引導(dǎo)與培養(yǎng)，需要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的過(guò)程。所以政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然邏輯。

然而，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮并不意味著政府仍然是“全能政府”，可以包辦一切事務(wù)，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在制定新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、把握宏觀方向、制定有利于多元主體共存的制度、培育多元主體、確保社會(huì)治理多元主體合作治理結(jié)構(gòu)以最佳運(yùn)行狀態(tài)等方面，政府是在有限主導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)自身治理職能。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的市場(chǎng)

新型城鎮(zhèn)化實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)、資源重新配置的過(guò)程，這一過(guò)程必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)的力量引導(dǎo)資源要素流動(dòng)和集聚，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

我們堅(jiān)信，只要政府著力于創(chuàng)造一個(gè)公正、公平的政策環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性人的企業(yè)家和農(nóng)民，應(yīng)該到哪個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、上什么項(xiàng)目、適宜到哪個(gè)城鎮(zhèn)安家落戶發(fā)展，企業(yè)家和農(nóng)民們就會(huì)根據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)信息的把握和預(yù)期收入的判斷做出理性選擇。

（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)

1.農(nóng)民。新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是要解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中與農(nóng)民有關(guān)的問(wèn)題，與每個(gè)農(nóng)民的利益息息相關(guān)。因此，新型城鎮(zhèn)化必須從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)治理中的主體作用，保證新型城鎮(zhèn)化有良好的群眾根基。

另一方面，作為新型城鎮(zhèn)化直接利益相關(guān)者的農(nóng)民，有義務(wù)參與社會(huì)治理，這是農(nóng)民主人翁意識(shí)的體現(xiàn)，也只有親身參與社會(huì)治理才能以更實(shí)際的情況、更好地反映自身的利益訴求，在與政府的溝通協(xié)商中更好地爭(zhēng)取自身利益，使政府的公共決策有更強(qiáng)的針對(duì)性，能真正解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自身遇到的實(shí)際問(wèn)題，保證新型城鎮(zhèn)化真正做到“以人為本”。

2.社會(huì)組織。社會(huì)組織是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要的社會(huì)治理主體，為公民有組織的利益表達(dá)和社會(huì)自治提供了空間。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)生于基層的社會(huì)組織具有很強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，在工作中能為群眾利益表達(dá)提供新的比較暢通的渠道和方式，能將深入群眾了解到的不同群體的不同利益訴求進(jìn)行整合，將單個(gè)的力量匯聚整合進(jìn)行有組織的、更強(qiáng)有力的利益表達(dá)，逐步實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與;另一方面，社會(huì)組織將公民組織起來(lái)，通過(guò)內(nèi)部的管理和制度約束，不斷培養(yǎng)公民的民主參與意識(shí)，提升公民素質(zhì)，為公民參與社會(huì)治理奠定基礎(chǔ)。社會(huì)組織的這種有序政治參與，是政府和農(nóng)民之間的中介力量，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，在二者之間進(jìn)行利益的上情下達(dá)和下情上達(dá)，實(shí)現(xiàn)二者的有效溝通與合作。除此之外，社會(huì)組織能發(fā)揮自身的自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、形式、內(nèi)容等，更好地為公民提供個(gè)性化的特色服務(wù)，有效滿足農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化過(guò)程中的各種需求，緩解政府解決迅速增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求壓力。

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要運(yùn)用“政府——市場(chǎng)——社會(huì)”三位一體的新型社會(huì)協(xié)同治理模式，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉勇 編 數(shù)字電路 電子工業(yè)出版社 2004 [2]馬淑華 編 單片機(jī)原理與接口技術(shù) 北京郵電大學(xué)出版社 2007 [3]嗨茶網(wǎng) 編 news.hicha.com菊花茶的制茶技術(shù)及應(yīng)用科學(xué)出版社 2015 [4]楊子文 編 單片機(jī)原理及應(yīng)用 西安電子科技大學(xué)出版社 2006 [5]王法能 編 單片機(jī)原理及應(yīng)用 科學(xué)出版社 2004

第二篇：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民研究 答案

干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院考試

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民保障問(wèn)題研究（上）（祝賀您通過(guò)考試！您的分?jǐn)?shù)為100）

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民保障問(wèn)題研究（下）（祝賀您通過(guò)考試！您的分?jǐn)?shù)為100）

第三篇：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村金融體系的作用

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展研究

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展研究

[摘要] 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大有效需求的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)村金融市場(chǎng)如何適應(yīng)新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，加大支持力度，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)發(fā)展，是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。積極探索適合新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村金融發(fā)展道路，金融機(jī)構(gòu)需要優(yōu)化參與方式；健全金融體系；創(chuàng)新和豐富金融產(chǎn)品為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；金融支持；農(nóng)村金融市場(chǎng)

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

國(guó)際上反映人口由農(nóng)村向城市的遷移用“城市化”來(lái)表示，而中國(guó)官方上用的是“城鎮(zhèn)化”，這是由于我國(guó)有鎮(zhèn)的建制，并且人口規(guī)模與國(guó)外的小城市相當(dāng)，因此中國(guó)的城市化是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化。

