第一篇：中共湖南省委湖南省人民政府關于全省農村撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權

【發(fā)布單位】81702 【發(fā)布文號】湘發(fā)[1995]6號 【發(fā)布日期】1995-03-10 【生效日期】1995-03-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

中共湖南省委湖南省人民政府關于

全省農村撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權

工作的意見

（湘發(fā)〔1995〕6號）

根據中央有關精神和我省農村的實際，省委、省政府決定，今年在全省農村開展以撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權為重要內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。為把這項工作搞好，現(xiàn)提出以下意見，望各地結合實際認真研究，貫徹執(zhí)行。

一、一、充分認識開展撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權工作的重要性、緊迫性

我省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3412個，還有48個縣市保留有395個縣轄區(qū)公所，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不到15000人，面積不足60平方公里。這種狀況是在計劃經濟體制的條件下形成的，在歷史上曾對農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起過一定的積極作用。隨著十多年來農村改革的深入和經濟的發(fā)展，農村情況發(fā)生了很大變化，特別是農村市場經濟的發(fā)展，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供多方面的服務。但現(xiàn)行體制已越來越不適應形勢的發(fā)展，突出的弊端，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能不全，責權利不統(tǒng)一，責大權小，無法對本區(qū)域內的政治經濟社會發(fā)展全面負責；二是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人力物力財力分散，辦不了大事。這種狀況影響到基層政權的鞏固，嚴重制約農村市場經濟的發(fā)展。因此，我們必須統(tǒng)一認識，下決心抓好撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權工作。這件事抓好了，將有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能，提高行政效率，增強其對農村社會經濟事務的管理調控能力；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中人力、物力、財力，加快水、電、路、市場、通訊等基礎設施的建設，擴大和完善小城鎮(zhèn)整體功能，優(yōu)化生產力配置，加速區(qū)域經濟的發(fā)展；有利于文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，促進精神文明建設，保持農村社會的長治久安；有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構，提高戰(zhàn)斗力，更好地為基層、為群眾服務。各級黨委、政府必須站在加強基層政權建設，促進農村兩個文明建設的戰(zhàn)略高度，把這項工作擺上重要的議事日程，切實抓緊抓好。

二、二、明確撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權工作的指導思想，主要任務和實施步驟

指導思想：遵照中央關于機構改革的指示精神，以建立適應社會主義市場經濟的農村政權體制為目標，從實際出發(fā)，順應生產力發(fā)展的要求，遵循區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能，理順縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系，逐步建立起責權利相統(tǒng)一的，靈活高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，更好地為農民群眾服務，促進農村市場經濟和各項事業(yè)的繁榮。

主要任務：

（一）撤銷所有的區(qū)公所，撤區(qū)的同時合并一批規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備建鎮(zhèn)條件的同時建鎮(zhèn)。

（二）將縣市直屬部門應該下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力充分下放，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的財稅體制，理順縣、鄉(xiāng)之間的關系。

（三）按照德才條件，擇優(yōu)配備好新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。

（四）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構、人員編制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部的管理體制。

（五）進一步建立健全農村社會化服務體系，配套進行農村教育、衛(wèi)生、科技等領域的改革。

（六）因地制宜地搞好國有農場體制的改革。

實施步驟：這次撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權工作，設了區(qū)的縣要求在1995年完成。具體到一個縣，實施時時間要相對集中，可以在上半年搞完，也可在下半年進行，還可以以地市州為單位，上半年搞一個縣，下半年全面完成。個別縣、市今年搞完確有特殊困難的，經報請省委、省政府撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權領導小組同意后，可適當延期進行。未設區(qū)的縣，何時進行并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權工作，由各地、市、州處定。各縣市具體實施時，一般可分三個階段進行：

第一階段：醞釀準備。要做好的主要工作有：

1、搞好思想發(fā)動，統(tǒng)一認識，研究制訂改革的總體方案；

2、按照區(qū)劃調整原則，合理制訂新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置方案；

3、組織對現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)班子進行考察，確定撤區(qū)并鄉(xiāng)后新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的組成方案，一時不能召開黨代會和人代會的，可先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的工作委員會，臨時行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的職權；

4、組織力量對區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)現(xiàn)有國有、集體財產進行清產核資、造冊登記，明確管理責任人，以防財產流失。

第二階段：方案實施。要在充分準備的基礎上，認真做好以下幾項工作：

1、宣布區(qū)劃調整和班子組建的決定，限期到位；

2、搞好財產核實和移交的工作；

3、出臺縣直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的放權方案?？捎每h（市）黨委、政府決定的形式或縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)議的形式予以確認。

4、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的內設機構和人員編制，初步進行人員分流。

5、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的財稅體制。

第三階段：鞏固完善。要按照黨章和法律規(guī)定開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會，選舉產生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。進一步搞好人員分流工作，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步開展農村教育、衛(wèi)生、科技體制等方面的改革，建立健全各項規(guī)章制度，使整個工作走向正規(guī)化。

三、三、切實把握好撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權工作中的幾個問題

（一）關于確保人心安定、社會穩(wěn)定的問題。

各地、市、州、縣黨委、政府，要采取有效途徑，向廣大基層干部群眾講清作好這項工作的重大意義、目的、要求。同時，要明確宣布“五個不變”以安定人心：

1、包括農村生產責任制在內的黨在農村的各項現(xiàn)行政策不變；

2、所在依法形成的經濟關系不變；

3、現(xiàn)有國家、集體、個人財產（包括山林、礦產、水資源等）性質不變，區(qū)劃變動時，所有企事業(yè)單位一律按屬地原則成整體地轉移歸屬關系，凡單位、個人集資興辦的工商企業(yè)、股份合作企業(yè)、公益設施形成的關系受法律保護；

4、現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部、職工的性質、職級、工資待遇不變（除人員分流時按政策辦理手續(xù)外）；

5、村的區(qū)劃不變。為保持穩(wěn)定，撤區(qū)并鄉(xiāng)的地方，要暫停森林砍伐、企業(yè)破產、國有集體資產拍賣的審批。暫停工商企業(yè)的紅利分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣直部門的招工招干等工作，以免增加人、財、物管理的難度，造成不必要的混亂。要加強法制宣傳，依法依紀嚴肅處理一切借改革之機浪費、私分、侵吞、損壞國家、集體和公民財產，擾亂正常工作秩序的違紀違法行為。

撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，要緊緊圍繞經濟工作這個中心展開，以不影響農業(yè)生產為前提。今年全省經濟工作任務十分繁重，困難不少，必須從年初一開始就要抓得很緊。尤其是防汛救災和財稅工作，不得因為體制的變動而放松。只有把改革與經濟發(fā)展緊密結合起來，才能從根本上維護社會穩(wěn)定這個大局。

（二）關于合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的問題。

根據兄弟省市和試點縣的經驗以及我省政治、經濟、社會和自然地理等方面的情況，新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般以人口3－5萬，面積100－150平方公里為宜，但具體到一個地方，又可因情而定，山丘區(qū)與湖區(qū)，經濟發(fā)達區(qū)與不發(fā)達區(qū)，近城區(qū)和邊遠區(qū)應有所區(qū)別。行政區(qū)劃確定的原則要著重考慮有利于經濟發(fā)展這一因素，如原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平、經濟流向、產業(yè)結構、資源分布狀況，以及交通、水利、郵電通訊等基礎設施狀況等，盡可能做到每個新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有一、二項主導產業(yè)和一個有發(fā)展前景的集鎮(zhèn)，使行政區(qū)劃與經濟區(qū)劃盡可能一致。同時，也要根據行政區(qū)劃設置的一般原則，即考慮山系、水系的完整和行政區(qū)劃的歷史演變、群眾風俗習慣等因素，以便于管理、方便群眾，使區(qū)劃設置與群眾歷史習慣、感情、心理需求相吻合。還必須明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整，應成建制撤并，非特殊原因，不得拆散分割。有邊界糾紛的地方，應盡可能在這次撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作中一并解決好。涉及民族鄉(xiāng)的合并問題，要堅持自愿的原則，并要征求省民委的意見。

