第一篇：2.3(依法辦事)專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

南樂(lè)縣煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《河南省煙草專(zhuān)賣(mài)管理?xiàng)l例》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》、《河南省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)條例實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂本標(biāo)準(zhǔn)。

一、實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

（一）實(shí)施行政許可的主體合法

1.實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍。

2.在法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的前提下，本機(jī)關(guān)可委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可，科室不得委托其他組織、企業(yè)和個(gè)人實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可。

3.未取得煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法證件的人員，不得實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行法定的行政許可條件和標(biāo)準(zhǔn) 1.嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低條件和標(biāo)準(zhǔn)。

2.審查、核查申請(qǐng)材料取得的證據(jù)，必須具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。

（三）實(shí)施行政許可的程序合法 1.普通程序

（1）公示。應(yīng)公示煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的材料目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本等。（2）依法處理申請(qǐng)。按照《行政許可法》第32條的規(guī)定處理煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可申請(qǐng)；受理或不予受理，都要出具加蓋本機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章并注明日期的書(shū)面憑證。

（3）審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，可以當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面決定；需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

審查時(shí)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知利害關(guān)系人，并聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

（4）作出書(shū)面決定。對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出準(zhǔn)予煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可的書(shū)面決定；對(duì)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出不予許可的書(shū)面決定，并書(shū)面說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

（5）頒發(fā)證件。作出準(zhǔn)予煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可的決定，依照法律、法規(guī)規(guī)定需要頒發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10日內(nèi)，向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)加蓋本機(jī)關(guān)印章的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。2.聽(tīng)證程序

（1）應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的范圍

第一，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者涉及公共利益的重大煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可事項(xiàng)，由本機(jī)關(guān)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與其他人之間重大利益關(guān)系的，在作出決定前要向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人告知要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，由本機(jī)關(guān)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。（2）聽(tīng)證應(yīng)按照《行政許可法》第48條規(guī)定的程序進(jìn)行。

（3）本機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。

（四）實(shí)施行政許可的形式合法。涉及煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可方面的文書(shū)，其內(nèi)容要體現(xiàn)《行政許可法》的要求，其形式應(yīng)當(dāng)規(guī)范。

（五）依法給予補(bǔ)償。本機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可證件；但由此給行政相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，要依法給予補(bǔ)償。

二、實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

（一）實(shí)施行政處罰的主體合法

1.應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰，不得超越職權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定給予行政處罰的行為不得處罰。

2.未依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法證件的人員，不得實(shí)施行政處罰。

3.實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管轄范圍。

（二）實(shí)施行政處罰的對(duì)象合法

1.對(duì)同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上的罰款。2.對(duì)不滿14周歲的違法行為人，不予處罰，但應(yīng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的違法行為人，從輕或減輕處罰。

3.精神病人實(shí)施違法行為的，按照《行政處罰法》第26條的規(guī)定處理。

4.對(duì)違法行為輕微、受他人脅迫實(shí)施違法行為等情形，按照《行政處罰法》第27條的規(guī)定處理。5.違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，按《行政處罰法》第29條的規(guī)定執(zhí)行。

（三）實(shí)施行政處罰的程序合法 1.簡(jiǎn)易程序

（1）符合下列條件之一的可適用簡(jiǎn)易程序，否則不能適用：

第一，違法事實(shí)確鑿并有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定。

第二，對(duì)公民處以50元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處以警告或者1000元以下罰款。

（2）實(shí)施簡(jiǎn)易程序的步驟：執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件表明身份--告知給予處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人享有的權(quán)利--聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)并進(jìn)行復(fù)核，采納當(dāng)事人的正確意見(jiàn)--填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)并交付當(dāng)事人--當(dāng)事人按當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)確定的時(shí)間、地點(diǎn)繳納罰款--執(zhí)法人員將當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。2.一般程序（1）經(jīng)批準(zhǔn)立案。

（2）調(diào)查取證。

（3）調(diào)查終結(jié)。其標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、手續(xù)完備、處理適當(dāng)。

（4）告知并聽(tīng)取意見(jiàn)。即通過(guò)《行政處罰事先告知書(shū)》向當(dāng)事人告知作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及陳述、申辯等權(quán)利，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。

（5）依法作出處罰決定（給予處罰、不予處罰、減輕處罰等）。重大復(fù)雜案件由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定。

（6）制作行政處罰決定書(shū)。

（7）送達(dá)行政處罰文書(shū)。3.聽(tīng)證程序

（1）下列三種行政處罰要告知聽(tīng)證權(quán)利：責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；吊銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證；八萬(wàn)元以上罰款。

（2）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，按照《行政處罰法》第42條的規(guī)定舉行聽(tīng)證。

（3）聽(tīng)證結(jié)束，按照《行政處罰法》第38條的規(guī)定作出決定。

（四）行政處罰決定的執(zhí)行合法

煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的執(zhí)行，按照《行政處罰法》第6章的規(guī)定執(zhí)行。

（五）遵循處罰與教育相結(jié)合原則

實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，教育公民、法人或其他組織自覺(jué)守法。

（六）將行政處罰文書(shū)立卷歸檔

按照有關(guān)規(guī)定管理、保存煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰文書(shū)。對(duì)有處理結(jié)果的案卷應(yīng)永久保存，對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)作了解處理的可短期保存。