十八大報(bào)告首次提出，新型城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的載體和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。而在此后召開(kāi)的中央政治局工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”作出新闡述，提出新要求。[1]新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化既不同于其他國(guó)家所走過(guò)的城市化道路，也不同于我們以往所走過(guò)的城鎮(zhèn)化道路，它是新的歷史發(fā)展階段適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路，具有以下特征：

１.以人為本的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以為本，強(qiáng)調(diào)和維護(hù)人在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體地位，使民生不斷得到改善，讓人們生活得更幸福、更美好?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中要堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)人的本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能把城鎮(zhèn)化本身作為目的，以人的發(fā)展和人民利益為終極目的；城鎮(zhèn)化只是為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活期待服務(wù)的手段，不應(yīng)為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。

２.協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

１

新型城鎮(zhèn)化尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，兼顧各方面的利益，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)了發(fā)展過(guò)程的協(xié)調(diào)性。

３.可持續(xù)的城鎮(zhèn)化

人多地少的基本國(guó)情決定了我國(guó)大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展都要貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，選擇資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，嚴(yán)格限制城市空間無(wú)序擴(kuò)張，通過(guò)合理規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，優(yōu)化城市內(nèi)部功能分區(qū)，提高單位面積人口承載量，促進(jìn)土地、資源的集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化中金融市場(chǎng)的支持作用

在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的過(guò)程中，金融市場(chǎng)發(fā)揮了很重要的作用。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)金融的大力支持，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

１.金融市場(chǎng)為新型城鎮(zhèn)化提供資金

資金投入是城鎮(zhèn)化建設(shè)中要解決的首要問(wèn)題，金融市場(chǎng)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了資金保障。首先，金融市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供資金支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須得到一定的金融支持才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行，現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)機(jī)租賃和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等；其次，金融市場(chǎng)為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括政策性金融資金、商業(yè)性金融資金和合作性金融資金；再者，為中小企業(yè)發(fā)展提供貸款。中小企業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱力量，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村中小企業(yè)通過(guò)金融市場(chǎng)融資的主要途徑是民間借貸。

２.金融市場(chǎng)支持新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)

按照我國(guó)金融體系主要構(gòu)成部門情況劃分，不同性質(zhì)和類型的金融機(jī)構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化軟硬件發(fā)展條件，為農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展演進(jìn)以及培育農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)、積累未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力方面發(fā)揮了不同的作用。[2]在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，銀行業(yè)提供的金融支持力度最大，其中以政策性銀行(即中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)的貢獻(xiàn)最大。商業(yè)銀行由于其自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的盈利性特征較為突出，其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展及農(nóng)村地區(qū)軟硬件條件改善的金融服務(wù)投人初期相對(duì)較少，但隨著商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局的日趨激烈，越來(lái)越多的涉農(nóng)業(yè)務(wù)或縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，客觀上提升了商業(yè)銀行對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持力度。此外，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為代表的政策性金融資源，不斷探索與商業(yè)性金融資源合作、共同支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路、新模式，在調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融資源投入城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了良好效果。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村金融市場(chǎng)的供求變化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在供求方面： １．需求方方面，農(nóng)村金融產(chǎn)生了異質(zhì)性的金融需求[3]。所謂的異質(zhì)性金融需求是指金融服務(wù)的需求主體能夠承擔(dān)的金融制度成本以及所能夠給金融制度帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度，既不符合城市商業(yè)金融系統(tǒng)的存在邏輯，也不符合傳統(tǒng)政策性農(nóng)貸的存在邏輯，具有明顯的異質(zhì)性特征。具體表現(xiàn)在以下方面：第一，自有資本向資本要素轉(zhuǎn)變的金融需求。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，中小企業(yè)的擴(kuò)大生產(chǎn)，自有資本已不能滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)需求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要將自己擁有的土地、林地和宅基地等經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)化，中小企業(yè)主需要將擁有的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行資本化，以獲得流動(dòng)資金，支持生產(chǎn)的連續(xù)進(jìn)行；第二，中小企業(yè)小額信貸的融資擔(dān)保金融需求。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押貸款時(shí)，需要抵押擔(dān)保公司提供擔(dān)保服務(wù)，農(nóng)村金融市場(chǎng)的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也需要信貸擔(dān)保公司為其提供服務(wù)，從而小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求明顯；第三，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的金融需求。隨著農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的增大，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)的增大，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)資本大都是通過(guò)借貸取得的，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到災(zāi)害性現(xiàn)象就可能導(dǎo)致家破人亡的悲劇，商業(yè)保險(xiǎn)是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中急需擁有抵抗巨大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品；第四，居民對(duì)金融服務(wù)便利性的金融需求。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口不斷增加，人民收入水平提高，多余的資金增加，支付、轉(zhuǎn)賬、匯兌以及證券等業(yè)務(wù)需求量也不斷增多，城鎮(zhèn)居民的金融需求不再是在銀行進(jìn)行簡(jiǎn)單的存貸業(yè)務(wù)，而需要得到更多的金融產(chǎn)品，更方便的金融服務(wù)。

