第一篇：北京市通州區(qū)農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查

北京市通州區(qū)農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查的研究

北京林業(yè)大學(xué) ：孫微 黑龍江第二測繪工程院：李關(guān)鑫

摘要：本文將詳細(xì)介紹北京市通州區(qū)農(nóng)村集體土地權(quán)屬的外業(yè)調(diào)查過程和運(yùn)用廣州CASS軟件對北京市通州區(qū)農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)的處理、存儲、及成圖的內(nèi)業(yè)過程，從而得到通州區(qū)全部行政村的集體土地的面積，用途，坐落，權(quán)利人等信息，為農(nóng)村集體土地發(fā)證工作提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口數(shù)目的不斷增加，人口與土地的矛盾日益突出，國土資源日益面臨最大程度的有效利用。而在我國廣大農(nóng)村，土地權(quán)屬資料的管理技術(shù)手段相對落后，為今后新農(nóng)村建設(shè)留下隱患。

由于特殊歷史條件的限制，當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)頒證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。因此，明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

在此之前，很多作者重點(diǎn)描述了地籍調(diào)查的外業(yè)工作的流程，并沒有將詳細(xì)的實(shí)施辦法和數(shù)據(jù)處理過程呈現(xiàn)出來。而在這片文章中，將重點(diǎn)介紹數(shù)據(jù)處理從而形成詳細(xì)的宗地?cái)?shù)據(jù)庫的內(nèi)業(yè)過程。

一、北京市通州區(qū)農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查外業(yè)工作

外業(yè)工作主要包含兩個(gè)部分，即調(diào)查與測量。1.地籍調(diào)查

為了外業(yè)調(diào)查指界工作的順利開展，在調(diào)查開始前，通州區(qū)土地局對其所轄各行政村的領(lǐng)導(dǎo)（村支書及村長）召開了動(dòng)員大會(huì)，宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。權(quán)屬調(diào)查外業(yè)需準(zhǔn)備的資料包括：指界通知書，權(quán)屬調(diào)查登記表，指界委托書，法人身份證明書，指界申請書及由行政村村委會(huì)提供的組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件和指界人身份復(fù)印件。

外業(yè)權(quán)屬調(diào)查工作的開展，是以由通州區(qū)土地局工作人員為主導(dǎo)的小組以行政村為單位進(jìn)行的，組員包括鎮(zhèn)規(guī)劃辦工作人員一人，協(xié)助調(diào)查一人，測繪人員一或二人，另外由各行政村抽調(diào)一名熟悉本村的村干部或村民引導(dǎo)小組對各行政村的集體土地進(jìn)行現(xiàn)場指界，由測繪人員繪制宗地草圖并對界址點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)記和噴涂。對有爭議宗地爭取現(xiàn)場就地解決，如未獲得解決則作為爭議宗處理，日后由爭議各方協(xié)同商議解決。對四至無爭議宗地，由協(xié)助調(diào)查人員收集各農(nóng)村集體建設(shè)用地的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及法人身份證復(fù)印件，為發(fā)證工作做準(zhǔn)備。

2、地籍測量

本次地籍測量為保證界址點(diǎn)精度，由專業(yè)的測量人員進(jìn)行，控制測量使用Trimble5700 布設(shè)加密控制網(wǎng)，界址點(diǎn)坐標(biāo)采用全站儀極坐標(biāo)方式進(jìn)行全野外采集。

二、1、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理及成圖

對宗地進(jìn)行編號，編號規(guī)則為前2位為區(qū)代碼（通州區(qū)代碼12），然后兩位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼1216即通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)，接著3位是街坊名稱，如1216204即通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)新西莊村，然后5位是宗地序號，如121620400003，最后6位是集建用地序號。國有和所有權(quán)補(bǔ)全18位。

依據(jù)外業(yè)所測界址點(diǎn)，繪制宗地圖,如圖1所示：

圖1 圖中b代表建制鎮(zhèn)，只有建設(shè)用地才用a、b、c加以說明，a代表城市，b代表建制鎮(zhèn)，c代表農(nóng)村。

2、錄入該宗地權(quán)利人，四至，使用日期，所屬地類等宗地信息。逐宗地錄入屬性后，形成以行政村為單位的宗地屬性數(shù)據(jù)庫。如圖2所示：

圖2

3、錄入圖斑屬性。如圖3所示：

圖3

4、對宗地界址點(diǎn)進(jìn)行編號，錄入界址點(diǎn)屬性。以單個(gè)宗地為單位進(jìn)行出圖，將所出宗地圖編入地籍檔案中存檔。如圖4所示：

圖4

5、將建設(shè)用地的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證明書、身份證復(fù)印件等相關(guān)資料加入地籍調(diào)查屬性表中，留檔。

三、結(jié)語

通過對本次地籍權(quán)屬調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和存儲，使得地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的管理規(guī)范化，信息化，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。為通州區(qū)農(nóng)村集體土地的登記發(fā)證工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持，滿足了通州區(qū)夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。

第二篇：農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查方案[推薦]

五、權(quán)屬調(diào)查 1.權(quán)利內(nèi)涵

集體建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個(gè)人依法使用集體土地建造除農(nóng)村住宅之外的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的權(quán)利。

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法使用集體土地建造住宅、廚房和廁所等建筑物和構(gòu)筑物的土地及庭院用地。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的在農(nóng)民集體所有的土地上建造個(gè)人住宅的權(quán)利。2.基本要求

權(quán)屬調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的前期和基礎(chǔ)，應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查工作的逐步推進(jìn)，全面開展集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等地籍調(diào)查工作。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求、因地制宜選取調(diào)查方法，查清農(nóng)村每一宗地的權(quán)屬、界址和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。3.調(diào)查單元

權(quán)屬調(diào)查的基本單元是宗地。凡是被連續(xù)的權(quán)屬界址線所封閉的地塊稱為宗地。一個(gè)地塊內(nèi)由幾個(gè)土地使用者共同使用而其間又難以劃清界限的也稱為一宗地。過境公路、鐵路等國有線狀地物，應(yīng)按用地范圍單獨(dú)劃宗，不調(diào)查使用權(quán)人，僅調(diào)查地類。其他未確定使用權(quán)的土地，如住宅區(qū)內(nèi)的街巷用地、排水溝渠等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，須按用地范圍單獨(dú)劃宗，使用權(quán)確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村宅基地要逐戶分宗進(jìn)行調(diào)查。4.宣傳與技術(shù)培訓(xùn)

通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參與的積極性。

各領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對土地確權(quán)登記發(fā)證人員及隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)縣局編制的培訓(xùn)材料制定培訓(xùn)材料和計(jì)劃。根據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和《河北省農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，對參與此項(xiàng)工作的隊(duì)伍進(jìn)行資質(zhì)審查。通過資質(zhì)審查的隊(duì)伍和經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，方可承擔(dān)土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。同時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處村工作人員的相關(guān)配套培訓(xùn)。

-5.宗地劃分與地籍編碼原則

集體土地使用權(quán)宗地劃分原則：集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)的集體建設(shè)用地、宅基地，按使用權(quán)劃分宗地。

國有土地使用權(quán)宗地劃分原則：國有土地按照使用權(quán)分宗。一個(gè)地塊由一個(gè)國有土地使用者獨(dú)自使用的劃為一宗地，一個(gè)地塊由幾個(gè)權(quán)屬單位共同使用，其間難以劃清權(quán)屬界線的，劃為共用宗地。

有爭議土地的宗地劃分原則：有爭議的土地按雙方各自所指的界線劃出爭議區(qū)，設(shè)為爭議宗地，在地籍調(diào)查表的權(quán)屬調(diào)查記事與調(diào)查員意見欄內(nèi)記載爭議情況。

參照《宗地編碼規(guī)則(征求意見稿)》要求，宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型、宗地號。在同一個(gè)地籍子區(qū)內(nèi)，宗地號按照“從左到右，自上而下”的原則，用阿拉伯?dāng)?shù)字依次連續(xù)編號。

XXXXXX – XXX– XXX –XX － XXXXX

宗地號5位

土地所有權(quán)類型 地籍子區(qū)3位 地籍區(qū) 3位

行政區(qū)劃代碼6位

第一層次為縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》GB/T 2260；

第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示； 第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示；

第四層次為土地權(quán)屬類型，代碼為2位。其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示?！癎”表示國家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示?！癆”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地，“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示未確定或有爭議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。

第五層次為宗地號，代碼為5位，用00001-99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。

6.界址調(diào)查

發(fā)放指界通知書：在調(diào)查人員進(jìn)入實(shí)地調(diào)查前，必須提前通知土地使用者及相鄰宗地土地使用者按時(shí)到現(xiàn)場指界。通知的方法可采用親自登門送達(dá)的方式，也可采用電話通知。送達(dá)的通知書（附錄1）應(yīng)由土地使用者簽名并有存根備查，電話通知須有電話記錄。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的工作積極性，通過公告、會(huì)議等形式，廣泛宣傳，確保調(diào)查工作順利開展。