第二篇：行政執(zhí)法考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

行政執(zhí)法考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行行政執(zhí)法人員考評(píng)機(jī)制主要仍然是行政化的考評(píng)方式，對(duì)行政執(zhí)法人員的考評(píng)套用公務(wù)員的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，主要從“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)要素來(lái)進(jìn)行考評(píng)，忽視了行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)意識(shí)的培育，行政執(zhí)法人員職業(yè)的榮譽(yù)感和榮譽(yù)感難以真正樹(shù)立起來(lái)。就現(xiàn)行行政執(zhí)法人員考評(píng)的四要素來(lái)看，主要存在下列弊端：

(一)“德”的考評(píng)被虛化。德，屬于倫理學(xué)范疇，是一個(gè)抽象的概念，在將它作為行政執(zhí)法人員考評(píng)的要素時(shí)，重點(diǎn)考察的是政治是否合格、是否廉潔自律，而極少關(guān)注行政執(zhí)法人員個(gè)人的道德操守、社會(huì)良知和正義情感。政治并不等同于道德操守，廉潔自律也僅僅是“德”的一項(xiàng)內(nèi)容，并不能包含行政執(zhí)法人員職業(yè)道德的全部，更不能及于行政執(zhí)法人員必備的誠(chéng)實(shí)、正義、忠于法律的責(zé)任感以及人文關(guān)懷精神。由于“德”的涵義難以具體化、客觀化、定型化，因此，在考評(píng)上存在難以克服的困難，關(guān)于“德”的考評(píng)事實(shí)上被虛化。

(二)“勤”與“能”相混同。對(duì)行政執(zhí)法人員而言，“勤”可以理解為工作態(tài)度、行政執(zhí)法作風(fēng)、敬業(yè)精神等，“能”主要是指行政執(zhí)法人員的職業(yè)技能、法律理論水平和社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)。但是，實(shí)踐中，“勤”與“能”已被混同。一方面，忽視了行政執(zhí)法人員的職業(yè)特點(diǎn)，以勤勉替代了法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與執(zhí)法技能的考評(píng)，形成不恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值取向。行政執(zhí)法人員不是操作工，而應(yīng)是理性的裁判、執(zhí)行者。行政執(zhí)法人員要通過(guò)個(gè)案的審理，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成獨(dú)特的思考方式，但為了追求多辦案，就往往忽視了行政執(zhí)法人員的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和更加豐富的行政執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的訓(xùn)練，行政執(zhí)法人員只是熟練的工匠，行政執(zhí)法活動(dòng)只是機(jī)械的重復(fù)。另一方面，“能”本身也僅僅局限于被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判數(shù)(率)?！坝捎诜蛇\(yùn)行中的三個(gè)方面不確定性即法律的不確定性、事實(shí)的不確定性以及政策、社會(huì)環(huán)境和法官個(gè)人等非法律因素的不確定性”，以被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判數(shù)(率)來(lái)評(píng)價(jià)一位行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法質(zhì)量與行政執(zhí)法水平，是不科學(xué)的。就被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)本身而言，存在多種情況，如行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的法律認(rèn)識(shí)不一，發(fā)現(xiàn)的新的證據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)利益的重新平衡等等。就案件而言，一個(gè)案件的正確裁判結(jié)果常常不是惟一的，將被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判案件認(rèn)定為行政執(zhí)法質(zhì)量不合格，實(shí)質(zhì)上隱含著，―個(gè)案件只有一個(gè)絕對(duì)正確的裁判結(jié)果，這種做法實(shí)際上限制了行政執(zhí)法人員的理性思維，行政執(zhí)法人員為了減少被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判的可能性，不敢大膽處斷裁判，行政執(zhí)法人員的創(chuàng)造性、個(gè)性受到限制。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，往往越是水平高、能力強(qiáng)的行政執(zhí)法人員，反而被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判的案件數(shù)越多，以被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判數(shù)(率)作為考評(píng)指標(biāo)，也制約了行政執(zhí)法人員辦案的積極性--辦的案件越多，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改判可能性越大。

執(zhí)法評(píng)議考核的基本標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政執(zhí)法主體合法；

（二）行政執(zhí)法內(nèi)容符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)適當(dāng)；

（三）行政執(zhí)法行為公正、文明、規(guī)范；

（四）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法、適當(dāng)；

（五）行政執(zhí)法程序合法、規(guī)范；

（六）法律文書(shū)規(guī)范、完備；

（七）依法制定有關(guān)行政執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，文件內(nèi)容不與國(guó)家法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（八）在登記、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)各類(lèi)執(zhí)法情況的工作中，實(shí)事求是，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，無(wú)弄虛作假、隱瞞不報(bào)的情形。