（三）關于給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權力的問題。

簡政放權，是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的關鍵問題。各地、市、州、縣黨委、政府和省、地、市、州、縣直有關部門一定要從大局出發(fā)，把該放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權力放下去。根據中央精神和雙峰、華容、臨湘等地的經驗，我省縣直部門伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構擬分三種情況對待：

1、人、財、物、事四權全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門進行業(yè)務指導和依法監(jiān)督的有：財政、教育、民政、國土、交通管理、文化、廣播、衛(wèi)生、司法和農口各站、所、中心等。

2、人、財、物、事以上級部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與工作指揮和干部管理，黨團關系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有：公安、法庭、國稅、地稅、工商、郵電、農電、銀行等。

3、作企業(yè)對待，黨團、戶口關系屬地管理，政策上、法律上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與領導的有：供銷社、糧站、食品站、信用社、商業(yè)保險等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的內設機構一般可設4－5個，有的也可以不設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部接受同級黨委和上級軍事部門雙重領導，機構單設，并按規(guī)定配足專職人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應有一級財權，建立一級財政，并設金庫。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、地方稅務所。在經濟發(fā)達的大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)，財政所、地方稅務所機構分設。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在做好工作的基礎上，兩所合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。

（四）關于人員分流問題。

人員分流，一方面要堅決消腫，確保機構人員精干。另一方面也要尊重歷史，安定人心，調動積極因素，以利于改革順利進行?？偟脑瓌t是：“統(tǒng)一接納，逐步分流”，即合并時，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)原有干部職工一律由新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一接納下來，然后逐步做好分流工作。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關留用的外，可分多種去向：

1、安排到新設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構?？h、鄉(xiāng)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設機構所缺工作人員，首先從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選用。

2、領辦、承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部在企業(yè)兼職。

3、轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的各種服務機構、經濟實體中去。

4、選派優(yōu)秀中、青年干部下村任支部書記。

5、鼓勵內退，允許留職停薪辦實業(yè)。

6、屬農村臨時聘用人員的，除優(yōu)秀且又確實因工作需要的繼續(xù)留用外，其余給予一次性補貼辭退回村。

（五）關于在改革中堅持依法辦事的問題。

撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權，有不少工作涉及到法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，必須把從實際出發(fā)和嚴格依法辦事結合起來。要特別強調，區(qū)劃的變動必須嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序報批?？紤]到這一階段工作量很大，省和地、市、州、縣的民政部門要組織力量集中辦公，現(xiàn)場辦公。各縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃變動方案，由各地、市、州黨委、政府把關，省民政廳及時辦理審批手續(xù)。黨代會和人代會的召開要嚴格按黨章和《 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，在新的人代會召開之前，原依法選舉產生的各級人民代表的權利、職責、義務不變。

四、四、大力加強對撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權工作的領導

撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權工作，事關重大，各級黨委政府必須切實加強領導。在省委、省政府統(tǒng)一領導下，成立由儲波、胡彪、王克英、龐道沐同志和省委政策研究室、省委組織部、省民政廳、省人事廳（省編制辦）、省體改委、省農辦和省財政廳等部門的負責同志參加的領導小組，具體負責日常工作，督促檢查。各地、市、州要根據中央和省委的有關精神，把這項工作列入重要議事日程，成立相應的領導班子，認真做好發(fā)動、指導、督促和方案把關工作。各縣市黨委、政府是這項改革直接的領導層和操作層。黨政一把手要親自掛帥，黨委、人大、政府、政協(xié)的領導成員要全體動員。要抽調專門力量組成強有力的班子制定方案、組織實施。實施過程中，要很好地把握區(qū)劃調整、班子組建、部門放權這三大重點，特別是部門放權這個關鍵。省和地、市、州、縣各有關部門要熱情支持這項改革，自覺主動地按照地方黨委、政府的統(tǒng)一部署，把該放的權力放下去，并下達放權的文件。各級紀檢、監(jiān)察部門，要配合改革及時宣布有關紀律，嚴格執(zhí)行，以確保改革的順利進行。

1995年3月10日

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第二篇：中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步加強黨風廉政建設責任制

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號】湘發(fā)〔2008〕6號 【發(fā)布日期】2008-06-27 【生效日期】2008-06-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步加強黨風廉政建設責任制工作的意見

（湘發(fā)〔2008〕6號 2008年6月27日）

中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》（見中發(fā)〔1998〕16號）頒布以來，我省各級黨委、政府認真貫徹實施，有力地推動了全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，但是我省黨風廉政建設責任制工作仍存在一些亟待解決的問題。為適應新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆中央紀委第二次全會精神，充分發(fā)揮黨風廉政建設責任制在反腐倡廉建設中的重要作用，根據中發(fā)〔1998〕16號文件和中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》（見中發(fā)〔2008〕9號）的要求，現(xiàn)就進一步加強黨風廉政建設責任制工作提出如下意見：

一、進一步認識黨風廉政建設責任制工作的重要性

黨風廉政建設責任制是貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針的重要舉措，是關系反腐倡廉建設全局的一項根本性制度，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進和諧社會建設的重要保證。黨風廉政建設責任制以法規(guī)形式明確了領導班子和領導干部對于黨風廉政建設的責任，在實踐中形成了責任機制，產生了領導合力；鞏固了制約機制，為領導干部廉潔自律提供了制度保障；強化了黨內外監(jiān)督機制，提高了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體效能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第二次全會的講話中明確指出：從這些年的實踐看，黨風廉政建設責任制是一項能夠推動全局工作的好制度。各級黨委、政府以及各部門各單位的領導班子和領導干部必須從鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認識落實黨風廉政建設責任制的重要意義，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定上來。要堅持把貫徹落實黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉建設的龍頭工作，以責任制的落實帶動黨風廉政建設，推動反腐倡廉全局工作。

二、認真抓好黨風廉政建設責任制工作的落實

（一）做好責任分解。各地各單位要繼續(xù)按照省委、省政府制定的《關于貫徹中共中央國務院〈關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定〉的實施辦法》（見湘發(fā)〔1999〕15號），進一步分解細化黨風廉政建設責任。各市州黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，參照省委、省政府的做法，明確領導班子及成員的黨風廉政建設職責，進一步規(guī)范領導班子成員的責任范圍和責任內容，科學進行責任分解。市州黨委書記責任為：對全市州黨風廉政建設負總責，對市州委領導班子及成員，同級人大、政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院和縣市區(qū)黨委領導班子正職的黨風廉政建設負主要領導責任。市州長責任為：對全市州政府系統(tǒng)黨風廉政建設負總責，對本級政府領導班子及成員和直接分管部門領導班子正職的黨風廉政建設負主要領導責任。市州黨委、政府領導班子其他成員責任為：對全市州主管工作范圍內發(fā)生的嚴重違紀違法問題負領導責任，對直接負責的部門領導班子及成員的黨風廉政建設負主要領導責任，對分管部門領導班子正職的黨風廉政建設負主要領導責任。市州人大常委會主任、政協(xié)主席分別對本市州人大、政協(xié)領導班子及成員的黨風廉政建設負主要領導責任。省直機關單位、省屬高等院校、省管企業(yè)黨組（黨委）書記對本單位領導班子及成員的黨風廉政建設負主要領導責任。

各地各單位在明確領導班子及成員的黨風廉政建設職責時，要緊密結合黨風廉政建設和反腐敗工作任務，做到責任到人，任務量化，措施具體，時限清楚，便于檢查和考核。各市州和省直各單位制定的黨風廉政建設責任分解方案，要上報省黨風廉政建設責任制工作領導小組，并在一定范圍內公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）落實報告制度。各地各單位要繼續(xù)按照《關于報告黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的具體辦法》（見湘辦發(fā)〔2000〕29號）的要求，認真做好黨風廉政建設情況特別是綜合情況報告工作。各市州黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子執(zhí)行黨風廉政建設的情況，由各市州黨委綜合上報省委。省直機關單位、省屬高等院校、省管企業(yè)黨組（黨委）都須向省委作出綜合報告。綜合報告一年一次，每年12月31日前交省黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室。在向省委報告綜合情況的同時，其領導班子成員還須報告?zhèn)€人執(zhí)行黨風廉政建設責任制和遵守黨紀政紀、廉潔自律的情況。省黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室要建立報告情況通報制度，對未在規(guī)定時間內報告的予以批評。