２．供給方面，農(nóng)村金融市場(chǎng)供給總量嚴(yán)重不足。金融市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支持主要是提供金融資金，其主要表現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供資金、為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金以及為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展提供資金。而目前的情況是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款和農(nóng)村貸款的總額占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的比重在不斷下降，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村貸款供給落后于我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化在推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)村金融需求增加，但是金融市場(chǎng)的供給并未發(fā)生改變，表現(xiàn)為供求的嚴(yán)重不均衡。

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村金融的發(fā)展建議

現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化的新特點(diǎn)對(duì)金融支持提出了一些新需求，應(yīng)盡快使金融適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新要求，創(chuàng)新金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑，保障農(nóng)村金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化的資金支持，更好的推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

１.協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)健全農(nóng)村金融市場(chǎng)

以政府為主導(dǎo)的政策性農(nóng)貸已不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)金融資金的需求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。傳統(tǒng)的以農(nóng)村信用合作社和郵政儲(chǔ)蓄銀行為主體的壟斷體系開(kāi)始瓦解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、商業(yè)銀行以及民間金融在農(nóng)村金融市場(chǎng)的業(yè)務(wù)份額逐漸增加，業(yè)務(wù)范圍也逐步擴(kuò)大。因此政府應(yīng)該鼓勵(lì)建立民營(yíng)銀行，使民間金融合法化，創(chuàng)造良好的金融市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮民間金融在信息不對(duì)稱方面的優(yōu)勢(shì)；在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)小額信貸銀行的健康發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)大金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開(kāi)展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

２.構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村金融體系

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村金融體系，城鎮(zhèn)化的重心在縣域，與之相適應(yīng)的金融體制重點(diǎn)則在微觀金融、民間金融，在普惠制、均等化金融服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。[4]一是構(gòu)建城鎮(zhèn)化差異化的金融組織體系。放松管制，降低門檻，大力發(fā)展立足本土和社區(qū)的各類小型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展各類民生金融機(jī)構(gòu)和組織，把更多的金融資源輸送到最基層、有需求的每個(gè)小企業(yè)手中；二是構(gòu)建地方性的直接融資體系。通過(guò)政策引導(dǎo)和金融創(chuàng)新，運(yùn)用私募股權(quán)機(jī)制和各類民間資金轉(zhuǎn)化平臺(tái)，把民間資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成民間資金支持城鎮(zhèn)化和中小微企業(yè)發(fā)展的資本集聚和區(qū)域循環(huán)機(jī)制；三是構(gòu)建區(qū)域信用與交易體系。通過(guò)創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)，建立農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成農(nóng)村信用體系，同時(shí)積極引入農(nóng)村土地、農(nóng)民住房等各類抵(質(zhì))押物的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，讓它們變成標(biāo)準(zhǔn)化、可交易的產(chǎn)品，進(jìn)行有序流通；四是構(gòu)建法律政策支持體系。研究出臺(tái)包括加大支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資，探索建立中央和地方分層管理體制等方面的法律政策，為金融支持城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供更有效的法律法規(guī)和政策制度保障。

３.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式

跟以往相比，新型城鎮(zhèn)化更追求質(zhì)量和效率，對(duì)金融服務(wù)也提出了新的更高的要求。集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅對(duì)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款提出金融新需求，而且中小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)的資金需求將明顯增加。要加大金融扶持力度、擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍、創(chuàng)新金融產(chǎn)品以滿足農(nóng)民市民化進(jìn)程不斷增加的基礎(chǔ)性、消費(fèi)性甚至投資性的金融資金需求。第一，改進(jìn)以取現(xiàn)匯兌為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)體系，增加城鎮(zhèn)金融分支

機(jī)構(gòu)和ATM網(wǎng)點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)支付渠道建設(shè)力度，同時(shí)推廣電話、網(wǎng)絡(luò)支付等電子金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)；第二，降低新增城鎮(zhèn)人口的住房信貸門檻，滿足農(nóng)民進(jìn)城后的首套住房剛性需求[5]；第三，加大對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)教育及技能培訓(xùn)等方面的金融支持，創(chuàng)新個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款品種，出臺(tái)針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠貸款政策，積極調(diào)動(dòng)其自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性；第四，完善失地農(nóng)民在醫(yī)療社會(huì)保障、個(gè)人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、子女教育基金等方面的金融服務(wù)體系，使失地農(nóng)民獲得與城市居民同等的保障；第五，創(chuàng)新投資理財(cái)產(chǎn)品，滿足農(nóng)民在宅基地拆遷后所得的巨額補(bǔ)償款能夠保值、增值的投資性金融需求。

參考文獻(xiàn)：

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Study on the Development of Rural Finacial Market under the New Urbanization

WEN Feng-qin

(College of Economics，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434025)Abstract To promote the consruction of new urbanization actively and steadily is not only the transformation of the economic development pattern in our country and realize the great strategic task of socialist modernization, but also the realistic choice for the current stable economic growth and enlarge effective demands.It is a question worthy of consideration that the rural financial market how to meet the demand ofthe construction of new urbanization.To explore a new path of the rural financial development for urbanization, financial institutions need to be optimized to participate in the way , the financial system need to be improved , the financial products need to be inovated and riched , thus provides funding for the development new urbanization.Key words new urbanization；finacial support；rural finacial