第三篇：專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法問(wèn)題匯總

專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法問(wèn)題匯總

一、超限量攜帶卷煙處罰的標(biāo)準(zhǔn)。

【說(shuō)明】本條解決了什么是超限量1倍和處罰是否扣除限量?jī)?nèi)卷煙的問(wèn)題。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于“超限量1倍”是超過(guò)50條還是100條？處罰是否應(yīng)扣除50條，只對(duì)超出的卷煙進(jìn)行處罰？是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第二十三條規(guī)定，郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品的，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的限量；第三十一條第三款規(guī)定，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限量異地?cái)y帶煙葉、煙草制品，數(shù)量較大的，依照第一款（即無(wú)證運(yùn)輸）規(guī)定處理。按照下位法的執(zhí)行應(yīng)該依據(jù)上位法的規(guī)定理解的原則，對(duì)《實(shí)施條例》第五十四條第（四）項(xiàng)“郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的限量一倍以上的，依照本條第（一）項(xiàng)的規(guī)定處罰。”應(yīng)理解為：超限量1倍就是超過(guò)本數(shù)，即構(gòu)成違法。由于違法行為具有不可分性，當(dāng)一個(gè)合法行為達(dá)到了法律規(guī)定的違法標(biāo)準(zhǔn)，那么行為性質(zhì)就發(fā)生了變化，由合法行為變?yōu)榱诉`法行為，此時(shí)對(duì)違法行為不能再拆分符合標(biāo)準(zhǔn)的是合法，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的是違法。因此，對(duì)違法行為處罰范圍應(yīng)是全部卷煙數(shù)量。根據(jù)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于調(diào)整異地?cái)y帶卷煙管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)煙法【2013】434號(hào)）有關(guān)異地?cái)y帶卷煙的最高限量為每人次 萬(wàn)支（50條）的規(guī)定，異地?cái)y帶卷煙超過(guò)50條的，即按照無(wú)證運(yùn)輸?shù)囊?guī)定進(jìn)行處罰，違法運(yùn)輸?shù)木頍煍?shù)量應(yīng)為攜帶的卷煙總量，不再扣除50條。

二、無(wú)證運(yùn)輸案件起運(yùn)地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)是否有管轄權(quán)？

【說(shuō)明】本條解決了無(wú)證運(yùn)輸案件，起運(yùn)地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)主管部門(mén)是否有管轄權(quán)和是否應(yīng)該由起運(yùn)地按照無(wú)證運(yùn)輸進(jìn)行定性處罰的問(wèn)題。

依照《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》第六條規(guī)定，“煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)管轄”。符合《實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定情形的無(wú)證運(yùn)輸案件，其違法行為發(fā)生地應(yīng)理解為違法運(yùn)輸?shù)钠疬\(yùn)地、途經(jīng)地和目的地，三地縣級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)都有管轄權(quán)。在實(shí)際執(zhí)法操作中，如果運(yùn)輸行為即將實(shí)施或者已經(jīng)運(yùn)輸在途，但沒(méi)有離開(kāi)起運(yùn)地，則沒(méi)有完成法律規(guī)定的跨地運(yùn)輸行為。對(duì)于此種情況，一般不由起運(yùn)地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)進(jìn)行無(wú)證運(yùn)輸?shù)奶幜P，由途徑地和目的地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)進(jìn)行處罰更為穩(wěn)妥。

三、對(duì)地市級(jí)局內(nèi)跨區(qū)無(wú)證運(yùn)輸行為，能否按照無(wú)證運(yùn)輸行為進(jìn)行處罰？

【說(shuō)明】本條明確了對(duì)《實(shí)施條例》三十五條第三款“縣”的理解，和省內(nèi)運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)由本省制定運(yùn)輸管理辦法?！秾?shí)施條例》第三十五條第三款規(guī)定的“在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品”中的“縣”，應(yīng)理解為包括地級(jí)市所轄的區(qū)、縣、縣級(jí)市、自治縣等。依據(jù)《準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》第三條的規(guī)定，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的管理辦法由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局制定，并報(bào)國(guó)家局備案。因此，在地市局內(nèi)跨區(qū)運(yùn)輸是否可以按照無(wú)證運(yùn)輸處罰要看省級(jí)局規(guī)定。如果省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局未制定本省煙草專(zhuān)賣(mài)品運(yùn)輸管理辦法，則不能對(duì)運(yùn)輸行為進(jìn)行處罰。

四、小批量（不超過(guò)50條）、多批次攜帶卷煙是否可以按照無(wú)證運(yùn)輸進(jìn)行處理？

【說(shuō)明】本條是針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的小批量（不超過(guò)50條）、多批次攜帶卷煙行為是否屬于無(wú)證運(yùn)輸進(jìn)行的解釋。

根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三十一條第三款規(guī)定，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限量異地?cái)y帶煙葉、煙草制品，數(shù)量較大的，依照第一款（即無(wú)證運(yùn)輸）規(guī)定處理。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于調(diào)整異地?cái)y帶卷煙管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)煙法【2013】434號(hào)）中規(guī)定的個(gè)人攜帶卷煙限量是50條。因此，對(duì)于每次攜帶不超過(guò)50條的行為，不屬于超限量攜帶行為，不能認(rèn)定是無(wú)證運(yùn)輸。雖然多次進(jìn)行攜帶，由于每一次行為并不違法，因此，不能認(rèn)定多次行為累加違法，不能按照無(wú)證運(yùn)輸進(jìn)行處理。

五、通過(guò)快遞或者物流托運(yùn)2條卷煙是否合法？ 【說(shuō)明】本條是對(duì)快遞、物流是否屬于“郵寄”范疇進(jìn)行的說(shuō)明解釋。