（三）強化責任考核。對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核，在省委、省政府的統(tǒng)一領導下進行，由省紀委、省監(jiān)察廳負責組織實施。省紀委、省監(jiān)察廳成立考核委員會，負責考核組織實施和結果評定工作。考核中要堅持圍繞中心、服務大局、注重實效、獎罰分明的原則。

對市州黨委、政府黨風廉政建設情況的考核，由省紀委、省監(jiān)察廳派出考核組實地考核，采取聽取市州黨委和政府情況匯報、召開座談會聽取意見、民主測評或問卷調查等方式進行。對駐有省紀委、省監(jiān)察廳派駐（出）機構的省直單位的考核，由省紀委、省監(jiān)察廳直接組織實施。對未派駐（出）機構的省直機關單位、省屬高等院校、省管企業(yè)的考核，由省紀委委托省直紀工委、省教育紀工委、省國資委紀委組織實施。

考核工作每年集中進行一次，一般于當年11月下旬至12月上旬進行?？己私Y果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。對被評為優(yōu)秀等次的單位，通過適當形式予以通報表彰，頒發(fā)“全省黨風廉政建設和反腐敗工作先進單位”獎牌。對被評為不合格的單位，取消其黨政領導班子當年評先資格，其黨政領導班子和紀檢監(jiān)察組織的主要負責人在公務員考核中應評為不稱職；連續(xù)兩年被評為不合格的單位，其黨政領導班子和紀檢監(jiān)察組織的主要負責人須進行組織調整。

（四）嚴格責任追究。各級紀檢監(jiān)察機關要協(xié)助黨委、政府，加強對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反黨風廉政建設責任制的行為，必須依照規(guī)定追究責任，對有關責任人給予紀律處分或組織處理。責任追究的重點為：沒有履行好職責導致本地區(qū)、本部門出現(xiàn)重大經濟損失，發(fā)生重大事故和惡性事件的；不正之風嚴重，群眾反映強烈，長期得不到治理的；領導干部的配偶、子女和身邊工作人員利用該領導干部職權和職務上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的；對職責范圍內的反腐敗工作敷衍塞責，不抓不管，以致發(fā)生大案要案的；選拔任用領導干部違反有關政策和規(guī)定，用人失察的等等。

三、切實加強對黨風廉政建設責任制工作的領導

各級黨委要定期聽取黨風廉政建設情況匯報，研究解決有關問題。要根據黨中央、國務院和省委、省政府關于黨風廉政建設的部署和要求，按照集體領導與個人分工負責相結合、誰主管誰負責、一級抓一級、層層抓落實的原則，把黨風廉政建設責任分解到領導班子成員和責任部門。各級黨委、政府以及各部門各單位領導班子成員，要切實履行職責，在帶頭搞好廉潔自律的同時，按照職責分工，擔負起黨風廉政建設方面的領導責任，把落實黨風廉政建設責任制作為一件大事，堅持不懈地抓緊抓實，不斷引向深入。主要領導干部要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。各級領導干部既要率先垂范，嚴格要求自己，嚴格管理配偶、子女和身邊工作人員，又要強化“一崗雙責”意識，把管事與管人、抓業(yè)務工作與抓黨風廉政建設有機結合起來，切實擔負起反腐倡廉的重大責任。要加強宣傳教育，為黨風廉政建設責任制的深入實施營造良好的輿論和社會氛圍。

各級黨風廉政建設責任制工作領導小組要在同級黨委的領導下，積極履行工作職能。要認真抓好黨風廉政建設責任制有關規(guī)定的落實；加強對黨風廉政建設責任制落實情況考核工作的領導；定期聽取領導小組辦公室的工作情況匯報，研究解決有關問題；重視領導小組辦公室的建設，明確工作人員，保障辦公經費。

紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，主動抓好責任制工作的落實；要建立健全落實責任制的各項具體措施和辦法，增強責任制的可操作性和實效性。

附件：省委省政府領導班子成員黨風廉政建設職責

省委省政府領導班子成員黨風廉政建設職責

張春賢（省委書記、省人大常委會主任）

責任范圍：對全省黨風廉政建設負總責；對省委、省人大領導班子及其成員，省人民政府、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院領導班子正職，市州黨委書記的黨風廉政建設負主要領導責任；對省人民政府、省政協(xié)領導班子副職，市州人大、市州人民政府、市州政協(xié)領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．主持抓好中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》所規(guī)定的省委常委會、省人大常委會在黨風廉政建設中七項領導責任的落實。

2．抓好省委常委會、省人大常委會的黨風廉政建設，監(jiān)督班子成員廉潔從政，發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；發(fā)現(xiàn)有違紀違法行為的，及時報告黨中央、中央紀委，并協(xié)助組織搞好調查處理。

3．負責省委領導班子黨風廉政建設責任制的落實，督促班子成員認真履行黨風廉政建設職責。每年3月底前將省委上貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況報黨中央、中央紀委。

4．嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，主持抓好選拔任用省管領導干部工作，防止和糾正用人上的不正之風。

5．領導和協(xié)調全省反腐敗斗爭中大案要案的查處工作。

6．嚴格教育、管理和監(jiān)督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題，發(fā)現(xiàn)有腐敗問題的，認真組織調查處理。

7．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。周強（省委副書記、省人民政府省長）

責任范圍：對全省政府系統(tǒng)黨風廉政建設負總責；對省人民政府領導班子及其成員，分管的省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省編辦領導班子正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任；對市州人民政府領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．主持抓好中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》所規(guī)定的省人民政府領導班子在黨風廉政建設中七項領導責任的落實。

2．加強政府廉政和反腐敗制度建設，強化治本抓源頭預防腐敗工作，推進行政機關效能建設，加強對行政權力運行的監(jiān)督和制約。

3．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，抓好省人民政府領導班子的黨風廉政建設，監(jiān)督領導班子成員廉潔從政。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；發(fā)現(xiàn)有違紀違法行為的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委和省委，并協(xié)助組織搞好調查處理。

4．負責省人民政府領導班子黨風廉政建設責任制的落實，督促班子成員認真履行黨風廉政建設職責。

5．嚴格教育、管理和監(jiān)督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，發(fā)現(xiàn)有腐敗問題的，堅決支持調查處理。

6．督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

7．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

梅克保（省委副書記）

責任范圍：對全省領導干部廉潔自律工作負總責；對受省委書記委托負責的有關工作中的黨風廉政建設負主要領導責任；對協(xié)助省委書記處理的日常事務中的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，牽頭抓好全省領導干部廉潔自律工作。

2．協(xié)助省委書記抓好省委領導班子的黨風廉政建設。發(fā)現(xiàn)班子成員有腐敗問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．協(xié)助省委書記嚴格教育、管理和監(jiān)督責任范圍內的領導干部廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。

4．協(xié)助省委書記抓好黨風廉政建設責任制的落實，督促班子成員認真履行黨風廉政建設職責。

5．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

黃建國（省委常委、省委組織部部長）

責任范圍：對全省組織工作中發(fā)生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委組織部的黨風廉政建設負主要領導責任；對組織系統(tǒng)其他省直單位領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好省委組織部的黨風廉政建設。2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深入推進干部人事制度改革，完善科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。

4．督促主管工作范圍內各部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

5．嚴格教育、管理、監(jiān)督省管領導干部和省委組織部領導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。

6．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

許云昭（省委常委、省紀委書記）

責任范圍：對全省黨風廉政建設和反腐敗工作負領導責任；對省紀委、省監(jiān)察廳、省委巡視機構的黨風廉政建設負主要領導責任；對省紀委派駐省直單位紀檢組組長和市州紀委書記的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好全省黨風廉政建設和反腐敗各項工作。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．主持抓好全省黨風廉政建設責任制領導小組辦公室的日常工作，對全省黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況組織開展監(jiān)督檢查，抓好對下一級黨政領導班子和領導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的考核工作。