現(xiàn)場指界：本宗地、相鄰宗地使用人及調(diào)查人員必須共同到現(xiàn)場，由本宗及相鄰宗地權(quán)利人指界、認(rèn)定界址點(diǎn)和界址線。

界址點(diǎn)、界址線確認(rèn)要求：

（1）單位使用的土地，須由相鄰各方法人代表共同現(xiàn)場指界，并出具身份證明和地籍調(diào)查法人代表身份證明書（見附錄2）；個(gè)人使用的土地，須由戶主指界，并出具身份證明和戶籍簿。兩個(gè)以上土地使用者共同使用的宗地，須共同現(xiàn)場指界。若法人代表、戶主和共同使用者不能親自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份證明及指界委托書（見附錄2）。

（2）征地范圍內(nèi)已作為公共道路、公共綠地、水利工程及其他公共設(shè)施的部分，不能確權(quán)的給原征地單位。

（3）土地使用者已有用地批準(zhǔn)文件，對少批多用的，宗地界線按批準(zhǔn)用地界線確定，多用部分在調(diào)查表中注明，待后處理。對批多用少的，原則上按實(shí)際使用范圍定界。

（4）宗地界址有爭議的，調(diào)查人員應(yīng)在現(xiàn)場調(diào)解處理?，F(xiàn)場調(diào)解無效，在調(diào)查記事欄注明爭議原因，標(biāo)出爭議范圍，填寫土地爭議原由書（附錄3）呈報(bào)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組裁決處理。

（5）一宗地有兩個(gè)以上土地使用者時(shí)，能查清各自的使用部分和共同使用部分界線的，要查清，并在調(diào)查底圖上標(biāo)示。

（6）土地使用者與相鄰宗地雙方有邊界協(xié)議或使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址點(diǎn)，不再調(diào)查、指界。

（7）違約缺席指界的，按如下方式處理：

a 一方違約缺席，其宗地界址線以另一方所指界線確定。

b 雙方違約缺席，其宗地界址線由調(diào)查人員依據(jù)現(xiàn)狀及地方習(xí)慣確定。

c 將確界成果以書面形式送達(dá)違約缺席者，如有異議，必須在15日內(nèi)提出重新劃界申請，并負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用。逾期不申請，a、b兩條確界結(jié)果自動(dòng)生效。7.填寫地籍調(diào)查表

1調(diào)查表主要內(nèi)容

權(quán)屬調(diào)查完成后調(diào)查人員現(xiàn)場應(yīng)將權(quán)屬調(diào)查的結(jié)果填寫在土地權(quán)屬調(diào)查表上。土地權(quán)調(diào)查表上填寫的內(nèi)容有：土地所有者名稱、重要界址點(diǎn)位置和主要權(quán)屬界線走向描述、宗地被線狀國有或其他農(nóng)民集體土地分割的說明、圖幅號、宗地編號、雙方指界人簽字蓋章、宗地草圖、權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見。

2調(diào)查表填寫要求

1)土地權(quán)屬界線調(diào)查表必須做到圖表內(nèi)容與實(shí)地一致，各項(xiàng)目填寫齊全，準(zhǔn)確無誤，字跡清楚整潔；

2)填寫內(nèi)容劃改不得超過兩處，劃改處應(yīng)加蓋劃改人員印章； 3)每宗地填寫一份；

4)項(xiàng)目欄的內(nèi)容填寫不下的可另加附頁；

5)文字內(nèi)容一律使用藍(lán)黑鋼筆或黑色簽字筆填寫。

3宗地草圖

宗地草圖是描述宗地所在位置、界址點(diǎn)、線和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)際資料，不得涂改，只允許劃改，地籍調(diào)查人員在現(xiàn)場繪制，應(yīng)保證權(quán)屬清楚，界址準(zhǔn)確，注記清晰規(guī)范。

宗地草圖按約略比例，用2H鉛筆繪制，線條字跡要清楚，注記字頭大致向北向西書寫。注記過密的部位可移位放大處理。宗地過大的草圖可分幅繪制，并標(biāo)注相關(guān)位置。集體土地所有權(quán)宗地草圖的內(nèi)容要求如下： 1)本宗地所有者；

2)本宗地界址點(diǎn)、界址線；

3)與界址點(diǎn)有直接關(guān)系的建筑物、構(gòu)筑物和重要建筑物和構(gòu)筑物； 4)相鄰宗地的地籍編號和權(quán)利人名稱； 5)地理名稱包括道路、水系等；

6)指北線、丈量者名稱、審核員名稱以及繪圖日期。

第三篇：北京市土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法

北京市土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法

第一章

總則

一、為保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，依法、公正、及時(shí)地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

二、本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬問題產(chǎn)生的爭議。

三、調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

四、土地權(quán)屬發(fā)生爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府按照權(quán)限分別處理。

市、區(qū)（縣）人民政府處理土地權(quán)屬爭議，由市國土資源局、區(qū)（縣）國土資源分局具體負(fù)責(zé)。

市國土資源局、區(qū)（縣）國土資源分局具體負(fù)責(zé)的土地權(quán)屬爭議案件，對需要依法做出處理決定的，擬定處理意見，報(bào)市、區(qū)（縣）人民政府做出處理決定。

五、在土地權(quán)屬爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第二章

管轄

六、區(qū)（縣）國土資源分局具體負(fù)責(zé)以下土地權(quán)屬爭議案件的受理和調(diào)查：

（一）本區(qū)（縣）行政區(qū)域內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人和單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地使用權(quán)爭議案件；

（二）本區(qū)（縣）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；

（三）本區(qū)（縣）行政區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán)爭議案件；

（四）區(qū)（縣）人民政府、市國土資源局交辦的土地權(quán)屬爭議案件。

各區(qū)（縣）國土資源分局受理的案件，原則上由地籍科負(fù)責(zé)主辦；各區(qū)（縣）土地權(quán)屬登記事務(wù)中心（以下簡稱區(qū)（縣）土地登記中心）應(yīng)當(dāng)具體負(fù)責(zé)案件的事實(shí)調(diào)查和調(diào)解。需要處理的，區(qū)（縣）土地登記中心在調(diào)查清楚后提出書面處理建議轉(zhuǎn)地籍科；地籍科根據(jù)調(diào)查事實(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)擬定處理意見后，應(yīng)征求法制部門的意見后再上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

七、個(gè)人之間、個(gè)人和單位之間發(fā)生的土地使用權(quán)爭議案件可以根據(jù)當(dāng)事人的申請由土地所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄報(bào)所在區(qū)（縣）國土資源分局備案。

八、市國土資源局具體負(fù)責(zé)以下土地權(quán)屬爭議案件的受理和調(diào)查：

（一）跨區(qū)（縣）行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；

（二）爭議一方為軍隊(duì)、保密單位的案件；

（三）市人民政府、國土資源部交辦的土地權(quán)屬爭議案件；

（四）本市行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件。

市國土資源局受理的案件，由地籍處負(fù)責(zé)主辦；市土地權(quán)屬登記事務(wù)中心（以下簡稱市土地登記中心）具體負(fù)責(zé)案件的事實(shí)調(diào)查和調(diào)解。需要處理的，市土地登記中心在調(diào)查清楚后提出書面處理建議轉(zhuǎn)地籍處；地籍處根據(jù)調(diào)查事實(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)擬定處理意見后，征求法制處的意見后再上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

市土地登記中心接到案件后，因案情需要可以委托爭議所在地的區(qū)（縣）國土資源分局代為調(diào)查事實(shí)，區(qū)（縣）國土資源分局應(yīng)當(dāng)在接到市土地登記中心書面通知之日起40日內(nèi)完成事實(shí)調(diào)查工作并以書面方式反饋市土地登記中心。

九、在京中央單位與其他單位或者個(gè)人發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，由爭議各方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由市國土資源局會(huì)同主管機(jī)關(guān)事務(wù)管理局協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，將情況上報(bào)國土資源部商北京市人民政府處理。

在京中央單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)事務(wù)管理局先行協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局上報(bào)國 土資源部處理。

第三章

申請和受理

十、當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實(shí)根據(jù)；

（三）爭議未經(jīng)區(qū)（縣）以上人民政府做出處理決定；

（四）爭議未經(jīng)人民法院裁判的。

十一、當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人人數(shù)提交副本。

申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；

（二）請求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

（三）有關(guān)證據(jù)；

（四）證人的姓名、工作單位或住址等情況。

十二、當(dāng)事人可以委托代理人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

十三、當(dāng)事人對自己提出的請求負(fù)有舉證責(zé)任，證據(jù)包括：

（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證、圖件；

（二）人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、征收、劃撥、出讓 土地或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件和圖件；