第四篇：新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村治理模式的變革

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村治理模式的變革

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來(lái)源：中國(guó)改革論壇網(wǎng)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本走向，也是一種必然趨勢(shì)。然而，對(duì)城鎮(zhèn)化的理解，則需要超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的范疇。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要是人口向城鎮(zhèn)的聚集，伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村走向衰落和終結(jié)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)分治的格局。而導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮(zhèn)化的主要途徑是要通過(guò)制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

目前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施后逐步在全國(guó)農(nóng)村推進(jìn)，并得以不斷完善。某種意義上說(shuō)，村民自治制度是繼人民公社制解體后鄉(xiāng)村治理模式的一次重大改革創(chuàng)新。村民自治制度發(fā)展至今，無(wú)論在廣度還是深度上都已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，因而也成為當(dāng)前政府農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本政策，也是農(nóng)村的一項(xiàng)基本社會(huì)管理體制。

村民自治在擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、組織鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，現(xiàn)有的村民自治制度是在城鄉(xiāng)分治的二元體制框架下設(shè)計(jì)的。從該制度的法理內(nèi)容來(lái)看，村民自治主要是為了達(dá)到村民的“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”。而從制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，村民自治實(shí)際上在執(zhí)行著管理鄉(xiāng)村基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能。一方面村委會(huì)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和集體產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，另一方面又承擔(dān)著村級(jí)公共事務(wù)管理的職能。然而，由于村并沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政來(lái)源，所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的村自治。要讓城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，就需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下進(jìn)一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉(xiāng)一體化的公共管理和社會(huì)管理體系之中。

首先，目前村民自治組織所承擔(dān)的基層公共管理的功能需要納入統(tǒng)一的公共管理體制之中。在地市一級(jí)的行政轄區(qū)內(nèi)，按照城鄉(xiāng)一體化和基本民生公共服務(wù)均等化的原則，統(tǒng)一配置交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，并實(shí)施統(tǒng)一管理。打破城市與農(nóng)村分離的財(cái)政體系，將農(nóng)村公共領(lǐng)域里各項(xiàng)投入，編入到城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政預(yù)算體系之中。對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及公共管理的支出，可由地方政府申報(bào)中央財(cái)政資金的扶持。

其次，改革農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級(jí)經(jīng)濟(jì)。為了深化村民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立自主性，避免因集體產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)和激化農(nóng)村社會(huì)矛盾，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)管理方面必須推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)改革，也就是對(duì)農(nóng)村集體土地或其它集體產(chǎn)權(quán)加以細(xì)化，將具體權(quán)責(zé)范圍明晰到農(nóng)民個(gè)體之上。并通過(guò)制度創(chuàng)新建立起集體產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，使農(nóng)民個(gè)體的產(chǎn)權(quán)收益更加明確。

此外，按照城鄉(xiāng)一體化方式，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基層社會(huì)生活領(lǐng)域里的村民自治。農(nóng)村的村民自治組織建設(shè)可以參照城市居委會(huì)建設(shè)模式，由村民直接選舉，組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入到統(tǒng)一的財(cái)政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統(tǒng)一地、正常地運(yùn)行。與此同時(shí)，村民委員會(huì)主要致力于服務(wù)村民生活。

將村民自治作為城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體制的組成部分去加以發(fā)展和完善，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也可以說(shuō)是新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為一項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體制將為城鄉(xiāng)均衡、和諧發(fā)展提供制度保障。當(dāng)前農(nóng)村與城市之間最突出的差別問(wèn)題就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其它社會(huì)生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農(nóng)民自我建設(shè)和中央支農(nóng)資金支持，其效率很有限。

作為生活方式的村民自治

新型城鎮(zhèn)化也是社會(huì)生活方式現(xiàn)代化的過(guò)程，在這一過(guò)程中，社會(huì)生活領(lǐng)域的重要變遷集中體現(xiàn)在社會(huì)生活的民主化。所謂社會(huì)生活的民主化，實(shí)際上也就是村民自治制度的核心內(nèi)容—“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