《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第二十三條規(guī)定，郵寄煙葉、煙草制品不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的限量。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和郵電部《關(guān)于恢復(fù)煙草及其制品郵寄業(yè)務(wù)的通知》（國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局郵電部１９９３年０２月１５日公布）中規(guī)定，郵寄卷煙、雪茄煙每件以二條（４００支）為限（二者合寄時(shí)亦限二條）。因此，郵寄2條卷煙是合法的。行為人通過(guò)快遞或者物流托運(yùn)2條卷煙，應(yīng)當(dāng)理解為是通過(guò)快遞或者物流的方式郵寄2條卷煙，是合法行為。

六、無(wú)法找到當(dāng)事人案件應(yīng)該何時(shí)發(fā)布公告？

【說(shuō)明】執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)于無(wú)法找到當(dāng)事人案件，應(yīng)該何時(shí)發(fā)出尋找當(dāng)事人的公告存在疑惑，本條對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明。

《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》第五十八條規(guī)定，對(duì)于依法查獲的煙草專(zhuān)賣(mài)品，自采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)無(wú)法找到當(dāng)事人的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取變賣(mài)等處理措施，變賣(mài)款上繳國(guó)庫(kù)。根據(jù)該條的規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的案件，自立案之日起就可以發(fā)布尋找當(dāng)事人的公告。公告期間不停止采取其他措施尋找當(dāng)事人。

七、無(wú)法找到當(dāng)事人案件公告期屆滿后，當(dāng)事人前來(lái)認(rèn)領(lǐng)，應(yīng)該如何處理？

【說(shuō)明】本條對(duì)無(wú)法找到當(dāng)事人案件，公告期屆滿后，如果 當(dāng)事人進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)的情況進(jìn)行的解釋。

依據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》第五十八條規(guī)定，公告期屆滿后仍無(wú)法找到當(dāng)事人的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)依法查獲的卷煙可以采取變賣(mài)等處理措施，變賣(mài)款上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)此應(yīng)理解為，公告期屆滿，無(wú)法找到當(dāng)事人的案件，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依法作出處理決定后，視為案件辦理完結(jié)。行政行為具有確定性和約束力。此后，無(wú)論是否已經(jīng)對(duì)涉案煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)行變賣(mài)、變賣(mài)款上繳國(guó)庫(kù)，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序，不影響行政行為的對(duì)外效力，對(duì)當(dāng)事人前來(lái)認(rèn)領(lǐng)、要求返還卷煙或者變賣(mài)款的要求均不予支持。

八、查獲的煙梗、煙末應(yīng)如何定性？

【說(shuō)明】對(duì)于查獲的煙梗、煙末應(yīng)如何定性，執(zhí)法實(shí)踐中存在困惑，本條是對(duì)此進(jìn)行的說(shuō)明。

辦案中查獲的煙梗、煙末，在執(zhí)法文書(shū)中應(yīng)直接表述為查獲煙葉、煙絲案件，而不應(yīng)強(qiáng)化非專(zhuān)賣(mài)法中規(guī)定的名詞。對(duì)于此類(lèi)案件，按照關(guān)于煙葉、煙絲的規(guī)定進(jìn)行處理。

九、可否對(duì)涉案卷煙多次采取先行登記保存的措施？

【說(shuō)明】本條解決了是否可以重復(fù)采取先行登記保存措施的問(wèn)題。

《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定“先行登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定”，有的地方由于無(wú)法在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，即采取多次先行登記保存 措施，即在即將超過(guò)7天時(shí)，再進(jìn)行一次先行登記保存，再讓當(dāng)事人來(lái)簽字，如還處理不了，便如此操作下去，這種做法是違法的。對(duì)依法先行登記保存的物品，應(yīng)該依照《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》第三十三條規(guī)定進(jìn)行處理。

十、先行登記保存批準(zhǔn)書(shū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該何時(shí)批準(zhǔn)簽字？

【說(shuō)明】本條解決了執(zhí)法中對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人何時(shí)進(jìn)行先行登記審批簽字的問(wèn)題。

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定，采取先行登記保存措施時(shí)，必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。根據(jù)具體執(zhí)法實(shí)際情況，批準(zhǔn)的方式可以是口頭、電話或書(shū)面正式批準(zhǔn)文書(shū)。但若以口頭或電話形式批準(zhǔn)的，應(yīng)在當(dāng)日補(bǔ)充制作書(shū)面正式批準(zhǔn)文書(shū)。

十一、查獲的卷煙是否都要進(jìn)行真?zhèn)舞b定？

【說(shuō)明】本條是對(duì)查獲的卷煙是否都要送檢鑒定進(jìn)行的說(shuō)明。

依據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條“需要對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的真?zhèn)蔚葘?zhuān)門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書(shū)”的規(guī)定，查獲的卷煙并非都要進(jìn)行真?zhèn)舞b定，需要的才進(jìn)行鑒定。判斷是否需要送檢鑒定，由辦案單位根據(jù)案件 情況做出，對(duì)于涉嫌假煙立案的案件必須送鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具正式的鑒定檢驗(yàn)報(bào)告；根據(jù)已有證據(jù)可以認(rèn)定是真煙的不需要送檢鑒定。

十二、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第二十四條規(guī)定的二十日是否包含下級(jí)機(jī)關(guān)審查的期限？

【說(shuō)明】本條對(duì)于申請(qǐng)領(lǐng)取生產(chǎn)企業(yè)許可證，作出許可決定的20日是否包括受理機(jī)關(guān)受理及審查機(jī)關(guān)審查的期限進(jìn)行了說(shuō)明。