（三）爭議雙方當(dāng)事人達(dá)成的書面協(xié)議；

（四）其他有關(guān)土地權(quán)屬證明的文件。

十四、下列情況不屬于土地權(quán)屬爭議案件受理范圍：

（一）行政區(qū)域邊界爭議案件；

（二）土地違法案件；

（三）土地侵權(quán)案件；

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；

（五）已經(jīng)區(qū)（縣）以上人民政府確定土地權(quán)屬或者取得土地權(quán)利證書的；

（六）司法機(jī)關(guān)正在處理的；

（七）其他依法不作為土地權(quán)屬爭議的案件。

十五、國土資源行政主管部門對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條、第十四條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請書之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見。

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)擬 定不予受理建議書，報(bào)同級人民政府作出不予受理決定。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到人民政府下達(dá)的不予受理決定書之日起15日內(nèi)送達(dá)申請人。

市、區(qū)（縣）人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照上述規(guī)定審查處理。

當(dāng)事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章 調(diào)查和調(diào)解

十六、國土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定兩人以上作為承辦人，對當(dāng)事人爭議的事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。

十七、承辦人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請回避,當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案有其他關(guān)系，可能影響公正處理的。

當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由。承辦人員是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

十八、在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，承辦人認(rèn)為有必要對爭議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時(shí)，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，承辦人可以向有關(guān)單位或 者個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助并如實(shí)提供有關(guān)證明材料。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人確認(rèn)后，由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。

十九、國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，經(jīng)查證屬實(shí)后，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

二十、對爭議土地需要進(jìn)行測繪的，由爭議雙方共同委托有資質(zhì)的土地測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測繪。

二十一、國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法的原則。

二十二、調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭議的主要事實(shí)；

（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。

二十三、調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。

生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

二

十四、國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人，并同時(shí)抄報(bào)上一級國土資源行政主管部門。

第五章

處理

二十五、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)查處理意見，報(bào)同級人民政府作出處理決定。

二

十六、國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起６個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

二十七、調(diào)查處理意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭議的事實(shí)、理由和要求；

（三）認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；

（四）擬定的處理結(jié)論。

二十八、國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。

國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報(bào)同級人民政府的同時(shí)，抄報(bào)上一級國土資源行政主管部門。

二十九、當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人未申請行政復(fù)議，也未提起行 政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。

生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。

第六章

附則

三

十、本辦法施行之前土地權(quán)屬爭議已經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商解決或經(jīng)人民政府、司法機(jī)關(guān)調(diào)處裁決生效的，不再重新處理。同一爭議有數(shù)次協(xié)議的，以最后一次的協(xié)議為準(zhǔn)。

三

十一、國土資源行政主管部門調(diào)查處理爭議案件的文書格式，由北京市國土資源局按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地權(quán)屬爭議案件文書格式的通知》（國土資廳發(fā)〔2005〕57號）有關(guān)要求統(tǒng)一印制。

三

十二、本辦法頒布前本市土地行政主管部門有關(guān)土地權(quán)屬爭議處理的規(guī)定，凡與本辦法規(guī)定不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。

三

十三、本辦法自頒布之日起施行。

附件：土地權(quán)屬爭議案件文書格式

第四篇：北京市通州區(qū)2011年政府工作報(bào)告

北京市通州區(qū)2011年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表通州區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。2010年工作回顧

2010年是通州發(fā)展史上極為不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住“集中力量、聚焦通州，借助國際國內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國際新城”這一前所未有、千載難逢的機(jī)遇，以超常的干勁、超常的舉措和超常的效率，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各條戰(zhàn)線上奮勇拼搏，取得了顯著成績，圓滿完成了區(qū)四屆人大五次會(huì)議和六次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)315億元，增長12.9%；稅收總額實(shí)現(xiàn)104億元，增長24.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)31.65億元，增長21.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額實(shí)現(xiàn)360億元，增長16.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)188億元，增長16.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)24476元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)12497元，分別增長9%和10%。

一、現(xiàn)代化國際新城建設(shè)取得突破性進(jìn)展

高起點(diǎn)提升新城發(fā)展定位。立足首都世界城市建設(shè)，通過舉辦“通州國際新城發(fā)展論壇”等系列活動(dòng)，明確了現(xiàn)代化國際新城“北京發(fā)展新磁極、首都功能新載體”的發(fā)展定位，提出了將通州打造成為中心城功能疏解的重要承接地、世界城市新功能的核心承載區(qū)、首都經(jīng)濟(jì)新的增長極和濱水低碳宜居新典范，為高水平推進(jìn)現(xiàn)代化國際新城建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)。充分借助國際國內(nèi)資源，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，全面深化新城核心區(qū)規(guī)劃，完成了重點(diǎn)地塊規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)方案，開展了景觀環(huán)境、道路交通、地下空間等專項(xiàng)設(shè)計(jì)，與佩羅集團(tuán)合作編制了首個(gè)低碳城市指標(biāo)體系。舉辦高水平宣傳推介活動(dòng)，快速形成了各類優(yōu)質(zhì)資源匯聚通州的良好態(tài)勢，新加坡嘉德置地、萬達(dá)集團(tuán)等30余家國內(nèi)外知名企業(yè)明確了投資意向，香港富華、華業(yè)地產(chǎn)投資建設(shè)的首批項(xiàng)目順利開工。

大規(guī)模實(shí)施土地一級開發(fā)和舊城舊村改造。編制完成新一輪土地利用總體規(guī)劃。落實(shí)土地儲備開發(fā)投資269億元，全面推進(jìn)園區(qū)、功能區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)的土地一級開發(fā)，完成1.1萬余戶村、居民搬遷，32宗地塊陸續(xù)實(shí)現(xiàn)上市交易。舊城舊村改造不斷加快，啟動(dòng)24個(gè)村的舊村改造；4個(gè)市級重點(diǎn)村搬遷工作加快推進(jìn)，村民安置樓工程完成量均在60%以上。大力度展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。路網(wǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，潞苑北大街等4條道路竣工通車；徐尹路等5條道路工程加緊推進(jìn)；北運(yùn)河?xùn)|濱河路等5條道路開工；五里店西路等一批道路微循環(huán)改造工程相繼完工；地鐵M6號線二期工程開工建設(shè)。優(yōu)化公共交通體系，完成客運(yùn)“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)，新增和更新126輛區(qū)內(nèi)客運(yùn)車輛。新城供熱體系進(jìn)一步完善，三河熱電聯(lián)供項(xiàng)目管網(wǎng)建設(shè)全面展開，玉橋南里鍋爐房實(shí)現(xiàn)供熱，城西5號鍋爐房整合工程完工，替代分散燃煤鍋爐房43座。鋪設(shè)燃?xì)夤芫€36公里，新發(fā)展天然氣用戶2.8萬戶。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階

大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)力度加大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)向高端化方向推進(jìn)，具有重大戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)速度不斷加快，引進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目38家，北京國際航空城、四環(huán)醫(yī)藥等一批十億級、百億級投資的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和上市公司簽約落戶；北汽動(dòng)力總成、IDC數(shù)據(jù)中心等一批項(xiàng)目正式開工；樞密院、玲瓏輪胎等一批項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；郵政綜合處理中心、華潤物流等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成稅收79.8億元，占全區(qū)稅收總額76.7%，臺湖鎮(zhèn)稅收達(dá)到16億元，馬駒橋鎮(zhèn)、梨園鎮(zhèn)稅收突破10億元。園區(qū)完成稅收27.6億元，占全區(qū)稅收四分之一，光機(jī)電基地稅收突破10億元。商務(wù)園成為北京市電子商務(wù)聚集區(qū)，與物流基地、開發(fā)區(qū)西區(qū)創(chuàng)業(yè)園形成“一主兩輔”的中國國際電子商務(wù)示范基地；開發(fā)區(qū)西區(qū)申報(bào)加入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)取得新進(jìn)展，與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)合作籌建國家院所通州產(chǎn)業(yè)園；宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺工程竣工；金橋基地?cái)U(kuò)區(qū)工作全面啟動(dòng)；漷縣鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)基地升級為通州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更趨合理。加大節(jié)能減排力度，淘汰黃標(biāo)車2508輛，退出“三高”企業(yè)14家，11家企業(yè)完成資源綜合利用和清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%。自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，中關(guān)村通州園高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到78家，32個(gè)產(chǎn)品成為中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品。促進(jìn)土地集約利用，盤活閑置土地157處，廠房面積47萬平方米。深入開展違法用地專項(xiàng)整治行動(dòng)，騰退耕地257畝。家電以舊換新等消費(fèi)促進(jìn)工作深入展開。

資金保障能力顯著提升。區(qū)級總財(cái)力突破200億元，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)投入新城建設(shè)、重大工程、改善民生等領(lǐng)域。創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，搭建國有資本運(yùn)營平臺；完善投融資機(jī)制，開展政府融資平臺清理及資金監(jiān)管，積極推進(jìn)銀政合作，籌措銀團(tuán)貸款95億元；開展小額貸款公司試點(diǎn)，澳美、首誠兩家公司正式開業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。