自治是社會(huì)生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)也有自治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治通常是在鄉(xiāng)村精英如族長(zhǎng)和宗教權(quán)威的主導(dǎo)下運(yùn)行的，此種自治雖保證了村莊的相對(duì)獨(dú)立性，但其實(shí)并未實(shí)現(xiàn)村民的自主性，而且也因過(guò)于強(qiáng)調(diào)村莊內(nèi)部自治導(dǎo)致村莊封閉性增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化背景下的村民自治，自然需要從傳統(tǒng)自治向現(xiàn)代自治轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式保持一致。鄉(xiāng)村是人類居住和生活的重要場(chǎng)域，伴隨著社會(huì)變遷發(fā)展與城市化，一部分鄉(xiāng)村人口遷移至城鎮(zhèn)居住和生活。從遷移理論來(lái)看，人們從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉(xiāng)村的推力作用，二是城鎮(zhèn)的拉力作用。推力作用機(jī)制就是鄉(xiāng)村中影響人們社會(huì)生活的不利條件或因素，拉力作用機(jī)制主要是城市優(yōu)越于鄉(xiāng)村的社會(huì)條件及因素。不過(guò)，從人類社會(huì)城鎮(zhèn)化的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，城鎮(zhèn)化并不只是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集。城鎮(zhèn)化同樣還包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化實(shí)際上就是鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式的城市化與現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式的城鎮(zhèn)化，既需要有鄉(xiāng)村生活物質(zhì)環(huán)境和條件的改善，同時(shí)也需要營(yíng)造現(xiàn)代的人文環(huán)境，即農(nóng)村居民社會(huì)生活的民主化。民主化是社會(huì)生活領(lǐng)域的本質(zhì)特征和要求，因?yàn)樵谏钪?，具有自主性的個(gè)體完全能夠支配而且應(yīng)該由個(gè)人來(lái)支配其自身的生活性事務(wù)，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村基層社會(huì)生活中，不僅是可能的，而且非常重要。

作為鄉(xiāng)村民主化的社會(huì)生活方式，村民自治就是要不斷推進(jìn)和完善基層社會(huì)生活領(lǐng)域的民主。首先，通過(guò)民主選舉選擇出多數(shù)村民所信任的村委會(huì)成員，由村民直接選舉出來(lái)的基層組織，主要職能就是組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層社會(huì)生活及社會(huì)秩序，即為不斷改善鄉(xiāng)村社會(huì)生活環(huán)境而服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會(huì)形成民主生活的社會(huì)風(fēng)尚，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。讓廣大村民參與到與其生活相關(guān)的基層選舉之中，可以培養(yǎng)人們的民

主精神、民主意識(shí)和民主作風(fēng)，從而在鄉(xiāng)村社會(huì)生活領(lǐng)域形成民主化的風(fēng)尚和環(huán)境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會(huì)生活領(lǐng)域得以體現(xiàn)，即鄉(xiāng)村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對(duì)自己生活中的事務(wù)能夠自主決策、能參與村莊內(nèi)部生活中的共同事務(wù)的決策。村民自治組織的形成應(yīng)該是為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)提供制度和組織保障，而不是讓村委會(huì)代理來(lái)實(shí)現(xiàn)自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項(xiàng)基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進(jìn)村民個(gè)人獨(dú)立自主地支配自己的合法權(quán)益和獨(dú)立自主做出自己的合法行為選擇。當(dāng)村莊成為人們自主生活的社會(huì)空間時(shí)，一方面廣大村民的個(gè)體能動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)、激發(fā)起來(lái)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力來(lái)源。另一方面，村民在社會(huì)生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)一步開(kāi)放。只有當(dāng)村民獨(dú)立自主支配其生產(chǎn)要素或資源配置時(shí)，農(nóng)村的要素市場(chǎng)才能發(fā)育、發(fā)展起來(lái);只有農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)村才會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放;農(nóng)村只有走向開(kāi)放，才會(huì)有新鮮的“血液”進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村才會(huì)獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

未來(lái)村民自治中的民主管理將主要是鄉(xiāng)村基層社會(huì)管理的民主化。由于村莊主要是社會(huì)生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應(yīng)該走向社會(huì)管理領(lǐng)域，即鄉(xiāng)村民主管理的范圍主要在社會(huì)性事務(wù)或生活性事務(wù)之內(nèi)。目前村民自治的一個(gè)突出問(wèn)題就在于政社不分、公共管理與社會(huì)管理不分。制度設(shè)計(jì)賦予村民自治過(guò)多且模糊的功能，致使鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、公共管理與社會(huì)管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會(huì)效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉(xiāng)村基層社會(huì)的生活性事務(wù)，其職能也就走向?qū)ｉT化、單一化，村民自治組織的權(quán)責(zé)會(huì)更加對(duì)稱、更加明晰，有利于其在基層社會(huì)生活民主化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮更加有效、更為積極的功能。

作為一種生活方式的村民自治，民主監(jiān)督的內(nèi)容主要表現(xiàn)為村民在平常生活中的自我教育、自我監(jiān)督，而且民主監(jiān)督主要是在村莊及村民內(nèi)部對(duì)共同生活的事務(wù)和社會(huì)行為的相互監(jiān)督。由于當(dāng)前的村民自治組織承擔(dān)著管理集體土地和集體產(chǎn)權(quán)收益的職能，以及組織和管理村級(jí)經(jīng)濟(jì)的功能，所以村民自治的民主監(jiān)督主要是針對(duì)村委會(huì)的，即村民對(duì)自治組織的監(jiān)督。村民之所以要對(duì)村委會(huì)實(shí)行監(jiān)督，村委會(huì)之所以要公開(kāi)村務(wù)接受監(jiān)督，在一定意義上表明村級(jí)自治組織擁有了較大權(quán)力，成為一種類似權(quán)力機(jī)關(guān)的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當(dāng)村民自治組織逐步去權(quán)力化，村民就不需要花費(fèi)大量的精力去監(jiān)督村委會(huì)，村委會(huì)也就可以真正代表村民履行社會(huì)監(jiān)督職責(zé)，在構(gòu)建基層良好社會(huì)風(fēng)尚、解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序中發(fā)揮更為積極的功能。