4．主持抓好省紀委、省監(jiān)察廳機關黨風廉政建設和反腐敗工作的任務落實。

5．嚴格教育、管理、監(jiān)督省紀委、省監(jiān)察廳、省委巡視機構領導班子成員以及省紀委派駐省直單位紀檢組組長和市州紀委書記廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，進行嚴肅查處。

6．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

李江（省委常委、省委政法委書記）

責任范圍：對全省政法工作中發(fā)生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委政法委、省公安廳的黨風廉政建設負主要領導責任；對政法系統(tǒng)其他省直單位領導班子正職（副省級單位為常務副職）的黨風廉政建設負重要領導責任。

職責內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，牽頭推進司法體制改革，優(yōu)化司法職權的配置，健全司法機關監(jiān)督制度，規(guī)范司法行為，認真解決群眾反映強烈的司法不公問題。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．督促主管工作范圍內各部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

4．嚴格教育、管理、監(jiān)督政法系統(tǒng)省直單位領導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違法違紀的，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。5．協(xié)助搞好全省反腐敗斗爭中大案要案查處工作的領導和協(xié)調工作。

6．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

于來山（省委常委、省人民政府常務副省長）

責任范圍：對全省發(fā)展改革、重點工程、民政、人事、勞動和社會保障、交通、稅務、統(tǒng)計、糧食、物價、法制、應急管理、老齡工作中發(fā)生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省政府辦公廳、省政府研究室、省發(fā)改委、省民政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省交通廳、省地稅局、省統(tǒng)計局、省糧食局、省物價局、省機關事務管理局、省參事室（省文史館）、省政府法制辦、省政府經濟研究信息中心、省地方志編纂委員會、省編委、省老齡委領導班子正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好主管及協(xié)管工作范圍內有關單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，協(xié)助省長抓好省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)省委常委、副省長有腐敗問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監(jiān)督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。

4．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

蔣建國（省委常委、省委宣傳部部長）

責任范圍：對全省宣傳工作中發(fā)生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委宣傳部的黨風廉政建設負主要領導責任；對宣傳系統(tǒng)其他省直單位領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，把反腐倡廉宣傳教育工作納入全省宣傳思想工作的總體部署，完善反腐倡廉教育工作格局，加大黨風廉政建設責任制的宣傳教育力度。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．主持抓好主管工作范圍內有關單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，督促所分管的責任部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

4．嚴格教育、管理、監(jiān)督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。

5．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

徐憲平（省委常委、省人民政府副省長）

責任范圍：對全省國土資源、城鄉(xiāng)建設、重點工程建設、金融、證券、保險工作中發(fā)生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省國土資源廳、省建設廳、省地方金融證券辦、省人防辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好主管工作范圍內各單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省委、省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)省委常委、副省長有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監(jiān)督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。

4．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

楊泰波（省委常委、省委秘書長）

責任范圍：對全省黨委辦公廳（室）、政研工作中發(fā)生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委辦公廳、省直機關工委的黨風廉政建設負主要領導責任；對省委政研室領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好省委辦公廳、省委政研室、省直機關工委的黨風廉政建設工作，督促所主管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．嚴格教育、管理、監(jiān)督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。

4．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

楊忠民（省委常委、省軍區(qū)政委）

黨風廉政建設的責任范圍和責任內容按軍隊系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行。

陳潤兒（省委常委、長沙市委書記）

責任范圍：對長沙市黨風廉政建設負總責；對長沙市委領導班子及其成員，市人大、市人民政府、市政協(xié)、市中級人民法院、市人民檢察院領導班子的正職，所屬縣市區(qū)黨委書記和開發(fā)區(qū)工委書記的黨風廉政建設負主要領導責任；對市人大、市人民政府、市政協(xié)領導班子副職，所屬縣市區(qū)人大、人民政府、政協(xié)領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好長沙市的黨風廉政建設。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，主持抓好選拔任用長沙市委管理的領導干部的工作，防止和糾正用人上的不正之風。4．嚴格教育、管理、監(jiān)督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，組織或支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。

5．領導和協(xié)調長沙市反腐敗斗爭中大案要案的查處工作。

6．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

李微微（省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責任范圍：對全省統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委統(tǒng)戰(zhàn)部的黨風廉政建設負主要領導責任；對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)其他省直單位領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好省委統(tǒng)戰(zhàn)部的黨風廉政建設和反腐敗工作，督促所主管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)省委常委有腐敗問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．嚴格教育、管理、監(jiān)督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。

4．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

甘霖（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省內外貿易、外向型經濟、招商引資、人口和計劃生育、旅游、經濟技術協(xié)作、口岸工作中發(fā)生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省商務廳（省招商合作局）、省人口計生委、省旅游局、省貿促會、省經濟技術協(xié)作辦、省政府新聞辦領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好所分管的省直單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)班子成員有腐敗問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監(jiān)督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。

4．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

郭開朗（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省教育、科技、高新技術產業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育、外事僑務、港澳臺事務、新聞出版工作中發(fā)生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局、省體育局、省外事僑務辦、省臺辦、省新聞出版局（省版權局）、省知識產權局、省社科院、省檔案局、省社科聯(lián)、省文聯(lián)、省僑聯(lián)、省科協(xié)、省作協(xié)、省紅十字會領導班子的正職和副職的黨風廉政建設負主要領導責任和重要領導責任。責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好所分管省直單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)領導班子成員有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監(jiān)督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。

4．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

陳肇雄（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省工業(yè)、信息化、國有資產監(jiān)管、民營經濟、安全生產工作中發(fā)生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省經委、省信息產業(yè)廳、省國資委、省國防科工辦、省安全生產監(jiān)管局、省機械設備成套局、省煤炭工業(yè)局、省機場管理集團公司、省有色總公司、省工商聯(lián)領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好所分管省直單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)班子成員有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監(jiān)督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。

4．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

劉力偉（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省民族宗教、政法、交通安全、信訪、消防、保密、環(huán)保、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管工作中發(fā)生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省民委、省公安廳、省國家安全廳、省司法廳、省環(huán)保局、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省信訪局、省宗教局領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好所分管省直單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)領導班子成員有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監(jiān)督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。

4．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

徐明華（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省農業(yè)、農村、供銷、移民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、扶貧、縣域經濟工作中發(fā)生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省農辦、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷社、省農科院、省移民局、省殘聯(lián)領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好責任范圍內的黨風廉政建設工作，督促所分管的責任部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發(fā)現(xiàn)班子成員有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監(jiān)督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違法違紀的，支持或協(xié)助執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處。

4．嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

省委、省人民政府領導班子成員工作若有變動，其黨風廉政建設職責自然相應變動，原則上不另行文。

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第三篇：中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加快農村電力管理體制改革

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號】湘發(fā)[2000]15號 【發(fā)布日期】2000-06-13 【生效日期】2000-06-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

中共湖南省委湖南省人民政府關于

進一步加快農村電力管理體制改革與農村電網改造

實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價工作的通知

（湘發(fā)〔2000〕15號）

各市、州、縣委，各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

1998年下半年以來，我省按照國務院的部署，在全省范圍內開展農村電力管理體制改革、農村電網改造、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價（以下簡稱“兩改一同價”）工作，取得了初步成效。截止1999年底，全省縣供電企業(yè)改革完成25個，其中省電力公司直管縣“縣為實體”改革試點3個，省電力公司代管地方縣級供電企業(yè)20個，組建電力有限責任公司1個，上劃州電力公司1個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革完成771個。農村電網改造完成投資14．8億元，其中省電網11．8億元，地方電網3億元。省電網16個縣（市、區(qū)）改造工程已經全部竣工，同價工作正在進行。農村用電環(huán)境和質量得到了明顯改善，促進了我省農村經濟發(fā)展和農民生活水平的提高。但各地“兩改一同價”工作進展不平衡，特別是農電體制改革相對滯后，有些縣農網改造項目和資金難以落實。為了認真貫徹落實國務院國辦發(fā)〔1998〕134號、國發(fā)〔1999〕2號文件精神，進一步加快我省“兩改一同價”工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、一、進一步統(tǒng)一思想認識。在農村推行電力“兩改一同價”，是黨中央、國務院為降低農村電價、減輕農民負擔提出的重要措施，是發(fā)展農村經濟、改善農民生活而實施的德政工程、民心工程。各級黨委、政府和有關部門要按照江澤民總書記“三個代表”的要求，進一步統(tǒng)一對“兩改一同價”工作的思想認識；要按照“三講”整改的要求，進一步落實“兩改一同價”的措施；要懷著對農民深厚的感情，抓好“兩改一同價”工作；要抓住當前難得的機遇，進一步加快“兩改一同價”的步伐。