三、新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成5.3萬畝都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.8萬畝。新建、改造設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4000畝。建設(shè)國際種業(yè)園核心區(qū)，11家國內(nèi)外知名種業(yè)公司入住園區(qū)。完成20個(gè)采摘園規(guī)范化建設(shè)。東升方圓等6家企業(yè)被評為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，第18屆國際食用菌大會(huì)定址通州，舉辦櫻桃文化節(jié)，完成通州大櫻桃國家級地理標(biāo)志申報(bào)認(rèn)定。動(dòng)植物疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等工作得到加強(qiáng)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面完成“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”和“十二項(xiàng)全覆蓋”工程，編制完成全區(qū)483個(gè)村的村莊規(guī)劃，完成350萬平方米街坊路建設(shè)及173萬平方米兩側(cè)綠化，改造戶廁4.2萬座，建設(shè)農(nóng)村公廁437座?！叭饋怼惫こ碳涌鞂?shí)施，安裝節(jié)能路燈1.2萬盞，完成農(nóng)宅保溫改造676戶。

農(nóng)村各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。完成185個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革；流轉(zhuǎn)土地1.2萬畝；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社18家，成功舉辦首屆農(nóng)民專業(yè)合作社成果展。強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)工作；成立全市首家鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)交易市場。區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)正式成立。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)全面完成。森林采伐管理改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平大幅提升。成立區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)委員會(huì)，完成區(qū)級環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心改革。加強(qiáng)市容環(huán)境整治，拆除7萬平方米違法建設(shè)和3328塊戶外廣告、牌匾。新增一批環(huán)衛(wèi)車輛和設(shè)備，改造垃圾收集站點(diǎn)22處，垃圾分類管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，完成13個(gè)生態(tài)文明村和10個(gè)首都綠色村莊創(chuàng)建工作，張家灣鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)分別被評為環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園林小城鎮(zhèn)。濱水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，通惠河北部截污等一批工程竣工，完成大運(yùn)河森林公園等一批綠化美化工程。

四、以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。教育事業(yè)快速發(fā)展。優(yōu)化教育資源布局規(guī)劃，北京小學(xué)通州分校投入使用，新第三中學(xué)等3所學(xué)校主體完工，西集中學(xué)建設(shè)進(jìn)展順利，芙蓉小學(xué)開工建設(shè)，27所中小學(xué)校校舍安全加固工程全面完成，北京新城職業(yè)學(xué)校成立，永樂店成人文化技術(shù)學(xué)校成為市級示范校。學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作取得新進(jìn)展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面推進(jìn)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置；中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院兒童門診用房建成并投入使用，潞河醫(yī)院手術(shù)病房樓主體完工，新華醫(yī)院、骨傷醫(yī)院、老年病醫(yī)院順利完成搬遷；積極推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)公費(fèi)醫(yī)療制度改革。文化體育事業(yè)取得新成果。通州電影院落成開放，區(qū)文化中心開工建設(shè)；廣泛開展群眾文化體育活動(dòng)，成功舉辦運(yùn)河藝術(shù)節(jié)；十三屆市運(yùn)會(huì)上通州代表團(tuán)取得優(yōu)異成績?？萍际聵I(yè)加快推進(jìn)。新城低碳可持續(xù)發(fā)展實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)研究等項(xiàng)目被列為市級重大科技項(xiàng)目，“北京市創(chuàng)新型科普社區(qū)”正式揭牌。人口計(jì)生、廣播電視、新聞、氣象、檔案、史志、保密、民防、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

民生狀況持續(xù)改善。就業(yè)促進(jìn)工作成效顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.92%，為486家用人單位發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)貼2258萬元，5100名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9000人。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，全區(qū)“五險(xiǎn)”參保人員29.8萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)20.1萬人。全面落實(shí)養(yǎng)老助殘“九養(yǎng)政策”和老年優(yōu)待辦法。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，3076名殘疾人享受到最低生活保障，區(qū)慈善協(xié)會(huì)正式成立。住房保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，13個(gè)政策性住房項(xiàng)目開工建設(shè)，玉橋東小區(qū)等項(xiàng)目交付使用，提供房源10354套。33項(xiàng)為民辦實(shí)事工程順利完成。社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成50個(gè)城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展兩家區(qū)級“樞紐型”社會(huì)組織。建成6個(gè)鎮(zhèn)級社區(qū)服務(wù)中心和394個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。深入開展安全生產(chǎn)“百日平安行動(dòng)”和“金安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序；完善應(yīng)急體系建設(shè)，預(yù)防和處置突發(fā)事件的綜合能力進(jìn)一步提升；做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，社會(huì)治安整體防控水平明顯提高。全國雙擁模范城創(chuàng)建工作取得階段性成果，創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作順利通過專家組驗(yàn)收。第六次人口普查順利展開。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得新成果

服務(wù)型政府建設(shè)全面展開。以“廉潔建新城、樹立通州形象”為基本要求，明確提出利用三年時(shí)間建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)；以營造輿論氛圍、培育示范窗口、構(gòu)建服務(wù)體系和形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“四個(gè)一”工程建設(shè)。出臺《促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等一系列政策措施；創(chuàng)新項(xiàng)目管理服務(wù)模式，掛牌成立區(qū)行政服務(wù)中心，健全和完善綠色審批通道，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)實(shí)行“綠卡”服務(wù)。

精神文明和民主法制建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深入開展系列主題活動(dòng)，實(shí)施六大文明引導(dǎo)行動(dòng)；積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建工作，培育良好社會(huì)風(fēng)尚，為現(xiàn)代化國際新城建設(shè)營造文明和諧的社會(huì)氛圍。加大法制宣傳教育和行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)依法行政工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦復(fù)人大代表建議144件、政協(xié)委員提案185件。

全面支持新城建設(shè)的局面更加顯現(xiàn)。圍繞現(xiàn)代化國際新城建設(shè)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)進(jìn)一步加強(qiáng)了對區(qū)政府工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，代表、委員提出了大量有針對性的建議和提案，有力地支持了新城建設(shè)；民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作在招商推介、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮了越來越重要的作用；工、青、婦等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。各位代表，2010年全區(qū)圍繞現(xiàn)代化國際新城建設(shè)開展的各項(xiàng)工作，目標(biāo)和水平之高前所未有，規(guī)模和力度之大前所未有，取得的成績來之不易。回顧過去一年，我們深深感到：一是加快發(fā)展必須搶抓機(jī)遇。市委、市政府提出集中力量建設(shè)現(xiàn)代化國際新城的戰(zhàn)略部署后，我們緊緊抓住這一千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，以最快的速度卓有成效地開展了一系列工作，鞏固和發(fā)展了各類優(yōu)質(zhì)資源聚焦通州的優(yōu)勢，為通州發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二是加快發(fā)展必須具備強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)意識。從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈到整個(gè)北京市，新一輪競爭正不斷加劇，我們必須要付出幾倍于人的努力，具備比別人更快的發(fā)展速度和更加強(qiáng)烈的緊迫感與危機(jī)意識，才能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。三是加快發(fā)展必須統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)一致。面對現(xiàn)代化國際新城建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四套班子思想高度統(tǒng)一，各單位、各部門自覺服從服務(wù)于大局，相互支持、相互補(bǔ)臺，迅速形成了集中力量建新城的強(qiáng)大精神動(dòng)力和輿論氛圍，從而實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化國際新城建設(shè)的高起點(diǎn)開局。四是加快發(fā)展必須有敢于負(fù)責(zé)和勇于奉獻(xiàn)的精神。現(xiàn)代化國際新城建設(shè)是一項(xiàng)全新課題，新情況多、新問題多、新難點(diǎn)多。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在困難面前，沒有表現(xiàn)出退縮和畏難情緒，勇于扛大梁、挑重?fù)?dān)，以敢為天下先的精神開展工作，積極破解難題，創(chuàng)新方法、走出新路。面對時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線、靠前指揮，廣大干部職工加班加點(diǎn)，犧牲了大量休息時(shí)間，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)完成。五是加快發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本。建新城、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了全區(qū)人民的根本利益。我們在各項(xiàng)工作中，始終堅(jiān)持以人為本，得到了絕大多數(shù)群眾的擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛支持。在大規(guī)模搬遷工作中，我們本著最大程度讓利于民、最大程度給老百姓實(shí)惠的原則，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了最快的搬遷。在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展上，將人性化的服務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，切實(shí)想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，主動(dòng)、高效、熱情地為企業(yè)服務(wù)，有效地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各位代表，過去一年通州發(fā)展的優(yōu)異成績，為“十一五”時(shí)期畫上了圓滿的句號。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)廣大干部群眾以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建“創(chuàng)意、活力、和諧”通州，堅(jiān)持創(chuàng)新體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了顯著成績，圓滿完成奧運(yùn)會(huì)和新中國成立60周年慶典活動(dòng)的服務(wù)保障工作。全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值比“十五”期末翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過4000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平顯著提升，引進(jìn)建設(shè)了一大批高端、高效、高輻射的項(xiàng)目；新城建設(shè)快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施不斷完善，城市管理水平顯著提升，進(jìn)入了建設(shè)現(xiàn)代化國際新城的新階段；新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，民生狀況持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五年的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)積極支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是各民主黨派、人民團(tuán)體、駐通部隊(duì)、武警官兵、公安干警、駐通中市屬單位鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工和所有關(guān)心支持通州發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代化國際新城建設(shè)雖取得良好開局，但在實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的過程中還將面臨大量艱苦工作和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目落地建設(shè)速度與全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還存在差距；農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化的速度還需進(jìn)一步加快，“兩新”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展還需加強(qiáng)統(tǒng)籌；人口的有效控制與管理還面臨較大壓力，人口、資源、環(huán)境的矛盾依然突出。這些問題都需要引起我們的高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