作為一種現(xiàn)代生活方式，村民自治需要通過(guò)相互監(jiān)督和行為自律來(lái)達(dá)到生活的理性化，并由此協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系。村民自治一方面使個(gè)體的自主性和能動(dòng)性大大提高，與此同時(shí)也就需要提高個(gè)體的社會(huì)性，以使社會(huì)關(guān)系得以協(xié)調(diào)。個(gè)體社會(huì)性的提高必須通過(guò)法律及規(guī)范來(lái)規(guī)制個(gè)體的行為選擇，并通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制促使個(gè)人遵循法律和規(guī)范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產(chǎn)生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見(jiàn)，因而充分發(fā)揮其對(duì)基層違法違規(guī)行為的監(jiān)督和教育功能，將有助于構(gòu)建和諧的基層社會(huì)。

走向社區(qū)建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村將依然是居民居住和生活的重要社會(huì)空間，鄉(xiāng)村的變遷與發(fā)展將主要體現(xiàn)為村莊的社會(huì)生活環(huán)境越來(lái)越接近于、越來(lái)越類似于城鎮(zhèn)社區(qū)生活環(huán)境。要達(dá)到這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村在社會(huì)管理上就需要朝著社區(qū)建設(shè)與管理的方向發(fā)展，也就是說(shuō)，作為鄉(xiāng)村治理的基本制度—村民自治要走向社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)管理統(tǒng)一起來(lái)。

在社會(huì)學(xué)意義上，傳統(tǒng)的村落盡管也屬于一種社區(qū)，嚴(yán)格地說(shuō)是一種社會(huì)生活共同體

(community)，這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關(guān)系的和長(zhǎng)期居住生活在共同場(chǎng)域的居民而構(gòu)成的社會(huì)共同體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的存在和維續(xù)主要依靠熟悉的社會(huì)關(guān)系紐帶、禮俗規(guī)范以及認(rèn)同邊界，因而容易在村莊內(nèi)部形成自治格局，但同時(shí)也容易使社區(qū)封閉起來(lái)?，F(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)則是在開(kāi)放的社會(huì)推進(jìn)社會(huì)生活共同體的建設(shè)，即在不同社會(huì)關(guān)系的個(gè)體及群體之間建構(gòu)社會(huì)共識(shí)、規(guī)范和秩序。

從發(fā)展的角度看，更好地治理鄉(xiāng)村社會(huì)生活空間，關(guān)鍵是要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的三個(gè)問(wèn)題：一是村莊的封閉性，二是鄉(xiāng)村人口的單向外流，三是鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個(gè)基本問(wèn)題，甚至有些自治策略和措施，雖對(duì)擴(kuò)大鄉(xiāng)村基層民主有促進(jìn)作用，但對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題還可能具有強(qiáng)化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷地根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際深化改革和創(chuàng)新。

首先，村莊的封閉性使得鄉(xiāng)村發(fā)展只能按照自然循環(huán)的方式發(fā)展，即通過(guò)村莊內(nèi)部人口一代一代地自然更替，維持著鄉(xiāng)村的存續(xù)。由于封閉的鄉(xiāng)村難以讓新生力量進(jìn)入，因而鄉(xiāng)村發(fā)展最多不過(guò)是村莊內(nèi)部面貌的更新，而難以與社會(huì)轉(zhuǎn)型保持協(xié)調(diào)。未來(lái)的村民自治需要改變鄉(xiāng)村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統(tǒng)村莊自治理念，走向現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。通過(guò)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，一方面可以發(fā)揮基層社會(huì)力量更好建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會(huì);另一方面在新的生活共同體構(gòu)建過(guò)程中促進(jìn)鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系，讓更為廣泛的社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，從而可以把鄉(xiāng)村建設(shè)成與城市社區(qū)相類似的社會(huì)生活空間。

其次，鄉(xiāng)村人口的單向外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)越來(lái)越不穩(wěn)定、發(fā)展的后勁越來(lái)越匱乏，由此也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結(jié)。盡管在城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村人口的外流是一種趨勢(shì)，流動(dòng)也是農(nóng)民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結(jié)是理所當(dāng)然的結(jié)局。鄉(xiāng)村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)下發(fā)生的，由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式已走向現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活方式依然維持在傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，農(nóng)民自然會(huì)不斷地走出鄉(xiāng)村、流向城市。如果城鄉(xiāng)差別過(guò)大、城鄉(xiāng)二元體制存在，這種鄉(xiāng)村人口凈外流的問(wèn)題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉(xiāng)村單向外流局面，必須要滿足兩個(gè)基本條件：一是鄉(xiāng)村社區(qū)得以更好的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式同樣達(dá)到現(xiàn)代化水平;二是鄉(xiāng)村社會(huì)是充分開(kāi)放的，即鄉(xiāng)村市場(chǎng)必須充分發(fā)展。要讓村落社區(qū)不僅發(fā)展成為“本村人”共同生活的社會(huì)空間，更是市場(chǎng)共同體的組成部分。