二、二、進一步加強組織領導。按照國務院的部署，省委、省政府決定成立湖南省“兩改一同價”工作領導小組，由鄭茂清同志任組長，王道生同志任副組長，黃河、陳學軍、李后祥、卿漸偉、何文斌、成連生、成子久同志為成員，領導小組辦公室設在省政府辦公廳，由王道生同志兼任辦公室主任。領導小組建立聯(lián)席會議制度，每月召開一次聯(lián)系會議，聽取省發(fā)展計劃委員會、省經貿委、省物價局、省財政廳、省農業(yè)銀行上月工作進展情況匯報，部署下月工作。各級黨委和政府要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，切實加強對“兩改一同價”工作的領導，建立現(xiàn)任制，把“兩改一同價”工作列入重要議事日程，擺在各級經濟工作的重要位置，認真抓緊抓好，抓出成效。省委、省政府明確把“兩改一同價”工作列為省直有關部門和各級黨政領導班子和領導干部“三講”教育的一項內容考核。省委督查室、省政府督查室、省直有關部門和單位要開展專項督查，積極支持、配合、督促各地做好“兩改一同價”工作。對阻礙“兩改一同價”工作的單位和責任人，省紀委、省監(jiān)察廳要依紀依規(guī)嚴肅處理。

三、三、進一步加快農村電力體制改革步伐。省經貿委作為電力主管部門，要全面負責組織、指導、監(jiān)督和落實農村電力體制改革工作。要認真貫徹執(zhí)行國務院國發(fā)〔1999〕2號文件，理順管理體制。對省電力公司直供直管縣供電企業(yè)要逐步改造成省電力公司子公司，今年要擴大“縣為實體”改革試點面；對已由省電力公司實行代管的縣級供電企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，逐步改組成有限責任公司或股份有限公司；對地方電網管理（含省網躉售縣）的縣級供電企業(yè)，要按照社會主義市場經濟要求和農電體制改革的整體方向，加大改革力度，改善經營管理，抓好減員增效，調整供電結構，努力提高經濟效益。對供電體制交叉的耒陽、江永、江華、桃源、新化等5縣市的地方供電企業(yè)，如在6月底前中國農業(yè)銀行仍不同意“一縣兩貸”，則從7月1日起著手進行體制改革，由省電力公司代管，上劃或組建股份有限公司。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站與縣級供電企業(yè)的關系。要抓緊落實《湖南省加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改革實施意見》，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改為縣級供電企業(yè)的供電營業(yè)所。各市、州黨委和政府要加強領導，大力支持各級經委開展縣級供電企業(yè)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站管理體制改革，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革，確保全省農電體制改革的順利進行。去年農村電網改造竣工的縣要在今年6月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革工作。今年農村電網改造竣工的縣要在今年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站體制改革工作。明年6月底前要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的體制改革工作，體制改革未完成的縣不予驗收。

四、四、進一步抓好農網改造工作。省發(fā)展計劃委員會負責農網建設與改造，要千方百計爭取農網建設與改造資金，協(xié)調解決資金安排和使用過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，搞好規(guī)劃布局。全年要完成36億元投資計劃，56個縣市竣工驗收，其中省電力公司完成22億元，36個縣市竣工；地方電力完成14億元，20個縣市竣工。省財政廳、省農業(yè)銀行、省電力公司要按照省發(fā)展計劃委員會下達的計劃落實項目資金。各市、州、縣要根據各自的實際情況認真編制分市、縣的整體農網建設改造規(guī)劃。省發(fā)展計劃委員會要牽頭對項目的實施情況進行監(jiān)督，避免重復建設，對重復建設工程，要按照誰審批、誰負責的原則，建立責任追究制度。各級計劃部門要加強對農網改造資金的監(jiān)督，會同物價、財政和農業(yè)銀行等部門進行檢查，及時糾正和處理違規(guī)行為。要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、資本金制、合同制，切實加強對工程的管理，保證工程的質量。各項目法人要加強對農網改造資金的管理，嚴禁擠占、挪用農網改造資金，嚴禁以農網改造名義亂收費和亂攤派。對違反規(guī)定的單位和個人，各級紀檢、監(jiān)察部門要嚴肅處理，對造成重大損失的要追究當事人責任，情節(jié)嚴重、觸犯刑律的要追究刑事責任。

五、五、進一步做好城鄉(xiāng)用電同網同價工作，切實減輕農民負擔。省物價局負責城鄉(xiāng)用電同價工作，要在嚴格執(zhí)行限價的基礎上，逐縣逐批實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價。繼續(xù)抓好農村電價整頓工作，認真落實整頓農村電價的各項措施。各市、州、縣要組織力量對農村到戶電價和農村電價整頓措施落實情況進行檢查，針對存在的問題制定整改措施，在今年7月底以前堅決取消電費承包，全省實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站（供電所）銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶，杜絕“權力電、關系電、人情電”現(xiàn)象，在9月底以前，全省的農村到戶電價絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須控制在物價部門制定的最高限價內。省物價局要制定具體指標分解到各市、州，并層層分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照國務院有關同網同價的精神，地方電網竣工縣在本縣地方電網供電范圍內實行同價，省電力公司所屬竣工縣（含代管縣）在本公司供電范圍內實行同價。對“兩改”完成后的第二個月，農村生活照明電價根據不同的地域條件，要降低到省物價部門規(guī)定的0．58元、0．61元、0．65元三個價區(qū)內。對國家下達計劃的天心區(qū)、雨花區(qū)等24個竣工縣，要加快同價步伐，省網的16個竣工縣今年7月底、地方網的8個竣工縣今年12月底在本縣范圍實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活照明用電同網同價，為全省的同價工作創(chuàng)造好的經驗；今年計劃安排竣工的長沙、望城等48個縣（市、區(qū)）在2001年6月底實現(xiàn)本縣城鄉(xiāng)居民生活照明用電同網同價。各級物價部門要加強農網改造中設備材料價格和收費管理。要嚴格控制對農民的收費標準和范圍，除電能表及以下進戶線由農民出資購買外，不得再向農民收取管理費、施工費、集資等其它任何費用。電力部門統(tǒng)一購買的電能表及進戶線等器材，由物價部門按照保本經營的原則，從嚴從低核實，每戶最高不得超過200元。嚴禁借農網改造之機，以強迫服務方式向農民亂收費、亂攤派和亂加價。各級、各有關部門要認真落實《湖南省人民政府辦公廳關于加快全省城市和農村電網建設改造有關問題的通知》（湘政辦函〔2000〕2號）文件精神，為“兩改一同價”提供更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境。

各市、州政府要在每月底將“兩改一同價”工程情況上報省“兩改一同價”工作領導小組辦公室，同時抄送省發(fā)展計劃委員會、省經貿委、省物價局、省財政廳、省農業(yè)銀行。

中共湖南省委

湖南省人民政府

2000年6月13日

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第四篇：中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳湖南省軍區(qū)政治部關于印發(fā)

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳湖南省軍區(qū)政治部關于印發(fā)《湖南省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作暫行規(guī)定》的通知

湘辦發(fā)〔２００８〕１３號

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，各軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部，省直機關各單位：