2011年工作的總體思路、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好今年的各項(xiàng)工作，對于實(shí)現(xiàn)今后五年現(xiàn)代化國際新城建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。我們要緊抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

2011年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十屆八次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以現(xiàn)代化國際新城建設(shè)為目標(biāo)，圍繞區(qū)委四屆十次全會(huì)提出的“打造新城建設(shè)先行區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、社會(huì)建設(shè)模范區(qū)、和諧社會(huì)首善區(qū)、黨建工作創(chuàng)新區(qū)”要求，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際新城建設(shè)的新跨越。

2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%左右，稅收總額增長15%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增長20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長15%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和12%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、大氣污染物和水污染物排放完成市里下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

一、以更快速度、更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新城建設(shè)

大力推進(jìn)新城中心區(qū)開發(fā)，全面掀起建設(shè)高潮。加快富華、華業(yè)首批項(xiàng)目建設(shè)速度，全面啟動(dòng)五河交匯處、上營棚戶區(qū)等重點(diǎn)地塊的項(xiàng)目建設(shè)；全面推進(jìn)新城核心區(qū)16平方公里后續(xù)地塊的一級開發(fā)，實(shí)施南大街棚戶區(qū)、楊坨、司空小區(qū)等重點(diǎn)地塊的搬遷改造，形成滾動(dòng)開發(fā)的良好態(tài)勢。借鑒奧運(yùn)中心區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施地下空間綜合開發(fā)、立體式綠色交通路網(wǎng)體系等配套工程。深化核心區(qū)控規(guī)方案，高水平完成建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)，盡快打造新城的精品和典范區(qū)域。細(xì)化48平方公里新城中心區(qū)功能分區(qū)，突出抓好醫(yī)療康體功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，力爭在大型醫(yī)療康體項(xiàng)目建設(shè)上取得突破。

同步推進(jìn)重要功能板塊開發(fā)建設(shè)，形成多點(diǎn)支撐的城市發(fā)展格局。按照新城核心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高水平推進(jìn)環(huán)渤海高端總部基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、主題休閑旅游度假區(qū)等功能板塊的開發(fā)建設(shè)。環(huán)渤海高端總部基地要進(jìn)一步明確功能定位，完成土地一級開發(fā)，分批推出地塊上市，全面開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)實(shí)在在地啟動(dòng)一批項(xiàng)目，形成體現(xiàn)世界一流標(biāo)準(zhǔn)的又一典范區(qū)域；主題休閑旅游度假區(qū)要全面啟動(dòng)土地一級開發(fā)，積極促進(jìn)派格5D秀、新樂城等綜合文化休閑項(xiàng)目落地；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加快土地一級開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促北京世貿(mào)中心、中國藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和交易中心等一批重大項(xiàng)目落地；商務(wù)園要完成二、三期規(guī)劃編制，并啟動(dòng)土地一級開發(fā)，加快金融街園中園、陽光保險(xiǎn)等項(xiàng)目建設(shè)；北苑商務(wù)區(qū)城市綜合體項(xiàng)目要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷增強(qiáng)城市承載力。全面加強(qiáng)市政道路設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市功能布局。加快建設(shè)宋郎路北延等8條道路，啟動(dòng)建設(shè)張采路北延等4條道路，打通外環(huán)路、壁富路等多條道路斷點(diǎn)，籌建漷馬路等3條南部交通主干道，完成京哈高速西集綜合檢查站建設(shè)。確保三河熱電聯(lián)供項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)向新城供熱，完成竹木廠鍋爐房建設(shè)，改造熱力站40座，分步實(shí)施供熱計(jì)量改革工作。啟動(dòng)南水北調(diào)通州水廠工程和城區(qū)供水保障工程，提升新城供水能力。對接國際先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)垃圾真空回收系統(tǒng)，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，實(shí)現(xiàn)50%的居民小區(qū)垃圾減量分類。

堅(jiān)持建管并重，不斷提高城市管理水平。加大城市管理力度，提升規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，建立適應(yīng)現(xiàn)代化國際新城內(nèi)在需求的城市管理機(jī)制。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，大力發(fā)展公共交通；規(guī)劃建設(shè)北苑換乘樞紐，分流新華大街等主要道路的公交車輛；開展公共自行車租賃試點(diǎn)，倡導(dǎo)居民綠色出行，著力緩解交通壓力。完善重大安全隱患治理機(jī)制，啟動(dòng)運(yùn)河?xùn)|大街消防站、商務(wù)園消防站建設(shè)?；I建人口計(jì)生綜合服務(wù)中心，研究建立人口計(jì)生工作新機(jī)制，著力控制人口數(shù)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，解決好流動(dòng)人口的管理與服務(wù)問題。

二、在更高水平、更高層次上加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞新城產(chǎn)業(yè)定位，突出抓好大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)。全面提升招商引資水平，力促一批高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和功能性項(xiàng)目落地建設(shè)，突出打造高端商務(wù)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、醫(yī)療康體、旅游休閑等符合未來新城發(fā)展要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷做強(qiáng)現(xiàn)代物流、高端制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鞏固和擴(kuò)大項(xiàng)目梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢，加快北京國際航空城、國際金融論壇永久會(huì)址等簽約項(xiàng)目的建設(shè)速度；力促中國動(dòng)向集團(tuán)、四環(huán)醫(yī)藥等一批億元以上投資項(xiàng)目開工建設(shè)；確保北汽動(dòng)力總成、蘇寧華北總部等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；推動(dòng)天宇朗通、鴻儀四方等企業(yè)加快上市步伐。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，突出抓好園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步明確園區(qū)發(fā)展定位，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展水平，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、資源集約化、環(huán)境生態(tài)化發(fā)展，努力打造功能完善、環(huán)境優(yōu)越、低碳生態(tài)的特色園區(qū)。加快園區(qū)道路、變電站、生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載力和吸引力。加快土地一級開發(fā)進(jìn)度，儲備一批產(chǎn)業(yè)用地，為大項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。擴(kuò)展園區(qū)發(fā)展空間，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量；抓住中央給予中關(guān)村“先行先試”優(yōu)惠政策的機(jī)遇，加快金橋基地?cái)U(kuò)區(qū)前期手續(xù)辦理，推進(jìn)開發(fā)區(qū)西區(qū)“中關(guān)村國家院所通州產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，加快吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入住；加快光谷創(chuàng)新置業(yè)、聯(lián)東總部科創(chuàng)園等園中園建設(shè)，充分發(fā)揮聚集高端產(chǎn)業(yè)的作用。

創(chuàng)造一流發(fā)展環(huán)境，突出抓好為企業(yè)服務(wù)。全方位優(yōu)化政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，全力打造“政策最優(yōu)惠、辦事最便捷、服務(wù)最到位”的首善之區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，提高窗口即時(shí)辦結(jié)率。建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息庫，進(jìn)一步明確各相關(guān)單位、部門的責(zé)任和工作要求，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的服務(wù)責(zé)任制。全面推行“綠卡”企業(yè)服務(wù)制度，完善服務(wù)機(jī)制，使更多的企業(yè)得到一流服務(wù)。

三、在更大力度、更深內(nèi)涵上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加快農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全面完成4個(gè)市級重點(diǎn)村城市化建設(shè)，在新城范圍內(nèi)再啟動(dòng)25個(gè)村的舊村改造，統(tǒng)籌解決農(nóng)民轉(zhuǎn)非安置、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等問題。以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，啟動(dòng)20個(gè)村的舊村改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)周邊的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，延伸城市社區(qū)管理模式，提升農(nóng)村社區(qū)化管理水平。