再次，無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化，其共同目標(biāo)都是促進(jìn)發(fā)展，其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果只有城市擴(kuò)張和發(fā)展，而鄉(xiāng)村不斷走向衰落和終結(jié)，那么這一發(fā)展過(guò)程很難說(shuō)是協(xié)調(diào)的和良性的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問(wèn)題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須有相應(yīng)的社會(huì)管理體制作保障，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的大背景下，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)管理體制，即把村民自治的鄉(xiāng)村社會(huì)管理轉(zhuǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來(lái)建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會(huì)，即參照現(xiàn)代城市的社會(huì)管理體系和模式來(lái)管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)。目前城市社會(huì)的基層管理體制已基本從居委會(huì)管理體制轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，社區(qū)建設(shè)與管理體制實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理的專門化和社會(huì)化，大大提高了社區(qū)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的效率，對(duì)促進(jìn)社區(qū)生活環(huán)境的改善起到積極作用。同樣，在農(nóng)村推進(jìn)村民自治向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變，也將會(huì)提高農(nóng)村社會(huì)管理的效率，對(duì)不斷改善農(nóng)村社會(huì)生活環(huán)境發(fā)揮重要推動(dòng)作用。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村作為一種新的社會(huì)生活共同體也就會(huì)得以持續(xù)地發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹(shù)立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同體系。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于建立起新型的基層社會(huì)管理體系，通過(guò)新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個(gè)更加開(kāi)放、更有活力的新型社會(huì)生活共同體。

針對(duì)當(dāng)前村民自治中經(jīng)濟(jì)管理、公共管理與社會(huì)管理職能的混同問(wèn)題，改革和完善這一制度就需要讓村民自治轉(zhuǎn)向?qū)ｉT化的鄉(xiāng)村基層社會(huì)管理制度，充分使這一制度在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)和構(gòu)建基層社會(huì)和諧秩序方面發(fā)揮更為專門化和更加有效的治理功能。

第五篇：加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 縮小城鄉(xiāng)差別

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 縮小城鄉(xiāng)差別

一、新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)

新型城鎮(zhèn)化就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向更加注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。去年底以來(lái)，中央召開(kāi)了一系列重要工作會(huì)議，把城鎮(zhèn)化建設(shè)提到了一個(gè)前所未有的高度，將其作為擴(kuò)內(nèi)需的重要依托和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。今年的中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。近期，市委、市政府專門召開(kāi)了全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全局工作的突出位置。首先城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)農(nóng)民人均消費(fèi)支出為8869元，大中城市居民人均消費(fèi)支出為10599元，表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費(fèi)明顯增加；二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費(fèi)水平具有明顯效果；第三城鎮(zhèn)化可以有力拉動(dòng)投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多方面投資需求。

二、我市城鎮(zhèn)化工作的現(xiàn)狀

2003年以來(lái)，伴隨著奧帆賽在青島的成功舉辦，青島城市建設(shè)進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快、效果最為明顯的時(shí)期。2009年底，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到64.7%，年均提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。但客觀地看，尤其與一些幾乎同時(shí)起步城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)城市對(duì)比，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)總體推進(jìn)不快，發(fā)展不平衡問(wèn)題十分突出，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還比較弱，與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的要求相比差距更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年青島市GDP總量在全國(guó)大中城市排名第10位，但是，我市城鎮(zhèn)化率在全國(guó)大中城市中僅列第32位?？h域五市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名最高的膠南市列第25位，而城鎮(zhèn)化率膠南市在全國(guó)縣級(jí)市中僅列第73位。17個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)的只有5個(gè)，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從深層次分析，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。

一是鎮(zhèn)域規(guī)劃編制水平不高。規(guī)劃是引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展的總綱，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村規(guī)劃重視程度不夠，各區(qū)市把主要工作精力放在區(qū)市駐地規(guī)劃上，存在著重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制層次較低，鎮(zhèn)域規(guī)劃覆蓋面窄，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性不強(qiáng)等問(wèn)題。

二是城鄉(xiāng)同籍管理難以落實(shí)。我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的“就近就地”特征，全市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在本區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)務(wù)工經(jīng)商的占85%以上。這些農(nóng)民由于戶籍身份難以轉(zhuǎn)移，辦理落戶的“門檻”相對(duì)較高，使這部分人口處于“半城半鄉(xiāng)”的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了鎮(zhèn)域人口集中度不夠的狀況。

三是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前我市鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，多數(shù)鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類園區(qū)較多，園區(qū)投資強(qiáng)度又明顯不足。

四是基礎(chǔ)設(shè)施功能不全，公共服務(wù)設(shè)施不配套。由于新增城建設(shè)施主要集中在中心城區(qū)和區(qū)市駐地，重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏對(duì)接，成為影響城鎮(zhèn)化推進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。