《湖南省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作暫行規(guī)定》已經省委、省人民政府、省軍區(qū)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

湖南省軍區(qū)政治部

２００８年７月２２日

湖南省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為依法妥善處理涉及國防利益和軍人軍屬合法權益的糾紛和案件，促進部隊和社會的和諧穩(wěn)定，根據有關法律法規(guī)和政策，結合我省實際，制定本暫行規(guī)定。

第二條 加強維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作，是新形勢下解決涉軍糾紛和案件的有效途徑，是創(chuàng)建“平安湖南”、“和諧湖南”和加強部隊思想政治建設的重要組成部分，應納入依法治軍、依法治省的范疇，納入黨管武裝的范疇，納入創(chuàng)建雙擁模范城（縣）的內容。

第三條 維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作堅持軍地協(xié)作、依法公正、及時高效、維護穩(wěn)定的原則。

第二章 組織機構

第四條 省、市州、縣市區(qū)要調整充實維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組。

（一）省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組組長由省委常委、省委政法委書記擔任，副組長由省高級人民法院院長、省軍區(qū)副政治委員、省委政法委分管副書記擔任，成員由省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳、省人防辦和省軍區(qū)政治部各一名領導擔任。領導小組辦公室設在省軍區(qū)政治部。辦公室主任由省軍區(qū)政治部一名副主任擔任，辦公室副主任由省委政

法委執(zhí)法監(jiān)督室主任、省高級人民法院監(jiān)察室主任和湖南軍事法院院長擔任，工作人員由省維護國防利益和軍人軍屬合法權益領導小組成員單位選派。

（二）各市州、縣市區(qū)維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組及其辦公室的人員組成，比照省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組及其辦公室進行調整充實。

第五條 省、市州、縣市區(qū)人民法院涉軍案件合議庭由本級人民法院一名業(yè)務庭庭長和相關審判人員組成，有條件的法院可分設刑事和民事審判組。根據需要，可邀請駐地現(xiàn)役軍人為人民法院涉軍案件合議庭的人民陪審員。

第六條 各市州、縣市區(qū)涉軍法律援助工作站站長由本級法律援助中心主任擔任，副站長及成員由本級法律援助中心專職人員、執(zhí)業(yè)律師和駐軍法律服務人員擔任。

第七條 省軍區(qū)法律顧問處主任和各軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部法律咨詢站站長分別由本級軍事機關政治部（政工科）主任（科長）擔任，成員由相關部門選派。

第八條 省、市州、縣市區(qū)人民檢察院和各級公安、民政、財政、勞動和社會保障、國土資源、人防等部門根據各自職責確定一個內設機構并指定專人負責維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作。

第三章 工作職責

第九條 各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組職責：

（一）領導維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作，對涉及國防利益和軍入軍屬合法權益的重點、難點問題作出決策；

（二）協(xié)調處理重大涉軍糾紛和案件；

（三）總結維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作經驗，表彰先進，督促檢查工作落實。

第十條 各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組辦公室職責：

（一）負責落實維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組的決定，研究提出維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作的意見和建議，承辦日常事務；

（二）組織各維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作機構開展維護國防利益和軍人軍屬合法權益活動，依法調處影響較大的涉軍糾紛和案件；

（三）對新情況新問題和戰(zhàn)時維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作進行調查研究，提出可行性對策建議。

第十一條 各級人民法院涉軍案件合議庭職責：

（一）負責審理涉軍案件，做到依法、公正、及時、高效；

（二）負責涉軍案件調解工作，化解矛盾糾紛；

（三）對軍人軍屬追索勞動報酬、撫恤費、社會保險費和交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或其他人身傷害事故賠償等案件一律依法減、免或者緩交訴訟費；

（四）協(xié)助部隊搞好法制宣傳教育和法律咨詢工作；

（五）加強與部隊、軍人軍屬聯(lián)系，聽取意見和建議。

第十二條 各級涉軍法律援助工作站職責：

（一）對刑事案件中受害的軍人軍屬，以及軍人軍屬在追索勞動報酬、撫恤金、社會保險金，追索交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或其他人身傷害事故賠償等法律事項提供無償法律援助；對其他依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益問題，視情況減收或免收法律服務費；

（二）為部隊和軍人軍屬解答法律咨詢；

（三）協(xié)助當地駐軍搞好法制宣傳和法制教育。

第十三條 省軍區(qū)法律顧問處和各軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部法律咨詢站職責：

（一）處理部隊、軍人軍屬的來信來訪和維權對象資格審查工作；

（二）協(xié)調地方維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作機構處理涉軍糾紛和案件，及時向有關部隊和軍人軍屬反饋處理情況；

（三）開展法制教育，普及法律知識。

第十四條 其他相關部門職責：

（一）各級黨委政法委負責維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作統(tǒng)一協(xié)調；對嚴重危害國防利益和軍人軍屬合法權益的涉軍糾紛和案件進行督辦。

（二）各級人民檢察院負責依法監(jiān)督有關部門對危害國防利益和軍人軍屬合法權益的犯罪行為立案查處、提起公訴；依法受理部隊和軍人軍屬提出的申訴和控告。

（三）各級公安機關負責依法查處侵犯國防利益和軍人軍屬合法權益的刑事和治安案件，做到及時偵破和依法處理。

（四）各級民政部門負責現(xiàn)役和編入預備役部隊士兵的優(yōu)撫、撫恤和退役士兵的接收安置工作。

（五）各級財政部門負責保障本級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組及其辦公室的工作經費。

（六）各級勞動和社會保障部門負責勞動和社會保障法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，及時查處侵犯軍人軍屬合法勞動權益的違法行為。

（七）各級國土資源部門負責對侵犯部隊和軍人軍屬有關土地合法權益方面的糾紛、案件進行執(zhí)法監(jiān)督和查處。

（八）各級部隊政治機關負責做好涉案部隊和軍人軍屬的穩(wěn)定工作，及時準確反映案情，積極配合有關部門妥善處理涉軍糾紛和案件。

（九）各級人防部門負責對侵犯人防合法權益或危害戰(zhàn)時人防的行為進行處理。

（十）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處司法調解員在縣市區(qū)司法局的領導下和人民法院涉軍案件合議庭的指導下開展維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作。

第四章 工作制度

第十五條 維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作堅持以下制度：

（一）受理登記制度。各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作機構應認真受理軍事單位和軍人軍屬的咨詢投訴，對案由、案情、受理時間和受理人、處理結果等情況做好登記。

（二）會議制度。各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組每年應召開１—２次會議，通報情況、研究問題、部署工作、總結經驗。

（三）督查制度。各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組每年組織一次維權工作檢查，各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益職能部門每半年對本系統(tǒng)的維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作開展情況進行檢查，對久拖不決的涉軍糾紛和案件進行督查。

（四）報告制度。各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益有關職能部門每年需向本級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組報告工作。各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組辦公室每年要將各相關部門維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作情況綜合，報告上級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組；處理重大涉軍糾紛和案件，應及時報告。

（五）獎懲制度。對維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作實績突出的單位和個人進行

表彰；對維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作機制不健全，工作不落實的單位和個人進行通報批評；對涉軍糾紛和案件解決不力，造成嚴重后果的市、縣，不能評為雙擁模范城（縣），并追究相應單位和領導的責任。

第五章 經費保障

第十六條 各級財政應將維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作經費納入預算，確保本級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作的需要。其他相關部門的維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作經費，由各部門在部門預算中統(tǒng)籌解決。

第六章 附 則

第十七條 本暫行規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）軍人是指中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊的現(xiàn)役軍官、文職干部、現(xiàn)役士兵、具有軍籍的學員、由軍隊管理的離退休干部、戰(zhàn)時執(zhí)行軍事任務的預備役人員和其他人員，移交地方安置的殘疾軍人和軍隊離退休干部視為軍人。

（二）軍屬是指軍人的父母、岳父母、配偶、子女、祖父母、外祖父母、嫡親兄弟姐妹；革命烈士以及犧牲、病故軍人的家屬；由軍人贍養(yǎng)的其他親屬視為軍屬。

第十八條 本暫行規(guī)定由湖南省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組辦公室負責解釋。以往的相關規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的，均以本暫行規(guī)定為準。