大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加快建設(shè)國際種業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等5大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全力打造5個(gè)萬畝蔬菜生產(chǎn)區(qū)。加快觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，高水平建設(shè)一批農(nóng)業(yè)觀光休閑園。培育東升方圓、金福藝農(nóng)等龍頭企業(yè)上市。按照“查漏補(bǔ)缺、解決需求”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立長效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，年內(nèi)基本完成全區(qū)符合條件村的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和基層林業(yè)站改革工作；規(guī)范提升一批農(nóng)民專業(yè)合作社；加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作；完成森林采伐管理改革試點(diǎn)工作。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以鞏固國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果和迎接建黨90周年為契機(jī)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)城市環(huán)境整治，實(shí)施梨園路等一批道路架空線入地改造，加大對無照經(jīng)營、占道經(jīng)營等違法行為的治理力度。打造整潔亮麗的村鎮(zhèn)環(huán)境，啟動(dòng)“一鎮(zhèn)一園”建設(shè)試點(diǎn)，開展“一鎮(zhèn)一街”示范工程。加強(qiáng)生態(tài)水系景觀建設(shè)，完成河?xùn)|再生水廠主體建設(shè)等一批工程，著力打造“三個(gè)綠環(huán)”，形成水綠交融的綠色景觀。大力推進(jìn)違法建筑拆除和違法用地治理，加強(qiáng)對已搬遷區(qū)域的管護(hù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠補(bǔ)償機(jī)制。明確主要污染物減排工作責(zé)任，將減排指標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和具體項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)減排工作力度。

四、在更多方面、更多領(lǐng)域上不斷改善民生

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。均衡配置義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批中小學(xué)校，完成31所中小學(xué)加固改造，加大名校引進(jìn)力度，著力打造新第三中學(xué)、貢院小學(xué)等本地名校。擴(kuò)大公立幼兒園覆蓋率，創(chuàng)建成人文化技術(shù)學(xué)校市級示范校。加強(qiáng)對教育教學(xué)成果的獎(jiǎng)勵(lì)，培育一批學(xué)科帶頭人。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型新城區(qū)建設(shè)。整合新城醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完成第四區(qū)域醫(yī)療中心選址。啟動(dòng)新華醫(yī)院、公共衛(wèi)生大廈、潞河醫(yī)院門診樓和教學(xué)樓建設(shè)，實(shí)施牛堡屯衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，確保潞河醫(yī)院手術(shù)病房樓投入使用。加大高端醫(yī)療康體項(xiàng)目和三甲醫(yī)院引進(jìn)力度，年內(nèi)力爭有所突破。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公費(fèi)醫(yī)療制度改革，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建工作。加快文化體育事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)文化中心建設(shè)，加快運(yùn)河博物館前期手續(xù)辦理，做強(qiáng)運(yùn)河藝術(shù)節(jié)文化品牌，推動(dòng)現(xiàn)代文化休閑旅游業(yè)發(fā)展。加快梨園體育中心項(xiàng)目進(jìn)程，引進(jìn)高水平運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，開發(fā)體育競賽表演市場。廣泛開展群眾文化和全民健身活動(dòng)，改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化服務(wù)中心，打造“一區(qū)一品”群眾體育品牌。以科技項(xiàng)目為載體，以科技創(chuàng)新為途徑，以科技普及為手段，不斷提升科技服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。繼續(xù)做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，促進(jìn)人口計(jì)生、廣播電視、新聞、氣象、檔案、史志、保密、民防、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

切實(shí)做好社會(huì)保障工作。全面落實(shí)市區(qū)兩級就業(yè)政策，加大公共就業(yè)服務(wù)資源整合力度，多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，確?；鹫骼U率達(dá)到98%以上，加強(qiáng)新農(nóng)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。認(rèn)真落實(shí)“九養(yǎng)”政策，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣養(yǎng)老餐桌和托老所經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)范圍。改善群眾住房條件，統(tǒng)籌解決好不同人群的住房需求。

努力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展，推廣建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，認(rèn)定5家“樞紐型”社會(huì)組織，初步形成“樞紐型”社會(huì)組織工作體系框架。完成27個(gè)社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，打造20%的規(guī)范化精品城市社區(qū)，力爭市級精品農(nóng)村社區(qū)達(dá)到50%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)隱患排查治理，及時(shí)消除各類安全隱患。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。建立治安防控新模式，提高科技創(chuàng)安水平。深化“大維穩(wěn)”格局建設(shè)，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)開展精神文明建設(shè)。充分發(fā)揮精神文明建設(shè)對現(xiàn)代化國際新城建設(shè)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極推動(dòng)作用，圍繞構(gòu)建“創(chuàng)意、活力、和諧”通州，以“打造通州精神、創(chuàng)造通州速度、樹立通州形象”為目標(biāo)，深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高群眾文明素質(zhì)和城市文明程度，努力為現(xiàn)代化國際新城建設(shè)營造良好氛圍。

五、在更實(shí)基礎(chǔ)、更多環(huán)節(jié)上加強(qiáng)政府自身建設(shè)

大力開展效能建設(shè)。以強(qiáng)化政府工作督查考核為重點(diǎn)，提高政府工作的執(zhí)行力。以建立和完善政府各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，提高政府工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。以啟動(dòng)政府信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高政府系統(tǒng)工作效率。

深入推進(jìn)法制建設(shè)。加強(qiáng)法治型政府建設(shè)，出臺相關(guān)措施，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步提升政府部門依法行政的能力和水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。全面啟動(dòng)“六五”普法工作。全力加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照“廉潔建新城”的要求，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)察，努力探索規(guī)范長效的管理機(jī)制。關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）的說明 區(qū)委四屆十次全會(huì)通過的《關(guān)于制定通州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議》（以下簡稱《建議》），提出了未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，區(qū)政府制定了《通州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），已提請大會(huì)審查。下面，我就幾個(gè)問題作簡要說明。

一、《綱要（草案）》的編制過程和主要特點(diǎn)

區(qū)委、區(qū)政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，成立了“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)規(guī)劃研究編制的各項(xiàng)工作。從去年4月份開始，組織有關(guān)部門和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對事關(guān)現(xiàn)代化國際新城建設(shè)和通州可持續(xù)發(fā)展的重大問題進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了《綱要（草案）》初稿。區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會(huì)議對一系列重大問題進(jìn)行研究決策，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)組織代表、委員深入調(diào)研，對《綱要（草案）》提出了很多很好的意見和建議。同時(shí)，《綱要（草案）》廣泛征求了各單位、各部門的意見，吸納了社會(huì)各界的建議?！毒V要（草案）》的形成過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，是統(tǒng)一全區(qū)思想認(rèn)識、形成社會(huì)共識的過程。

《綱要（草案）》的編制突出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以現(xiàn)代化國際新城建設(shè)為目標(biāo)，立足推動(dòng)首都世界城市建設(shè)和踐行“人文、科技、綠色”北京的要求，強(qiáng)調(diào)低碳、綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)理念。同時(shí)，《綱要（草案）》力求重點(diǎn)突出、特色鮮明，更具有操作性，切實(shí)起到凝聚共識、鼓舞人心的作用。

二、“十二五”時(shí)期通州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建設(shè)現(xiàn)代化國際新城的重要時(shí)期。

《綱要（草案）》全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了區(qū)委《建議》提出的指導(dǎo)思想，這就是：認(rèn)真貫徹中央十七屆五中全會(huì)、市委十屆八次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)北京”、“四個(gè)服務(wù)”、“五個(gè)之都”和市委、市政府對通州工作的新要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化國際新城為目標(biāo)，立足服務(wù)首都、造福百姓，瞄準(zhǔn)世界一流和走在前列，打造通州精神，創(chuàng)造通州速度，樹立通州形象，實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，在推進(jìn)“創(chuàng)意、活力、和諧”通州上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，推動(dòng)通州成為北京發(fā)展新磁極、首都功能新載體，為建設(shè)中國特色世界城市增光添彩。

根據(jù)區(qū)委的《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越、城市建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)大跨越、城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)大跨越、人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)大提升、社會(huì)建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)大提升、生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)大提升、區(qū)域合作進(jìn)一步深化等七個(gè)方面。

這些目標(biāo)突出了三個(gè)特點(diǎn)，一是發(fā)展目標(biāo)定位科學(xué)合理?！毒V要（草案）》中提出未來五年的目標(biāo)，是在綜合研判我區(qū)發(fā)展條件和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上確定的，并充分考慮到現(xiàn)代化國際新城是世界城市的重要組成部分，必須在各個(gè)領(lǐng)域邁出更大的步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。有理由相信，我們所制定的目標(biāo)通過努力是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。二是更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)。《綱要（草案）》所確定的目標(biāo)，重點(diǎn)就城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人口資源環(huán)境之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提出了要求，這是基于我區(qū)發(fā)展全局做出的科學(xué)安排。通州未來的發(fā)展將是地區(qū)間協(xié)作的發(fā)展，將是全區(qū)906平方公里的協(xié)同發(fā)展，將是正確處理人口資源環(huán)境關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展，將是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。三是更加關(guān)注民生?！毒V要（草案）》中明確了更加以人為本、更加關(guān)注民生的指標(biāo)體系，從居民住房條件、收入狀況、社會(huì)保障等方面提出了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的目標(biāo)要求，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新城建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了保障人民群眾根本利益這一核心宗旨，讓群眾最大程度地享受到發(fā)展帶來的成果與實(shí)惠。