五是財(cái)政投入捉襟見(jiàn)肘。由于目前的財(cái)政體制，市里很難撥出大量資金用于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，而五市自身投入不足。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基本上是“吃飯財(cái)政”，扣除各種剛性支出后，真正用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金寥寥無(wú)幾。

三、對(duì)策建議

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，核心是牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，按照全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)，解決好上述存在的突出矛盾和問(wèn)題。

一是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃編制權(quán)限，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。2010年底前，編制完成《青島市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局規(guī)劃》，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的有機(jī)銜接，加快構(gòu)建以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，力爭(zhēng)到2012年底前全市所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與制度，完善規(guī)劃實(shí)施的檢查、糾正和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是把縣城做大做強(qiáng)。目前青島所轄五市駐地已具備較完善的城市功能，完全有條件做大做強(qiáng)。到2020年應(yīng)向著有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市功能更加完善、人口在30萬(wàn)至60萬(wàn)的現(xiàn)代化大中城市的目標(biāo)奮進(jìn)。

三是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模膨脹。把大力發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化工作的突破口和切入點(diǎn)，按照“全面推進(jìn)、重點(diǎn)培育”的原則，加快實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)培育工程。對(duì)于《青島市城鎮(zhèn)化意見(jiàn)》中確定的首批10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，抓緊制定出臺(tái)配套政策，加大政策整合力度，實(shí)行重點(diǎn)鎮(zhèn)政策“直通車”制度，凡是市以上賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施一律直接到重點(diǎn)鎮(zhèn)，有效化解政策兌現(xiàn)的遞減效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)扶持政策效益的最大化。在產(chǎn)業(yè)培育方面，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)周邊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，加快形成各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。在項(xiàng)目用地方面，建議對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)實(shí)行單列，戴帽下達(dá)到各鎮(zhèn)，不占用區(qū)市用地指標(biāo)，各鎮(zhèn)通過(guò)土地挖潛獲得的土地復(fù)墾指標(biāo)也全部用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。在行政管理方面，要從全市范圍內(nèi)抽調(diào)選拔發(fā)改、城建、規(guī)劃、金融方面的人才到重點(diǎn)鎮(zhèn)任職；積極擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限，在重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置綜合執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，通過(guò)直接下放、委托授權(quán)等形式賦予各鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展活力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作，促進(jìn)區(qū)域資源整合和生產(chǎn)要素集聚，合并后重點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)人口達(dá)到10萬(wàn)人以上，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。

四是以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。全面落實(shí)市委、市政府全市農(nóng)村住房與危房改造會(huì)議三年完成城中村改造的任務(wù)要求，把農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手來(lái)高度重視，使其成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、熱、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載力。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)房建設(shè)開(kāi)發(fā)模式，拓寬融資渠道。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村，可通過(guò)引進(jìn)有實(shí)力、專業(yè)化的公司墊資建設(shè)，騰出的舊村土地進(jìn)行招拍掛，所得資金用于兌付前期建設(shè)費(fèi)用。對(duì)有條件的村，可探索成立股份制開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，負(fù)責(zé)村莊住房改造建設(shè)。積極創(chuàng)建農(nóng)村住房建設(shè)融資平臺(tái)。三要加快制定科學(xué)合理的安置補(bǔ)償政策，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。四要鼓勵(lì)在解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民住房需求的前提下，將在當(dāng)?shù)毓ぷ饕欢晗薜耐鈦?lái)務(wù)工經(jīng)商人員納入農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房銷售對(duì)象管理，讓他們享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

五是完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度。按照整體規(guī)劃、有序放開(kāi)、公正公平、方便群眾的原則，加快解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶問(wèn)題。對(duì)市內(nèi)七區(qū)，在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的基礎(chǔ)上，降低落戶門檻，加快實(shí)現(xiàn)常住戶口在七區(qū)范圍內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)遷移。對(duì)縣域五市，建議全面放開(kāi)戶籍遷移政策，真正實(shí)現(xiàn)只要有合法固定的住所和相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，就可以辦理落戶手續(xù)。要以深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革為契機(jī)，抓緊研究制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面的配套政策，使其與戶籍制度改革形成有效銜接，讓農(nóng)民享受到城市居民同等待遇，促使農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，向城市居民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換。針對(duì)部分社區(qū)和農(nóng)村務(wù)工人員在戶籍轉(zhuǎn)移中的利益分配問(wèn)題，一方面，對(duì)落戶社區(qū)的外來(lái)人員，明確不參與遷入社區(qū)的集體資產(chǎn)收益分配，由各區(qū)市設(shè)立臨時(shí)居委會(huì)方式進(jìn)行管理，其社會(huì)保障待遇納入各區(qū)市范疇統(tǒng)一考慮；另一方面，本市農(nóng)村務(wù)工人員戶口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，一定期限內(nèi)仍可在計(jì)劃生育、宅基地、土地承包收益等方面享受原戶籍所在地政策。

六是建立多元化投融資體制。在充分利用國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)政策，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大市本級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。加強(qiáng)對(duì)城市無(wú)形資產(chǎn)的挖掘使用，如戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等，都可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌集資金。