按照有利于行政相對(duì)人的原則，國(guó)家局《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》（國(guó)煙專(zhuān)【2007】549號(hào)）第三十一條對(duì)此問(wèn)題已經(jīng)有了明確規(guī)定，“煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后10日內(nèi)將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定?！卑凑沾艘?guī)定，《許可證管理辦法》第二十四條規(guī)定的二十日應(yīng)為自省級(jí)局受理申請(qǐng)，到國(guó)家局做出審批發(fā)證的許可決定時(shí)間為二十日，包含省級(jí)局審查簽署意見(jiàn)的時(shí)間。

第四篇：行政執(zhí)法

行政執(zhí)法

國(guó)家發(fā)展改革委組織查處四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件

為落實(shí)國(guó)務(wù)院第103次常務(wù)會(huì)議要求，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展進(jìn)口環(huán)節(jié)收費(fèi)緊急檢查的通知》（發(fā)改電[2015]551號(hào)），部署在沿海、沿江等20省市開(kāi)展進(jìn)口環(huán)節(jié)收費(fèi)檢查。為震懾亂收費(fèi)行為，現(xiàn)將浙江寧波大港引航有限公司多收引航費(fèi)等四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件予以公布。

一、浙江寧波大港有限公司不執(zhí)行政府定價(jià)多收一行費(fèi)

按照《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》規(guī)定，對(duì)航行國(guó)內(nèi)航線船舶，引航距離在10海里以?xún)?nèi)，引航費(fèi)為每?jī)魢嵜篮＠?.2元；超出10海里部分，每?jī)魢嵜亢＠?.02元；超出各港口引水錨地以遠(yuǎn)的引領(lǐng)，其超出部分按每?jī)魢?.2元的標(biāo)準(zhǔn)加收30%。浙江寧波大港引航有限公司違反上述規(guī)定，2014年1月至2015年7月期間，按照每艘次6000元的標(biāo)準(zhǔn)收取引航費(fèi)。

二，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司擅自改變計(jì)費(fèi)方式收取拖輪費(fèi)

2015年1月8月，按照《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定，航行國(guó)內(nèi)航線船舶拖輪費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/馬力小時(shí)，航行國(guó)際航線船舶拖輪費(fèi)實(shí)行上限管理，標(biāo)準(zhǔn)為0.48元/馬力小時(shí)，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司違反上述規(guī)定，擅自改變計(jì)費(fèi)方式，按照外貿(mào)船舶每艘次12萬(wàn)元，內(nèi)貿(mào)船舶每艘次8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費(fèi)。

三、浙江臺(tái)州鼎安海運(yùn)服務(wù)有限公司擅自改變計(jì)費(fèi)方式收取拖輪費(fèi)

2014年1月至2015年6月，浙江臺(tái)州鼎安海運(yùn)服務(wù)有限公司違反《中華人民共和國(guó)收費(fèi)規(guī)則》關(guān)于拖輪費(fèi)的上述規(guī)定，不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，擅自改變計(jì)費(fèi)方式，按照每次1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費(fèi)。

四、遼寧丹東德海船舶服務(wù)有限公司超標(biāo)準(zhǔn)收取傾倒垃圾費(fèi)

2014年，按照《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定，“傾倒垃圾內(nèi)貿(mào)船運(yùn)50元/次、陸運(yùn)20元/次；外貿(mào)船運(yùn)100元/次，陸運(yùn)40元/次”，丹東德海船舶服務(wù)有限公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務(wù)時(shí)，違反上述規(guī)定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾傾倒費(fèi)。

國(guó)家發(fā)展改革委指出，對(duì)于上述違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，價(jià)格主管部門(mén)已責(zé)令有關(guān)單位將多收費(fèi)用限期退還給企業(yè)，并依法給予行政處罰。

國(guó)家發(fā)展改革委重申，嚴(yán)禁自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，利用行政權(quán)力、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)將繼續(xù)深入開(kāi)展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的亂收費(fèi)案件，將在新聞媒體公開(kāi)曝光。遇到亂收費(fèi)問(wèn)題，企業(yè)可以通過(guò)12358價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)及時(shí)向價(jià)格主管部門(mén)反映，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)將依法查處。行政執(zhí)法

推進(jìn)藥品價(jià)格改革

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

為規(guī)范藥品市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。從去年6月份以來(lái)，文山州、市發(fā)改部門(mén)在文山市城區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展藥品價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，采取邊檢查、邊宣傳藥品價(jià)格改革政策、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和提醒，告誡等方式進(jìn)行檢查。截止目前，共出動(dòng)檢查人員24人次，重點(diǎn)檢查州醫(yī)院、市醫(yī)院、州、市疾病疫防控制中心、血戰(zhàn)及各大藥店等36個(gè)醫(yī)療單位及藥店，抽查藥品及一次性耗材600多個(gè)。

檢查結(jié)果顯示，個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售的藥品和一次性耗材價(jià)格均沒(méi)有突破規(guī)定的加價(jià)率，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上

公示，收費(fèi)票據(jù)使用規(guī)范，各大藥店嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度未發(fā)現(xiàn)借藥品價(jià)格改革之機(jī)實(shí)施哄抬價(jià)格、串通操縱價(jià)格、濫用市場(chǎng)支配地位高價(jià)銷(xiāo)售、價(jià)格欺詐、變相漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的價(jià)格違法行為。全市藥品價(jià)格秩序穩(wěn)定，未出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)現(xiàn)象。