三、“十二五”時(shí)期的發(fā)展格局和主要任務(wù)

《綱要（草案）》明確了“十二五”時(shí)期現(xiàn)代化國際新城 “一核、三區(qū)、三帶、四組團(tuán)”的區(qū)域空間格局。一核，即新城中心區(qū)，是現(xiàn)代化國際新城建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略引擎區(qū)，是疏解首都中心城商務(wù)功能、提升消費(fèi)功能、補(bǔ)充國際功能、聚集文化功能的重要空間載體，是北京建設(shè)中國特色世界城市的先行區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。三區(qū)，即主題休閑旅游度假區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地三大功能區(qū)，將實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，成為推動(dòng)現(xiàn)代化國際新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和功能提升的重要高端功能區(qū)。三帶，即北運(yùn)河水岸經(jīng)濟(jì)帶、京哈高速產(chǎn)業(yè)帶、京滬高速產(chǎn)業(yè)帶，是現(xiàn)代化國際新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚帶。四組團(tuán)，即著力打造臺湖、西集、漷縣、永樂店等四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成新的各具特色、功能配套的發(fā)展組團(tuán)。

《綱要（草案）》對“十二五”時(shí)期的新城建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，都做出了全面部署，提出了明確的任務(wù)和措施。

一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代化國際新城建設(shè)，彰顯新城品質(zhì)魅力?！毒V要（草案）》把推進(jìn)現(xiàn)代化國際新城建設(shè)作為“十二五”時(shí)期的首要任務(wù)。提出了五年基本建成新城核心區(qū)16平方公里，十年基本建成新城中心區(qū)48平方公里，實(shí)現(xiàn)新城建設(shè)“一年一跨越、五年展雛形、十年出形象”。明確了要將新城打造成交通高度發(fā)達(dá)、濱水特色突出、歷史與現(xiàn)代完美融合、經(jīng)典與時(shí)尚交相輝映的北方魅力水城和全球低碳發(fā)展示范區(qū)。

二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高端發(fā)展?！毒V要（草案）》提出以“服務(wù)化、高端化、集約化、低碳化”為方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域、高端形態(tài)和高端業(yè)態(tài)，按照“提升一產(chǎn)二產(chǎn)，集聚做強(qiáng)三產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)融合，突出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，以重點(diǎn)功能區(qū)為載體，重點(diǎn)打造高端商務(wù)、高端制造、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)，著力培育文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、醫(yī)療康體、旅游休閑四大新興產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)、跨越發(fā)展的新格局。

三是著力改善民生，讓人民共享發(fā)展成果?！毒V要（草案）》明確在“十二五”時(shí)期要進(jìn)一步加大社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的政府投入，進(jìn)一步健全社會(huì)公共服務(wù)體系和社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民”，努力提升人民的幸福感，讓人民更好地享受新城發(fā)展的成果，更好地參與到新城的建設(shè)當(dāng)中。

四是加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合進(jìn)步。《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要按照“雙輪驅(qū)動(dòng)、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)保障、公共服務(wù)“六個(gè)一體化”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，讓人口資源環(huán)境更協(xié)調(diào)?！毒V要（草案）》提出以建設(shè)濱水低碳宜居城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“綠色、低碳、環(huán)?！崩砟?，做好水文章，打足生態(tài)牌，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新城，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)做好人口規(guī)模調(diào)控與結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩項(xiàng)工作，抓好能源節(jié)約與資源節(jié)約兩件大事；做好“水”、“綠”兩篇文章。

六是加強(qiáng)國際交流與合作，提高國際影響力和區(qū)域開放度。《綱要（草案）》明確了未來五年要全面實(shí)施國際化戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)新城國際交流與合作，全力營造國際化的工作生活環(huán)境，將現(xiàn)代化國際新城打造成為首都參與國際交往的新窗口、提升國際競爭力的戰(zhàn)略新區(qū)。

為確保圓滿完成“十二五”時(shí)期的任務(wù)，《綱要（草案）》對政府自身建設(shè)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面提高行政效率，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和依法行政，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，加強(qiáng)法治型政府、效率型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

各位代表！2011年的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，“十二五”時(shí)期的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)通州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展而努力奮斗!

第五篇：北京市通州區(qū)教育委員會(huì)文件

北京市通州區(qū)教育委員會(huì)文件

通教發(fā)[2007]49號

2007年人事工作意見

為貫徹落實(shí)北京市和通州區(qū)教育大會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。本著優(yōu)先高中、面向農(nóng)村、合理配置、有利發(fā)展的原則，對今年的人事工作提出如下意見。

一、畢業(yè)生分配

（一）分配辦法

根據(jù)北京市教育委員會(huì)、北京市人事局關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)工作的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)師資隊(duì)伍的實(shí)際情況和2007年本市畢業(yè)生生源及專業(yè)分布情況，2007年我區(qū)的畢業(yè)生就業(yè)政策仍然實(shí)行雙向選擇、自主擇業(yè)的辦法。通州區(qū)生源的畢業(yè)生面向全市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)單位，通過雙向選擇落實(shí)就業(yè)單位。我委所屬各學(xué)校在教委下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，通過雙向選擇自主接收畢業(yè)生，教委加強(qiáng)宏觀調(diào)控和編制管理。今年已和各校簽約的畢業(yè)生按協(xié)議就業(yè)，畢業(yè)生的報(bào)到時(shí)間和上班時(shí)間由學(xué)校和畢業(yè)生具體約定，教委不再召開畢業(yè)生分配會(huì)。外地引進(jìn)的畢業(yè)生各校要提前做好準(zhǔn)備工作，妥善安排好食宿，保證畢業(yè)生到校后正常的工作、生活和學(xué)習(xí)。

（二）要求

1．各單位要加強(qiáng)新畢業(yè)生的思想政治工作，引導(dǎo)畢業(yè)生樹 1 立正確的人生觀、成才觀。同時(shí)要妥善安排好他們的生活，使他們在黨組織的關(guān)懷和各級領(lǐng)導(dǎo)的支持幫助下安心工作，早日成才。

2．畢業(yè)生的起薪時(shí)間及工資標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3．畢業(yè)生必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)到上班。自派遣之日起，無正當(dāng)理由三個(gè)月不報(bào)到者，取消分配資格，按未報(bào)到處理。

4．本市實(shí)行畢業(yè)生服務(wù)期制度，服務(wù)期為5年。違反師范畢業(yè)生服務(wù)期制度的，需向區(qū)教委繳納專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和培養(yǎng)費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)按北京市人民政府1998年7月8日第9號令《關(guān)于對違反師范畢業(yè)生服務(wù)期制度者追繳專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和培養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定》執(zhí)行。

5．各單位于8月31日前將畢業(yè)生的報(bào)到情況報(bào)教委人事科。

二、調(diào)配工作

（一）原則

1．根據(jù)我區(qū)農(nóng)村小學(xué)減班趨于平穩(wěn)、區(qū)直小學(xué)雖然略有增班，但原師資儲備較多的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制農(nóng)村小學(xué)教職工調(diào)入?yún)^(qū)直小學(xué)，減少區(qū)直小學(xué)教師儲備，并鼓勵(lì)區(qū)直小學(xué)教師順向流動(dòng)。因小學(xué)課改和部分學(xué)校增班所需要的師資，由區(qū)直各小學(xué)間調(diào)劑。急需學(xué)科區(qū)直小學(xué)難以調(diào)劑，確需從農(nóng)村小學(xué)調(diào)入的，由教委按照工作需要并適當(dāng)考慮困難因素，統(tǒng)一調(diào)配，擇優(yōu)錄用。

2．由于農(nóng)村初中減班，師資緊張情況有所緩解。區(qū)直中學(xué)因自然減員、課改等原因需要從農(nóng)村中學(xué)調(diào)入的教師，要嚴(yán)格把關(guān)，以工作需要為第一條件，由教委統(tǒng)一調(diào)配，擇優(yōu)錄用。調(diào)動(dòng)者必須是思想政治表現(xiàn)好，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，有一定的工作能力，能夠勝任崗位需要，具有合格學(xué)歷的教師。在此基礎(chǔ)上 2 家庭或個(gè)人確有困難的優(yōu)先考慮。對于北京二中通州分校、北京育才學(xué)校通州分校需要的教師，教委給予優(yōu)先考慮。