第十九條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：中共湖南省委、湖南省人民政府關于做好城市工作幾個問題的通知

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號】湘發(fā)[2001]20號 【發(fā)布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

中共湖南省委、湖南省人民政府關于做好城市工作幾個問題的通知

（湘發(fā)［2001］20號）

各州市、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：

城市是國民經濟的主要載體，是一定區(qū)域政治、經濟、文化的中心，是現(xiàn)代文明和社會進步的標志。為了進一步完善城市功能，提高城市總體素質，加快城市化進程，確保城市穩(wěn)定，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、高起點、高標準、高質量做好城市規(guī)劃工作

1．科學編制城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是各級黨委、政府指導調控城市建設和發(fā)展的重要手段。編制城市規(guī)劃必須堅持以人為本、環(huán)境第一、統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、為經濟建設服務的原則，突出規(guī)劃的前瞻性、科學性、宏觀性，充分體現(xiàn)地方特色和時代特征。要抓緊編制和修編城市總體規(guī)劃，根據經濟社會發(fā)展水平、資源配置及環(huán)境的承載能力，合理確定城市功能定位和發(fā)展規(guī)模。要在城市總體規(guī)劃的指導下，精心編制分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、街景規(guī)劃，搞好詳細規(guī)劃特別是控制性詳細規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃覆蓋率。

2．嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃審批制度，樹立規(guī)劃的權威。要嚴格按《規(guī)劃法》審批各類城市規(guī)劃。嚴格按照《湖南省城市建設項目規(guī)劃報批管理規(guī)定》，加強建設項目規(guī)劃許可證分級審批審核管理。凡建設項目所在地段沒有編制詳細規(guī)劃或建設項目不符合詳細規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證。未按程序核發(fā)“一書兩證”的，有關部門不得審批建設項目可行性研究報告或建議書，不得核發(fā)土地使用證和辦理征地手續(xù)，不得辦理施工許可證和核發(fā)房屋產權證。

3．建立健全城市規(guī)劃監(jiān)督管理機制。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施，城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各類開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結合部，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，規(guī)劃管理權不得層層下放。一切建設活動必須嚴格按規(guī)劃實施，并建立健全城市規(guī)劃管理的各項規(guī)章制度，強化全社會遵守城市規(guī)劃的法律意識。建立城市規(guī)劃公示制度，形成公眾對重大規(guī)劃決策的參與和實施的監(jiān)督機制。

二、深化戶籍管理制度改革，促進人口向城鎮(zhèn)集聚

4．逐步改革農業(yè)、非農業(yè)戶口“二元制”管理模式，促進城鄉(xiāng)戶口管理一體化。入戶城市的人員以準入條件取代入城控制指標，實行本省戶籍人口按照實際居住地登記戶口的原則，統(tǒng)稱“湖南居民戶口”。取消戶口遷移多部門管理，由公安機關按照有關規(guī)定對戶口遷移進行統(tǒng)一管理。辦理戶口，只限收工本費，一律不得收取增容費等其他費用。

5．農民在小城鎮(zhèn)（指縣市政府駐地鎮(zhèn)及縣以下建制鎮(zhèn)）有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，均可申請轉為城鎮(zhèn)居民戶口，可保留農村集體土地的承包經營權，并鼓勵依法有償轉讓；在教育、就業(yè)、兵役等方面享有與當地城鎮(zhèn)居民同等待遇，并承擔相應義務。6．大中城市要優(yōu)先引進高素質人才，引導人口集聚。凡具有國家承認的大專以上畢業(yè)文憑的畢業(yè)生，或國家計劃內的某些特殊專業(yè)的中專畢業(yè)生，在城市有接收單位的，均可以落戶。對引進的各類高中級專業(yè)技術人員和管理人員，或獲國家中級以上職業(yè)資格證書、被單位聘用且工作滿一定年限的技術工人，本人及其共同居住的直系親屬可在工作所在地城市落戶。放寬“三投靠”政策，凡在城市有合法固定住所并有常住戶口的居民，申請其配偶、未成年子女和子女中年滿18周歲以上的在校學生、父母（身邊無子女）投靠與其共同居住生活的，戶口均可遷入，不受年齡、結婚時間等條件限制。凡投資、興辦實業(yè)及經商的外地公民，有經營場所和適度經營規(guī)模。有合法固定住所、有經營權者均可根據本人意愿為其辦理本人及隨其共同居住的直系親屬戶口遷入。投資達到一定數額或到城市投資興辦實業(yè)，其生產、經營性固定資產達到一定規(guī)模的港澳臺和國外人員，準許投資人的內陸親屬到相應城市落戶。凡購買商品房或者通過其他合法方式獲得住宅的外地人員，可為房屋所有權人辦理本人及隨其共同居住的直系親屬戶口遷入。凡被機關。團體、企事業(yè)單位聘用為管理人員、專業(yè)技術人員滿一定年限且已參加當地養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，可申請到城市落戶。

三、經營城市土地，培育土地市場

7．政府高度壟斷土地一級市場。各級人民政府要牢牢把握土地供應權，堅持土地集中統(tǒng)一管理，確保政府對建設用地的集中統(tǒng)一供應。要嚴格控制城鎮(zhèn)土地供應總量，有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現(xiàn)土地資產價值，提高土地資源利用效率。各地經批準設立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地，必須納入所在城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應。對已經列入城市建設用地范圍的村鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也要按城鎮(zhèn)化要求，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。對城市規(guī)劃區(qū)內需要調整使用的存量土地。舊城改造用地、新增建設用地和企業(yè)改制土地，一律納入土地供應、土地收購儲備的范圍。

8．加大國有土地使用權招標拍賣的力度。要按照國家有關規(guī)定，嚴格控制土地行政劃撥和協(xié)議出讓的范圍和條件，商業(yè)、旅游、娛樂和房地產等經營性用地，都應當采取招標、拍賣方式，促進土地使用權公開交易。各市州、縣政府要依法定期調整、公布城鎮(zhèn)基準地價，指導、調控土地市場價格。土地使用權出讓必須通過地價評估，科學合理地確定土地出讓價格，設立政府出讓土地最低保護價。轉讓土地價格若明顯低于市場價，政府有權優(yōu)先收購。任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依紀依法追究責任。

9．積極推行土地收購儲備制度。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓”的原則，對城鎮(zhèn)建設用地實行統(tǒng)一征地和收購儲備制度。對新增建設用地，由政府統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)，按市場需求統(tǒng)一供應。新征農民集體所有土地，要由政府土地行政主管部門根據規(guī)劃統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，建立以供應引導需求的用地機制。市州、縣政府應劃出部分土地收益用于收購土地，也可用收購儲備土地向銀行抵押貸款，實施土地前期開發(fā)。

10．認真清理整頓土地市場。各地要組織力量，下大決心對閑置土地和違法交易行為進行集中清理整頓。對閑置土地逐宗清查登記。按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，根據閑置土地的不同情況。采取收回、置換、保留權益、收取閑置費等多種方式限期處置。對于閑置兩年以上、近期又無力開發(fā)的，政府要堅決依法收回。要加強對建設用地的管理，督促用地單位按期建設，避免出現(xiàn)新的閑置。要嚴肅查處非法批地、非法占地和非法轉讓、出租、抵押土地的行為。有關部門要定期組織對土地市場清理整頓的監(jiān)督檢查。

11．在確保耕地占補平衡的前提下，鼓勵土地置換，調整城鄉(xiāng)建設用地結構。同一縣（市）域范圍內，對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經核準可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)選址，其建設用地可以不占用建設占用耕地計劃指標。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地退建還耕的前提下，經核準易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設。在城市規(guī)劃區(qū)周圍根據城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設綠化隔離林帶，其用地涉及的耕地，可以視為農業(yè)生產結構調整用地，不作為耕地減少進行考核。