（文山市發(fā)改局物檢所蒙雪華供稿）

行政執(zhí)法

查國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局通報(bào)七件典型案例

各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)高度重視價(jià)格投訴舉報(bào)工作，快速查處舉報(bào)案件，有效維護(hù)了群眾的正當(dāng)價(jià)格權(quán)益。近日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局通報(bào)了七件典型案件。

（一）鹽城市某協(xié)會(huì)違規(guī)收取私營(yíng)企業(yè)主會(huì)費(fèi)案

江蘇省鹽城市（東臺(tái)市）一市民反映，該市某經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)利用工商執(zhí)照年檢、驗(yàn)照之機(jī)，強(qiáng)制向部分私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主收取會(huì)費(fèi)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的問(wèn)題屬實(shí)，該行為違反了《關(guān)于嚴(yán)禁借年檢驗(yàn)照之機(jī)強(qiáng)制收取個(gè)私協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的通知》（工商辦字[2010]243號(hào)）的規(guī)定。價(jià)格主管部門(mén)依法將該協(xié)會(huì)違規(guī)收取的會(huì)費(fèi)共計(jì)1812539元予以沒(méi)收，并責(zé)令其整改。

（二）合肥市某房產(chǎn)總監(jiān)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)案

安徽省合肥市一市民反映，其在購(gòu)買(mǎi)二手房時(shí)被房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)收取高額中介費(fèi)，舉報(bào)人認(rèn)為收費(fèi)不合理。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。檢查人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該二手房成交價(jià)71萬(wàn)元，中介機(jī)構(gòu)收取中介費(fèi)1.4萬(wàn)元。根據(jù)《關(guān)于降低我市房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（合價(jià)房[2009]228號(hào)）規(guī)定，“存量商品房買(mǎi)賣(mài)經(jīng)紀(jì)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為成交價(jià)總額的0.8%~1.6%”。價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令該中介機(jī)構(gòu)退還超標(biāo)多收款項(xiàng)2500元，舉報(bào)人致電表示感謝。

（三）菏澤市某熱力公司違規(guī)收取采暖費(fèi)案

山東省菏澤市多位市民反映，該市某熱力公司為按規(guī)定收取采暖費(fèi)用，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)。該熱力公司違反《菏澤市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局關(guān)于菏澤市區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)的通知》（菏澤辦發(fā)[2008]89號(hào)）“居民采暖戶(hù)每平方米15元按套內(nèi)面積收取”的規(guī)定。該公司以35元每平方米的價(jià)格按建筑面積向某小區(qū)七戶(hù)業(yè)主收取了采暖費(fèi)，多收價(jià)款共計(jì)17378元。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)責(zé)令該公司全額退還當(dāng)事人多收款項(xiàng)，并處以罰款17378元的行政處罰。

（四）岳陽(yáng)市某停車(chē)場(chǎng)違規(guī)收費(fèi)案

湖南省岳陽(yáng)市一市民反映，其于節(jié)假日在該市某停車(chē)場(chǎng)提車(chē)時(shí)，該停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)公示標(biāo)明小車(chē)10元/（5小時(shí)）次，但工作人員卻要收停車(chē)費(fèi)20元/次，認(rèn)為不合理。經(jīng)查，該舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)，停車(chē)場(chǎng)在節(jié)假日內(nèi)未按公示的停車(chē)收費(fèi)價(jià)格，擅自將小車(chē)10元/次的停車(chē)費(fèi)提高至以20元/次的標(biāo)準(zhǔn)向停車(chē)車(chē)主收取停車(chē)費(fèi)。該行為違反了《湖南省停車(chē)場(chǎng)管理辦法》（湖南省人民政府2013年第265號(hào)令）“收費(fèi)公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在標(biāo)明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取停車(chē)費(fèi)”的規(guī)定。當(dāng)?shù)貥?biāo)明主管部門(mén)責(zé)令該停車(chē)場(chǎng)退還舉報(bào)人多收價(jià)款，并處以1000元的行政處罰，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店違規(guī)收取車(chē)貸手續(xù)費(fèi)案

黑龍江省佳木斯市一市民反映，其在該市4S店貸款購(gòu)車(chē)時(shí)，被要求收取2000元貸款手續(xù)費(fèi)，而店內(nèi)對(duì)此收費(fèi)沒(méi)有任何標(biāo)價(jià)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)，該4S店并未對(duì)此項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行公示。根據(jù)黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局《關(guān)于在全省統(tǒng)一汽車(chē)銷(xiāo)售及維修行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)方式的通知》（黑價(jià)反壟[2014]299號(hào)）的規(guī)定“商品和服務(wù)標(biāo)價(jià)簽、價(jià)格公示板、價(jià)目表價(jià)格手冊(cè)、電視屏等明碼標(biāo)價(jià)載體須放置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置”。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)要求該店立即整改，并退還違規(guī)收取的全部款項(xiàng)。