3．各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間（永順鎮(zhèn)、梨園鎮(zhèn)除外）的調(diào)動(dòng)，按照有利于工作、有利于解決教職工生活困難、順向流動(dòng)的原則，經(jīng)人事科與雙方單位協(xié)商同意后，可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)（需雙方單位蓋章）。北京二中通州分校、北京育才學(xué)校通州分校教師調(diào)入的教師按進(jìn)城對待。

4．區(qū)直中小學(xué)各單位之間的調(diào)動(dòng)，由本人申請，學(xué)校嚴(yán)格審查，報(bào)教委批準(zhǔn)后，方可調(diào)動(dòng)（需雙方單位蓋章）。

5．嚴(yán)格控制非教學(xué)單位人員調(diào)入。

6．市級學(xué)科教學(xué)帶頭人、骨干教師，區(qū)級學(xué)科教學(xué)帶頭人、骨干教師任期內(nèi)嚴(yán)格控制調(diào)動(dòng)。

（二）要求

1．凡申請調(diào)動(dòng)者，本人需填寫“通州區(qū)教育系統(tǒng)教師調(diào)動(dòng)申請表”（另附）。申請表中要寫清參加工作時(shí)間、學(xué)歷、職稱、任教學(xué)科、年級、本人特長、能夠勝任的工作、調(diào)動(dòng)原因等。經(jīng)學(xué)校研究同意后，由學(xué)校統(tǒng)一報(bào)教委人事科，教委研究批準(zhǔn)后方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

2．各單位要嚴(yán)格按照調(diào)動(dòng)原則，充分考慮本單位的實(shí)際情況，在保證正常教育教學(xué)的前提下，對提出申請調(diào)動(dòng)人員領(lǐng)導(dǎo)班子要集體研究，決定是否同意調(diào)動(dòng)。同時(shí)對申請調(diào)動(dòng)者填寫的情況要嚴(yán)格審查，填寫組織意見要實(shí)事求是。

3．教委人事科將根據(jù)基層單位意見對調(diào)動(dòng)人員情況進(jìn)行審核，報(bào)教委領(lǐng)導(dǎo)集體研究。教委將根據(jù)各學(xué)科人員的需求情況以及調(diào)出單位人員的實(shí)際情況進(jìn)行審批。審批情況由人事科通知單位，一律由單位答復(fù)本人，并做好未被批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)人員的思想工作。

4．未經(jīng)教委研究同意的調(diào)動(dòng)人員，本人不得自行聯(lián)系接收單位（調(diào)出通州區(qū)教育系統(tǒng)的人員除外）。區(qū)直各中小學(xué)及直屬單位不得接待未經(jīng)單位和教委同意的調(diào)動(dòng)人員。原則上超編單位不安排申請調(diào)動(dòng)人員。

5．各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人事調(diào)配工作，認(rèn)真做好申請調(diào)動(dòng)人員的思想政治工作，維護(hù)教育系統(tǒng)的穩(wěn)定。調(diào)動(dòng)工作要增加透明度，不搞一言堂，不得以權(quán)謀私和違法亂紀(jì)，廣大教職工要給予監(jiān)督。

6．申請調(diào)動(dòng)人員要提高思想認(rèn)識，樹立大局意識，努力做到個(gè)人利益服從集體利益。調(diào)動(dòng)人員在辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)前必須堅(jiān)持正常工作，凡無故不上班者，單位不得支付本人工資，并取消調(diào)動(dòng)資格。

7．因工作需要調(diào)動(dòng)人員，調(diào)出單位要積極給予協(xié)調(diào)，樹立大局意識，支持教委工作，服從教委安排。

8．暑假調(diào)動(dòng)的截止時(shí)間為8月25日。逾期未落實(shí)單位的教職工必須返校上班。凡無故不返校上班者按曠工處理。

（三）時(shí)間安排

1．2007年7月16日前，各單位對申請調(diào)動(dòng)人員情況進(jìn)行研究，并將研究同意調(diào)動(dòng)人員的申請表、調(diào)動(dòng)人員登記表由單位統(tǒng)一報(bào)教委人事科。7月16日后不再受理。（調(diào)動(dòng)人員登記表同時(shí)報(bào)電子版）

2．調(diào)出通州區(qū)普教系統(tǒng)的以及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間的調(diào)動(dòng)，7月底前辦理相關(guān)調(diào)動(dòng)手續(xù)。

3．從農(nóng)村中小學(xué)調(diào)區(qū)直中小學(xué)的教職工8月20日前辦理完調(diào)動(dòng)手續(xù)。

4．區(qū)直各中小學(xué)、幼兒園的需求計(jì)劃2007年7月16日前以書面報(bào)告的形式報(bào)教委人事科。報(bào)告中要寫明原因、學(xué)科、4 人數(shù)等。

三、關(guān)于北苑學(xué)校初中部教師的安置工作

根據(jù)通州區(qū)教育規(guī)劃，北苑學(xué)校自2007年暑假后停止初中招生，原有的年級按原計(jì)劃畢業(yè)。北苑學(xué)校初中部的教師，根據(jù)學(xué)校工作需要，原則上畢業(yè)一個(gè)年級安置一個(gè)年級，分三年完成安置。教師的安置由教委根據(jù)本系統(tǒng)的實(shí)際情況，本著優(yōu)先照顧、專業(yè)對口、就近方便的原則，統(tǒng)一安置。個(gè)人在本系統(tǒng)內(nèi)不得聯(lián)系接收單位。調(diào)出通州區(qū)教育系統(tǒng)的由本人向?qū)W校寫出書面申請，由教委審批后方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。近三年內(nèi)達(dá)到退休年齡的教師原則上由原單位給予安置。今年初三畢業(yè)班教師的安置，隨暑假人事調(diào)配一并進(jìn)行。學(xué)校要做好教師的思想工作，穩(wěn)定教師情緒，保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。對于按政策安置的教師，各學(xué)校要大力支持教委工作，以大局為重，不得拒絕接收，并給予妥善安置。

四、支教工作

（一）城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作

開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加快首都教育現(xiàn)代化步伐，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。為了貫徹落實(shí)《北京市城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育暫行辦法》，2005年7月，區(qū)教委研究制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作意見》。兩年來，在各學(xué)校的支持、配合下，區(qū)教委圓滿完成了本區(qū)城鎮(zhèn)小學(xué)支教和接收東城區(qū)支教教師到農(nóng)村支教的任務(wù)。根據(jù)北京市教育委員會(huì)《關(guān)于做好2007—2008城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的通知》精神，現(xiàn)就我區(qū)的城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作提出如下意見：

1．跨區(qū)縣全職支教

根據(jù)我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)編制情況，同時(shí)為了便于管理，跨區(qū)縣全職支教教師仍采取相對集中安排的辦法。8月25日前完成接收工作。

2．根據(jù)本區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的人員編制情況，分配城鎮(zhèn)學(xué)校支教指標(biāo)和農(nóng)村學(xué)校接收名額。方式為城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校結(jié)成對口支援單位。8月25日前完成交接工作。

（二）大學(xué)生支教工作 1．大學(xué)生支教選聘工作

根據(jù)市委組織部、市教委等部門《關(guān)于組織北京高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)開展支教活動(dòng)的意見》和《關(guān)于2007年北京市選聘高校畢業(yè)生到中小學(xué)支教工作的通知》精神，2007年分配給我區(qū)大學(xué)生的接收指標(biāo)為70人。此項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各單位以高度的政治責(zé)任感、使命感，對此項(xiàng)工作給予高度的重視，積極支持、配合教委的工作。已于6月20日前按時(shí)完成簽定協(xié)議工作。各單位要結(jié)合城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，把支教工作列入日常工作。放假前，要加強(qiáng)對大學(xué)生的思想教育和安全教育，并妥善安排好食宿，保證畢業(yè)生到校后正常的工作、生活和學(xué)習(xí)。

2．大學(xué)生支教工作日程安排

（1）2007年7月9日（周一）上午，支教大學(xué)生到區(qū)教委報(bào)到。10：00區(qū)教委在五樓會(huì)議室召開支教大學(xué)生歡迎會(huì)。有支教大學(xué)生的學(xué)校派一名主管領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。會(huì)后將支教大學(xué)生接到學(xué)校。放假前將學(xué)校暑假工作及時(shí)間安排通知支教教師。

（2）支教大學(xué)生暑假正常休息。2007年8月24日前按時(shí)返校，和應(yīng)屆畢業(yè)生一起參加研修中心組織的崗前培訓(xùn)。初定 時(shí)間為8月26—29日。具體時(shí)間及日程安排另行通知。各單位要妥善安排時(shí)間，保證支教大學(xué)生和應(yīng)屆畢業(yè)生按時(shí)參加培訓(xùn)。

二○○七年七月五日

主題詞：人事工作

意見

北京市通州區(qū)教育委員會(huì)辦公室 2007年7月5日印發(fā)

共印90份