四、加快城市基礎設施建設，拓寬城鎮(zhèn)建設籌資渠道

12．加強城市生態(tài)環(huán)保建設。城市建設項目的選址、各類開發(fā)區(qū)的建設、城鄉(xiāng)結合部的建設都必須有利于生態(tài)建設和保護，嚴禁破壞性開發(fā)。長、株、潭三市要切實抓好湘江生態(tài)經濟帶建設，促進生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展。市區(qū)內污染嚴重的項目要關?；蜻w移。要加快城市污水處理設施建設?！笆濉逼陂g市州所在地城市都要建設有一定規(guī)模的生活污水處理工程，改善城市水環(huán)境。加快城市垃圾、糞便無害化處理設施建設，大力改善城市衛(wèi)生條件。嚴格控制機動車尾氣污染，切實加強建筑工地管理，努力提高大氣環(huán)境質量。完善城市防洪、消防、人防、抗震等設施，建立城市防災系統(tǒng)。

13．加大城市園林綠化建設力度。合理確定城市綠化布局和規(guī)模，搞好城市公共綠地、居住區(qū)綠地、環(huán)城綠化和風景林地建設，保護好山水、植被等自然景觀和古樹名木，提高城市綠化的整體水平，積極創(chuàng)建國家和省級園林城市。城區(qū)要嚴格控制建筑密度，充分考慮綠化空間。到2005年，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到35％、30％、8平方米以上。

14．加強城市交通設施建設。城市道路要逐步形成路網完善、功能先進、結構合理、管理科學的城市綜合交通體系，并與航空、鐵路、公路。水運等綜合交通運輸系統(tǒng)相互銜接，確保城市交通通暢和方便快捷。要加強城市停車場和集貿市場等配套設施建設，解決占道停車和占道經營等問題。

15．提高城市燃氣、水、電的供應能力和服務水平。要強化城市燃氣的行業(yè)管理，擴大城市燃氣的供應范圍，不斷提高民用燃氣普及率。長沙、株洲、湘潭、岳陽等市要充分利用國家西氣東輸的有利時機，積極做好城市燃氣氣源轉換工作，調整城市能源結構。切實保護和合理利用水資源，努力建設區(qū)域性的供水工程，加強管網改造，增強供水能力，加強水質監(jiān)控，提高供水質量。到2005年，全省城市用氣普及率、供水普及率分別達到85％、89％。堅持電源建設與電網建設并重，進一步加快城市電網改造，提高城市供電的穩(wěn)定性。

16．拓寬融資渠道，加大基礎設施建設投入。按照“政府引導，市場運作”的原則，積極探索政府引導下，主要依靠社會資金建設城市基礎設施的路子。各級財政要逐年增加對城市基礎設施、社會公用設施的投入，通過財政補助或財政貼息等方式引導社會資金投入。要把利用外資和引進內資作為推進城鎮(zhèn)化的重要措施，鼓勵外資和省外境內資金投向城市基礎設施、舊城改造和新城區(qū)的開發(fā)。收取的各項城建稅費應按國家規(guī)定專項用于城市建設和管理。國有存量土地收益的大部分用于城市建設。理順公用事業(yè)收費標準，逐步做到保本微利。要抓緊研究制定城市污水和垃圾處理收費政策，實現(xiàn)由純公益性轉為受益者與財政共同承擔，增強企業(yè)自我發(fā)展能力。

17．引入市場機制經營城市，吸引；企業(yè)、個人及外商投資，除國家法律法規(guī)明確規(guī)定外，放開對民間投資城鎮(zhèn)基礎設施、公用設施的限制。市政公用企事業(yè)單位要實行企事分開，轉換經營機制，促進企業(yè)化經營。要采用產權重組、委托經營、經營權出讓轉讓、產權拍賣等多種方式，最大限度地盤活存量資產，形成投資、經營、回收的良性循環(huán)。積極支持一批條件成熟的城市基礎設施重大項目發(fā)行債券和股票，進行直接融資。金融部門要增加對城市重點建設項目的信貸投入。

五、加強城市管理，努力創(chuàng)造良好的城市環(huán)境

18．建立健全城市管理體制。要明確城市管理的主體。城市管理是城市政府的首要職能，是市長的首要職責。要按照“建管分離、監(jiān)管分開”的原則，結合市縣機構改革，改革和理順城市管理體制。要建立綜合執(zhí)法體系。按照城市管理內在統(tǒng)一性的要求，建立城建、環(huán)衛(wèi)、市政、房管、公安、文化、工商等多個執(zhí)法主體參加的綜合執(zhí)法機構，負責城市管理的領導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查工作。

19．加強社區(qū)管理和城市物業(yè)管理。要以社區(qū)自治組織建設為重點，擴大基層民主，充分調動城市居民參與和監(jiān)督城市管理的積極性。增強社區(qū)服務功能，市轄區(qū)、街道和居委會要把主要精力集中到區(qū)街管理、環(huán)境整治、社會治安和社區(qū)服務上來，努力創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、關系融洽的新型社區(qū)。積極培育和發(fā)展物業(yè)管理市場，規(guī)范物業(yè)管理行為，提高服務質量，推動物業(yè)管理健康發(fā)展。

20．堅持從實際出發(fā)，加強城市管理。城市管理要堅持綜合整治與長效管理相結合，以長效管理為主。對城市各類綜合整治，要依法、規(guī)范。有序進行。要加強經常性的城管法規(guī)教育，在處理或糾正違法違章過程中，要堅持以正面教育為主，增強廣大市民的法制觀念和文明衛(wèi)生意識。要堅持疏、堵結合、禁止以路為市、亂擺攤點，引導攤點進入專業(yè)市場，營造良好的經營環(huán)境?？h（市）級城市尤其是邊遠山城，不能盲目攀比。照搬大中城市的發(fā)展模式，在交通工具的選擇上要立足于現(xiàn)有條件?？h級城市已經明令禁止三輪車及其他非機動車輛營運的，要繼續(xù)做好鞏固工作。未禁或準備禁的，不得盲目行事。

六、切實維護城市穩(wěn)定

21．積極穩(wěn)妥推進企業(yè)改制。穩(wěn)定城市重點是穩(wěn)定企業(yè)。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革是一項任務艱巨、政策性很強的工作，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，認真聽取廣大職工的意見，爭取廣大職工的支持，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地進行。企業(yè)破產兼并，要嚴格按法律程序辦事，自覺接受群眾的監(jiān)督，防止國有資產的流失。要充分考慮職工的就業(yè)和安置，對于拖欠的職工工資、社會保障費、生活費、醫(yī)療費、撫恤金、工傷工殘補助等，要依照法定程序以資產變現(xiàn)等形式予以清償，破產財產安置職工不足的部分，由同級財政部門負責。

22．認真落實“兩個確?！?。各級政府要切實調整財政支出結構，保證離退休人員基本養(yǎng)老金和基本生活費按時足額發(fā)放，杜絕發(fā)生新的拖欠。對已拖欠的養(yǎng)老金、生活費，要摸清情況，分清責任，制定補發(fā)方案，積極籌措資金，逐步兌現(xiàn)。同時，要切實抓好最低生活保障線的政策落實。

23．積極擴大城鎮(zhèn)就業(yè)領域。各級政府要把促進就業(yè)作為重要的工作目標，納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，廣開就業(yè)渠道，積極推進社會就業(yè)。要切實落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，清理各種不合理收費，為下崗職工、失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造條件。要加快勞動力市場建設，建立和完善依靠市場導向的就業(yè)機制。

24．征地、拆遷要嚴格依法辦事。拆遷前要嚴格依照有關法律法規(guī)和政策做好安置和補償工作。要堅決防止克扣和截留征地拆遷資金，侵犯群眾利益。要加強對征地補償標準的審查、制定工作。省有關部門對市州上報的征用土地補償標準以征用土地補償方案，要嚴格審查把關；對征地補償標準發(fā)生爭議的，市、縣人民政府要依法及時協(xié)調解決，協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府依法受理，盡快作出裁決，維護被征地單位和個人的合法權益。

中共湖南省委

湖南省人民政府

2001年10月29日

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