（六）金華市某銀行支行違規(guī)收取賬戶(hù)年費(fèi)案

浙江省金華市一市民反映，其2011年在該市某銀行支行辦理企業(yè)網(wǎng)銀賬戶(hù)時(shí)，被告知不收取年費(fèi)，且協(xié)議上也沒(méi)有明確收取年費(fèi)。但從2013年開(kāi)始，該賬戶(hù)被銀行連續(xù)三年直接從賬戶(hù)里扣除年費(fèi)，且每年費(fèi)用不一。經(jīng)查，舉報(bào)人所反映的情況屬實(shí)，根據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委2014年第1號(hào)令）第20條“使用電子銀行等自助渠道提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在收取服務(wù)費(fèi)用之前，提示客戶(hù)相關(guān)服務(wù)價(jià)格，并保證客戶(hù)對(duì)相關(guān)服務(wù)的選擇權(quán)”的規(guī)定，相關(guān)價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令銀行將已收取的年費(fèi)款項(xiàng)全數(shù)退還。舉報(bào)人表示很感謝，并專(zhuān)門(mén)來(lái)電表?yè)P(yáng)工作人員。

（七）蘭州市某便利店不執(zhí)行使用鹽政府定價(jià)案

甘肅省蘭州市一市民反映其在該市一便利店購(gòu)買(mǎi)了兩包深井海藻碘鹽（320g），每包單價(jià)2.5元。舉報(bào)人認(rèn)為該店未執(zhí)行食用鹽政府定價(jià)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于公布<甘肅省食鹽定價(jià)目錄>的通知》（甘發(fā)改商價(jià)[2013]1859號(hào)）規(guī)定，“320g裝深井海藻碘鹽暫定售價(jià)為2.0元”。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)責(zé)令該店嚴(yán)格執(zhí)行食用鹽政府定價(jià)，向舉報(bào)人退還多收價(jià)款1元，并對(duì)該店處于行政處罰款500元，舉報(bào)人來(lái)電表示滿意。

兩煙（110）

文山州近期查獲5萬(wàn)元以上無(wú)證運(yùn)輸煙葉案件27起

自去年11月份以來(lái)，不法煙販活動(dòng)頻繁，運(yùn)輸煙葉從州內(nèi)過(guò)境。文山州始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，以323國(guó)道線、廣昆高速為查緝重點(diǎn)，充分發(fā)揮公安警務(wù)站、禁毒、邊防等職能部門(mén)的查緝優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與廣西百色市有關(guān)部門(mén)協(xié)作，以提高打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉的工作力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年11月1日至12月15日，全州共查獲無(wú)證運(yùn)輸煙葉案件36起，其中五萬(wàn)元以上的大要案件27起，查獲煙葉423.86噸，涉案金額達(dá)1081.81萬(wàn)元。

（文山州煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)部錢(qián)龍供稿）

價(jià)格信息

省發(fā)改委印發(fā)《云南省定價(jià)目錄》（2015年版）

2015年12月22日，省發(fā)改委應(yīng)發(fā)了《云南省定價(jià)目錄》（2015版）。并從2016年1月1日起執(zhí)行。列入該定價(jià)目錄的定價(jià)項(xiàng)目包括電力、燃?xì)狻⒐┡潘?、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老和殯葬服務(wù)、保障性住房和物業(yè)服務(wù)、文化旅游、公共設(shè)施及重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)共計(jì)11個(gè)類(lèi)別49種價(jià)格，定價(jià)部門(mén)包括省物價(jià)局、衛(wèi)計(jì)廳、財(cái)政廳、住建廳、司法廳、環(huán)保廳、新聞出版局、運(yùn)管局、地震局和氣象局，以及授權(quán)的州市、縣人民政府。

省發(fā)改為要求各級(jí)各部門(mén)切實(shí)做好組織實(shí)施工作，對(duì)下放和移交的定價(jià)事項(xiàng)，要認(rèn)真履行管理職責(zé)，確保接得住、管得好。在實(shí)施過(guò)程中，要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本管理和信息公開(kāi)，努力做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（文山州發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心田勇供稿）

案例分析

廣南縣價(jià)格認(rèn)證中心完成首例涉案虛擬物品價(jià)格認(rèn)定工作

201512月31日，縣公安局委托廣南縣價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)顏某被詐騙的虛擬物品價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定。據(jù)了解，此案涉及價(jià)格認(rèn)定表的物為被詐騙的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬裝備，游戲名為《熱血傳奇》，由騰訊公司代理盛大公司的手機(jī)游戲，游戲服務(wù)器為安卓微信124服“眾志成城”。該虛擬裝備于2015年12月26日23時(shí)45分至24時(shí)許，被一個(gè)注冊(cè)昵稱(chēng)與顏某一游戲朋友昵稱(chēng)相似的玩家，以參加游戲活動(dòng)為名騙取。經(jīng)價(jià)格鑒證人員向委托方和顏某收集了被盜虛擬裝備的有關(guān)情況后，根據(jù)國(guó)家發(fā)改革委價(jià)格認(rèn)證中心《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒定請(qǐng)示的復(fù)函》（發(fā)改價(jià)證函[2005]186號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，及時(shí)予以受理。

在接受委托后，廣南縣價(jià)格中心成立了價(jià)格認(rèn)定小組。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嶋H，安排工作人員下載騰訊《熱血傳奇》安卓微信版，利用業(yè)余時(shí)間登陸124服“眾志成城”進(jìn)行試玩。通知游戲試玩和網(wǎng)絡(luò)資料查詢(xún)，掌握了涉案網(wǎng)絡(luò)游戲裝備的制作過(guò)程，核實(shí)裝備制作各階段所需材料和背景。

經(jīng)調(diào)查，在游戲中設(shè)有“金幣”、“禮券”和“元寶”等三種游戲貨幣形式，其中“金幣”和“禮券”可以通過(guò)游戲任務(wù)和活動(dòng)獲取，主要用于游戲人物日常消耗，不具備兌換人民幣價(jià)值；“元寶”是游戲匯總玩家之間相互交易和從游戲平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)稀有材料和道具的主要幣種，需要通過(guò)游戲平臺(tái)以人民幣價(jià)值兌換，兌換比例為1元人民幣兌換10元“元寶”。除此之外，持有人民幣的玩家也可以通過(guò)向持有“元寶”玩家發(fā)送微信紅包或銀行存款方式，以1元人民幣兌換11-12元“元寶”的比例，兌換游戲所需“元寶”。該虛擬裝備屬于游戲中稀有裝備，可通過(guò)游戲中的裝備鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定等功能，使新生虛擬裝備與被認(rèn)定虛擬達(dá)到相似游戲使用功能。而鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定裝備所需材料和道具在游戲中均可通過(guò)游戲幣（元寶）從游戲平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)，部分材料和道具也可通過(guò)玩家公開(kāi)拍賣(mài)交易和完成特殊游戲任務(wù)獲取。價(jià)格鑒證人員結(jié)合認(rèn)定目的，決定在認(rèn)定基準(zhǔn)日，采用重置成本法和市場(chǎng)法進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。

在認(rèn)定過(guò)程中，結(jié)合游戲中公開(kāi)虛擬市場(chǎng)，鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定裝備所需的材料和道具認(rèn)定值，在“交易行”有公開(kāi)交易行為的，選取交易中準(zhǔn)值；沒(méi)有公開(kāi)交易的，選取“云游商人”NPC明碼標(biāo)價(jià)值。“元寶”和人民幣之間的兌換比例選取玩家之間公開(kāi)的交易中準(zhǔn)則比例。

經(jīng)認(rèn)定，顏某被詐騙的虛擬物品價(jià)格為2166310元“元寶”（游戲幣），按照人民幣與“元寶”的兌換比例（1:11.5），共折合人民幣188375元。

（廣南縣發(fā)改局價(jià)格認(rèn)證中心王建全供稿）

第五篇：行政執(zhí)法

行政執(zhí)法的概念：行政主體從事行政活動(dòng)的簡(jiǎn)稱(chēng)．基本內(nèi)容：一是制定行政規(guī)范性文件的抽象行政行為．二是：依法采取直接影響對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為．

法治從立法層面上來(lái)說(shuō)，就是對(duì)權(quán)利與權(quán)利關(guān)系的合理配置．

法治社會(huì)的一個(gè)基本原則就在于，政府公共權(quán)力的行使，以法律以明文規(guī)定為限，只要法律沒(méi)有明文夫定的，政府的公共權(quán)力就不得行使，而社會(huì)主體則不然，只要不違反法律的明文規(guī)定，社會(huì)主體權(quán)利和自由就不受限制，在法治社會(huì)，權(quán)力與私權(quán)利之間的關(guān)系就是通過(guò)這一原則來(lái)確定的，行政執(zhí)法的基本原則：職權(quán)法定原則，法律保留原則，法律優(yōu)先原則，公平和公正原則，比例原則，權(quán)利救濟(jì)原則．

職權(quán)法定原則的要求，１任何情況下的行政執(zhí)法行為都必須有法律，法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定２行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只能在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，不得超越３對(duì)相對(duì)人可能產(chǎn)生不利影響的行為都需要＂法定＂

法律保留原則的含義：１從授權(quán)角度來(lái)看，法律保留要求對(duì)特定的行政事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)只有在由法律制授權(quán)，或者法律明確規(guī)定的可以授此權(quán)的情況下，才能從事此項(xiàng)行政活動(dòng)． 2從行政立法角度看，對(duì)特定事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)應(yīng)屬?lài)?guó)家立法機(jī)關(guān)獨(dú)有除非國(guó)家立法機(jī)關(guān)有明確的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得就該事項(xiàng)制定規(guī)范，否則即為無(wú)效．這意味著特定事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)為法律所保留．３從保留的形式來(lái)看，一是法律絕對(duì)保留，即特定事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)享有．要求：１沒(méi)有法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出損害相對(duì)人合法權(quán)益的行為，２１沒(méi)有法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得增加相對(duì)人的義務(wù)．３行政執(zhí)法必須有明確授權(quán)，且在行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍之內(nèi)，又符合法律精神的情況下，才能為之．４行政執(zhí)法主體不得適明＂法無(wú)明文禁止即自由＂的法理信條

法律優(yōu)先原則：行政執(zhí)法活動(dòng)中，如果法律，法規(guī)，規(guī)章中有諸多選擇或相互沖突的情況下，法律居于優(yōu)先地位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律，而不能選擇法規(guī)和規(guī)章為據(jù)．

權(quán)利救濟(jì)；（注意法律文書(shū)要告知復(fù)議與訴訟的權(quán)利）含義：１保護(hù)公民，組織的合法權(quán)益２為公民，組織提供了說(shuō)理的場(chǎng)所，３可以抑制行政權(quán)的濫用 確立權(quán)利救濟(jì)原則的依據(jù)１憲法，２現(xiàn)實(shí)情況的需要３行政法學(xué)理論，